自從中日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)以來，羅斯福和赫爾始終拒絕被日本的侵略行為激怒，不管這種行為是威脅性的還是已經(jīng)實(shí)施了的。1937年12月，日本人擊沉了美國(guó)軍艦帕奈號(hào)（Panay），羅斯福和赫爾拒絕進(jìn)行反擊，他們等待著日本人道歉并給予賠償。1938年，漢口和廣州淪陷后，關(guān)于蔣介石政權(quán)瀕臨崩潰的傳聞不脛而走。如果中國(guó)的抵抗?jié)?，日本就將向中?guó)周邊的英國(guó)殖民地推進(jìn)。盡管如此，羅斯福政府還是作壁上觀，任由事態(tài)一步步發(fā)展。1938年12月，杰西·瓊斯宣布2500萬美元的桐油貸款，這一時(shí)機(jī)讓記者覺得這筆貸款是對(duì)日本侵略做出的反應(yīng)。然而，陳光甫與摩根索的談判是從9月就開始進(jìn)行的：羅斯福希望通過這筆貸款鼓舞蔣介石的士氣，促使其繼續(xù)戰(zhàn)斗，但也算計(jì)好這不構(gòu)成對(duì)日本的猛烈攻擊。
1940年5月荷蘭和法國(guó)向德國(guó)投降，日本人宣布他們將占領(lǐng)法屬印度支那、荷屬東印度群島、英國(guó)在遠(yuǎn)東的屬地，或者“全部這些地區(qū)”。羅斯福和赫爾急事緩辦：他們考慮的是對(duì)日本實(shí)施貿(mào)易制裁，以及如何誘導(dǎo)蘇聯(lián)恢復(fù)對(duì)中國(guó)的軍事援助。9月，日本加入軸心國(guó)，隨后入侵法屬印度支那北部地區(qū)。正如哈羅德·伊克斯當(dāng)時(shí)所指出的，赫爾的政策似乎就是等待日本采取行動(dòng)而事先什么都不做，但摩根索覺得等赫爾做出反應(yīng)的時(shí)候?yàn)闀r(shí)已晚。第二天，羅斯福政府對(duì)外宣傳將向中國(guó)提供2500萬美元的鎢貸款。
羅斯福 東方IC 資料
1940年9月，媒體再次暗示這筆給中國(guó)的新貸款表明某種對(duì)日本入侵法屬印度支那的警告。實(shí)際上，它的條款和內(nèi)容與那場(chǎng)危機(jī)沒有直接關(guān)系。赫爾是如此急于使中國(guó)擺脫斯大林的控制，以至于他允許這筆鎢貸款在沒有遇到任何“妨礙”的情況下就蒙混過關(guān)了。中國(guó)人獲準(zhǔn)用這筆貸款購(gòu)買武器和飛機(jī)，而美國(guó)政府則佯裝不知。
在總統(tǒng)大選期間，赫爾和羅斯福決定不給外界留下任何他們擔(dān)心會(huì)與日本開戰(zhàn)的印象，以免讓選民認(rèn)為羅斯福會(huì)讓這個(gè)國(guó)家卷入遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭(zhēng)。然而在他再次當(dāng)選后，羅斯福開始密切關(guān)注日本的侵略。美國(guó)駐泰國(guó)大使休·格蘭特（Hugh Grant）發(fā)來泰日“合作”的情報(bào)，隨后又有其他情報(bào)表明日本將在1941年春天向新加坡發(fā)起進(jìn)攻。羅斯福和赫爾確信需要采取先發(fā)制人的措施。羅斯福有史以來第一次認(rèn)真考慮對(duì)日本采取軍事行動(dòng)，這完全不同于之前對(duì)日本威脅的認(rèn)識(shí)。
11月29日，一個(gè)周五的早上，羅斯福打電話給摩根索，告訴他自己為中國(guó)感到擔(dān)心，“蔣與汪之間發(fā)生了一些事情”。羅斯?！皹O其機(jī)密地”提到他將命令部分美國(guó)艦隊(duì)前往菲律賓南部。盡管這一命令從未付諸實(shí)施，他想這么做這一事實(shí)本身已經(jīng)表明他大幅度改變了過去長(zhǎng)期執(zhí)行的政策。幾十年來，戰(zhàn)爭(zhēng)部一直認(rèn)為菲律賓是無法防御的，因此拒絕了要將美國(guó)艦隊(duì)中的驅(qū)逐艦部署在那里的提議，更別提地面部隊(duì)和現(xiàn)代戰(zhàn)斗機(jī)。
羅斯福堅(jiān)持立即宣布向中國(guó)提供有史以來最大的一筆貸款，總額為1億美元。他希望摩根索從美國(guó)平準(zhǔn)貸款（the US Currency Stabilization Loan）中提供5000萬美元（摩根索以前抵制過這樣的做法），杰西·瓊斯則從聯(lián)邦貸款管理局里提供剩下的部分。羅斯福希望在24小時(shí)內(nèi)就這筆巨額貸款發(fā)表聲明，即1940年11月30日，周六，日本與汪偽政權(quán)原本預(yù)定在這一天簽署《日本國(guó)與中華民國(guó)關(guān)于基本關(guān)系的條約》。羅斯福強(qiáng)調(diào)，選擇那天宣布這筆新貸款對(duì)他而言是一件“生死攸關(guān)”的大事，因?yàn)樵俚R下去“可能意味著在遠(yuǎn)東開戰(zhàn)”。
羅斯福和他最主要的外交政策親信薩姆納·威爾斯相信這份聲明的宣傳價(jià)值。如果美國(guó)總統(tǒng)能在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候表明他對(duì)蔣介石政權(quán)的信心，那他將對(duì)中國(guó)和日本都產(chǎn)生巨大的心理和政治影響。兩個(gè)人都覺得通過宣布這筆有史以來最大的對(duì)華貸款，可以鼓舞中國(guó)人的士氣，激勵(lì)中國(guó)軍人加倍努力抗擊日軍。深陷中國(guó)抗戰(zhàn)泥沼的日本人就不能再調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，向馬來亞和荷屬東印度群島發(fā)動(dòng)攻勢(shì)了。
摩根索不能理解，為什么總統(tǒng)的新聞稿不能等到12月2日（周一）發(fā)表，因此他打電話給赫爾，想知道發(fā)生了什么事。赫爾證實(shí)“遠(yuǎn)東發(fā)生了緊急情況”，所以羅斯福才“這么著急”。他沒有進(jìn)一步說明這一緊急事件的確切情況。摩根索說他會(huì)在每周的內(nèi)閣例會(huì)上提出整個(gè)問題，也就是他倆在當(dāng)天下午2點(diǎn)要參加的那次會(huì)議。
第一項(xiàng)議程就是蔣介石的備忘錄，盡管除了羅斯福和赫爾，誰也沒見過這份備忘錄。正如哈羅德·伊克斯在他的日記中所寫的，羅斯福希望“立刻”向中國(guó)提供1億美元的貸款：他似乎準(zhǔn)備在中國(guó)人交付鎢和其他商品之前預(yù)付貨款，而這些貨物可能永遠(yuǎn)都不會(huì)送達(dá)。羅斯福再次強(qiáng)調(diào)，這筆巨額貸款中的一半資金將出自聯(lián)邦貸款管理局，剩下的則出自平準(zhǔn)基金。他希望摩根索立即著手處理并安排貸款，不必咨詢國(guó)會(huì)的銀行和貨幣委員會(huì)。
這一要求使摩根索左右為難。他曾承諾，如果總統(tǒng)想利用平準(zhǔn)基金來支持一個(gè)處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的國(guó)家，要是沒有得到國(guó)會(huì)的實(shí)際許可，那他將向國(guó)會(huì)尋求指導(dǎo)。正如伊克斯寫道，摩根索試圖說服羅斯福推遲宣布，這樣他就有時(shí)間咨詢國(guó)會(huì)。摩根索害怕如果他沒有履行自己的承諾，沒有在動(dòng)用平準(zhǔn)基金幫助中國(guó)前咨詢相關(guān)的國(guó)會(huì)委員會(huì)，這將會(huì)“毀了他，并使他不可能再在其他問題上與國(guó)會(huì)接洽”。伊克斯記錄到，眼看著自己與國(guó)會(huì)的關(guān)系將遭到破壞，摩根索處于如此“悲傷的精神狀態(tài)”，因此他一回辦公室就“用雙手撐著腦袋”坐在辦公桌旁，隨后就回家睡覺了。伊克斯評(píng)論說，摩根索幾乎完全依賴于總統(tǒng)，總是想要取悅他。
伊克斯也記述了他們?cè)谙蛑袊?guó)出售飛機(jī)的問題上達(dá)成的共識(shí)。由于中國(guó)在可打擊日本的范圍內(nèi)建有機(jī)場(chǎng)，如果出動(dòng)足夠數(shù)量的飛機(jī)，他們就可以讓燃燒彈“像雨點(diǎn)般落在”那些日本城市的木房子上。那么，日本人就能最明確地知道戰(zhàn)爭(zhēng)意味著什么。此外，每個(gè)人都“相當(dāng)明白”日本人“天生就不是當(dāng)飛行員的料”……并且“不能對(duì)付其他國(guó)家的飛行員，當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)是中國(guó)可以得到所有它用得上的美國(guó)飛行員……看起來好像我們終于到了真正幫助中國(guó)的地步，甚至可能給他們提供一些轟炸機(jī)”。直到珍珠港事件爆發(fā)前，羅斯福政府的對(duì)日空軍戰(zhàn)略就是建立在這些偏見和假定之上的。
不僅情報(bào)的內(nèi)容有所變化，羅斯福對(duì)這些情報(bào)的理解也發(fā)生了變化。首先，與過去相比，這些報(bào)告的內(nèi)容似乎更令人恐慌。1940年11月28日，休·格蘭特再次引用了一個(gè)可靠的消息來源，稱泰日之間將建立一個(gè)符合日本東亞“新秩序”的秘密軍事同盟。如果日本能在泰國(guó)隨心所欲，那么他們的坦克就能不費(fèi)吹灰之力進(jìn)入馬來亞。格蘭特暗示，泰國(guó)政府在與法屬印度支那的邊界爭(zhēng)端中得到了日本的援助，從此它就受日本支配。格蘭特的警告和宋子文曾說過敵人正在從中國(guó)撤軍，以便向中國(guó)的南部鄰國(guó)發(fā)起進(jìn)攻的情況是一致的。
據(jù)說德國(guó)也在幕后活動(dòng)。11月30日，薩姆納·威爾斯把他對(duì)羅斯福說的話告訴了摩根索：德國(guó)正在向蔣介石施壓，要求他順從日本；由于日本正式承認(rèn)了汪偽政權(quán)，中國(guó)人瀕臨“真正的心理和精神淪喪”的邊緣。因此，羅斯福宣布這筆大額貸款可以起到“立竿見影的反作用”，關(guān)鍵是要盡快這樣做，因?yàn)橥七t幾天就會(huì)削弱這種影響。
在與摩根索的對(duì)話中，宋子文重復(fù)了薩姆納·威爾斯的觀點(diǎn)。他堅(jiān)持說汪日條約造成了非常嚴(yán)重的局勢(shì)，給蔣介石政權(quán)施加了前所未有的壓力。根據(jù)宋子文的說法，德國(guó)外交部長(zhǎng)里賓特洛甫曾經(jīng)告訴中國(guó)駐德國(guó)大使，德蘇和解能使前者騰出手來打敗英國(guó)，這樣中國(guó)就不能向英國(guó)或美國(guó)尋求幫助了。在其他軸心國(guó)被迫承認(rèn)汪偽政權(quán)前，蔣介石最好先與日本達(dá)成和解。如果蔣介石這么做，德國(guó)能確保日本不會(huì)違反它的條款，這樣德國(guó)就能保證中國(guó)的生存，以及蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。出于以上這些原因，宋子文贊成羅斯福應(yīng)該在11月30日——日本與汪精衛(wèi)傀儡政府簽署新協(xié)議的那一天宣布向中國(guó)提供1億美元的貸款，“（美國(guó)）現(xiàn)在給予的任何援助都能在政治上和心理上產(chǎn)生很好的效果”。
11月30日，周六早上，摩根索在他的幕僚面前評(píng)論起了羅斯福異乎尋常的緊迫感。他指出：“這樣的事情以前也發(fā)生過，但沒人料到美國(guó)會(huì)這么快采取行動(dòng)?！惫铩烟匾舱J(rèn)為蔣介石和中國(guó)人“讓局勢(shì)看起來比實(shí)際情況更糟糕”。在場(chǎng)的每個(gè)人都希望羅斯福能讓杰西·瓊斯的聯(lián)邦貸款管理局負(fù)擔(dān)全部1億美元。原則上，平準(zhǔn)基金的作用是在動(dòng)蕩時(shí)期扶持美元，而不是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期援助失敗的盟友。另一位同事，梅爾·柯克倫（Merle Cochran）指出，中國(guó)的貨幣相當(dāng)穩(wěn)定，因此沒有必要借給中國(guó)人資金去支撐他們的貨幣或從美國(guó)購(gòu)買更多的商品。實(shí)際上，由于日本人封鎖了從中國(guó)和法屬印度支那到中國(guó)西部的鐵路運(yùn)輸，中國(guó)人甚至都不能收到那些已經(jīng)運(yùn)輸在途的軍用物資。最后，摩根索指出，盡管宋子文將日本對(duì)汪偽政權(quán)的承認(rèn)視為嚴(yán)重的狀況，他決不會(huì)堅(jiān)稱蔣介石會(huì)因?yàn)檫@個(gè)原因而威脅要與日本人和解。他顯然懷疑羅斯福出了什么事，但不能確切地指出到底發(fā)生了什么。
摩根索還不知道那些羅斯福大概已經(jīng)透露給赫爾和薩姆納·威爾斯的情況，他在新加坡問題上面臨著嚴(yán)重的困境。他的大部分顧問都知道英國(guó)首相丘吉爾希望美國(guó)將大部分美軍艦隊(duì)駐扎在新加坡，以便威懾日本，使其不敢入侵馬來亞和荷屬東印度群島。丘吉爾認(rèn)為，如果美國(guó)能在新加坡和夏威夷駐扎一些驅(qū)逐艦，他就不必將皇家海軍從大西洋和地中海的主戰(zhàn)場(chǎng)調(diào)撥過來。
然而，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議卻堅(jiān)決反對(duì)派遣任何軍艦前往新加坡。1940年11月，海軍上將哈羅德·斯塔克在“D計(jì)劃”（Plan Dog）備忘錄中概述了自己的“歐洲優(yōu)先”戰(zhàn)略。他主張美國(guó)和英國(guó)應(yīng)當(dāng)集中全力擊敗德國(guó)和確保英國(guó)的生存。斯塔克堅(jiān)稱，即使日本進(jìn)攻美國(guó)或同盟國(guó)在遠(yuǎn)東的屬地，比如菲律賓和新加坡，美國(guó)也必須等到歐洲戰(zhàn)場(chǎng)取得勝利后才在太平洋上與日本開戰(zhàn)，奪回失去的地盤。
陸軍完全同意哈羅德·斯塔克的看法。11月29日，馬歇爾在評(píng)論“D計(jì)劃”時(shí)說得更直白：政府應(yīng)當(dāng)集中全力確保英國(guó)的生存、打敗德國(guó)和在大西洋上采取有效行動(dòng)，“就馬來西亞而言，我們應(yīng)當(dāng)避免讓我們的兵力分散到那個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”。
然而，羅斯福似乎準(zhǔn)備否決他的軍事顧問提出的這一戰(zhàn)略并派遣驅(qū)逐艦前往新加坡。在克制了這么多年后，究竟是什么促使他考慮采取這種有可能導(dǎo)致與日本開戰(zhàn)的行動(dòng)？
美國(guó)歷史學(xué)家弗雷德里克·馬克斯（Frederick Marks）在英聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)人和其他政客的私人文件里發(fā)現(xiàn)了一些證據(jù)。在滇緬公路危機(jī)期間，羅斯福曾秘密向丘吉爾保證，如果新加坡或英國(guó)在遠(yuǎn)東的其他殖民地受到日本攻擊的嚴(yán)重威脅，他將部署美國(guó)海軍保護(hù)這些英國(guó)屬地，特別是新加坡。10月的第一個(gè)星期，羅斯福在說到日本時(shí)顯得異常激動(dòng)：白宮內(nèi)的秘密錄音機(jī)錄到他一邊敲桌子一邊威脅說如果日本做出任何“蠢事”，他就要反擊。10月10日，海軍上將詹姆斯·理查森（James Richardson）提醒海軍部長(zhǎng)諾克斯，說總統(tǒng)準(zhǔn)備把國(guó)家拖入戰(zhàn)爭(zhēng)，盡管海軍還沒有準(zhǔn)備好戰(zhàn)斗。羅斯福咄咄逼人的態(tài)度和其他的言論表明，丘吉爾已經(jīng)準(zhǔn)備好在1940年10月18日重新開放滇緬公路后直面日本的報(bào)復(fù)行動(dòng)，因?yàn)樗行判臅?huì)得到美國(guó)海軍的支持，阻止敵人對(duì)新加坡發(fā)動(dòng)可能的攻擊。
在一封由英國(guó)駐美大使洛錫安勛爵起草，以丘吉爾的名義寫給羅斯福的至關(guān)重要的信中，可以看到更明確的證據(jù)，表明丘吉爾從羅斯福那里得到了這樣的保證。丘吉爾指出，遠(yuǎn)東地區(qū)“已經(jīng)在你們防御極權(quán)主義侵略的區(qū)域內(nèi)了”。“已經(jīng)”暗指他與羅斯福達(dá)成的協(xié)議：由美國(guó)軍隊(duì)負(fù)責(zé)抵抗日本對(duì)英國(guó)及美國(guó)在遠(yuǎn)東領(lǐng)地的進(jìn)攻。然而，美國(guó)的參謀長(zhǎng)們?cè)鞔_表示：如果菲律賓落入敵手，在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)獲勝前美國(guó)都不會(huì)去奪回它。只有在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)獲勝之后，同盟國(guó)才會(huì)集中全力擊敗日本。
盡管如此，如果日本真的調(diào)集軍隊(duì)向南進(jìn)攻馬來亞，那么對(duì)羅斯福而言，政治和戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)高到危險(xiǎn)的程度。首先，如果他讓海軍卷入與日本的正面沖突，他就打破了自己對(duì)美國(guó)選民做出的競(jìng)選承諾，即他不會(huì)將年輕人派往戰(zhàn)場(chǎng)。其次，如果他派遣軍艦幫助英國(guó)保衛(wèi)新加坡，就與自己宣稱的只有出于自衛(wèi)時(shí)美國(guó)才會(huì)與日本開戰(zhàn)的說法相矛盾。再次，他將違背他的那些高級(jí)軍事顧問的建議，他們認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該先集中全力幫助英國(guó)打敗德國(guó)和意大利，然后再對(duì)付日本。最后，那些軍事顧問沒有把握美國(guó)軍隊(duì)目前有能力贏得對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)。
這個(gè)時(shí)候最重要的是羅斯福本人的看法。如果他認(rèn)為存在一個(gè)對(duì)新加坡的真正威脅，那么它實(shí)際上就存在，這一威脅會(huì)迫使他兌現(xiàn)對(duì)丘吉爾的承諾。因此，他必須找到一個(gè)威懾物以減輕自己的負(fù)擔(dān)。起初，他和顧問們希望那筆迄今為止數(shù)額最大的貸款或許能發(fā)出一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)，足以增強(qiáng)中國(guó)的抵抗力并阻止日本進(jìn)一步侵略。然而，蔣介石使他相信，要破壞敵人入侵新加坡的計(jì)劃，需要的不僅僅是貸款。
1940年12月1日，羅斯福收到了蔣介石發(fā)來的備忘錄，備忘錄里提到了以下情況：日本人已經(jīng)意識(shí)到他們永遠(yuǎn)不能征服中國(guó)，因此他們決定逃離中國(guó)，開始向亞洲其余地方擴(kuò)張。在蔣介石看來，唯一能阻止日本入侵英國(guó)和歐洲大陸國(guó)家在亞洲的殖民地的方法是部署一支能對(duì)抗他們的強(qiáng)大空軍。羅斯福和赫爾也正在改變觀點(diǎn)，認(rèn)為飛機(jī)能以某種方式阻止日本推進(jìn)，盡管不是以蔣介石所設(shè)想的那種方式。11月30日，羅斯福和內(nèi)閣成員討論了用燃燒彈轟炸日本的可能性。摩根索一貫急于取悅總統(tǒng)，他主動(dòng)提出由他來解決羅斯福的困境。他想出了一個(gè)以轟炸迫使日本投降的方案，這樣就能打亂敵人在新加坡的計(jì)劃，也不需要派遣美國(guó)海軍去那里了。
（本文摘自尤金妮·巴肯著《少數(shù)給中國(guó)的飛機(jī)：飛虎隊(duì)的誕生》，張潔譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年4月。）
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