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中國(guó)城市化的未來(lái)是“向心城市”

中國(guó)正在經(jīng)歷第三次經(jīng)濟(jì)和人口的空間大變局,第一次發(fā)生在唐宋期間,經(jīng)濟(jì)重心南遷,第二次是明朝從南京遷都北京,形成了以北京為中心的經(jīng)濟(jì)格局,這一影響一直持續(xù)到新中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

中國(guó)正在經(jīng)歷第三次經(jīng)濟(jì)和人口的空間大變局,第一次發(fā)生在唐宋期間,經(jīng)濟(jì)重心南遷,第二次是明朝從南京遷都北京,形成了以北京為中心的經(jīng)濟(jì)格局,這一影響一直持續(xù)到新中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。而第三次自1990年代開(kāi)始,中國(guó)全面加入全球化,形成出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,東南沿海地區(qū)重新崛起。

陸銘

陸銘

這一論斷來(lái)自上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘的新書(shū)《向心城市》?!断蛐某鞘小肥顷戙懽?016年的《大國(guó)大城》之后,創(chuàng)作的又一部學(xué)術(shù)科普讀物,近日由世紀(jì)文景?上海人民出版社出版。

8月28日,首屆“遠(yuǎn)香湖論壇”在上海市嘉定新城揭幕,陸銘在論壇上作了題為“走向活力、宜居與和諧的未來(lái)城市”的主旨演講。在演講中,陸銘圍繞未來(lái)城市規(guī)劃與建設(shè)的“活力、宜居、和諧”三大主題,闡述了關(guān)于現(xiàn)代城市發(fā)展的最新研究成果,并結(jié)合嘉定新城建設(shè),提出了若干政策建議。

陸銘作了題為“走向活力、宜居與和諧的未來(lái)城市”的主旨演講。

陸銘作了題為“走向活力、宜居與和諧的未來(lái)城市”的主旨演講。

“全世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的趨勢(shì)是,人從農(nóng)村集聚到城市,從小城市集聚到大城市,從城市的外圍集聚到中心城區(qū)?!标戙懺谘葜v中指出,城市規(guī)劃和發(fā)展問(wèn)題,包括新城建設(shè)問(wèn)題,是空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大課題。透過(guò)對(duì)向心與離心所塑造的普遍趨勢(shì)的觀察,我們可以重新審視和規(guī)劃城市的發(fā)展,在追求空間均衡的同時(shí),走向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的平衡。

這也正是他在《向心城市》中強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。陸銘認(rèn)為,當(dāng)下的中國(guó),既處在兩千多年來(lái)的第三次空間格局大變遷中,也恰逢整個(gè)社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從計(jì)劃向市場(chǎng)、從封閉向開(kāi)放的大轉(zhuǎn)型中,“在高速增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩,中國(guó)社會(huì)迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量,深化市場(chǎng)改革與推動(dòng)雙循環(huán)的形勢(shì)下,‘向心城市’的趨勢(shì)正愈發(fā)凸顯——經(jīng)濟(jì)規(guī)律正不可阻擋地沖擊歷史遺存的體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?!?/p>

“第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)城鎮(zhèn)人口占比63.89%,高于之前所推算的城鎮(zhèn)化率(2020年約60%)。更為讓人驚訝的是,流動(dòng)人口為3.76億,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)之前所推算的數(shù)據(jù)……”在《向心城市》進(jìn)入出版流程時(shí),陸銘適時(shí)地將新公布的第七次人口普查的數(shù)據(jù)補(bǔ)充到稿件中,并且,這一環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)更加佐證了他此前的研究。

在書(shū)中,陸銘明確指出,中國(guó)的城鎮(zhèn)化還遠(yuǎn)未見(jiàn)頂,不僅當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平較之發(fā)達(dá)國(guó)家在同等發(fā)展水平時(shí)落后約10個(gè)百分點(diǎn),未來(lái),中國(guó)的城鎮(zhèn)化率會(huì)向發(fā)達(dá)國(guó)家所達(dá)到的80%,甚至90%的水平靠近——只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可持續(xù),中國(guó)城市部門(mén)的人均收入會(huì)不斷提高,這時(shí)候,只有不斷減少農(nóng)民數(shù)量,才能實(shí)現(xiàn)留在農(nóng)村的居民人均收入不斷提高,而這個(gè)過(guò)程就是城市化率不斷提高的過(guò)程;而中國(guó)人口總數(shù)大,農(nóng)戶要確保相應(yīng)的收入,需要足夠大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,這也意味著需要更高比率的人居住在城市。

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)歷的空間大變局中,除了人口向城市集中,還有人口向大城市集中、向大城市的中心城區(qū)集中。這三個(gè)層次的集中,就是陸銘新書(shū)中說(shuō)的“向心城市”的意思。

陸銘在《向心城市》一書(shū)中提出的三個(gè)“向心”,建立在幾個(gè)基礎(chǔ)邏輯之上:規(guī)模效應(yīng)、比較優(yōu)勢(shì)、人民會(huì)自主地選擇生活得更好的地方……這些理念所引導(dǎo)的向心趨勢(shì),能使得中國(guó)繼續(xù)從集聚中走向人均平衡。

從全國(guó)的尺度上看,一個(gè)多中心,有重心,又均衡發(fā)展的形勢(shì)是一個(gè)多贏的發(fā)展路徑,并且,因?yàn)辇嫶蟮某鞘谢M(jìn)程仍在進(jìn)行,其釋放的人口紅利仍然能支持中國(guó)的經(jīng)濟(jì)所需的龐大動(dòng)能。當(dāng)然,這一過(guò)程伴隨著對(duì)公平和平衡的更高要求,需要推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成,消除各類(lèi)制度性壁壘以及橫亙于人民心中的一些偏見(jiàn)與誤讀。

有不少讀者對(duì)《大國(guó)大城》書(shū)中呼吁讓進(jìn)城人口留得下來(lái),享受公平待遇印象最為深刻,這一定程度上也是城市問(wèn)題中最牽涉各立場(chǎng)民眾利益的一點(diǎn)。在《向心城市》一書(shū)中,陸銘不僅對(duì)于從區(qū)域中看城市進(jìn)行了論述,也對(duì)城市內(nèi)部的問(wèn)題做了系統(tǒng)論述。陸銘引入了展開(kāi)城市分析的另一個(gè)三角——活力、宜居與和諧。這貌似并不互斥的三點(diǎn),恰是引起“向心城市”趨勢(shì)的三個(gè)核心問(wèn)題。

陸銘認(rèn)為,城市持續(xù)發(fā)展的活力與動(dòng)力,是向心力的來(lái)源,這一趨勢(shì)在城鄉(xiāng)、城市、城市群等各層級(jí)都存在;與向心相對(duì)的離心,是宜居和人類(lèi)的技術(shù)與管理的較量,這涉及擁堵、污染、規(guī)模、居住、成本、壓力,等等;在向心趨勢(shì)之下,保障城市各方治理,協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村、收縮城市以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的存續(xù)與發(fā)展,則是必不可少的和諧問(wèn)題。

與一些發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)相比,中國(guó)發(fā)展的不平衡狀況依舊嚴(yán)峻,尤其是在國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展方面。中國(guó)最發(fā)達(dá)省份(或直轄市)和最欠發(fā)達(dá)省份的人均GDP差距仍然將近五倍。在陸銘看來(lái),這種地區(qū)間差別最重要的成因,其實(shí)就是勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙,這種懸殊的差距與制度障礙,也是如今依然有上億人在不斷遷徙移動(dòng)的重要原因。

如果集聚是為了獲得更好的生活與待遇,那集聚就意味著要付出代價(jià)嗎?有的人認(rèn)為,高房?jī)r(jià)是代價(jià),擁堵、污染是代價(jià),與家人分離是代價(jià),與當(dāng)?shù)厝擞胁罹嗪湍Σ潦谴鷥r(jià),文化差異是代價(jià),那么,有多少代價(jià)是必需的呢?

陸銘團(tuán)隊(duì)通過(guò)多年的研究發(fā)現(xiàn),有很多代價(jià)并非不可避免。通過(guò)大量可視化的圖片,清晰簡(jiǎn)明的數(shù)據(jù),《向心城市》一書(shū)揭示了很多有關(guān)城市的研究成果。比如,城市的環(huán)境承載力并不是固定的,城市規(guī)模和環(huán)境污染沒(méi)有直接的因果關(guān)系,數(shù)據(jù)顯示,城市越大,擁堵不一定更嚴(yán)重,污染排放也不一定更大。參考產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、出行效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等相關(guān)因子,人們不難發(fā)現(xiàn),排污和人口的數(shù)據(jù)相關(guān)性不如和工業(yè)的相關(guān)性高。再比如,根據(jù)《向心城市》的觀點(diǎn),絕大部分中國(guó)城市的房?jī)r(jià)不存在泡沫,特別高的房?jī)r(jià)反映的是供求的失衡,而這又涉及受制于計(jì)劃與規(guī)劃的供給。與之相似的是人們同樣關(guān)注的教育、醫(yī)療問(wèn)題,抑制需求不會(huì)是解決問(wèn)題的良策,參考向心與離心的方向,根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)資源的有效配置,依然是解決大多數(shù)中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的辦法。

首屆“遠(yuǎn)香湖論壇”在上海市嘉定新城揭幕。

首屆“遠(yuǎn)香湖論壇”在上海市嘉定新城揭幕。

據(jù)悉, “遠(yuǎn)香湖論壇”是嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)全新打造的學(xué)習(xí)交流平臺(tái),以“黨建共建、文旅共融、人才共育、宜居共生、經(jīng)濟(jì)共促”的“五共”為宗旨,以形成長(zhǎng)三角具有引領(lǐng)意義的新城中央活動(dòng)區(qū)為目標(biāo),將論壇的永久主題設(shè)為“交流?攜手?共創(chuàng)”,并將2022年的年度主題設(shè)為“未來(lái)新城:活力?宜居?和諧”。

此次遠(yuǎn)香湖論壇由嘉定區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中共嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)委員會(huì)和嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)人民政府主辦,芒格書(shū)院和世紀(jì)文景協(xié)辦。

《向心城市》書(shū)封。

《向心城市》書(shū)封。


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