華亭陳子龍臥子　宋徵璧尚木　徐孚遠(yuǎn)闇公　彭賓燕又選輯

　　吳嘉胤繩如參閱

　　胡端敏公奏議四（奏議）

　　胡世寧

　　◆奏議

　　守令定例疏

　　備邊千策疏

　　地方利害疏

　　○守令定例疏 【 守令】

　　臣聞天下親民者、郡縣守令也、總督郡縣者、藩臬二司也、廵察二司守令者、廵按御史也、數(shù)者設(shè)官、皆以為民也、　祖宗舊制惟廵按一年交代回奏至今不改。其餘藩臬守令。則皆久任而責(zé)成其功。弘治以前皆然也。今則遷徙不常矣。是故春為知府、或僉事於南、秋陞副使或參議於北、來春則又陞參政或副使於東西矣、甚者初陞右布政、憚遠(yuǎn)不行、在家稍候三二月、即改左而三遷矣、到任未及三二月、即望轉(zhuǎn)而京堂矣、由是一歲之間。往來道路如織。日月過半。其能在任幾何。至於進(jìn)士為知縣者、亦惟持守三年有薦即行取事。在承上而不在恤下也故今藩臬守令。皆過客也。其視地方之凋弊。若見驛舍之損漏。誰為之脩也。視生民之饑?yán)АＨ粢婓A馬疲瘠。誰為之恤也舊時(shí)責(zé)之以興水利勸農(nóng)桑者。不屑為也。責(zé)之以積穀備荒者。不屑為也。至凡覈戶口。均賦役。除盜賊。抑豪強(qiáng)等事。皆不屑為也。乃惟廵按批問詞狀?；蛭笔虑椤t稟其意而亟為之。虛實(shí)輕重。惟視彼所欲聞而報(bào)上耳。誣枉固不恤也。往時(shí)廵按秉權(quán)太重。行事太過?！∠瘸级ā椌V一書。以為矜式。其與三司知府等官相見。各有定禮也。其職任事務(wù)。各有定例也。今則藩臬守令。皆不得專行其職。而事怕稟命於廵按矣。神廟以來撫按執(zhí)奏大抵撫臣見屈按臣見伸故屬吏之畏按臣甚于撫臣也甚而廵撫固位者亦不敢專行一事而永望風(fēng)旨於廵按矣相見之際。知府以下。長(zhǎng)跪不起。布政以下。列位隨行。甚者答應(yīng)之際。怕俯首至膝。名曰拱手。而實(shí)屈伏如拜跪矣。至於審刑議事?？家嚬倮糁H。與奪輕重。皆惟廵按出言而藩臬唯唯承命。不得稍致商確矣。一有剛正不阿?？煞衿溟g?；?qū)Ｐ幸皇抡?。豈惟廵按惡之。眾皆疾之。或陰注以數(shù)字之考語?；蛎髡湟皇轮^失。而劾退之矣。由是布政以下。皆以作揖為名。日候於御史之門。而無暇各行其政甚者公文往來。皆必親逓。而布政使方岳之重。按察使外臺(tái)之長(zhǎng)。乃躬任舖司舖兵之役而不恥矣。彼為布政者。則曰我姑卑巽數(shù)月。則有京堂之陞矣。既為都御史廵撫。則又曰我姑謙遜數(shù)年。則有部堂之擢矣。不然。則劾隨之。能得此乎。由是內(nèi)外大小官員。皆以持循保位為賢、而慷慨任事者為不謹(jǐn)。忠正之人。因是而黜者多矣。孰肯體國憂民。而為之興利備患耶。此今日致民饑?yán)梢?。今使大臣有如富弼之賢者?！”菹挛鹑f金?盆。使之馳往地方賑救。欲發(fā)倉廩則倉廩皆空也。欲買糧食。則米穀絕無也。欲勸大戶則大戶自不給也。欲知饑民實(shí)數(shù)。則守令素不之究也。欲委官則無實(shí)心行事者。而或差占於廵按。則不敢承命也。一耳目有限。將如之何哉。不過公文行下。而造冊(cè)報(bào)上。曰賑過若干而巳。其生其死。誠不能知也。此今日之饑荒。實(shí)不能救。而後日之饑荒。所當(dāng)急備也、　聖旨所憂盜賊竊發(fā)豪強(qiáng)或乘隙而起者、此正可憂之時(shí)也、臣惟曰回士風(fēng)、變治體、而皆復(fù)祖宗之舊、此今日救民之急務(wù)也、然此事大臣不敢獨(dú)任也、惟　聖明張主於上而巳、何者、臣僚昔皆陞速、今緩其陞則怨。怨則謗。御史先既權(quán)重。今抑其權(quán)則怨怨則劾。劾與謗皆大臣之所深畏也今日職位。退亦可矣。以有彈劾不許議謚此制大有可商大臣去國豈無人言安可以此定之而歿後議及贈(zèng)諡則又以有無彈劾為應(yīng)否由是浮沉保名者。恒得志。體國任怨。莫之敢矣。臣故謂保民今日急務(wù)、在　聖明張主之而巳

　　○備邊千策疏 【 備邊】

　　臣聞古昔聖王、皆求言納諫、舍己從人、求以制治未亂、保邦未危、故能四海無虞、萬代稱仰今我　皇上聖德、上同堯舜、天下治安遠(yuǎn)過漢唐、然猶下詔求言、如此其切者、是即古聖王不自滿假之盛心也、有君如此、凡在臣工、敢不敬應(yīng)、臣叨祿竊位、感激非諸人比、何敢負(fù)恩、終於緘默、故今昧死忘愚、晝夜思索、得今軍民利病、時(shí)政邊備、所當(dāng)興革十事謹(jǐn)以上陳一曰嚴(yán)考覈以正士風(fēng)、臣惟士風(fēng)之邪正、係天下之安危、故晉尚清談而禍亂立至、周興德行而治化隆長(zhǎng)、此其驗(yàn)也、今我　國家承平日久、朝士安於豢養(yǎng)、狃於因循、其羣居言議所及、心志所向、不曰陞官。則曰成家。其有語及國事當(dāng)憂。民瘼當(dāng)恤者。則眾怒羣猜。百口排斥。不曰生事。則曰好名。使必?zé)o所容身。不能出言而後巳。至於公差所過地方。則論有司奉迎遲速以為賢否。事故回還原籍則視官府囑託行否以為毀譽(yù)。以此賢否混淆是非倒置。科道風(fēng)聞、而彈劾因以不真、銓曹誤聽。而黜陟因以欠當(dāng)、故今在外官員、上自廵撫、下至州縣皆惟迎送京職以媚其口。看顧?quán)l(xiāng)宦以悅其心。葢以為此輩貴近。能為禍福。如此則譽(yù)彰而得陞。不如此則謗行而見黜。若夫小民早遠(yuǎn)。唯得心其。言不上達(dá)故寧負(fù)公家而不負(fù)私室寧害小民而不害已身以致　朝廷法度廢弛、天下軍民疲敝、而上廑宵旰之憂者此也、臣愚乞　敕吏部、精選各處廵撫。并按察司正官。都察院精選各處廵按御史。俱用剛正有為。不畏強(qiáng)禦之人。凡遇京?出外還鄉(xiāng)之日。其有狥私囑託公事。倚勢(shì)豪橫鄉(xiāng)里者。默以名聞。以後京官不拘科道翰林部寺等衙門。亦如外官三年一次。吏部都察院考察。務(wù)要?jiǎng)?lì)忠勤。獎(jiǎng)廉退。抑奔競(jìng)。汰罷軟。其有忌嫉賢能。曲避謗毀者必行顯黜以勵(lì)其餘。至於在外撫廵以下官員不恤民瘼。不奉公法。專以結(jié)交京宦。違道干譽(yù)為事者。許科道彈劾。廷議訪實(shí)而奏黜之。其或考黜之中間有孤忠眾嫉。誤被謫官者。又許公論薦揚(yáng)。仍照原資不次推擢。如此。則黜陟既公。士風(fēng)趨正而真才輩出。能為國家任事矣?！《怀绻?jié)儉以制財(cái)用、臣惟　皇上以恭儉之德、撫盈成之運(yùn)、內(nèi)無遊幸之好、射獵之娛、外無水旱之災(zāi)征討之費(fèi)、安養(yǎng)休息、今十五年、是宜則貨充盈、公私富足、如周成康、如漢文景可也、夫何近日內(nèi)帑空虛、國計(jì)困乏、邊儲(chǔ)多者無二年之積、州縣貧者無十金之藏、一議出兵、便憂缺用、甚者賤鬻散官、已行古衰亂茍且之法矣、不知有事之時(shí)、更將何處、且在　祖宗朝、同此土地。同此稅糧。歲常蠲免。而又外討戎夷。內(nèi)營城闕。財(cái)常有餘。今則上無前數(shù)者之費(fèi)。下未嘗得免一年之租。而巳財(cái)用困竭如此。何也。唐陸贄有言。用之盈虛。在乎節(jié)與不節(jié)耳。推贄所言則在昔　祖宗朝創(chuàng)業(yè)事多而財(cái)用盈者。能節(jié)故也。今日守成事少。而財(cái)用缺者。不能節(jié)故也。今財(cái)賦所出。比舊無增。然世廟初年內(nèi)府供用大有節(jié)省比武宗時(shí)不同而內(nèi)府供用。不佑比舊加幾倍矣。中外冗食。不知比舊加幾倍矣。上下風(fēng)俗之奢。官員饋送之厚。其所費(fèi)財(cái)物。又不知比舊加幾倍矣。是皆內(nèi)侵公府。外剝民資而得之。民若之何而不窮。財(cái)若之何而不匱也。此事羣臣屢言、　朝廷屢禁而不能止者、內(nèi)有沮法之人、外無執(zhí)法之吏故也、伏乞　敕戶禮工三部、通查內(nèi)府各項(xiàng)供用之物、比國初舊額加添若干、凡此無益於事者、一皆裁革、而又申諭左右勳戚之家、各守禮法、各崇節(jié)儉、各為國惜財(cái)、各為巳惜福、至於官員饋送之厚、訪實(shí)治罪、而又公吏部黜陟之權(quán)以轉(zhuǎn)移於上。士民奢僭之弊。立法嚴(yán)禁而又選法司剛正之士。以執(zhí)持於下。則臣民內(nèi)外。節(jié)儉成風(fēng)。而國用自足。民生自遂矣?！∪粡臋?quán)宜以足邊儲(chǔ)、臣聞今西北二邊、備虜軍多。糧儲(chǔ)缺少、每嵗撥河南等處民糧齎運(yùn)到彼接應(yīng)此等糧米、若責(zé)運(yùn)送到彼交納、則路遠(yuǎn)艱難、民累逃竄、兵法所謂遠(yuǎn)輸則百姓貧者此也若許齎價(jià)錢。就彼糴上。則邊儲(chǔ)踴貴。人益困窮。兵法所謂貴賣則百姓財(cái)竭者此也臣念此事、最為難處乞　敕該部計(jì)議、通筭山西陜西近邊王府、并將軍儀賓祿米、及各府官僚、并司府州縣官員本色俸米、通該若干、合無比照公侯伯或京官折俸事例。每石折銀伍錢?；蚱咤X。每歲就於秋糧折銀。或各樣課銀內(nèi)定撥?？偨飧鞑颊窘皇铡Ｘ?zé)令就彼分給。缺官日月。扣除邊用。卻將下年山西陜西糧稅。盡派邊方?；蚋浇召A。虜退事閒則抽軍就食虜來事緊則就近搬運(yùn)至於彼處歲辦課物。亦乞留糴邊糧。如係京用不可缺者。則乞改派別布政司代納。如此暫行三年。則轉(zhuǎn)運(yùn)不勞。而邊儲(chǔ)自足矣?！⌒煳亩ㄒ嘀鞔苏撓胪ㄗ円邿o過此也四曰立簡(jiǎn)便以收鹽利、臣聞各邊軍餉、各賴鹽課、近惟河?xùn)|鹽官自賣最為利便其淮浙鹽。自來召商中納但今法久弊生。商中不便。事有多端。臣請(qǐng)備述。鹽引值價(jià)數(shù)多。商中納糧數(shù)少。如民間二月賣絲。五月糶穀。急圖應(yīng)用。貴物賤售。一也。中納之時(shí)。勢(shì)要買窩。奸豪作弊。所納糧料類非真正邊儲(chǔ)不得實(shí)用二也。鹽易消化。聽支日久。催目未免多收。竈丁數(shù)倍加納。日累貧窮。鹽課虧欠。三也?？蜕讨宣}。納官錢糧雖少。經(jīng)歷衙門私費(fèi)使用則多。暨後守支。則壓於勢(shì)要。臨賣則滯於私鹽。甚有父死子代。而未得支鹽。財(cái)散人亡。而不能還鄉(xiāng)者。彼既失利。後有召中。恐不即來。勢(shì)當(dāng)減價(jià)。失利愈多。緩急難倚。四也。商利既微。類多夾買餘鹽。及勢(shì)要鹽徒私販之鹽。　朝廷為彼三事。設(shè)官秤掣。委吏廵捕。世廟時(shí)曾遣都御史理鹽法所指欽敕大臣者此也甚者　欽敕大臣為之整理。而三者卒不能禁。下至秤手邏卒。旁午紛紜。徒增民擾。五也。私販之徒。貪利畏捕。沿海沿江。招引逋逃。窩納盜賊出持兵器。歸肆搶奪。官軍邏卒。莫敢攖鋒。此勢(shì)不散臣恐淮浙切近南都。又臨運(yùn)道。復(fù)有黃巢張士誠者出於其間。六也。古遷豪右填實(shí)塞下。今山陜富民。多為中鹽徙居淮浙。邊塞空虛。七也。惟此七弊。所當(dāng)區(qū)處。臣查得淮浙水鄉(xiāng)。竈丁鹽一引。折納價(jià)銀六錢?；蛩腻X。又聞客商中鹽邊儲(chǔ)。每一大引。不過價(jià)銀三二錢是鹽課收銀比之收鹽待中得利加倍也又聞竈丁畏鹽難納。多願(yuàn)納銀。近年兩浙鹽課內(nèi)。將一半折銀。民情稱便。乞　敕戶部計(jì)議。合無今後淮浙鹽課。通令從便折銀。其銀數(shù)乞照水鄉(xiāng)舊價(jià)而畧減。比商中糧價(jià)而稍增。酌為中制。定立每鹽一引。納銀幾錢。逓?zāi)炅⑾掎缡战膺吋e糧。或如臣前所言。準(zhǔn)作俸祿價(jià)銀。卻換彼處糧米。派作邊儲(chǔ)。仍查客商鹽引未支若干。盡撥各塲。或從願(yuàn)改撥長(zhǎng)蘆鹽賤所處。許令每鹽一引。自買私鹽二引?；蛉?。準(zhǔn)作官鹽發(fā)賣。各塲置集。凡竈丁有鹽。客商有引者。會(huì)集一所。委官監(jiān)買。仍令把截臨塲總路。不許零碎私賣。期以一年或二年。通買完足即絕商中以後竈丁煎鹽聽令自賣或轉(zhuǎn)賣與客商其出外販賣者。止於州縣給引。限以地方。不禁私鬻貧竈無力煎辦者。即撥富竈餘丁?；騼L有力願(yuàn)煎。及有罪該徒之人而代之。如此立法。則　國家得鹽利自多。而不必多方整理。竈丁得煎鬻自富。而不必更免糧差。鹽可通賣。人無爭(zhēng)奪。勢(shì)豪專利之弊。不禁而自息。山陜射利之民?？沈?qū)而漸歸。邊境漸實(shí)。邊儲(chǔ)可充。廵邏秤掣之官不必設(shè)。鹽徒意外之患不必虞。待後日久事定。鹽課歲額。止令州縣徵解。而理鹽衙門。漸可裁減。其為公私之便。省上下之費(fèi)。蓋不一而足矣?！∥逶惶呤骋赃x將校、臣惟天下軍職、有罪者不革、有功者日增、俸祿日多、民財(cái)有限、將何以給、竊聞　英宗?；实?、曾與大學(xué)士李賢憂議及此、　聖諭云、此事誠可慮、當(dāng)徐為之、惜乎當(dāng)時(shí)大臣、多為身計(jì)、無肯為國忠謀、奏行　祖宗之法、以將順　?；实壑勒摺⑽粑摇√娓呋实蹆?yōu)厚功臣。雖定軍官子孫。皆得世襲。然必比試得中而後用之固不以生民膏血。養(yǎng)無能之人也。欽定大明律有云、若軍官有犯私罪該笞者、附過收贖杖罪、解見任、降等敘用、該罷職不除者、降充總旗、該徒流者、照依地理遠(yuǎn)近、發(fā)各衞充軍、若建立事功、不次擢用、固不以　朝廷爵祿。賞有罪之人也。既後法司奏征討官當(dāng)論功定議、我　太宗文皇帝聖諭有曰、朝廷大公至正之道、有功則賞、有過則刑、刑賞者、治天下之大法、不以功掩過、不以私廢公、此輩征討之功。既酬以爵賞矣。今有犯而不罪。是縱惡也?？v惡何以治天下。其論如律。此我　祖宗報(bào)功之厚。立法之嚴(yán)。是即天地春生秋殺。並行而不悖耳。今論官私罪徒流以下、徑擬還職、雖雜犯斬絞、亦止發(fā)立、且又立功定以年限、無功亦得還職、全非　太祖定律之意、更以太宗文皇帝聖諭律之、縱惡孰甚焉、臣謂聖皇法祖憲天、此事誠當(dāng)為處、況今新官襲職、例不比試、舊官比試、亦為虛應(yīng)故事、故此輩自倚世襲之官、不須才能、不畏罪黜、恣為貪驕、不習(xí)武藝不惜軍士、故今軍職、動(dòng)輒萬計(jì)。歲支俸給、何啻百萬、而其間無一人堪為將領(lǐng)。能出戰(zhàn)陣者。此以全盛之天下。而坐困於夷虜之跳梁。真可為之流涕也。臣愚伏願(yuàn)　皇上特　敕兵部會(huì)議、凡今軍官私罪、悉依大明律擬斷、該降級(jí)者降級(jí)、該罷職者充軍、其降級(jí)充軍者非真有戰(zhàn)功、不許擢用、　聖恩若念其祖功、不忍棄其子孫、亦待有罪之人身故、方許其子孫替襲、至於內(nèi)外衛(wèi)所見任軍職、亦乞先下　明詔、令其本身并戶丁俱預(yù)習(xí)武藝一年、選委忠勤剛正、識(shí)大體知武畧廷臣各一員、分投前去、會(huì)同撫廵等官、面加考試、自都指揮以下、軍官不能躍馬彎弓、持菜舞劍、閑一武藝者、即令罷黜、其有子試中能代者、即令替職、無子或不能者、就令立功、一祖子孫、有武勇者借襲、無者暫停、或令減俸優(yōu)給、以後軍官子孫襲職、或弟姪借職者、不分新舊、俱要比試、武藝熟閑、身力強(qiáng)壯、而後得襲、否則暫停、或令減俸優(yōu)給、如此簡(jiǎn)閱、則天下軍職冗食者漸減、而所任者皆堪為將領(lǐng)、能出戰(zhàn)陣之人、平居則課其訓(xùn)練軍士、有事則責(zé)其身先行伍、而惟擇主將以御之、嚴(yán)軍令以督之、將見戰(zhàn)無不勝、守?zé)o不堅(jiān)、而夷虜不足平、盜賊不足慮矣、　六曰、閱軍實(shí)以修武備、臣惟今天下衛(wèi)所、原額軍士。逃絕者多。實(shí)在者少。以逃絕者言、則遠(yuǎn)年丁盡、或埋沒者、歲歲清查、既無根影、近日病故或逃亡者、年年勾解、隨復(fù)逃回、空累里甲造冊(cè)勞費(fèi)、貼解艱難、此民間清軍解軍、極苦而無益者、此也、至以見在者言、則在衞軍士、差占者多。操備者少。至論操軍。又惟虛應(yīng)故事。教塲虛設(shè)。而金鼓不聞?；蚪鸸碾m聞。而武藝不習(xí)。在邊遇敵。則嬰城固守。而坐視鄉(xiāng)民之被掠。在內(nèi)有警。則奏聞後遣。而先累民壯之被傷。此民間空出力以養(yǎng)軍。而又代軍死。甚可痛也。至論役占之弊。尤不忍言。且如漕運(yùn)京糧。通論民間加耗腳米。及衞所船料等項(xiàng)之費(fèi)大。畧費(fèi)米參石至京而軍士之勞不計(jì)焉至運(yùn)邊儲(chǔ)。勞費(fèi)又不止是。今每月糧米一石。一軍支給。而又加以馬匹草料。投跟勢(shì)要買閒。止納銀三二錢耳。此以民間三四石米之費(fèi)。而止為勢(shì)要賣三二錢。天下若之何而不窮也。且在昔充軍之戶。或由垛集歸附。未必皆是有罪。何今貧絕而不免清勾。在今充軍之人。悉是奸豪巨惡。未必皆是可矜。何不數(shù)年而節(jié)蒙赦宥。因茲輕重不均。人愈玩法。況今東南力薄之人。充軍西北。既不得用。西北近邊之人。充軍東南。亦常迯回。彼此無益。理宜通處。乞　敕兵部會(huì)議、選委兩京能臣、分查各衛(wèi)軍籍、見在若干、又分在衞住有家業(yè)者若干、然後以今改編、并在衞原有家業(yè)者、通算各衞實(shí)在若干、其有缺伍、則另選軍餘舍餘、願(yuàn)報(bào)食糧、及犯罪例該充軍者補(bǔ)充之、後再弗赦宥、其見年五十以上、該問充軍者、即許子孫家人替當(dāng)、軍士在逃二次三次者、悉依大明律科斷、其情重人犯、例該邊衞充軍者、望體　祖宗立法之嚴(yán)。責(zé)賣家產(chǎn)房室遷發(fā)、使絕歸念。其或一時(shí)難賣則令里甲鄉(xiāng)隣。各依鄉(xiāng)例。認(rèn)佃租課。每歲除夭荒及代納糧稅外。其餘本處官司上納。三年一次。亦如軍裝。類解該衛(wèi)分給本軍。以為盤費(fèi)庶幾軍士在衛(wèi)。皆有土著。各畏法律。而逃者少矣。至於衞所管事之官。猶望併省勢(shì)要役占之弊。嚴(yán)加禁革。於是分委將挍。教習(xí)武藝武藝既精。一可當(dāng)十。而後教。以團(tuán)營走陣之法。使知坐作進(jìn)退之節(jié)。如此。則軍皆可用。為民出力。養(yǎng)之不為虛矣?！∑咴粡V收蓄以儲(chǔ)將材、臣念　國家自正統(tǒng)末年以來、未嘗與虜一大戰(zhàn)、故彼益驕矜、日肆侵侮、所以然者、我無能將故耳、　朝廷累下　明詔。訪求諳曉韜畧弓馬熟閑之人。舉試擢用然此等全才世不多有故迄今竝無一人應(yīng)試成功者。臣愚又念古之才勇。未必專閑弓馬或更不識(shí)文字試之或不能中式。用之則必可成功者。況今天下治平止是夷虜跳梁文武大臣中。非無能發(fā)縱指示者顧無偏禆驍勇之人故不敢出奇取勝耳論今所急。正在偏禆。若臣前所言汰冗食以選將校。則武職中固皆可將者矣。然而天生智勇。當(dāng)不專在此輩之中故自古國家用兵常乏將村民間盜起多是豪傑臣愚以為莫若即此輩而收之。則既獲將材。又彌盜賊。策之上也。乞　敕兵部計(jì)議、通行天下軍衞有司。精加訪察、凡軍民中有膂力過人。武藝精熟者。悉選在官。其良民不願(yuàn)者。不必強(qiáng)逼。選在官者。軍則任以把總管隊(duì)。民則授以總甲教師等項(xiàng)名目。畧加優(yōu)給。使之隨軍操練。遇賊擒拏。積勞多者。量授職事以旌賞。犯罪重者。即發(fā)邊方以立功。至於兵部、亦乞比照工部、添設(shè)主事等官十員、精選廷臣此最儲(chǔ)邊才要策當(dāng)廣羅而精擇之亦何必進(jìn)士奏名之人哉或進(jìn)士中才畧明敏者為之平時(shí)則令草奏以習(xí)運(yùn)籌有事則令出差以諳邊務(wù)才弱弗稱者。改選別部。才能稱職者。專陞兵備。及邊郡知府等官。惟此二途之中。收養(yǎng)既多。其間必有真才出用。而能為國家除大患。立大功者矣?！“嗽涣⒔?jīng)制以禦外侮、蓋汰冗食以選將挍閱軍實(shí)以修武備。廣收蓄以儲(chǔ)將材。三事果能施行則各軍衛(wèi)將。固皆能戰(zhàn)者矣。臣謂自古京軍最懼遠(yuǎn)征客兵尤忌長(zhǎng)屯。故隋末盜賊起於征遼。唐季叛卒起於戍廣。今發(fā)京軍遠(yuǎn)征延綏。經(jīng)年不還。割心腹以救四肢。誠非計(jì)也。況邊境有急請(qǐng)調(diào)京軍。往來奏覆緩不及事。臣愚以為莫若自今分定在京直隸衞所官軍。止應(yīng)宣府遼東。山西衞所官軍。專應(yīng)大同。陜西衞所官軍。各從所近策應(yīng)延綏寧夏甘肅。量。皆出征不遠(yuǎn)。屯戌不久。平時(shí)無事。則止令邊軍操守。有事緊急。除遼東宣府。必須奏請(qǐng)京畿官軍出援外。其餘各總兵官。一面奏聞。一面徑調(diào)該衛(wèi)官軍前去策應(yīng)。固不必命廷臣以撓其權(quán)出京軍以分其食而經(jīng)制巳定。緩急有恃。外侮不能侵越矣。　九曰重將權(quán)以責(zé)成效、夫兵食雖足。經(jīng)制雖定然而將權(quán)不重、則威令不行、士不用命、亦難成功、臣聞趙將李牧守邊、得便宜置吏市租皆入幕府、日饗士卒、數(shù)年不戰(zhàn)、趙王終用之不疑、故能破殺匈奴十餘萬騎、單于奔走、不敢近邊、及宋失險(xiǎn)、戎狄最強(qiáng)、宋太祖命李漢超郭進(jìn)等備之、皆久任專制厚其財(cái)帛、如趙李牧、軍校有訟郭進(jìn)者、送進(jìn)自治、故當(dāng)時(shí)諸將感激、皆能以一郡之力、抗禦強(qiáng)虜、宋祖得無西北之憂得專力於東南、削平諸國、此古人任將之明效也、臣愚伏讀我　太祖高皇帝命將制詞有曰、古云將在軍君不與者勝、汝等其識(shí)之、又謂大將軍筡達(dá)有曰、閫外之事、汝實(shí)任之又曰、將者、三軍之司命、立威者勝、仕勢(shì)者強(qiáng)、威立則士用命勢(shì)重則敵不敢犯、又諭征南將軍胡廷瑞有曰、何文輝為爾之副、湖廣參政戴德從汝調(diào)發(fā)、二人皆吾親近之人、勿以此故廢軍政、凡號(hào)令征戰(zhàn)、一以軍法從事、此我　聖祖命將之成法也、今各邊總兵廵撫、見一虜、出一軍、賞一有功戮一不用命、皆不得自專、必須奏請(qǐng)、事從中制、彼得推干、故難責(zé)成功、常致悞事、　朝廷豈以其人不足委任耶、固宜改委其人、惟求忠勇歷戰(zhàn)之人、以為總兵、遴選壯毅有謀之士、以任廵撫惟才是使。雖小官授以節(jié)越而無嫌。惟　敕是遵。雖崇爵聽其指麾而無礙。固不宜拘泥資格。而用巳衰之人。亦不宜驟與崇階。而賞無功之士。選任既當(dāng)。又宜體　聖祖之成法效古人之命將。假與威權(quán)。使得專罰。多與金帛。使得厚賞。至於臨期應(yīng)變。料敵出奇。惟期所為。而不為中制?！〕⑽┪諏⒅畽?quán)。有功則陞賞。有罪則誅黜。如此。則將士用命。事幾不失。而彼得成功矣?！∈挥瞄g諜以覘虜情、臣惟兵將雖練、然而不得地利、不知虜情、則動(dòng)乖所之、為彼乘襲、有敗無勝、譬如瞽者之射。雖挽強(qiáng)弓。發(fā)利矢。何益於中哉。臣切料各邊軍士不下數(shù)十萬。虜騎控弦不過數(shù)萬。然彼?？芪矣叙N。我嘗禦彼不足者。葢由彼能用間而事事得手兵法之所利我不能用間而事事犯手兵法之所忌故彼常虜掠。因糧於我也。而我則困於遠(yuǎn)輸。彼常深入。屯我重地也。而我則散地難戰(zhàn)彼常形我而自無形。我則為彼所形而不能形彼。故如彼欲專攻大同也。而佯為移攻宣府之形。彼惟分遣數(shù)騎也。而誑為將發(fā)大眾之語。使彼被虜之人。聞之見之。而陰縱之歸以報(bào)我。故我且疑且信。而各邊屯戍。愈分愈寡。愈久愈疲。彼則專攻我一處。而力常有餘。且又時(shí)出數(shù)騎。或見或伏。半進(jìn)半退。以為我形。我將信而攻彼耶。則或?yàn)樗D。而遂遭喪覆?；蛞啥还ヒt又為所掣而肆行搶掠。此彼常得志於我。皆能用間之利也。往年長(zhǎng)夏屯我大同。彼犯兵家之忌矣。使我有間。知彼虛實(shí)。諳彼道途。則大同軍士。堅(jiān)璧與持。時(shí)或出兵以制其抄掠?；蜿幱?jì)以毒其水草。而又會(huì)約宣府延綏。合兵策應(yīng)。或出其左?；蚬テ溆??；?qū)F其巢穴或先截其歸路。或虛聲使彼動(dòng)搖?；驖撥姵銎洳灰?。彼將進(jìn)無所獲。退無所歸。祈死乞降之不暇。奚敢再為邊患哉。此所謂不戰(zhàn)而屈人之兵者也。上年之入我河套也。前有延綏之拒。後有黃河之阻。左有大同右有寧夏掎角之勢(shì)。亦可行前之策然我皆坐失機(jī)會(huì)者。由不能用間之弊。故臣以為今之備邊。莫先用間。然古人用間。非止一端。今則我軍出外。輒為所獲彼之左右。我亦未知。則生間內(nèi)間。未可先用也。顧惟彼有虜掠探聽入境之人。為我所獲者。我惟不逞小忿。免其誅戮。不惜厚賞。悅其心志。因而用之。則彼中酋長(zhǎng)有心慕中國者。我得以知而招懷之。有自目猜忌者。我得以知而擕貳之。有陰為間諜者。我又得以知而誑惑之。由是五間可以次第畢用。而彼中事情。我無不知。我?guī)熕鰟?dòng)中機(jī)會(huì)。蔑不濟(jì)矣。

　　○地方利害疏 【 盜賊】

　　夫自古盜賊之興、即當(dāng)撲滅於微、若其既久而多、則不得不撫捕兼行者、葢以情則脅從當(dāng)罔治。以勢(shì)則延蔓難根誅也。故如漢武帝以南征北伐之威、不能盡殺盜賊、及後輪臺(tái)詔下、休兵恤民。盜賊不見其跡。又如漢龔。遂當(dāng)宣帝彊盛之時(shí)、下令渤海、諸持田器者為農(nóng)民、吏無得問、固不聞其誘使釋兵而盡殺之也、向者山東直隸河南江西各處盜賊動(dòng)輒數(shù)萬、非我　皇上洞明治體畧降　恩詔撫散脅從。繼命將帥誅鋤首惡。豈能平定如此之易哉。其自古招撫之失。有當(dāng)戒者。謂如唐宋金元之季。官其渠帥。授以土地。假以兵權(quán)。更或因其懈弛。而遂行誘殺。見其跋扈。而復(fù)事姑息。以是威信兩失紀(jì)綱大壞坐致衰微耳若今委任得人撫處有道萬無是失也只今江南之賊、華林碼碯、勦散無餘、東鄉(xiāng)舊招、遺黨尚及千人、桃源或云三倍其數(shù)、然臣不能實(shí)知也、其他尚有贑州舊招之徒、新淦初起之眾、動(dòng)皆以千數(shù)、至於樂安建昌等縣、亦有餘孽觀望、反側(cè)未盡消除、今以事理言、則在東鄉(xiāng)者、皆原被脅從、舊日招定之人、亦既憤其首惡之陷巳。而助官擒斬矣。其他別有違犯者。亦皆陸續(xù)送官治罪。不敢隱匿。其任桃源者舊雖聽招。不曾流叛。近於王重七等之殺官焚縣大肆兇惡。彼則始憂濫及。而有觀望之罪。後來自雪。而有助討之誠。此二處賊情。應(yīng)議撫勦之招案也。以人情言。則今地方大戶。自重身家者。懲其往日。決不肯與之聯(lián)居。又有一種豪強(qiáng)光棍。始以助官殺賊為名。以通賊寄贓得利。暨後以誣執(zhí)平民。惟是此輩不利賊平嚇詐財(cái)物為業(yè)。惟恐事定還鄉(xiāng)。則新民告取才物。良民告償人命。鄉(xiāng)黨雖安。彼獨(dú)受罪。於是外則胥動(dòng)浮言。挾制官府。內(nèi)則讐殺復(fù)業(yè)良民。及聽招新民。各誣以罪。使之不得寧居。必至變亂而盡行勦殺。以滅其跡。此等之事。官府動(dòng)以浮言。各立意見?；蛞詾樽铩；蛞詾楣Αｋm有為地方深計(jì)者。彼此牽持。莫之能禁。今民間所苦第一光棍第二賊盜而兵擾次之為之父母者。所宜急求安定。以全其生。而彼豪民光棍。搬居城市。方得藝業(yè)。欲圖延捱歲月。累死貧民。蕩空鄉(xiāng)土。而罪名可掩。兼併可肆。有如置身風(fēng)波之中。眾皆失色。速求底岸。獨(dú)為水手者。方傲歌駐楫。乘時(shí)射利。而過客不知風(fēng)濤利害、或信其言以為然。其亦可痛也巳。今姚源請(qǐng)兵。勢(shì)當(dāng)必討。無容議矣。其他盜賊有言當(dāng)撫者。曰彼既脅從聽招巳定　朝廷恩信。豈可輕失。惟待之以誠。治之以法。嚴(yán)禁光棍。不許擅殺。於前過惡。永不追究。再後有犯。決不姑息則彼知一人之罪不累眾人今日之刑非同昔日自然心悅誠服帖然助順。不過鋤治數(shù)十人。撫治三五月。而事定矣若其誘殺一處則處處驚疑而起當(dāng)此民窮財(cái)盡之時(shí)。兵連禍結(jié)為之奈何。有言當(dāng)勦者曰。今日地方大禍。皆欲殺賊。眾口同辭。以招為誘。撫賊者為國忠謀而于巳身大為不利觀此數(shù)言可以知其大畧浮言既不可解。擅殺又不能禁彼固賊耳安能保其上下激之終不為變?cè)兆儎t招撫之人獨(dú)難當(dāng)矣固不若勦。則成敗利鈍。與眾共之。地方之禍。自彼地方使然也於我何咎此則撫勦二策。未有定見之情弊也。臣愚見則謂舊招者不殺再叛者不招而新起者必?fù)錅珈段⒓创巳远露ㄒ?、臣先追賊開化賊勢(shì)甚彊二省議招、臣獨(dú)不可、今在東鄉(xiāng)、賊方信服欲臣誘殺、心亦未安為守前說耳、然不敢自以為是也。特不敢欺隱弗陳、以備採擇焉耳、　朝廷憫今地方、節(jié)次差官體勘賊情、及羣臣功罪臣以功罪一時(shí)難定。葢由事目繁多。文案堆積。廵歷難遍於鄉(xiāng)邑採訪或謬於傳聞。又況忠臣或遠(yuǎn)或去。而又恥於自揚(yáng)。智士日近日親。而又巧於媒孽。雖有至公至明。必須假以歲月。方得查實(shí)。否則一時(shí)輕信誤聽。未免有傷公正之體。以孤忠義之心。若前賊勢(shì)眾寡。賊情向背。則早宜勘報(bào)以定撫勦畫一之論庶幾官有定守。民有定志而地方早得寧息耳。

　　皇明經(jīng)世文編卷之一百三十六終