不久前，國家衛(wèi)健委就全國人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》作出答復(fù)，認為“東北地區(qū)可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判全面放開生育限制對當?shù)亟?jīng)濟增長、社會和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)等方面的影響……在此基礎(chǔ)上，提出東北地區(qū)實施全面生育政策的試點方案?！边@一答復(fù)雖未直接允許“東北地區(qū)全面放開生育限制”，但是卻也表明相關(guān)政策已經(jīng)存在松動空間。不僅如此，《“十四五”規(guī)劃建議》也明確要求“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策……促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)”，為今后的人口政策制定提供了方向性指導(dǎo)?？梢钥吹剑岣呱?、改善人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為了今后一段時間內(nèi)我國人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。要切實提升我國生育率，需要進一步理解年輕人的生育意愿為何低迷，然后對癥下藥。
人們從計劃生育政策宣傳欄前走過
一、不愿多生的農(nóng)村年輕人
筆者近年來在全國各地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除部分少數(shù)民族地區(qū)和一些傳統(tǒng)文化和宗族觀念較為濃厚的地區(qū)以外，其他地區(qū)農(nóng)村的年輕人都已普遍秉持“一個就好”的生育態(tài)度，實際上，即使在宗族觀念較為濃厚的地區(qū)，也有越來越多的年輕人只愿意生育一個孩子，但是往往礙于家庭的壓力而不得不生育更多的子女，這使得單一的生育政策改革已經(jīng)難以推動農(nóng)村年輕人增加生育行為。以筆者去年調(diào)研的一個中部農(nóng)村“牛村”為例，該村位于C市郊區(qū)，人口為1853人，其中育齡婦女有200多人，在國家放開二胎限制后的四年中，牛村僅產(chǎn)生了9名二胎，愿意生二胎的年輕家庭十不足一，年輕人的生育意愿之低可見一斑，為什么年輕人都不愿意多生呢？
從調(diào)研來看，導(dǎo)致牛村年輕人不想多生的原因在于“現(xiàn)實所迫”。以牛村婦女主任王瓊為例，王瓊現(xiàn)年39歲，育有一子，正在上初中，雖然王瓊的主要工作是計劃生育，但是當被問及是否愿意生二胎時，王瓊立刻給出了否定答案，并給出了四個原因。一是經(jīng)濟壓力太大，王瓊的經(jīng)濟條件還算富裕，她本人每月工資到手為2500元，丈夫每月工資到手為3000元，以外，夫妻兩人還開了一家小型婚慶公司，各種收入加起來一年大約能有20萬元。但王瓊認為，這個收入實際上只夠養(yǎng)育一個孩子，王瓊前年剛在城區(qū)買了房子，不僅花光了積蓄，每年還要還5萬多元的按揭；王瓊的兒子同時在上3個輔導(dǎo)班，一年的費用接近兩萬，這意味著除非王瓊降低的生活標準，否則根本無力再承擔一個孩子的支出。
二是精神壓力太大，這種精神壓力主要是來源于孩子的教育。王瓊告訴筆者，從兒子上小學(xué)開始，她就為他“操碎了心”，幾乎每個階段，老師都要告訴她“學(xué)生在這個階段非常重要！”“感覺自己一直在受恐嚇”，“現(xiàn)在好不容易熬到了初一，又要再來一遍，我怕自己挺不過去。”三是如果生了二胎，王瓊認為自己會“忙不過來”。和傳統(tǒng)的老人不同，王瓊的父母很少幫助她帶孩子，王瓊的父親在城區(qū)當保安，母親則是一個廣場舞和社交愛好者，他們兩人的社會生活都很豐富，因而沒有時間為王瓊帶孩子，所以兒子的衣食住行幾乎都是由王瓊自己負責，這意味著一旦生育了二胎，王瓊也許就不得不關(guān)閉婚慶公司，家庭收入將會銳減。最后，對于王瓊而言，“生多幾個孩子也沒什么意義，生一個好好培養(yǎng)才是最重要的”，王瓊很反對傳統(tǒng)的“多子多?！庇^念，認為孩子最重要的不是數(shù)量，而是培養(yǎng)。王瓊現(xiàn)在最后悔的事情就是以前由于工作繁忙，很少陪伴孩子，這使得兒子的性格稍顯內(nèi)向，因此現(xiàn)在只想將時間和精力全部放在對一個兒子的培養(yǎng)和陪伴上。
從王瓊身上可以看出，年輕人之所以不愿多生，在很大程度上是受到一系列客觀原因的制約，那么，這些客觀原因又是如何形成的呢？
二、年輕人生育意愿低迷的社會原因
從更進一步的調(diào)研來看，年輕人的生育意愿低迷是社會因素、家庭因素、個人觀念因素共同作用的結(jié)果。
首先，年輕人不愿生育在很大程度上是出于對下一代教育的擔憂。減負與市場化是當前中小學(xué)教育改革的基本方向，在這一過程中，教育的市場化在一定程度上也讓年輕家長感受到經(jīng)濟壓力。在牛村所在的C市，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，私立學(xué)校的教育質(zhì)量已經(jīng)顯著優(yōu)于公立學(xué)校，這在當?shù)匾呀?jīng)成為了共識。因此，富裕的家庭會花費巨資將孩子送到一些收費很高的私立學(xué)校就讀；經(jīng)濟條件尚可的家庭會在城區(qū)買房，從而將孩子送到實驗小學(xué)、實驗初中就讀；普通家庭由于沒有能力送子女進城讀書，就會為孩子報大量的輔導(dǎo)班加以彌補。無論采取何種教育策略，都會增加家長的經(jīng)濟壓力。
同時，教育減負則在另一種程度上使得年輕家長的精神壓力增加。為了減輕小孩的課業(yè)壓力，C市規(guī)定小學(xué)放學(xué)不遲于16:30，初中不遲于17:10，非寄宿制學(xué)校不許上晚自習，而公立學(xué)校幾乎都是非寄宿制的。牛村的一年輕家長表示，自己上小學(xué)兒子每天4點半就放學(xué)了，那些經(jīng)濟條件好的家長會給他們的孩子找各種輔導(dǎo)班，而他的經(jīng)濟能力有限，無法報太貴的輔導(dǎo)班，只給他報一個晚托，所以現(xiàn)總是很擔憂自己的孩子趕不上別人。教育是普通人通向優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會的唯一有效渠道，所以即使學(xué)校不布置太多的課業(yè)，學(xué)生家長也一定會想方設(shè)法為自己孩子爭取更多的教育資源，因而學(xué)校的教育減負舉措其實并沒有真正實現(xiàn)為學(xué)生減負，家長無形中承擔起了更多的教育責任。當由學(xué)校提供的教育資源無法滿足家長的期望，而家長也沒有能力為孩子提供更優(yōu)質(zhì)的教育時，家長的精神壓力就會很大。
在這種趨勢下，年輕人會覺得生育二胎即需要面對更嚴峻的經(jīng)濟壓力和精神壓力，對于那些已經(jīng)經(jīng)歷過一次“折磨”的一胎父母們，又有幾人會愿意再經(jīng)受第二次？
其次，年輕人不愿生育是家庭結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果。在傳統(tǒng)家庭中，撫育孩子是兩代人的共同責任。對老人而言，帶孫子是自己的義務(wù)，同時也是一種消遣，“兒孫繞膝”本就是天倫之樂。隨著我國社會逐步走向現(xiàn)代化，家庭關(guān)系結(jié)構(gòu)也在逐漸松散化，老人開始有了自己新的生活目標，以往的天倫之樂成為了負擔，家庭由此失去了共同撫育第三代的能力。王秀是牛村的一名普通村民，今年60歲。她早年出去工作，退休了被自己女兒接到了武漢，幫她帶孩子。王秀將女兒第一個孩子帶到了3歲，女兒又生了二胎，對于女兒家的老二，王秀帶了一年就匆匆回家，不愿再帶了。在王秀看來，幫助女兒帶孩子 “是責任不是義務(wù)”，自己幫女兒帶了一個孩子已經(jīng)盡到責任了?；丶抑?，王秀蓋了房子，辦了一家農(nóng)家樂，取名“秀水山莊”，她認為這才是自己想要的生活。
從王秀身上我們可以看到，當下的老人相較于傳統(tǒng)的老人已經(jīng)發(fā)生了變化，他們不再將自己的生活意義完全寄托在子孫后代身上，而是有了自己獨立的生活目標，因而不愿再將自己全部的時間花費在帶孫子上，年輕人只能獨立承受養(yǎng)育子女的負擔，不堪其重。
最后，年輕人生育意愿下降也是其自身生育觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果。在傳統(tǒng)社會中，子女承擔著諸多職能，尤其是兒子。兒子是勞動力資源，具有重要的經(jīng)濟意義；也是傳宗接代責任的承擔者，具有很強的價值意義；還是父母的養(yǎng)老依靠，具有社會保障意義。女兒的職能沒有兒子那么豐富，但在技術(shù)制約下，子女的性別在出生前無法作出預(yù)測，因而女兒的出生是一種難以避免的風險。這構(gòu)成了中國傳統(tǒng)社會“多生多育”觀念的現(xiàn)實基礎(chǔ)。但是當下已經(jīng)沒有這種現(xiàn)實基礎(chǔ)，這導(dǎo)致80后的生育觀念正在發(fā)生劇變。李志軍是牛村的治保主任，今年37歲，兒子正在讀初一，李志軍認為，“兒子就像是一個朋友”，“和兒子一起打球、跑步，看著他長大是自己最快樂的事情”，但是李志軍同樣表示，他已經(jīng)繳納了社保，因而不需要兒子養(yǎng)老，同時“都是現(xiàn)代人，傳宗接代也沒有什么意義”，所以“沒有兒子不行，那生活就不完整，但是多了也不行，那壓力太大”。
對于80后的父母而言，子女的意義已經(jīng)高度萎縮，僅限于相互陪伴產(chǎn)生的情感體驗。所以生兒生女不再重要，同時子女的價值也會出現(xiàn)邊際遞減，“生一個就夠了，生那么多干什么”成為了年輕人的普遍生育態(tài)度。
三、如何提升年輕人的生育意愿
人口是國家的根本，人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)直接關(guān)乎國家興衰。當下我國人口結(jié)構(gòu)主要面臨兩個重要問題，一是老齡化嚴重，二是新生人口嚴重不足。2019年，我國人口65歲以上的人口占比12.6%，創(chuàng)歷史新高，新生人口數(shù)量僅為1465萬人，人口出生率為10.48‰，創(chuàng)歷史新低。如若任由這種趨勢進行下去，不久我國將會面臨適齡勞動力數(shù)量減少、社會負擔加重以及產(chǎn)業(yè)升級受阻等一系列問題，甚至會直接威脅到社會的穩(wěn)定與存續(xù)。為此，國家于2016年正式施行“二胎政策”，試圖通過生育政策調(diào)整來扭轉(zhuǎn)這一趨勢。（詳見下表）
但是從實際情況來看，二胎政策的效果目前還是有限的。在生育政策之外，還需有有進一步舉措來破除抑制年輕人生育意愿的現(xiàn)實困境。
首先，可以調(diào)整當下教育改革的方向。當前教育改革在減負與市場化等方面的舉措，相應(yīng)地也在一定程度上造成將教育的責任從社會和學(xué)校轉(zhuǎn)交給家庭和市場的現(xiàn)象。當下的一部分年輕家長們會感到不堪重負，如果一個孩子的教育負擔就已經(jīng)難以承受，那么就不太會有生二胎的意愿了。因此，在教育上應(yīng)該也要注意為減輕家長的壓力而有更多舉措，為每個孩子提供公平而高質(zhì)量的教育，而非是簡單的減負與市場化。
其次，可以鼓勵開辦“學(xué)前全托機構(gòu)”，提供嬰幼兒照料服務(wù)，適配當下的社會需求，減輕家庭的撫育壓力。在當下，家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變使得老人不再是承擔嬰幼兒撫育責任的可靠力量，而中國絕大部分城市職工家庭都是“雙職工結(jié)構(gòu)”，這意味著一旦生育之后，要是年輕女性如果為了撫育下一代而不得不放棄工作，家庭就可能陷入經(jīng)濟困境。學(xué)前全托機構(gòu)的意義正在于此，讓生育盡可能小地影響雙職工家庭的經(jīng)濟收入。
再次，可以調(diào)整住房市場，減輕年輕人的生活壓力。當下我國住房價格高企，這是很多年輕人生活壓力的重要來源，人的需求具有層次性，當自己的基本生活需求都難以保證時，年輕人自然會減少生育。因此，要鼓勵年輕人生育，應(yīng)該要進一步調(diào)整住房市場，減輕年輕人的生活負擔，當然方式可以是多樣化的，例如，新加坡政府允許有子女的夫婦優(yōu)先購買政府保障性住房“組屋”，我國重慶地區(qū)的廉租房政策實踐也有很多的可取之處。
最后，人的生育行為本質(zhì)上而言還是取決于其生育觀念，因此，國家應(yīng)該加強對于國民生育觀念的引導(dǎo)。
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