【進(jìn)策五道】

　　【臣事下】

　　○第一道臣聞圣人之治天下，常使人有孜孜不已之意。下自一介之民與凡百執(zhí)事之人，咸愿竭其筋力以自附于上；而上至公卿大夫，雖其甚尊，志得意滿，無(wú)所求望，而亦莫不勞苦其思慮，日夜求進(jìn)而不息。至有一沐而三握、一飯而三吐、食不暇飽、汲汲于事常若有所未足者。是以天下之事，小大畢舉，無(wú)所廢敗。而上之人，可以不勞力而萬(wàn)事皆理。昔者世之隆替，臣常已略觀之矣。堯舜之時(shí)，洚水橫流，民不粒食，事變繁多，災(zāi)害并興，而堯舜之身至于垂拱而無(wú)為。何者？天下之人，各為之用力而不辭也。至于末世，海內(nèi)乂安，四方無(wú)虞，人生于其間，其勢(shì)皆有荒怠之心，各安其所而不愿有所興作，故天下漸以衰憊而不振?！对?shī)》曰：“周雖舊邦，其命維新?！狈驀?guó)之所以至于亡者，惟其舊而無(wú)以新之歟？天下舊而不復(fù)新，則其事業(yè)有所斷而不復(fù)。當(dāng)此之時(shí)，而不知與之相期于長(zhǎng)久不已之道，而時(shí)作其怠惰之氣，則天下之事幾乎息矣。嗟夫！道路之人，使之趨十里，而與之百錢，則十里而止，使之趨百里而與之千錢，則百里而止。何者？所與其者，止于十里與百里，而其利亦止于此而已。今世之士，何以異此？出于布衣者，其志不過(guò)一命之祿。既命，則忘其布衣之學(xué)。仕于州縣者，其志不過(guò)于改官之寵。官既改，則喪其州縣之節(jié)。自是以上，因循遞遷，十有余年之間，則其勢(shì)自至于郡守，此不待有所修飾而至者，其志極矣。幸而其間有欲持自?shī)^厲之心，然后其意稍廣，而不肯自棄于貪污之黨，外自漕刑，內(nèi)自臺(tái)諫館閣，而至于兩制，亦又極矣。又幸而有求為宰相者，則其志又益廣，至于宰相而極矣。蓋天子之所以使天下慕悅，而樂(lè)為吾用者，下自一命之臣，而上至于宰相，其節(jié)級(jí)相次者，有四而已。彼其一命者，或無(wú)望于改官；郡守者，或無(wú)望于兩制；兩制者，或無(wú)望于宰相；而為宰相者，無(wú)所復(fù)望。則各安于其所，而誰(shuí)肯為天子盡力者？且夫世之士大夫，如此其眾也，仁人君子，如此其不少也。而臣何敢妄有以詆之哉？蓋臣聞之，方今之人，其已改官者有廉隅節(jié)干之效，常不若其在州縣之時(shí)；而為兩制者，其慷慨勁挺之操，常不若其為漕刑、臺(tái)諫之日。雖其奇才偉人，卓然特異、不為利變者，固不在此，而世之為此者，亦已眾矣。夫以爵祿而勸天下，爵祿已極，則人之怠心生；以術(shù)使天下，則天下之人，終身奔走而不知止。昔者，漢之官吏，自縣令而為刺史，自刺史而為郡守，自郡守而為九卿，自九卿而為三公，自下而上，至于人臣之極者，亦有四而已。然當(dāng)此之時(shí)，吏久于官而不知厭。方今朝廷郡縣之職，列級(jí)分等，不可勝數(shù)，従其下而為之，三歲而一遷，至于終身，可以無(wú)倦矣。而人亦各自知其分之所止。而清高顯榮者，雖至老死而不可輒人，是以在位者，懈而不可自?shī)^。何者？彼能通其君臣之歡，坦然其無(wú)高下峻絕不可扳援之勢(shì)，而吾則不然。今天下之屑，因其朝見(jiàn)而榮其勤苦，丁寧訪問(wèn)以開(kāi)導(dǎo)其心志，且時(shí)擇其尤勤勞者，有以賜予之，使知朝廷之不甚遠(yuǎn)，而容有冀于其間。上之大吏時(shí)召而賜之，閑燕與之講論政事，而勉之于功名，相邀于后世不朽之際，與夫子孫皆享其福之利。時(shí)亦有以督責(zé)其荒第廢之愆，使之有所愧恥于天子之恩意，而不倦于事。此豈非臣所謂奔走天下之?dāng)?shù)歟？

　　○第二道臣聞圣人之于人，不恃其必然，而恃吾有以使之；不恃其皆賢，而恃吾有以驅(qū)之。夫使天下之人皆有忠信正直之心，則為天下安俟乎？圣人惟其不然，是以使之有方，驅(qū)之有術(shù)，不可一日而去也。今夫天下之官，莫不以為可任而后任之矣。上自兩府之大臣，而下至于九品之賤吏，近自朝廷之中，而遠(yuǎn)至于千里之外，上下相伺，而左右相覺(jué)，不為不密也。然又內(nèi)為之御史，而外為之漕刑，使督察天下之奸人而糾其不法，如此則天下何恃其皆賢，而期之以必然哉？然尚有所未盡者。蓋天下之事，任人不若任勢(shì)，而變吏不如變法。法行而勢(shì)立，則天下之吏，雖其非賢，而皆欲勉強(qiáng)以求成功，故天子可以不勞而得忠良之人。今世之弊，任弊法而用不便之勢(shì)，勞苦于求賢，而不知為法之弊。是以天下幸而得賢，則可以僥幸于治安；不幸而無(wú)賢焉，則遂靡而不振。且御史、漕刑，天子之所恃以知百官之能否者也。今不為之立法，而望其皆賢，故臣所謂有所未盡者，謂此事也。夫此二官，雖其內(nèi)外之不同，而其于擊搏群下，權(quán)勢(shì)輕重，本無(wú)以相遠(yuǎn)也。而自近以來(lái)，為御史者，莫不洗濯磨淬以自見(jiàn)其圭角，慷慨論列，不顧天下之怨。是以朝廷之中，上無(wú)容奸而下無(wú)宿詐。正直之士莫不相慶，以為庶幾可以大治。然臣愚以為，方今內(nèi)肅而外不振。千里之外，貪吏晝?nèi)杖∪酥鸲蚪?，遠(yuǎn)人咨嗟，無(wú)所告訴，莫不飲泣太息仰而呼天者。深惟國(guó)家所以設(shè)漕刑之意，正以天下有此等不平之故耳。今海內(nèi)幸無(wú)變，而遠(yuǎn)方之民戚然皆苦貪吏之禍，則所謂漕刑者，尚何以為？然人之性不甚相遠(yuǎn)，豈其為御史則皆有嫉惡之心，而至于漕刑則皆得鹵莽茍容之人？蓋上之所以使之者未至也。臣觀御史之職，雖其屬吏之中，茍有能出身盡命，排擊天下之奸邪，則數(shù)年之間，可以至于兩制而無(wú)難，而其不能者，退斥罷免，不免為碌碌之吏，是以御史皆務(wù)為訐直之行。而漕刑之官，雖端坐默默無(wú)所發(fā)擿，其終亦不失為兩制。而其抗直不撓者亦不過(guò)如此，而徒取天下之怨。是以皆好為寬仁，以收敦厚之名。豈國(guó)家知用之御史，而不知用之漕刑哉？臣欲使兩府大臣詳察天下漕刑之官，唯其有所舉按、不畏強(qiáng)御者，而后使得至于兩制，而其不然者，不免為常吏。變法而任勢(shì)，與之更新，使天下之官吏，各従其勢(shì)之所便而為之，而其上之人得賢而任之，則固已大善。如其不幸而無(wú)賢，則亦不至于紛亂而不可治，雖庸人亦可使之自力而為政。如此則天下將內(nèi)嚴(yán)而外明，奸吏求以自伏而不得其處，天下庶乎可以為治矣。

　　○第三道臣聞天下惟其有權(quán)者可以使人，有利者可以得眾。權(quán)者，天下之所為去就也；利者，天下之所為奔走也。能是非可否者之謂“權(quán)”，能貧富貴賤者之謂“利”。天子者，收天下之權(quán)而自執(zhí)之，斂天下之利而親用之者也。故天下之人，上自公卿大夫之尊，而下至于閭閻匹夫之賤、府史胥徒、僮仆奴妾，以次相屬而相役，至于疲弊勞苦，老死而不去，緩急可以使之相救，危難可以使之相死，蹈白刃，赴深谷，可使用命，而不敢辭。何者？彼利于人者，固役于人也。千金之家，持其贏余，以匄貸鄰里之貧民，薄息緩取，而可以豪橫于鄉(xiāng)黨。刺客武士為之效死，而莫之能制。此權(quán)利之所致也。臣聞天子者，執(zhí)天下之權(quán)，而擅四海九州之利。爵祿慶賞、金玉錢幣，此其富非特千金之利也；予奪可否，刑戮誅滅，此其勢(shì)非特千金之權(quán)也。古之人君，得天下之權(quán)利而專之，是故所為而成，所欲而就。謀臣猛將為之盡力，有死而無(wú)二。社稷之臣，可使死宗廟；郡縣之臣，可使死封疆；文吏，可使死其職；武吏，可使死其兵。天下之人，其存心積慮，皆以為當(dāng)然。是以寇至而不懼，難生而無(wú)變。方其平居無(wú)事之際，天子衣食而養(yǎng)之，以待天下之事。故有事而死，亦其勢(shì)然也。當(dāng)今天下之人，食天子之祿，被天子之爵，衣青紫，佩印綬，従吏卒，縱橫赫奕者常遍天下，一旦有急，皆莫肯死者，此甚可怪也。往年廣南之亂，大吏據(jù)城擁兵，賊至而莫敢擊，逃遁奔走，伏于草莽之間，以避兵革之禍。至使蠻夷之人，得以橫行于中原。人民流離，方數(shù)千里，幾為丘墟，而無(wú)一死戰(zhàn)之吏。國(guó)家每歲收天下之士。士之發(fā)于饑寒，取官而去者，動(dòng)以數(shù)百為輩。六年之間，考足而無(wú)過(guò)，則又為之改爵而增其祿秩。幸而有超群拔類之才，則公卿大臣又得薦之于天子而特寵貴之，翱翔朝廷之間，不出十年，可以安坐談笑而為兩制。此其為法，尚何所負(fù)于天下，而士大夫終莫肯奮而為之用，何也？夫明哲之君，以其法邀天下。而其不能者，天下之人反以其法邀之。故邀在我，則奔走者人也；邀在人，則奔走者我也。今世之法，夫豈不欲以邀人哉？蒞官六七考，求舉者五六人，凡此皆備具而無(wú)所過(guò)失，然后為之改爵而增其祿秩。夫此豈誠(chéng)足以邀人哉？為法而不足以邀人，則人將反以吾法而相邀。今之官吏，考足而無(wú)過(guò)，且有舉者，則天子寧有以卻之邪？是不得不従而予之矣。如此則是天子之爵祿，非天子之惠，而天下之勢(shì)也。士大夫以勢(shì)取爵祿，是以舉皆不德其上。凡今天子之權(quán)，反而入于下，而天子之利，變而為輕取易得之物矣。蓋臣聞天下有二弊：有法亂之弊，有法弊之弊。法亂，則使人紛紜而無(wú)所執(zhí)；法弊，則使人牽制而不自得。古之圣人，法亂則以立法救之；而法弊則受之以無(wú)法。夫無(wú)法者，非縱橫放肆之謂也，上之人，投棄規(guī)矩，而使天下無(wú)所執(zhí)以邀其君，是之謂無(wú)法。今夫官吏之法，其亦無(wú)曰舉者與考而已。使一二大臣，得詳其才與不才，舉者具而考足，才也與之，而不才也置之，雖有考不足而舉者不具，其可與者，則或亦與之也。凡皆務(wù)與天下為所不可測(cè)，使吏無(wú)所執(zhí)吾法以邀我，收天子之權(quán)利而歸之于上。如此，則議者將以為蕩然無(wú)法，則大吏易以為奸。臣聞人惟不為奸也，而后任以為大吏，茍?zhí)煜轮畯V，而無(wú)一二大臣可信者，則國(guó)非其國(guó)矣。且自唐季以來(lái)，世之設(shè)法者，始皆務(wù)以防其大臣。蓋唐之盛時(shí)，其所以試天下之士，與調(diào)天下之選人者，皆無(wú)一定之法，而惟有司之為聽(tīng)。夫是以下不得邀其上，而上有以役其下。臣故曰：惟有權(quán)者，可以使人，有利者，可以得眾。此不可不深察也。

　　○第四道臣聞圣人之為天下，不務(wù)逆人之心。人心之所向，因而順之；人心之所去，因而廢之，故天下樂(lè)従其所為。惟其一人之所欲，不可以施于天下，不得已而后有所矯拂而不用，蓋非以為天下之人皆不可以順適其意也。昔生民之初，生而有饑寒牝牡之患，飲食男女之際，天下之所同欲也。而圣人不求絕其情，又従而為之節(jié)文，教之炮燔烹飪、嫁娶生養(yǎng)之道，使皆得其志，是以天下安其法而不怨。后世有小丈夫，不達(dá)其意之本末，而以為禮義之教，皆人之所作為以制天下之非僻。徒見(jiàn)天下邪放之民，皆不便于禮義之法，乃欲務(wù)矯天下之情，置其所好而施其所惡，此何其不思之甚也！且雖圣人，不能有所特設(shè)以驅(qū)天下。蓋因天下之所安，而遂成其法，如此而已。如使圣人而不與天下同心，違眾矯世，以自立其說(shuō)，則天下幾何其不叛而去也？今之說(shuō)者則不然，以為天下之私欲，必有害于國(guó)之公事，而國(guó)之公事亦必有所拂于天下之私欲。分而異之，使天下公私之際，譬如吳越之不可以相通，不恤人情之所不安，而獨(dú)求見(jiàn)其所為至公而無(wú)私者。蓋事之不通，莫不由此之故。今夫人之情，非其所樂(lè)而強(qiáng)使為之，則皆有怏怏不快之心，是故所為而無(wú)成，所任而不稱其職。臣聞方今之制，吏之生于南者，必置之北；生于東者，必投之西。嶺南、吳越之人，而必使冒苦寒，踐霜雪以治燕、趙之事；秦隴、蜀漢之士，而必使涉江湖，沖霧露以守?fù)P、越之地。雖其上之人逼而行之，無(wú)所不従而行者，望其所之，怨嘆咨嗟，不能以自安。吏卒送迎于道路，遠(yuǎn)者涉數(shù)千里，財(cái)用殫竭，困弊于外。既至，而好惡不相通，風(fēng)格不相習(xí)，耳目之所見(jiàn)，飲食之所便，皆不得其當(dāng)。譬如僑居于他鄉(xiāng)，其心常屑屑而不舒，數(shù)日求去，而不肯慮長(zhǎng)久之計(jì)。民不喜其吏，而吏不喜其俗，二者相與齟齬而不合，以不暇有所施設(shè)。而吏之生于其地者，莫不自以為天下之所不若。而今之法，為吏者不得還處其鄉(xiāng)里，雖數(shù)百里之外，亦輒不可。而又以京師之所在，而定天下遠(yuǎn)近之次。凡京師之人所謂近者，皆四方之所謂至遠(yuǎn)；而京師之所謂遠(yuǎn)者，或四方之所謂近也。今欲以近優(yōu)累勞之吏，而不知其有不樂(lè)者，為此之故也。且夫人生于鄉(xiāng)閭之中，其親戚墳?zāi)梗贿^(guò)百里之間。至于千里之內(nèi)，則譬如道路之人，亦何所施其私？而又風(fēng)俗相安，上下相信，知其利害，而詳其好惡，近者安處其近，而遠(yuǎn)者樂(lè)得其遠(yuǎn)。二者各獲其所求，而無(wú)汲汲之心，耳目開(kāi)明，而心不亂，可以容有所立。凡此數(shù)者，蓋亦無(wú)損于國(guó)矣。而特守此區(qū)區(qū)無(wú)益之公，此豈王者之意哉？且三代之時(shí)，九州之中，建國(guó)千有八百，大者不過(guò)百里，而小者數(shù)十里。數(shù)十里之間，其民之為士者有之，為大夫者有之。凡所以治其國(guó)人者，亦其國(guó)人也，安得異國(guó)之人而后用哉？臣愚以謂如此之類可一切革去，以順天下之欲。今使天下之吏皆同為奸，則雖非其鄉(xiāng)里，而亦不可有所復(fù)容。茍以為可任，則雖其父母之國(guó)，豈必多置節(jié)目以防其弊，而況處之?dāng)?shù)百千里之間哉！

　　○第五道臣聞大人之道，行之而可名，名之而可言，布之天下而無(wú)疑，施之后世而愧，堂堂乎立于四海，雖一介之士，而無(wú)所不安，此其所以為大人之道歟？今夫天下之人，天子誰(shuí)不役其力者，而天下皆不敢以為非，此誠(chéng)得其可役之名而役之。是以天子安坐于上，而士大夫?yàn)橹甲哂谔煜?，大者為之運(yùn)籌畫(huà)策，治百官以濟(jì)其大事，而小者為之按米鹽、視鞭箠，以奉其小職。文吏為之簿書(shū)會(huì)計(jì)、詳其出內(nèi)取予之?dāng)?shù)，而使天下不敢欺；武吏為之擐金被革、習(xí)其戰(zhàn)陣攻斗之事，而使天下不敢犯。勞苦其筋力，而竭其思慮，甚者捐首領(lǐng)、暴骨肉于原野而不知避。何者？食其祿也。至于田野之民，耕田而食，或生而不至市井，然及其有稅而可役，趨走于縣吏之前，恭謹(jǐn)有禮，不教而自習(xí)，而其尤難者，至使之?dāng)夭侗I賊，挽弓巡徼，疲弊而不敢求免，此豈非食其地之故歟？故夫天下之人，凡天下之所得而使令者，皆可得而名也。而臣竊怪府史胥徒，古者皆有祿以食其家，而其不足者，皆得計(jì)口而受田，以補(bǔ)其不給，夫是以能使之盡力于公事，而不恤其私計(jì)。蓋周之所謂官田者，府史胥徒之田也。而今世之法，收市人而補(bǔ)以為吏，無(wú)祿以養(yǎng)其身，而無(wú)田以畜其妻子，又有鞭樸戮辱之患。而天下之人，皆喜為之。其所以責(zé)之者甚煩且難，而其所以使之者無(wú)名而可言。而其甚者，又使之入錢而后補(bǔ)，雖得復(fù)役，而其所免不足以償其終身之勞。此獨(dú)何也？天子以無(wú)名使之，而天下之人亦肯以無(wú)名而為之。此豈可不求其情哉？且夫天子舉四海而寄之其臣，郡縣之官又舉而寄之其郡縣之小吏。刑法之輕重，財(cái)用之多少，無(wú)所不在。是以掌倉(cāng)庫(kù)者，得以為盜；而治獄訟者，得以為奸。為奸之利，上足以養(yǎng)父母，而下足以畜妻子。其所以無(wú)故而安為之者，為此之故也。是以雖無(wú)爵祿之勸，而可得而使；雖有刑戮恥辱之患，而不肯舍而去。而其上之人，驅(qū)其無(wú)祿之身，而遇之以有祿之法，恬不為怪。此乃公使之為奸，以當(dāng)其所得之祿，而遂以為可得而使之也。如此則尚何以示天下？臣愚以為，凡人之在官，不可以無(wú)故而用其力，或使以其稅，而或使以其祿。故夫府史胥吏不可以無(wú)祿使也。然臣觀之，方今天下苦財(cái)用之不給，而用度有所不足，其勢(shì)必?zé)o以及此。而古者周官之法，民這為訟者入束矢，為獄者入鈞金，視其不直者，而納其所入。蓋自秦漢以來(lái)，其法始廢而不用。故臣亦欲使天下之至于獄者，皆有所入于官，以自見(jiàn)其直，而其不直者，亦皆沒(méi)其所入，以為胥吏之俸祿。辨其等差而別其多少，以時(shí)給之，以足其衣食之用。其所以取之于民者不苛，而其所以為利者甚博。蓋上之于民，常患其好訟而不直，以身試法而無(wú)所畏忌。刑之而又使之有入于官，此所以深懲其心，而又其所得止以厚吏。此有以見(jiàn)乎非貪民之財(cái)也，而為吏者可以無(wú)俟為奸，而有以自養(yǎng)，名正而言順。雖其為奸，従而戮之，則亦無(wú)愧乎吾心。嗚呼！古之所謂正名者，猶此類也夫。