▲軍伍之制 《周禮小司徒》：乃會萬民之卒伍而用之，五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師，五師為軍。以起軍旅，以作田役（功力之事），以比追（逐寇）胥（伺盜捕賊），以令貢賦（施政令以貢賦之事）。 鄭玄曰：“用，謂使民事之也。伍、兩、卒、旅、師、軍皆眾之名，兩二十五人，卒百人，旅五百人，師二千五百人，軍萬二千五百人，此皆先王因農(nóng)事而定軍令者也。欲其恩足相恤，義足相救，服容相別，音聲相識?！? 臣按：此即五家為比，五比為閭，四閭為旅，五旅為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)之制。 乃均土地，以稽其人民而周知其數(shù)。上地家（有夫有婦為家）七人，可任也者家三人；中地家六人，可任也者二家五人；下地家五人，可任也者家二人。凡起徒役，毋過家一人，以其余為羨（饒也），唯田與追胥竭（盡也）作（行也）。 賈公彥曰：“凡起徒役，毋過家一人，以其余為羨者，一家兄弟雖多，除一人為正卒，正卒之外其余皆為羨卒。唯田與追胥竭作，非直正卒一人，其羨卒盡行也?！? 吳澂曰：“以田賦出軍，古法也，今則難行，何也？古者田役追胥在一鄉(xiāng)之中，近止數(shù)十里，遠(yuǎn)則數(shù)百里，其行速而期近，故丁夫無畏憚，室家無怨恩。秦漢以來，萬里長戍，民之憚行如往棄市，于斯之時(shí)，乃假《周官》之說以抽民丁，甚可悲也。今兵農(nóng)既分，制雖非古，然兵受廩給，不耕而食，雖勞而不怨；民出賦稅，免于征行，雖貧而不勞。若夫募兵之法，懸以重賞，使自應(yīng)募而又使之二十備戎行、五十免軍役，斯盡善矣，此斟酌之得宜。” 臣按：成周因田賦而出軍，必先均平其土地之高下，遍知其人丁之多寡，又于人口之中考其身力之強(qiáng)弱能任其事與否，若其家七人之中有任事者三人，惟用其一人為正卒，其余為羨卒也。用其正卒一人，合四家編次為一伍，積累而上，階級相承以為伍、兩、卒、旅、軍、師之制，因地劑而起則人無貧窘，非任事不用則士無疲懦。此制一定，遇有征伐則起之以為軍旅，當(dāng)教閱則作之使趨田役，遇有盜賊則比之使與追捕，遇夫閑暇則令之使出貢賦，蓋有事則隨時(shí)起調(diào)，無事則依舊輸納，每正卒之外皆有余丁以為之副貳，隨闕而隨補(bǔ)。軍伍無有空也，多用則多起，分?jǐn)?shù)無不足也。先儒謂先王足兵而未嘗有兵，非無兵也，用之則布滿于行陳，不用則收斂而歸之田里，此萬世無弊之軍政也。后世舍無弊之法而用有弊之法，古制一失，永不可復(fù)，可慨也夫。 大司馬，凡制軍，萬有二千五百人為軍，王六軍、大國三軍、次國二軍、小國一軍，軍將皆命卿；二千有五百人為師，師帥皆中大夫；五百人為旅，旅帥皆下大夫；百人為卒，卒長皆上士；二十五人為兩，兩司馬皆中士；五人為伍，伍皆有長，一軍則二府、六史、胥十人、徒百人。 呂祖謙曰：“一軍之制，為人萬二千五百，損一人則不足，增一人則有余。大國之三軍也，地方百里而其人僅足以具三軍也；次國之二軍也，地方七十里而其人僅足以具二軍也；小國一軍也，地方五十里而其人僅足以具一軍也。地有限則人有限，人有限則軍有限，雖欲僭侈其人，亦窘于無人而不得騁矣。王綱上舉，侯度下修，大不侵小，強(qiáng)不犯弱，地有常地，人有常人，軍有常軍，雖欲如晉之僭，豈可得哉？” 吳澂曰：“伍一比也，兩一閭也，卒一旅也，旅一黨也，師一州也，軍一鄉(xiāng)也，家所出一人，將、帥、長、司馬其師史者也。成周寓兵于農(nóng)，方其無事為農(nóng)，則萬二千五百家而為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)大夫卿一人，及其有事以為兵，則萬二千五百人為一軍，軍將皆命卿，即鄉(xiāng)大夫之卿也?！? 臣按：成周之制，兵籍于大司徒，征行則屬之大司馬，凡其有事以起徒役，則皆前日之農(nóng)也，士不待遷皆吾民，將不改置即吾吏，居則聯(lián)其家而為比、閭、旅、黨，出則聯(lián)其人以為伍、兩、卒、旅，六鄉(xiāng)之官皆折沖御侮之人，六鄉(xiāng)之人皆敵愾伏節(jié)之士，有事則驅(qū)之于行陳，事已則歸之于田里，父死而子繼，無招收之繁而數(shù)不闕，自耕而自食，無廩給之費(fèi)而食自飽，兵無屯戍之勞，將無握兵之患。先王之時(shí)，所以守則固、戰(zhàn)則克，內(nèi)足衛(wèi)中國、外足威四夷，豈非制軍之得其道歟？ 《春秋》：成公元年，作丘甲。 胡安國曰：“作丘甲，益兵也。為齊難作丘甲，益兵備敵重困農(nóng)民，非為國之道，其曰作者，不宜作也?！? 劉敞曰：“魯不務(wù)德而務(wù)廣，力不務(wù)益義而務(wù)益，兵以王者之制論之，則作丘甲之罪大矣。王者之制，諸侯不得擅賦稅其民，今不循先王之制而以意為準(zhǔn)，必亂之道也，是以圣人禁之?！? 臣按：先儒謂兵制之變始壞于齊之內(nèi)政而家一人焉，繼壞于晉之州兵而家五人焉。長勺之戰(zhàn)，桓公自謂帶甲十萬、車五千乘，叔向亦謂寡君有甲車四千乘，則兵制之增益于古可知矣。循襲效尤，魯遂作丘甲，厥后楚為乘廣、魏為武士、秦為戎卒，古制亡矣，兵農(nóng)遂分，更歷千載，永不可復(fù)?！洞呵铩纷髑鸺字畷?，其垂戒后世，意深切矣。 班固《漢志》曰：殷周以兵定天下，天下既定，戢藏干戈，教以文德，猶立司馬之官、設(shè)六軍之眾，因井田而制軍賦。地方一里為井，井十為通，通十為成，成方十里，成十為終，終十為同，同方百里，同十為封，封十為畿，畿方千里，有稅（稅為田租）有賦（賦謂發(fā)賦斂之財(cái)），稅以足食，賦以足兵。故四井為邑，四邑為丘，丘十六井也，有戎馬一匹、牛三頭；四丘為甸，甸六十四井也，有戎馬四匹、兵車一乘、牛十二頭、甲士三人、卒七十二人，干戈備具，是謂乘馬之法。天子畿方千里，提封百萬井，定出賦六十四萬井，戎馬四萬、匹兵車萬乘，故稱萬乘之主。戎馬、車徒、干戈素具，五國為屬，屬有長，十國為連，連有帥，三十國為卒，卒有正，二百一十國為州，州有牧，此先王為國立武足兵之大略也。 薛氏（失其名）曰：“周制萬二千五百人為軍，六軍七萬五千人，千里之畿，提封百萬井，定出賦六十四萬井，一井之田八家耕之，總計(jì)六十四萬井之田為五百一十二萬家，家之一夫?yàn)槲灏僖皇f夫，以此夫眾而供萬乘之賦，是為七家而賦一兵，自夫率之，七家相更以給軍，則王畿之內(nèi)凡七征而役方一遍焉?！? 臣按：三代因井田而制兵賦，故有乘馬之法，后世騎戰(zhàn)不復(fù)用車，姑備其制于此。說者謂王畿之兵凡七次征行而役一遍，方成周盛時(shí)，百年之中兵不三四舉，是以其兵雖設(shè)而其人老死而不試者多矣。然先王立法周而慮患遠(yuǎn)，固未嘗好戰(zhàn)，亦未嘗忘戰(zhàn)，制為立武足兵之法，凡七家而給一兵，七征而役一次，先儒謂先王忠厚之至，更勞均逸，不欲窮兵之力也有如此夫。 《國語》：齊桓公任管仲作內(nèi)政以寓軍令，制國：“五家為軌，軌為之長；十軌為里，里有司；四里為連，連為之長；十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人焉。以為軍令，五家為軌，故五人為伍，軌長帥之；十軌為里，故五十人為小戎，里有司帥之；四里為連，故二百人為卒，連長帥之；十連為鄉(xiāng)，故二千人為旅，鄉(xiāng)良人帥之；五鄉(xiāng)一帥，故萬人為一軍，五鄉(xiāng)之帥帥之。三軍，故有中軍之鼓，有國子之鼓，有高子之鼓。春以（蒐同）振旅，秋以狝治兵，是故卒伍整于里，軍旅整于郊。內(nèi)教既成，令勿使遷徙，伍之人祭祀同福，死喪同恤，福災(zāi)共之，人與人相疇（匹也），家與家相疇，世同居，少同游。故夜戰(zhàn)聲相聞，足以不乖；晝戰(zhàn)目相視，足以相識，其歡欣足以相死。居同樂，行同和，死同哀，是故守則同固，戰(zhàn)則同強(qiáng)。君有此士也三萬人，以方（猶橫也）行于天下，以誅無道，以屏周室，天下大國之君莫之能御也?！? 蘇軾曰：“王者之兵出于不得已而非以求勝敵也，故其為法要以不可敗而已。管仲欲以歲月服天下，故變古司馬法而為是簡略速勝之兵?！? 李覯曰：“管仲相桓公，作內(nèi)政而寓軍令焉，故卒伍定乎里而軍政成乎郊，連其什伍，居處同樂，死生同憂，福禍共之，故夜戰(zhàn)則其聲相聞，晝戰(zhàn)則其目相見，緩急足以相死。其教已成，外攘夷狄，內(nèi)尊天子，以安諸夏，然則軍之法固嘗試之矣?！? 臣按：管仲內(nèi)政謂得此士三萬人以方行于天下，天下大國莫能敵。后世之兵動以十百萬計(jì)，而往往不能成功而反以取敗，此無他，所以什伍之者無定制，所以教養(yǎng)之者無成法，所以通融而使之相保衛(wèi)者無常心，此其所以雖多而不得其用也。內(nèi)政之作，猶有三代鄉(xiāng)兵之遺意，后有作者于兵農(nóng)既分之后，略放其意而制其兵，是亦可以足兵矣。 《漢志》：天下既定，踵秦而制材官于郡國，京師有南北軍之屯。至武帝平百粵，內(nèi)增七校，外有樓船，皆歲時(shí)講肄，修武備云。至元帝時(shí)，以貢禹議始罷角抵，而未正治兵振旅之事也。 易祓曰：“漢之兵制莫詳于京師南北軍之屯，雖東西兩京沿革不常，然皆居重馭輕而內(nèi)外自足以相制，兵制之善者也。是時(shí)兵農(nóng)未分，南北兩軍官調(diào)諸民，猶古者井田之遺意，北軍番上，與南軍等，南軍衛(wèi)士調(diào)之郡國，而北軍兵卒調(diào)之左右京輔。” 林駉曰：“漢制，南軍衛(wèi)宮，衛(wèi)尉主之；北軍護(hù)京，中尉主之。南軍則有郎衛(wèi)、兵衛(wèi)之別，如三署諸郎、羽林、期門則皆郎衛(wèi)也；如衛(wèi)士令丞、諸屯衛(wèi)侯則皆兵衛(wèi)也。是衛(wèi)也，非南軍守宮之衛(wèi)乎？北軍則有調(diào)兵、募兵之分，如三輔兵卒，則是調(diào)兵而衛(wèi)，如八校、胡騎則是募兵而衛(wèi)，是衛(wèi)也非北軍護(hù)京之衛(wèi)乎？此漢人南北軍之制也?！? 臣按：三代兵有定制，見于《周官》者可考也。自遷、固史皆不志兵，而此數(shù)言者附見班史《刑法志》中，固之意謂兵乃刑之大者，如《虞書》“蠻夷猾夏，寇賊奸宄”而掌于皋陶之刑之意。雖然帝世純用德化而漢以戰(zhàn)爭得天下，豈其倫哉？遂使一代兵戎之制無所于考，可慨也。抑考古制，王前朝后市而王宮在南，故漢衛(wèi)宮之兵在城內(nèi)者為南，宮城之軍既謂之南則京城之軍謂之北，所以別也。本朝設(shè)錦衣旗手等十二衛(wèi)親軍指揮使司，即漢南軍衛(wèi)宮之意；立中左右前后五軍都督府，即漢北軍衛(wèi)京之意。 漢調(diào)兵之制，民年二十三為正，一歲為衛(wèi)士，二歲為材官騎士，習(xí)射御馳戰(zhàn)陳；年六十五衰老乃得免為庶民，就田里。 更有三品，有卒更、有踐更、有過更。古者正卒無常，人皆迭為之，一月一更，為更卒也。 如淳曰：“卒更者正身供正役也，踐更者以錢雇直代行者也，過更者亦以錢雇直，不行者輸之縣官以給代者也?！背及矗阂陨蠞h一代軍制大略具焉。 《唐志》云：唐有天下二百余年，而兵之大勢三變。其始盛時(shí)有府兵，府兵后廢而為廣騎，廣騎又廢為方鎮(zhèn)之兵，及其末也，強(qiáng)臣悍將兵布天下，而天子亦自置兵于京師，曰禁軍。 臣按：唐一代軍制大略具于此。 府兵之制，起自西魏、后周而備于隋，唐興因之。武德初，始置軍府，以驃騎、車騎兩將軍領(lǐng)之，析關(guān)中為十二道，道皆置府，三年更以道為軍，軍置將、副各一人，以車騎府統(tǒng)之，六年廢十二軍，既而復(fù)之，軍置將軍一人，軍有坊置主一人。太宗貞觀十年，總置折沖府，凡天下十道，置府六百三十四，皆有名號，而關(guān)內(nèi)二百六十有一，皆以隸諸衛(wèi)。 杜牧曰：“為國者不能無兵也，居外則叛，韓、黥、七國、祿山、仆固是也；居內(nèi)則篡，卓、莽、曹、馬以下是也。使外不叛、內(nèi)不篡，兵不離伍，無自焚之患，將保頸領(lǐng)，無烹狗之諭。古今已還，法術(shù)最長，其置府立衛(wèi)乎？” 歐陽修曰：“古之有天下國家者，其興亡治亂未始不以德，而自戰(zhàn)國、秦漢以來，鮮不以兵，夫兵豈非重事哉？然其因時(shí)制變，以茍趨利便，至于無所不為，而考其法制雖可用于一時(shí)，而不足施于后世者多矣，惟唐立府兵之制頗有足稱焉。蓋古者兵法起于井田，自周衰王制壞而不復(fù)，至于府兵始一寓之于農(nóng)，其居處教養(yǎng)、蓄財(cái)待事、動作休息皆有節(jié)目，雖不能盡合古法，蓋得其大意焉，此高祖、太宗之所以盛也。” 臣按：史謂府兵之置，居無事時(shí)耕于野，其番上者宿衛(wèi)京師而已，若四方有事，則命將以出，事解輒罷兵散于府、將歸于朝，故士不失業(yè)而將帥無握兵之重，所以防微杜漸、絕禍亂之源也。嗚呼，太宗遠(yuǎn)矣，而子孫不能守，唐遂因以衰而至于亡，后之世主其于祖宗之法固不可輕改，而于兵尤當(dāng)加慎重焉。 凡民年二十為兵，六十而免，其能騎而射者為越騎，其余為步兵、武騎、排手、步射。 自高宗、武后時(shí)天下久不用兵，府兵之法浸壞，番役更代多不以時(shí)，衛(wèi)士稍稍亡匿，至是益耗散，宿衛(wèi)不能給，宰相張說乃請一切募士宿衛(wèi)。十一年，取京兆、蒲、同、岐、華府兵及白丁而益以潞州長從兵共二十萬，號“長從宿衛(wèi)”，明年更號曰“廣騎”。 臣按：歐陽修謂夫置兵所以止亂，及其弊也適足為亂，又其甚也至困天下以養(yǎng)亂而遂至于亡焉。蓋以唐之子孫驕弱，不能謹(jǐn)守高祖、太宗之法，屢變其制，馴致于天子弱而方鎮(zhèn)強(qiáng)，而唐遂以亡滅，以為措置之勢使然。嗚呼，茲豈獨(dú)勢之使哉，蓋亦人謀之不臧也。 德宗與李泌議復(fù)府兵，泌因?yàn)樯蠚v敘府兵興廢之由，且言：“府兵平日皆安田畝，每府有折沖領(lǐng)之，折沖以農(nóng)隙教習(xí)戰(zhàn)陳，國家有事征發(fā)則以符契下其州及府參驗(yàn)，發(fā)之至所期處將帥按閱，有教習(xí)不精者罪其折沖，甚者罪及刺史。軍還賜勛加賞，便道罷之，行者近不逾時(shí)、遠(yuǎn)不經(jīng)歲。高宗以劉仁軌為洮河鎮(zhèn)守使以圖吐蕃，于是始有久戍之役。武后以來承平日久，府兵漸墮，為人所賤，百姓恥為之。又牛仙客以積財(cái)?shù)迷紫啵厡⑿е?，誘戍卒以繒帛寄府庫，晝則苦役，夜縶地牢，利其死而沒入其財(cái)，戍卒還者十無一二，其殘虐如此，然未嘗有外叛內(nèi)侮、殺帥自擅者，誠以顧戀田園，恐累宗族故也。自張說募長征兵謂之廣騎，李林甫為相，又奏募人為兵，兵不土著，又無宗族，不自重惜，忘身徇利，禍亂自生，至今為梗。向使府兵之法常存不廢，安有如此上陵下替之患哉？陛下思復(fù)府兵，乃社稷之福，太平有日矣?！鄙显唬骸百蛊胶又挟?dāng)與卿議之?！? 臣按：李泌此言可見府兵之善，三代以后所僅見者也。蓋有恒產(chǎn)者有恒心，有所顧惜者，然后不敢恣肆，有所系累者然后不肯棄舍，凡民皆然而兵尤甚。自井田之法廢而兵農(nóng)遂分而不可復(fù)合，惟唐府兵之制稍近于古，然行之未久而遂廢，李泌當(dāng)上陵下替之時(shí)，思欲復(fù)之，然終不能復(fù)，可慨也夫。 穆宗之初立也，兩河略定，蕭俯、段文昌以為天下已太平，漸宜銷兵，請密詔天下兵鎮(zhèn)，有兵處每歲百人之中限八人逃死。穆宗方荒宴，不以國事為意，遂可其奏。軍士落籍者眾，皆聚山澤為盜，及朱克融、王庭湊作亂，一呼而亡卒皆集，詔諸道兵討之，諸道兵既少，皆臨時(shí)召募烏合之眾。 臣按：安不忘危，天下不可一日無兵備，寧備而無用，不可欲用而無人，此國家之大戒也。 宋之兵制大概有三，天子之衛(wèi)兵以守京師、備征戍，曰禁軍；諸州之鎮(zhèn)兵以分給役使，曰廂軍；選于戶籍或應(yīng)募，使之團(tuán)結(jié)訓(xùn)煉，以為在所防守，則曰鄉(xiāng)兵。又有蕃兵，其法始于國初，且籍塞下，團(tuán)結(jié)以為藩籬之兵，其后分隊(duì)伍，給旗幟，繕營堡，備器械，一律以鄉(xiāng)兵之制。 太祖起戎行，有天下，收四方勁兵列營京畿，以備宿衛(wèi)，分班屯戍，以捍邊圉。于時(shí)將帥之臣入奉朝請，獷暴之民收隸尺籍，雖有桀驁而無所施于其間。咸平以后，承平既久，武備漸寬，仁宗之世，西兵招剌太多，將驕?zhǔn)慷?，徒耗國用。神宗更制，?lián)比其民以為保甲，崇寧、大觀間增額日廣而乏精銳。建炎南渡，收兵卒、招群盜，其初兵不滿萬，光、寧以后募兵雖眾而土宇日蹙。 臣按：宋一代軍制具于此。臣嘗因漢、唐、宋之軍制而論之，漢之材官踵秦而置，唐之府兵沿隋而立，宋人鑒五代之失而萃兵京師，然亦多因其舊，本朝雖接元之后，而未嘗因元之舊，是何也？元起朔漠，兵制簡略，不可為法故也。我祖宗得國之初，在內(nèi)設(shè)錦衣等上十二衛(wèi)以衛(wèi)宮禁，設(shè)留守等四十八衛(wèi)以衛(wèi)京城。上十二衛(wèi)為親軍指揮使司，番上宿衛(wèi)，無所隸屬，而京城之衛(wèi)分屬五軍都督府，遇有征行則調(diào)發(fā)之。今天下都指揮使司凡十六處而為行都司者四，近又于湖廣添一行司為五焉，內(nèi)外衛(wèi)凡若干處，其所設(shè)軍士俱有定數(shù)，大率以五千六百名為一衛(wèi)，一千一百十二名為一千戶所，一百一十二名為一百戶所，衛(wèi)分軍數(shù)或有多寡，而千百戶所統(tǒng)則一，每一百戶內(nèi)總旗二名、小旗十名，管領(lǐng)鈐束以成隊(duì)伍，此則本朝軍伍之制也。竊考?xì)v代兵制，前后多有變更加減，惟今日立制一定，百世不易，蓋前代之制多因勝國之舊，或臨時(shí)制宜，或因時(shí)救弊，往往皆出有司之處置、臣子之建請，惟我圣祖久歷戎行，洞燭古今之利病，斷自宸衷，制為畫一之法，可以經(jīng)久，遵行萬世無弊。故自開國至今百有余年矣，圣子神孫恪守成規(guī)，以為宗社不拔之基，其間固有軍伍懸空之處、將領(lǐng)積多之患，惟在設(shè)法填補(bǔ)調(diào)停之則盡善矣。 蘇軾應(yīng)詔作策，別其一曰定軍制：“昔漢之制有踐更之卒而無營田之兵，雖皆出于農(nóng)夫，而方其為兵也不知農(nóng)夫之事，是故郡縣無常屯之兵，而京師亦不過有南北軍、期門、羽林而已。邊境有事，諸侯有變，皆以虎符調(diào)發(fā)郡國之兵，至于事已而兵休則渙然各復(fù)其故，是以其兵雖不知農(nóng)，而天下不至于弊者，未嘗聚也。唐有天下，置十六衛(wèi)府兵，天下之府八百余所，而屯于關(guān)中者至有五百，然皆無事則力耕而積谷，不惟以自贍養(yǎng)而又足以廣縣官之儲，是以兵雖聚于京師而天下亦不至于弊者，未嘗無事而食也。今天下之兵不耕而聚于畿輔者以數(shù)十萬計(jì)，皆仰給于縣官，有漢唐之患而無漢唐之利，擇其偏而兼用之，是以兼受其弊而莫之分也。天下之財(cái)，近自淮甸而遠(yuǎn)至于吳楚，凡舟車所至、人力所及，莫不盡取以歸于京師，晏然無事而賦斂之厚至于不可復(fù)加，而三司之用猶恐其不給，其弊皆起于不耕之兵聚于內(nèi)而食四方之貢賦。非特如此而已，又有循環(huán)往來屯戍于郡縣者，皆出自禁兵，大自藩府小至于縣鎮(zhèn)，往往皆有京師之兵，由是觀之，則是天下之地一尺一寸皆天子自為守也。且費(fèi)莫大于養(yǎng)兵，養(yǎng)兵之費(fèi)莫大于征行，今出禁兵而戍郡縣，遠(yuǎn)者或數(shù)千里，其月廩歲給之外又日供其芻糧，三歲而一遷，往者紛紛，來者累累，雖不過數(shù)百為輩，而要其歸無以異于數(shù)十萬之兵三歲而一出征也，農(nóng)夫之力安得而不竭，饋運(yùn)之卒安得而不疲。且今天下未嘗有戰(zhàn)斗之事，武夫悍卒非有勞伐可以邀其上之人，然皆不得為休息閑居無用之兵者，其意以為為天子出戍也，是故美衣豐食，開府庫，輦金帛，若有所負(fù)，一逆其意則欲群起而噪呼，此何為者也？” 臣按：蘇軾此策于漢、唐、宋軍制之得失了然明白，就其三者而論之，宋之禁軍不如漢之踐更，漢之踐更不如唐之府兵，三代之制不可遽復(fù)，必欲復(fù)古之漸以壯國勢、以省國費(fèi)，皆莫若唐府兵之盡善焉。然唐行之未百年而中變者，何也？蓋府兵之制，無事則番上宿衛(wèi)京師，有事則調(diào)發(fā)出征四遠(yuǎn)，雖曰寓兵于農(nóng)，暇則耕稼，然軍府雜郡縣之中，士卒混編民之內(nèi)，其他徭役科征未能盡蠲，況又承平日久，兵政廢弛，番易更代多不以時(shí)，非法征求分外驅(qū)役，此其立制非不善而其行之既久終不能以無弊也。設(shè)使當(dāng)時(shí)知其弊之所在，補(bǔ)其罅、舉其偏而振其所廢墜，雖至今存可也。惟今圣朝建國幽燕直隸八府之地，蓋古幽冀之域也，杜牧所謂山東、河北“王不得不王、霸不得不霸之所，其人沈鷙，多材力、重許可、耐辛苦、敦五種、本兵矢，他不能蕩者，復(fù)產(chǎn)健馬，下者日馳二百里，所以兵常當(dāng)天下。唐自天寶末失此地，其后罄天下之力以經(jīng)營之不能得其尺寸，人望之若回鶻、吐蕃，無有敢窺者。必欲使生人無事，其要先去兵，不得山東兵不可去，是兵殺人無有已也?！庇赡链搜杂^之，則今日京畿之形勝、物力，天下莫敵焉可知已。彼區(qū)區(qū)叛將以逆犯順，茍得地之形便尚敢以拒王師，況居萬乘之尊、有萬方之眾而又據(jù)形勢之便者哉？文皇建都于此余六十年矣，承平日久，民不知兵，武備不無少弛，往時(shí)一衛(wèi)以五千六百名為率，今一衛(wèi)有僅及其半者，甚則什無二三焉，朝廷非不時(shí)加整飭，歲遣御史分部清句，而法司亦往往謫有罪者戍邊，然終不能復(fù)國初之舊。臣愚過為遠(yuǎn)慮，竊恐自茲以后日甚一日，失今不圖，恐后愈難于今矣。請于國家常制之外，于京畿之中別為寓兵之法，用唐人之意而不泥其故跡，因今日之便而不變其常制，不識可乎，請?jiān)囇灾?。今京畿八府，其順天、保定、真定、河間、永平五府實(shí)居輦轂之下，所轄十七州八十九縣，若見丁盡以為兵，可得四五十萬，使今日京輔之間有此勁兵，則國勢自尊、國威自壯，視彼列屯坐食之眾、游手豢養(yǎng)之徒蓋有間矣，萬一臣言有可采者，請敕大臣集議，若于舊制無礙、治體有益、民情不拂，即委有心計(jì)知治體之臣專主其事，講求利害，的然有利而無害，然后見之施行。每縣因其原設(shè)里社制為隊(duì)伍，一以所居就產(chǎn)為定，里社丁戶有不足者，移其少而就多，使之整然有定數(shù)，每一里百戶分為二隊(duì)，隊(duì)五十名，立二總甲（視軍衛(wèi)總旗），每隊(duì)分為五小甲，甲十名（視軍衛(wèi)小旗），又合十隊(duì)為一都甲（視軍衛(wèi)千百戶）而屬之州縣，州縣屬之府，其十年輪當(dāng)之，里甲咸仍舊焉。凡民差役如皂隸、柴夫等類，科派如歲辦、和買等類，一切蠲除之，歲惟養(yǎng)焉、納糧二事，他賦役皆無焉。其民籍十年一造如舊例，其兵籍每歲季秋一造籍，不以戶而以丁，丁以二為一，單丁則合諸他，每丁自備軍裝器械如軍伍制，有司歲時(shí)閱視，有不如度及頓壞者易之，民年二十二附籍，五十八免役，尪羸篤廢者除其名，秋糧量減其額，或三而去其一或五而取其三，兵不番戍，糧不調(diào)運(yùn)，歲十月上其籍于兵部。五郡（謂順天等五府）之兵分屬五軍，州縣各為教場，月一點(diǎn)操之，每府又辟平衍地為一大教場，孟冬農(nóng)隙，兵部奏遣該府都督一員帶領(lǐng)將率于此召集民兵，依京場操練，分命御史監(jiān)督之而糾其不如法者，兵部遣官校馬政，工部遣官閱兵器，事竣各具實(shí)開奏。遇有征行，按籍起調(diào)（又見“京輔之屯”條）。所謂養(yǎng)馬之政，計(jì)村莊有民居五十家以上者立一馬廄，不及數(shù)者合諸其鄰，每三丁備一種馬（俗所謂騾馬），并力養(yǎng)之，晝則分牧，夜則合飼，擇其中有物力材干之人立為群長，每春種時(shí)督其民計(jì)丁種粟取稈、種豆取料，至秋成時(shí)按畝以收，預(yù)為倉場，積草料于近廄之地，以為牧養(yǎng)之費(fèi)，民無地者官給之，凡境中原額草場為勢家奏取為莊田者一切查理還官，分給于民，非但養(yǎng)馬兼蓄驢騾以為駕車運(yùn)遞之用，孳生之馬有壯健者，印烙畢即俵散壯丁，俾其騎操，官時(shí)點(diǎn)視，有疲損者罪其人。如此，則國家不徒得兵，而且有馬矣（詳見“牧馬之政”條）?；蛟晃蹇で薪煟瑧?yīng)內(nèi)外百需所出、百役所萃，今一切罷免，從何措注？請下各部查勘，順天等五府每歲夫役若干、物料若干，通計(jì)該費(fèi)若干，然后行下戶部，計(jì)算天下秋糧、夏稅、鹽鈔、坑冶、課程等項(xiàng)名色之?dāng)?shù)，歲入凡幾何，舊積凡幾何，經(jīng)費(fèi)之外、預(yù)備之余，酌量多寡足以備用無闕，其有羨余者別為收貯，以為此五郡雇役之直、買物之費(fèi)。凡此五郡常年合用夫役，官為計(jì)工定直，出此錢雇閑民以代之當(dāng)（此即宋人雇役法，但宋人取錢于民，今取于官，凡雇民役必先使之當(dāng)過，然后逐月予直，如當(dāng)過正月于二月朔日予之）；凡此五郡每歲各辦物料，官為先事計(jì)算，出此錢隨時(shí)估以代之售。如此，不徒寬民力以足兵備，亦可以收市井游惰之民，而官府所需之物皆得實(shí)用，官吏不多科擾民矣。然則國計(jì)僅足不能有余，則如之何？曰設(shè)法措置，隨時(shí)通融，損有余以補(bǔ)之，捐不急以足之，大約計(jì)順天一府一歲所費(fèi)不過用二十萬，其余每府不過十萬或五七萬耳，土宇之廣、民物之眾，國家歲入夏秋稅糧見今二千六百二十三萬余，其他鹽糧、課鈔亦不下千萬之?dāng)?shù)，捐此五六十萬之貲以寬今日畿甸之民，以復(fù)古人府兵之制，以壯國勢，以張國威，內(nèi)以固京師、外以懾夷狄，其于國計(jì)亦無大損?；蛟晃羲雾n琦剌民兵于陜西，亦謂得唐府兵法，而司馬光六上章以為不便，其后不十年果以之運(yùn)糧戍邊大為民害，皆如光所言，竊恐既籍民為兵之后，而州縣科差如故，既受有司之役，又有征戍之苦，民愈不堪也。臣為此議，惟仍州縣之舊，而不屬之軍衛(wèi)，所謂點(diǎn)操者月惟一行，非若宋人保甲之頻數(shù)也，農(nóng)隙教戰(zhàn)，朝委將帥，惟于冬月一行，必與御史俱焉，兵不番上，糧不調(diào)運(yùn)，惟于三時(shí)農(nóng)事之隙開通溝洫、筑堤引水以備旱澇，或修筑京城以為急切之備，或干運(yùn)京儲以實(shí)近邊之闕，除此之外不許他役，有他役者必坐以罪。況此五郡之民差役繁重，不聊生也甚矣，一旦得此優(yōu)閑，如出湯火以就清爽之地，上感國恩淪肌徹髓，其歡欣鼓舞、銘刻思報(bào)為何如哉？此法儻行，非但可以足兵，亦可以省費(fèi)，內(nèi)可以壯中國之勢、外可以懾外夷之心，立法既定，行之久而成俗，隨時(shí)制宜、補(bǔ)偏起廢，又有待于他日之良臣賢輔焉。 以上軍伍之制