讀《晚清官場鏡像》：一部“活的制度史”

《晚清官場鏡像：杜鳳治日記研究》，邱捷著，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2021年5月出版，463頁，99.00元

《晚清官場鏡像：杜鳳治日記研究》可謂一部“活的制度史”。作者邱捷利用杜鳳治日記提供的鮮活材料還原晚清官場運(yùn)作，對“皇權(quán)如何下縣”做出了解答，揭示州縣官的“承包商”性質(zhì)、官場為何消極應(yīng)對晚清變局，以及科舉不公、司法黑暗的真實(shí)狀況，有助于人們理解辛亥革命的發(fā)生，也將給不同背景讀者提供有益啟示。

杜鳳治（1814-1883），浙江紹興人，舉人，1866年起歷任廣東廣寧知縣、四會知縣、南海知縣、署羅定州知州等職十多年。他留下數(shù)百萬字的日記，十分詳盡地記錄了他的仕宦生涯。杜鳳治寫作能力超強(qiáng)，下筆精準(zhǔn)細(xì)致，日記原不擬公開，故而寫得坦率大膽，是迄今所知最有價值的晚清州縣官日記。邱捷教授用近二十年時間精心研讀日記，做了全面釋讀整理，《晚清官場鏡像》為這一研究歷程的總結(jié)，是一部將政治史、制度史、社會經(jīng)濟(jì)史融會貫通的著作。

皇權(quán)如何下縣

1990年代，農(nóng)村政策研究者溫鐵軍受費(fèi)孝通啟發(fā)，提出“皇權(quán)不下縣”的說法。2015年，胡恒出版《皇權(quán)不下縣？清代縣轄政區(qū)與基層社會治理》一書，認(rèn)為十八世紀(jì)以后州縣佐雜官開始分轄鄉(xiāng)村，并分劃轄區(qū)進(jìn)行治理，在若干區(qū)域形成了穩(wěn)定的縣以下區(qū)劃體系，試圖用“縣轄政區(qū)”一說否定“皇權(quán)不下縣”?！盎蕶?quán)不下縣”本屬未經(jīng)科學(xué)論證的概念，但所謂“縣轄政區(qū)”的論證也有薄弱之處。邱捷充分利用杜鳳治日記中的史料，復(fù)原皇權(quán)下縣的實(shí)際運(yùn)行方式，或可為這個爭議畫上句號。

瞿同祖《清代地方政府》為清代地方制度史的開創(chuàng)性著作。他廣泛利用清代公私著述，揭示州縣政府的實(shí)際運(yùn)作方式。瞿同祖貢獻(xiàn)極多，其中之一是點(diǎn)破州縣“一人政府”性質(zhì)，即州縣官是唯一負(fù)責(zé)人，必須乾綱獨(dú)斷，僚屬、幕客盡管會提出各種建議，但對后果并不負(fù)責(zé)。瞿同祖深入分析了州縣官的“四個輔助集團(tuán)”——即書吏、衙役、長隨、幕客。邱捷除對此四者的研究貢獻(xiàn)了大量新案例外，對瞿同祖忽視的第五集團(tuán)“佐雜”做了深入研究，是十分突出的貢獻(xiàn)。

胡恒提出“縣轄政區(qū)”說，是以州縣以下有較多佐雜崗位分布為主要論據(jù)。佐雜包括州縣官的佐貳官州判、州同、縣丞、主簿、吏目、典史以及雜職官巡檢、河泊所所官等，其中表面上較為接近縣以下“政權(quán)”的是巡檢司。邱捷的研究表明，佐雜主要負(fù)責(zé)緝捕，原則上不得聽訟，也不參與征糧等事務(wù)，把“巡檢司”作為縣以下一級政權(quán)值得商榷。

邱捷發(fā)現(xiàn)：潮陽縣門辟巡檢衙署早已毀壞，巡檢多年住在縣城；番禺縣鹿步司巡檢借一道觀辦公；曲江縣濛里司巡檢“蓋搭蓬寮作衙署”；南海縣五斗司巡檢長期租用民房，“并無實(shí)署”；香山縣黃粱都巡檢“常僑寓縣城”，遠(yuǎn)離“轄境”。邱捷總結(jié)道：“如果其時已成為州縣以下的一級政權(quán)機(jī)構(gòu)，那就很難解釋不少佐雜長期沒有衙署，甚至官員長期住在縣城的情況。在杜鳳治日記中也難以找到事例說明佐雜轄區(qū)是州縣以下行政區(qū)劃。”（第181頁）

以邱捷的研究成果為基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為：皇權(quán)下縣并沒有采取設(shè)立下一級政權(quán)的方式，而是通過“有限授權(quán)”與“臨時授權(quán)”，透過佐雜、鄉(xiāng)紳將皇權(quán)滲透到基層。佐雜的權(quán)力受到很大限制，只能從事緝捕而不能聽訟，也不參與征糧等事務(wù)，此為“有限授權(quán)”；在晚清珠三角地區(qū)，州縣官更多地授權(quán)給地方“公局”，由鄉(xiāng)紳團(tuán)體負(fù)擔(dān)起某些職能，這種授權(quán)是隨時可以調(diào)整、可以收回的，此為“臨時授權(quán)”。州縣既是“一人政府”也是“無限責(zé)任公司”，舉凡地方事務(wù)的種種，包括征糧、教育、治安、訴訟、水利等等，權(quán)責(zé)都集中于州縣官；佐雜只負(fù)責(zé)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安，原則上不能插手其他事務(wù)，不具備一級政權(quán)性質(zhì)。有些巡檢收入極豐，很大程度上是利用緝捕權(quán)力收受賭規(guī)（賭場交的保護(hù)費(fèi)）。

換言之，皇權(quán)隨時可以下縣，但從成本效益角度考慮，主動限制下縣的力度。從制度設(shè)計角度看，設(shè)立縣以下行政區(qū)劃得不償失，增加一級政權(quán)意味著增加數(shù)倍不事生產(chǎn)專事汲取的輔佐人員，這是當(dāng)時以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以支撐的。

邱捷從杜鳳治日記中，鉤稽出不少收入甚高的佐雜崗位。如廣東河泊所所官（未入流），在鴉片戰(zhàn)爭前“向?yàn)闃O優(yōu)之缺”；某人署順德都寧司巡檢（從九品）十個月，“據(jù)云可余五六七千金”，為廣東學(xué)政杜聯(lián)一年宦囊的兩倍；東莞縣縣丞駐東江商業(yè)繁盛城鎮(zhèn)石龍，被視為“廣省縣丞第一缺”；南?？h縣丞駐扎全省商業(yè)中心廣州西關(guān)，也是著名優(yōu)缺，兩廣總督瑞麟親信曾長期占據(jù)這個職位（第176頁）。筆者認(rèn)為，廣東有些佐雜崗位是高官提供給親信的分肥工具。

州縣官的“承包商”性質(zhì)

從邱捷此書披露的官場運(yùn)作實(shí)情看，筆者認(rèn)為，作為“親民之官”的清代州縣官屬于“承包商”性質(zhì)。他們得到中央與省級政府授權(quán)，在任期內(nèi)進(jìn)行綜合經(jīng)營，在控制好社會治安、按時審結(jié)案件的前提下，盡可能汲取各類收入包括非法收入，完成中央與省級政府要求的征收任務(wù)，支付教育考試、攤捐、接待、送禮等項(xiàng)支出，結(jié)余就是州縣官的“凈收入”。州縣的公庫與州縣官的私囊是同一個資金池。從邱捷分析的大量案例來看，絕大多數(shù)官吏均將職務(wù)當(dāng)作生意來經(jīng)營，也即“因權(quán)求利”，與商人“因本求利”并無太多不同。

州縣官收入當(dāng)中，以賦稅征收的陋規(guī)為大宗，“征收是同州縣官仕途與宦囊關(guān)系最密切的一項(xiàng)”，杜鳳治任廣寧知縣時，“一年實(shí)有半年在鄉(xiāng)催征”（第337-338頁）。最能體現(xiàn)州縣官“承包商”性質(zhì)的是契稅（田地、房產(chǎn)過戶稅）。照規(guī)定契稅應(yīng)按產(chǎn)價的百分之六點(diǎn)五征收，但州縣官卸任前會實(shí)行“大減價”，把稅率調(diào)低，最低的達(dá)到百分之一點(diǎn)五，從國家角度看是稅收損失，對州縣官來說則短期內(nèi)可增加稅額，“大減價”得到的收入大部分落入州縣官私人腰包，故衙門里的官親全部動員起來“連夜搶收”（第356頁）。卸任前“大減價”也是給后任出難題，這種“以鄰為壑”的惡性競爭與商家并無分別。由于州縣官任期大多不超過三年，他們沒有任何動力去推動轄區(qū)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

杜鳳治日記中寫到的一則故事，可幫助讀者認(rèn)清州縣官的“承包商”性質(zhì)。吳信臣當(dāng)南海知縣不到半年被撤任，正值南海縣“旺收”季節(jié)，由此“虧累巨萬”，接任的是鄭夢玉（云帆）。吳信臣懷疑按察使梅啟照偏幫同鄉(xiāng)鄭夢玉，構(gòu)害于他，“與梅公大鬧，甚至懷刃拼命，梅公助以萬金，云帆亦認(rèn)接數(shù)萬始罷”（第113頁）。此事相當(dāng)于發(fā)包方毀約，單方面縮短“承包期”，承包者錯過“旺季”導(dǎo)致虧損，暴怒之下帶刀上衙門要跟按察使拼命，最終由梅啟照、鄭夢玉補(bǔ)貼數(shù)萬金了結(jié)。

在帝制時代，從督撫、地方官到佐雜、書吏、衙役等，屬于國家治理中“委托—代理”制度中的代理人，他們受皇權(quán)委托，在不同層次行使權(quán)力，但其經(jīng)營目標(biāo)與皇權(quán)的統(tǒng)治目標(biāo)并不一致，有時還會背道而馳。

科舉公正性問題

帝制時代的科舉是否提供了一個公平的上升階梯，不能僅依據(jù)官方檔案、公開發(fā)表的著述立論。杜鳳治作為州縣官，多次主持縣試，又當(dāng)過廣東鄉(xiāng)試外簾官，經(jīng)常要跟學(xué)政、主考打交道，他親理、親歷的記載，有著特殊的史料價值。

廣寧縣武童程顯揚(yáng)武藝甚佳，每次出案都排名在前。但杜鳳治為了自己的政績，勒令程顯揚(yáng)必須交出“族匪”二名才能參加府試、院試。所謂“族匪”不過同族，可能并無瓜葛，但州縣官卻可以此為由剝奪生童參加高一級考試的資格，毫無公平可言。杜鳳治日記記載了多個州縣官出賣案首（縣試第一名）得到數(shù)千兩賄賂的史實(shí)，其中順德知縣張琮得到創(chuàng)紀(jì)錄的六千金，杜鳳治發(fā)現(xiàn)這個考生文章不通，滿篇錯別字。按慣例，縣試案首基本可以被學(xué)政錄取入學(xué)。傳說中的科舉公平性必須打上一個大問號。

光緒三年的南海、番禺兩縣縣試在廣東貢院舉行，兩縣考生加起來超過七千人，因人數(shù)太多無法點(diǎn)名，“槍手或入內(nèi)或由外傳遞，聽其所為”，“在貢院作文者不過數(shù)百名，余皆在寓所作文，皆槍手操刀也”（第224頁）。杜鳳治以縣試主持人身份證實(shí)，七千名考生當(dāng)中只有幾百名在貢院里面參加考試，其他的都是在住處作文答卷，實(shí)際都是“槍手”操刀。所謂“槍手”，是指代別人作文而收取巨額報酬的科場老手。著名史學(xué)家、北京師范大學(xué)校長陳垣，廣東新會人，清末曾給人當(dāng)槍手。胡文輝考證出這段隱秘史事，還查到那位“受益人”的名字，考證過程十分精彩。（胡文輝：《陳垣早年的兩件尷尬事》）

朝廷派到各省的學(xué)政、主考、副主考，從“清要”的翰林院等衙門選拔。以往對這些學(xué)官、考官的記載，多強(qiáng)調(diào)他們公正廉明、為國掄才的一面。從杜鳳治日記看，他所接觸的學(xué)政、主考，為人多十分不堪。學(xué)政何廷謙“學(xué)差三年，又逢拔貢年份，七八萬金意中事也”，離任時卻仍向南海、番禺兩知縣勒索程儀五千兩。

邱捷感慨地說：“在清代，內(nèi)閣、禮部、翰林院、詹事府、國子監(jiān)等衙門的官員被稱為清貴官，出任學(xué)政、主考者多為這類官員。他們地位尊崇，本應(yīng)注重道德形象，但在杜鳳治的日記中，多名學(xué)政、主考既不清不廉也不自尊自重。……清貴官要錢不要臉無疑是普遍存在的真實(shí)狀況。”（第174頁）

杜鳳治日記的不可替代性

筆者研究晚清史，讀過的史料不算少，對晚清廣東也略有了解，然而讀此書過程中仍時時感到無比震撼，巨量鮮活的史料可謂聞所未聞，這還僅僅是邱捷從數(shù)百萬字里面挑選出來的小部分。迭經(jīng)時代巨變，清代廣東檔案保存下來的極少，篇幅巨大的杜鳳治日記填補(bǔ)了很多領(lǐng)域的空白，提供了十分豐富的、不可替代的史料。以下略舉數(shù)例，以證所言不虛。

中國第一家機(jī)器紡紗廠。1871年創(chuàng)辦于廣州的厚益紗廠為中國第一家機(jī)器紡紗廠。汪敬虞先生很早就做過研究，限于當(dāng)時條件，他猜測中方股東可能是十三行巨商伍紹榮（伍崇曜）。杜鳳治日記記下了真正的中方股東為馮春庭、閔熾南、羅禮庭、梁紉秋、胡慶周五人。紡紗廠股份共三十八股，此五人占三十七股，美國商人、前任駐粵副領(lǐng)事富文（Vrooman）僅占一股。富文是用近代方法繪制廣州城地圖（《粵東省城圖》）的第一人，此后多年，不少版本的廣州地圖都是在富文地圖的基礎(chǔ)上添改補(bǔ)充。

有學(xué)者認(rèn)為這是中國最早的中外合資企業(yè)，如今看來富文只是以協(xié)助引進(jìn)設(shè)備、技師拿到“干股”，厚益紗廠應(yīng)該是國人創(chuàng)辦的近代工業(yè)企業(yè)。據(jù)杜鳳治日記，富文控告馮春庭等欠他一千七百多元，欠英國技師科歌拿薪水七百多元。此案因中方股東拒不出庭，杜鳳治未能聽取雙方口供，他遵從美國領(lǐng)事意見，判決將紗廠存貨、設(shè)備等“發(fā)賣”清償債務(wù)，多出部分按股份發(fā)還。從日記看，紗廠“生意不前”，出現(xiàn)虧損，股東不愿意再追加投資，已準(zhǔn)備拆伙。早期工業(yè)投資風(fēng)險極大，厚益紗廠規(guī)模過小，單位成本太高，中方股東也對紗廠“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”沒有概念，這是創(chuàng)業(yè)失敗的主要原因。工廠停歇后，富文在報紙上刊登廣告賤賣機(jī)器（《紡紗機(jī)器出售告白》，《中國教會新報》1973年第251期）。從日記看，杜鳳治對率先創(chuàng)辦機(jī)器紡紗廠的中國商人毫無了解的興趣，也沒有保護(hù)中國商人權(quán)益的意愿。

城市商人團(tuán)體的興起。杜鳳治在廣東為官的1870年代，正是廣東新商人群體崛起時期，他們從創(chuàng)辦愛育善堂開始，以辦理慈善事業(yè)的形式參與公共事務(wù)，從“九大善堂”“七十二行”發(fā)展為影響巨大的商會、商團(tuán)。中國機(jī)器繅絲業(yè)開創(chuàng)者陳啟沅，為廣州西關(guān)崇正善堂創(chuàng)始人，陳啟沅孫子陳廉伯敢于跟孫中山掰手腕，依托的正是從“九大善堂”發(fā)展而來的商人團(tuán)體。同治十年（1871年）農(nóng)歷三月，杜鳳治接署南海知縣時，他治下的廣州西關(guān)愛育善堂剛好成立。杜鳳治日記記錄了他以父母官身份觀察的愛育善堂動態(tài)，可補(bǔ)以往史料之不足。

闈姓賭博合法化。闈姓賭博為晚清史十分重要的題目。清廷從闈姓合法化中取得巨額收入用作軍費(fèi)，對中法戰(zhàn)爭越南戰(zhàn)場上反敗為勝有較大幫助，孫中山發(fā)動第一次廣州起義有劫奪闈姓賭款的考慮，張之洞用賭商捐款支付了湖北織布局、漢陽鐵廠主要設(shè)備價款。學(xué)界對闈姓賭博有不少精彩研究，限于當(dāng)時所知史料，仍有大量空白。以往學(xué)界認(rèn)為闈姓合法化從1884年開始。邱捷此書揭示，早在1868年廣東官場已默許闈姓合法化，而1868-1874年兩屆闈姓承包商，乃是南?？h“頭役”劉標(biāo)。按清代制度，衙役既不是官也不是吏，被視作“賤役”，但官府接受劉標(biāo)代表“廣信堂”經(jīng)營闈姓賭博，證明有些衙役擁有驚人能量。

如何處理洋務(wù)。廣東是最早與西方接觸的省份，但廣東官場對鴉片戰(zhàn)爭后的西方?jīng)_擊反應(yīng)遲鈍，缺乏主動應(yīng)對的意識。第二次鴉片戰(zhàn)爭中，兩廣總督葉名琛被擄，客死印度，此后歷任督撫汲取的教訓(xùn)就是不要開罪洋人。除了在器物層面接受了一些所謂“新事物”，如設(shè)立機(jī)器局仿造洋槍，從邱捷摘錄的杜鳳治日記中，很少見到督撫高官有什么大的改革擘畫。兩廣總督有感于對外交涉十分頭痛，曾設(shè)立洋務(wù)局處理外事，但各國領(lǐng)事還是不經(jīng)過洋務(wù)局直接找總督。杜鳳治留粵的十幾年，正是廣東風(fēng)調(diào)雨順、局勢平靜的十幾年，本應(yīng)是發(fā)展近代教育、推動民族工業(yè)發(fā)展的良機(jī)，卻被因循茍且的官場白白浪費(fèi)。

杜鳳治在南海知縣任上，職責(zé)所在需要辦理洋務(wù)，卻缺乏必要的洋務(wù)知識，被外國人搞得焦頭爛額。他總是抱怨外國領(lǐng)事館的翻譯上下其手，卻沒有想過中方需要有自己的翻譯。南海知縣不想聘請翻譯的原因，估計是這筆錢要從私人腰包里面出。

司法黑暗。孫中山發(fā)動革命的動機(jī)之一，是對晚清司法黑暗深惡痛絕。1896年，孫中山倫敦蒙難獲釋后，寫成《第一次廣州起義的起源》一文，痛斥清廷官吏“他們所知道的法律，就是朝廷的法律，這使他們有權(quán)任意將他人之物占為己有，每個被捕受罰的人，常常被抄沒全部財產(chǎn)。被捕者無法上訴，無處申辯，一聞罪名，就被嚴(yán)刑逼供，屈打成招”（《孫中山集外集》第4頁）。1897年，孫中山又寫成《中國之司法改革》一文，痛陳“在今日中國的社會生活部門中，也許沒有什么部門比司法制度更迫切需要徹底改革?！挥袧M族王朝或稱韃靼王朝停止在中國的統(tǒng)治，官僚生活制度才能改善”（同上第7頁）。

杜鳳治日記給孫中山所抨擊的清廷司法黑暗提供了最有力證據(jù)。大家都很熟悉地方官對所謂“訟棍”深惡痛絕，這主要是出于減少工作量的考慮。“杜鳳治對能說會道的當(dāng)事人，不管是否有理都會很反感，有時還特地讓其吃苦頭。”在南海知縣任上，杜鳳治秉承督撫意旨，把所謂“訟棍”潘崢嶸關(guān)押致死（第231頁）。刑訊逼供幾乎是州縣官辦案的標(biāo)準(zhǔn)手段，大量無辜者冤死，州縣官對此無動于衷。南?？h審案委員對一宗“盜案”疑犯濫施酷刑，三人被折磨致死，杜鳳治遂“改判作為認(rèn)供因病身亡”（第234頁）。表面上，朝廷對死刑判決似乎很慎重，把“秋審”弄得十分隆重，但武營將領(lǐng)、地方官在所謂“清鄉(xiāng)”時期可以隨便對所謂疑犯實(shí)行“就地正法”。最為慘酷的是，一旦發(fā)生命案，衙役必定將嫌犯“親戚本家”牽連進(jìn)去，直到把他們的財產(chǎn)榨干為止，這些親戚族人幾乎全都是無辜的。由此我們也可以理解，為何清末很多廣東、福建華僑傾力支持辛亥革命。這些華僑往往是小有積蓄而沒有勢力，最容易成為地方官、衙役的“獵物”。清廷的司法黑暗，使得安分守己的國民缺乏人身安全、財產(chǎn)安全保障，應(yīng)視作孫中山發(fā)動革命的動機(jī)之一。

草擬此文過程中，筆者始終抱著如履薄冰的心情，畢竟在制度史、社會經(jīng)濟(jì)史方面份屬外行，所做評述很不全面。杜鳳治日記是高質(zhì)量而又極難讀的史料，邱捷傾注二十年心血加以整理研究，由此展開對晚清地方制度運(yùn)行的新穎探索，創(chuàng)獲甚豐，可給不同背景學(xué)者、讀者提供啟發(fā)。杜鳳治日記雖曾在《清代稿鈔本》中影印出版，但密密麻麻、風(fēng)格獨(dú)特的行草書，令許多學(xué)者望而卻步。據(jù)悉，邱捷整理的點(diǎn)注本行將付梓，令人期待。

杜鳳治卒年1883年，由浙江紹興鄧政陽老師從杜鳳治家譜中檢出賜知，謹(jǐn)此致謝。