古玩舊貨市場首次被納入監(jiān)管，上海出臺民間收藏文物管理辦法

提及北京潘家園、琉璃廠，上海的福佑路、豫園華寶樓等，都匯聚著一批南來北往的文物“淘客”，民間文物收藏一直有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，卻一直游走于監(jiān)管的“灰色地帶”。將于2020年3月1日起施行的《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）首次將古玩舊貨市場內(nèi)商戶的文物經(jīng)營活動納入監(jiān)管范圍，“古玩市場購銷文物”終于可以走到“陽光”下經(jīng)營。

1月8日，上海市司法局、上海市文化和旅游局、文物局聯(lián)合召開《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》新聞通氣會。會上透露，《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》將于2020年3月1日起施行?！掇k法》旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對民間收藏文物經(jīng)營活動的監(jiān)管，促進(jìn)文物市場健康有序發(fā)展。其中有諸多亮點，這是全國第一部關(guān)于繁榮和規(guī)范文物市場的省級政府規(guī)章，《辦法》中首次將古玩市場和電子商務(wù)平臺納入監(jiān)管范圍，這在全國都是創(chuàng)新之舉。

《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》新聞通氣會現(xiàn)場

古玩市場購銷文物不再“猶抱琵琶半遮面”

古語有云：“亂世藏金，盛世藏寶。”民間文物收藏一直有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，目前上海共有文物商店53家、經(jīng)營文物拍賣的企業(yè)70家；涉及文物經(jīng)營的古玩舊貨市場11個，市場內(nèi)經(jīng)營戶1103家；涉及舊物、古玩（文玩）經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站317個。

近年來，隨著文物價格持續(xù)攀升，文物流通領(lǐng)域也隨之出現(xiàn)一些“亂象”：夾帶文物經(jīng)營活動的古玩舊貨市場發(fā)展迅速，游走于監(jiān)管的“灰色地帶”；一些不法分子通過虛假鑒定、虛構(gòu)拍賣等方式，騙取高額費(fèi)用；網(wǎng)絡(luò)文物交易活動日益活躍，亟待加強(qiáng)監(jiān)管……

北京潘家園古玩市場

《辦法》明確了文物經(jīng)營主體，首次將古玩舊貨市場內(nèi)商戶的文物經(jīng)營活動納入監(jiān)管范圍。

《文物保護(hù)法》規(guī)定文物商店和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)兩類主要的文物經(jīng)營主體，實踐中，古玩舊貨市場夾帶文物經(jīng)營的情況也較為普遍，在滿足民間文物收藏和交易需求的同時，也帶來一些監(jiān)管上的困境，主要是由于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的文物商店審批條件很高，包括200萬元以上注冊資本、5名以上取得中級以上文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員等，古玩舊貨市場內(nèi)的商戶很難達(dá)到，但實際上其又或多或少存在著夾帶文物經(jīng)營的情況，游走于監(jiān)管的“灰色地帶”。針對這一情況，《辦法》第九條規(guī)定，古玩舊貨市場內(nèi)的商戶可以由市場主辦單位統(tǒng)一取得文物商店設(shè)立許可，依法從事文物購銷經(jīng)營活動，并明確了市場主辦單位對市場內(nèi)從事文物經(jīng)營活動商戶的管理責(zé)任，從而形成了政府管古玩市場、古玩市場管商戶的監(jiān)管模式。這項舉措將使大量小規(guī)模商戶可以在“陽光”下合法開展文物經(jīng)營活動，大大激發(fā)市場活力。

據(jù)悉，將古玩舊貨市場內(nèi)商戶的文物經(jīng)營活動納入監(jiān)管范圍，這一模式也是此次立法一個重要創(chuàng)新，得到了國家文物局的認(rèn)可，為國家層面立法積累經(jīng)驗。

文物收藏和展示

文物經(jīng)營行為有規(guī)范

針對一些不法分子通過虛假鑒定、虛構(gòu)拍賣等方式，騙取高額費(fèi)用；網(wǎng)絡(luò)文物交易活動日益活躍，亟待加強(qiáng)監(jiān)管等亂象，《辦法》創(chuàng)設(shè)了一系列行為規(guī)范，如要求文物經(jīng)營單位公示相關(guān)證照，增加了古玩舊貨市場主辦單位的管理責(zé)任，禁止冒充文物進(jìn)行銷售，禁止通過虛構(gòu)拍賣、虛假鑒定等騙取文物鑒定、展覽、服務(wù)等費(fèi)用，禁止通過虛假宣傳誤導(dǎo)文物購買者等，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，有效保障了市民的合法權(quán)益。針對文物經(jīng)營監(jiān)管的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，還明確了古玩舊貨市場主辦單位、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的管理責(zé)任，以及文物經(jīng)營的禁止行為。

上海開展無償文物鑒定累計超過6萬件

針對社會上對民間收藏文物鑒定有很大的需求，此次《辦法》中明確要求建立民間收藏文物鑒定咨詢服務(wù)機(jī)制。上海從2017年開始，通過政府購買服務(wù)等方式，先后組織上海文物商店、朵云軒集團(tuán)、上海市收藏協(xié)會和上海市文物保護(hù)研究中心四家單位，向社會開展常態(tài)化民間收藏文物免費(fèi)鑒定咨詢服務(wù)試點工作，并制定了相關(guān)工作規(guī)程。截止到目前，四家單位已累計接待文物收藏愛好者2萬余人次，無償鑒定文物藏品超過6萬件，受到市民普遍歡迎和社會輿論的廣泛好評。該服務(wù)模式的建立，有效遏制了借文物鑒定名義實施詐騙活動等市場亂象。國家文物局對此項工作予以充分肯定，并專門印發(fā)通知要求各省、自治區(qū)、直轄市參考借鑒這一“上海模式”。

上海文物商店向社會開展常態(tài)化民間收藏文物免費(fèi)鑒定咨詢服務(wù) 

文物鑒定擴(kuò)大至行政執(zhí)法案件中的涉案文物

文物經(jīng)營活動監(jiān)管涉及市場監(jiān)管、商務(wù)、公安、海關(guān)以及文旅局執(zhí)法總隊等較多部門和單位。最高法院、最高檢察院、國家文物局等聯(lián)合印發(fā)的《涉案文物鑒定評估管理辦法》中只規(guī)定了對“文物犯罪刑事案件涉及的文物”的鑒定，未包括行政執(zhí)法案件中涉案文物的鑒定。

在《辦法》起草過程中，市場監(jiān)管部門和局執(zhí)法總隊等反映，文物鑒定專業(yè)性較強(qiáng)，在執(zhí)法過程中對爭議標(biāo)的是否屬于文物難以確認(rèn)。這是目前對文物經(jīng)營活動較少開展行政執(zhí)法活動的重要原因。為解決此問題，《辦法》明確，行政管理部門開展文物經(jīng)營執(zhí)法活動中，需要對涉案文物進(jìn)行鑒定的，也可以委托國家文物局認(rèn)定的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。從而將涉案文物鑒定范圍擴(kuò)大至包含行政執(zhí)法案件。同時，《辦法》明確了相關(guān)部門之間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，保障相關(guān)行政執(zhí)法活動的順利開展。此舉是在面向社會開展常態(tài)化民間收藏文物公益性鑒定咨詢服務(wù)工作基礎(chǔ)上，構(gòu)建“多層次文物鑒定服務(wù)體系”的又一次重要創(chuàng)新實踐。

擴(kuò)大文博系統(tǒng)職稱評定，加強(qiáng)文物鑒定人才培養(yǎng)

在申請文物經(jīng)營資質(zhì)許可條件中，有一條核心要素就是文物拍賣企業(yè)要有5名以上文博專業(yè)高級職稱人員，文物商店要有5名以上文博專業(yè)中級職稱人員，而這些專業(yè)人員主要集中在文博單位，因此，這條要求長期以來困擾著文物經(jīng)營企業(yè)。此次《辦法》首次提出支持文物經(jīng)營單位的專業(yè)技術(shù)人員參加文博系列職稱評定，并建立文物鑒定人才培養(yǎng)基地，開展專業(yè)培訓(xùn)等，為促進(jìn)文物經(jīng)營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才隊伍支撐。