清代內(nèi)務(wù)府大臣對(duì)太監(jiān)諸項(xiàng)管理的得與失

清代太監(jiān)管理制度嚴(yán)密，成效顯著，杜絕了宦官專(zhuān)權(quán)。內(nèi)務(wù)府大臣作為內(nèi)廷事務(wù)之長(zhǎng)，在太監(jiān)管理上起了重要作用，有效地抑制了宦官勢(shì)力。清代內(nèi)務(wù)府大臣對(duì)太監(jiān)的諸項(xiàng)管理，成功在哪兒，有何缺失？本文選摘自《內(nèi)外之間：清代的總管內(nèi)務(wù)府大臣》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2022年4月出版）

內(nèi)務(wù)府從設(shè)立之初，就秉承裁抑宦官勢(shì)力、肅清內(nèi)政的宗旨，將太監(jiān)機(jī)構(gòu)敬事房置于其下，由內(nèi)務(wù)府大臣監(jiān)管。這一措施有效地抑制了太監(jiān)勢(shì)力，時(shí)人從不同角度給予了肯定。慶桂強(qiáng)調(diào)內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)設(shè)置的積極影響，認(rèn)為內(nèi)務(wù)府衙門(mén)以總管內(nèi)務(wù)府大臣統(tǒng)領(lǐng)，其下即以堂郎中為要職，將太監(jiān)驅(qū)除出內(nèi)廷權(quán)力中樞，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置“一掃明代內(nèi)官監(jiān)司之積弊”。清禮親王昭梿突出強(qiáng)調(diào)了內(nèi)務(wù)府大臣的獨(dú)特作用，其統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)廷諸務(wù)，剝奪了太監(jiān)的職掌，使他們只供內(nèi)廷灑掃，“將漢、唐、宋、明歷代諸弊政一旦廓而清之”。曾國(guó)藩?jiǎng)t看重以部院大臣充任總管內(nèi)務(wù)府大臣的制度安排，認(rèn)為這鏟除了宦官擅權(quán)的土壤，“將前明宦寺擅權(quán)征求外省之弊革除凈盡，實(shí)為千古善政”。清人的觀察是富于歷史感的，其判定也基本符合歷史事實(shí)。但他們的論說(shuō)仍稍顯表面化，未能全面深入地洞悉內(nèi)務(wù)府大臣對(duì)太監(jiān)實(shí)行有效管理的真正原因。在筆者看來(lái)，內(nèi)務(wù)府大臣的成功，至少有以下三方面原因。

首先，內(nèi)務(wù)府大臣特殊的身份地位是其對(duì)太監(jiān)有效管理的重要前提。清代內(nèi)務(wù)府大臣多由顯赫一時(shí)的王公或滿洲文武大臣充任，如莊親王允祿、恭親王奕及傅恒、和珅、榮祿等，這極大地提高了該職務(wù)的地位，對(duì)于內(nèi)廷太監(jiān)起著極大的震懾作用。和珅任內(nèi)務(wù)府大臣時(shí)，管制太監(jiān)最嚴(yán)，故“當(dāng)時(shí)寺人，俯首惟命是從”。反觀嘉慶朝，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，內(nèi)務(wù)府大臣“多由僚屬驟遷，又無(wú)重臣兼領(lǐng)”，對(duì)太監(jiān)的監(jiān)控力度也大打折扣，敬事房總管甚至與其平起平坐，分庭抗禮。由是觀之，內(nèi)務(wù)府大臣一旦不由重臣充任，其聲望及威信就明顯下降，難以有效治理內(nèi)廷。此外，內(nèi)務(wù)府大臣多由朝中部院大臣兼領(lǐng)的特殊身份，還給予其行使權(quán)力的便利，如查驗(yàn)新收太監(jiān)身份、追緝逃跑太監(jiān)時(shí)，可以行文相關(guān)衙門(mén)及地方官員協(xié)同辦理，這既大大提高了辦事效率，又沒(méi)有內(nèi)廷、外朝串通的嫌隙。

其次，最高統(tǒng)治者對(duì)太監(jiān)的極力貶抑和對(duì)內(nèi)務(wù)府大臣權(quán)威的肯定，是內(nèi)務(wù)府大臣對(duì)太監(jiān)有效管理的基本保障。清代太監(jiān)地位卑微，即使是最高一級(jí)的總管太監(jiān)，也不過(guò)四品而已。內(nèi)務(wù)府大臣則從一開(kāi)始就是三品，雍正以后更是高居二品，又由王公大臣兼任，身份地位自然高高凌駕于太監(jiān)之上。太監(jiān)“皆隸內(nèi)務(wù)府總管，歲時(shí)謁見(jiàn)如堂司制，頗有周官冢宰統(tǒng)攝之制”。清代最高統(tǒng)治者還每每訓(xùn)斥太監(jiān)們，要恭敬順從，服從內(nèi)務(wù)府大臣的管教。乾隆帝即位之初，就對(duì)宮殿監(jiān)督領(lǐng)侍蘇培盛目無(wú)尊卑，與內(nèi)務(wù)府大臣莊親王平起平坐的行徑痛加訓(xùn)斥：“莊親王總管內(nèi)務(wù)府事務(wù)，凡內(nèi)廷大小太監(jiān)均屬統(tǒng)轄。而蘇培盛即目無(wú)內(nèi)務(wù)府，獨(dú)不思莊親王乃圣祖仁皇帝之子、大行皇帝之弟乎！”他要求太監(jiān)接見(jiàn)王公大臣時(shí)，“禮貌必恭，言語(yǔ)必謹(jǐn)，不可稍涉驕縱，以失尊卑大體”。還賦予內(nèi)務(wù)府大臣對(duì)放縱太監(jiān)“先拿后奏”的權(quán)力。這些規(guī)定，打擊了太監(jiān)氣焰，明確了其卑微的身份，為內(nèi)務(wù)府大臣對(duì)其實(shí)行有效管理創(chuàng)造了良好條件。

最后，內(nèi)務(wù)府大臣高度集中的權(quán)力，是其對(duì)太監(jiān)有效管理的根本原因。內(nèi)務(wù)府大臣綜理宮廷事務(wù)及上三旗包衣政令，太監(jiān)的職掌被削減殆盡。從機(jī)構(gòu)與職能設(shè)置上來(lái)看，清代一改明代宦官機(jī)構(gòu)自成一體、不受外朝管轄的局面，太監(jiān)的唯一機(jī)構(gòu)敬事房隸屬內(nèi)務(wù)府，由內(nèi)務(wù)府大臣統(tǒng)領(lǐng)。內(nèi)廷與外朝的交往由內(nèi)務(wù)府進(jìn)行，文書(shū)往來(lái)由內(nèi)務(wù)府收發(fā)，遇有會(huì)商會(huì)審事宜，也由內(nèi)務(wù)府大臣出面，這就剝奪了太監(jiān)對(duì)內(nèi)廷事務(wù)的總管之權(quán)，切斷了其與外朝的政治往來(lái)。從司法權(quán)力來(lái)看，清代太監(jiān)在宮內(nèi)犯法，除情節(jié)較輕的由宮殿監(jiān)處理外，情節(jié)較重或?qū)医滩桓恼?，一律交由?nèi)務(wù)府大臣審理?？偣軆?nèi)務(wù)府有關(guān)太監(jiān)治罪條例的內(nèi)容之多，幾乎涵蓋了太監(jiān)犯罪的各個(gè)方面，最大限度地限制了太監(jiān)的司法權(quán)力。從財(cái)政權(quán)力來(lái)看，清代內(nèi)廷財(cái)政由內(nèi)務(wù)府大臣把持，皇莊及宮內(nèi)、圓明園等處大小工程也歸內(nèi)務(wù)府大臣管理，甚至太監(jiān)的錢(qián)糧俸祿也要內(nèi)務(wù)府核實(shí)后才能支領(lǐng)，太監(jiān)在經(jīng)濟(jì)上處于無(wú)權(quán)地位?？傊瑑?nèi)務(wù)府大臣剝奪了太監(jiān)的政治、司法、財(cái)政等各項(xiàng)權(quán)力，太監(jiān)被牢牢束縛在內(nèi)廷，成為真正意義上的家奴。

慈禧太后和太監(jiān)們

清代內(nèi)務(wù)府大臣對(duì)太監(jiān)的管理確實(shí)取得了突出成效，但也有許多不足之處，不應(yīng)像昭梿等人那樣過(guò)高贊譽(yù)。

很多大臣在任時(shí)怠惰疏懈，一些規(guī)章制度便日漸廢弛。嘉慶帝曾在上諭中批評(píng)內(nèi)務(wù)府大臣因懈怠懶惰而不輪流值夜班，以致太監(jiān)及護(hù)軍乘夜賭博，無(wú)所畏忌。也有內(nèi)務(wù)府大臣玩忽職守的。嘉慶十五年（1810），御膳房一個(gè)太監(jiān)的侄子在宮內(nèi)留宿，后投井自盡。宮內(nèi)發(fā)生此等人命關(guān)天的大事，內(nèi)務(wù)府大臣非但沒(méi)有及時(shí)上奏，皇帝查問(wèn)時(shí)還茫然不知，甚至皇帝讓他們審訊，次日也沒(méi)有半點(diǎn)消息，以致嘉慶帝大呼：“均屬膽玩公事！”

還有內(nèi)務(wù)府大臣知法犯法，違禁留用太監(jiān)的。嘉慶四年規(guī)定，一品以上大臣準(zhǔn)用太監(jiān)四名，二品以下不準(zhǔn)濫用，命諸王大臣將家內(nèi)多余太監(jiān)送進(jìn)宮內(nèi)當(dāng)差。但次年恩明由河南藩司接任奉天府府尹任時(shí)，竟有馬姓太監(jiān)護(hù)送其家眷并沿途勒索生事。仁宗皇帝聽(tīng)聞后，派軍機(jī)大臣詢(xún)問(wèn)，據(jù)恩明之子供稱(chēng)，是從他的親戚金簡(jiǎn)家借用的。仁宗震怒：“從前金簡(jiǎn)家，原曾使用太監(jiān)，朕所素知。金簡(jiǎn)本系一品，且其時(shí)尚無(wú)定額，所用人數(shù)過(guò)多，亦所不免。至缊布上年系屬二品，自應(yīng)將伊父原用太監(jiān)，悉行交出，送進(jìn)宮內(nèi)當(dāng)差。昨年降旨之時(shí)，缊布系總管內(nèi)務(wù)府大臣，于此事更宜諳悉，乃私行留用太監(jiān)，又復(fù)轉(zhuǎn)贈(zèng)恩明處護(hù)送家眷，聽(tīng)其出關(guān)，以致在途滋事。實(shí)屬膽大至極?！崩埐忌頌閮?nèi)務(wù)府大臣，對(duì)宮內(nèi)太監(jiān)制度不能謂不熟悉，乃竟敢私自留用太監(jiān)，知情故犯，可見(jiàn)在平時(shí)工作中，類(lèi)似這樣的違規(guī)之事還會(huì)有很多。

到清后期，內(nèi)務(wù)府大臣對(duì)太監(jiān)的約束也開(kāi)始松動(dòng)。同治朝以后，李蓮英、張?zhí)m德等一批寵宦相繼得勢(shì)，他們不僅打破了太監(jiān)官品永不加至三品以上的規(guī)定，還開(kāi)始干預(yù)政事，與王公大臣及地方官等外人交結(jié)往來(lái)。內(nèi)務(wù)府大臣此時(shí)已經(jīng)無(wú)力抑制太監(jiān)勢(shì)力的抬頭，不少人甚至與當(dāng)時(shí)的權(quán)閹相互勾結(jié)，同流合污。在這種情況下，普通太監(jiān)也不服管教，隨意出入，在外滋事。清代統(tǒng)治者引以為豪的“善政”也就走向了末路。