“我們的處境與日本人無異，老百姓都把我們當(dāng)作敵人看待，因之全線不能控制?！边@是內(nèi)戰(zhàn)中后期國民黨新聞人員發(fā)出的哀嘆。在抗日戰(zhàn)爭中，國軍面對裝備精良、訓(xùn)練有素的日軍尚能打出不少勝仗，但是到了內(nèi)戰(zhàn)，面對裝備比較落后的解放軍為何就屢屢戰(zhàn)敗？其實(shí)有很重要的一點(diǎn)就是雙方的政治工作之間的差異。
1947年底，形勢對國民黨越來越不利，高層的軍政首腦們終于意識到國軍在政工方面的種種弊端。年底，國防部新聞局在南京召開團(tuán)以上軍隊(duì)新聞工作檢討會議，并在孝陵衛(wèi)進(jìn)行了一次心戰(zhàn)宣傳品的實(shí)驗(yàn)。與會人員針對部隊(duì)軍心渙散、士氣消沉，政工人員長期懈怠等問題，認(rèn)為“現(xiàn)行制度，實(shí)不足以應(yīng)付來日大難”。為此，國府對政工系統(tǒng)進(jìn)行了一系列改革，試圖力挽狂瀾。
鄧文儀
1948年2月，國防部新聞局改組為政工局，仍以鄧文儀為局長。同年4月，為配合總體戰(zhàn)，政工局的使命被定為：“在充實(shí)軍隊(duì)政治工作，瓦解‘匪軍’之作戰(zhàn)意志，加強(qiáng)綏靖與政治工作，實(shí)施軍事、政治、經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)的方略，借以集中力量，達(dá)成‘剿匪救民戡亂建國’的使命。”
國民黨意識到政治工作的重要性時(shí)，形勢已非常不樂觀，時(shí)任政工局局長的鄧文儀也認(rèn)為“改組工作在實(shí)效上說已經(jīng)是遲了”。此外，改組后的政工局之地位也并沒有比新聞局時(shí)期高多少，政工人員仍在充當(dāng)幕僚的角色，處處受制于軍事長官。例如有的政工人員為遏制部隊(duì)貪污現(xiàn)象，改善軍民關(guān)系，于1947年下半年開始在部隊(duì)中推行四大公開（人事、經(jīng)理、意見、賞罰），結(jié)果因觸犯軍事官長的利益而被迫去職。內(nèi)戰(zhàn)后期，國軍部隊(duì)在軍事長官的帶領(lǐng)下成建制投降倒戈的現(xiàn)象層出不窮，政工人員起不了絲毫作用。這一點(diǎn)與共產(chǎn)黨部隊(duì)中的政委比起來可謂天壤之別。
更要命的是，國軍政治工作長期不受重視，大多數(shù)政工人員消極怠工已成習(xí)慣，事到臨頭要改組已積重難返。部隊(duì)從官長到基層士兵，無不將政工人員嘲諷為“賣狗皮膏藥的”。鄧文儀后來回憶起這段往事，無奈地說：“因?yàn)檫@時(shí)我們的工作早已失去主動，只有被動地應(yīng)付，防制敵人的發(fā)展，不能主動的徹底打擊敵人，當(dāng)時(shí)環(huán)境的危急，工作的艱難，真非筆墨所能形容。”
1948 年1 月，解放軍某部宣傳隊(duì)在遼寧白旗堡給當(dāng)?shù)孛癖娧菅砀鑴?，打出的橫幅上寫著“活捉蔣介石”
為了挽救危局，內(nèi)心焦灼的蔣介石也曾想效法中共搞土改，1948年甚至擬定了《土地改革方案》，并于秋季招收了一批大學(xué)畢業(yè)生，成立土改工作隊(duì)。這個(gè)方案以北平南苑進(jìn)行為試點(diǎn)，“基本要點(diǎn)是沒收不在鄉(xiāng)的地主土地，在鄉(xiāng)地主實(shí)行二五減租”。但一經(jīng)實(shí)施即馬上引發(fā)一些實(shí)力派的激烈反對，例如擁有土地的李培基就曾在傅作義的便宴上不滿地說：“共產(chǎn)黨鬧土改，怎么你們也鬧土改呢？”
種種利害關(guān)系、人事糾葛，注定了國民黨在大陸搞土改失敗的結(jié)局。軍事上屢屢受挫，社會矛盾持續(xù)激化，在風(fēng)雨飄搖的1948年5月，政工局發(fā)出“執(zhí)行鐵的黨紀(jì)，貫徹黨的命令，整肅黨的陣容，樹立新的作風(fēng)”的呼吁。這話乍一看與解放軍“黨指揮槍”的原則很相似，但二者收到的實(shí)效卻是云泥之別。因?yàn)樵趪娭?，除了早期的黨代表時(shí)代，黨部一直處于可有可無的地位，黨組織極為松懈，官兵對黨的意識淡薄。在這樣的情況下，政工局的呼吁是蒼白無力的。1949年，南京政府土崩瓦解，結(jié)束了其在大陸的統(tǒng)治。敗退臺灣的前夕，部隊(duì)中竟有官兵將中華民國國歌（《三民主義歌》）中“一心一德，貫徹始終”的歌詞改成“離心離德，貫徹始終”來唱，士氣低落程度可想而知。政工局最后的努力終究未能挽狂瀾于既倒，扶大廈于將傾，只是為這個(gè)政權(quán)在大陸崩潰前，送上一曲最后的挽歌。
20世紀(jì)60年代，已敗守臺灣十余年的“國防部”印制了一本《國軍政工史稿》，在這本書中，國民黨全面反思了大陸時(shí)期軍隊(duì)政工建設(shè)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為作戰(zhàn)部隊(duì)在“為何而戰(zhàn)，為誰而戰(zhàn)”的灌輸方面或“無從實(shí)施”，或“亦無效果”。也承認(rèn)內(nèi)戰(zhàn)失敗前，政工局最后的努力“故法良意美，只以部隊(duì)長執(zhí)行不力，導(dǎo)致軍事失敗，良非偶然”。最后得出結(jié)論：“軍事既已解體，政治工作更是無能為力，純粹走走過場而已?！保ㄎ?周渝）
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