京杭大運河如何保護？這里有幾條建議

本文摘自《京杭大運河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道》，俞孔堅 著，北京大學出版社，2012年4月

圖源于網(wǎng)絡(luò)

京杭大運河管理原則

京杭大運河沿線的開發(fā)工作正積極進行，但保護性工作不足。針對目前南北各段經(jīng)濟水平差異較大的狀況，應該在國家層面上進行資源調(diào)配，限制經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對運河的過度開發(fā)，同時增強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的運河保護力度，及早開展系統(tǒng)的保護規(guī)劃工作，將運河應該保護的區(qū)域永久地保留下來。在運河的保護過程與開發(fā)中，應該堅持以下原則：

（1）協(xié)調(diào)短期與長期目標，最大限度地保護運河，嚴格保護運河區(qū)域文化和自然資源，恢復運河的真實性與完整性；

（2）任何旅游開發(fā)必須考慮運河的真實性和遺產(chǎn)資源的歷史，管理實體應該將旅游收入中的一部分用于遺產(chǎn)的維護與保護；

（3）運河區(qū)域應吸引新的產(chǎn)業(yè)，不以傳統(tǒng)工業(yè)擴張來刺激商業(yè)和經(jīng)濟的增長；

（4）建立連續(xù)完善的教育和解說系統(tǒng)，使公眾和合作者了解遺產(chǎn)資源的真實性和歷史價值，為當?shù)鼐用窈陀慰吞峁┙逃龑Х铡?/p>

建立綜合的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)

大運河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道的建立涉及中央和各地政府、沿線居民等各方面的利益，同時還包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、文化遺產(chǎn)保護、河流生態(tài)系統(tǒng)保護等問題，因此需要成立一個代表保護與利用雙方利益的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，以此平衡運河的遺產(chǎn)保護和經(jīng)濟開發(fā)，并立法進行保護和實施。

運河的管理機制需要許多合作方的參與，政府管理部門、協(xié)會、個人等協(xié)作實體積極參與也非常關(guān)鍵。該實體必須被賦予強有力的支持，其管理中的一些問題必須在國家或國際層次上進行研究。

國際上的運河遺產(chǎn)保護管理也都建立了類似的機構(gòu)，稱為遺產(chǎn)廊道委員會。該協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的成員必須具有廣泛的代表性，能代表各個方面的利益，達到多贏的目標。運河遺產(chǎn)廊道委員會負責運河區(qū)域的協(xié)調(diào)、制定規(guī)劃和法律，為運河遺產(chǎn)廊道的建立進行宣傳、教育。遺產(chǎn)廊道委員會應該站在國家的角度，統(tǒng)領(lǐng)運河區(qū)域的自然文化遺產(chǎn)保護和經(jīng)濟開發(fā)，落實各級運河資源保護與利用的機構(gòu)。

遺產(chǎn)廊道委員會可以擁有簽訂合同、雇傭職員、舉行遺產(chǎn)廊道會議的權(quán)利，同時也可以獲得財產(chǎn)，成為運河遺產(chǎn)廊道的法人。它的成立旨在負責兩項職責：第一，指導運河遺產(chǎn)廊道的開發(fā)并進行規(guī)劃；第二，鼓勵民眾或私人去實施該規(guī)劃。該委員會的角色就是協(xié)調(diào)運河遺產(chǎn)保護和經(jīng)濟復興的努力，通過自身來平衡其綜合價值和利益。

劃定遺產(chǎn)廊道的建議范圍及保護導則

確定京杭大運河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道的保護邊界是遺產(chǎn)廊道研究的核心問題之一。根據(jù)國際慣例以及國家自然保護區(qū)的規(guī)則方法，本研究將京杭大運河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道從內(nèi)到外分為三個不同層次的保護范圍，依次是核心保護范圍、重點保護范圍和外圍協(xié)調(diào)區(qū)域。

核心保護范圍

京杭大運河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道的核心保護范圍即指運河的運輸路線，包括大運河本身的河道、河漫灘、河堤以及河堤兩側(cè)的護堤林，以及外圍一定范圍內(nèi)的完整的大運河運輸路線，同時還包括在運河河道線上分布的運河遺產(chǎn)（如閘、壩、橋、碼頭、渡口等）和緊鄰運河的村落、街區(qū)。

核心保護范圍的寬度及邊界應根據(jù)與運河功能相關(guān)的遺產(chǎn)分布情況、河流廊道的合理寬度以及運河自身寬度的變化來綜合確定。綜合已有的研究成果，從生態(tài)角度出發(fā)的廊道寬度及范圍應該分為兩個層次：第一層次以保護河流本身的寬度來設(shè)計，寬度大約為30—80 m之間；第二層次是以生物多樣性保護為目標的廊道設(shè)計，寬度應該在100m以上，達到1.2km具有最佳的防護效果和豐富的內(nèi)部種（朱強，2005）。

京杭大運河作為一條跨區(qū)域的河流廊道，由于所經(jīng)過地區(qū)的自然地理及人文地理背景的不同，決定了不同段的河流廊道的基本類型及其主要生態(tài)過程與功能都有很大差別，因此，其準確的保護寬度和范圍應該根據(jù)各分段的具體情況來制定。

重點保護范圍

京杭大運河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道的主要保護范圍除包括大運河本身及與運河功能相關(guān)的遺產(chǎn)外，還包括與大運河歷史相關(guān)的文物古跡、歷史文化街區(qū)、運河古鎮(zhèn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等大量的反映運河文化與區(qū)域社會文化特征的遺產(chǎn)點。

京杭大運河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道第二層次保護范圍的確定應該建立在詳細調(diào)查各區(qū)域的遺產(chǎn)與重要資源分布狀況基礎(chǔ)上，實地確定每個區(qū)域詳細的保護邊界，納入管理的體系。在宏觀層面上，根據(jù)本項研究工作，探討運河沿線遺產(chǎn)與運河的大致關(guān)系，為大運河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道重點保護范圍的劃定提供了宏觀層面的參考。

根據(jù)實地記錄的京杭大運河沿線遺產(chǎn)的分布范圍來看，以3km為界，可以包括90%的遺產(chǎn)。據(jù)此，各地可以根據(jù)遺產(chǎn)分布的實際情況，大致以3km為最大的范圍，確定大運河遺產(chǎn)的重點保護范圍。

外圍協(xié)調(diào)區(qū)域

京杭大運河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道的外圍保護區(qū)可以是大運河所經(jīng)區(qū)縣的行政邊界。

京杭大運河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道不同保護范圍規(guī)劃導則

核心保護范圍規(guī)劃導則

核心保護范圍的主要職能分三個方面：遺產(chǎn)保護、生態(tài)保護與恢復、休閑游憩。應以遺產(chǎn)保護和生態(tài)保護恢復為主，嚴格控制無序的開發(fā)建設(shè)。

生態(tài)保護

核心保護范圍內(nèi)應嚴格控制建設(shè)，以保護河流生態(tài)系統(tǒng)健康和維護運河的完整性為重點，改善河道狀況，改善水質(zhì)。

嚴格保護運河河道，禁止填河等對生態(tài)功能有負面影響的行為；禁止裁彎取直，禁止對護岸硬化，保護現(xiàn)存自然洪泛區(qū)，逐步恢復被侵占洪泛區(qū)的自然形態(tài)，保持運河的真實性。

對河漫灘與河堤要重點保護，禁止取土，禁止廠礦、居民的無序建設(shè)，保護河漫灘生態(tài)系統(tǒng)，維護河堤的完整性和連續(xù)性，嚴格保護護堤林等植被，禁止工業(yè)性污染物排放，防止生活性污染物排放，沿水體周邊建設(shè)緩沖性林帶和濕地，防止農(nóng)業(yè)污染。

遺產(chǎn)保護

對運河河道上的閘、壩、橋、碼頭等遺產(chǎn)設(shè)施進行切實的保護，將原址留存的物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以完整的保護，并結(jié)合實際進行重新整理，恢復運河遺產(chǎn)的真實性與完整性。

休憩開發(fā)

建設(shè)運河的進入系統(tǒng)，建立完善的運河解說系統(tǒng)和服務系統(tǒng)，為運河旅游業(yè)打好基礎(chǔ)。同時建立運河游憩設(shè)施系統(tǒng)，開放被私有化的運河區(qū)域。

重點保護范圍規(guī)劃導則

重點保護范圍的主要職能是建立運河沿線物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護區(qū)，同時為遺產(chǎn)廊道提供服務管理，適度引入游憩項目，增強區(qū)域經(jīng)濟活力。

生態(tài)保護

對區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)資源進行保護，保護重要的濕地、河流、湖泊、林帶、城市公園、高產(chǎn)農(nóng)田等重要的生態(tài)資源，提高區(qū)域的整體生態(tài)服務，并盡量保持自然連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

遺產(chǎn)保護

對運河沿線現(xiàn)存的大量物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行嚴格保護，注意協(xié)調(diào)遺產(chǎn)保護與周圍城市的開發(fā)建設(shè)，以運河遺產(chǎn)作為城市文化的地標，形成可達性良好的遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。

游憩開發(fā)

遺產(chǎn)區(qū)域應該與運河保護有機整合，建立暢通的游憩線路，使遺產(chǎn)點與運河建立良好的連接系統(tǒng)，建立完善的反映運河區(qū)域的民俗風情、與運河相關(guān)的歷史典故、遺產(chǎn)點的歷史等完善的遺產(chǎn)解說系統(tǒng)，梳理運河在區(qū)域中的地位。鼓勵建設(shè)與遺產(chǎn)廊道主題緊密相關(guān)的游憩設(shè)施和項目。

外圍協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃導則

外圍協(xié)調(diào)區(qū)域的功能是為運河的保護與再利用提供區(qū)域的管理與協(xié)調(diào)。例如調(diào)整土地使用類型、限制污染等措施。在這個界限內(nèi)可以積極地調(diào)動沿線區(qū)縣保護運河的積極性，并調(diào)動區(qū)域的資源和財力、物力來進行運河保護與再利用的投資及開發(fā)，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域開發(fā)與規(guī)劃。

作品簡介

《京杭大運河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道》，俞孔堅 著，北京大學出版社，2012年4月

《京杭大運河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道》作為國家文物局大運河整體保護課題的研究成果，是我國第一部從運河目前的自然、社會經(jīng)濟背景、運河及運河沿線遺產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)來全面探討運河遺產(chǎn)保護的著作，首次列出了運河沿線遺產(chǎn)清單，并對每個遺產(chǎn)的分布、保護狀況及存在問題作了詳細說明，提出了可能的解決方案，對運河沿線各城市進行運河保護和開發(fā)具有極強的實踐指導意義。