民國知識界對美國水土保持的關注及其影響

本文系中國社科院高國榮研究員此前受邀為江西師范大學歷史文化與旅游學院所做的線上講座。部分觀點已在學術刊物公開發(fā)表（見“20世紀三四十年代中國知識界對美國水土侵蝕和治理的關注及其影響”，《中國社會科學院研究生院學報》2020年第5期，第119-133頁）。兩相參照，講座內(nèi)容仍有學術價值和現(xiàn)實意義，值得推薦。

1927年4月美國密西西比河流域出現(xiàn)嚴重的洪澇災害，災難過后，公眾對美國的傳統(tǒng)防洪體系進行反思和討論。對此，水土保持專家休·哈蒙德·本內(nèi)特（Hugh Hammond Bennett）的觀點是：以修堤筑壩來應對災難只是治標之策，水土保持才是根本之道。從中上游對整個流域進行全流域治理，對控制下游的災情，大有益處。此觀點提出之后，受到廣泛認可。

1935 年 4 月 14 日，美國科羅拉多州巴卡縣的沙塵暴。

20世紀三十年代，美國大平原地區(qū)出現(xiàn)嚴重旱災，近1億英畝土地變成不毛之地，沙塵暴天氣頻繁，美國開始在全國范圍內(nèi)推行水土保持措施，水土保持也成為美國治理土地沙化、應對旱災的基本措施。同時期的民國水旱災害也十分頻繁，如1931年長江水災、1935年湖南水災、1937年河北平原水災，知識界關注到美國的水土侵蝕和水土保持。

一、民國知識界對美國水土保持的關注

20世紀三十年代以來，美國中西部出現(xiàn)嚴重旱災。中西部即大平原地區(qū)，位于密西西里河和落基山脈之間，長期干旱造成土地大面積沙化，沙化程度特別高的南部大平原地區(qū)被稱為塵暴重災區(qū)。惡劣塵暴天氣對美國經(jīng)濟造成重大影響，中部地區(qū)大量農(nóng)場破產(chǎn)，出現(xiàn)較多生態(tài)難民。這一時期的生態(tài)災害引發(fā)社會熱議，美國作家約翰·斯坦貝克以此為背景創(chuàng)作了一部長篇小說《憤怒的葡萄》，小說問世后不久即改拍成電影，在世界范圍內(nèi)引起反響。

（一）民國知識界對美國塵暴重災區(qū)的報道

中國當時的情況也跟美國差不多。民國時期有大量關于水土侵蝕的報道，除了圖書以外，晚清民國報刊數(shù)據(jù)庫、大成老舊刊全文數(shù)據(jù)庫、讀秀等數(shù)據(jù)庫均存有原始文獻。通過查閱相關數(shù)據(jù)庫，可以發(fā)現(xiàn)20世紀三十年代國內(nèi)知識界對美國水土保持的關注非常多。以如下一則1936年的典型報道為例：

美國中西部1936年春季以來出現(xiàn)嚴重旱災，堪與1930、1934年災情相比，尤以北達科他、南達科他、明尼蘇達、蒙大拿、懷俄明、密蘇里、內(nèi)布拉斯加及堪薩斯等州為甚，“產(chǎn)麥地帶之耕地面積一億英畝已成為不毛之地”，“本年美國公路，上復有大隊由被災區(qū)域逃出之尋找工作者。旱災區(qū)域之農(nóng)戶均出賣財產(chǎn)，將家屬載于舊汽車上沿途乞食”。該通訊稱，美國中部各區(qū)近年旱災頻仍，“乃因耕地方之強奪性所致。最近數(shù)十年各區(qū)域之農(nóng)戶，因世界市場麥粉價格相當提高之故乃將此前之牧場改種小麥”，過度墾種“尤以戰(zhàn)后為甚”。

這則材料指出了發(fā)生旱災的地區(qū)、旱災的社會影響以及美國出現(xiàn)水土侵蝕的原因，出現(xiàn)嚴重的旱災和水土侵蝕，是因為開墾的耕地過多。也分析了一戰(zhàn)在其中的影響，由于戰(zhàn)爭，世界市場上糧食價格高昂，很多農(nóng)場主就把牧場改種小麥，一戰(zhàn)之后過度墾種，開墾問題更加嚴重。

那么，為什么20世紀三十年代中國對美國的水土保持如此關注？我認為主要有以下一些原因：

首先是彼時中美兩國之間的友好關系。三四十年代，中國認為重大的威脅來自日本的侵略。南京國民政府在1927年成立之后奉行親美外交，希望美國支持中國抗日，隨著日本法西斯戰(zhàn)爭逐步擴大，特別是在太平洋戰(zhàn)爭之后，中美兩國結(jié)成了反法西斯聯(lián)盟，實際上當時美國確實給予中國很多支持，聯(lián)邦政府非常重視中美關系，所以中國知識界也非常關注美國國情。其次，在關注美國事務的過程中，美國相對完備的水土保持體系進入知識分子視野之中。第三，國家嚴重的農(nóng)業(yè)災害。我國雖說以農(nóng)立國，但實際上在農(nóng)產(chǎn)方面，我們還不能自給，還需要從美國從其他國家進口農(nóng)產(chǎn)品。第四，在此情形下，知識分子提出“實業(yè)救國”“科學救國”的口號，知識界、農(nóng)業(yè)界、水利界將水土保持視為振興農(nóng)業(yè)、強國興邦的重要手段，學習借鑒美國的技術來發(fā)展和建設本國。知識界的思考主要發(fā)表在一些農(nóng)林類刊物，如《農(nóng)業(yè)周報》《農(nóng)學》《林學》《農(nóng)報》《林汛》，他們的努力著實推動了水土保持在中國的發(fā)展。

中國知識界對于美國的水土保持的研究路徑主要有三方面：第一，報道美國農(nóng)業(yè)災害情形；第二，分析美國水土侵蝕的成因；第三，了解美國治理水土侵蝕措施。

通過分析，我認為，民國知識界對美國塵暴重災區(qū)的報道有四個特點：第一、有關美國塵暴重災區(qū)的報道延續(xù)整個20世紀三十年代，通過檢索數(shù)據(jù)庫，中國報刊對美國農(nóng)業(yè)災害在三十年代關注最多。第二、三十年代最早的一則報道是1930年8月的國文周報《美國發(fā)生大旱災》，其中提到美國出現(xiàn)嚴重旱災，受影響者達到上百萬人，密西西比河若干支流完全干涸，牲畜飼料極度缺乏，社會各界參與救災。三十年代農(nóng)業(yè)災害報道尤以旱災為主，其他災害（風災、沙塵暴、蝗災、火災）都屬于次生災害。第三、關于沙塵暴的報道占突出地位。如1935年3月《國文周報》提到21日狂沙蔽日，肥沃黑土皆被吹走，受災慘重，城市與鄉(xiāng)間完全陷入黑暗達數(shù)小時之久。因為強沙塵暴天氣，很多商店、機構關門停業(yè)，民眾以紗布掩面防護。第四、形式多樣，除文字外，還有各種漫畫、照片等。

（二）中國學者對美國水土侵蝕成因解讀

在民國時期，學者張乃鳳結(jié)合美國大平原的自然環(huán)境和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變來直接探討美國水土侵蝕問題。張乃鳳留學美國，先后就讀于康奈爾大學農(nóng)學院、威斯康星大學研究生院土壤系。1931年學成回國，受聘于金陵大學農(nóng)學院，任教4年后，離開金陵大學轉(zhuǎn)入中央農(nóng)業(yè)實驗所，研究土壤問題，關注土壤的肥力保持。

1944年至1945年，農(nóng)林部派遣張乃鳳赴美考察學習，重點考察美國大平原地區(qū)。在美期間，他拜訪了美國的一些知名水土保持學家，如美國水土保持局副局長羅德民（Walter Clay Lowdermilk）、內(nèi)布拉斯加州立大學農(nóng)學院院長柏爾（W. W. Burr）、得克薩斯州水土保持實驗站站長芬尼爾（Howard Finnell）?；貒?，張乃鳳就其考察刊發(fā)了一系列文章，談大平原的開發(fā)、災難與水土保持，認為美國大平原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、土壤、氣候，與中國西北地區(qū)相仿。大平原的開發(fā)經(jīng)歷了三個階段，在1860年以前為畜牧業(yè)；1860年至1900年之間只有局部開墾；1900年以后，政府大力扶持下，大平原地區(qū)農(nóng)業(yè)得以發(fā)展，而20世紀三十年代此處成為塵暴重災區(qū)。在文章中，張乃鳳將“Dust Bowl”翻譯為“黃沙窩”，描述說“每遇大風季節(jié)，風沙飛揚，天昏地暗，日色無光，比日食還暗?！睆埬锁P認為移民把適用于美國東部地區(qū)的耕作方式運用在美國大平原地區(qū)，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營遭遇失敗。張乃鳳從自然環(huán)境、土地生產(chǎn)方式的角度，即農(nóng)業(yè)取代畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)取代草地生態(tài)系統(tǒng)，分析美國水土侵蝕出現(xiàn)的原因。

中國土壤肥料學家張乃鳳

除了張乃鳳的觀點外，當時關于水土侵蝕的成因還有兩種觀點。一種觀點強調(diào)外部因素，主要是指一戰(zhàn)對美國大平原農(nóng)業(yè)的影響。美國農(nóng)業(yè)的商品化性質(zhì)非常明顯，高度依賴世界市場，世界市場的谷物需求變化直接影響美國農(nóng)業(yè)。一戰(zhàn)爆發(fā)時，較多國家對糧食出口進行限制，歐洲國家希望從美國進口糧食。糧食價格高漲情況下，美國農(nóng)民受政府鼓勵大量開墾土地，戰(zhàn)爭結(jié)束之后，美國的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題越發(fā)嚴重。民國知識界有四篇文章提及這些因素。

另一種觀點從內(nèi)部因素來分析美國出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的原因。大平原出現(xiàn)嚴重水土侵蝕，實際上是擴大生產(chǎn)的結(jié)果。擴大生產(chǎn)在經(jīng)濟方面表現(xiàn)為生產(chǎn)過剩，在生態(tài)方面是土壤破壞、水土侵蝕。水利灌溉之下，西部干旱地區(qū)被擴充為耕地，一戰(zhàn)之后，機械化進一步推動了大平原的農(nóng)業(yè)開發(fā)，實際上美國大平原的機械化程度最高。大平原自身平坦開闊的地勢和種植小麥、玉米等單一化種植適合采用機械化。機械化加劇生產(chǎn)過剩和社會矛盾。

故而，自然條件和生產(chǎn)方式、第一次世界大戰(zhàn)和機械化導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩是導致美國嚴重水土侵蝕的三大主要因素。

總結(jié)起來，中國學者對美國水土侵蝕問題的關注有三個特點：第一：階段性，20世紀三十年代對水土侵蝕災害、水土保持政策有較多介紹。進入四十年代后，中國知識界明顯轉(zhuǎn)向比較實用的水土侵蝕治理本身；第二：關注對象以農(nóng)林、水利、科技界為主、相關文章多數(shù)發(fā)表在農(nóng)林類期刊；第三：譯介始終占據(jù)重要地位，知識分子對美國最新科研動態(tài)十分關注。

（三）美國開展水土保持工作的措施

美國開展水土保持工作的措施也是民國時期中國知識界關注的重點，分為三個方面。第一、美國出臺的農(nóng)業(yè)政策；第二、美國水土保持實施的落實機構；第三、水土流失綜合治理的具體措施。

首先，主要的農(nóng)業(yè)政策，即以《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》及其修正案為基礎的法制建設。主要內(nèi)容：提供休耕津貼，解決農(nóng)產(chǎn)品過剩，農(nóng)民只要減少像小麥、玉米、棉花、生豬、牛奶等方面生產(chǎn)，就可以根據(jù)減產(chǎn)的耕地面積從政府處獲得津貼。政府為積極引導農(nóng)民開展水土保持而修正《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》即《土壤保護和生產(chǎn)配額法》。原先在水土保持上處于被動局面，后調(diào)整為只要采取水土保持措施，如多種植牧草、豆類等增加土壤肥力的作物并相應減少種植消耗地力的，就可以拿到政府津貼?！掇r(nóng)業(yè)調(diào)整法》解決農(nóng)產(chǎn)品過剩方式實則是生態(tài)補償?shù)淖畛跣问健?/p>

民國知識界對《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》及其修正案總體持肯定態(tài)度，他們肯定農(nóng)業(yè)調(diào)整法在緩解生產(chǎn)過剩方面的作用，但也少數(shù)學者意識到《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》在水土保持發(fā)揮效益不大。對《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》在生態(tài)修復方面的作用有非常明確認知的學者不多，大致有4位。第一位是李芳譜，他在1935年撰寫文章認為《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》在解決農(nóng)產(chǎn)品過剩方面有一定的作用，但只是一個治標的方法。他提出的治本方法包括“自足小農(nóng)制度”，甚至為城市的工人提供口糧田；由國家將生態(tài)脆弱地區(qū)即不適合耕種的土地收歸國有。雖然這兩種方法較為理想化，但他提出要通過資源保護來解決美國農(nóng)業(yè)危機的思路是可取的。另外一個學者杜修昌，提到《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》是美國立足國內(nèi)來解決危機，實際上當時也有一些知識分子他們提出通過貿(mào)易、傾銷來解決農(nóng)業(yè)危機。他認為風水害（即土壤侵蝕）是美國農(nóng)業(yè)危機的表現(xiàn)形式之一，這一點見識是很難能可貴的。他也指出美國立法實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)減產(chǎn)與土壤保護的統(tǒng)一。還有兩位學者董時進、白羽，他們認為《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的主要目標是通過水土保持達到救治生產(chǎn)過剩。董時進的言論尤其值得關注，他是民國知識分子中對水土侵蝕問題論述最多、探討最深入的一位。董時進的獨到見解是認為解決水土保持問題除依靠技術本身以外，更重要的還有控制人口、禁止開墾坡地等?？傊敃r的學者對美國水土保持政策的基本認識是：水土保持具有靈活性，既適用于美國，同時也適用于中國。它適用于富裕國家，在生產(chǎn)過剩時，通過休耕、減少農(nóng)產(chǎn)品的供應，在糧食不足時，再把這些受保護的耕地投入生產(chǎn)，迅速增加農(nóng)產(chǎn)品供應，它的靈活性讓其適用于不同國家，而受到廣泛歡迎。在中國，通過水土保持的措施，可以提高糧食產(chǎn)量。

其次，美國水土保持實施的落實機構。20世紀三十年代，美國成立的相關機構主要是水土保持局，它成立于1935年，隸屬農(nóng)業(yè)部，前身是保土防塌局（1933年成立）。在兩個機構成立的第二年，國內(nèi)既有針對性報道，介紹機構使命、主要負責人、部門設置，具體開展的工作。三十年代美國經(jīng)濟大危機時，政府推行“以工代賑”政策，創(chuàng)立了民間資源保護隊，吸收青年加入，青年所做主要是水土保持的工作，比如造林、修路、防火、病蟲害防治，國內(nèi)也有相關文章進行介紹。有一篇文章是董時進撰寫的《美國之富源保存運動》，保存運動即美國的資源保護運動。他從4個方面切入：美國的生命保護、美國的野生動物保護、美國的土壤保護、美國的民間資源保護隊，并對民間資源保護隊的工作予以高度肯定。他認為這些工作在性質(zhì)上屬于“前人栽樹，后人乘涼”，成效在未來會持續(xù)增長。所以在民國時期關于美國水土保持機構的介紹，主要側(cè)重于水土保持局和民間資源保護隊。

第三，水土流失綜合治理的具體措施。在民國時期，水土保持仍是新事物，很多學者希望引進美國的新技術，非常重視美國知名水土保持專家的成果。第一位即本內(nèi)特（此前所述)），本內(nèi)特被稱為美國的水土保持之父，長期擔任美國水土保持局局長。民國知識界譯介過他的一篇文章，英文標題直譯為《美國南部大平原的水土保持》，其中介紹了水土保持的一些綜合措施，包括各方面梯田等高種植、防風林等。在另外一篇文章中，本內(nèi)特對水土保持的性質(zhì)進行透徹分析，備受推崇。他認為水土保持是一種新的農(nóng)業(yè)技術，包括增加和維護土地生產(chǎn)力的一切方法，因此水土保持需要多領域的專家合作，同時要考慮土地的自然特性和農(nóng)民的需要。

除了本內(nèi)特，還有一位受到民國知識界更多重視的學者是羅德民。1922至1927年，羅德民在中國考察，他是金陵大學農(nóng)學院的教授。在此期間，他到達山西、陜西、山東、安徽等地進行調(diào)查，主要調(diào)查森林植被與土壤侵蝕的關系。四十年代，他作為農(nóng)林部聘用顧問，也來過中國。羅德民將水土保持工作分為三類，第一類增加水的滲透，提高土壤涵養(yǎng)水分的能力。第二類水分不能被土壤吸收的情況下，控制地表徑流的速度，減緩水土流失。第三類減少河水之含沙。根據(jù)這些類別，他列出了13種具體方法。因為羅德民在中國的經(jīng)歷豐富，他也有很多學生，所以他有十多篇著述被譯介到中國。

美國水土保持局副局長羅德民（Walter Clay Lowdermilk）

除了羅德民以外，在1944年還有一位援華專家壽哈特（Donald V. Shuhart）。他介紹了美國的水土保持知識，提到蓋草肥田的方法。蓋草肥田用雜草覆蓋地面，既能防止水土流失，又能肥田改良土壤。壽哈特強調(diào)水土保持要注意因地制宜、精誠合作，工作人員之間、政府部門、政府與農(nóng)民之間都要相互配合。他同時也介紹了美國農(nóng)田水土保持示范區(qū)的建立流程。

在民國時期，已經(jīng)有組織、有系統(tǒng)地開始介紹美國水土保持的相關知識，如《農(nóng)業(yè)推廣通訊》。該刊物由農(nóng)林部主辦，選稿和翻譯由黃河水利委員會林墾設計委員會、金陵大學農(nóng)學院負責。《農(nóng)業(yè)推廣通訊》刊登一系列文章，從多個方面介紹美國水土保持技術的最新成果，更重要的是它體現(xiàn)了機構之間的密切合作。自1942年第2期開始，陸續(xù)發(fā)表多篇譯文，包括美國水土保持的最新成果、如以書評形式介紹《土壤與人生》（United States Department of Agriculture, Soils and Men, Washington, D. C.: U. S. Government Printing Office, 1938.）。該書實際上就是1938年的《美國農(nóng)業(yè)年鑒》，這一年的主題是水土保持，內(nèi)含上百位專家集體編撰的成果，匯總了美國水土保持技術的最新進展。這本書介紹的是美國的經(jīng)驗，但其中的很多原則和經(jīng)驗是值得中國學習。1945年商務印書館出版了一本書《土壤之沖刷與控制》，由水利學者張含英編譯。

1947年的時候，水利部編寫一個小冊子《蓄水保土淺說》，這是一個普及讀物，里面系統(tǒng)介紹了美國的水土保持技術，它將此分為三類，一類為工程措施，比如修堤壩、修水庫；一類為少耕、免耕、等高工作；最后一類為生物措施，強調(diào)植物在護土方面的作用。另外還有學者對美國的大平原防護林工程也有一些介紹，工程規(guī)模很大，從美國的北部邊境一直延伸到得克薩斯，被稱為美國的綠色萬里長城。

二、中國知識界關注美國水土保持對中國水土保持事業(yè)產(chǎn)生的影響

中國知識界關注美國水土保持對中國水土保持事業(yè)產(chǎn)生的影響很大，主要有兩個方面：提高民眾對水土保持重要性的認識，推動了水土保持事業(yè)在中國的發(fā)展。

（一）提高民眾對水土保持重要性的認識

民國時期，農(nóng)林部邀請了兩位美國專家：羅德民和壽哈特，他們在中國的考察活動改變了中國人的觀念。

羅德民認為中國西北的衰落是因為水土侵蝕而非氣候變化，這一點改變了中國人的觀念。在羅德民之前，歐洲、美國的一些學者，如李?；舴遥ǖ聡乩韺W家）、亨廷頓（美國地理學家）等認為文明的衰落（包括中國西北的衰落）是因為氣候變化。羅德民提出不同的觀點，他認為在中國西北水土侵蝕發(fā)揮的作用，遠超氣候變化本身。羅德民的依據(jù)在于山西、陜西的大量田野調(diào)查。他注意到華北西北地區(qū)的寺廟、墳墓附近，有茂密的樹林，在離寺廟遠的地方有完全不同的景觀。除了在中國的調(diào)查以外，羅德民還考察了西歐、南歐、北非等地區(qū)，這些調(diào)查都能支撐他的結(jié)論。

羅德民在做歷史調(diào)查時，很多中國學生將中國史書、方志，如關于山西、關于五臺山的歷史記載提供給他。同時羅德民也和美國研究中國問題的專家合作，發(fā)表一些成果，認為西北衰落是人為原因所致，水土侵蝕導致的結(jié)果。

羅德民提到美國以中國為鑒，開展資源保護，這一點認知也是他的重要貢獻。美國森林保護、土壤保護實際上都借鑒了中國的經(jīng)驗。1908年羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)表國情咨文時，他引用了很多中國的材料。這個材料是美國的探險家來華之后提供給美國政府的，所以中國它就作為反面教材，作為前車之鑒，被美國政府用來開展水土保持的宣傳教育工作，在20世紀三十年代美國推行水土保持時也同樣如此。羅德民認為美國開展水土保持之際，將十余年前他在中國所得材料作為借鑒。羅德民的言論對中國人觸動很深，國人明曉水土侵蝕問題之嚴峻。

羅德銘對水土保持極為重視。他甚至認為應把水土保持作為公民的一種自覺行動，他在西亞考察時應巴勒斯坦電臺邀請，做過一個講話，仿“摩西十誡”，提出了“摩西第十一誡”：把水土保持作為一個自覺行動。

“你們繼承神圣的土地要像忠心的仆人，世世代代保持其資源及生產(chǎn)力。你們要小心保護你們的田地，不要使它發(fā)生土壤侵蝕；保護你們賴以生存的水源，不要使他干涸；保護你們的森林，不要使它禿??；保護你們的山地，不要使牲畜過度放牧，這樣你們子孫后代可永保富裕。”

可見羅德民此人有濃厚宗教情懷，他認為自然本身是一個平衡體，人類的開發(fā)打破自然的平衡。

第二個觀念改變由壽哈特引起。壽哈特來華之前，認為中國的水土侵蝕主要在中國北方地區(qū)，南方地區(qū)沒有這種現(xiàn)象。這是20世紀四十年代之前流行的觀點。壽哈特來華之后，他多次考察中國的南方地區(qū)如廣州、貴州、云南等地，發(fā)現(xiàn)珠江流域的土地基本開墾殆盡，而且表土瘠薄。他認為嚴重水土侵蝕在中國普遍存在。在壽哈特之后的話，很多人開始調(diào)查中國南方的水土侵蝕，其中江西有一位學者傅徽第，他是江西地質(zhì)研究所的一位水土保持土壤學家，他提到江西水土侵蝕問題也很嚴重。

（二）推動水土保持事業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展

中國知識界對美國水土侵蝕的關注帶來的第二個影響是促進了水土保持科學知識在民國的傳播和應用，推動中國開展水土保持的調(diào)查和實驗。民國時期主要有三個機構在開展水土保持的調(diào)查。

第一個機構是金陵大學農(nóng)學院，羅德民組織了許多調(diào)查，在調(diào)查之后，他們出版了一系列階段性成果。羅振民也成為當時最知名的中國水土侵蝕問題專家。第二個是黃河水利委員會。黃河水利委員會重視水土保持與其會長李儀祉、張含英有關。李儀祉和張含英是留學回國人員，前者在德留學，后者在美留學。1933年因為黃河流域出現(xiàn)大洪水，政府成立了黃河水利委員會，在這之前，應急救災方法是在下游修堤，也有一些工程師提出提高水流速度，讓河道變窄，將泥沙沖入水中。

胡中升著，中國社會科學出版社2015年

民國時期，李儀祉和張含英提出了新觀念，他們認為僅僅靠堤防、靠在下游采取措施無法解決黃河水患問題。黃河之患在于泥沙，上中游地區(qū)的水土保持才是治理黃河水患的關鍵。黃河水利委員會多次在黃河上、中、下流域進行水土流失勘察，成立林墾組等水土保持專門管理機構和水土保持實驗區(qū)。除了黃河水利委員會，最重要的一個機構還有國民政府農(nóng)林部，該機構于1940年成為一個獨立的部級單位，非常重視水土保持工作。當時很多知名的林學家、土壤學家、水土保持學家，如凌道揚、任乘統(tǒng)、陳嶸等都就職于農(nóng)林部。農(nóng)林部為了推動工作，在機構設置中也做出創(chuàng)新，如成立中央林業(yè)實驗所，下設水土保持組，成立天水水土保持實驗區(qū)、水土保持田間工作隊等。農(nóng)林部還制定了一些跨區(qū)域的規(guī)劃，出面邀請羅德民來主持西北水土保持專項考察。1947年農(nóng)林部還提出了西北防沙林建設計劃，表示中國要向美國學習，這也是新中國成立之后建設“三北防護林”的雛形。

結(jié)論

中國知識界在民國時期關注美國的水土保持問題，主要是為了解決本國的水土侵蝕問題。中國知識界對美國水土保持的關注實際是民國時期水土保持宣傳和籌備階段的重要組成部分。在當時，水土保持受到高度關注，有學者認為水土保持關乎中國前途。凌道揚認為水土保持是治理黃河水患之根本對策、西北建設資源之核心，在水土保持宣傳活動中，發(fā)揮領導作用的知識分子基本都曾在海外學習過，他們關注美國的水土保持也是為了解決中國的問題。

在民國時期，水土保持問題在20世紀四十年代受到較多關注。舉例來說，浙江土壤研究所的鐵明研究員，他在美國留學獲得土壤科學的博士學位。1943年，他在國外的刊物上發(fā)表了一篇介紹中國水土侵蝕的文章，這篇文章繪制了第一幅中國的水土侵蝕地圖。

總而言之，民國時期中國知識界對美國水土保持的關注是較為全面的，但也存在一些不足之處。第一，多數(shù)人將水土保持單純視為一種技術，而忽視了水土保持作為一種技術，要充分發(fā)揮其作用，需要很多社會條件。第二，中國知識界對美國水土保持的有些理解不太準確，最典型的如前文所提農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的生態(tài)補償，國人理解如果有生態(tài)補償?shù)脑?，應該是鼓勵農(nóng)民多生產(chǎn)糧食，而不是少種糧食，所以他們認為法律提供的減產(chǎn)補貼是違背自然規(guī)律的。第三，由于國內(nèi)形勢，民國時期水土保持工作并未來得及真正展開。