行鹽日知錄　
顧炎武

松江李雯論鹽之產(chǎn)于場(chǎng)。猶五谷之生于地。宜就場(chǎng)定額。一稅之后。不問其所之。則國與民兩利。又曰天下皆私鹽。則天下皆官鹽也。此論鑿鑿可行。邱仲深大學(xué)衍義補(bǔ)。言復(fù)海運(yùn)。而引杜子美詩。云帆轉(zhuǎn)遼海。稻來東吳為證。余之鹽法。亦引子美詩云。蜀麻吳鹽自古通。又曰風(fēng)渺吳蜀。舟通鹽麻。又曰蜀麻久不來。吳鹽擁荊門。若如今日之法。各有行鹽地界。吳鹽安得至蜀哉。人人誦杜詩。而不知此故事。所云誦詩三百。授之以政不達(dá)者也。

洪武三年。山西行省。言大同糧儲(chǔ)。自陵縣長蘆運(yùn)至太和嶺。路遠(yuǎn)費(fèi)重。若令商人于大同倉入米一石。太原倉入米一石三斗者。俱準(zhǔn)鹽一引。引二百斤。商人鬻畢。即以原給引自赴所在官司繳之。如此。則轉(zhuǎn)輸之費(fèi)省。而軍儲(chǔ)充矣。從之。此中鹽之法所自始。

唐劉晏為轉(zhuǎn)運(yùn)使。專用榷鹽法。充軍國之用。時(shí)自許汝鄭鄧之西。皆食河?xùn)|池鹽。度支主之。汴渭唐蔡之東。皆食海鹽。晏主之。晏以為鹽吏多則縣擾。故但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官。收鹽戶所煮之鹽。轉(zhuǎn)鬻于商人。任其所之。自余州縣不復(fù)置官。其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者。轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之?；蛏探^鹽貴。則減價(jià)鬻之。謂之常平鹽。官獲其利。而民不乏鹽。始江淮鹽利。不過四十萬緡。季年乃六百萬緡。由是國用充足。而民不困弊。今日鹽利之不可興。正以鹽吏之不可罷。讀史者可以慨然有省矣。行鹽地分有遠(yuǎn)近之不同。遠(yuǎn)于官而近于私。則民不得不買私鹽。既買私鹽。則興販之徒必興。于是乎盜賊多而刑獄滋矣。宋史言江西之虔州。地連廣南。而福建之汀州。亦與虔接。虔鹽弗善。汀故不產(chǎn)鹽。二州民多盜販廣南鹽以射利。又言虔州官鹽自淮南運(yùn)致鹵濕惡輕不及斤而價(jià)至四十七錢嶺南鹽販入虔以斤半當(dāng)一斤純白不賣錢二十以故虔人盡食嶺南鹽虔州即今贛州府宋時(shí)屢議不定今卒食廣東鹽每歲秋冬。田事纔畢。恒數(shù)十百為。持甲兵旗鼓。往來虔汀漳潮循梅惠廣八州之地。所至人谷帛。掠人婦女。與巡捕吏卒格?；蛑翚t起為盜。依阻險(xiǎn)要。捕不能得。或赦其罪招之。元末之張士誠。以鹽徒而盜據(jù)吳會(huì)。其小小興販。雖太平之世。未嘗絕也。余少居昆山常熟之間。為兩浙行鹽地。而民間多販淮鹽。自通州渡江。其色青黑。視官鹽為善。及游大同。所食皆蕃鹽。堅(jiān)致精好。此地利之便。非國法之所能禁也。明知其不能禁。而設(shè)為巡捕之格。課以私鹽之獲。每季若干。為一定之額。此掩耳盜鈴之政也。宋嘉佑中。著作佐郎何鬲三班奉職王嘉麟。上書請(qǐng)罷給茶本錢?？v園戶貿(mào)易。而官收租錢。與所在征算歸榷貨務(wù)以償邊糴之費(fèi)。可以疏利源而寬民力。仁宗從之。其詔書曰。歷世之敝。一旦以除。著為經(jīng)常。弗復(fù)更制。以是雖當(dāng)王安石之時(shí)。而于茶法未有所變。其說可通之于鹽課者也。

　　鹽法論　　　
曹一士

天地有自然之利焉。固為民而生之也。為民生之。而不聽民之取之。則利壅于上。而下有遏絕無賴之憂。然聽民取之。而一切不攬其權(quán)于上。則豪宗猾吏。操贏縮以乘時(shí)之緩急。其究也。利歸于奸人。而民愈重困。夫天地自然之利。莫如鹽。而一切攬其權(quán)于上者。莫如鹽法。論者以煮海之謀。禁及聚庸。輒以罪?？字?。上及夷吾。于。耕鑿之變而為井田。井田之變而為阡陌。勢(shì)不可以復(fù)反也。茍聽鹽之自生自息。而無有為之厲其禁者。吾見海濱之民。其亦日尋干戈于菹薪斥鹵之間爾矣。有圣王在上。雖微管氏。得不起而大為之防乎。夫禁之是也。而所以禁之之道。固將以利吾民也?？贾诠拧｛}法屢變。大抵不出收鹽與收稅兩端。官賣與商賣兩術(shù)。如齊則計(jì)其鐘釜。而官出之。又征而積之矣。漢則因官器作煮鹽官與牢盆矣。后漢則衛(wèi)覬請(qǐng)置使者監(jiān)賣鹽。魏武從之矣。陳文帝則立煮海鹽稅矣。后魏宣武則收鹽池稅利。迄于永熙。傍海置煮鹽矣。唐開元中。鹽池有租。鹽井有錢。欠即均征戶矣。至于收鹽轉(zhuǎn)鬻商人。置亭戶以司丁。置巡院以捕私鹽者。從劉晏之請(qǐng)也。宋雍熙中。令商人輸粟塞下。增其直。給顆末鹽矣。端拱初。置折中倉。聽商輸粟京師。優(yōu)其直。給江淮鹽矣。至建鹽倉于真州。俟漕船回空。即載鹽散之江浙湖廣者。本李沆之議也。有明參用漢唐宋之法。洪武中。每一丁。給工本鈔二貫。又給以草蕩灰場(chǎng)。此即官與牢盆之意也。又令商人輸粟詣邊換引。邊粟實(shí)而鹽課不虧。是用宋法而得之者也。自宣德而有存積常股之名。以八分給守支客商。以二分存官。候缺餉召中人到。即支。其價(jià)重。迄宏治朝徐溥倡議。而葉淇成之。令淮商引鹽。悉輸銀戶部。送太倉銀庫。分送各邊。是用唐轉(zhuǎn)鬻商人之法。而亦未為大失也。乃自成化時(shí)。林誠奏定鹽課之例。以半折銀解京。半存場(chǎng)給客。于是不征鹽而征銀。遇有僉補(bǔ)。即議均賠。鹽法始與古大變。私販之徒有以借口。而利歸于奸民。害叢于貧。延至萬歷之季。而民困甚矣。夫法之既敝。未有不窮者。窮而無所入。于是必有一途焉。因其勢(shì)之不得不然。而自趨之。在上者因而予之。則民樂其便。而法可以久則。今者商買鹽于。而官取稅于商。誠不易之法[已](己)。何者。官征銀于。而私販滋多。則官病。官取鹽于。而吏上下其手。不免有抑勒折閱之患。則民病。孰若自煮之。自賣之。無亭戶總催之賠納。無各鄉(xiāng)濱海之區(qū)分。商自收之。商自鬻之。無存積常股之濡滯。無折征給發(fā)之紛紜。其法若與古一變。而歷代之積弊廓如。民之所便。勢(shì)不得不趨于是。即理不容不出于是。故曰法莫良焉。然而商人計(jì)引以買鹽。引額之外。商人不敢問也。而鹽之所產(chǎn)。實(shí)不可以引額限。于是私販之弊。復(fù)叢生其間。官從而立之程。曰歲捕私鹽當(dāng)若干。捕不及額者有罰。利之所在。雖嚴(yán)刑峻法。莫之或止。有朝鐵趾而夕泛鹺耳。不寧惟是。此數(shù)十萬游手無賴之徒。既無閑田以驅(qū)之農(nóng)。不為私販。其肯晏然而[已](己)乎。且夫上之人定其額而限之捕。是明知夫鹽之所產(chǎn)之不盡于商引矣。委而棄之。乃掩而取之。于義何居。何莫非天地所生以利吾民之物也。

然則將聽其私販而莫之禁乎。曰不然。民有不盡之利。我固將以不盡者予之。而收其余鹽。請(qǐng)仿唐時(shí)常平鹽法。每歲俟客引既足。即令民以余鹽具數(shù)。詣官告買。官為給價(jià)。如其與商市之?dāng)?shù)。籍而記之。而上之于運(yùn)司。視其地去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者設(shè)倉置守。如積谷之法。遇歲霖潦。鹽或不登。商引告滯。價(jià)將踴貴。則運(yùn)司為減價(jià)以糶。散之州縣。是其始也。場(chǎng)無棄地之貨。所以利民者一。其既也。市無驟長之價(jià)。所以利民者又一。而國家于引額之外。亦可歲收余鹽數(shù)百萬石。為緩急之備。此劉晏所以裕國。而民不知病者也。曰官與商收鹽之價(jià)。其不能如私售之價(jià)明矣。焉保民之必?zé)o出于私也。曰吾豈特收之而已。吾仍將禁之。請(qǐng)為申明舊制。負(fù)戴于道路者勿禁。離場(chǎng)若干里以內(nèi)者勿禁。而江海出入之所。艨艟巨艦。巡哨倍嚴(yán)矣。夫前者莫為收之。而徒禁之。民瞪然于上之人之將置此所余者于何所也。既收之。然后從而禁之。犯者必論如法。民又何說之辭乎。若是。曷不增引之額。而必余鹽是收為。曰有定之謂額。無定之謂余。額一增。則后不可復(fù)減。且商人方怵于正課之難辦。又增其引。誰樂受之。若夫余者。多寡視晴雨。有無在勤惰。不拘其數(shù)。不強(qiáng)其來。此國家所以酬美利。惠窮黎。而不谫谫于少男少女之算。異于所云坐長十倍也。然則官收而官糶之。與商并行可乎。是爭(zhēng)利也。漢獻(xiàn)時(shí)。以流民失業(yè)。欲因鹽直市牛勸耕。偶一行之。非盛世所宜有。昌黎所謂求利未得。斂怨已多者。不可以不戒。曰我所為收余鹽者。固以利吾民也。亦非以病吾商也。此法行而私鹽絕跡。商引無壅。將鹽之貴不至于傷民。而賤不至于傷商。民之利。商與被之矣。夫商與民。則孰非國家以自然之利共之者哉。

　　更鹽法　
天津道鄭祖琛

弊莫甚于鹽法。而鹽法之弊。由于引目之不能流通。價(jià)直之不能平減。故其弊在商而不在民。定例沿海及有井池之地。聽民辟地為場(chǎng)。開畦置?；蛏坛霰疽允壑?。或官出帑以收之。轉(zhuǎn)授之商以行之。由部給引。受之于場(chǎng)。掣之于批所。轉(zhuǎn)運(yùn)于應(yīng)行之地。皆按引以知其數(shù)。此入彼界。即為私鹽。夫同一天地自然之利。同一　朝廷耕鑿之民。何以畫井分疆。引地不能稍讓乎。推原立法之初。計(jì)口以授鹽。故按地以給引。而又恐民之淡食也。設(shè)商轉(zhuǎn)運(yùn)。俾民無匱乏之虞。此法之至善者也。行之既久。戶口有滋生之不同。道路有開辟之不一。而商之世其業(yè)者。遂專其利以病民。百弊為之叢集。出之于場(chǎng)。則偷漏有弊。夾帶有弊。驗(yàn)之于監(jiān)掣。則掌稱有弊。捆包有弊。運(yùn)之于中途。則換駁有弊。改包有弊。行之于口岸。則加鹵耗有弊。加三帶有弊。售之于水販。則攙和有弊。輕稱有弊。甚至船戶商廝。交相句串。江湖險(xiǎn)阻。捏報(bào)淹消。故鹽法之弊始于場(chǎng)商。成于運(yùn)商。而民之私日以起。小民惟利是趨。今見場(chǎng)之可以無引而售也。則亦無引以售之。商之可以夾帶而行也。則亦夾帶以行之。而商之借官行私者。以為官引之滯銷。皆民之私有以害之。結(jié)納地方文武。自郡縣以至營弁佐貳。無不為其所使。而四方游客。下逮傭夫販豎。人人覬覦于鹽商。于是為商者。操行同于賤隸。服用擬于公侯。匣費(fèi)磨單。公銷私用。巡船卡柵。朝改暮更。假巡緝之名。邏騎四出。舍大伙私梟于不問。而日取步販肩挑以為魚肉。卒之經(jīng)費(fèi)愈多。則成本愈重。官直昂于私直之半。雖驅(qū)天下之窮民。而盡入于囹圄。其勢(shì)終不能止。持竿執(zhí)梃。甚且為盜賊之原。而況商之黠者。又時(shí)其價(jià)值之貴賤。越引地以充之。故其始也。商與民爭(zhēng)利。其繼也。商與商爭(zhēng)利。地方長吏又各為其私而護(hù)持之。而其弊可勝言哉。今之議鹽法者。一則曰裁費(fèi)。再則曰緝私。無論費(fèi)不能盡裁。即日裁一二。而鹽價(jià)如故也。無論私不能盡緝。即日緝千人。而私鹽自若也。欲清其源。莫若一切蠲之。仿古劉晏之法。就場(chǎng)地以起課。聽商民之自為轉(zhuǎn)運(yùn)。而百弊可除。何以言之。天下之鹽場(chǎng)。除奉天二十場(chǎng)不征課外。余場(chǎng)一百有五。大池一。小池二。大井十六。小井七千七百有三。皆頒引給商以贍課。從前滇省不頒引。按井以給票。黔省則近楚者食楚。近蜀者食川。小民就近負(fù)販。輸稅于官。今皆非復(fù)舊制矣。應(yīng)請(qǐng)照二省舊例。參而行之。凡產(chǎn)鹽之地。歲計(jì)其若干。出鹽若干。如稅地法。責(zé)令場(chǎng)官招募場(chǎng)商經(jīng)理。按場(chǎng)給票。就鹽地以定課之多寡。場(chǎng)商納課于場(chǎng)官。征解如地丁處分。無論遠(yuǎn)近商民。聽其就場(chǎng)地售買。并其課于鹽價(jià)。而給以官票。不拘引地。許其隨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。所在關(guān)津。驗(yàn)票放行。歲終則繳其票于州縣匯銷。囤積者罪之。如此。則私鹽盡變?yōu)楣?。而　國家之課無不足矣?；蛟粓?chǎng)有豐歉。場(chǎng)可定課乎。曰然則何以稅地也。場(chǎng)之所產(chǎn)。即有時(shí)地之不同。終不能大遠(yuǎn)乎引額。必謂所出之鹽。不及額引之?dāng)?shù)。然則今之先納課而后行鹽者。無鹽何以運(yùn)引。其將責(zé)運(yùn)商以賠償乎。惟確核其每歲出場(chǎng)之鹽數(shù)。以正課配之。定為場(chǎng)若干引。應(yīng)征若干課。鹽余于引則為余課。以補(bǔ)歉歲。蠲緩之不足。此必嚴(yán)場(chǎng)官征收之處分。而后可行也?；蛟贿\(yùn)商有河工報(bào)效之資。其積引分年帶銷。若并正課于鹽價(jià)。不特報(bào)效無資。且引無帶銷。不慮課有短絀乎。曰今之運(yùn)商。名為報(bào)效。實(shí)則分年帶銷。從無年清年額。逋欠累累。不下千百萬。有虛名而無實(shí)濟(jì)。何為也。

或曰地有遠(yuǎn)近。藉商之轉(zhuǎn)運(yùn)。以稽其出入。不分引地。其遠(yuǎn)于產(chǎn)鹽之地者。商販不至。民不將淡食乎。曰此未達(dá)形勢(shì)之言也。長蘆山東河?xùn)|浙粵川淮。天下產(chǎn)鹽之地。與行鹽之地。近則百里數(shù)百里。遠(yuǎn)至千余里一二千里。從未有三四千里之隔絕者。商民之趨利也。梯山航海。以有易無。往來不絕。其近在數(shù)千百里內(nèi)也。鉛錫遠(yuǎn)逾萬里。洋銅遙隔重洋。而銅鉛錫之用。遍于窮鄉(xiāng)僻壤。誠能假之以販鹽之途。富者挾貲而來。貧者擔(dān)簦而至。不逾于世其業(yè)者之專利以病民乎。或曰今之私鹽無課。故直賤。直賤故販之者多。若場(chǎng)地有課。商民亦何所利而為之。曰鹽產(chǎn)于場(chǎng)。以斤論之。不過錢數(shù)文。正課之所取。亦不及銀一分。即加之以鹵耗之盤折。舟車之挽運(yùn)。萬不至如今日鹽價(jià)之貴者。今之鹽價(jià)。由于官為代計(jì)其行息道路之資。而督責(zé)之。豫籌之。且有余課之帶銷。有匣費(fèi)之應(yīng)酬。有緝捕之經(jīng)費(fèi)。無一不歸之于成本。故浮于正課之?dāng)?shù)。且五六倍也。誠能蠲其空名之余課。而聽其自為轉(zhuǎn)運(yùn)。則一切均無所費(fèi)。僅以場(chǎng)鹽自然之直。合之于正課。每觔不過銀一分有奇。即場(chǎng)地有豐歉之不齊。場(chǎng)民有生計(jì)之不等。加之每觔亦不及銀二分。商民有不招而自至者矣?；蛟灰蝗諢o鹽則民病。故定之以價(jià)直。使不至于居奇。茍聽其自為。民無乃不便乎。曰物之盈虛消長。自然之理也。民不可一日無鹽。亦不可一日無茶。天下之榷茶者?；蛴幸驘o引。然未嘗有定價(jià)。而民之食茶者不以為病也。況今之所謂定價(jià)。商能遵而行之乎。運(yùn)商售于水販。水販賣于子店。處處分銷。重重剝削?；蚪杩谟邴}艘之不至?；蛲性~于鹵耗之消糜。其居奇如故也。且水販必由于官程。鄉(xiāng)市必售于子店。故水販子店可以專利。小民雖犯法而樂于食私。若由場(chǎng)以起課。則出于場(chǎng)者皆官鹽。無地不可行。即無地不可市。小民既易為趨避。而商販亦無由居奇。寬其關(guān)稅之防。嚴(yán)其囤積之禁。價(jià)未有不平。民未有不便者也。若此。則　朝有正賦之供。官無督禁之?dāng)_。商無虛糜之費(fèi)。民無私販之虞。而仿劉晏之古法。復(fù)滇黔之舊例。則與我　國家定課之成憲。又不相違。似無不可行之法也。

　　淮鹽三策　
包世臣

鹽法以兩淮為大。請(qǐng)言兩淮而以類推之。說者皆謂私梟充斥。阻壞官引。遂以緝私梟為治鹽之要。此下策也。兩淮鹽境。西盡兩湖。北至河南之歸陳光而東。下盡徐州。南自江寧。沿江以西。盡江西之域。幅員六省。約食鹽二百萬引。系康熙初年計(jì)口定額。今戶口之增無算。而每年常絀銷三五十萬引。則私暢官滯之說似矣。然私有十一種。梟私特其一二。而為數(shù)至少。正引額三百四十斤。而淮南捆至五百余斤?；幢鼻壹氨?。此官商夾帶之私也。官鹽船戶自帶私鹽。沿途銷售者。船私也。灌安襄荊鄖者。潞私也。灌宜昌者。川私也。灌永寶者?；浳魉揭病９嗄馅M者?；洊|與閩私也。灌歸陳者。蘆私也。灌饒州寧國者。浙私也?；乜占Z艘夾帶以灌江廣腹內(nèi)者。漕私也。又有各口岸商巡捕獲私鹽入店。名曰功鹽。作官售賣。而不遵例按斤配引輸課者。功私也。其潞蘆粵東西閩浙之私。皆鄰境官商轉(zhuǎn)賣越境之鹽。漕私亦買自天津公口岸。及淮南之江甘總。唯潞私有梟販夾其中。而川私與淮北鳳潁泗之私。為梟徒自販耳。梟徒之首。名大仗頭。其副名副仗頭。下則有秤手書手。總名曰當(dāng)青皮。各站馬頭。私鹽過其地則輸錢。故曰鹽關(guān)。為私販過秤。主交易。故又曰鹽行。爭(zhēng)奪馬頭。打仗過于戰(zhàn)陳。又有乘夜率眾賊殺者。名曰放黑刀。遣人探聽。名曰把溝。巨梟必防黑刀。是以常聚集數(shù)百人。筑土開濠。四面設(shè)炮位。鳥鎗長矛大刀鞭錘之器畢具。然相約不拒捕。非力不足也。知拒捕則官兵必傷敗?？殖纱螵z。阻壞生計(jì)耳?；茨弦陨罱准液訛橄埋R頭。而瓜州老虎頸為上馬頭?；幢币孕聣锡堒诔菫橄埋R頭。而錢家集古寨為上馬頭。大伙常五六百人。小亦二三百為輩。皆強(qiáng)很有技能。猶幸文武吏卒。利規(guī)賄緝。捕不盡力。上司催促甚。則商之仗頭。取其役使數(shù)人。以鹽數(shù)百千斤解交。名曰送功。若皆認(rèn)真緝。使梟徒曉然。共知私之不能復(fù)販。則解釋仇怨。并力以爭(zhēng)一旦之命。其為害豈特十百于阻壞鹽法而已哉。官船舊時(shí)受載。大者三千引。小者亦千余引。每引水腳銀一兩。一年受載兩三次。故船戶不俟為奸而自足。今船一載。需年半乃能回空。而大船才受七八百引。小者三四百引。水腳如舊。而埠頭之抽分。較前四倍。船戶所剩。以酬商伙商廝而猶不足。約計(jì)造一船之費(fèi)以萬計(jì)。每年須歸船主官利銀二千。每船舵水四十人。辛食之費(fèi)。并篷纜油索。每年又需二千。計(jì)年半非得銀六千兩。則不能償本。皆取給于賣私。官商夾帶加斤。十[已](己)浮六。益以船私。比水程所載自變量。不啻三倍。官船與私梟皆集儀真。儀真改捆之所。婦女掃其腳鹽。[已](己)敷儀民之食。而大小官吏。皆指老虎頸為私窩。百計(jì)設(shè)計(jì)。而不知其去路。知者以為言。即獲咎于商。而為大吏所不容。掩耳盜鈴。事同兒戲。戶燒鹽售與場(chǎng)商。而場(chǎng)商于停煎之時(shí)。舉錢濟(jì)。比及旺煎。以大桶中其鹽。重利收其債。戶交鹽而不得值。非透私則無以為生。故商私之鹽本則浮取于大桶。水腳則隱射于水程。又無官課。故有識(shí)之士為之說曰。鹽暢而引滯。商贏而課絀。然官引到岸。先賣商私。而船私則賣于中途。又在商私之前。課既甚絀。鹽官不能不誅求于商。贏者終歸于絀。暢者終歸于滯。病勢(shì)相因。莫洞其源。而皆曰緝私。甚者則釀巨案。否亦徒增官費(fèi)而無成效。故曰下策。善治鹽者。有上中二策。中策有二。一曰稽查火伙。一曰烙驗(yàn)官場(chǎng)。場(chǎng)官有火伏簿扇。以查煎之?dāng)?shù)。有定額。一一日夜。煎鹽一。有定斤。名曰火伏。嚴(yán)禁大桶重利。飭戶所有之鹽。場(chǎng)商盡數(shù)收買。則梟徒無所得鹽。而私之源清矣。運(yùn)官鹽必以官船。律有明文。官先按船編號(hào)排甲。量其載之所勝。烙于船而注于冊(cè)。載不及九分。則不準(zhǔn)開行。而私之委清矣。革除埠頭浮費(fèi)。而于口岸建鹽倉。船至即卸鹽上倉。不過兩月。船自載米煤等物。順流而下。船得倍利。并以便民。是雖不足以杜越境之私。而官商既不能賣無引之鹽。又不能使船戶帶私以代水腳。梟徒無從得鹽。則眾自解散。是亦可以提行溢課。而無滯絀之憂矣。若夫上策。則裁撤大小管鹽官役。唯留運(yùn)司主錢糧。場(chǎng)大使管戶。不立商垣。不分畛域。通核現(xiàn)行鹽課。每斤定數(shù)若干。各處雖難畫一。斷可不致懸殊。仿現(xiàn)行鐵硝之例。聽商販領(lǐng)本地州縣印照。赴場(chǎng)官掛號(hào)。繳課買鹽。州縣發(fā)照后。一面具詳運(yùn)司查核。則場(chǎng)官不能干沒正課。而運(yùn)司與場(chǎng)員俱有平余。州縣亦藉鹽照紙朱之費(fèi)。津貼辦公。長江大河。轉(zhuǎn)輸迅速。民間鹽價(jià)。必減于今十之五六。而私鹽十一種。皆輸官課。課入之?dāng)?shù)倍于今。梟徒化為小販。不至失業(yè)。為盜賊以擾害閭閻。撥出現(xiàn)行課額。仍歸正供。酌提盈余。增翰詹科道部院司員之養(yǎng)廉。略如同通。使京職不為債累。而外放取償于所屬。沖繁州縣。量設(shè)公費(fèi)。使廉吏可以不浮取于民。而無賠累。是一舉而公私皆得。眾美畢具。千年府海之陋。一朝盡革。六馬朽索之凜。萬世無虞者矣。

　　云南鹽法議　
王芝成

鹽有官私。鹽法之弊所由生也。井各有銷鹽之地。地各有解課之額。私鹽充斥。則官鹽堆積。而課無所出。在他處猶可遏私販之涂。以疏官引。惟云南山路叢雜。遏之為難。于是司其事者。不得不出于計(jì)口授食。按戶均銷。以圖照額征課。而短科昂價(jià)。攙土苛派之弊叢生。夫有官所以別乎私也。官之異于私。由于銷鹽征課之各分其地也。凡人購物。利賤而惡貴。官貴私賤。而欲使之反其情。按地銷鹽。假手胥役。而欲使之平其價(jià)。此雖繁設(shè)科條。重立刑罰。有所不能矣。止弊之道。貴正本不貴持末。鹽之弊既因分官私而起。曷若泯官私之跡。不必按地銷鹽。而使之自然流通哉。何以謂泯官私之跡。合計(jì)通省課銀之額。每井應(yīng)征課若干。又較各井戶所煎鹵水之厚薄。酌其中以為常。按額分派。每戶征課若干。課銀納自戶。征解但由井司。戶輸課之后。所煎之鹽。聽其銷售。所售之?dāng)?shù)。與納課之?dāng)?shù)。無論盈絀?？傄耘啥ㄖ~為斷。亦如商代之貢法。樂歲與兇年一致。課銀既征。買者不拘何井。賣者不拘何地。買賣之?dāng)?shù)。不問多少。與市肆之貨同。如此。則無鹽非私。實(shí)無鹽非官。官省防制之勞。民鮮催科之累。以通省之鹽。供通省之食。任其所之而無阻。官民兩得其便矣。不見夫田畝之稅乎。計(jì)上中下而科以賦。業(yè)田者照額輸之。田中所出。雖轉(zhuǎn)相糶糴。不必指某谷為官。某谷為私也?；螂y之曰。戶納課是已。倘課既納而鹽不能售。奈何。答曰。鹽之切于日用。與薪米等。惟不爇薪食米之人。而后可以不需鹽。非然。則鹽不能不需。需不能不買。買不能不于井。而何慮戶之不能售乎?；蛴衷弧Ｈ饲闃汾叡憷?。鹽不分井。則買者爭(zhēng)向附近之井。彼僻遠(yuǎn)者何望。答曰。便利固人所樂趨。貴賤亦人所必較。少者費(fèi)而多者賤。物之情也。附近之井易銷。必致于少而貴。貴則人將不憚遠(yuǎn)求以圖賤矣。且僻遠(yuǎn)之井。獨(dú)不可移其鹽于輻輳之所以求售乎。或又曰。課銀責(zé)成戶。而買之多寡。聽民自便。倘買鹽之?dāng)?shù)。不敷納課之?dāng)?shù)。戶為定額所苦。將逃亡而不為矣。奈何。答曰。往時(shí)分地以銷。民閑食官之外。尚購私鹽。今官私合并。所食豈反從減。食既不減。課豈不足。戶之煎而售之。亦如織者之貨其布帛。陶者之貨其瓦缶。世不能不資而購之也。方將爭(zhēng)為戶。而何逃亡之有?；蛴衷?。凡為此者。所以杜短秤昂價(jià)諸弊也。今以井司戶主之。其弊豈不生自井司戶乎。答曰。諸弊之生。由于各有應(yīng)銷之地也。既不分地。則此井所售不公。人將改之他井。戶欲鹽易銷。井司欲課易征。豈肯生弊以致買者稀少。而課不能敷。利不能獲哉。

　　請(qǐng)改云南鹽法議　
迤南道屠述濂

為酌籌滇省鹽法。以清積弊而恤邊氓事。竊查滇省鹽井二十八區(qū)。以供十府三廳四州民食。設(shè)立提舉大使等官。分轄經(jīng)管。預(yù)領(lǐng)薪本。督率戶。每年煎辦額鹽三千七百一十萬六千二十斤。按月交存井倉。而營銷之法。則系按照各州縣戶口多寡。酌定額數(shù)。地方官墊價(jià)雇夫。赴井運(yùn)歸本地。設(shè)店收貯。分發(fā)所屬鋪販銷售。每鹽百斤。定價(jià)三兩。各屬每年共解鹽道庫銀一百四萬三千四百一十八兩。內(nèi)撥解司庫正課銀二十六萬一千六百四十三兩。余作開支養(yǎng)廉經(jīng)費(fèi)。歸還薪本運(yùn)價(jià)等項(xiàng)。按年造冊(cè)。分奏銷。立法本為周備。維因戶則先本后鹽。食戶則先鹽后課。不免墮誤。是以乾隆四十五年。清查商民積欠四十六萬一千六百余兩。奏蒙　　恩旨分別有著無著追賠在案。迄今又閱二十年。戶墮煎鹽斤。商民積欠課銀。為數(shù)又復(fù)不少。且因薪價(jià)日昂。原定薪本。實(shí)有不敷。戶無項(xiàng)賠墊。不得不攙和沙土。以低潮充數(shù)交官。而賣給私販。則成本之外。得沾余潤。故利于私販。不樂于交官。反偷煎凈鹽。以招徠私販。此官鹽之所以潮雜。而私鹽之所以純凈也。私販所買私鹽。無須完課。有利可圖。井上司事。分潤走漏。梟徒益無忌憚。百十為。塘汛不能堵截。私鹽程色既高。價(jià)值較賤。小民止圖便宜。罔顧食私之律。此私鹽之所以充斥。而官銷之所以日墮也。承銷州縣。鹽有定額。課有定限。欲顧考成。不得不分派里甲。勒令領(lǐng)銷。此門戶鹽之所以不能禁絕也。鹽既非人心之所愿領(lǐng)。不得不簽差以提其來。課既非民力之所裕輸。不得不立限以嚴(yán)其比。追呼需索。已屬不堪。且發(fā)鹽之時(shí)。由官店而發(fā)交于鄉(xiāng)保。由鄉(xiāng)保而轉(zhuǎn)交于火頭小甲。收課之時(shí)。由火頭小甲而轉(zhuǎn)交于鄉(xiāng)保。由鄉(xiāng)保而匯交于官店。鹽則遞發(fā)而漸少。課則遞收而漸增。凡各州縣經(jīng)手辦鹽之人。以千百計(jì)。無不以小民為魚肉。稱貸鬻及兒女。春課未清。夏課又緊。鞭笞不惜。墮欠仍多。從前民力稍寬。姑忍剝膚之痛。近日民力已竭。各懷走險(xiǎn)之心。前歲迤西迤南。各屬紛紛蠢動(dòng)。已有明。自應(yīng)亟籌良法。俾民無壓派之累。課無墮誤之虞。方為盡善。查川省鹽法章程?，F(xiàn)系定額。招商赴井買鹽。配引完課。任便運(yùn)銷。即滇省所屬之東川昭通二府。亦銷川省邊引鹽斤。不經(jīng)地方之手。百姓隨買隨食。行之日久。甚屬相安。似應(yīng)仿照辦理。查滇省各井額鹽三千七百一十萬六千二十斤。今全歸民辦。配引營銷。原定薪本腳費(fèi)。均無庸官為開支。而各州縣店費(fèi)。概可裁汰。每鹽百斤。止需征正課銀七錢五厘一毫二絲五忽。公費(fèi)銀二錢九分四厘一毫四絲九忽。二共銀九錢九分九厘二毫七絲四忽。加以鹽價(jià)運(yùn)腳。約計(jì)每鹽一斤。賣銀三分。足敷販戶本息。議定之后。將各井鹽額課款數(shù)目。通盤牽算。每引一張?；磁潲}三百斤。該課若干。計(jì)每年每井該引若干。由鹽道編號(hào)鈐印。發(fā)交井官收貯。飭令地方官招商赴井。領(lǐng)引繳課。自向戶給價(jià)配鹽。發(fā)運(yùn)售賣。如此則戶各圖銷售多速。自然煎熬凈鹽以招商販。而不致潮雜。在商販轉(zhuǎn)運(yùn)以多速獲利。自然不敢短稱昂價(jià)。而程色純凈。在百姓隨銀錢之有無。任買鹽之多寡。自無壓派之煩。追呼之?dāng)_。從前積弊悉可掃除。

議者謂滇省鮮殷實(shí)之戶。難在招商。查現(xiàn)在州縣經(jīng)銷。無不嚴(yán)緝私販。百姓尚冥不知畏。犯法行私。今奉示招徠。似無畏難退縮之理。議者謂私鹽價(jià)賤。故販賣者多。官引價(jià)增。則販者必少。查市井之情形。惟計(jì)余息之有無。不論本價(jià)之貴賤。官價(jià)之外。仍不禁其余利。販賣自必踴躍。議者謂鹽利歸官。故各堵緝私販。今歸商辦。地方官不復(fù)意。私販必致充斥。查私鹽亦有成本運(yùn)腳。其賣價(jià)原不能甚賤。實(shí)由官鹽過貴過丑。百姓不愿領(lǐng)食。故私販得以乘機(jī)而入。今聽百姓買引行鹽。則私販可以不堵自絕。議者又恐井員不肖。納賄放私。額課必至短缺。查各井既有定額。該員各顧考成。且附井要隘。自當(dāng)設(shè)卡放。毋許鹽引相離。井員不能造偽引而放私。商販豈肯不領(lǐng)引而繳課。即或書巡額外勒索。以致商販裹足不前。請(qǐng)將商人所領(lǐng)鹽引。著交地方官截角。每月申繳鹽道核銷。如何井之鹽引獨(dú)少。即知何井之辦理不善。無難立時(shí)懲創(chuàng)?；蛄硪拙佟Ｗ圆恢乱蜓`課。議者又恐從前欠民欠。累萬盈千。難以追補(bǔ)。查前此戶薪本不敷。丁力日就疲乏。以致墮煎。今則聽其照本發(fā)銷。不復(fù)虧折。自可漸次補(bǔ)煎。舊日之民欠。實(shí)因鹽丑價(jià)昂。約差派累。官課尚可緩于旬日。使費(fèi)不能待于須臾所致。今則民運(yùn)民銷。官吏無從壓勒。胥役不得需索。百姓既無新虧。自能專完舊欠。斷不致于無著。并查滇省。雖有川私交私?jīng)_入。然陸運(yùn)費(fèi)重。止能行于近邊。而腹地私鹽。實(shí)系本省各井走漏。其數(shù)不下于正額。今則聽商販運(yùn)。無分公私。凡昔日之私銷。悉歸今日之公課。鹽課兩無墮誤。辦理更覺裕如。凡此情形。各就管見所及者?？|陳憲鑒。以備采擇。

　　粵西行鹽議廣西通志　
高熊征

考古鹽法之善。無過劉晏。其理鹽也。不過于出鹽之鄉(xiāng)。置鹽戶。所煮之鹽。鬻于商人。任其所之。至江嶺閑去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者。轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之。故鹽得常平。今各縣有各縣之引。不得任其所之也。專行官引。禁絕私鹽。則非俟商絕鹽貴。然后減價(jià)鬻之也。鹽何以得常平。且晏之理財(cái)。必委士類。今商皆積賈。惟利是圖。即僉士商亦豈盡得其人。不得其人。則徒滋紛擾。法雖甚善。利害仍相等耳。查粵西往例。每引至桂。該銀八兩三錢零。今每引止銀六兩六錢三分零耳。而昔日之鹽賤。引能多銷。今日之鹽貴﹐壅滯不行。其故何也。蓋粵西自古行鹽之法。不論官民商賈。但有資本者。皆得在東買鹽。惟于梧州立廠以榷之。每鹽一包。梧州納銀三錢。平廠納銀一錢二分。桂廠納銀一錢七分。任其發(fā)賣。官無考成之責(zé)。是即劉晏但鬻于商人。任其所之之法也。故經(jīng)久無弊?？滴踉?。廣東撫憲以鹽引滯積具題。前撫金公始行文各處。計(jì)口授鹽。于是各府州縣。俱有定額。彼時(shí)吏有賢不肖。民有巧拙。其賢有司雖奉上法。亦恤民艱。開報(bào)丁口。酌可而行。不肖有司專事逢迎。務(wù)為苛索。乳哺之子。盡行開報(bào)。民之巧者?；ハ嚯[匿。丁多而派鹽最少。民之愚者。無所覆藏。丁少而派鹽反多。其始之立法。各處設(shè)埠。按額營銷。未嘗不善。而其究也?？尚宣}之處。得鹽反少。發(fā)買既速。別處之鹽。不得攙賣。民苦淡食。其山高山峻。不能行鹽之處。得鹽雖未嘗多。而壅滯不行。商人交接衣食出其中。搬運(yùn)腳費(fèi)出其中。鹽價(jià)日騰。民不能買。尤苦淡食?？h官既畏考成之獲罪。又與商多有交。于是任商開價(jià)。按丁發(fā)鹽。追呼遍及雞豚。敲撲盡于閭里。民不聊生。甚于青苗之害矣。厥后不能行鹽地方。乃有寧愿醵銀銷納干引。聽從商人別處發(fā)賣者矣。此當(dāng)日傅將軍在梧日久。目擊其弊。故特題總商通融銷引。地方官無僉商派食之累。而商人盡握利權(quán)。低昂任意。民食貴鹽。引額仍滯。其弊又有如今日者。要而論之。有近鹽地方。有不近鹽地方。近鹽地方。私鹽必賤。窮苦小民。趨賤避貴。雖刑日?qǐng)?bào)。欲求私鹽之絕。不可得也。不近鹽地方。私鹽既無。官鹽又少。雖出示嚴(yán)禁。欲商人之不高其價(jià)。亦不可得也?；浳鼷}法之弊。總在按額營銷。而按額營銷之弊。總在能行鹽之處。苦鹽少而價(jià)高。不能行鹽之處。苦鹽多而難售。欲不派之百姓。鹽滯不行。則病商且病官。鹽而派之百姓。則追呼不及。病民亦病官。何則。官有考成故也。然今額引既定。　國課不容虧損。古之良法。豈能復(fù)行。救時(shí)之政。但如憲諭革去東商。令總商實(shí)開拆引之費(fèi)。腳價(jià)之費(fèi)。其余濫費(fèi)與各陋規(guī)。盡行查革。總于梧廠合計(jì)其到鹽之多寡。定其價(jià)值之高下。任其通融各處發(fā)賣。而不能行鹽之地。派幫拆引之費(fèi)。庶幾　國課無虧。公私兩便。然而總商盡握利權(quán)。又實(shí)難其人矣。要之有治人無治法。是在擇之而任之耳。

　　鹽歸地丁不如收稅議　
龔景瀚

竊惟甘省鹽政。自雍正九年。革除民以后。商力既疲。官民交困。以某所歷數(shù)任言之。中鳴沙八堡。商則挨戶輪充。課則按戶幫派。奸頑抗欠。官為賠墊。良善拖累?；蛑林乜?。其害半在官而半在民。平?jīng)鰺o充商之戶。前任官令自行辦運(yùn)。而沖途四達(dá)。私鹽充斥。勢(shì)不可行。尋亦中止。歲歲官為賠課。其害專在于官。固原以富戶四五人朋充。三年一換。課項(xiàng)雖無逋欠。而充商未免賠累。有力者百計(jì)營免。胥吏鄉(xiāng)保。皆得高下其手。而不肖吏藉此漁利。每當(dāng)點(diǎn)換。一州騷然。其害又專在于民。以三州縣推之。其余大概可知。非累官則累民。然官累必及于民。民累亦必及于官。又兩弊之道也。執(zhí)事有鑒于此?？凰甲兎ㄒ蕴K其困。詳請(qǐng)大憲。仿雍正九年以前之法。課歸地畝攤征。鹽聽民間自運(yùn)。誠袪弊之良圖。救時(shí)之急務(wù)也。然立法必慎于初。庶幾無貽后悔。雍正九年前。百姓按糧課。腳販隨地賣鹽。其法何異于今之所云。使其無弊。即可遵行至今。何以至九年。平?jīng)龈龆斦?qǐng)招商。上憲又忽而允從。是當(dāng)日之弊。已有不可勝言者矣。鹽課歸于地丁。足救目前之急。一時(shí)權(quán)宜。而非經(jīng)遠(yuǎn)之計(jì)也。何則。出課之民。不必皆販鹽之民。肩挑背負(fù)。藉以餬口。惟近地諸州縣百姓可耳。其遠(yuǎn)而數(shù)站?；蚴嗾尽＼囕d馬馱。轉(zhuǎn)運(yùn)取利非有力者不能。有力之家。精于心計(jì)。必不肯多置田產(chǎn)。以避差傜。廣畜牛馬。賤積貴售。小販皆領(lǐng)其貲本。四出營運(yùn)。有利同分。不輸稅課。坐享厚利。乃令力田務(wù)本之農(nóng)民代之納課。非重本輕末之道。其弊一也。利權(quán)不可以假人。今官不配鹽。則無人為之經(jīng)理。游手無賴之徒。集其中。趨利如騖。是縱之使?fàn)幰病Ｈ缭瀑F之銀冶銅場(chǎng)。口外之金廠。在在成。事端滋起。既不可驅(qū)逐。又不易稽查。積久生奸。必釀事變。其弊二也。甘肅地瘠民貧。而河?xùn)|尤甚。屯地更地。一田三賦。重者勿論已。民田賦為較輕。監(jiān)田尤其輕者。數(shù)年以來。幸際豐穰。已不能無逋欠。今驟加以鹽課。又益規(guī)紙價(jià)。以及減下平規(guī)小錠火錢官吏飯食諸費(fèi)。鹽茶地丁銀六千五十七兩二錢八分七厘。課費(fèi)為銀五百三十六兩七錢六分四厘八毫。所加幾及十分之一。固原地丁。共銀一萬一千八百一十二兩一錢一厘。課費(fèi)為銀三千一百九十三兩八厘。則加十分之三。能保其不拖欠乎。以已然之事論之。涇州所屬鹽課。早歸于地丁。某曾為諸處監(jiān)交。其交代折中所開。自四十七年至今。官之代墊者。每年或千金。或數(shù)百金不等。是名雖不累官。而其實(shí)仍不免于賠墊也。官必嚴(yán)刑苦比。無可奈何。然后甘心代之賠墊。豐年尚可勉強(qiáng)催科。一遇水旱。死亡轉(zhuǎn)徙。正項(xiàng)錢糧?？梢宰嗦?lì)妹狻６}課必不能減。斯時(shí)將仍取之民乎。民必不堪。將不取之民乎。課從何出。其弊三也。且當(dāng)日各州縣分引之多寡。并未嘗援照地畝之多寡。通都大邑則多。山僻小邑則寡。非通都大邑之民。食鹽獨(dú)多于山僻小邑也。行鹽雖有地界。而四達(dá)之衢?？梢躁@入。地界銷鹽多。故配引多。山僻之邑。無可通融。銷鹽少。故配引少。平?jīng)鲆桓?。銷引三萬三千二百七十張。而固原一處。銷引一萬二千四十張。已居三分之一。靜寧平?jīng)雎〉虑f浪鹽茶華亭六屬。僅居三分之二。以固原四通五達(dá)?？梢酝ㄈ谒幑室病｛}茶原額。僅四百四十一張。后協(xié)銷隆德縣二千零九張。合為二千四百五十張。除去歸并固原四百二十六張。為引二千二十四張。招商辦運(yùn)。隨時(shí)尚可量為變通。今若歸之地丁。則永為定額。一成而不可變。多寡不一?？鄻凡痪?。其弊四也。

當(dāng)變法之初。各州縣如釋重負(fù)。無不樂從者。行之?dāng)?shù)年。其弊立見。再思變法。勢(shì)必有所難行。何如慎之于始乎。謹(jǐn)按唐劉晏之治鹽也。但于出鹽之鄉(xiāng)。置鹽官收鹽。官收鹽戶所煮之鹽。轉(zhuǎn)鬻于商人。任其所之。其余州縣。不復(fù)置官。官獲其利。而民不乏鹽。史稱江淮鹽利。始不過四十萬緡。季年乃六百萬緡。由是國用充足。而民不困弊。竊謂美意良法。莫善于此。似宜仿而行之。就場(chǎng)定額。一稅之后。不問其所之。則國與民兩利。查花馬小池。每年額設(shè)引六萬七千四百四十張。每年額征課銀一萬四千五百三十三兩三錢二分。每引一張。配鹽一石。應(yīng)課銀二錢一分五厘五毫。加公用紙價(jià)雜費(fèi)銀四分九厘七毫。統(tǒng)計(jì)鹽一石。為銀二錢六分五厘二毫。今宜專責(zé)之鹽捕廳。就池立局。出鹽一石。抽稅銀二錢七分。官吏飯食雜費(fèi)。皆出其中。已屬有余。一稅之后。不論富商大賈。貧民小販。聽其隨地糶賣。計(jì)鹽一斤。抽稅銀二厘有余。今平?jīng)龉淘忍?。鹽價(jià)每斤十余文。至二十文不等。除扣工本。得利甚多。人自樂為。腳販日廣。鹽價(jià)日賤。無攤派之?dāng)_。無追呼之煩。無逋欠之憂。無賠墊之累。上不虧　國。下不病民。誠良法也。而或者謂課有定額。攤于地丁。可以適符額數(shù)。就池納稅。多寡無常。憂其缺額。不知十六廳州縣。戶何慮數(shù)百萬。按食鹽之人出課。每歲必不止于萬余金。從前所以商疲引積者。由于私鹽多而官鹽壅滯。今行此法。則透漏無從。私鹽皆官鹽也。無不食鹽之人。即無不納稅之人。合一歲計(jì)之?！n必有盈而無絀。況產(chǎn)鹽之區(qū)。本不止惠安一堡。以某所知。靖遠(yuǎn)寧夏等處。皆有鹽池。靖遠(yuǎn)以有礙官鹽。嚴(yán)為封禁。然私取者終不能絕。寧夏之鹽池。即在近城。向以優(yōu)待邊黎。無引無課。歷年為官鹽之累。陜西定邊。有連爛二池。環(huán)縣慶陽。以至西鳳。皆食其鹽。河西產(chǎn)鹽之處。亦復(fù)不少。皆聽民自取。故甘涼之課額甚少。均為　國家赤子。何以厚薄頓異。祈飭令各廳州縣。通行查明。除煮土為鹽。所得有限。聽其自為外。其余有鹽池者。皆設(shè)局收稅。近惠安堡者。兼領(lǐng)于鹽捕廳。遠(yuǎn)者即領(lǐng)于各廳州縣。以通省之鹽供通省之食。抽通省之稅以完通省之額。未見其有不足也。抑某更有請(qǐng)者。中邊外。有大小鹽池。即唐書溫池縣之鹽池也。今為阿拉善王所轄。其鹽潔白堅(jiān)好。內(nèi)地之民皆喜食之。私販者絡(luò)繹不絕。其一路自中渡河。涉平?jīng)龈?。入隴州鳳翔。以達(dá)西安漢中。其一路由大靖皮家營。至皋蘭。轉(zhuǎn)入鞏昌秦階而至漢中。其一路由鎮(zhèn)番柳林湖達(dá)甘涼一帶。大抵甘肅全省。食花馬小池鹽者。僅十分之二。食各州縣私池鹽者。十分之一。而食阿拉善王之鹽者。十分之七。陜西亦居其半。聞阿拉善王。但于兩池置官收稅。但見驢過與駱駝過。納銀若干。俱有定數(shù)。不論蒙古漢人。聽其轉(zhuǎn)運(yùn)。即行劉晏之法也。內(nèi)地官引壅積。職此之故。今亦令沿邊各州縣。于各隘口鹽所從入之處。設(shè)局抽稅。亦計(jì)駱駝與驢所馱之多少。為稅之輕重。一歲之入。必十倍于今之額課。彼所收者池稅。而我所收者過稅。既無礙于阿拉善王。又易私販為官販。兩便之道也。茍能遵此辦理。三年之后。內(nèi)地鹽池之稅少。則邊口之稅必多。邊口之稅少。則內(nèi)地鹽池之稅必多。通盤合算。額數(shù)亦定。此不獨(dú)甘省可行。推之長蘆天津兩淮浙閩。皆可仿此法行之。其陜西延榆山西大同。向食河套私鹽者。亦于隘口收稅。則天下皆私鹽。天下皆官鹽也。不揣鄙陋。謹(jǐn)陳一得之愚。伏祈垂鑒。

　　商鹽加引減價(jià)疏　
兵部尚書盧詢

竊惟從來鹽政之壞。皆歸咎于官鹽之壅滯。官鹽之壅滯。皆歸咎于私鹽之盛行。故講求鹽政者。莫不以禁私為首務(wù)。乃法令愈密。緝捕愈嚴(yán)。而私鹽終不可禁。以致商民交困。課額履虧。若無良法以善其后者。此皆不治其源而徒治其流。不求其本而惟求其末也。鹽之行與不行。其本源總在于鹽價(jià)之貴賤。私鹽之所以易行者。由于價(jià)賤而民食之者眾也。官鹽之所以難行者。由于價(jià)貴而民食之者少也。然私販原以圖利。必不肯折本而又犯重罪。而價(jià)竟賤者。以不必貴也。價(jià)賤而利已多耳。官鹽亦以圖利。亦必不肯折本而再虧課額。而價(jià)終貴者。以不能賤也。價(jià)貴而尚恐無利耳。夫官商之鹽。固用貲本買于鹽場(chǎng)。戶私收之鹽。亦用貲本買于鹽場(chǎng)。官鹽行賣。固費(fèi)人工腳載。私鹽行賣。亦必費(fèi)人工腳載。乃為官鹽則貴。為私鹽則賤。私鹽雖賤價(jià)亦有利。官鹽雖貴價(jià)亦無利者。其故何歟。蓋私鹽自貲本人工腳載而外。每觔多賣一厘。則此一厘。即屬余利。則其價(jià)安得不賤。而其利安得不多。官鹽自貲本腳載人工而外。其為費(fèi)方將數(shù)倍于此。每觔必照私鹽多賣數(shù)倍。方有余利。則其價(jià)安得不貴。而其利安得不難。然官商之鹽。其較私鹽多費(fèi)者。于鹽本人工腳載而外。完課一項(xiàng)。實(shí)不過十分之一二耳。商人服食奢靡。積慣成習(xí)。身家所費(fèi)。已無限量。而各衙門額規(guī)。千頭萬緒。鹽院鹽道等官。固其本管官。額規(guī)決不可缺。而行鹽地方。文官自督撫以至州縣雜職。下及胥役。武官自提鎮(zhèn)以至千把。下及兵丁。莫不皆有額規(guī)。而額外交際誅求。又復(fù)不可計(jì)算。各項(xiàng)費(fèi)用?？偨栽黾佑邴}價(jià)之上耳。夫商人亦非必盡出于至愚。其寧虧國課為身家子孫之累。而決不敢缺少額規(guī)者。因鹽引之鹽。原不敷用。亦各賴引外行鹽。以濟(jì)其引鹽之不足。夫引外之鹽即私鹽也。彼雖官鹽。既賣私鹽。則安得不為地方官吏之所挾制。而多出于無窮之費(fèi)用乎。但官商雖與私販同賣私鹽。而私販之鹽則無費(fèi)。鹽商之私鹽則費(fèi)重。故鹽商之私鹽。其價(jià)亦究與官鹽相等。安能禁百姓之不食私鹽。與私鹽之不盛行乎。故鹽商行官鹽亦困。行私鹽亦困。究其私販之盛行。實(shí)官商之價(jià)貴驅(qū)之也。商鹽之價(jià)貴以致壅滯者。實(shí)官吏之額規(guī)為之也。是以欲使商鹽之行。惟在價(jià)賤。使私鹽無利。則私鹽將不禁自止。欲使商鹽之價(jià)賤。惟絕額規(guī)。使可賤價(jià)以出賣。則商鹽自通行而無滯矣。臣愚以為莫若加引而不加額。大減其價(jià)。如向行一萬引。原須二萬引方足敷用。即將一引分作二引。須三萬引方足敷用者。即以一引分作三引。而課銀則仍只完原額之?dāng)?shù)目。正課絲毫不必增加?？偙M其所賣皆成官鹽。則地方官無所挾制。鹽賤多賣。則自有利。鹽價(jià)既賤。則私鹽更何所利。而犯重罪以耗己貲乎。百姓亦何所利。而冒法禁以食私鹽乎。此實(shí)正本澄源。為鹽政之術(shù)也?；蛞涩F(xiàn)今缺課。皆因引鹽不能盡銷。則雖增引何益。夫今日私販之賣私鹽。鹽商之夾帶私鹽。皆數(shù)倍于引鹽數(shù)目。此固人人所共知。故止有鹽不敷用。決不至用有余鹽之理。其鹽引之所以不能盡銷者。因地方官既得鹽商額規(guī)。聽其恣賣私鹽。不能比銷之故。則加引之后。豈復(fù)再有缺課之憂。特地方官一無所利耳。但加引之后。其所用引數(shù)目。必盡行呈露。我　　皇上如天之仁。以惠民通商為念。臣故敢以此言進(jìn)。然其法一立。則萬世永行。特恐后或有言利幸進(jìn)之臣。只須一紙文書。按其加引數(shù)目。令其照依加課。商民皆無可辭。則鹽法必至大壞。害商害民。莫此為甚。而臣且為萬世之罪人矣。如果其說可行。仰求　　皇上特降德音。垂示萬世。加引之后?？偟o照原額輸課。永不得增加。質(zhì)諸天日。矢之山河。庶幾商民永享其利。而鹽政永為無弊矣。

　　甘鹽請(qǐng)改收稅疏嘉慶五年　
甘肅按察使姜開陽

查甘省鹽課。歲不過二萬四百有零。其課甚微。而官民反受累無窮者。則立法之未善。雖屢易其法。而弊益滋也。臣在甘五年。細(xì)加查訪。姑就所知各州縣言之。如中鳴沙八堡。商則挨戶輸充。課則按戶幫派。奸頑抗欠。官為賠墊。良善拖累?；蛑林乜?。其害半在官而半在民。平?jīng)鰺o充商之戶。前此各任自行辦運(yùn)。而沖途四達(dá)。私鹽充斥。勢(shì)不可行。旋亦中止。歲歲官為賠課。其害專在于官。固原州以殷實(shí)之家四五人朋充。三歲一換。歷年尚無逋欠。而充商者多至賠累。有力之家。百計(jì)千方。先期營免。胥役鄉(xiāng)保。皆高下其手。每逢點(diǎn)換之年。一州騷然。其害又專在民。以三州縣推之。其余大概可知。非累官則累民。然官累則必及于民。民累亦必及于官。又兩弊之道也。前任總督松筠。臣曾將鹽政之利弊。詳細(xì)稟明。而松筠慨然思變法以蘇其困。彼時(shí)因遠(yuǎn)在漢中。軍務(wù)旁午。未及具奏。旋離甘省?，F(xiàn)在總督長麟。又駐札徽城。當(dāng)此軍務(wù)緊要之際。亦未暇及此。臣愚昧之見。以為早除一日之弊。即官民早受一日之益。當(dāng)此　　皇上大開言路。廣思集益之際。若遲回不言。實(shí)不忍官民之受累愈深也。臣查甘省本無殷實(shí)之戶。其最上者不過數(shù)千金。以之充商。定至疲乏。數(shù)十年之后。輪充一遍。俾有力之家。盡屬無力?，F(xiàn)在各商人紛紛呈控。欲課歸地丁。各州縣無不樂從。屢經(jīng)詳議。臣以課歸商辦。既有所不可。即歸于地丁。亦非久遠(yuǎn)之計(jì)。出課之民。不必皆販鹽之民。肩挑背負(fù)。藉以餬口。惟近池諸百姓則可。其遠(yuǎn)而數(shù)站?；蚴嗾?。車載驢馱。轉(zhuǎn)運(yùn)取利。非有大力者不能。彼精于心計(jì)。必不肯多置田產(chǎn)。以避差徭。廣儲(chǔ)牛馬。賤積貴售。小販皆賴其貲本。四出營運(yùn)。有利同分。彼于官課分毫無出。而坐享厚利。乃令力田務(wù)本之農(nóng)民。代之納課。非重本輕末之道。其弊一也。利權(quán)不可以假人。今官不配鹽。無人為之經(jīng)理。游手無賴之徒。集其中。趨利如騖。是使之爭(zhēng)也。爭(zhēng)端既起。既不可以驅(qū)逐。又不易于稽查。積久生奸。必釀事變。其弊二也。甘省地瘠民貧。而河?xùn)|尤甚。數(shù)年以來。幸際豐穰。已不能無逋欠。今驟加以鹽課。又益之以鹽規(guī)紙價(jià)官吏飯食諸費(fèi)。能保其不拖欠乎。即如涇州所屬鹽課。早歸地丁。聞自四十七年至今。官為代墊者。每年或千金數(shù)百金不等。是名雖不累官。而其實(shí)仍不免于賠墊也。且歷任之官。豈盡愛民如子。必嚴(yán)行苦比。無可奈何。而后甘心代為賠墊也。況豐稔之年。尚可勉強(qiáng)催科。一遇水[旱](早)。流離轉(zhuǎn)徙。正項(xiàng)錢糧?？梢宰嗝黝妹?。而鹽課必不能減。將仍取之民。而民不能堪。將不取之民。而課無所出。其弊三也。當(dāng)立法之始。各州縣如釋重負(fù)。無不樂從。行之?dāng)?shù)年。其弊立見。再思變法。勢(shì)必有所難行。何如慎之于始也。臣謹(jǐn)按唐劉晏之治鹽也。但于出鹽之鄉(xiāng)。置鹽官。收鹽戶所煮之鹽。轉(zhuǎn)鬻于商人。任其所之。其余州縣。不復(fù)置官。官獲其利。而民不乏鹽。史稱江淮鹽利。始不過四十萬緡。季年乃六百萬。由是國用充足。而民始不困敝。是法良意美。莫過于此。宜仿而行之。就場(chǎng)定額。一稅之后。皆任其所之。則國與民兩利。查花馬小池。每年額設(shè)引六萬七千四百四十張。每年課征銀一萬四千五百三十三兩三錢二分。每引一張。應(yīng)課銀二錢一分五厘零。公用紙張雜費(fèi)銀四分九厘零。統(tǒng)計(jì)鹽一引。為二錢六分五厘零。今專責(zé)之鹽捕廳。每鹽一引重若干斤。抽稅二錢八分。官吏飯食稅皆出其中。各給稅票為憑。一稅之后。不論富商大賈。貧民小販。聽其隨地售賣。除扣工本。得利甚多。人自樂為。腳販日廣。鹽價(jià)日賤。無攤派之?dāng)_。無追呼之煩。無逋欠之憂。無賠墊之累。上不虧　國帑。下不病閭閻。誠良法也。

其余各州縣有鹽池者。亦不止一處。皆設(shè)局收稅。近惠安堡者。兼領(lǐng)于鹽捕廳。遠(yuǎn)者即領(lǐng)于各廳州縣。以通省之鹽供通省之食。即抽通省之稅以完通省之額。自見其有余而無不足也。抑臣更有請(qǐng)者。中衛(wèi)邊外。有大小鹽池。今為阿拉善王所轄。其鹽潔白堅(jiān)好。內(nèi)地之民。皆喜食之。私販者繹絡(luò)不絕。大約甘肅全省。食花馬小池鹽者。僅十分之三。食各縣私池鹽者十分之一。食阿拉善王之鹽者。約有十分之六。陜西一省。亦居其三。聞阿拉善王但于兩池置官收稅。不論蒙古漢人。聽其轉(zhuǎn)運(yùn)。彼正行劉晏之法者。故于民甚便。私販日多。駱駝牛騾。十百成。皆持挺格。吏役不敢呵止。惟得其常例。以此為例。私鹽盛行。而官鹽壅滯。職此故也。久非國法之所能禁。不若明開其禁。令沿邊各州縣各隘口所從入之處。俱設(shè)局收稅。但彼已在阿拉善王處納稅。不得再照內(nèi)地額稅。止照額稅減半給以稅票。令通行。關(guān)津渡口。有需索之常例。其費(fèi)亦略相當(dāng)。誠為兩便之道。如此辦理。則三年之中。章程既立。內(nèi)地鹽池之稅少。則邊口之稅必多。邊口之稅少。則內(nèi)地鹽池之稅必多。通盤核算。永遠(yuǎn)可行。通省之私鹽皆成通省之官鹽。刑獄息而賊盜少。官稅省而國用充。萬世之利。莫過于此矣。

　　閩鹽請(qǐng)改收稅疏嘉慶九年　
福建布政使裘行簡(jiǎn)

竊臣向聞閩省漳泉一帶。民俗慓悍。逞兇械。水陸盜匪。結(jié)伙成。最稱難治。臣上年蒙　　恩署理藩司。旋經(jīng)實(shí)授。到任年余以來。留心體察。該處民情。本性質(zhì)直。亦最能食貧作苦。官吏如果清廉。即皆帖然心服。加以勤于聽斷。更感誦弗衰。乃極有人心之良百姓也。其地為山海磽瘠之區(qū)。貧民多食地瓜。有終身不見米谷者。且收得地瓜。合家男婦。尚皆食其麤皮。將瓜瓤磨粉糶賣。資用度。不肯自食。乃極為可憫之苦百姓也。其所以流為賊盜者。則無恒產(chǎn)之故。而其所以無恒產(chǎn)者。則從前更改鹽法未善之故。查海濱斥鹵之地。向難耕種。貧民多就地迭土作埂。墊以磚塊瓦礫。名為鹽埕。俟潮水退后。晴日曬晾。即皆掃成白鹽。不過稍費(fèi)人力。無須本錢。非淮浙等處之鹽。必待煎熬。需費(fèi)成本者可比。此乃造物自然之利。窮黎藉此餬口養(yǎng)家。所為以海為田也。乃自鹽為商辦之后。遂目民地為私埕。指潮水為私鹽。盡其所有而歸之于商。官且繩之以法。沿海赤子。既無資本。不能別作貿(mào)易。安得不入海為盜。法令日嚴(yán)。而洋盜愈熾。非愚民之甘心就戮也。亦謀生之念重。罹法之念輕耳。臣仰體我　　皇上軫恤黎元。整飭地方至意。再四思維。悉心籌劃。竊以為欲清盜賊之源。必先救鹽法之弊。然改歸地丁之說。厚于富商而薄于小民。非立法之善。福建地土貧瘠。額征錢糧。歲征一百二十余萬。尤非山西可比。因細(xì)檢成案。與在閩最久各員。加意講求。查從前閩省鹽課原額。編載歲征銀八萬五千四百七十兩零。至雍正年間。正課收至十五萬九千兩有奇。每歲盈余。年無定額。而彼時(shí)產(chǎn)鹽豐旺。販運(yùn)踴躍。遞年盈余。遂收至十四萬有奇。合共正溢課銀三十萬三千六百六十兩零。彼時(shí)福州府迤西各府。俱系水販運(yùn)鹽。福州府以南。至漳泉一帶。準(zhǔn)民間肩挑販賣。地方隨處設(shè)卡。委員收稅。每擔(dān)自一百文至一百五十文。先定課而后給單。一如各省關(guān)稅之例。不論本省何場(chǎng)何地。聽其配運(yùn)售賣。皆不官為經(jīng)理。是以自雍正年間至乾隆初年。稅課日增。民生日裕。官無緝私遺課之虞。民無欠稅犯科之事。誠為法良意美。迨至乾隆七年。本省富民。及外省客販。見產(chǎn)鹽旺盛。有工無本。利息甚巨。遂呈請(qǐng)歸商辦理。領(lǐng)引疏銷。大吏不加查察。遽照所呈。議請(qǐng)簽商分地辦理。即以當(dāng)年現(xiàn)收銀數(shù)為準(zhǔn)。每年應(yīng)完正溢課銀三十萬兩有零。即現(xiàn)在所謂定額也。此法一行。既多運(yùn)腳之繁。復(fù)有請(qǐng)引掛號(hào)。設(shè)館設(shè)哨。及一切公私雜用。浮費(fèi)既已增多。課額遂漸形支絀。且商眾惟利是嗜。只圖自肥身家。罔肯急公交課。年久欠多。則又藉詞疲乏。以為私鹽非借官勢(shì)不能查禁。遂將產(chǎn)鹽不旺。私鹽較多之處。諉之官辦。于是同安晉江惠安詔安等縣。皆相繼設(shè)館賣鹽。官交鹽課。以臨民正印之員。幾同市儈。坐車列販。握算持籌。已乖政體。且不能兼收子母。遂致欠缺日多。此從前更改鹽法。虧課病民之所由來也。查閩省現(xiàn)在鹽課。計(jì)至嘉慶六年秋撥止。官幫欠項(xiàng)。已準(zhǔn)咨明各省并各旗籍飭追者。共銀二十七萬一百兩有零。商欠項(xiàng)下奏準(zhǔn)八年帶征者。二十一萬四千四百七十兩有零。又現(xiàn)應(yīng)清厘歸者。一十一萬一千二百余兩。又印折銀二萬九千四百余兩。統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)欠銀已有六十二萬五千余兩。俱經(jīng)奏咨有案。至七八兩年欠項(xiàng)。尚不在此數(shù)內(nèi)。是即以鹺政而論。遷延至此。疲玩已極。倘再因仍遷就。將來帑課。必至盡成賠。于　國家惟正之供。亦宜亟為調(diào)劑。何況奪小民自然之利。致私梟充斥。洋盜日多也。

查海邊居民之埕。即與平民之田賦無異。從前納稅之例。即與按則交糧無異。勢(shì)不能籍富民之田。而代為升科報(bào)墾。何獨(dú)掠貧民之業(yè)。而遽準(zhǔn)領(lǐng)運(yùn)售鹽。此理之易見者。臣愚以為福建省城西北。如延平建寧邵武等府鹽課?，F(xiàn)在均待定額。商民相安。應(yīng)照現(xiàn)行之例辦理。毋庸輕議更張。其省城東南之興化福寧泉州漳州等府鹽課。請(qǐng)仍查照乾隆七年以前之例。聽民自曬自賣。自運(yùn)自銷。每鹽一擔(dān)。交稅錢一百五十文。皆先納課而后給單。凡商魚船戶肩挑背負(fù)。俱任其在省南各府境內(nèi)。毋論何場(chǎng)何地。自行售賣。民無私鹽之禁。場(chǎng)無商引之鹽。即以部引作為官單。查明從前原設(shè)卡館作為關(guān)口。以現(xiàn)在場(chǎng)員作為稅官?；槭斩?。所收錢文。即令稅官于各該地方。就近易銀。隨州縣錢糧。解交鹽道庫內(nèi)收存。匯入報(bào)銷一案候撥。如此復(fù)還原制。商課改為稅課。私鹽盡屬官鹽。無簽商定地之煩。少緝私拒捕之案。沿海窮民既獲免于罪戾。復(fù)得自食其力。俯仰有資。自必輸將恐后。即洋匪得有信息?；蛞嗖徽卸蛽帷Ｇ掖婵h令體制。不與市販賣鹽。不與小民爭(zhēng)利。似于　國課官制民生。均有裨益。至試行之初?；蚩钟邴}課定額。稍有欠缺。臣亦不能無疑。伏思我　　皇上念切民依。地方偶遇水旱偏災(zāi)。不惜億萬金撫綏安集。天下臣民。無不共知共睹。況此非變更成例。乃系追溯舊規(guī)。行之有效。俾良民不為洋匪。洋匪可化為良民。則每年在洋船工口糧等項(xiàng)。皆可大有節(jié)省。挹彼注此。計(jì)經(jīng)費(fèi)所省之?dāng)?shù)。必多于額課所缺之?dāng)?shù)。且現(xiàn)在正溢課銀。懸欠至六十余萬之多。催征籌備。皆屬空文。徒有征課之名。而無收課之實(shí)。豈可不變通鹽法。保衛(wèi)民生。臣因系地方要?jiǎng)?wù)。既確有見聞。不敢以身非專政。稍為緘默?？煞裱鰬　‰凡坎楹饲∑吣暌郧啊ｉ}省鹽務(wù)章程。行令兼管鹽政之督臣玉德。詳查酌辦。所有嘉慶六年以前欠課。已經(jīng)部議核覆。仍可遵照完繳。七八兩年欠課若干。亦可一并核明。另籌妥議。皆不致虛懸無著。況裁撤官商賣鹽。令歸民販納稅。以臣私心竊計(jì)。事屬便民。鹽無偷漏。將來稅課較原額必有增多。即以此后之贏余。酌補(bǔ)從前之欠缺。則帑項(xiàng)尤得早歸有著。而官商叨荷　　鴻施。益無既極矣。

　　請(qǐng)改漢中鹽課歸地丁疏　
方維甸

竊陜西鹽務(wù)。尚在試辦期內(nèi)。本年二月。臣與山西巡撫成齡。奏將鳳翔府屬。仍照舊制。準(zhǔn)食花馬大池鹽。攤納鹽課銀。毋庸設(shè)立土商。業(yè)經(jīng)戶部議準(zhǔn)。民情稱便。茲據(jù)漢中府稟稱漢中各屬壩定遠(yuǎn)。本無鹽課。南鄭等九州島縣。額引二萬五千道。每年應(yīng)交鹽課三千七百五十兩。設(shè)有土商抽鹽辦課。而各州縣內(nèi)洋縣西鄉(xiāng)兩縣鹽法。于康熙年間議定。由各里攤納課銀。并不抽鹽。此漢中向來辦理章程也。今復(fù)設(shè)立土商。抽鹽辦課。漢中本無殷實(shí)大商。認(rèn)充者率皆市儈。抽鹽抽錢。未免貪得無厭。即或公平抽收。而肩挑背負(fù)之人。獲利有限。不肯分給他人。是以每遇抽課。毆口角。爭(zhēng)競(jìng)紛然。隨時(shí)懲辦。不能盡絕。請(qǐng)照鳳翔之例。裁去土商。于洋縣西鄉(xiāng)。一律攤納課銀。庶免滋擾等語。臣詳加查核。雍正十一年十月。甘肅巡撫題請(qǐng)漢中改食花馬大池鹽斤。戶部議令將如何可以實(shí)銷。照例截角之處。妥議題覆。于乾隆元年。會(huì)同陜甘總督劉于義。河?xùn)|鹽政孫嘉淦具題。以漢中窵遠(yuǎn)。不得不賴小販以濟(jì)民食。實(shí)運(yùn)勢(shì)所難行。亦當(dāng)俯從民便。若于課項(xiàng)有虧。民食有誤。自當(dāng)責(zé)以實(shí)運(yùn)實(shí)銷。今既兩無違礙。仍照舊空截引角。毋庸另議更張。經(jīng)部題覆。奉　　旨準(zhǔn)行。又漢中府屬之洋縣。于康熙三十三年。該縣士庶公議。按里攤納。詳定章程。西鄉(xiāng)縣亦即仿照辦理各在案。緣漢中地處萬山之中。僅通負(fù)販。該處食鹽。有自花馬大池由鳳翔山內(nèi)運(yùn)來者。有自川甘邊界運(yùn)來者。所設(shè)土商。向不持引運(yùn)鹽。皆俟小販到境。抽錢抽鹽。謂之抽鹽辦課。俟課項(xiàng)交足。即將官引截角繳銷。謂之空截引角。從前因土商苛勒小販。乾隆二年。布政帥念祖等。即有詳請(qǐng)裁商照鳳翔洋縣攤納課銀之議。今既復(fù)設(shè)土商。則掯勒多收之課。在所不免。且小販到境。不復(fù)抽鹽。已閱十余年之久。一旦為土商坐分其利。人情總不貼服。此等無業(yè)貧民。亦有軍營散出之人。性復(fù)桀驁。若竟絕其生計(jì)。商販相激?？种箩劤墒露?。此實(shí)地方隱憂。尚不僅販運(yùn)不前。民食貴鹽而已。臣訪詢情形。漢中文武軍民。所言大抵相同。臣再四籌思。漢中鹽法。自　國初至今。皆系小商。并非商運(yùn)商銷。贅設(shè)土商。徒使累民滋事。似應(yīng)依仿帥念祖原議。將漢中一府鹽課。照洋縣西鄉(xiāng)章程。一律攤納。并請(qǐng)照鳳翔之例。裁去土商。永杜壟斷之弊。如此辦理。尚系遵循舊章。并非輕更成法。鹽價(jià)益賤。民情益安。每年交官課銀。仍可絲毫無缺。實(shí)與官民均屬有益。且漢中鹽價(jià)貴于興安。向不販過西鄉(xiāng)地界。于興安營銷河?xùn)|鹽斤。亦無妨礙。至于空截引角。原非核實(shí)辦法。漢中自變量。又不在河?xùn)|額引之內(nèi)。今既裁商。亦可停發(fā)。以歸簡(jiǎn)易。

　　再請(qǐng)漢中鹽課歸地丁疏　
方維甸

竊臣前奏漢中鹽斤。攤納課銀一折。接準(zhǔn)戶部議覆。內(nèi)開漢中府民食鹽斤。攤納課銀。固屬因地制宜之道。但現(xiàn)在漢中鹽價(jià)貴于興安。自不至有越販之弊。倘將來產(chǎn)旺價(jià)賤?；虿幻馔等刖场Ｓ械K官引。且引張?jiān)瓰樾宣}征課。稽查私販而設(shè)。是有鹽即應(yīng)有引。今裁去土商。不用鹽引。憑何稽查。又如按里攤納。必須專司催收之人。亦難保無派累閭[閻](閭)之事。應(yīng)如何定以限制?；橥咨浦?。令該撫悉心議奏等因。當(dāng)行司道轉(zhuǎn)飭漢中府妥議。茲據(jù)會(huì)詳前來。臣復(fù)面加商酌。查行鹽定例。原應(yīng)持引運(yùn)鹽。不準(zhǔn)鹽引相離。以便稽查。但漢中鹽務(wù)。與他處不同。土商向不持引運(yùn)鹽。祇系抽收小販鹽斤。交課后。即將官引截角繳銷。前經(jīng)陜甘總督劉于義甘肅巡撫許容河?xùn)|鹽政孫嘉淦。于乾隆元年。疏稱實(shí)運(yùn)勢(shì)所難行。仍請(qǐng)空截引角。題明覆準(zhǔn)在案。是漢中鹽引從不用以行鹽。即使虛設(shè)引張。亦屬無從稽察。今既截去土商。應(yīng)請(qǐng)停發(fā)引張。以歸簡(jiǎn)易。再漢中鹽價(jià)貴于興安之故。并非由于產(chǎn)鹽多少。皆因販鹽道遠(yuǎn)。成本較重。其價(jià)不得不昂。若自漢中陸運(yùn)興安。大山重迭。運(yùn)本愈增。販往無可圖利。若由漢江水運(yùn)。必從黃金峽經(jīng)過。此峽內(nèi)灘流湍急。漩渦甚險(xiǎn)。重船向不敢行。毋虞偷越鄰境。有礙興安官引。至于按里攤納。與正項(xiàng)錢糧無異。陜西完納正賦。皆系里長等催交。此項(xiàng)鹽課。亦一并責(zé)成里長鄉(xiāng)約。毋庸另派催收之人。鳳翔府及洋縣等處。皆系如此辦理?，F(xiàn)擬于開征之前。將各縣攤納細(xì)數(shù)?？胍子蓡?。并由司出示曉諭。務(wù)使各里周知。吏胥無從影射。自不至有派累閭閻情弊。臣因漢中鹽務(wù)。商販不能相安?？肿淌露?。是以查照向來例案。奏請(qǐng)裁商攤課。茲準(zhǔn)部咨。復(fù)行體察情形。悉心妥議?？煞裾粘记白噢k理之處。伏乞　　敕部議覆施行。

　　論抽鹽稅疏雍正九年　
浙江總督李衛(wèi)

發(fā)到顧成天條奏一事。交臣議奏。臣前歲于丹陽舟中。遇顧成天來見。告稱入都。即當(dāng)條陳鹽政。創(chuàng)所未行。臣答以此法若然可為。則古人如管仲之煮海。劉晏之度支。早已行之。何待今日。況初抵云南時(shí)。盧詢亦曾條陳。鹽井尚難看住無漏。沿海數(shù)千里。憑何關(guān)攔收稅之處。伊初仍辨論。后又理屈。不意至京果有此條陳也。至于顧成天所陳更定之政。欲貽億萬年生民之樂業(yè)者。臣請(qǐng)得而論之。如懸場(chǎng)三十里。聽民自為買賣。不設(shè)巡邏。此類于現(xiàn)行例內(nèi)。仁錢等十余縣額銷肩引之意也。然止系沿海縣分。不限定三十里。而納課定期。每日準(zhǔn)挑百斤。分境杜私。冒支越界。皆有一定明禁。無所謂聽民買賣。不設(shè)巡邏也。此三十里外。以至千百余里。江河山嶺水陸間隔之州縣。數(shù)十百處。若不令商人轉(zhuǎn)運(yùn)。則鹽既未能不脛而走。人亦豈能越遠(yuǎn)而來。將聽其食淡而已乎。如謂以應(yīng)輸之額。攤之各夫。丁多系燒刮赤貧。本身煎鹽之蕩地丁課。征比尚不能全納。今責(zé)其代人完課。而后賣鹽。則力量既所不逮。如任其賣鹽而后完課。則通天下之戶。盈萬累千。晝夜所煎多寡數(shù)目。孰為稽查。且即省官吏之費(fèi)矣。舟車?yán)\(yùn)亦可減乎。即不問所賣之地矣。越海過江可不問乎。臣見其說已窮。又變而為商人抽稅于關(guān)之論。夫榷貨之關(guān)。直省不過數(shù)十處耳。其不經(jīng)由于關(guān)者。無稅也。今天下無不食鹽之家。即無不為鹽所到之處。若內(nèi)地盡行添設(shè)。數(shù)不可計(jì)。即止就沿海建置。則自奉天以迄粵省。東南半壁。水陸口岸。處處可走。防范何止盈千。且臣親見山西安邑縣。止有一處鹽池。數(shù)十里。四圍高墻。悉由總門出入。專設(shè)院司。官役巡守。尚不能免其偷漏作弊。何況沿海遼闊遙遠(yuǎn)。毫無關(guān)攔堵截。臣恐所省鹽院道員以下之官吏俸薪工食。不足以抵。勢(shì)將百倍而過之矣。又伊既云利之所在。刑不能止。則濱海地。山水沙泥交錯(cuò)。寂寞荒涼之區(qū)。強(qiáng)梁伙眾。孰非攘奪之場(chǎng)。人人可煎。戶亦難自主。無引之鹽既行。即有商人。亦便于營私。誰肯又為納課。其爭(zhēng)鬧殺。釀出大端。害及生民。實(shí)甚于私販拒捕之刑獄矣。他如煢煢戶。有何甲貲厚而乙貲微。歷代章程。豈能有鹽利而無鹽害。此皆紙上空言。不可見諸實(shí)事。殊屬誕妄之至。此等迂執(zhí)。不可以口舌爭(zhēng)。而服其偏見之心。惟仰懇　　皇上。不拘何地方。大而鹽道。小則分司。俾其將素所籌劃生民樂業(yè)之法。試行于一二處。有益則竟畀鹽政之任。再聽其改正。廣而推之各省。庶涇渭得分。而成效是非立見矣。

按鹽場(chǎng)收稅之法實(shí)始于劉晏而敏達(dá)此奏乃謂劉晏何不早行之云云則不學(xué)之過也惟是顧成天原奏亦有未細(xì)確之處故敏達(dá)得以抵其罅漏姑存此奏以見建議之人不可不籌劃周密反予論者以口實(shí)而致尼良法于終不行也

　　廣鹽屯　
邱嘉穗

窮民之所以販鹽而冒死不顧者。非徒以供滋味之需而已。彼實(shí)以家無宿儲(chǔ)。專恃營運(yùn)。荷擔(dān)而往。易米而歸。而一家之婦子所資以為命者也。蓋自三代而后。田不可以復(fù)井。民之有田者什之一。而無田者什之九。彼有田者。猶往往困于誅求。其無田者。不取給于百貨。勢(shì)且無以為生。而百貨之所出。又實(shí)操其權(quán)于富商巨賈之手。而非販夫販婦所得而與者。獨(dú)鹽之為產(chǎn)。乃天地自然之利。窮民能肩荷背負(fù)者。猶可藉之以少延殘喘。而卒不免于犯上之厲禁。由是無所得食之民。非轉(zhuǎn)死于溝壑。亦終去而為盜焉已矣。顧今天下國用浩繁。九重宵旰。雖四方日開捐例。猶且不給。而必欲如西漢文學(xué)北魏甄琛之論。盡弛海內(nèi)之鹽禁。而歸之百姓。以言乎仁民則得矣。其如經(jīng)費(fèi)之無措何。此所謂書生之論?？裳远豢捎谜咭?。然則居今之世。而欲其恤民之仁。經(jīng)國之義。并行而不悖。其將何道之從而后可耶。曰是莫若先舉現(xiàn)在之鹽田。選近地強(qiáng)壯之兵。與民間之膂力絕人者。而仿二十受田。六十歸田之制。各授以百畝。而使之更番屯戍其中。以抵軍餉。其自遼左山東以迄淮浙閩粵。沿海數(shù)千里之地。率多限于私煮之禁。而不得盡辟者。計(jì)亦不下數(shù)百萬畝。則當(dāng)用元虞集墾荒之策。募民以千夫百夫開治。即授之軍職。而裁入其稅。仍禁屯兵及將領(lǐng)等。不得擅離鹽屯。遠(yuǎn)售專利。止聽四方商民轉(zhuǎn)販流通。而不復(fù)限以行鹽地界。如是則私鹽之禁可罷。官既增利。而于窮民亦甚便矣。今夫田畝之稅。米粟之征。自古及今。皆遵大禹遺法。則三壤以成賦。雖以商鞅開阡陌。楊炎變兩稅。亦必隨田之在民。與民之有田者而取之。未聞不聽民分地輸租于官。而反欲所在設(shè)官給本督耕。自為收糶者也。何獨(dú)至于鹽田而乃大不然耶。愚請(qǐng)得權(quán)其利弊而較論之?！覛q解田稅。以充軍餉。而于兩淮兩浙等鹽場(chǎng)。地廣人稠。又不免集兵團(tuán)練。以備不虞。今既立鹽屯。而正稅可省。鹽兵可撒。不用海防。而黃巢王仙芝之亂不作。利弊一也。丁淋煮。自宋元以來。照引酌給工本。而錢入貧手。不免妄用。及督以鹽課。每至積負(fù)。甚或逃亡無辦。若立鹽屯。除額免科。軍自為利。誰肯聽其荒廢。而工本之費(fèi)。又可盡除。利弊二也。行鹽必須分地。近地價(jià)常賤。遠(yuǎn)地價(jià)常貴。地廣則撥引不足而亦貴。地狹則銷引有限而亦賤。而官商逞其貪心。復(fù)賄道府。以制其低昂。使之有貴而無賤。則青苗抑配之弊必生。而公私爭(zhēng)界。越境興販之害。猶不與焉。惟其鹽屯所產(chǎn)。許商轉(zhuǎn)販。有無相易。遠(yuǎn)近廣狹。無不流通。而后其價(jià)可平。利弊三也。自立鹽禁。而亡命棍徒。資身無策。借名查鹽。投充官商。輔以巡攔牙儈。捕私販。搜私煎。因而窟穴其中。藉威生事。嚇詐財(cái)物。陷害善良。所至騷然。人不堪命。甚至權(quán)奸下走。交通販鬻。亦皆怒馬鮮服?？苟Y公庭。綱紀(jì)凌遲。至此已極。而鹽屯豈有是哉。利弊四也。朝廷遣官行鹽。有巡鹽御史。有鹽運(yùn)司。有鹽法道。有管鹽同知通判知事經(jīng)歷主簿等官。而其下人役。更難悉數(shù)。無不月費(fèi)俸廩?？扑鞔?。又聞其海濱頗多余蕩。及村落土鹽。皆可供煎。而畏官吏私墾之禁。莫敢開耕。以致人有遺力。地有遺利。計(jì)其所得。不償所失。誠使以鹽利散之屯軍。復(fù)除私墾之令。則冗官冗役冗費(fèi)。十去八九。而朝廷可以坐收軍實(shí)無窮之利。利弊五也。由此論之。廣鹽屯與立鹽場(chǎng)。孰盈孰虛。孰便孰不便。其大略亦可睹矣。舍是不圖。而欲擅煮海之富。必曰不禁私鹽不可。吾恐窮民易米而炊。并日而食。少奪其數(shù)文之錢。已扼其八口之吭。而較其國用之利弊。卒又相去倍蓰。而徒為九重?cái)吭挂?。悲夫?br />
　　開中鹽法　
儲(chǔ)大文

明初征安南兵八十萬。北征五十萬。而兵不告闕。饟不告匱。此雖繇屯衛(wèi)合府兵法。亦繇有開中鹽法以濟(jì)之也。開中者。因宋制而益精之。宋制利折色。明制利本色。自洪武三年。山西行省言大同糧儲(chǔ)。路遠(yuǎn)費(fèi)重。若令商人于大同倉入米一石。太原倉入米一石三斗。給長蘆淮鹽各一引。引二百斤。則轉(zhuǎn)輸之費(fèi)省。軍儲(chǔ)易充矣。從之。而開中法實(shí)權(quán)輿于此。后因邊饟不繼。戶部尚書郁新遂定召商開中法。令商輸粟九邊塞下。按引支鹽。凡鹽一引。計(jì)準(zhǔn)價(jià)銀八分。若商能捐貲墾荒者。成熟量征其租十之一二。聽就附近堡報(bào)納鹽糧。軍有侵?jǐn)_者懲治。永樂時(shí)。定鹽一引。輸邊粟二斗五升。成化時(shí)少增至二斗七升二合。粟入引出。引入鹽出。費(fèi)少而利厚。而又非報(bào)中于邊。率無以牟厚利。故欲賣鹽不得不報(bào)中。欲報(bào)中不得不積粟。欲積粟不得不耕塞下之田。而米谷羨衍。亦不得不籍之于堡。而糶之于邊。此所謂以鹽法行屯政者也。軍衛(wèi)屯米。六石以贍軍。六石以貯倉。其溢十二石外者。官勿余。而又有開中鹽法年例以濟(jì)之。若間值邊警。斗斛闕乏。又有開中先支法以濟(jì)之。常股鹽戶鹽以為年例。存積鹽以備先支。鹽法疏通。而引無壅滯。是故當(dāng)其時(shí)。商未嘗有邊商內(nèi)商之分。內(nèi)商皆邊商也。課未嘗有鹽課余鹽之分。余鹽皆鹽課也。而鹽亦未嘗有河鹽堆鹽之分。河鹽皆堆鹽也。今考河?xùn)|鹽法。至宏治時(shí)。常股鹽二十九萬四千引。存積鹽一十二萬六千引。始定運(yùn)司召商辦課之法。而成化以前無聞焉。則其在兩淮兩浙長蘆山東又可知矣。此繇洪武迄成化鹽法之略也。宏治五年。山陽葉淇。為戶部尚書。見是時(shí)塞上銀一錢?？梢姿谒亩?。商人費(fèi)益少。而利益厚。乃定納銀運(yùn)司。解戶部。給邊費(fèi)。于是庫銀驟增至百萬兩有奇。一時(shí)皆以為利。今考鹽政志。宏治時(shí)。六運(yùn)司之納銀不一。而河?xùn)|最薄。至二錢一分。嘉靖二十七年。六運(yùn)司之增銀不一。而河?xùn)|最薄。亦至三錢二分。爰暨萬歷時(shí)周賓所著識(shí)小編。謂歲入余鹽課稅等銀。約一百萬三千兩有奇。各邊中鹽引價(jià)。約五十七萬兩七千有奇。其于常賦蓋五之一。而兩淮中鹽引課不與焉。則其鹽利之厚可知矣。然而邊土遂繇此荒。粟益涌貴。雖盡一引價(jià)?；蚯冶吨?。至不能易斗粟。軍多呼庚癸。而大同山西二鎮(zhèn)。亦時(shí)召李國貞鄧景山之變。議者喟然嘆息。謂實(shí)繇淇輕變祖制始。至其后九邊胥闕食。剿餉練餉頻加。而行人陳際泰論之尤詳以核。蓋有乎其言之也。且夫人情莫不趨利而避害。亦莫不趨逸而避勞。夫惟以其趨利之心易其避勞之心。而事乃克濟(jì)。自改法既弊。復(fù)思本色。而本色又不可遽復(fù)。于是令河?xùn)|暨兩浙長蘆山東。胥納折色。惟兩淮利較厚。獨(dú)納本色。隆慶時(shí)。總理屯鹽都御史龐尚鵬。嘗上鹽法疏曰。議者每歸咎于淇。而不知自淇改廢者。今已復(fù)其舊矣。凡鹽一引。官價(jià)五錢。納粟多者五六斗。少亦不下三斗以上。路近價(jià)賤。將及一石。視國初不翅倍之。爰暨崇禎時(shí)紹興推官陳子龍。亦曰淮鹽仍中本色。至今猶然。而議者不考。以為盡行折色。此胥鹽政掌故也。

然而邊土之既荒者遂不可復(fù)墾。而開中例又不敢盡斥廢其名。商不得已。乃岐邊商內(nèi)商之言以應(yīng)之。邊商辦鹽課。內(nèi)商辦余鹽。內(nèi)商力有余。而以其券引之利。初不系于邊也。雖能墾荒。將焉用之。邊商力不足。而況其烽堠之危。又適警于邊也。雖欲墾荒。且姑已之。用此祖制卒不可復(fù)。邊儲(chǔ)卒不可充。鹽利益厚。戎備益虛。而一代久安長治之彝典。遂以澌滅而不可復(fù)問。今河?xùn)|鹽法。雖與兩淮殊制。而有坐商又有運(yùn)商。則猶本于邊商內(nèi)商之遺意云?；蛟蝗粍t開中可復(fù)乎。曰萬歷中商邱宋莊敏公纁為戶部尚書。嘗言邊儲(chǔ)大計(jì)。最重屯田鹽筴。近諸邊年例銀增至三百六十一萬。視宏治初八倍。宜修屯政。募商人墾荒中鹽。上稱善者久之。而其說亦裁為文具焉已矣。且夫明季曾軍屯之不而暇語開中哉。或曰夫緣邊之苦饟久矣。何以征明初之粟若是其賤。曰尚鵬疏陳甘肅屯田。嘗謂西寧遇豐年。銀一錢可易粟五斗。故西寧給軍之月糧。皆愿得折色。莊浪銀一錢僅易粟一斗四五升。各軍月糧。皆愿得本色。是粟價(jià)至銀七八分。[已](己)苦其貴矣。蒲州王崇古總制三邊。尚鵬又嘗遺書曰。榆林銀一錢時(shí)估糧八升。彼僅納五升。猶稱艱苦。是粟價(jià)至銀二錢。遂為極貴矣。開中墾荒之利。猶有存者。而匪若萬歷以后之尤雕殘也?；蛟烩x是開中也。何以宋之范祥收折色。則為利。明之葉淇收折色。則為害。曰范祥鹽鈔。此以本色之虛估變。而納折色之實(shí)價(jià)者也。故在宋為利。葉淇鹽課。此以折色之時(shí)估變。而忘本色之常價(jià)者也。故在明為害。且宋之邊近。故得本色猶易。明之邊遠(yuǎn)。故得本色倍難。而其尤遠(yuǎn)于東勝嘉峪者。又可知矣。此又宜綜時(shí)代道里以計(jì)之者也?；蛟幌宄抢罟Ь腹?。嘗巡撫大同。見山東河南轉(zhuǎn)餉至者。道遠(yuǎn)耗費(fèi)。乃會(huì)計(jì)歲支外。胥令轉(zhuǎn)銀。民輕赍易達(dá)。而將士得以其贏治軍裝。交便之。及為戶部尚書。并請(qǐng)畿輔山西陜西州縣。歲轉(zhuǎn)糧各邊者。每糧一石。征銀一兩。以十九輸邊。依時(shí)值折軍餉。有余則召糴以備軍興。上從之。自是北方二稅。胥折銀。實(shí)繇襄城始。夫襄城即先山陽而任戶部者也。何以襄城輕赍則為利。山陽折色則為害。曰襄城輕赍。猶可以紓齊豫轉(zhuǎn)挽之勞。山陽折色。乃遂以貽邊關(guān)轉(zhuǎn)輸之害。其法祇間毫芒。其謬不翅千里。曰山陽之謬。不待詞畢矣。然布政文貴。初改迤荒為折色。侍郎馮青。又盡改本色為折色。而陜西塞上之粟彌。則其害亦不始開中也。曰齊豫或間可行輕赍。全秦必不可行折色。稅糧折色雖利于民。而實(shí)深害于軍。開中折色但利于商。而遂永害于國。利民且不得無者。其害仍自民受之。而利商之滋甚者。其害直國與軍民鈞受之。而匝七世而莫之能救也。河?xùn)|近邊。解池鹽利。實(shí)濟(jì)邊需。此志河?xùn)|鹽法。所宜勤勤懇懇。以特書之者也。

　　復(fù)陽郝公巡視兩淮鹽政序　
李呈祥

宋臣之籌國者。曰東南民力竭矣。又曰朝廷榷利至矣。其經(jīng)略西夏者。則曰首詔中外。勿輒言邊事。唐臣之請(qǐng)討淮蔡者。則曰朝天歸闕。必以滅賊為期。之?dāng)?shù)公者。初不相謀也。然而非寬民力。則何以儲(chǔ)軍實(shí)。非省議論。則何以責(zé)成功。非勵(lì)臣貞。則何以壯主威。故之?dāng)?shù)公者。皆后世人臣之師也。復(fù)陽先生學(xué)道砥節(jié)。明體致用。自還臺(tái)班。所陳皆天下大計(jì)。固非草野之所得聞。茲奉　　新命督理兩淮鹺政。吾見其炎歊之毒。而濯以清泠之淵也。糾紛之積。而秩以條理之紀(jì)也。盤根錯(cuò)節(jié)。而恢恢乎游刃有余地也。雖然。得無有瞿瞿而深念者乎。吉安底定。何以恤復(fù)業(yè)之民。長沙駐師。何以來歸誠之眾。此皆淮鹽行地也。軍前之需。急本色乎。急折色乎。官運(yùn)折色而費(fèi)。何如商自輸本色而省乎。官以商之折色召買本色而又費(fèi)。何如商以商之折色自輸本色而又省乎。征剿之時(shí)。既資飽騰。即恢復(fù)之后。尤煩賑給。將使民屯之。則牛種無資矣。何如使商之為民屯乎。將使軍屯之。則荷戈無暇矣。何如使商之為軍屯乎。官省費(fèi)而官不有余財(cái)乎。商省費(fèi)而商不有余力乎。為民屯而民不有余食乎。為軍屯而軍不有余銳乎。此其法又寧獨(dú)宜于淮鹽行地也。蓋以鹽課銀所獲不過此數(shù)。使以鹽權(quán)時(shí)低昂。與百貨相流通。不有倉庾充而遂罷陜運(yùn)者乎。不有分毫不加賦。而足供軍興者乎。祇是官山煮海耳。以一隅之齊。能用之以匡天下。豈以天下之大。而不能用之以靖一隅。然而鹽使者之職。歲周而畢事矣。將欲為遠(yuǎn)圖。不恐誤迫期乎。將欲廣生息之原。不恐缺報(bào)部之額乎。雖然。受一事而辦一事者。人臣之職也。所辦一事而所周慮不止一事者。藎臣之志也。故不竭澤而漁者。所以為足國之長計(jì)也。而不必其權(quán)宜之術(shù)也。不筑舍而謀者。所以為克敵之勝算也。而不必其商度之繁也。不畏難而前者。所以為討賊之大義也。而不必其師長子之任也。復(fù)陽之究心于古人者至。精思而更詳酌之。豈遂以辦一事為稱厥職乎。田間老友。竊附贈(zèng)言之義。于其行也。敢以古之藎臣為規(guī)。

　　商屯議　
董以寧

今天下有其名甚美。而實(shí)難行者。商屯之說是也。蓋商屯之善。在不令商屯。而商自不得不屯。又在商不必自屯。而邊卒自為之屯。入粟于邊。給之鹽引。使往產(chǎn)鹽處支受。初欲商自任其轉(zhuǎn)運(yùn)耳。而商欲遠(yuǎn)載于產(chǎn)米之地。費(fèi)既不支。欲就糴于少米之鄉(xiāng)。則價(jià)將益踴。于是乎即邊募種。而商屯以興。屯卒在邊。始資商利。以為牛種之需。復(fù)與商貿(mào)易于秋收。粟得以售。而商之于邊卒。又如召佃收息。稍得取贏。兩利而均便之。故永樂時(shí)。遂仿宋之雍熙。而以邊中海支著為令。自葉淇與揚(yáng)商媾。請(qǐng)改折銀。商人納于鹺使。鹺使解于司農(nóng)。司農(nóng)發(fā)于邊地。邊地之向?yàn)樯掏驼?。耕種無所資。收獲又無所售。便于商不便于屯。而屯以廢矣。然其商之所以便者。不過以就近納銀?？墒⊥€勞費(fèi)。乃廷議因粟價(jià)之賤。石止二錢。計(jì)納二斗五升。即支二百斤之引。為銀不過五分。減于洪武八分之額。遂增至四錢有奇。其后又屢增以至一金之外。是且不便于商。而商亦受病矣。至商病而中鹽漸減。則入納之銀必減。而解邊之?dāng)?shù)不敷。于是乎折漕折白以充之。內(nèi)地之民。爭(zhēng)欲以米易銀。米皆涌賤。而農(nóng)受困。邊地之卒。又爭(zhēng)欲以銀易米。米皆涌貴。而兵復(fù)難支。勝國商屯之廢。其弊乃至此哉。然欲復(fù)之于今時(shí)。則斷乎不可。商之屯。屯于邊者也。宋之邊。界于西夏北遼。故有雍熙之制。明之邊。在宣大薊遼諸處。故有永樂之制。今則率土皆臣向之邊。皆屬內(nèi)地。而重兵已經(jīng)裁減。其該省稅糧撥派本處尚有余剩。不必輸納自商。計(jì)惟親王重藩駐札之地。如滇中粵中。乃謂之邊。而可以屯。特其地相去給鹽之地太遠(yuǎn)。策商屯者。將就近而給之鹽乎。抑仍給之于淮而搭配以浙乎。就近而給之鹽。則苦于鹽之少。廣鹽歲辦止四萬余引。滇鹽歲辦止數(shù)百余萬觔。轉(zhuǎn)販之利無多。則入中之商無幾。就使行屯。亦為有限之屯。若仍給之以淮浙之鹽。而奔走于數(shù)千里之遙。又復(fù)守支坐困。日月不遑。一歲之入中。既無幾何。則丁之鹽。與屯卒之糧。必至兩無所售。徒使行鹽之地。艱于得鹽而價(jià)日高。不且屯未行而鹽先壅哉。或曰滇粵邊餉。固不必議矣。以商屯置西北畿輔之地。使自召游民。給牛種而相貿(mào)易。粟則于京通改納。鹽則仍于淮浙受支。略彷宋端拱中之制。不亦可乎。不知畿輔自圈地以來。幾幾乎無復(fù)余地。即有之。而遼左招民之役。又幾幾乎無復(fù)余民。商而欲屯。商固不能自為屯也。空言無裨。不如端議兵屯。