清代的驛站、書信、電報(bào)與《縉紳錄》

今天的講演是一波三折，先是礙著情面答應(yīng)了，都是熟人不好意思拒絕；接著是“趕著鴨子上架”，沒(méi)有想到是如此正式的會(huì)議，每人發(fā)言須達(dá)三十分鐘，只能老老實(shí)實(shí)寫出稿子來(lái)；最后是“揀到籃子里都是菜”，我只能挑著自己比較熟悉的東西來(lái)講，不那么對(duì)應(yīng)會(huì)議主題所蘊(yùn)含的嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。

正如大家所熟悉的那樣，中國(guó)很早便是大一統(tǒng)的國(guó)家，實(shí)行郡縣制，不封建。這在世界歷史上也是非常獨(dú)特的。尤其是清朝，這么大的管轄區(qū)域，這么多的統(tǒng)治人口，朝廷的命令可以貫徹到各個(gè)地方，文武官員說(shuō)撤就撤，一紙命令即可，沒(méi)有一位新任官員是需要帶兵接任的。而保持這種“國(guó)家秩序”的關(guān)鍵，自然是“信息渠道”。

位于河北省張家口市懷來(lái)縣的雞鳴驛

驛站、驛道與驛馬

就清代而言，這類“信息渠道”的基本形態(tài)，便是驛傳系統(tǒng)。

清代在政治上接續(xù)明代，驛傳系統(tǒng)比明代又有所加強(qiáng)：其一是將驛傳開支納入國(guó)家的財(cái)政支出，其二是清代的疆域大于明代，也新增了許多驛站。我這里簡(jiǎn)單介紹一下十八世紀(jì)即清中期的情況。根據(jù)乾隆朝《清會(huì)典》《清會(huì)典事例》，清朝大約有驛站九百五十三處，每年需要預(yù)撥經(jīng)費(fèi)銀近三百四十萬(wàn)兩（銀、米、麥、豆、草合并計(jì)算），大體相當(dāng)于財(cái)政收入的百分之七；第二年根據(jù)實(shí)際開支來(lái)報(bào)銷。我們可以看一下具體的情況：

預(yù)撥經(jīng)費(fèi)銀數(shù)目是根據(jù)實(shí)際開支來(lái)設(shè)定的，大體是相當(dāng)?shù)模?dāng)然具體報(bào)銷時(shí)也有數(shù)額相差較大的現(xiàn)象。這是一筆龐大的開支，養(yǎng)活著一個(gè)龐大的系統(tǒng)。清政府也設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)與官員：在中央，為兵部車駕清吏司，主要業(yè)務(wù)是驛站；在各省，為驛巡道，基本上是兼職；有驛站的府州縣，設(shè)驛丞（不入流），后有裁減，其責(zé)任歸州縣官。清代驛傳系統(tǒng)是十八世紀(jì)世界上最龐大的官辦交通系統(tǒng)，盡管英、法、俄等國(guó)已經(jīng)成為世界性帝國(guó)。

清代驛傳系統(tǒng)的主要設(shè)施是驛道。在平原地區(qū)，驛道建設(shè)比較容易，平時(shí)與商路是合一的，政府有土地權(quán)。官道官地，不得侵占。然而到了山區(qū)，驛道就需要專門建設(shè)。在今天的廣東、江西和云貴高原，還留有許多古驛道的遺跡，也有一些成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

清代驛傳系統(tǒng)的最大開支是養(yǎng)馬。在整個(gè)系統(tǒng)中，大約有五萬(wàn)匹馬，許多驛馬來(lái)自口外地區(qū)。由于驛馬負(fù)擔(dān)的任務(wù)很重，許多地方道路難行，而南方炎熱的天氣，也成了北方驛馬的殺手。每年驛馬的倒斃數(shù)量也很大，需要不斷補(bǔ)充。清政府規(guī)定了每年驛馬可倒斃的數(shù)量：京師會(huì)同館、浙江、山西、陜西、甘肅等處為十分之二；直隸、湖北、河南、山東、四川、云南、盛京、吉林、黑龍江等處為十分之三；江蘇、安徽、江西、湖南、張家口等處為十分之四；最高是貴州，十分之七。由此可以看出當(dāng)時(shí)的氣候與道路情況，貴州的氣候與道路狀況是最差的！清代驛站系統(tǒng)也包括水路，相應(yīng)配有驛船。

清代驛傳系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)兩項(xiàng)工作：一是官員的交通。清代官員上任、解任和執(zhí)行公務(wù)，都可以利用這個(gè)系統(tǒng)，清政府也規(guī)定了各級(jí)官員給驛時(shí)可使用的馬匹、車輛等項(xiàng)的數(shù)量。特別有意思的是，由于云貴兩省的交通條件太差，還規(guī)定了云貴兩省舉人進(jìn)京會(huì)試、貢生進(jìn)京廷試也可以使用驛站（大約限于省內(nèi)）。二是公文的傳遞，也是驛站工作中最為重要者。清代規(guī)定了各省公文傳遞的時(shí)限，其中朝廷諭旨加急者為每天三百里，特急者為每天六百里。然“六百里加急”會(huì)累死驛卒、跑死驛馬，若非緊急軍情，很少使用。在邊疆地區(qū)，驛傳系統(tǒng)幫助運(yùn)輸軍糧軍械。至于軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)，雖也經(jīng)過(guò)驛道，但主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，驛站只能起輔助性的作用。

從各直省將軍轄地的預(yù)撥經(jīng)費(fèi)銀兩來(lái)看，最高是直隸，這是正常的。畿輔之地正是各地公文的總匯，來(lái)往官員的必經(jīng)之地。其次是河南，再其次是山東，地處要道，在整個(gè)系統(tǒng)中處于中轉(zhuǎn)地位。往下就輪到了陜西和湖北，一個(gè)掌著西方向，一個(gè)掌著南方向，是關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。各省經(jīng)費(fèi)銀最少的是廣東和廣西，處于系統(tǒng)的末梢。至于盛京、吉林、黑龍江，當(dāng)時(shí)人口極少，驛站的任務(wù)不算太重。從經(jīng)費(fèi)銀也可以看出，每個(gè)驛站的規(guī)模大小不一，大的驛站養(yǎng)馬六七十匹，小的驛站只有十幾匹。

客觀地說(shuō)來(lái)，清早期及清中期的驛站系統(tǒng)運(yùn)作情況良好，尤其是乾隆朝。乾隆朝之后，由于官員使用要求提升，驛傳系統(tǒng)的預(yù)撥銀兩有差，更兼物價(jià)上漲，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在官員給驛方面，而在公文傳遞方面仍保持較高的效率。至十九世紀(jì)中期，太平天國(guó)興起，打散了廣西、湖南、湖北的許多驛站。曾國(guó)藩率湘軍出征，首先就是要拿下武昌，控制住長(zhǎng)江。他認(rèn)為，如果這些要地被太平天國(guó)掌控制，清朝的南北文報(bào)中斷，將會(huì)造成整個(gè)南中國(guó)恐慌。太平天國(guó)雖波及多省，并占領(lǐng)南京十多年，而清朝的驛站文報(bào)系統(tǒng)卻始終通暢，這也是清朝后來(lái)獲勝的主要原因之一。1860年，英法聯(lián)軍攻入北京，咸豐帝逃往熱河，清朝中央政府雖分成兩半，但驛站文報(bào)系統(tǒng)依舊運(yùn)作，仍能維持其統(tǒng)治。國(guó)家秩序需要信息渠道來(lái)維持。

清代的驛傳系統(tǒng)是不開放的，民人無(wú)法利用。民人的流動(dòng)與通信只能是依賴民間的商業(yè)系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)規(guī)模很小。我曾經(jīng)有一個(gè)幻想，驛傳系統(tǒng)能否商業(yè)化？清政府用了這么多銀子來(lái)建設(shè)這么大的驛傳系統(tǒng)，在官僚體制下肯定搞不好，最大的問(wèn)題在于免費(fèi)。國(guó)家想節(jié)制費(fèi)用，特別是雍正朝推行“固定化”財(cái)政后，收入與支出均有嚴(yán)格規(guī)定，但支出卻很難固定化。官員們都想揩油，通貨膨脹已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)隨時(shí)會(huì)發(fā)生問(wèn)題，效率也只能越來(lái)越低。此中的關(guān)鍵是無(wú)法進(jìn)行成本核算，不能計(jì)算每一個(gè)官員“馳驛”的實(shí)際成本，也不能計(jì)算每一包公文傳遞的實(shí)際成本。那么，能否將此商業(yè)化，同時(shí)開放給官家和民人收費(fèi)使用？這一方面會(huì)減輕財(cái)政壓力，產(chǎn)生一些利潤(rùn)，用以改善交通條件，提升服務(wù)質(zhì)量；另一方面會(huì)促進(jìn)全國(guó)交通和通信業(yè)的發(fā)展。然而，在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，沒(méi)有大規(guī)模資本主義的經(jīng)營(yíng)觀念與管理規(guī)則，也不知道西方國(guó)家經(jīng)營(yíng)郵政的方式，不可能產(chǎn)生西方式的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)公司。這是清朝的經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，兼有多種政治因素制約。我這個(gè)幻想只能自我破滅。

與此性質(zhì)相同的，還有一條大運(yùn)河。清朝每年為修運(yùn)河、運(yùn)漕糧都要花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)兩銀子。這條運(yùn)河能不能實(shí)行商業(yè)化管理？為什么別的國(guó)家挖一條運(yùn)河可以賺錢，而清朝卻要賠錢？而從當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看，與驛站相同，完全不可能。

通商口岸、輪船、火車與電報(bào)

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，國(guó)門被打開，情況逐漸發(fā)生變化。

首先是通商口岸的建立，設(shè)在沿海沿江的地方。其次是當(dāng)時(shí)的技術(shù)革命，蒸汽動(dòng)力的鐵制輪船取代了風(fēng)帆動(dòng)力的木制帆船。大量貨物通過(guò)通商口岸進(jìn)口或出口，大批人口進(jìn)入通商口岸經(jīng)商或打工。上海、天津、漢口、廈門、九江等一大批新型商業(yè)性城市迅速發(fā)展。這與傳統(tǒng)的中國(guó)有了很大的差別。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前的中國(guó)，因傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與交通條件的限制而人口流動(dòng)量較小。三年一次鄉(xiāng)試和會(huì)試，是士子們?nèi)⌒曰蛉珖?guó)性的流動(dòng)。運(yùn)輸貨物的水陸路商隊(duì)受制于技術(shù)條件而規(guī)模相對(duì)較小，主要是接力式的。官員致仕后亦歸田“耕讀”。民人甚至官員的通信需求亦較小。雖然商業(yè)性的民信局明代便已出現(xiàn)，但一直發(fā)展緩慢。

通商口岸與輪船航運(yùn)業(yè)改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分與社會(huì)結(jié)構(gòu)。大量貨物與人口的遠(yuǎn)程流動(dòng)，使得商業(yè)性和私人性的信件劇增，形成了巨大的市場(chǎng)。原有的民信局乘機(jī)快速發(fā)展，特別是沿海沿江地區(qū)?，F(xiàn)有的研究表明，到了十九世紀(jì)八十年代，各類民信局多達(dá)一千多個(gè)，經(jīng)營(yíng)方式多種多樣。一些民信局大量吸引投資，多地股東參股，每年利潤(rùn)亦可觀。資本因逐利而聚集，行業(yè)由獲利而擴(kuò)張。我在清代諸多私人檔案中看到過(guò)這類信件，上面寫著“酒力已付”或“請(qǐng)付酒錢××文”等字樣。隨著大量福建、廣東民人下南洋、去美洲，“民批局”之類的企業(yè)也發(fā)展起來(lái)，除了遞送信件外，還經(jīng)營(yíng)內(nèi)地與南洋、美洲之間資金匯兌業(yè)務(wù)。這些憑借著通商口岸與輪船而發(fā)展起來(lái)的商業(yè)性遞信（匯兌）企業(yè)，可以認(rèn)為是資本主義的。

值得注意的是，外國(guó)郵政也進(jìn)入中國(guó)，被稱為“客郵”。他們最初經(jīng)營(yíng)外國(guó)與通商口岸的郵務(wù)，后來(lái)擴(kuò)充到通商口岸之間的郵務(wù)，再后來(lái)擴(kuò)展到外國(guó)、通商口岸與內(nèi)地城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵務(wù)。這類外國(guó)政府所辦的企業(yè)或外國(guó)政府特許權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，搶占了中國(guó)通信市場(chǎng)，也賺了不少錢。而它們所依賴的，仍是通商口岸與輪船航運(yùn)業(yè)。

在此情況下，清政府也開始辦理郵政，由于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)與管理能力，便委托于總稅務(wù)司赫德。此中的波折，按下不表。就結(jié)局而言，1896年，清廷正式批準(zhǔn)辦理郵政；1897年，成立大清郵政總局；1906年，新設(shè)郵傳部；1911年即清朝滅亡那年，郵政總局脫離海關(guān)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。獲得特許權(quán)經(jīng)營(yíng)的大清郵政成立后，發(fā)展很快，一些官方的文報(bào)也通過(guò)郵政局來(lái)遞送。民信局倍受壓力，業(yè)務(wù)被擠占，雖未完全消失，但已不占主導(dǎo)；外國(guó)的客郵，一直到1922年才被取消。需要說(shuō)明的是，大清郵政是賺錢的。

就在大清郵政建立前后，中國(guó)進(jìn)入鐵路建設(shè)第一個(gè)高峰期。這仍是技術(shù)革命的結(jié)果，也有經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。1894年津榆鐵路通車；1897年津蘆鐵路通車；1904年俄國(guó)控制的東清鐵路（中東路及支線）、德國(guó)控制的膠濟(jì)鐵路先后通車；1906年蘆漢鐵路通車；1907年京奉鐵路（關(guān)內(nèi)外鐵路，含津榆、津蘆）通車；1908年滬寧鐵路通車；1909年京張鐵路、滬杭鐵路、汴洛鐵路先后通車；1910年法國(guó)控制的滇越鐵路通車；1912年津浦鐵路通車；1916年南潯鐵路通車。這些鐵路主要分布北方內(nèi)陸地區(qū)，并與天津、大連、青島、上海、九江、漢口甚至越南海防等處港口相連接。而在南方，河湖水網(wǎng)密布，輪船航運(yùn)業(yè)獲得進(jìn)一步發(fā)展，許多非通商口岸的城市也已通航。小型輪船更是深入內(nèi)河與湖泊，連接各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大清郵政恰好可以利用火車與輪船來(lái)發(fā)展其快速增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)。

十九世紀(jì)還有一項(xiàng)重大技術(shù)革命，即有線電報(bào)。1844年，莫爾斯發(fā)出了第一份長(zhǎng)途電報(bào)，此后十多年，歐美各地已普遍架設(shè)電線，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。到了1864年，俄國(guó)的電線已通至恰克圖。1871年，丹麥資本的大北電報(bào)公司接通了海參崴、長(zhǎng)崎到上海和上海、廈門到香港的海底電線，電報(bào)可通過(guò)南（香港、新加坡至印度）、北（海參崴到西伯利亞）兩線通往歐洲。在西方的壓力下，1880年，清朝架設(shè)天津到上海的陸路電線，途經(jīng)濟(jì)寧、清江、鎮(zhèn)江、蘇州，次年接通；1883年，架設(shè)從鎮(zhèn)江到漢口的長(zhǎng)江電線，途經(jīng)南京、蕪湖、安慶、九江，次年接通；同年又架設(shè)上海到廣州的陸上電線，途經(jīng)杭州、寧波、福州、泉州、廈門、汕頭、惠州，1885年接通。這三大電報(bào)干線皆于丹麥資本的大北電報(bào)公司和英國(guó)資本的大東電報(bào)公司接通，連接到歐美日本等國(guó)。1884年，天津到北京的電線也“終于”接通。自此之后，清朝進(jìn)行了大規(guī)模架建電線的工程，先是沿海各省和東北邊防要地，然后是內(nèi)地省份和西北、西南邊疆地區(qū)。至1911年清朝滅亡時(shí)，共架設(shè)電線約五萬(wàn)公里，局房五百零三所。在當(dāng)時(shí)的清朝版圖中，除西寧辦事大臣轄區(qū)外，皆通電報(bào)。

清朝此時(shí)興建的電報(bào)系統(tǒng)，大多采用官督商辦的經(jīng)營(yíng)方式。這是一種清朝特色的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)公司——先由官款墊付，然后招集商股。由于電報(bào)費(fèi)訂價(jià)較高，利潤(rùn)較大，招股也相當(dāng)順利。電報(bào)股票在資本市場(chǎng)上信用好，可隨時(shí)抵押，升值也快。不少官員亦參與投資。由官來(lái)督辦，確認(rèn)其經(jīng)營(yíng)的壟斷權(quán)；由商來(lái)投資，資金、設(shè)備到位和人員培訓(xùn)都相當(dāng)迅速。高利產(chǎn)生高效。官督商辦電報(bào)系統(tǒng)很快遍布中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。而與商辦同時(shí)進(jìn)行的，還有官辦電線，主要用于軍事用途，設(shè)于防守要地和邊疆地區(qū)。官辦電線對(duì)民人開放，對(duì)官電也收費(fèi)（減價(jià)），仍然有利潤(rùn)。1902年起，清朝開始考慮將電報(bào)收歸官辦。郵傳部設(shè)立后，于1908年以每股銀一百八十元回購(gòu)商股（已溢價(jià)百分之八十），電報(bào)全歸官辦。

由此可知，到了清末，已經(jīng)有了兩個(gè)信息渠道系統(tǒng)：一、原有的以驛站、驛道、驛馬為基礎(chǔ)的驛傳系統(tǒng)，新建的以輪船、火車、電報(bào)為基礎(chǔ)的通信電報(bào)系統(tǒng)；后者是技術(shù)革命的結(jié)果，快速、舒適、有效率。二、原有的以國(guó)家財(cái)政全額支付的驛傳系統(tǒng)，新建的以商業(yè)投資而建立民信局、電報(bào)局，后消化民間投資而改造為官營(yíng)通信電報(bào)系統(tǒng)；后者采用了資本主義的經(jīng)營(yíng)方式，不是賠錢的，而是賺錢的。三、原有的驛傳系統(tǒng)是官府專用的，新建的通信電報(bào)系統(tǒng)，是同時(shí)開放給官府和民人使用的；后者有效地促進(jìn)了晚清經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革。從技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)方式到社會(huì)效益，后者有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

由此比較后又可知，新的系統(tǒng)必將會(huì)取代舊的系統(tǒng)，不管清廷是否情愿。

最初的表現(xiàn)是官員上任、解任和執(zhí)行公務(wù)不再喜歡使用驛站。這一方面是免費(fèi)的驛站系統(tǒng)不能提供好的服務(wù)，另一方面是輪船畢竟比驛馬驛車更為快速舒適。沿江沿海省份自不待言，內(nèi)地省份也是如此。如江西，官員從北京去天津（1897年以后有火車），乘船到上海，再乘船到九江，然后換乘小船到南昌。湖南也是如此，上海乘船到岳陽(yáng)，再換乘小船到長(zhǎng)沙。等到火車通車后，能通車的地方，官員的選擇更是如此。

其次是電奏、電旨的出現(xiàn)。清廷是不太喜歡電報(bào)的。駐法公使曾紀(jì)澤從巴黎拍電報(bào)到天津，由李鴻章派快馬送到北京。李鴻章等人雖建立了龐大的電報(bào)網(wǎng)絡(luò)，但要將電報(bào)線架至北京，仍小心謹(jǐn)慎——先架到通州，通州到北京之間仍用馬遞。1884年，因中法戰(zhàn)爭(zhēng)情報(bào)傳輸之需，電報(bào)線架至北京：其商局設(shè)在外城，即崇文門外喜鵲胡同（約今崇文門西小街）；官局設(shè)在內(nèi)城，即崇文門內(nèi)緊挨城墻的泡子河（今北京站東側(cè)），離東堂子胡同總理衙門還有一段距離。1791年，乾隆帝用六百里加急發(fā)出諭旨，六天后，?？蛋苍诟拭C蘭州收到，當(dāng)時(shí)屬于奇跡。一百年后，1891年，清廷的諭旨可在當(dāng)天或次日到達(dá)絕大多數(shù)統(tǒng)治區(qū)域。1898年，總理衙門將電線接入衙署內(nèi)，設(shè)立電報(bào)房。在此前后，各地、各駐外使館的電奏發(fā)給總理衙門轉(zhuǎn)奏，朝廷的電旨經(jīng)由總理衙門下達(dá)。到了晚清，重要或緊急的官方文報(bào)皆用電報(bào)。

再其次是官員之間的信件與電報(bào)大規(guī)模增加。在使用驛站系統(tǒng)時(shí)期，也有一些官員通過(guò)“折差”（各省送遞奏折的人員，依賴于驛站系統(tǒng)）來(lái)捎信，但數(shù)量不會(huì)很大。這一方面是不合法，另一方面是只有控制折差的封疆大吏才能辦成此事。我在“張之洞檔案”中看到捎信給京內(nèi)上司、朋友、親屬和幕僚的記錄，也看到吩咐折差到相關(guān)人家去取信的記錄。“張之洞檔案”中就有大量的電報(bào)。到了民信局、電報(bào)局、郵政局發(fā)展起來(lái)后，官員之間有著大量的書信電報(bào)，各類官私檔案中保存下來(lái)的非常之多。原來(lái)各地官員與朝廷通過(guò)驛站系統(tǒng)上奏、下旨，只是單線的信息渠道；此時(shí)各地官員與京官、各地官員之間通過(guò)民信局、電報(bào)局、郵政局的通信電報(bào)，成了多線、網(wǎng)絡(luò)性的信息渠道?！凹媛犝呙?，偏信則暗”。中央對(duì)各地的了解是增加了，而各地對(duì)中央的了解則增加得更多，已是“天不高皇帝不遠(yuǎn)了”。

最后是驛站系統(tǒng)的消亡。庚子事變之后，清朝進(jìn)入新政期。1901年，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞提出，將驛站系統(tǒng)仿照海關(guān)郵政改造為“驛政局”，同時(shí)遞送官信與民信，然未能實(shí)施。1906年“丙午官制改革”，清廷分設(shè)郵傳部、陸軍部。郵傳部主張將驛站系統(tǒng)納入郵政，陸軍部卻將原屬兵部車駕清吏司和太仆寺分管的驛站、馬政業(yè)務(wù)，納入其下屬的軍乘司。關(guān)鍵在于這一筆錢糧在賬上依然存在，兩部皆想分肥，盡管交納情況不甚樂(lè)觀。上層的爭(zhēng)論一直未斷，但驛站系統(tǒng)的衰敗卻在加快。重要的文報(bào)多用電報(bào)后，例行的文報(bào)速度越來(lái)越慢，驛卒不再精壯，驛馬也多羸弱。進(jìn)入民國(guó)之后，隨著經(jīng)費(fèi)銀的缺失，這個(gè)龐大的系統(tǒng)無(wú)聲無(wú)息地消失了。

政權(quán)的更迭似乎一下子割去了長(zhǎng)期的病癰。原來(lái)的驛傳、漕運(yùn)、八旗生計(jì)晚清三大經(jīng)濟(jì)痼疾，失去了原有的政治支撐力之后，在新的商業(yè)化經(jīng)濟(jì)體制之下幾乎是不療自愈。政治性的各種制度，若能建立在經(jīng)濟(jì)理性的基礎(chǔ)上方可長(zhǎng)存并發(fā)展。

在原有的驛傳系統(tǒng)中，只有一個(gè)信息中心，即北京；有了新建的通信電報(bào)系統(tǒng)之后，變成了多個(gè)信息中心，北京只是其中的一個(gè)，最大的中心轉(zhuǎn)移到上海。多中心、網(wǎng)絡(luò)型的“信息渠道”，使得信息更多元，數(shù)量更大，傳播速度也更快；我以為，這是對(duì)“國(guó)家秩序”有益的，至少幫助清朝維系了最后三十年。

《縉紳錄》

以上講到的兩點(diǎn)，比較側(cè)重于官府。清代的民人如何獲得到政府方面的信息？

當(dāng)時(shí)最重要的信息渠道還是邸報(bào)。邸報(bào)，即邸鈔，又稱京報(bào)、朝報(bào)，宋代已經(jīng)形成了相關(guān)的制度，明清兩代皆繼承之。我在《翁同龢日記》中看到，他曾花京錢五千購(gòu)買約八十年前嘉慶時(shí)的“朝報(bào)”若干冊(cè)，稱之“皆斷爛”。翁此處借用王安石“斷爛朝報(bào)”之典，可見翁所認(rèn)定的朝報(bào)歷史之久。清代邸報(bào)最重要的特點(diǎn)在其商業(yè)性，除了官抄官派之外，民間的印刷量甚大，官員和民人可以訂閱，至?xí)r亦可派送入戶（參見呂小鮮：《有關(guān)清代邸抄的三個(gè)問(wèn)題》，《清史研究》2000年第一期）。許多官員和民人將之保存，繩編成冊(cè)，以供參考。到了十九世紀(jì)后半期，除了按日印刷的邸報(bào)外，還出現(xiàn)了按月編纂的《諭折匯存》和按年編纂的《諭折錄要》，也是商業(yè)性的。這類相當(dāng)于政府公報(bào)的商業(yè)性出版物的發(fā)行，說(shuō)明了此類信息有著相當(dāng)大的市場(chǎng)需求。清代邸報(bào)數(shù)量太大，保存下來(lái)的反而不多，有些圖書館還有收藏。國(guó)家圖書館收藏了清末《諭折匯存》和《諭折錄要》，2012年由該館出版社將之影印出版，共計(jì)一百冊(cè)（《國(guó)家圖書館藏清代檔案文獻(xiàn)匯編第一輯》）。當(dāng)時(shí)的新聞，成了今天的史料。

我這里想重點(diǎn)介紹《縉紳錄》。這是由民間商業(yè)性出版的全國(guó)官衙官員人名的手冊(cè)。我使用最多的光緒二十四年（1898）秋季版：題名“大清搢紳全書”，“榮祿堂”刊刻，自署地址為“京都琉璃廠東頭路南”，共計(jì)四冊(cè)。第一冊(cè)為“京官、盛京、奉天、吉林”，第二冊(cè)為“直隸、江蘇、安徽、山東、山西、河南”，第三冊(cè)為“陜西、甘肅、新疆、福建、浙江、江西、湖北、湖南”，第四冊(cè)為“四川、廣東、廣西、云南、貴州、分發(fā)”。

先來(lái)看該書的京官部分，開列宗人府、內(nèi)閣、翰林院、六部、理藩院、都察院、太常寺、國(guó)子監(jiān)、欽天監(jiān)、太醫(yī)院、鑾儀衛(wèi)、御前侍衛(wèi)、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門及其下屬機(jī)構(gòu)的全部官員的名單，包括額外司員與候補(bǔ)官員。以管理驛站事務(wù)的兵部為例，簡(jiǎn)稱其職責(zé)為“掌中外武職銓選，綜核軍實(shí)，以贊戎政”。首先開列六位堂官，兵部尚書剛毅的全銜是“頭品頂戴，協(xié)辦大學(xué)士，兵部尚書，國(guó)史館清文總校，管理右翼幼官學(xué)、健銳新營(yíng)、舊營(yíng)房事務(wù)，方略館總裁，正紅旗蒙古都統(tǒng)，軍機(jī)大臣”（標(biāo)點(diǎn)都有點(diǎn)困難），并注明其字“子良”、籍貫“滿洲廂藍(lán)旗人”、出身“翻譯生員”。其次列出“堂主事”“司務(wù)廳”“武選司”“車駕司”“職方司”“武庫(kù)司”“馬館”官員五十二人的官職、姓名、字號(hào)、籍貫和出身，如車駕清吏司“郎中張荀鶴，幼杜，湖南華容人，癸未”。再次列出筆帖式七十七人的姓名、籍貫與出身，如“來(lái)存，滿洲廂黃旗人，生員”。又再次列出額外司員、候補(bǔ)主事一百六十二人官職、姓名、字號(hào)、籍貫和出身，如“主事黨慶奎，月樵，廣西北流人，丙戌”。最后列出各省提塘官十六人、兵部差官三十四人姓名、籍貫。以上兵部官員共計(jì)三百四十七人（吏員和衙役未列入）。對(duì)當(dāng)時(shí)的官員與民人來(lái)說(shuō)，可以知道兵部的職掌與機(jī)構(gòu)，了解各位官員的大體情況；對(duì)今天的歷史學(xué)家來(lái)說(shuō)，可能會(huì)注意到官員候補(bǔ)之難度，黨慶奎是丙戌科（1886年）進(jìn)士，候補(bǔ)了十二年還沒(méi)有補(bǔ)上官缺。

再來(lái)看該書的地方官部分，以湖南省為例。首先開明“巡撫養(yǎng)廉銀一萬(wàn)兩、學(xué)政養(yǎng)廉銀三千六百兩”，并有疆域、職官、賦稅、關(guān)榷四目，簡(jiǎn)要介紹該省情況；然后開列巡撫、學(xué)政、布政使、按察使、糧儲(chǔ)道、長(zhǎng)寶鹽法道及其屬官的官職、姓名、字號(hào)、籍貫與出身。往下是各道各府。如常德府，標(biāo)明“沖繁難”“要缺”“請(qǐng)旨”，并有疆界、風(fēng)俗、學(xué)校、土產(chǎn)的介紹；列出知府、水利同知、府學(xué)教授和訓(xùn)導(dǎo)、府經(jīng)歷兼管司獄的官職、姓名、字號(hào)、籍貫、出身和補(bǔ)缺日期，如“經(jīng)歷兼管司獄胡作霖，湖北江陵人，廩貢，二十二年三月補(bǔ)”。府經(jīng)歷是知府的屬官，正八品，“二十二年”即光緒二十二年（1896），他已補(bǔ)上兩年多了。最低一級(jí)為各縣。如桃源縣，標(biāo)明“沖繁難”“要缺”，并有疆界、稅額、養(yǎng)廉之簡(jiǎn)介，稱有“桃源、鄭家、新店三驛”；列出知縣、縣學(xué)教諭和訓(xùn)導(dǎo)、新店巡檢、典史、鄭家店巡檢的官職、姓名、字號(hào)、籍貫、出身和補(bǔ)缺日期，如“典史饒義成，江西東鄉(xiāng)人，監(jiān)生，元年八月補(bǔ)”?！暗涫贰笔侵h的屬官，不入流，已經(jīng)任職二十四年了。

《縉紳錄》非常詳細(xì)記錄了清朝的全部職官，上至內(nèi)閣大學(xué)士，下至縣以下的巡檢司，還包括分發(fā)各省仍未補(bǔ)官的候補(bǔ)官員?！肚灏揞愨n》中有《爵秩全函》一條：

京外大小文武百官之職掌、姓名、出身、籍貫、字號(hào)，有記載之專書，曰《爵秩全函》，一曰《搢紳全函》，又曰《搢紳錄》，略同于明之《同官錄》，日本之《職員錄》。蓋京師琉璃廠南紙鋪中人，就吏、兵二部之胥吏，詳查檔冊(cè)，匯而成編者。有爵者亦記之。別有專載武職之單行本，曰《中樞備覽》。歲出四版，分春夏秋冬四季。其書以紅紙為面，黃紙為籤，綈錦為帙。官吏之入都也，輒買之，歸以遺戚友。此書版權(quán)，初為吏部書吏某所專有，蓋在乾隆末造和珅當(dāng)國(guó)時(shí)，某以數(shù)千金賄珅，始禁止他人發(fā)行。久之而為各南紙鋪所效尤。其最初者為“榮祿齋”。旋以“榮祿”二字嫌于僭，乃改“祿”為“録”。

稗官野史的傳說(shuō)，未必準(zhǔn)確，僅可供參考——此類書刊決非起始于乾隆朝，最早者可追溯至明朝——但也道出了商家的“信息渠道”，來(lái)自于“吏、兵二部之胥吏”。吏部管文官，兵部管武官。吏、兵兩部掌握全國(guó)文武官員的全部信息，說(shuō)明“國(guó)家秩序”之良好?！耙詳?shù)千金賄珅”，說(shuō)明此類商業(yè)性出版物的利潤(rùn)相當(dāng)之大?！案髂霞堜佀в取?，說(shuō)明“榮祿齋”尚未能完全壟斷市場(chǎng)。最近的研究證明，由于商鋪刊行的“坊本”有著諸多錯(cuò)誤，1773年，乾隆帝命吏部每年分季編纂“官本”，商鋪再據(jù)之刊刻“坊本”。官府將準(zhǔn)確的官員信息開放給民間使用（參見劉錚云：《按季進(jìn)呈御覽與清代搢紳錄的刊行》，《歷史語(yǔ)言研究所集刊》第八十七本第二分，2016年6月）。

我第一次看到《縉紳錄》，是三十年前在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所圖書館，最初的感覺(jué)是有點(diǎn)像早期的電話號(hào)碼本。我沒(méi)有核算過(guò)近代史所圖書館的收藏?cái)?shù)量，而清華大學(xué)圖書館將其館藏各種《縉紳錄》二百零六種（1726-1912）以“清代縉紳錄集成”為題，于2008年出版（大象出版社），共計(jì)九十五卷，數(shù)量已是很大；近代史所圖書館的館藏似仍可補(bǔ)其遺缺。韓策亦告示，北京大學(xué)圖書館、國(guó)家圖書館也有相當(dāng)數(shù)量的收藏，超過(guò)清華大學(xué)，亦可再補(bǔ)其遺缺。當(dāng)時(shí)的官員名冊(cè)，也成了今日的史料，且相當(dāng)熱門。

《清代縉紳錄集成》

由此可以提問(wèn)，誰(shuí)在訂閱邸報(bào)，誰(shuí)在購(gòu)買《諭折匯存》《諭折錄要》？其目的是什么？《縉紳錄》一年按季出四版，說(shuō)明了官員的流動(dòng)性，更說(shuō)明了市場(chǎng)需求之強(qiáng)勁。人們可從邸報(bào)之類印刷品獲知官府政策面的信息，又可從《縉紳錄》之類出版物獲知官員任職的信息，至少可以藉此利用一下當(dāng)時(shí)極為重要的同鄉(xiāng)同年關(guān)系。這兩類商業(yè)性的刊物貫穿于清朝的始終。以當(dāng)時(shí)世界各國(guó)相較，清政府的信息公開度，還算是比較大的，至少在十七、十八世紀(jì)。

余論

以上所說(shuō)的三項(xiàng)內(nèi)容，都是我每天使用的史料：其一是清官方檔案，其二是書信與電報(bào)，其三是《縉紳錄》之類官員名錄。我對(duì)此也稍有了解（不是研究級(jí)的）。然就清代“信息渠道與國(guó)家秩序”這一主題而言，所包含的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，絕不是僅此三項(xiàng)。我以為，清后期的諸多“信息渠道”中，最重要的是新聞出版業(yè)，尤其是上海；清早期與中期的“國(guó)家秩序”中，李伯重教授所談的糧食安全，即“雨水糧價(jià)”與政府“倉(cāng)儲(chǔ)糧”，也是重要的內(nèi)容。然而，我以為，最為重要者當(dāng)屬清朝與世界各國(guó)的“信息渠道”——康熙帝已與俄國(guó)彼得一世沙皇交手，乾隆帝時(shí)又有英國(guó)馬戛爾尼勛爵使華，法國(guó)的傳教士早已進(jìn)入清朝的宮廷——俄、英、法當(dāng)時(shí)已是世界性的殖民帝國(guó)，后起的還有日本和美國(guó)。對(duì)于此類外部世界的信息獲取，不僅涉及“國(guó)家秩序”，而且關(guān)系“國(guó)家安全”。清朝多次蒙受戰(zhàn)爭(zhēng)和外交的失敗，其首都亦兩次被外國(guó)軍隊(duì)所攻破。

2020年6月27日發(fā)言，7月2日修改

（本文系作者在“信息渠道與國(guó)家秩序”線上工作坊的發(fā)言）