▲牧馬之政（上） 《易說(shuō)卦》：乾為天，為良馬，為老馬，為瘠馬，為駁馬。 胡一桂曰：“乾為天而貫四時(shí)，純陽(yáng)而健為馬，在春為良、夏為老、秋為瘠、冬為駁。干取象無(wú)所不包，不可與諸卦例論?！? 吳澂曰：“馬加良、老、瘠、駁四字，以見(jiàn)純陽(yáng)無(wú)陰異于震坎陰陽(yáng)相雜之馬也。良謂純陽(yáng)，健之最善者也；老謂老陽(yáng)，健之最久者也；瘠謂多骨少肉，健之最堅(jiān)強(qiáng)者也；駁馬鋸牙食虎豹，健之最威猛者也?！? 震為雷，其于馬也為善鳴、為足、為作足、為的顙。 蔡淵曰：“陽(yáng)動(dòng)于下故為雷，氣始亨故于馬為善鳴，陽(yáng)在下故又為足、為作足，陰在上故為的顙。的，白也，而顙在上也，《詩(shī)》所謂‘白顛’，傳所謂‘的顱’是也?！? 坎為水，其于馬也為美脊、為亟心、為下首、為薄蹄、為曳。 徐幾曰：“三畫(huà)之卦，上畫(huà)為馬顙，下畫(huà)為馬足，其中畫(huà)陽(yáng)故為美脊、為亟心，上柔故又為下首，下柔故又為薄蹄、為曳?！? 臣按：《易》之為書(shū)以明陰陽(yáng)，其取諸物也無(wú)所不有，而于馬獨(dú)詳焉?？鬃佑凇独ぁ芳纫岳蝰R之貞以取象，而于《大畜》又取干之象以稱(chēng)馬。蓋以天地間動(dòng)物莫健如龍而馬次之，龍非可畜之獸而世不常有，就地用論之，健而不息者皆莫如馬也，故于《大畜》之馬則謂之良，良者稟純陽(yáng)之氣而有剛健之才者也，其間坤之牝者雖曰其陰之質(zhì)，而其所以為性者則從一而不變，亦有健德存焉。良以馬之健者屬干，而牝則屬坤，坤者干之對(duì)，言馬于坤，明其為干之配也。是以《雜卦》之中，八卦所取之物惟一二見(jiàn)，獨(dú)于馬凡三取之，于物惟取其一體，至于馬則其質(zhì)之良、齒之老、形之瘠、色之異、性之偏，無(wú)所不具，以見(jiàn)馬之為物，于畜類(lèi)中最健而且大，人世所不可無(wú)，而有天下國(guó)家者必畜之以為治具者也。 《周書(shū)》：司馬掌邦政。蔡沈曰：“軍政莫急于馬，故以司馬名官。” 臣按：周六官其五者之卿皆以人為名，而獨(dú)于夏官卿以馬名焉者，蓋以見(jiàn)國(guó)之大事雖在于戎，而戎之大用則在于馬，所謂五官者皆主于文事，而此一官獨(dú)用于武備。武備之說(shuō)所以平諸侯、正天下，無(wú)馬則無(wú)以駕車(chē)輅而以為禮，無(wú)馬則無(wú)以整戎行而以即戎，邦政有所不行矣。 周人因井田而制軍賦，四井為邑，四邑為丘，十六井也，有馬一匹；四丘為甸，甸六十四井，有戎馬四匹、兵車(chē)一乘；一同百里，提封萬(wàn)井，定出賦六千四百井，戎馬四百匹；一封三百一十六里，提封十萬(wàn)井，定出賦六萬(wàn)四千井，戎馬四千匹；天子畿方千里，提封百萬(wàn)井，定出賦六十四萬(wàn)井，戎馬四萬(wàn)匹。 林駉曰：“馬政之說(shuō)，古今凡幾變，以官民通牧者周也。成周以民牧者，如丘、甸歲取馬四匹之類(lèi)，平時(shí)則官給芻牧，有警則民供調(diào)發(fā)，然而在天子之都、諸侯之國(guó)、士大夫之家未嘗不自畜馬，此蓋在官養(yǎng)之耳。何以知之？如《周禮》以天子十有二閑，先儒論數(shù)謂不過(guò)三千余匹，衛(wèi)文公承夷狄所滅，新造之后，末年亦至騋牝三千，若以制度論之，衛(wèi)以諸侯之國(guó)，又當(dāng)殘亂之余，其他固不及論，安得遽如成周全盛乘馬之?dāng)?shù)？蓋所謂天子十有二閑是養(yǎng)之于官者，衛(wèi)之騋牝三千，舉官民通數(shù)而言之也?！? 臣按：今之中國(guó)即古之中國(guó)，萬(wàn)古此天地則萬(wàn)古此山川，萬(wàn)古此山川則萬(wàn)古此人物。成周之世于天子畿內(nèi)千里之地而可以得馬四萬(wàn)匹，諸侯國(guó)三百十六里之地可以得馬四千匹，大夫家采地百里之地而可以得馬四百匹，今而一郡之地視古者一國(guó)、一邑之地視古者一家，成周盛時(shí)不聞其乏馬之用，而馬之在民者亦未聞其為害，后世則不然，豈今古土地生牧相遼絕哉？雖然，不特成周盛時(shí)為然也，若夫古之衛(wèi)地即今懷慶、彰德、大名、滑、濮等郡之境，魯?shù)丶唇駜贾?、寧海、高密等處之境，衛(wèi)乃有牝之者至于三千，牡而小者不計(jì)焉，魯乃有牡之純者至于十六色，牝而駁者不與焉，孔子曰“其人存則其政舉”，又曰“為政在人”，則是馬政之興舉實(shí)在乎人，今無(wú)其人耳，豈其地之牧畜宜于古而不宜于今也？ 《詩(shī)鄘風(fēng)定之方中》序曰：美衛(wèi)文公也。其卒章曰：靈（善也）雨既零（落也），命彼倌人（主駕者也），星（見(jiàn)星）言夙駕，說(shuō)（舍止）于桑田。匪直也人，秉（操也）心塞（實(shí)也）淵（深也）騋牝三千。 朱熹曰：“馬七尺以上為騋。言方春時(shí)雨既降而農(nóng)桑之務(wù)作，文公于是命主駕者晨起駕車(chē)，亟往而勞勸之。然非獨(dú)此人所以操其心者誠(chéng)實(shí)而淵深也，蓋其所畜之馬七尺而牝者亦已至于三千之眾矣。蓋人操心誠(chéng)實(shí)而淵深則無(wú)所為而不成，其致此富盛宜矣?！队洝吩弧畣?wèn)國(guó)君之富，數(shù)馬以對(duì)’，今言騋牝之眾如此，則生息之蕃可見(jiàn)，而衛(wèi)國(guó)之富亦可知矣?！? 又曰：“文公大布之衣、大帛之冠，務(wù)材訓(xùn)農(nóng)，通商惠工，敬教勸學(xué)，授方任能。元年革車(chē)三十乘，季年乃三百乘。” 臣按：蘇軾有言：“富強(qiáng)之業(yè)必深厚者為之，非輕揚(yáng)淺露者之所能致也?！敝x枋得亦言：“秉心也實(shí)，故事事樸實(shí)，不尚高虛之談；秉必也淵，故事事深長(zhǎng)，不為淺近之計(jì)。富國(guó)強(qiáng)兵豈談高虛務(wù)淺近者之所能辦哉？”是知為國(guó)者固欲其富強(qiáng)，然而富強(qiáng)之業(yè)實(shí)繇乎人，必得人以盡地力則富可致，必得人以蕃畜產(chǎn)則強(qiáng)可期，然地生物雖各有所宜而無(wú)不生物之地，惟畜產(chǎn)則地有宜有不宜焉，是以古人問(wèn)國(guó)之富數(shù)馬以對(duì)，而設(shè)官以掌邦政者舍人而以馬名其官，則富強(qiáng)尤在于茲也可知已。是故有文公誠(chéng)實(shí)淵深之心，乃能致牝馬三千之盛，王安石創(chuàng)為保馬之法，國(guó)家未必得馬之用，而生民先受馬之害，此無(wú)他，其心不誠(chéng)而慮不遠(yuǎn)也。與其得安石之徒而用之，孰若得王毛仲、張萬(wàn)歲而用之哉？二人者高談雖不足，而猶忠實(shí)而近厚也。 《吉日》之首章曰：吉日維戊，既伯既禱。 孔穎達(dá)曰：“伯者長(zhǎng)也，馬之祖也?！断墓佟沸Ｈ恕杭礼R祖、天駟’，龍為天馬，故房四星謂之天駟。常祭在春，將用馬力則又備禮禱之?！? 朱熹曰：“戊，剛?cè)找?。伯，馬祖也，謂天駟，房星之神也。言田獵將用馬力，故以吉日祭馬祖而禱之。” 臣按：晉《天文志》曰：“房四星亦曰天駟，為天馬，主車(chē)駕?！北境繗q春秋遣太仆寺官祭馬神，而于州縣皆立馬神廟，本諸此。 《魯頌》：《駉》，頌僖公也。其首章曰：駉駉（腹纮肥張貌）牡馬，在冏（林外曰冏）之野。薄言駉者，有驈（黑驪白跨）有皇（黃白曰皇），有驪（純黑）有黃（黃而微赤），以車(chē)彭彭（盛貌），思無(wú)疆（深廣無(wú)窮），思馬斯臧（善也）。其二章曰：駉駉牡馬，在之野。薄言駉者，有驒（蒼白雜色）有駓（黃白雜色）有辛（赤黃）有騏（青黑），以車(chē)伾伾（有力也）。思無(wú)期，思馬斯才（材也）。其三章曰：駉駉牡馬，在之野。薄言駉者，有驒（青驪磷曰驒，今連錢(qián)），有駱（白馬黑鬛）有騮（赤身黑鬛）有雒（黑身白鬛）以車(chē)?yán)[繹（不絕貌）“。思無(wú)斁（厭也）思馬斯作（奮起也）。其四章曰：駉駉牡馬，在之野。薄言駉者，有骃（陰白雜毛）有騢（彤白雜毛），有驔（毫在骭而白）”有魚(yú)（二目白似魚(yú)），以車(chē)祛祛（強(qiáng)健也）。思無(wú)邪，思馬斯徂（行也）。 朱熹曰：“此詩(shī)言僖公牧馬之盛，繇其立心之遠(yuǎn)，故美之曰思無(wú)疆，則思馬斯臧矣。衛(wèi)文公秉心塞淵而騋牝三千，亦此意也?！? 呂大臨曰：“僖公修政以誠(chéng)心行之，故言思無(wú)疆、思無(wú)期、思無(wú)斁、思無(wú)邪，馬之所以臧、才、作、徂者其效也，與《衛(wèi)風(fēng)》‘秉心塞淵，騋牝三千’之意同。古之賢君誠(chéng)心以行善政，其效皆若此，非獨(dú)牧馬而已?！? 臣按：先儒謂詩(shī)人美文公之馬則言其而牝者有三千匹之眾多，美僖公之馬則言其芃而牡者有十六種之毛色，蓋各極其盛而言，皆以見(jiàn)其國(guó)之殷富也。蓋馬有牝牡而形質(zhì)有高下、腹干有肥瘠，馬之牝者取其形質(zhì)必高而大，使所育者皆騏驥之種；馬之牡者取其腹干必肥而張，使所駕者皆驃騎之良。衛(wèi)之馬，詩(shī)人詠其牝之；魯之馬，詩(shī)人頌其牡之芃。意者，說(shuō)于桑田者不分牝牡，舉牝最高者以見(jiàn)其余之皆然，牧于野者特取其牡而牝不與焉，各隨其毛色而分別之，以見(jiàn)其成群如此也。雖然，牧馬者將以資軍馬之用，固必以牡為貴，然非其牝之良，則亦不能以致其馬之強(qiáng)而盛也，衛(wèi)詩(shī)之特言牝而不及牡，豈無(wú)意哉？ 《周禮》：馬質(zhì)（質(zhì)，平也，主買(mǎi)馬平其價(jià)直）掌質(zhì)馬，馬量三物（量其材質(zhì)之高下而知其價(jià)），一曰戎馬（供武事馬）、二曰田馬（供田獵馬）、三曰駑馬（下材而供冗事者），皆有物賈（材有美惡，價(jià)有高下），綱惡馬（駕不馴者以索維之，禁其奔踶）。凡受馬于有司者（謂校人之屬，受馬謂國(guó)事當(dāng)用馬者），書(shū)其齒毛與其賈（書(shū)其年齒、毛色及價(jià)直），馬死則旬之內(nèi)更（受馬在十日之內(nèi)死者償之。更，償也），旬之外入馬耳，以其物更（十日之外馬死者，割其馬耳入官，見(jiàn)其實(shí)死，就以其皮肉筋骨來(lái)償，不計(jì)價(jià)），其外否（十日之外則不償，雖皮肉不?。ｑR及行，則以任齊其行（若馬之行則以所任載之輕重、道里之遠(yuǎn)近別識(shí)之，以齊其勞逸而后行）。若有馬訟則聽(tīng)之（有爭(zhēng)馬之訟則聽(tīng)其曲直），禁原蠶者（原，再也。一年不許兩次養(yǎng)蠶）。 鄭玄曰：“天文辰為馬，蠶書(shū)蠶為龍精，月值大火則浴其種，是蠶與馬同氣。物莫能兩大，禁再蠶者為傷馬歟?！? 臣按：周人之馬買(mǎi)于民間，故立官以為馬質(zhì)。質(zhì)之為言平也，專(zhuān)以質(zhì)平馬之價(jià)直。蓋馬之材質(zhì)有高下、氣力有強(qiáng)弱、年齒有老壯、毛色有純駁，故其價(jià)直不無(wú)多少之異焉，而其用之大要有三，上焉者以供戎事之用，次焉者以供田獵之用，下焉者以供冗雜之用。馬生于民間而用之于公，上不可以空取之也，不可以概取之也，空取之則民不復(fù)私畜矣，概取之則民不加芻秣矣，是以三代盛時(shí)其于馬也，于民常賦之外有余畜者，則官以?xún)r(jià)直易之焉，養(yǎng)之閑廄之中以備不時(shí)之用，卒有國(guó)事，民之無(wú)馬者則于是領(lǐng)給焉。其給之也，必書(shū)其馬之年齒、毛色與原所買(mǎi)之價(jià)，使民受之者有定色則不敢以駑易良、有常齒則不敢以老易壯、有原價(jià)則不敢以賤易貴。所受馬在十日內(nèi)死者則責(zé)其陪償，受之未久；在十日外死者，惟取其皮耳，恐其詐偽也；在十日之外死者，則予之民而官不取矣。后世兵民既分，馬養(yǎng)之民而收之于官，然后散之于軍，官府無(wú)復(fù)有質(zhì)買(mǎi)之政，而馬之死者一切責(zé)軍之償，在官者未必實(shí)得馬之用，而軍民俱受其弊矣。近時(shí)馬政亦有科錢(qián)買(mǎi)馬之令，然所得者未必良，而給之于軍，遇有倒死陪償如故，而西北之邊苦之尤甚，至有鬻子女而不能償者。吁，可嘆也已。臣請(qǐng)自今以后朝廷酌為中制，定為馬價(jià)，馬之價(jià)公私交易皆不許過(guò)二十緡，違者馬與價(jià)俱入官，牙行之人坐以違制罪。說(shuō)者若謂物之不齊物之情，大屨小屨同價(jià)，孰肯為其大者？臣竊謂天生之物與人為之物不同，馬之良乃天所生，人力不與焉，官府既為定價(jià)，則民間有馬者不過(guò)求多直而皆市之官矣，惟其市之官所得有限，他市則可多得，以此官之所易者未必得良也。若夫馬之倒死，不責(zé)之償則彼蔑視其馬而死者愈多，若責(zé)之償則士卒貧窘何由得錢(qián)？臣愚以為，待其死而責(zé)其償，不若先其生而為之備，凡有受馬者請(qǐng)如周制，書(shū)其年齒、毛色及其原價(jià)，而又量其材質(zhì)之高下、肥瘠并書(shū)之冊(cè)，其馬有死者，誠(chéng)瘠且老則不責(zé)其償，若其馬實(shí)壯肥而齒未老，馴致瘦損而死者，則責(zé)其同伍者合力償之，同伍有先首及其督責(zé)之實(shí)狀則免其人，而惟責(zé)償所受者，與夫其馬因公事而死、及其人本善調(diào)息而馬忽然不意暴死者皆不在償數(shù)，此外又立為馬病及瘦損豫告醫(yī)治之法，其馬實(shí)病而死非由人致，醫(yī)證明白亦不償。 校人（馬官之長(zhǎng)）掌王馬之政（謂差擇乘養(yǎng)之?dāng)?shù)），辨六馬之屬，種馬一物、戎馬一物、齊馬一物、道馬一物、田馬一物、駑馬一物。凡頒良馬而養(yǎng)乘之，乘馬（四匹曰乘）一師四圉（養(yǎng)馬曰圉）；三乘為皂（馬十二匹），皂一趣馬（下士一人主之）；三皂為系（馬三十六匹），系一馭夫（中士一人主之）；六系為廄（馬二百十六匹），廄一仆夫（上士一人主之）；六廄成校（六馬各一廄，共成一校，馬千二百九十六匹），校有左右（一校分左右）。駑馬三良馬之?dāng)?shù)（六馬其五皆良，惟駑馬物獨(dú)三倍良馬之?dāng)?shù)也）。 鄭玄曰：“校人者，馬官之長(zhǎng)。校之為言校也，主馬者必仍校視之?！? 吳澂曰：“良馬，謂五路之馬皆良善者也。六廄成校，六馬各一廄，共成一校，校有左右，則良馬一種者四百三十二匹，五種合二千一百六十匹，然后王馬大備也。” 臣按：校人之職，鄭氏解校為比校之校，或者又謂用木相交為圈檻以制禽獸之出入謂之校，因謂主馬者為校人。觀校人所掌者，始于乘積而為皂、為系、為廄，而成于校，或者之解未必非也。六馬之屬，注謂“玉路駕種馬，戎路駕戎馬，金路駕齊馬，象路駕道馬，田路駕田馬，駑馬給宮中之役”，臣竊以為不然。謹(jǐn)考馬質(zhì)量馬三物，一曰戎馬即此戎馬也，二曰田馬即此田馬也，三曰駑馬即此駑馬也，其所謂齊馬者以駕齊車(chē)者也，齊車(chē)云者先儒以為王自整齊之車(chē)，所謂道馬者以駕道車(chē)者也，道車(chē)云者先儒以為王行道德之車(chē)，意者，馬之足力齊者則擇以為一類(lèi)而謂之齊、馬之范驅(qū)馳者則擇以為一類(lèi)而謂之道歟？且校人掌王馬之政，辨六馬之屬，六者之馬皆謂之物，先儒謂其毛其足其力皆所謂物也，辨其物使之皆以類(lèi)而相從，可為育種者為一類(lèi)、可供戎事者為一類(lèi)、毛足齊一者為一類(lèi)、善于馳走者為一類(lèi)、可供田獵者為一類(lèi)、材下而供雜役者為一類(lèi)，校人用其材質(zhì)高下毛色純駁辨之各為一類(lèi)而共有六類(lèi)焉，況所掌者王馬之政，謂之政則非但分類(lèi)以駕車(chē)一事可知也。六馬之用以種馬為先，后世乘輿惟牡是用，漢人乘牝者為世所擯，況以駕天子之輅乎？鄭氏解種馬謂馬之上善似母者，賈公彥謂馬亦有似父者，主母而言也，臣竊以謂古人質(zhì)樸，所謂種馬者安知非謂牝哉？吳澂謂馬之至良可為種者，丘葵亦謂馬之善育者，所謂為種、善育，非牝而何？夫用以乘惟取其質(zhì)之良、色之純而力足以任者爾，又何牝牡之拘哉？蓋馬之性牡者多有不馴，而牝則多馴焉，故用之以駕天子之輅，慮其或有奔踶而致傾軼耳。后世馬惟用牡，所以駕乘而征戰(zhàn)者未嘗用牝，而其所謂牡者又往往去其勢(shì)而絕其生道，馬之所以不藩碩者，坐此故也。盍觀衛(wèi)詩(shī)所謂“騋牝三千”，言牝不言牡可見(jiàn)矣。臣請(qǐng)今日除戰(zhàn)馬外，凡公私所乘之馬皆許以牝，有牡者官以?xún)r(jià)售之以為內(nèi)廄及官府營(yíng)伍邊方之用，如此，則習(xí)以成風(fēng)，人皆仿效，非惟官得其用而私亦得其利，而國(guó)家馬致修舉，生息日多，武備日盛，而中原之民不受保馬之害矣。 天子十有二閑，馬六種；邦國(guó)六閑，馬四種；家四閑，馬二種。凡馬，特（牡馬）居四之一。 鄭玄曰：“此降殺之差也。凡馬，每廄一閑，諸侯有齊馬、道馬、田馬，大夫有田馬各一閑，其弩馬則皆分為三焉?！? 賈公彥曰：“天子十二閑，分為左右，每馬各分為兩廄；諸侯與大夫每馬直一廄，不分左右?！? 吳澂曰：“閑猶闌也，以木距門(mén)防馬者也。六廄成校，校有左右，故十二閑也。特居四之一，特，牡馬也，三牝一牡，欲其生之眾也?！? 臣按：成周之世，其馬之牧于官者牝牡皆具，而牡居四之一，則是馬百匹而有七十五匹之牝矣。后世在官之馬惟有牡而無(wú)牝，而民間所畜者雖有牝然亦牡多而牝少，孳牧所以不蕃而馬政所以不舉、武備所以不修者，坐此故也。譬則人焉，惟育男而不育女，而欲戶(hù)口蕃息，難矣。臣愿朝廷復(fù)古昔王馬之政，特敕有司修舉廢典，凡馬之在官、在民者皆必牝多于牡，則芻豆不徒費(fèi)而國(guó)馬日以蕃息矣。 春，祭馬祖，執(zhí)（拘也）駒（馬二歲曰駒）；夏，祭先牧（始養(yǎng)馬者），頒馬，攻特；秋，祭馬社，臧（善也）仆；冬，祭馬步（神為馬災(zāi)害者），獻(xiàn)馬（見(jiàn)成馬于王），（簡(jiǎn)習(xí)）馭夫（馭車(chē)者）。 鄭玄曰：“馬祖，天駟也，房為龍馬。執(zhí)駒無(wú)令近母，春通淫之時(shí)，駒弱血?dú)馕炊?，為其乘四，恐傷之也。先牧，謂始養(yǎng)馬者。夏通淫之后，攻其特，為其蹄嚙不可乘用，故騬之。馬社，始乘馬者。臧仆，謂簡(jiǎn)練馭者令皆善也?！? 臣按：周人于馬不惟養(yǎng)于人，而又禱之于神，蓋國(guó)之大事在戎，而戎之大政在馬，然馬之為物所以遂其性者，雖系乎人之養(yǎng)，而有人力之所不及者，非神以相之，安能得其孳育多而膘息壯哉？此成周所以有四時(shí)之祭，而其祭也又各因其祭而有所攻執(zhí)簡(jiǎn)習(xí)焉。不徒責(zé)之人而又求之神，不專(zhuān)恃乎神而又任乎人，古之帝王合天人而一之，非但以之治人，雖畜類(lèi)之賤亦無(wú)不然，此治古之政后世所以不能及也。今國(guó)家每歲春秋太仆寺有馬神之祭，而各州縣皆立馬神廟，亦周人意也，但所謂執(zhí)駒、攻特、臧仆、講馭夫之政尚缺焉，誠(chéng)隨其時(shí)舉其祭，因其祭而行其政，則馬得其養(yǎng)、國(guó)賴(lài)其用矣?；蛟淮褐畧?zhí)駒、秋之臧仆、冬之講馭夫，無(wú)非馬政也，而獨(dú)于夏之攻特謂之頒何也？蓋特之為言牡也，攻之為言治也，鄭司農(nóng)所謂沴之是也，韻書(shū)“騬，犗也（俗謂之騸）”。馬之駒者春則拘執(zhí)之使其體全而不傷其血?dú)猓R之特者夏則攻治之使其性馴而不至于蹄嚙，是以所牧之馬神全而力健、性馴而質(zhì)良，然后簡(jiǎn)擇其飼養(yǎng)之人，練習(xí)其駕馭之卒，此所以獨(dú)謂之頒也。意者六馬之中惟種與駑有牝，曰戎、曰田、曰道皆所攻之特歟，不然，所謂特居四之一者，牝多而牡少，其牝之多如此，將置之何所也？ 趣馬（趣，養(yǎng)馬者）掌贊正良馬而齊其飲食、簡(jiǎn)其六節(jié)，掌駕說(shuō)（音稅）之頒，辨四時(shí)之居治以聽(tīng)馭夫。 吳澂曰：“簡(jiǎn)其六節(jié)，謂差擇良馬以為六等也。駕以行，說(shuō)以止，有勞逸之節(jié)，故敘而頒之也。居謂牧膰所處之宜，治謂執(zhí)駒攻特之屬?！? 臣按：此可見(jiàn)古人養(yǎng)馬適饑渴之宜、順勞逸之節(jié)、辨寒溫之時(shí)。先儒謂辨四時(shí)之居者，二月之后盛陽(yáng)處外則在牧而有膰，八月之后陽(yáng)在地中則在廄而有閑也。 巫馬下士二人、醫(yī)四人、府一人、史二人、賈（主買(mǎi)賣(mài)者）二人、徒二十人。掌養(yǎng)疾馬而乘治之，相（助也）醫(yī)而藥攻馬疾，受財(cái)（以資醫(yī)馬之費(fèi)）于校人。馬死則使其賈粥（賣(mài)也）之，入其布（泉也，泉即錢(qián)也）于校人。 賈公彥曰：“巫知馬祟，醫(yī)知馬病，故連類(lèi)在此?！? 吳澂曰：“巫馬，知馬祖、先牧、馬社、馬步之神者，馬疾若有犯焉則知之，是以使與醫(yī)同職。乘治之者，謂驅(qū)馬以知其疾之所在而治之也?！? 臣按：先儒謂巫所以通鬼神，醫(yī)所以寄生死，非但于人為然，而于畜類(lèi)亦莫不然也?！吨芄佟吩O(shè)巫馬之官，專(zhuān)掌疾馬而乘治之，乘治云者，蓋以馬之疾難知，必驅(qū)步之以發(fā)其疾，而后驗(yàn)而療之也。其職雖主于乘治，然以其藥而攻馬之疾者則有醫(yī)四人焉，巫馬不過(guò)禱之神以相助之而已，非專(zhuān)主于巫禱也。本朝設(shè)馬神廟，太仆寺及州縣皆設(shè)獸醫(yī)，蓋得周人意也。近世有《安驥集》等書(shū)，專(zhuān)主馬病，乞下大醫(yī)院校正刻板頒布有司，俾專(zhuān)其業(yè)者講而用之，則馬無(wú)有不得其死者矣。 牧師掌牧地，皆有厲禁而頒之，孟春焚牧，中春通淫，掌其政令。凡田事，贊焚萊。 鄭玄曰：“頒之者，授圉者以牧地。孟春焚牧地，以除陳生新草也。中春通淫，以陰陽(yáng)交合之時(shí)合馬之牝牡也。” 賈公彥曰：“言厲禁者，謂可牧馬之處，亦使其地之民遮護(hù)禁止，不得使人輒牧牛馬。” 臣按：古人養(yǎng)馬處處皆有牧田，即今之草場(chǎng)也，可耕則授之于農(nóng)，不可耕者則留以養(yǎng)馬，蓋耕墾之地草萊不生，留其地所以蓄草，蓄草所以養(yǎng)馬，養(yǎng)馬所以備武事，備武事所以安邊方、壯王室，非小故也。昔人謂農(nóng)事弗擾則馬政自修，故詩(shī)人稱(chēng)馬政必歸之農(nóng)，《魯頌》美僖公亦曰務(wù)農(nóng)重谷，牧于野，豈不以農(nóng)政既修則馬政自舉乎？我祖宗于畿甸之間、民耕之外，輒擇有水草處以為草場(chǎng)，近日盡為權(quán)貴所有，民間之馬無(wú)地可牧，請(qǐng)一切復(fù)之，立為厲禁政令，異日欲行周人牧師之政，舉而措之云耳。 以上論牧馬之政（上） ▲牧馬之政（中） 庾人掌十有二閑之政教以阜馬（句）、佚特（句）、教駣（句）、攻駒（句），及祭馬祖、祭閑之先牧（句），及執(zhí)駒（句）、散馬耳（句）、圉馬（句），正校人員選（句）。馬八尺以上為龍，七尺以上為騋，六尺以上為馬。 鄭玄曰：“阜，盛壯也。佚特者，用之不使甚勞，安其血?dú)庖?。三歲曰駣，始教乘習(xí)之也。二歲曰駒，攻騬之也。散馬耳，以竹栝押馬耳，其頭動(dòng)搖則括中物，后遂串習(xí)，不復(fù)驚也。正員選者，選擇可備員者平之也?！? 臣按：此九者，馬之政教也。 圉師掌教圉人養(yǎng)馬。春，除蓐、釁廄、始牧；夏庌（廡也）馬；冬，獻(xiàn)馬。 臣按：古人之養(yǎng)馬必順其四時(shí)，冬之寒也則藉之以蓐，春之暖也則除去之，然又恐其所居之廄積糞穢之久而或足以致馬疾，故殺牲以血涂之而后以居焉。冬之寒也則燠之以廄，夏之炎也則涼之以膰，其養(yǎng)也殆無(wú)異于人，則其馬安得而不壯盛哉？ 圉人掌養(yǎng)馬芻牧之事以役圉師。 臣按：芻以食馬，牧以放馬，皆所以養(yǎng)之也?！吨芄佟吩O(shè)官以掌王馬之政，不惟有政而又有教、有養(yǎng)馬，政以正之、教以導(dǎo)之而養(yǎng)以安之也，養(yǎng)之則生息多而壯健，教之則性習(xí)馴而調(diào)和，是故馬質(zhì)、校人掌其政者也，趣馬、巫馬、牧師、圉師、圉人則以養(yǎng)之，而庾人則又所以教之者焉。 《月令》：季春之月，乃合累（平聲）牛騰馬，游牝于牧，犧牲、駒犢舉書(shū)其數(shù)。 陳澔曰：“春陽(yáng)既盛，物皆產(chǎn)育，故合其累系之牛、騰躍之馬而游縱之，使牡者就牝者于芻牧之地，欲其孳生之蕃也。養(yǎng)其中犧牲之用者及馬之駒、牛之犢皆書(shū)其數(shù)者，以備稽校多寡也?！? 臣按：先儒謂游牝則牡雖在牧不得游也，蓋嗜欲不制則雖有龍牡猶將耗矣，游雖牛馬之真性，若牡則連之以羈馽、編之以皂?xiàng)?，亦豈可少哉？于此可見(jiàn)先王于牛馬固欲遂其生育之性，而亦不使之得以縱其欲而損其真，如此，則牝者生育多而不失其時(shí)，牡者氣力全而咸得其用，是亦至誠(chéng)圣人盡物之性之一事也。 仲夏之月，游牝別群，則縶騰駒、班馬政。 陳澔曰：“季春游牝于牧，至此妊孕已遂，故不使同群。拘縶騰躍之駒者，止其踶嚙也。班馬政，布養(yǎng)馬之政令也?！? 方愨曰：“馬政者，若《周官》趣馬之簡(jiǎn)其節(jié)、巫馬之治其疾、校人之辨其屬、庾人之掌其閑，以至圉師之所教、圉人之所養(yǎng)，莫不有政焉，故班之也。班則制而分之之謂歟？” 臣按：《月令》仲夏之月班馬政則其政以養(yǎng)為主，季秋之月班馬政則其政以御為主，養(yǎng)之欲得其蕃息，御之欲得其調(diào)習(xí)，各因其時(shí)而班其政令，各有其宜焉。 季秋之月，班馬政，命仆（戎仆也）及七騶咸駕，載旌（羽曰旌）（龜蛇曰），授車(chē)以級(jí)，整設(shè)于屏外，司徒搢撲（即夏楚也）北面誓之。 鄭玄曰：“馬政謂齊其色、度其力，使同乘也。七騶，謂趣馬主為諸官駕說(shuō)（音稅）者也?！? 孔穎達(dá)曰：“七騶者，天子馬有六種，種別有騶，則六騶也又有總主之人，并六騶為七。既班馬政，乃命戎仆及七騶等皆以馬駕車(chē)，又載旌旗既畢，授此七戎之車(chē)，以其尊卑等級(jí)正其行列，設(shè)于軍門(mén)屏之外東西廂，以為行陳?！? 臣按：《月令》雖呂氏所作，然其所載者皆先王之故典。季秋之月班馬政而命戎仆駕車(chē)載旌以設(shè)行陳，蓋以操習(xí)天子之六種馬也。先王之練兵不惟習(xí)其人而又習(xí)其馬，不惟命典兵之官而又命掌教之職。吁，三代之兵人與馬相習(xí)，三代之政文與武兼用，此所以兵威所及而功無(wú)不成，而武不至黷也歟。 魏武侯問(wèn)吳起曰：“凡畜卒騎，豈有方乎？”起對(duì)曰：“夫馬，必安其處所，適其水草，節(jié)其饑飽，冬則溫廄，夏則涼廡，刻剔毛鬛，謹(jǐn)落四下，戢其耳目，無(wú)令驚駭，習(xí)其馳逐，閑其進(jìn)止，人馬相親，然后可使。車(chē)騎之具，鞍、勒、銜、轡必令完堅(jiān)，凡馬不傷于末必傷于始，不傷于饑必傷于飽，日暮道遠(yuǎn)必?cái)?shù)上下，寧勞于人慎無(wú)勞馬，常令有余，備敵覆我。能明此者，橫行天下?！? 臣按：古人調(diào)養(yǎng)戰(zhàn)馬之法無(wú)出此矣，畜戰(zhàn)馬者所宜用心觀玩。 秦之先有非子，居犬丘，好馬及畜，善養(yǎng)息之。犬丘人言之周孝王，孝王召使主馬于汧渭之間，馬大蕃息，于是孝王曰：“昔柏翳為舜主畜之多息，故有土，賜姓嬴。今其后世亦為朕息馬，朕其分土為附庸，邑之秦，使復(fù)續(xù)嬴氏之祀。” 臣按：人性各有所能，因其能而用之，鮮有不濟(jì)。周穆王因非子善養(yǎng)馬而使之主馬于汧渭之間，而馬大蕃息，是知為政在人，惟在乎人君之善任使也。 漢制，太仆掌輿馬，屬官有太廄、未央、家馬三令，又車(chē)府、路、騎馬、駿馬四令丞，又龍馬、閑駒、橐泉、駼、承華五監(jiān)長(zhǎng)丞。 臣按：太仆，周官，掌正服位、出入大命及左右御仆，而專(zhuān)命以司馬政則始于漢焉。本朝初于南京設(shè)太仆寺專(zhuān)掌馬政，及于北平、山西、陜西、遼東各設(shè)行太仆寺以司一方之馬政，其后建都于北，革去北平行寺，又設(shè)太仆寺以總司天下馬政。 漢初，鑄纻錢(qián)，馬匹至百金，自天子不能具釭（與醇同）駟而將相或乘牛車(chē)。 文帝二年，詔太仆見(jiàn)馬遺財(cái)足，余皆以給傳置。又令民有車(chē)騎馬一匹者，復(fù)卒三人。 景帝時(shí)，造苑馬以廣用。太仆牧師諸苑三十六所，分布北邊、西邊，以郎為苑監(jiān)官，奴婢三萬(wàn)人，養(yǎng)馬三十萬(wàn)匹。孝武時(shí)，眾庶街巷有馬，仟伯（即阡陌）之間成群，乘孛牝者擯而不得會(huì)聚。 武帝于口賦錢(qián)人增三錢(qián)，以補(bǔ)車(chē)騎馬。建元元年，罷苑馬以賜貧民。 元朔五年以后，大將軍衛(wèi)青比歲十余萬(wàn)眾擊胡，漢軍士馬死者十余萬(wàn)，后與霍去病兩將軍之出塞，塞閱官馬及私馬凡十萬(wàn)匹，而后入塞者不滿(mǎn)三萬(wàn)匹。 元鼎元年，令民畜邊縣（得畜牧于邊縣），官假馬母，三歲而歸，及息什一。明年，車(chē)騎乏馬，縣官錢(qián)少，買(mǎi)馬難得，乃著令，令封君以下至三百石吏以上差出壯馬天下亭，亭有畜字馬，歲課息。 征和中，帝下詔深陳既往之悔，修復(fù)馬令。宣帝五鳳二年，令郡國(guó)毋斂今年馬口錢(qián)。 林駉曰：“漢初稍復(fù)古制，勸民養(yǎng)馬，有一匹者復(fù)卒三人，蓋居閑則免三人之算，有事則當(dāng)三人之卒，此內(nèi)郡之制也。至于邊塞，則縱民畜牧而官不禁，烏氏居塞則致馬數(shù)千群，橋桃居塞則致馬千匹。于時(shí)內(nèi)郡之盛則眾庶有馬、阡陌成群，邊郡之盛則三十六苑分置西北，武帝初年單于入塞，見(jiàn)馬布野而與人牧者，征伐四夷而馬往來(lái)食長(zhǎng)安者數(shù)萬(wàn)匹。既數(shù)出師，馬大耗乏，乃行一切之令，自封君以下至三百石吏以次出馬，則內(nèi)郡庶民之有馬者欲望復(fù)卒難矣；又令民得畜邊者，從官假馬母而歸其息什一，則邊郡之欲蓄牧者難矣；又匿馬者有罪，有以列侯匿馬而腰斬者，有以民或匿馬，馬不具而長(zhǎng)安令幾坐死者。故內(nèi)郡不足則藉民馬以補(bǔ)車(chē)騎，邊郡不足則發(fā)酒泉驢駝負(fù)出玉門(mén)關(guān)，輪臺(tái)之悔，始修馬令，此漢牧于民而用于官之制也?！? 臣按：林芃之言西漢之馬政始末，盛衰之故備于此矣。 唐之初起，得突厥馬二千匹，又得隋馬三千，于赤岸澤徙之隴右。其官領(lǐng)以太仆，其屬有牧監(jiān)、副監(jiān)，監(jiān)有丞有主簿，直司、團(tuán)官、牧尉、排馬、牧長(zhǎng)、群頭有正有副。凡群置長(zhǎng)一人，十五長(zhǎng)置尉一人，歲課功進(jìn)排馬，又有掌閑調(diào)馬習(xí)上。 臣按：監(jiān)牧之制始于此。 尚乘掌天子之御左右六閑，一曰飛黃、二曰吉良、三曰龍媒、四曰騊駼、五曰駃騠六曰天苑，總十有二閑，為二廄，一曰祥麟、二曰鳳苑，以系飼之，其后禁中又增置飛龍廄。 臣按：此唐一代天子御馬之制。所謂飛龍廄，即今御馬監(jiān)也。 初用太仆少卿張萬(wàn)歲領(lǐng)群牧，自貞觀至麟德四十年間馬七十萬(wàn)六千匹，置八坊岐、豳、涇、寧間，地廣千里，一曰保樂(lè)、二曰甘露、三曰南普閏、四曰北普閏、五曰岐陽(yáng)、六曰太平、七曰宜祿、八曰安定，八坊之田千二百三十頃，募民耕之以給芻秣，八坊之馬為四十八監(jiān)，而馬多地狹不能容，又析八監(jiān)列布河西豐曠之野，凡馬五千為上監(jiān)、三千為中監(jiān)，余為下監(jiān)，監(jiān)皆有左右，因地為之名。方其時(shí)，天下以一縑易一馬，萬(wàn)歲掌馬久，恩信行于隴右。 臣按：唐人牧馬置八坊四十八監(jiān)，其牧地在岐、豳、涇、寧間，即今陜西鳳翔府及西安之泆州、平?jīng)鲋疀苤?、慶陽(yáng)之寧州其地也。募民所耕以為芻秣者，其地止于一千二百三十頃，而用其地出以飼七十萬(wàn)六千匹馬，而馬之直至以一縑易一匹。今其地固在，其中閑田民所不耕者何止一千二百三十頃而已，本朝于此地立行太仆寺一及苑馬寺一以司蓄牧，而苑馬之所轄者凡三十監(jiān)，監(jiān)皆有馬。然監(jiān)之立百年于茲矣，而其馬之蕃盛略不及唐人之一二，豈無(wú)其故歟？臣考唐制，始曰置八坊岐、豳、涇、寧間，其后又曰其始置四十八監(jiān)也，據(jù)隴西、金城、平?jīng)?、天水，員廣千里，繇京度隴置八坊為會(huì)計(jì)都領(lǐng)，其間善水草腴田皆肄之，由此以觀，則其所牧之地又若不專(zhuān)在岐、豳、涇、寧也，蓋跨數(shù)州之地，凡其善水草膏腴之田皆以為牧放之所，而又得人以司之，是宜其馬蕃盛至七十萬(wàn)之多也。今其地固在，然皆齊民耕種納租之地，一旦奪之以為耕牧芻秣之所，其勢(shì)有不可者，然當(dāng)唐之世民皆不耕田納租乎，何養(yǎng)馬如此之多也？乞敕有司循唐人之故跡，由京兆度秦隴以求夫可以放牧之地，必不奪之民，必不虧于官，然后行唐人監(jiān)牧之政，萬(wàn)一有可行者，其于馬政不為無(wú)助。 后以太仆少卿鮮于匡俗檢校隴右監(jiān)牧，儀鳳中以太仆少卿李思文檢校諸牧監(jiān)使，后又有群牧都使、有閑廄使，使皆置副，有判官，又立四使，南使十五、西使十六、北使七、東使九，其后益置八監(jiān)于鹽州、三監(jiān)于嵐州。 臣按：監(jiān)牧有使，自?xún)x鳳中李思文始。 玄宗開(kāi)元初，國(guó)馬益耗，太常少卿姜晦乃請(qǐng)以空名告身市馬于六胡州，率三十匹酬一游擊將軍。臣按：此后世以官爵易馬之始。 玄宗以王毛仲領(lǐng)內(nèi)外閑廄，馬稍稍復(fù)，始二十四萬(wàn)，至十三年乃四十三萬(wàn)。其后突厥款塞，玄宗厚撫之，歲許朔方軍西受降城為互市，以金帛市馬，于河?xùn)|、朔方左右牧之，既雜胡種，馬乃益壯。天寶后，諸軍戰(zhàn)馬動(dòng)以萬(wàn)計(jì)，議者謂秦漢以來(lái)唐馬最盛。 林駉曰：“唐府兵之制，當(dāng)給馬者官與其直市之，每匹錢(qián)二萬(wàn)五千，刺史、折沖、果毅歲周不任戰(zhàn)者鬻之，以其錢(qián)更市，不足則府供之，此給錢(qián)以市也。至府兵漸壞，兵貧難致，乃給以監(jiān)牧之馬，此給馬以用也。大抵唐之馬政皆給于官，民無(wú)與焉，始唐接周、隋亂離之后，承天下征伐之余，鳩括殘騎，僅得牝牡二千匹，于赤岸澤徙之隴右，始命太仆張萬(wàn)歲葺其政，肇自貞觀訖于麟德，四十年間至七十萬(wàn)余匹，于時(shí)天下以一縑易一馬，秦漢之盛未始聞也。垂拱以后，馬耗大半，開(kāi)元始命王毛仲為內(nèi)外閑廄使，牧養(yǎng)有法，云錦成群，此唐牧馬于官而給于民之制也。” 臣按：議者謂秦漢以來(lái)唐之馬最盛，原其所以盛者，蓋以監(jiān)牧之置得其地，而監(jiān)牧之官得其人，而牧養(yǎng)之有其法也。唐都關(guān)中，其地宜馬，我朝都燕冀，亦是良馬所生之地，然馬之蕃息不及唐之盛者，豈與其地與其人歟？蓋襲用宋人保馬之法，牧馬于民而官之所以牧者徒有其名，而政則未嘗舉焉。必欲舉其政，請(qǐng)下戶(hù)部查究永樂(lè)以來(lái)牧馬草場(chǎng)為官民所耕佃者，盡以還官，及所在閑田未經(jīng)開(kāi)墾者，亦俾報(bào)官，遣官經(jīng)量，創(chuàng)為牧馬之所，而俾諳練民事臣僚講求其利害以聞，必上有益于國(guó)、下無(wú)害于民，真有利而無(wú)害，然后立為一代經(jīng)久之制，以為國(guó)家安民足兵之良法。 宋之馬政，凡御馬之等三，給用之等十有五，群號(hào)之字十有七，毛物之種九十有二。其官司之規(guī)，則太祖初置左右飛龍二院以二使領(lǐng)之，后改為天廄坊，又改為騏驥院，以天駟監(jiān)隸焉。真宗置估馬司，凡市馬，掌辨其良弩、平其直以分給諸監(jiān)。三年，置群牧使。景德二年，改諸州牧龍坊悉為監(jiān)，在外之監(jiān)十有四。置群牧制置使及群牧使副、都監(jiān)、判官，廄牧之政皆出于群牧司，自騏驥院而下皆聽(tīng)命焉。諸州有牧監(jiān)，知州、通判兼領(lǐng)之。 林駉曰：“宋朝馬政蓄于監(jiān)牧者曰官馬，散于編戶(hù)者曰戶(hù)馬，市于邊郡者曰戎馬?！? 太宗淳化二年，通利軍上《十牧草地圖》，上慮畜牧之地多侵民田，乃遣中使檢視，畫(huà)其疆界。又從趙守倫之請(qǐng)，于諸州牧龍坊畜牝馬萬(wàn)五千匹，逐水草牧放，不費(fèi)芻秣，生駒可資軍用，自是諸牧馬頗蕃息。 臣按：馬以資軍用，誠(chéng)國(guó)家之急務(wù)，然用軍欲何為哉？衛(wèi)民而已。本欲衛(wèi)民，未有事乃先害民可乎？宋太宗慮牧馬侵民田，遣使檢視，良是也。然不遣文吏而遣中使何哉？夫天下土地何者而非國(guó)家之有，在民猶在官也，而在官者則非民有矣。其疆界之彼此誠(chéng)不可不為畫(huà)定也，疆界不定則官田日廣、民田日削，馬雖蕃而民日耗，而用馬以誰(shuí)衛(wèi)哉？ 國(guó)子博士李覺(jué)言于太宗曰：“冀北、燕代馬之所生，胡戎之所恃也，制敵以騎兵為急，議者以為，欲國(guó)之多馬，在乎啖戎以利而市其馬，然市馬之費(fèi)歲益而廄牧之?dāng)?shù)不加者，失其生息之理也，且戎人畜牧轉(zhuǎn)徙，馳逐水草，騰駒游牝，順其物性，所以蕃滋其馬，至于中國(guó)縶之維之，飼以枯槁，離析牝牡，制其生性，玄黃虺裛因而減耗，宜然矣。古皆因田賦出馬，馬皆生于中國(guó)，不聞市之于戎，今所市戎馬，直之少者匹不下二十千，往來(lái)資給賜予復(fù)在數(shù)外，是貴市于外夷而賤棄于中國(guó)，非理之得也。今宜減市馬之半直賜畜駒之將卒增為月給，俟其后納馬則止焉，是則貨不出國(guó)而馬有滋也。大率牝馬二萬(wàn)而駒收其半，亦可歲獲萬(wàn)匹，況夫牝又生駒，十?dāng)?shù)年間馬必倍矣。昔猗頓窮士也，陶朱公教以畜五牸，乃適西河，大畜牛羊于猗氏之南，十年間其息無(wú)算，況以天下之馬而生息乎？” 臣按：覺(jué)疏引猗頓畜牸之事，尤為切于事情，由是以觀牧馬之政以畜牝?yàn)橄?，牝得其養(yǎng)則生育多矣，積以歲年，牝又生牝、駒又生駒，不出十年，馬大蕃息矣。覺(jué)又言中國(guó)之馬食枯芻、處華廄，故多生息而無(wú)耗，今官散馬于編民戶(hù)丁，分日而飼，各家分次而牧，委之以老稚，食之以蕪雜，處之以污穢，而欲其生息之蕃多、體力之壯健、性習(xí)之調(diào)伏，難矣。 仁宗慶歷中，知諫院余靖言：“謹(jǐn)按《詩(shī)》《書(shū)》以來(lái)，中國(guó)養(yǎng)馬蕃息故事，不獨(dú)出于戎狄也。秦之先曰非子，居犬丘，好馬及畜養(yǎng)息之，周孝王召使主馬于汧渭之間，馬大蕃息，犬丘今之興平、汧渭今之秦隴州界也；衛(wèi)文公居河之湄以建國(guó)，而詩(shī)人歌之曰‘騋牝三千’，不言牡而言牝，則牝?yàn)檗⒅疽?，衛(wèi)則今之衛(wèi)州也；詩(shī)人又頌魯僖公能遵伯禽之業(yè)，亦云‘駉駉牡馬’，魯今屬兗州，左氏云冀之北土馬之所生，今鎮(zhèn)、定、并、代其地也；漢之太原有家馬廄，一廄萬(wàn)匹，又樓煩、胡北皆出名馬，即今之并、嵐、石、隰界也；唐以沙苑最為宜馬，即今之同州也，開(kāi)元中置七坊四十八監(jiān)，半在秦、隴、綏、銀，則知古來(lái)牧馬之政修之由人不在于地。臣切見(jiàn)今之同州及太原以東，相、衛(wèi)、邢、洺皆有馬監(jiān)，其余州軍牧地七百余所，乞于群牧使、副、都監(jiān)、判官等內(nèi)差一員往監(jiān)牧舊地，相度水草豐茂去處，選擇孳生堪牧養(yǎng)馬，專(zhuān)差人員牧于四遠(yuǎn)，牧放一依《周官》《月令》之法，務(wù)令蕃息，別立賞罰以明勸沮，庶幾數(shù)年之后，馬畜蕃盛?！? 臣按：我朝奄有四海之大，凡中國(guó)所謂宜馬之地皆在焉，非若唐人自中葉以后失去河北，宋人失幽燕、寧夏之地，其后也并中原而失之，然是時(shí)未嘗去兵而用兵也未嘗乏馬。今天下無(wú)事，所謂馬政者特以為操習(xí)豫備之具耳，司戎行者往往以乏馬為憂(yōu)，掌國(guó)計(jì)者切切以擾民為慮，何哉？不行先王之政而襲用王安石之弊政故也。噫，無(wú)事之時(shí)且爾，一旦事出倉(cāng)卒，又將何以濟(jì)哉？臣聞天下無(wú)難處之事，君子懷先事之憂(yōu)，當(dāng)閑暇之時(shí)而豫為之處置，稽之于古，驗(yàn)之于今，廣詢(xún)?cè)L于眾謀，不拘泥于陳?ài)E，其間必有一不虧官不損民之良法，行之有利而無(wú)害者出焉。 宋祁言于仁宗曰：“天下久平，馬益少，臣請(qǐng)多用步兵。夫哄然聚、忽然散，云奔飆馳，鈔后掠前，此馬之良也；強(qiáng)弩巨梃，長(zhǎng)槍利刀，什什相聯(lián)，伍伍相縫，大呼薄戰(zhàn)，此步之良也。臣料朝廷與敵相攻必不深入窮追，驅(qū)而去之，及境而止，然則不待馬而步可用矣。臣請(qǐng)損馬而益步，故馬少則騎精，步多則斗健，我惟用步所長(zhǎng)，契丹馬多無(wú)所用之?！? 臣按：中國(guó)之馬不如敵馬之良，非徒無(wú)其良而孳生之多亦不及也。今天下無(wú)事之秋，欲為武備，內(nèi)疲齊民，外苦邊卒，皆以馬之故。馬之弊極矣而訖無(wú)善政，宋祁謂“朝廷與敵相攻必不深入窮追，驅(qū)而去之，及境而止，不待馬而步可用，請(qǐng)損馬益步，馬少則騎精，步多則斗健”，祁之言蓋有得于周人薄伐之意，其策誠(chéng)莫有過(guò)焉者也。臣請(qǐng)于西北沿邊一帶凡屯戍之所，率以守疆界為重，扼要害為主，惟限敵使不得入，不必窮追，惟制敵使不敢越，不必深入，十兵之中步八而騎二，騎以為奇而驅(qū)馳必精健之足，步以為正而什伍皆健斗之卒，如此，則馬雖不多而皆得其用，內(nèi)可以寬保戶(hù)之孳生，外可以免騎士之倍備。 英宗治平中，歐陽(yáng)修言：“唐之牧地，西起隴右、金城、平?jīng)?、天水，外暨河曲之野，?nèi)則岐、豳、涇、寧，東接銀夏，又東至于樓煩。今則沒(méi)入蕃界，惟河?xùn)|嵐、石之間山荒甚多，汾河之側(cè)草地亦廣，其間水甘草軟，最宜牧養(yǎng)，乃唐樓煩監(jiān)地，臣往年出使嘗行威勝以東及遼州平定軍，其地率多閑曠，河?xùn)|一路水草甚佳，地勢(shì)高寒，必宜馬性，又京西唐、汝之間荒地亦廣，請(qǐng)下河?xùn)|、京西轉(zhuǎn)運(yùn)司遣官審度，興制監(jiān)牧?！? 臣按：今日馬政，兩京畿及山東、河南牧之于民，山西、陜西、遼東牧之于官，在官者有名而無(wú)實(shí)，在民者有損而無(wú)益。國(guó)家承平逾百年于茲矣，正居安思危之日、修政舉廢之時(shí)，乞下本兵柄大臣，推求祖宗立法養(yǎng)馬之意，寺監(jiān)之養(yǎng)必循名而責(zé)實(shí)，民間之畜必?zé)o損而有益，立為通融之法，兩京畿及山東、河南于民養(yǎng)之外擇地以立監(jiān)牧，山西、陜西、遼東于官養(yǎng)之外設(shè)法以為俵散，制畜養(yǎng)之規(guī)，修廄牧之所，勘牧地之?dāng)?shù)，廣收市之利，分支免之等，寬追陪之限，如此，則名稱(chēng)其實(shí)，有益而無(wú)損矣。 神宗熙寧中，王安石因曾孝寬言“慶歷中嘗詔河北民戶(hù)以物力養(yǎng)馬，備非時(shí)官買(mǎi)，乞參考申行之”，而戶(hù)馬法始此。 文彥博言：“漢唐之盛，苑監(jiān)實(shí)繁，祖宗以來(lái)，修舉甚至七八十年，搜補(bǔ)取用，源源不絕。近時(shí)議者多不深究本末，熟詳利害，乃欲賦牧地與農(nóng)民斂其租課，散國(guó)馬于編戶(hù)責(zé)其孳息，即不知所賦之地肥瘠皆可耕乎？所斂租賦豐兇皆可得乎？復(fù)不知戶(hù)配一馬，縶之維之皆可蕃息乎？既不蕃息則后將可繼乎？” 臣按：彥博茲言雖言當(dāng)時(shí)戶(hù)馬之弊，殆有若為今日設(shè)也。但宋時(shí)戶(hù)馬是散官馬于民，今日乃令民自買(mǎi)馬養(yǎng)耳；宋時(shí)賦牧地與民，今日乃民自用其地所出以養(yǎng)耳。其中所謂“維之縶之皆可蕃息乎”之一言，尤為有見(jiàn)。蓋馬所以蕃息者以其群聚之相資，騰游之有道，今小民一家各縶一馬，而欲其生息固難矣，況求其皆良乎？ 以上論牧馬之政（中）