米爾斯海默：美國在中東的失敗

編者按：2020年剛剛開始，中東局勢便陷入混亂與戰(zhàn)爭的陰影之下，結(jié)合此前特朗普政府退出伊朗核協(xié)議，美國與伊朗會爆發(fā)戰(zhàn)爭嗎？為什么美國不愿意與伊朗通過談判解決分歧，而是采取手段極端、風(fēng)險頗高的軍事行動呢？據(jù)美國著名國際關(guān)系學(xué)者約翰·米爾斯海默的研究，自1989年以來，美國每三年中就有兩年在打仗，至今已打了七場不同的戰(zhàn)爭。美國為什么會樂此不疲地對外開戰(zhàn)？美國對外戰(zhàn)爭決策的思想根源是什么？特朗普會是一個例外嗎？學(xué)者米爾斯海默在其新書《大幻想：自由主義之夢與國際現(xiàn)實》中，直言不諱地指出，美國決策層所信奉的自由主義霸權(quán)政策是對外干涉別國內(nèi)政和對外戰(zhàn)爭的思想根源。

下文選自《大幻想：自由主義之夢與國際現(xiàn)實》（約翰·米爾斯海默 著）

美國努力推翻大中東地區(qū)的獨裁統(tǒng)治者，用民主政權(quán)取而代之，這項行動從“9·11”事件后開始進(jìn)行，一直延續(xù)到小布什政府和奧巴馬政府。美國瞄準(zhǔn)了五個國家：阿富汗、埃及、伊拉克、利比亞和敘利亞。它動用自己的軍隊幫助推翻阿富汗、伊拉克和利比亞的政權(quán)，但在埃及或敘利亞卻沒有這樣做。盡管如此，埃及發(fā)生了兩次政權(quán)更迭，但情況沒有變得更好。在敘利亞，這導(dǎo)致了一場血腥的、災(zāi)難性的內(nèi)戰(zhàn)。

美國導(dǎo)致中東陷入沖突

在每個案例中，美國決策者都認(rèn)為他們可以建立一個對美國友好的、穩(wěn)定的民主制度，幫助美國應(yīng)對核擴(kuò)散和恐怖主義等嚴(yán)峻問題。令人驚訝的是，華盛頓的領(lǐng)導(dǎo)人對改變這五個國家的政治以及更廣泛地區(qū)政治的能力有如此大的信心。但是，他們每次都以失敗告終，給大中東帶來了殺戮和破壞，讓美國在阿富汗、伊拉克和敘利亞等國陷入了似乎沒有休止的戰(zhàn)爭。

2001年10月中旬，大約在“9·11”恐怖襲擊發(fā)生一個月后，美國對阿富汗開戰(zhàn)。到12月初，美國軍隊似乎贏得了一場壯觀的勝利。塔利班被擊潰，一位似乎致力于民主的領(lǐng)導(dǎo)人哈米德·卡爾扎伊在喀布爾掌權(quán)。這一明顯的成功讓小布什政府認(rèn)為，它可以在伊拉克產(chǎn)生同樣的結(jié)果，最終也會在這一地區(qū)的其他國家產(chǎn)生同樣的結(jié)果。這就是小布什主義的起源。2003年3月，美國入侵伊拉克，并迅速將薩達(dá)姆·侯賽因趕下臺，這讓華盛頓看起來好像找到了將這一地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐黄€(wěn)定的民主國家海洋的神奇公式。但是，到了這一年夏末，伊拉克陷入了內(nèi)戰(zhàn)，美國軍隊開始面臨一場大叛亂。

當(dāng)小布什政府全神貫注于2004年失控的伊拉克之時，塔利班開始從死亡中恢復(fù)過來。阿富汗也發(fā)現(xiàn)自己被內(nèi)戰(zhàn)所吞噬。為了確保塔利班及其支持者不會推翻卡爾扎伊政府并再次掌權(quán)，美國向這個國家派遣了大量軍隊。美國在阿富汗和伊拉克經(jīng)歷了大規(guī)模作戰(zhàn)。與之前的預(yù)期相反，華盛頓并沒有找到實現(xiàn)大中東地區(qū)和平的辦法，反而是在試圖挽救兩國的局勢。

然而，這兩場戰(zhàn)爭現(xiàn)在看上去都是失敗的。2011年12月，奧巴馬政府將所有美國戰(zhàn)斗部隊撤出伊拉克，留下了一個支離破碎的國家，伊拉克很快陷入了在巴格達(dá)由什葉派主導(dǎo)的政府與“伊斯蘭國”之間的內(nèi)戰(zhàn)，小布什政府推翻薩達(dá)姆并導(dǎo)致伊拉克什葉派和遜尼派之間的內(nèi)戰(zhàn)，從而助長了“伊斯蘭國”這個強(qiáng)大而好戰(zhàn)的遜尼派組織的發(fā)展。“伊斯蘭國”最初在伊拉克和敘利亞戰(zhàn)場上是如此成功，以至于它宣布自己是事實上的國家；2014年8月，美國對其開戰(zhàn)，盡管主要動用的是空中力量。此外，伊拉克庫爾德人不想成為統(tǒng)一的伊拉克的一部分，他們在北方建立了事實上的國家?？紤]到伊拉克庫爾德人和遜尼派的明顯實力，以及巴格達(dá)政府的脆弱，2003年的伊拉克已不復(fù)存在。美國依舊回到這個破碎和失敗的國家進(jìn)行戰(zhàn)斗。

在奧巴馬離開白宮時，美國駐阿富汗軍隊有8400人，特朗普總統(tǒng)在軍方將領(lǐng)的壓力下增加了美軍人數(shù)，這已經(jīng)成為美國歷史上耗時最長的一場戰(zhàn)爭。無論特朗普政府在阿富汗推行什么樣的政策，都不可能打敗塔利班，將這個國家轉(zhuǎn)變成一個穩(wěn)定的民主國家。它所能做的至多是推遲塔利班重新控制其余地區(qū)的那一天，塔利班現(xiàn)在控制著全國大約30%的土地。簡言之，盡管美國軍隊作出了巨大努力，并且在重建方面投入了比第二次世界大戰(zhàn)后馬歇爾計劃對歐洲承諾的更多的資金，但美國在阿富汗注定會失敗。

利比亞、敘利亞內(nèi)亂不斷

利比亞代表著改變?nèi)鯂闻Φ挠忠粋€失敗案例。2011 年3月，美國及其歐洲盟國發(fā)動了一場旨在推翻穆阿邁爾·卡扎菲的空襲。利比亞領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時正在應(yīng)對一場可怕的暴動，西方勢力利用他即將展開大規(guī)模屠殺的虛假借口來結(jié)束其統(tǒng)治。當(dāng)年7月，30多個國家承認(rèn)反對派領(lǐng)導(dǎo)的全國過渡委員會是利比亞的合法政府。2011年10月，卡扎菲被殺，利比亞從此被一場血腥的內(nèi)戰(zhàn)所吞噬，而且看不到任何結(jié)束的可能性。沒有理由認(rèn)為，它在不久的將來會變成一個穩(wěn)定的民主國家。 

在美國推翻利比亞卡扎菲政權(quán)之時，敘利亞爆發(fā)了反對其獨裁統(tǒng)治者巴沙拉爾·阿薩德的抗議活動。政府過度反應(yīng)，使用暴力鎮(zhèn)壓抗議活動，使沖突變成了一場致命的內(nèi)戰(zhàn)，今天仍在繼續(xù)。但是，美國在沖突升級過程中也發(fā)揮了核心作用，盡管它并沒有直接干預(yù)。2011年8月，在麻煩產(chǎn)生幾個月后，奧巴馬政府站在反政府力量一邊，要求阿薩德下臺。在阿薩德拒絕之后，華盛頓與卡塔爾、沙特阿拉伯和土耳其聯(lián)合起來，努力推翻阿薩德。美國向“溫和”的反對派提供支持，中央情報局(CIA)和五角大樓最終在武器和訓(xùn)練上花費了超過15億美元。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)  圖片來源：新華網(wǎng)

這項戰(zhàn)略完全失敗了。阿薩德仍然掌權(quán)，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中有超過40萬人(其中很多是平民)死亡，幾乎一半的人被迫逃離家園。但是，即使阿薩德政府垮臺，一個像努斯拉陣線這樣的激進(jìn)反叛組織—與“基地”組織有關(guān)聯(lián)——也幾乎肯定會取而代之。如果這個組織或其他類似的組織上臺，幾乎肯定會對阿薩德政權(quán)的許多成員和支持者發(fā)起血腥清洗。此外，新政權(quán)將對美國深惡痛絕。然而，敘利亞政府不太可能垮臺，因為俄羅斯、伊朗和真主黨直接干預(yù)，以支持阿薩德政權(quán)。內(nèi)戰(zhàn)可能會拖上幾年，造成更多的混亂和破壞。

敘利亞沖突還有另一個可怕的后果。大量敘利亞人逃離家園，試圖在歐洲定居，阿富汗、伊拉克和利比亞沖突中的難民也加入其中。起初，大多數(shù)歐洲國家都?xì)g迎這些流亡者，但流亡者的數(shù)量最終增長到如此之大，以致一些國家——以及歐盟本身——都設(shè)置了巨大的障礙將他們拒之門外。這些舉動違背了歐洲所珍視的開放邊界原則，也違背了歐洲在庇護(hù)難民問題上的開明政策。難民的大量涌入推動了歐洲極右政黨的發(fā)展，這些政黨致力于將移民和難民趕出他們的國家。簡言之，在美國推波助瀾下開啟的敘利亞戰(zhàn)爭，除了給敘利亞人民造成可怕的損失外，還可能對歐盟造成嚴(yán)重?fù)p害。

埃及成為美國干預(yù)的犧牲品

最后一個例子是埃及，2011年1月，埃及爆發(fā)了針對穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克總統(tǒng)的抗議活動。隨著這些抗議活動的勢頭越來越強(qiáng)勁，奧巴馬政府介入并幫助推翻了埃及領(lǐng)導(dǎo)人。奧巴馬歡迎埃及走向民主，支持2012年6月上臺的新當(dāng)選政府，盡管執(zhí)掌權(quán)力的是穆斯林兄弟會。但在執(zhí)政一年后，埃及軍方和許多公眾都強(qiáng)烈要求穆斯林兄弟會成員埃及總統(tǒng)穆罕默德·穆爾西辭職。從未對穆爾西表示過熱情的奧巴馬政府卷入了這一混亂局面，溫和地暗示埃及領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該下臺，這加速了穆爾西政權(quán)被推翻。他被具有穆巴拉克風(fēng)格的軍事強(qiáng)人阿卜杜勒·法塔赫·塞西將軍所取代。 

在實施這一步的過程中，美國幫助促成了一場政變，反對一個對美國沒有威脅的民選領(lǐng)導(dǎo)人。這個新的埃及獨裁者后來轉(zhuǎn)而反對兄弟會及其支持者，殺害了一千多人，并判處穆爾西死刑，盡管他在本書寫作期間仍被監(jiān)禁。奧巴馬政府試圖阻止這場血腥鎮(zhèn)壓，但以失敗告終。盡管美國法律規(guī)定，對于任何“經(jīng)正式選舉產(chǎn)生的政府首腦遭到軍事政變或法令推翻”的國家，所有的對外援助都要被削減，奧巴馬政府也不愿意暫停美國每年給埃及的15億美元援助。 

華盛頓在阿富汗、埃及、伊拉克、利比亞和敘利亞的表現(xiàn)令人沮喪。美國不僅未能在這些國家保護(hù)人權(quán)和促進(jìn)自由民主，而且在大中東地區(qū)傳播死亡和混亂方面發(fā)揮了重要作用。如今在這一地區(qū)，恐怖主義是一個更大的問題，而且盡管有伊朗核協(xié)議，但面對美國的強(qiáng)力政權(quán)更迭政策，世界各國購買或保留核武器的動機(jī)有所增強(qiáng)。與美國有嚴(yán)重分歧的國家的決策者們肯定記得，卡扎菲在2003年12月放棄了制造大規(guī)模殺傷性武器的計劃，換取華盛頓不尋求推翻其政權(quán)的承諾。8年之后，奧巴馬政府在將他趕下臺上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在那之后不久，他遭到殺害。如果擁有核威懾力量，他今天很可能仍然統(tǒng)治著利比亞。