隨著蘇聯(lián)、美國、中國大陸以及臺灣檔案的相繼公開和出版，對于朝鮮戰(zhàn)爭期間臺灣國民黨當(dāng)局的應(yīng)對及其影響，學(xué)界可以進行比較客觀的評述。朝鮮戰(zhàn)爭的雙方是中朝陣營與美韓等16國陣營，中朝背后有蘇聯(lián)的支持，而美韓陣營背后名義上有聯(lián)合國的支持。就地理位置而言，臺灣與朝鮮半島并不接壤，但臺灣與朝鮮戰(zhàn)爭卻有著多方面的關(guān)系，甚至臺灣學(xué)界有“韓戰(zhàn)救臺灣”之爭論。雖然臺灣在朝鮮戰(zhàn)爭中并不是一個重要的角色，但戰(zhàn)爭本身給臺灣帶來了無限期望，并將臺灣卷入美蘇冷戰(zhàn)的大格局之中。
臺灣與朝鮮戰(zhàn)爭的關(guān)系并非冷戰(zhàn)史研究的重點，在現(xiàn)有朝鮮戰(zhàn)爭的研究中，著眼點仍是中蘇美之間各自的決策分析，如對美蘇決策和中國出兵援朝的研究等。蘇聯(lián)檔案解密后，中蘇之間的國家關(guān)系、兩黨關(guān)系以及中朝之間的國家關(guān)系、兩黨關(guān)系等研究有了長足的進展，彌補了長久以來對中美、蘇美關(guān)系的單方面分析的不足。自朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)始，中國政府就認(rèn)為臺灣問題與己密切相關(guān)，美國同樣持此種看法。如何使用或圍繞臺灣作決策，是中美兩國都在思考的問題，從而有了中國在聯(lián)合國的“控訴美國侵略臺灣案”。中美臺之間的較量，是同時在戰(zhàn)場內(nèi)外展開的。
學(xué)界對于臺灣當(dāng)局在朝鮮戰(zhàn)爭初期的對美關(guān)系已有一定研究，主要探討了出兵問題的交涉，但基本上只注意到了第一次出兵討論，沒有關(guān)注到臺灣曾有第二次出兵建議。整體而言，對于整個戰(zhàn)爭期間的臺灣因應(yīng)尚無專文討論。前期出兵、后期停戰(zhàn)談判及政治會議、停戰(zhàn)后的戰(zhàn)俘遣返等，都曾是臺灣在戰(zhàn)爭期間考慮的實際問題，背后則存在著美臺關(guān)系、“臺灣地位”和“反攻大陸”等問題。作為一種比較研究，本文亦線索性展現(xiàn)中國政府在朝鮮戰(zhàn)爭中的相應(yīng)行動，以此作為理解臺灣舉動的一種背景。
1950年10月19日，中國人民志愿軍跨過鴨綠江
朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)及臺灣第一次出兵提議
1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。當(dāng)天，聯(lián)合國安理會通過了第473次會議決議，即第82號決議，認(rèn)為朝鮮對韓國的武裝進攻是對和平的破壞。聯(lián)合國秘書長賴伊向成員國發(fā)出呼吁，要求監(jiān)督朝鮮立即停止軍事行動，將軍隊撤退至三八線附近，同時呼吁聯(lián)合國全體會員國執(zhí)行此決議，不要幫助朝鮮。第二天，蘇聯(lián)駐朝鮮大使什特科夫致電蘇聯(lián)副外長葛羅米柯匯報朝鮮戰(zhàn)爭的進展，稱朝鮮軍隊組織嚴(yán)密有序，戰(zhàn)爭當(dāng)日已經(jīng)向春川方向推進了12公里，占領(lǐng)了開城等三個城市。美國迅速作出反應(yīng)，杜魯門于27日發(fā)表總統(tǒng)聲明稱，美國將出兵支持韓國，協(xié)防臺灣。戰(zhàn)爭初期，美國對朝鮮戰(zhàn)爭的政策是不斷變動的，甚至有些混亂，造成這種狀態(tài)的原因相當(dāng)復(fù)雜。中國政府則于28日發(fā)表聲明，譴責(zé)美國阻止中國解放臺灣。朝鮮戰(zhàn)爭大幕正式拉開，東西兩大陣營開啟了全面冷戰(zhàn)、局部熱戰(zhàn)的國際斗爭格局。
戰(zhàn)爭爆發(fā)后，臺灣第一反應(yīng)是認(rèn)為蘇聯(lián)策劃了對韓國的侵略。25日晚，臺灣“駐美大使”顧維鈞收到“外交部長”葉公超所發(fā)關(guān)于朝鮮爆發(fā)戰(zhàn)爭的電報。葉公超要求駐美顧維鈞、駐聯(lián)合國蔣廷黻對聯(lián)合國提議，“善為運用，藉增韓美兩國對我好感”。26日，國際社會已經(jīng)有臺灣軍援韓國的輿論傳出，合眾社引用相關(guān)消息稱蔣介石將向韓國提供飛機以及軍隊、艦船。對于合眾社的消息，顧維鈞急電臺北，詢問真實性，并稱杜魯門總統(tǒng)“贊許聯(lián)合國安理會迅速集議決定飭令侵犯軍退回”，“美擬積極支持該會努力制止此項破壞和平舉動”。27日，在蘇聯(lián)代表缺席的情形下，美國操縱聯(lián)合國安理會通過武裝干涉朝鮮戰(zhàn)爭的決議，即第83號決議，呼吁“聯(lián)合國各會員國向大韓民國供給為擊退武裝進攻并恢復(fù)該地區(qū)國際和平與安全所必需的援助”。
如何回應(yīng)聯(lián)合國安理會的第83號決議，應(yīng)該采取何種對策？在臺灣最初的應(yīng)對中，顧維鈞的建議起到了重要作用。28日，顧維鈞密電葉公超，認(rèn)為對賴伊秘書長的呼吁“似宜予以最善意之答復(fù)”“可聲明，凡我力所能及與防守臺灣情勢所許，深愿供給最大量之軍援，至何種軍援，可暫勿說明”。經(jīng)過討論，葉公超于29日凌晨急電顧維鈞、蔣廷黻，要求將以下內(nèi)容翻譯后遞交美國國務(wù)卿：“中華民國政府已于今日接到聯(lián)合國秘書長通知，請照安全理事會27日議案供給大韓共和國以必要之協(xié)助，以擊退叛逆韓軍隊。中華民國至愿派遣陸軍赴南韓助戰(zhàn)，盼美國政府迅將對于此事之意見見示。中國政府以南韓局勢緊急，業(yè)已一面訓(xùn)令占領(lǐng)軍駐日代表團長向麥克阿瑟將軍詢商具體辦法。”此為臺灣向美國發(fā)出的第一份備忘錄。在這份電文中，葉公超表示已經(jīng)令蔣廷黻答復(fù)聯(lián)合國秘書長，大意即臺灣愿意幫助韓國。
如何應(yīng)對已經(jīng)爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭，臺灣內(nèi)部有各種討論，出兵援韓被認(rèn)為是最有利的選擇。29日，臺灣駐美人員劉大鈞的一份簽呈送到顧維鈞處，建議臺灣出兵參戰(zhàn)。劉大鈞認(rèn)為“雖一師一旅，亦較不派為佳”，理由如下：臺灣派兵參加朝鮮戰(zhàn)爭，無論勝敗，都可在國際局勢中獲得主動地位；參戰(zhàn)表明臺灣將繼續(xù)“自由民主”，反對中國大陸；參戰(zhàn)表明臺灣擁護聯(lián)合國決議，拒絕某些讓中華人民共和國進入聯(lián)合國的提議。他建議臺灣放棄對美國的“怨恨”，因為“此事對我前途關(guān)系頗大，似宜暫時拋棄前嫌與之合作”，強調(diào)此事需要速決。在具體的援助韓國問題上，他建議分步驟進行，先行派遣兩個師參戰(zhàn)。
顧維鈞
對于臺灣有意派兵一事，顧維鈞經(jīng)與“外交部”協(xié)商后又發(fā)出第二份備忘錄，催促美國一并予以考慮。這份備忘錄主要介紹臺灣所作的具體軍事準(zhǔn)備：一是為了幫助韓國擊退朝鮮的武裝進攻，臺灣可以向韓國派遣約3.3萬人的部隊，用于山地或平原作戰(zhàn)；二是臺灣所派部隊將配以目前臺灣最好的裝備；三是運輸臺灣部隊赴韓，如果空運約需20架046型運輸機，如果海運臺灣可以提供相當(dāng)數(shù)量的護衛(wèi)艦；四是上述所有部隊將在五天內(nèi)集結(jié)待發(fā)。
就是否接受臺灣出兵一事，美軍參謀長聯(lián)席會議30日作出決議，建議美國國務(wù)卿艾奇遜暫不要接受臺灣派軍的建議，電令麥克阿瑟所有有關(guān)是否接受外國軍事援助之事都須經(jīng)過華盛頓最高當(dāng)局討論決定，所有來自蔣介石的建議都應(yīng)轉(zhuǎn)交美國國務(wù)院處理。
同日，美國國防部告知顧維鈞，白宮已經(jīng)討論了臺灣的派軍提議，但暫未作出決定，美國已經(jīng)“議決先調(diào)派駐日美軍赴韓援助”。顧維鈞向臺灣當(dāng)局建議道：“美既暫勿需要客軍援助，在我已盡友誼，似可將愿派兵一層正式答復(fù)聯(lián)合國秘書長并安理會，正式聲明以示我竭誠擁護聯(lián)合國決議”，并將上述意見轉(zhuǎn)蔣廷黻。
7月1日下午，美國國務(wù)院答復(fù)臺北，對臺灣愿出兵赴韓“表示深厚謝意”，但臺灣自身仍有被中國人民解放軍進攻的危險，美國政府認(rèn)為，“在決定減少臺灣防備，調(diào)兵赴韓以前，宜由麥帥總部代表先與臺灣軍事當(dāng)局對臺灣防守計劃協(xié)商一切”，并指出“麥帥總部擬即與臺灣軍事當(dāng)局接洽，自東京派員前往”。當(dāng)天傍晚，美國國務(wù)院打電話給顧維鈞，要求派員接受美國書面答復(fù)備忘錄一件，并商談備忘錄的發(fā)表時間。顧維鈞提議“下星期一下午(華盛頓時間)宣布”，同時提出三個問題：“對備忘錄發(fā)表我政府有何意旨？”“美方提議先行防守臺灣辦法”，臺灣可否予以同意？“應(yīng)否即行電知蔣代表，將我以軍事援助南韓具體辦法之要點于下星期一正式通知聯(lián)合國秘書長？”
美國書面?zhèn)渫浭聦嵣弦呀?jīng)婉拒了臺灣的出兵提議，“國務(wù)院、國防部兩方雖未明言，然察其語氣，均似因東京麥帥未能贊成所致”。婉拒臺灣之后，美國國務(wù)院急于發(fā)表與臺北之間的往來備忘錄，以向外界解釋美國反對臺灣出兵援韓的理由。顧維鈞指出，“關(guān)于宣布出兵援韓問題，我與美往來備忘錄一事，國務(wù)院昨頗從容，今忽主趕辦”，原因在于“美輿論對我提議頗多好感，美政府既已婉卻而南韓軍事不甚順手，美軍傷亡日增，美民眾反響恐轉(zhuǎn)不佳，甚至指責(zé)政府對我提議躊躇之不當(dāng)”。2日下午二點四十五分，美國國務(wù)院打電話給顧維鈞，要求在當(dāng)日下午三點至四點之間對外公布備忘錄內(nèi)容。
鑒于美國反對臺灣出兵的理由是擔(dān)心臺灣的防御力量不足，臺灣特就本島防御問題向美方遞交了一份備忘錄。備忘錄表示，臺灣軍事當(dāng)局將與麥克阿瑟就本島防御以及派兵赴韓問題進行商談，尤其是商談派兵赴韓將對本島防御產(chǎn)生何種影響。
3日，美國助理國務(wù)卿臘斯克約見顧維鈞。顧維鈞提出，臺灣同意美國提出的由麥克阿瑟派遣代表赴臺與軍事當(dāng)局協(xié)商的建議，希望將愿意派兵幫助韓國的計劃答復(fù)聯(lián)合國秘書長。臘斯克表示，在杜魯門總統(tǒng)6月27日聲明之前，臺灣曾表示其軍力不足以防衛(wèi)本島，希望能得到美國軍事援助，現(xiàn)在雖然令第七艦隊防止大陸攻臺，然該艦隊轄區(qū)廣大，任務(wù)繁重，而最近大陸廣播將解放臺灣，尤堪引起注意。顧維鈞承認(rèn)，“派遣3.3萬人赴韓作戰(zhàn)事實上將減弱本島防御力量，尤其是他們將被配備以臺灣可以使用的最優(yōu)良的武器”。針對美方詢問，顧維鈞稱，臺灣愿意出兵援韓，是因為“中華民國”是聯(lián)合國忠實會員國而秘書長又特別詢問臺灣能提供何種援助，臺灣不得不有所表示；臺灣能否出兵，取決于局勢發(fā)展，其最終結(jié)果需要待麥克阿瑟代表與臺灣軍事當(dāng)局協(xié)商后再作決定。
6日，美國《紐約時報》發(fā)表專文分析美國出兵朝鮮的立場及對臺灣出兵參戰(zhàn)的態(tài)度，認(rèn)為美國“圖使韓國戰(zhàn)爭限于局部，不令擴大，杜總統(tǒng)更不愿在韓國國境外有意外事件”，美軍奉有明確命令“避免侵犯蘇聯(lián)及中共所屬范圍”。此文認(rèn)為美國未接受臺灣出兵建議，亦是因為上述原因。顧維鈞進而分析道，“聯(lián)合國對美國對韓舉動雖一致贊助，惟對中國代表權(quán)問題意見尚頗不一致，故國務(wù)院與國防部均認(rèn)為我國出兵軍事雖屬有利，政治上則不然”。
此時美國對臺灣軍事力量的評估并不樂觀，認(rèn)為一旦大陸進攻臺灣，國民黨失守的可能性極大，因而啟動了對臺軍事援助。美國的底線是希望臺灣能夠守住本島，在臺灣本身防衛(wèi)力量不足的情形下，不宜讓臺灣介入朝鮮戰(zhàn)事。臺灣在戰(zhàn)爭初期的第一次出兵提議就此夭折。
中國人民志愿軍赴朝作戰(zhàn)及臺灣第二次出兵提議
中國政府密切關(guān)注朝鮮戰(zhàn)爭的動向，并將朝鮮戰(zhàn)爭與聯(lián)合國席位、解放臺灣問題相關(guān)聯(lián)。戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，中國為防萬一只是作了相應(yīng)的戰(zhàn)略上的防備，將部分兵力集結(jié)于東北，組建東北邊防軍。毛澤東提名粟裕為東北邊防軍司令員兼政治委員，在東北集結(jié)了包括三個炮兵師在內(nèi)的25.5萬人。根據(jù)對形勢的預(yù)判，毛澤東要求，部隊?wèi)?yīng)于9月上旬能夠隨時投入作戰(zhàn)。為配合中國的戰(zhàn)略部署，蘇聯(lián)亦同時派出空軍力量部署在中國東北，8月10日，第151殲擊航空師完成在沈陽、遼陽、鞍山等地區(qū)的部署。此時，隨著美軍參戰(zhàn)，朝鮮希望中國派出軍隊赴朝參戰(zhàn)，并開始試探蘇聯(lián)的態(tài)度。鄧華在給中央軍委的報告中提出美軍可能在仁川登陸，此判斷得到毛澤東的重視。毛澤東要求高崗必須在8月內(nèi)完成所有準(zhǔn)備，隨時待命作戰(zhàn)。
9月初，臺灣輾轉(zhuǎn)了解到，中國駐羅馬尼亞大使王幼平曾公開中國對朝鮮戰(zhàn)局的態(tài)度，主要內(nèi)容包括：中華人民共和國必須參加聯(lián)合國；中國同意韓國在聯(lián)合國監(jiān)督下舉行公民投票；如果美國拒絕和平解決并繼續(xù)侵犯中國領(lǐng)土則中國將入朝作戰(zhàn)。中國上述意見“系由八月二日在北平有蘇聯(lián)參與之五國會議決定”，中國態(tài)度已經(jīng)由印度駐華大使潘尼迦轉(zhuǎn)達(dá)給美國政府。
1950年10月至1951年6月，志愿軍某部渡過漢江后圍殲殘敵
戰(zhàn)場態(tài)勢朝著中方估計的方向發(fā)展。9月15日，美軍在仁川登陸，朝鮮戰(zhàn)局急劇變化。周恩來在會見蘇聯(lián)駐華軍事顧問時表示，中方不掌握朝鮮戰(zhàn)爭的關(guān)鍵情報，同朝鮮同志交流很少，但仍建議朝鮮必須先消滅仁川登陸的美軍。在中國派遣志愿軍參戰(zhàn)前，美國民主黨為爭取競選勝利，“授意報界并在聯(lián)合國方面活動，陰示美軍應(yīng)否長驅(qū)直入北韓，悉聽聯(lián)合國大會議決”，并表示“即使搗入北韓，將來于辦理全韓選舉前，武裝占領(lǐng)任務(wù)美無意擔(dān)任”。顧維鈞認(rèn)為，美國的目的在于“緩和蘇聯(lián)與中共，而阻其參加韓戰(zhàn)擴大戰(zhàn)爭范圍”。
9月21日，朝鮮勞動黨中央召開會議，除金日成以外的所有人均認(rèn)為必須請求中國參戰(zhàn)。金日成仍建議先征求斯大林的意見，然后再來決定。此時朝鮮已經(jīng)沒有選擇，戰(zhàn)局急轉(zhuǎn)直下，朝鮮人民軍已無可能抵擋“聯(lián)合國軍”的進攻。30日，金日成親自寫信向蘇聯(lián)求援，言辭迫切，要求蘇聯(lián)直接參戰(zhàn)，或者讓中國及其他社會主義國家參戰(zhàn)。接信后的斯大林要求蘇聯(lián)駐華大使羅申立即轉(zhuǎn)告毛澤東或周恩來：朝鮮陷入困境，朝鮮軍隊基本上已經(jīng)失去有組織的抵抗，請中國派出志愿軍即刻參戰(zhàn)。斯大林強調(diào)，“我沒有向朝鮮同志談過這件事，而且也不打算談”，但并不懷疑“當(dāng)他們得知此事后將會很高興”。10月1日，韓國軍隊越過三八線。雖然已經(jīng)擬好了出兵電報，但由于中共中央書記處會議上多數(shù)人不贊成出兵，毛澤東3日回復(fù)斯大林，表示暫不出兵，但強調(diào)中共中央仍未作出最后決定。在暫不出兵的同時，毛澤東要求周恩來派飛機接彭德懷到北京，再開擴大的中央政治局會議，討論出兵問題。經(jīng)過4日、5日兩天討論，中國最終決定出兵援朝。第一次出兵決定發(fā)出后，因蘇聯(lián)不能立即提供必需的武器裝備，尤其是空軍不能到位，在蘇聯(lián)的周恩來與蘇方進行了討論，雙方建議等準(zhǔn)備妥當(dāng)后再進入朝鮮。但中共中央經(jīng)過考慮決定，不等蘇聯(lián)的裝備到位，先行出動，搶占先機。
中蘇兩國在作好出兵援朝準(zhǔn)備的同時，亦從外交上對美臺展開攻勢，最主要的就是要求驅(qū)逐臺灣駐聯(lián)合國代表，由中華人民共和國代之。前文已經(jīng)提及，蘇聯(lián)代表沒有參加6月27日的聯(lián)合國安理會會議，安理會在沒有蘇聯(lián)出席的情形下通過了出兵朝鮮的第83號決議。也是在蘇聯(lián)缺席的情形下，7月7日，安理會又通過了第84號決議，建議在美國主持下成立聯(lián)合司令部，并“授權(quán)聯(lián)合司令部斟酌情形于對北朝鮮軍隊作戰(zhàn)時將聯(lián)合國旗幟與各參戰(zhàn)國旗幟同時使用”。蘇聯(lián)此舉遭到社會主義陣營國家質(zhì)疑。斯大林后來在答復(fù)捷克共產(chǎn)黨主席哥特瓦爾德時稱，蘇聯(lián)退出安理會是表明“蘇聯(lián)與新中國團結(jié)一致”，“強調(diào)美國的政策荒誕愚蠢，因為它承認(rèn)國民黨政府這個稻草人是中國在安理會的代表，卻不允許中國的真正代表進入安理會”，在缺乏安理會兩個大國代表的情況下所作決定是非法的。斯大林認(rèn)為，美國被拖入朝鮮戰(zhàn)爭后將無力自拔，不能在短時間內(nèi)進行第三次世界大戰(zhàn)，從世界均勢角度而言，對社會主義陣營是有利的。斯大林在面對英國拒絕和平調(diào)解的建議時亦明確指出，朝鮮問題必須通過“有蘇聯(lián)和中國參加的安理會才能得到解決，同時邀請朝鮮的代表到會，以便聽取他們的意見”。斯大林向社會主義陣營內(nèi)部和西方表明，蘇聯(lián)的態(tài)度是中華人民共和國必須進入聯(lián)合國。聯(lián)合國的代表權(quán)問題，自朝鮮戰(zhàn)爭之初就是兩大陣營斗爭的重點之一。
美國在9月30的情報評估中仍然認(rèn)為，中國不會公開介入朝鮮戰(zhàn)爭。對于周恩來通過潘尼迦傳達(dá)的信息，美國認(rèn)為這是在嚇阻美軍不要越過三八線。在10月上旬一系列的分析報告中，美國各情報系統(tǒng)都認(rèn)為，中國和蘇聯(lián)不會在1950年直接動用武力干預(yù)朝鮮戰(zhàn)爭。在10月18日的評估中，美國還是堅持認(rèn)為中國不會直接介入戰(zhàn)爭。甚至在志愿軍參戰(zhàn)后的兩周內(nèi)，美國情報部門仍然不相信中國已經(jīng)大規(guī)模參戰(zhàn)。
10月19日，中國人民志愿軍跨過鴨綠江，入朝作戰(zhàn)，直接影響了朝鮮戰(zhàn)局。面對改變了的戰(zhàn)局，對于是否使用臺灣國民黨部隊，美國內(nèi)部雖時有討論，但并未改變原有的決策。對臺灣國民黨當(dāng)局而言，第一次出兵提議被美國拒絕后，一直未再向美提出派兵參戰(zhàn)的建議。臺灣再次對美提出參戰(zhàn)意愿，是在艾森豪威爾當(dāng)選總統(tǒng)之后。
11月1日，美國中情局確認(rèn)，中國軍隊正在與“聯(lián)合國軍”作戰(zhàn)。5日，顧維鈞匯報稱，美國國務(wù)院及軍方確認(rèn)中國軍隊已經(jīng)參加了朝鮮戰(zhàn)爭，國務(wù)院正在等軍方的報告，具體采取何種行動要等研究報告后再作決定，國防部的預(yù)測是中國“意欲保持將來游擊戰(zhàn)根據(jù)地及電力廠”。
中國參戰(zhàn)以后，臺灣當(dāng)局就變化了的國際局勢征求顧維鈞的建議。25日，臺灣致電顧維鈞，就朝鮮戰(zhàn)爭的國際情形通報了新的情況。第一，據(jù)各方報道，聯(lián)合國多數(shù)國家似頗受英法影響，不惜遷就中國，“以圖實現(xiàn)韓國局部和平”，比如同意設(shè)置緩沖區(qū)；第二，各國認(rèn)為中國與蘇聯(lián)之間意見存在分歧，或可加以利用；第三，中國列席安理會代表團到達(dá)聯(lián)合國后，各方可能會以聯(lián)合國代表權(quán)為餌與其妥協(xié)；第四，艾奇遜近復(fù)重申，美不擬行使否決權(quán)，以阻中華人民共和國進入聯(lián)合國，“此雖系美方原定政策，但于此時予以重申，難免不另具作用”。臺灣指出：“綜合上述觀察，美方態(tài)度如何，能否設(shè)法探明。”
對此，顧維鈞認(rèn)為，朝鮮戰(zhàn)事因中國人民志愿軍參加而發(fā)生了不利于“聯(lián)合國軍”的變化，美國政府空氣突然緊張?？偨y(tǒng)杜魯門臨時召集國防會議討論應(yīng)付辦法，國務(wù)卿艾奇遜先后出席參眾兩院外交委員會，報告外交局勢，認(rèn)為蘇聯(lián)實為朝鮮及中國的背后支持者，建議加以公開譴責(zé)。美國許多議員會后紛紛發(fā)表意見，大致有以下五種主張：“即請聯(lián)合國議決采取毅然積極應(yīng)付辦法，由各會員國分任派兵制止”；“賦予麥帥特別軍權(quán)，俾派空軍轟炸中共境內(nèi)集中之軍隊及交通線”；“致哀的美敦書警告中共，如不撤兵即用原子彈對付”；“予我國民政府以充分軍援，并派軍事團赴臺商議利用我軍隊對付中共”；“于蘇聯(lián)允令中共撤退中共軍隊前，停止美與蘇聯(lián)之一切談判”。
是年底，美國中情局相關(guān)部門對是否使用臺灣軍隊參加朝鮮戰(zhàn)爭進行過一次評估。美方認(rèn)為，從軍事上而言，臺灣可以提供3.3萬人的特遣部隊，但士氣存在問題。國民黨軍隊作戰(zhàn)經(jīng)驗豐富且熟悉志愿軍戰(zhàn)術(shù)，他們在好的領(lǐng)導(dǎo)及充分的監(jiān)管之下應(yīng)能比較有效地執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，但如果在“聯(lián)合國軍”控制區(qū)以外獨立作戰(zhàn)，則可能會大量叛逃。從政治上而言，“在朝鮮動用中國國民黨軍隊將很快引發(fā)一系列難題，涉及美國繼續(xù)使福摩薩中立化政策的可行性，特別是涉及在朝鮮及朝鮮水域之外動用國民黨的海空軍”，而且“進一步使美國和他們捆綁在一起，這會成為美國繼續(xù)支持中國國民黨政權(quán)的道義保證”。中情局還認(rèn)為，在朝鮮半島使用國民黨軍隊“將使政治解決朝鮮沖突所保留的任何機會都化為烏有”。
美國中情局局長本人以及美國空軍并不認(rèn)可這份報告，美國國家情報評估辦公室(Office of National Estimates)總體上認(rèn)為，該報告強調(diào)了在朝鮮動用臺灣國民黨軍隊在軍事及政治上的不利之處，但沒有充分地指出在朝鮮使用這支軍隊給美國的進攻帶來的益處，臺灣國民黨軍隊是“聯(lián)合國軍”容易獲得增加軍隊數(shù)量的唯一軍隊。動用國民黨軍隊“不一定就妨礙以后的政治解決”，而且可以“在一個可接受的政治解決協(xié)議于短期內(nèi)締結(jié)的可能性消失之后，美國再作出動用國民黨軍隊的決定”。
美軍在朝鮮戰(zhàn)場受挫后，美國國內(nèi)開始有人主動提及動用臺灣軍隊，并提出兩個方面的建議：一是直接支持臺灣“反攻大陸”，策應(yīng)美軍在朝鮮的戰(zhàn)爭；二是運送國民黨部隊到朝鮮前線，加入朝鮮戰(zhàn)爭。1951年3月22日，眾議院共和黨領(lǐng)袖馬丁在波士頓發(fā)表演說，主張美國應(yīng)即刻運用臺灣軍隊在中國大陸開辟第二戰(zhàn)場，深信中國無法應(yīng)付兩面作戰(zhàn)的困境。10月，猶他州共和黨參議員瓦特恩批評美軍將未經(jīng)訓(xùn)練的猶他州炮兵隊調(diào)赴朝鮮前線充當(dāng)步兵使用，要求美國糾正以往不使用臺灣軍隊的錯誤，以緩解美國陸軍員額的不足。
朝鮮戰(zhàn)爭進入第三年后，美國大選在即，是否讓臺灣軍隊參戰(zhàn)是競選人的競選說辭之一。1952年2月13日，在美國西部地區(qū)競選共和黨總統(tǒng)候選人的參議員塔夫脫演說時聲稱：由國民黨軍“反攻大陸”，此為內(nèi)戰(zhàn)，當(dāng)不致引起世界大戰(zhàn)，且可無需美軍參加；“積極增加對國府軍經(jīng)援助，估計國軍實力為六十萬，其中作戰(zhàn)部隊三十二萬，士氣旺盛”；“倘渠獲選，在軍事上當(dāng)盡量采用麥帥見識及經(jīng)驗”。塔夫脫的對臺主張遭到共和黨內(nèi)人士的批評，認(rèn)為其調(diào)用臺灣軍隊的建議將使共和黨“蒙受戰(zhàn)黨之名”，不利于競選，也難以獲得同盟國的支持。5月10日，魏德邁出任共和黨候選人塔夫脫的競選委員會主席，聲稱應(yīng)該調(diào)用臺灣軍隊參加朝鮮戰(zhàn)爭，支持臺灣“反攻大陸”。
葉公超
美國國務(wù)院對于暫不動用國民黨軍隊的態(tài)度并未改變。9月8日，顧維鈞致電葉公超，匯報美國報界對臺灣派兵赴韓之事的評論。他指出：“國務(wù)院現(xiàn)仍以為，調(diào)用我國軍赴韓有損臺灣國防，不如繼續(xù)擴充南韓軍隊，增強其裝備”；“如調(diào)用我國軍隊赴韓必致增加聯(lián)合國中困難，因參加韓國抗敵之各國中，如英國等又將起而反對”。雖然美國軍方有意使用臺灣軍隊赴韓，但國務(wù)院反對，其態(tài)度并未改變。1952年9月，美國“駐臺大使”藍(lán)欽回國述職，在與杜魯門會談后對外界表示，關(guān)于調(diào)遣臺灣軍隊赴韓參戰(zhàn)之傳聞，“駐臺及其他處美人雖曾有此議，但并無負(fù)責(zé)官員或政府機關(guān)作此建議”。對于藍(lán)欽此聲明，顧維鈞解釋說，“此間總統(tǒng)競選，兩黨正在積極進行，互相指責(zé)抨擊，政界空氣不免日見緊張，以致臺北利用我國軍之報道引起美官方反感而嚴(yán)詞否認(rèn)”。
大選結(jié)束后，艾森豪威爾當(dāng)選美國第34任總統(tǒng)。為與新一屆美國政府加強聯(lián)系，臺灣派葉公超赴美訪問，圍繞派兵以及其他美臺關(guān)系與美方進行交涉，此即臺灣第二次出兵提議。行前，蔣介石召見葉公超，商討對美國政府應(yīng)注意各點，提出不必急于要求撤銷“臺灣中立化政策”，美國目前的政策“于我未始無益”；如美國主動要求臺軍援韓，“則我只能派一師兵力為限，而以一師為預(yù)備隊，準(zhǔn)備輪流交換作戰(zhàn)”；“反攻海南島之建議絕對反對”。
臺灣在戰(zhàn)爭之初的派兵熱情與1952年相較完全不同，原因在于臺美雙方對戰(zhàn)略態(tài)勢的把握出現(xiàn)了分歧。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時，蔣介石認(rèn)為“反攻大陸”時機已到，而美國則不以為然，希望臺灣最重要的是先自保。到達(dá)美國后，葉公超自紐約匯報美國大選后情形及艾森豪威爾的動向。他指出，“艾帥赴韓行期未定，此次選舉時之允諾，旨在爭取選票，并非對韓國問題已有腹案，其左右有主張彼同時應(yīng)往臺菲視察者，彼本人僅愿往韓國前線，以示重視韓國問題”，建議臺灣“暫不宜作盼其來臺之表示”，要等其本人自動表示方能有利于臺灣。艾森豪威爾當(dāng)選后，美國各大報紙都以大號標(biāo)題刊載稱其可能啟用臺灣軍隊赴韓參戰(zhàn)的消息，對于美國輿論的此種表示，葉公超認(rèn)為“似不宜作任何表示”。
葉公超與顧維鈞、蔣廷黻、俞大維等數(shù)次就美國各方意見詳加研討，“僉以為共和黨握政之初尚難克服此案所牽涉之國內(nèi)及國際反對因素，故用我軍在韓助戰(zhàn)恐終難實現(xiàn)”。葉公超認(rèn)為，如果要求臺灣必須就出兵一事表示態(tài)度時，可答以“二年前我曾有自動遣兵助韓之議，現(xiàn)如和談絕望，聯(lián)合國決對侵略者作有計劃之制裁，我自仍愿考慮前議”，并認(rèn)為如此表態(tài)可“免使一班同情我國及主張我國出兵者感覺失望”，“同時亦暗示我在現(xiàn)階段對出兵韓國之主張并不積極”。葉公超等還認(rèn)為，“此時似不宜另提出兵人數(shù)，或減或加均不利于我，蓋人數(shù)之商定，當(dāng)在最后，即使我不愿仍出三萬人之?dāng)?shù)，此時亦無作此表示之必要”。
至于臺灣應(yīng)采取的基本政策，葉公超認(rèn)為，軍事上“應(yīng)首先考慮者厥為除保衛(wèi)臺澎所需要之兵力外，我國其余兵力在自由世界之整個反共計劃中應(yīng)在何處使用最為有效之問題”，在美方?jīng)]有通盤計劃的情形下，“我即可派兵赴韓，亦僅系宣傳作用，在外交上固不無裨益，但對反攻大陸目的未必有直接影響”。即使美國將來果真請臺灣出兵赴韓助戰(zhàn)，亦應(yīng)強調(diào)“上述應(yīng)在何處使用我軍最為有效之問題，并提商出兵條件”。
此時宋美齡正在美國活動，蔣介石致電宋美齡稱，“美國駐臺之外交與軍事人員至今絕未提及我軍援韓之事，故我方亦無由答其不能援韓之事”。他批評美國國務(wù)院的報告“仍如過去之捏造，專在挑撥兩國感情”。如果有記者問及臺軍援韓，蔣介石希望宋美齡答以“從前我軍援韓之諾言至今仍為有效”，但臺灣決不再自動請求援韓。
12月9日，美國軍援團團長蔡斯自韓國返臺，向蔣通報美方在使用臺灣軍隊問題上的動向。蔡斯告訴蔣介石，“艾森豪召集會談時曾議及使用國軍問題之得失，惟一切無決定”，他本人曾向總統(tǒng)建議“在韓使用國軍兩師”并配以“陸戰(zhàn)隊坦克隊及空軍”，至于其所需裝備則須在韓配發(fā)，不由臺灣攜往。蔡斯表示，一旦決定需要臺灣派軍赴韓，將通過國務(wù)院途徑與臺灣商洽，不會由他來傳達(dá)。對于蔡斯所傳達(dá)的動向，蔣介石提出，使用臺灣軍隊的前提是“臺灣本身安全問題須先解決”，要求“第七艦隊只能協(xié)防臺灣附近海面”，并希望美軍向臺灣提供噴氣式戰(zhàn)斗機，以保證臺灣的空中安全。韓國駐美大使則公開拒絕臺灣的派兵建議，“謂不反對用臺灣國軍進攻中國大陸以消除中共武力，但不愿用國軍在韓國作戰(zhàn)”，其理由是“南韓人力眾多，無需我國軍增援，免將中國內(nèi)戰(zhàn)引入韓境”，“國軍在亞洲可用之處應(yīng)為反攻中國大陸”。
蔣介石對此時派兵參戰(zhàn)有兩種考慮：一是擴大作戰(zhàn)目標(biāo)，希望借韓戰(zhàn)之機“反攻大陸”，“以三個軍兵力投入韓戰(zhàn)，在敵后登陸，作韓戰(zhàn)決定性之解決，以提高我國際地位”；二是僅為解決韓戰(zhàn)本身，不及其他目的，“以一個軍援韓，專為協(xié)助決戰(zhàn)，但一俟戰(zhàn)局告一段落，皆即全部抽回，或留韓一師以下之兵力”。
值總統(tǒng)更迭之際，美國朝野上下雖然都有人要求臺灣派兵參戰(zhàn)，但決策層無意改變既定政策。艾森豪威爾當(dāng)選總統(tǒng)后，顧維鈞明確指出：“艾森豪威爾和杜勒斯無意倡議在朝鮮戰(zhàn)爭中使用國軍，而是只考慮對中國大陸沿海進行打了就跑的襲擊而已。”1953年2月1日，蔣介石意識到艾森豪威爾對臺灣軍隊赴韓參戰(zhàn)“并無主張”。此次臺灣的派兵交涉更多的只是停留于試探階段，并未進入美方的決策程序。
雖然臺灣在1952年底再議派兵赴朝之事，但隨著戰(zhàn)爭在三八線附近穩(wěn)定下來，臺灣出兵援韓計劃最終因美國的反對未能實現(xiàn)。此時，臺灣國民黨當(dāng)局將關(guān)注重點集中于停戰(zhàn)談判，希望通過影響談判避免對臺灣產(chǎn)生不利結(jié)果。
（本文首刊于《中共黨史研究》2020年第4期，原題《朝鮮戰(zhàn)爭期間臺灣的應(yīng)對及其影響》，作者侯中軍為中國社會科學(xué)院近代史研究所研究員。）
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