新冠疫情在歐洲爆發(fā)已有月余，截止3月25日，德國感染新冠病毒的人數(shù)已過3萬，死亡176例?？紤]到德國地處歐盟的地理中心位置，直至3月16日關(guān)閉邊境以前，都可以和意大利，西班牙，法國等幾個歐洲疫情重鎮(zhèn)進(jìn)行“自由的人員交換”，迄今為止，德國交出的這份“作業(yè)”與其他歐洲國家相比至少不算差。
總理默克爾3月18日的電視講話獲得了巨大成功，多數(shù)德國民眾都被其感染，參與應(yīng)對這次“自二戰(zhàn)以來最大的挑戰(zhàn)”。3月22日，全德宣布采取統(tǒng)一的出行限制措施并配了一套盡量保證居民生活不受影響的便民措施，其中包括而不僅限于：超市的營業(yè)時間擴(kuò)展到周日（因為基督教文化，超市通常情況下周日不開門），目前德國超市里的貨物除廁紙以外供應(yīng)依然充足。與此同時，和其他西方國家一樣，德國上下也在反省一個問題：為什么我們失去了寶貴的防疫時間？
2020年3月18日，德國總理默克爾發(fā)表講話，指出新冠肺炎是德國二戰(zhàn)以來最大的挑戰(zhàn)。新華社 圖
如果將問題的答案歸結(jié)為歐洲國家沒有照抄中國“作業(yè)”所以沒能避免疫情的大規(guī)模擴(kuò)散，有把問題簡單化的傾向。因為這種思路既忽略了當(dāng)?shù)氐膶嵡椋埠雎粤松鐣畹亩嗝嫘?。進(jìn)行社會危機(jī)管理不可能像在醫(yī)學(xué)實驗室里那樣，排除其他一切可能性，單獨(dú)檢測某個因變量對其他變量的影響。除了“控制病毒”以外，還有很多和真實生活有關(guān)的憂慮：健康，社會心理，就業(yè)，收入，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，社會福利保障系統(tǒng)等等。是不計其他一切代價控制病毒，還是盡量做到平衡？這是面臨新冠疫情的每一個危機(jī)管理者必須考慮的問題。
流行病背后的社會危機(jī)
新冠疫情發(fā)展到現(xiàn)在，早已不只是一場流行病。正如德國總理默克爾在3月18日那場著名的電視講話里所說，這是一次聯(lián)邦德國建國以來史無前例的挑戰(zhàn)，因為“我們對于規(guī)范，對于公共生活，對于社會人際交往的所有想象，都在受到前所未有的考驗”。默克爾的講話背后暗含著一條邏輯：這是一場實實在在的社會危機(jī)，而社會危機(jī)需要社會共同體的努力來最大限度地規(guī)避其帶來的方方面面的沖擊?！傲餍胁 焙汀吧鐣C(jī)”的區(qū)別就在于：前者基本上是一個需要科學(xué)技術(shù)就能解決的問題，“流行病”是一個某種程度上與“人”關(guān)系不大而只是單純需要被“解決”的對象。而后者驗證的是社會肌體應(yīng)對共同問題的能力以及執(zhí)政者在危機(jī)管理中所側(cè)重的思路。
當(dāng)一場社會危機(jī)來臨之時，首當(dāng)其沖的總是那些并不處在優(yōu)勢地位的人群：工薪階層，中小企業(yè)業(yè)主，退休人群，子女尚幼的年輕家庭，等等。這些人構(gòu)成了社會人員中的大多數(shù)，這些人群在危機(jī)中尤其需要穩(wěn)定的社會機(jī)制給他們的生活提供保障。
2020年3月23日，德國強(qiáng)化疫情防控，在柏林很多餐廳閉門歇業(yè)。新華社 圖
3月22日，總理默克爾宣布全德范圍內(nèi)實行隔離和出行限制。這些措施所帶來的效果無異于給高速向前的資本主義經(jīng)濟(jì)劃上一個暫停的逗號。與此同時，德國聯(lián)邦政府正在緊鑼密鼓地籌備一系列措施，爭取實現(xiàn)總理講話中所說的“保護(hù)我們的社會共同體中的所有成員及減少經(jīng)濟(jì)、社會和文化上的損失”。需要說明的是，全德范圍內(nèi)實行隔離和出行限制同公布一系列措施的時間相去不遠(yuǎn)，這似乎可以部分回答一些質(zhì)疑者提出的“為什么沒有早點采取措施”的問題。
就從最具“資本主義”色彩的經(jīng)濟(jì)說起。新冠疫情將給經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響已是不爭的事實。根據(jù)世界經(jīng)合組織的統(tǒng)計，2020年全球生產(chǎn)總值可能下滑1.5個百分點，國際貿(mào)易總額下滑3.75個百分點。對于出口和進(jìn)口分別占其國民經(jīng)濟(jì)的47%和41%的德國來說，這不是一個好兆頭（順便說一句，德國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)的依賴在西方國家里也屬前列，可以對比一下法國的數(shù)據(jù)：出口和進(jìn)口分別占31%和32%）。根據(jù)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的預(yù)測，德國今年的經(jīng)濟(jì)最高將下滑九個百分點。經(jīng)濟(jì)衰退幾乎無可避免。
然而，本次經(jīng)濟(jì)衰退和歷史上傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的衰退又不一樣。以往，德國對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史經(jīng)驗多數(shù)是這樣的：房地產(chǎn)市場中積聚多年的不平衡體現(xiàn)在金融系統(tǒng)上，銀行業(yè)普遍的信任喪失又加劇了這個效果。金融資產(chǎn)和房地產(chǎn)的價值縮水嚴(yán)重影響了社會整體資產(chǎn)。貸款的發(fā)放也隨之萎縮。這一切導(dǎo)致消費(fèi)下滑，個人投資大幅“跳水”。而幫助負(fù)債過多的公司償還債務(wù)的舉措雖為必要，但客觀上也往往會減緩經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。然而，在這樣的經(jīng)驗里，只要企業(yè)還可以照常生產(chǎn)，供應(yīng)鏈本身始終不會受到多少沖擊。因此，國家的政策就可以專注在幫助金融系統(tǒng)重回穩(wěn)定以及刺激消費(fèi)和投資上。
但疫情將導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)問題與普通的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不一樣：由隔離而產(chǎn)生的社會生活幾乎停擺將導(dǎo)致供和求兩方面同時出現(xiàn)停滯。尤其是社會服務(wù)類行業(yè)將受到重創(chuàng)：餐飲，旅游，文化活動。比如，德國著名的漢諾威展會和萊比錫書展就已宣告延期；漢莎航空也已經(jīng)減少了一半的飛行計劃；著名的餐飲連鎖企業(yè)Vapiano已在上周周末宣告破產(chǎn)。
一向被認(rèn)為是“小打小鬧”的第三產(chǎn)業(yè)實際早已成為德國的經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)生活支柱。以旅游業(yè)為例，其2015年創(chuàng)造的營業(yè)額占當(dāng)年德國國民生產(chǎn)總值的3.9%，比人們印象中的“傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”機(jī)械制造還要多，另外還有將近300萬個工作崗位，占全德就業(yè)人口的6.8%。如果這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主不能在“消費(fèi)寒冬”里保持資金的流動性，那么他們也就不得不精兵簡政，這類產(chǎn)業(yè)的雇員就很可能面臨裁員。這一部分萎縮是很難通過國家追加訂單這樣的方式得到補(bǔ)償?shù)?。因此，為了使?jīng)濟(jì)損失降到最低，社會停擺的時間需要盡可能地短，這樣才能避免大規(guī)模企業(yè)破產(chǎn)潮的到來，而實體經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)也不致喪失信心。
“社會市場經(jīng)濟(jì)”下的援助計劃
在這種情況下，不僅社會停擺的時間必須盡可能縮短，國家也需要在計劃社會停擺的時候作出一些安排。
與英美式的自由主義市場經(jīng)濟(jì)體制不同，德國奉行的一向是社會市場經(jīng)濟(jì)。它在經(jīng)濟(jì)的實際操作上要求國家的干預(yù)，即國家需要構(gòu)建既保證市場良好運(yùn)行，又最大可能地降低過度市場化帶來的惡意競爭以及社會不平等等負(fù)面后果的規(guī)則框架。在意識形態(tài)上則認(rèn)為國家有義務(wù)給公民提供社會保障。“社會市場經(jīng)濟(jì)”這個概念是經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾哈德提出的，也因其后來在任德國總理期間德國產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)奇跡而廣為接受。德國社會學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家呂斯托在闡釋這種體制的時候援引了著名的親社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧本海姆的“第三種道路”的概念來進(jìn)行描述：“市場本身即是一個超越經(jīng)濟(jì)行為的框架，這個框架受到法律或習(xí)俗保護(hù)，在這個框架內(nèi)，無法有計劃地做點什么?！倸w還是要有一些能計劃的東西，比如社會政策，上帝，我們在這一塊需要做的真是太多了?！?/p>
2020年3月23日，德國副總理兼財政部長 奧拉夫肖爾茨出席新聞發(fā)布會。即議會下院25日召集會議，投票表決通過力度空前的經(jīng)濟(jì)紓困計劃，希望緩解新冠肺炎疫情的負(fù)面影響。新華社 圖
可以來看看這次德國計劃了什么。
在宣布全國進(jìn)入至少為期兩周的出行限制期后的兩天，3月24日，德國政府公布了一系列援助計劃：
首先以緊急情況作為理由，暫停了2009年寫入憲法的債務(wù)剎車機(jī)制。根據(jù)該法律，德國聯(lián)邦的負(fù)債率不得高于該年國民生產(chǎn)總值的0.35%，其意義在于希望控制國家的整體收入和支出達(dá)到大體平衡而毋需負(fù)債過多。當(dāng)然，也可以在緊急情況下打破這個界限。這些緊急情況“超出國家的可控范圍并對國家的財政狀況造成極大傷害”，而新冠疫情就屬于此列。此舉是為了大規(guī)模舉債用于追加聯(lián)邦財政援助計劃的預(yù)算。
為了幫助工薪階層保住工作崗位，政府對企業(yè)進(jìn)一步放開了短時工補(bǔ)助。在諸如疫情危機(jī)這類特殊情況下，當(dāng)企業(yè)預(yù)計到超過十分之一的員工可能失去工作，可減少其整體雇員工作時間，比如每周工作時間由40個小時減少到20個小時，因此造成“短時工”現(xiàn)象。不夠的那部分則由國家提供補(bǔ)助，以此來鼓勵企業(yè)不裁員。此次預(yù)估為“短時工”準(zhǔn)備的補(bǔ)助是100.5億歐元。
對這次危機(jī)中非?！叭菀资軅摹毙∑髽I(yè)，包括自由職業(yè)者和10人以內(nèi)的小企業(yè)，聯(lián)邦政府準(zhǔn)備了500億歐元補(bǔ)貼。5人以內(nèi)的小企業(yè)一次性補(bǔ)貼9000歐元，10人以內(nèi)的小企業(yè)可申請限度為15000歐元的補(bǔ)助。中型企業(yè)組成了德國工業(yè)里最重要的下游供應(yīng)鏈。雇員為249以內(nèi)的中型企業(yè)可通過幾家主要銀行向德國復(fù)興信貸銀行申請貸款。貸款對象為屬于政府的德國復(fù)興信貸銀行。每家集團(tuán)公司申請的貸款數(shù)額不得超過其一季度的營業(yè)額或18個月的經(jīng)濟(jì)需求，最高限度為10億歐元。對于漢莎航空這類具有“國民經(jīng)濟(jì)名片”性質(zhì)的大型企業(yè)，政府開出的“藥方”是在需要的時候?qū)嵭胁糠钟邢奁趪谢员ＷC資金流通。
聯(lián)邦與地方的拉鋸
處在另外一場拉鋸戰(zhàn)中的是聯(lián)邦和地方。
德國是聯(lián)邦制國家。各聯(lián)邦州除了外交、軍事等幾個為數(shù)不多的方面，在其他方面擁有高度自治權(quán)。在正常情況里，公共衛(wèi)生和醫(yī)療就屬于這些聯(lián)邦州自治方面。
松散的聯(lián)邦制給本次抗疫帶來了不少優(yōu)勢。比如，和其他中央制的歐洲國家相比，德國的醫(yī)療資源相對分散。這客觀上可以一定程度地避免出現(xiàn)某一地的醫(yī)療資源負(fù)荷過重的情況。根據(jù)德國醫(yī)師協(xié)會最新公布的數(shù)據(jù)，目前德國境內(nèi)已有將近50萬張病床，將近3萬重癥病床和兩萬臺呼吸機(jī)。這些病床和呼吸機(jī)分散在各處。目前德國的人均床位占有量是歐洲重癥區(qū)意大利的2.5倍。如果情況惡化，預(yù)計還可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加20%的床位和其他資源。
德國同時是歐洲對新冠肺炎檢測量最多的國家，這也得益于地方制。尤其是疫情擴(kuò)散早期，各州各地方都可以獨(dú)立進(jìn)行檢測，檢測方法也不盡相同：一種是中國國內(nèi)流行采用的核酸檢測，但檢測盒造價較為昂貴且所需周期長。另一種是蛋白檢測，其檢測原理類似于妊娠檢查，提取咽部分泌物采樣，將其稀釋在特定液體里，再以特定試劑檢驗其蛋白。其弊端是采樣只能在咽部進(jìn)行，而咽部癥狀多出現(xiàn)于早期。那么很有可能出現(xiàn)的一個情況就是，如果病毒已經(jīng)向下擴(kuò)散到肺部——這是多數(shù)病人在第二星期時會有的癥狀——那么咽部拭劑很可能呈現(xiàn)陰性，與此同時，大面積病毒將在肺部存在卻無法得到檢測。對于如何檢測，聯(lián)邦衛(wèi)生部既沒有強(qiáng)行規(guī)定，也沒有把檢測權(quán)限于為數(shù)不多的幾家醫(yī)院。各地診所，包括一些私人診所，只要采用了合格的檢測方法，都有權(quán)對疑似患者進(jìn)行檢測。這大大提高了早期診斷率。
但松散的地方制也有其劣勢：首先，由于檢測的機(jī)構(gòu)太多，聯(lián)邦衛(wèi)生部在早期不能一手掌握全德的具體感染數(shù)量。其次，各地在具有自主權(quán)的同時也財政獨(dú)立。這雖然聽上去可以減少聯(lián)邦的壓力，但也會減弱由中央到地方的整體調(diào)動能力。這就是為什么早前衛(wèi)生部長施潘恩只能“建議”取消1000人以上大型集會，而像曼海姆這種舉辦999人音樂會的行為已經(jīng)算是“給面子”了。很多市級以及鎮(zhèn)級行政單位，除非確實已經(jīng)遭遇大規(guī)模的傳染危險，否則很難被說服來遵守這種“建議”，因為他們必須要考慮兩個問題：1，大型活動會給他們帶來實際收益，為了一個“可能的”危險和與自己“八桿子打不著”的“上面的人”的建議置收益于腦后，值得嗎？；2，如果貿(mào)然取消大型活動的話，已同他們簽訂合同的活動主辦方起訴索賠怎么辦？畢竟，他們作為地方行政單位沒有那么多錢。
在這一場地方-中央的拉鋸戰(zhàn)中，風(fēng)頭最勁的除了總理默克爾以外，還有拜仁州州長索德爾和北威州州長拉舍特。索德爾于3月20日宣布拜仁州采取出行限制措施，由此，拜仁成為了德國第一個宣布出行限制的聯(lián)邦州。3月23日，默克爾與16個聯(lián)邦州的首腦進(jìn)行電話會議。在這一場和全德統(tǒng)一措施有關(guān)的會議中，聯(lián)邦和地方，地方和地方間的矛盾再一次體現(xiàn)出來。16個聯(lián)邦州里，有12個州希望采取更嚴(yán)厲的出行限制措施并提出了具體方案，它們是：巴登-符騰堡，柏林，勃蘭登堡，不萊梅，漢堡，黑森，梅克倫堡-前波美拉尼亞，下薩克森，北萊茵-威斯特法倫，萊茵蘭-普法爾茨，石勒蘇益格-赫爾施泰因和圖賓根。而打算同意這12個州的方案的默克爾被索德爾指責(zé)為“抄襲”。12個州里疫情最重的北威州也被拜仁指責(zé)為“破壞其他州的獨(dú)立性”。默克爾不得不接受了一個相對溫和的全德方案版本，而德國此次疫情重鎮(zhèn)北威州州長拉舍特則在該版本基礎(chǔ)上，宣布北威州將對第二次違反禁令的人處以最高25000歐元的罰款。
國家集體主義的回歸
相較于因“群體免疫”而引起軒然大波的英國，德國實際上更早提出并且執(zhí)行了該方案。但該方案也是有條件的：在已經(jīng)無法對病毒傳播本身進(jìn)行控制的前提下，盡力拉長戰(zhàn)線，使每一個單位時間內(nèi)感染的人數(shù)盡可能地少，從而盡可能減少醫(yī)療系統(tǒng)和公共管理的壓力。
該方案能否理想執(zhí)行，取決于至少兩個因素：一，社會生活可以長期保持相對穩(wěn)定；二，能在不太晚的時候研發(fā)出疫苗。
當(dāng)然，疫苗的研發(fā)也需要科研投入。除了赤裸裸的“砸錢”之外，還有一系列其他因素，比如：社會停擺，怎么保證科研人員作為整體的收入？和科研有關(guān)的一系列下游產(chǎn)業(yè)鏈如何得到保障？是不是也需要“短時工”？中小學(xué)和幼兒園停課了，那么那些家中子女尚幼的科研人員又該如何平衡家庭與工作呢？因此，除了技術(shù)瓶頸之外，終究還是又要回到國家中長期的“操盤能力”上。
各國首腦的態(tài)度，包括3月18日默克爾的電視講話，已經(jīng)明確地向民眾傳遞出一種信息：這是一個類似于戰(zhàn)爭的狀態(tài)。這個狀態(tài)會給國民生活帶來怎樣的影響，一向以“社會國家”自居的德國選擇的不是在一開始忽視，而是把這些影響算進(jìn)整體的戰(zhàn)略考量中。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部長阿特邁爾已經(jīng)公開說明：“我們無法保證收入?！焙苊黠@，德國的戰(zhàn)略考量既從涉及面上希望給全社會做一個盡可能全面的托底，也從時間上不追求短平快，而把這次疫情及其帶來的整體后果視為一場馬拉松。
首次在公共空間里提出“群體免疫”的德國電臺“網(wǎng)紅”克里斯蒂安·德羅斯滕教授也在采訪中說過，就連科學(xué)本身也“不是非黑即白，而是有許多灰色區(qū)域的”。而在歐洲，強(qiáng)有力的國家又不能以一種絕對威權(quán)主義的形式出現(xiàn)，因此它必須也符合一些溝通的要素。諸如短時工措施和德國復(fù)興信貸銀行對企業(yè)的介入等一些列信號傳遞出的是一個帶著援救計劃，準(zhǔn)備在這場“馬拉松”里盡可能給國民撐開保護(hù)傘的國家形象。
3月18日默克爾那次史無前例的講話使反對派也幾乎噤聲，正是響應(yīng)了在社會危機(jī)期間民眾對國家集體主義的一種需求：“這是一件嚴(yán)肅的事情，也請您嚴(yán)肅對待?！?/p>
盡管有一些包括社民黨和綠黨在內(nèi)的德國左派人士對諸如禁足隔離等一系列措施持保留意見，但默克爾3月18日講話后一周的民意調(diào)查卻清清楚楚地顯示出民眾對國家干預(yù)的支持：95%的人認(rèn)為出行限制措施是正確的，近60%的人對聯(lián)邦政府的舉措表示滿意——即使國家干預(yù)意味著對打破規(guī)則的人施以更嚴(yán)厲的懲罰，比如北威州的25000歐元罰款。
而本次疫情危機(jī)中的德國經(jīng)驗也無疑再次證實了一個已在歐洲大陸上流傳已久，卻正因新自由主義全球化浪潮被不斷減弱乃至拋棄的傳統(tǒng)：社會生活中的一些特定領(lǐng)域不能完全交給市場這只“看不見的手”來主導(dǎo)。比如醫(yī)院，比如科研，比如電臺和電視臺。
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