浮糧變通議
王應(yīng)奎
糧曷以浮名也。蘇州府現(xiàn)額三百五十萬石矣。松江現(xiàn)額一百二十萬石矣。然在宋時(shí)。蘇州府不過三十余萬也。松江府不過二十余萬也。即有元增定賦額。蘇州府亦八十余萬而止。松江府亦七十余萬而止。是今日之賦額。較之于宋。浮至七倍。比之于元。亦浮至三倍。不特此也。即如湖廣全省。額征二百三萬。而蘇州一府之?dāng)?shù)浮之。福建全省。額征一百萬有奇。而松江一府之?dāng)?shù)浮之。豈天下之田皆生粟。而二郡獨(dú)雨金歟。建文詔免。而復(fù)于永樂。文襄請減。而增于萬歷。豈非極重難反之勢哉。近世撫臣之請減浮糧者相繼。而事寢不行。大抵以蘇松財(cái)賦重地。為國家之根本。難議蠲恤耳。于是有為變通之說者?；蛟?。明時(shí)雖曰重額。而漕運(yùn)贈(zèng)米。即在正米之中。且平米一石。派本色五斗外。止征折色銀二錢五分。周文襄巡撫江南時(shí)。重糧田納銀一兩。準(zhǔn)米四石。輸布一疋。準(zhǔn)米一石。正額如此。加耗可知。今則每米一石。除去本色。折色至五錢有奇。而加耗猶在外。既有五米十銀。復(fù)有浮數(shù)不貲?；蛑乱划€之租。不能辦一畝之稅。此加耗之害非淺也。浮糧難豁。耗贈(zèng)不可減乎?；蛟?。故明折色。于次年二月。然后分十限開征。今則于本年正二月間。通行截票。其時(shí)宿土未翻。青苗未插。天時(shí)之水旱未卜。秋成之豐歉未定。遂以監(jiān)司督之有司。有司督之里役。里役督之編戶。有不如限者。則虎吏即隨其后。茍非操券于債家。入衣于質(zhì)庫。其將何以應(yīng)之。此早征之為禍最烈也。浮糧難豁。催科不可緩乎?；蛴衷?。征輸之法。減一分則小民受一分之惠。試以蘇松之田計(jì)算。如極重科則。每畝三斗以至四斗外者。每平米一石。請減一斗科則。二斗以外者。每平米一石。請減七升科則。二斗以內(nèi)者。每平米一石。請減五升。其一斗五升以下地蕩山涂等。則不在議減之列。如是則于國計(jì)無虧。而三百年之痼疾。自此而有起色矣。全豁難議。遞減獨(dú)不可行乎。夫是三說者。皆變通之得其道者也。但減耗緩征之說?？梢跃纫粫r(shí)。非所以垂萬世?？苿t遞減之說?？梢蕴K民困。非所以裕天儲(chǔ)。為今之計(jì)。莫若以蘇松之浮糧。攤之于天下輕額之田。每畝以一合為率。而兩郡所浮。便可以減其大半。是天下無加征之苦。而兩郡有減賦之實(shí)。國用無毫厘之虧。而民生有再蘇之樂也。昔宣德正統(tǒng)間。蘇州一府。逋稅七百九十萬石。巡撫周文襄察知其故。遂規(guī)畫便宜。令民田加耗一斗有差。以通融官田之虧欠。至嘉靖中。知蘇州府王儀。請盡括官田民田而裒益之。于官田之重額者。以其糧攤之輕額之民田。此攤之之說。昔人已有行之者。然以蘇松之糧。而即攤之于蘇松。何如以蘇松之糧。而攤之于天下。蓋普天莫非王土。率土莫非王民。固不應(yīng)蘇松兩郡之黎庶。獨(dú)受此偏重之累也。語曰。仁不異遠(yuǎn)。義不辭難?！』实矍鍐?。則大臣入告。庶南山復(fù)禹甸之疇。大東無饛簋之嘆乎。謹(jǐn)議。
浮糧變通議
沈德潛
蘇松之困。莫甚于浮糧。其始也。賈似道倡買官田之說。而增其額。其繼也。明祖怒吳民之附強(qiáng)寇以守城。而重其賦。其后也。楊憲改一畝為二畝。趙瀛均官田于民田。而民益受其累。遷延至今。日積月盛。較宋時(shí)原額。七倍有余。元時(shí)原額。亦二倍有余。宋時(shí)蘇松稅額共五十余萬元時(shí)共一百五十余萬今共三百七十余萬而民困遂不忍言。心經(jīng)國者。不得不思有以蘇之矣。顧一旦欲遽復(fù)宋元之舊其勢不能。何也。蘇松為天下財(cái)賦之區(qū)。軍需廩祿匪頒之類。仰藉日久。地方官惟恐度支不給。則必執(zhí)祖制之說。出而爭之。爭之而勝。勢益牢固。而不可復(fù)減。就今日財(cái)賦言。惟有變通之說矣。易曰。通其變使民不倦。其在斯時(shí)乎。議者紛紜。迄無定論。愚輒先舉眾議之非。而后折衷之道。庶可舉行。議者曰。天下之稅。貴乎能均。蘇松之田。居天下八十五分之一。而所出之賦。任天下一十三分之二。比之他省。不均之甚。今于他處稍增。而蘇松可以全減。此其說非也。夫加賦之名。普天共畏。在此日可以稍增。在異日即同為故例。此端一開。有加無已。試思同為天家之赤子。乃移此之禍。置之于彼。譬猶剜臂之肉。補(bǔ)股之瘡。舊痛稍已。新痛又加。且蘇松之減者。后或緣他故而仍增。而他處之增者。定為規(guī)則。而不可復(fù)減。其弊何可勝窮。議者曰。時(shí)下蠲租之詔。雖多取于下。而實(shí)多赦于民。夫多赦云者。因逋久不貲。而后為此舉也。財(cái)無所出。因而征比。征比不已。因而逃亡。逃亡不已。因而賠累。與其追迫既窮而赦免之。何如追迫未加而善處之。且蠲租所及者。多包攬侵蝕。奸胥豪右之徒。于良民未必均蒙其惠?？梢詴盒?。不可經(jīng)久。議者曰。前明之世。有司寬于考成。完及七分者。即為上考。今宜仿其遺意。于州縣最重者。別立懲勸之典。不與小縣一例考成。則官可久任。而民得撫字之益。不知部議從寬。官既稍安。民亦懈怠。民之良者?；蚓徴鞫徽`其期。民之黠者。遂沿而欺罔其上。徒有重賦之名。終鮮輸將之實(shí)。以云無弊。未之前聞。議者又曰。蘇松版荒。隨在多有。今于田之可耕者。招集窮民。量給牛車。兼予谷種。使之耕作。幾年以后。履畝升科。新賦既增。舊賦可減。夫版荒非必不可耕之土地。特恐既已升科。漸次增加。賦從上上 。官私交迫。力難任役。舊賦之累未去。新賦之累日滋。小民誰肯不顧身家。冒然承佃。此亦非救時(shí)之策也。然則變通之術(shù)奈何。曰計(jì)莫切于量減已。嘗考明宣宗時(shí)。周文襄忱撫吳。與知府況鍾。奏減官田之稅。因田則之多寡。酌量裁減。蘇郡減至八十余萬。松郡減至三十余萬。戶部責(zé)其變亂成法。而宣宗不之罪也。其時(shí)民因稍蘇。國家殷盛。今誠舉古人之善法。仿而行之。以救民窮。以培國本。書之簡冊。傳之千秋萬世。洵 圣朝盛典也。抑又有說焉。嘉湖常鎮(zhèn)諸郡。雖境分二省。與蘇松實(shí)接壤也。而賦之多寡輕重。難以較量。豈四郡之田額皆狹。而蘇松之田額獨(dú)寬。四郡之年歲皆歉。而蘇松之年歲獨(dú)豐。四郡之民俗皆貧。而蘇松之民俗獨(dú)富。為目前變通計(jì)?；驕?zhǔn)嘉湖常鎮(zhèn)中賦之重者。以定蘇松之則。使他郡之民亦免追呼。則民困漸除。民力漸裕。而亡身破家。鬻賣男女之患。不至復(fù)見于盛明之世。所謂先舉眾議之非。而后可行折衷之道者也。若夫因東南之重困。悉舉而更張之。使仍復(fù)寶佑以前舊額。此 圣天子之隆恩。而非草茅所敢妄論者矣。謹(jǐn)議。
書揚(yáng)州田賦后
胡渭
今天下號(hào)為財(cái)賦之藪者。江東浙西數(shù)百里之地。蘇松常嘉湖五郡而已?；?yàn)l太湖?；驃A松江。自唐以來。其田日增。大率圍占江湖以為之者也。禹之治水也。空其旁近地以居水。故水潦大至而得所潴。其于震澤。亦當(dāng)若是。紹興二十三年。諫議史才言浙西民田最廣。平時(shí)無甚害者。太湖之利也。近年瀕湖之地。多為兵卒侵據(jù)。累土增高。長堤彌望。名曰壩田。旱則據(jù)之以溉。而民田不沾其利。澇則遠(yuǎn)近泛濫。不得入湖。而民田盡沒。此上流圍田之害也。其下流。則吳南古有笠澤。在松江左右。春秋時(shí)此澤尚存。不知何代始變?yōu)樘铩Ｆ涞丶慈~少蘊(yùn)所云。平望八尺震澤之間。水彌漫而極淺。與太湖相接。可堤而為田者也。在今吳江縣界。五代梁開平三年吳越于吳縣之松陵鎮(zhèn)置吳江縣故蘇子瞻云。若欲吳淞江不塞。吳江一縣之民?？杀M徒于他處。上源寬闊。清水力盛。沙泥自不能積。何致有湮塞之患。單鍔云。松江漲塞。是以三春霖雨。則蘇湖常秀。皆憂彌漫。雖增吳江一邑之賦。顧三州逋欠者不貲。笠澤既盡為田。僅存松江一衣帶之水。上源狹隘。水不清駛。故江尾之潮沙日積。茭蘆叢生。而太湖之水。入海逾緩矣。好利者。因其塞而堤土以為田。潮沙茭蘆之地。悉成隴畝。元潘應(yīng)武曰。淀山湖中有山寺。宋時(shí)在水心中。歸附后。權(quán)勢占據(jù)為田。今山寺在田中。雖有港溇。皆淺狹潮水。湖水不相往來。歸熙甫云。傍江之民。積占茭蘆。指以告佃為名。所納升斗之稅。所占即百頃之田。而稅又多吏胥隱沒。昔宋時(shí)圍田。皆有禁約。今奸民豪右。占田以遏水道。更經(jīng)二三年。無吳淞江矣。此又下流壅塞。以鄰為壑。五郡同菑者也。自江左偏安。限于一方。務(wù)盡地力。以給軍興。而不暇計(jì)久遠(yuǎn)。此與戰(zhàn)國時(shí)大河堤內(nèi)之地。利其填淤肥美。耕田筑室其中。其弊正同。而后之論墾田者。謂人功之修。浙西最盛。不知揚(yáng)州土涂泥。故田下下。而圍田之土。則涂泥之尤者。十年之中。不能五稔。而又累及于上流。得不償失。田之日增。民之所以日困也。烏足道哉。然宋時(shí)兩浙之田。每畝稅不過一斗。見杜實(shí)桓上巡撫周忱書按熙寧二年郟亶上書曰國朝之法一夫之田為四十畝出米四石此即杜說所自出民猶易辦。自景定公田之法行。丞相賈似道主其議浙西于是乎多官田。下逮元明。籍沒之田愈多。皆按其租簿以輸額。而浙西之稅糧。天下莫比矣。韓愈謂賦出天下而江南居九。以今觀之。浙西又居兩江十九也。即蘇州府計(jì)之。以準(zhǔn)其余。墾田九萬六千五百頃。居天下八百四十九萬六千余頃田數(shù)之中。而出二百八十萬九千石稅糧。于天下二千九百四十余萬石歲額之內(nèi)。其征科之重。民力之竭?？芍惨选ＬK州一府。無慮皆官田。而民田不過十五分之一。稅糧五郡之冠。夫奪民之產(chǎn)以為官田。而重稅之。殊非為民父母之道。然其所奪者。皆豪家富人之田。與小民無涉。小民佃官田。亦與輸豪家富人之租。不甚相遠(yuǎn)。而私田之賦自若也。迨其后。版籍淆訛。逋租無算。國家有官田之名。而無官田之實(shí)。有司考成。坐此為累。至嘉靖二十六年。嘉興知府趙瀛創(chuàng)議。田不分官民。稅不分等則。一切以三斗起征。蘇松常三府。從而效之。自官田之七斗六斗。始官田有多至一石以上者宣德五年詔遞減三分二分故止于七斗下至民田之五升。通為一則。而州縣之額。各視其所有官田之多少輕重為準(zhǔn)。多者。長洲至畝科三斗七升。少者。太倉畝科二斗九升。顧寧人曰。國家失累代之公田。而小民乃代官佃無涯之租賦。事之不平。莫甚于此。嗟乎。田猶是下下之田也。而賦則不啻倍蓰于上上。三江震澤之區(qū)。昔之民溺于水。今之民溺于賦。有能惻然于東南民力之竭。而為之曠然一變其法。使水復(fù)底定之。而賦不失則壤之規(guī)。斯真所謂功不在禹下者矣。
蘇郡田賦議蘇州府志
蔣伊
今論蘇郡田賦者。皆曰。元末張士誠。久據(jù)蘇州不下。于是明洪武初。將偽吳時(shí)義兵頭目等田。沒入為官田。而按其家入私租之簿。以定稅法。此今日蘇松稅糧。較天下獨(dú)重之由也。其說是已。然未嘗究極其害而詳言之也。凡沒入為官田者。其初糧重至七八斗。洪武十三年。所有官田七斗五升起科者。俱減至四斗四升止。四斗三升三斗六升起科者。俱減至三斗五升止。若民田。則不過五升至一斗起科而已。其時(shí)官田早已減額。民田未嘗增額也。至建文二年。有詔曰。蘇松準(zhǔn)私逋起稅。特以懲一時(shí)之頑民耳。豈可為定則。以困一方。宜悉與減免。照各處起科。畝不過一斗。此專恤官田之困。其時(shí)官田之糧額。雖減而猶重。民田之糧額。不減而自輕也。宣德正統(tǒng)間。蘇州一府逋稅。七百九十萬石。吉水周文襄公忱。先后巡撫江南。察知其故。一則官田糧重。民不能辦。一則豪強(qiáng)大戶。不出加耗。偏累小戶倍償。是以貧民逃徙。積逋如山。周文襄于輕額民田。每畝加耗一斗有奇。以通融官田之虧欠。又與知蘇州府況公鍾。曲計(jì)周算。疏減蘇州一府重額秋糧八十余萬石。他府有差。其時(shí)蘇州一府糧額。正米二百余萬。耗米七十余萬。其耗米令大戶與小戶均出。謂之平米。則是官田之糧額雖輕。民田之糧額加重矣。然所加者耗米也。非正額也。惟其為耗米。周文襄于撥運(yùn)外有余。則入濟(jì)農(nóng)倉以備水旱賑貸。及農(nóng)乏食。與夫官府織造供應(yīng)軍需之類。均徭里甲雜派等費(fèi)。運(yùn)夫遭風(fēng)被盜。修岸導(dǎo)河不等口糧。俱取足于此。其時(shí)糧雖加于民。余利亦歸之民。自耗米之外。更無擾民色目也。至嘉靖中。知蘇州府王公儀。請盡括官田民田而裒益之。于官田之重額者。以其糧攤之輕額之民田。為之履畝清量。始定不等科則。長洲縣三則。重至三斗七升五合。吳縣二則。重至三斗四升四合。昆山三則。重至三斗三升五合。吳江三則。重至三斗七升六合。常熟四則。重至三斗二升。太倉三則。重至三斗三升。嘉定科則不等。重至二斗八升。此其均田之策。發(fā)之知嘉興府趙公涼。其時(shí)周文襄之所謂耗米。驟加于輕則民田者。遂為正額。則是官田之糧雖輕而猶重。民田之糧一重而不復(fù)輕矣。然王公儀視周文襄時(shí)。又請減糧額三十余萬。總計(jì)蘇州一府糧額。正米二百三十萬有奇。耗米四十萬四千二百余石。其時(shí)糧一石。折征銀止于二錢五分。兌米耗贈(zèng)即在原額之中。未嘗加于原額之外也。又按永樂十一年。更定京庫金花銀。每米一石。折銀二錢五分。宣德正統(tǒng)間。周文襄奏請重額官田。極貧下戶。兩稅準(zhǔn)折納金花銀。銀一兩。準(zhǔn)米四石。解京折支官俸。今則折銀之重。幾至五錢矣。兌米及輕白二糧。耗外加耗矣。以愚考之。宋初。蘇郡田一畝。秋米八升。下田一畝。米七升四合。元世祖時(shí)。江南稅糧。悉依宋舊。又考元史。元之稅糧。取于江南者。大約仿唐之兩稅。中統(tǒng)中。白地每畝詔征三升。水地每畝詔征五升。其夏稅布絹絲綿等物。所輸之貫。以糧為差。糧一石?；蜉斎??；蚨??；蛞回??；蛞回炍灏傥摹；蛞回炂甙傥?。元柳貫經(jīng)世大典內(nèi)。賦稅一則亦然。元之錢法。一貫同交鈔一兩。兩貫同白銀一兩。田廿畝即五升起糧。不過一石。糧一石。即輸及三貫。計(jì)白銀不過一兩五錢。
又考元之賦法。上田畝三升。中田二升有半。下田二升。二戶共絲一斤。此其尤輕者也。如以蘇州一郡言之。洪武十二年修蘇郡志。元時(shí)蘇郡之稅。夏曰絲稅。二萬二千四百九十五斤一十兩五錢七分。秋曰租糧。八十八萬二千一百五十石九斗六合。輕赍二千二百四錠二十七兩三分系官房地糧六十四石七斗七合。鈔二百二十三錠一十一兩三錢三分一厘。較其所入。已大加于宋。伊常熟人也。如以常熟一縣言之。嘉靖中修常熟志。洪武二十四年。秋糧正耗四十五萬一千四百八十八石。比元增一十一萬四百八十九石。此尚未分去太倉州地也。宏治十年。分去太倉州官民田地后。秋糧減至二十九萬八千一百石。此俱載在前人邑志。今常熟正糧。增至四十余萬。一縣如此。一郡可知。又王文恪公鏊姑蘇志。按禹貢揚(yáng)州厥田下下。唐天寶而后。東南財(cái)賦始增。蘇郡秋糧。宋三十余萬石。元八十余萬。明幾至三百萬。蘇郡今日之民。安得而不大敝。蘇郡今日之賦。安得而不積欠乎。今若議減糧額。有 大清戶律一則可援也。按戶律官田起科。每畝五升三合五勺。民田每畝三升三合五勺。重租田每畝八升五合五勺。蘆地每畝五合五勺四秒。草塌地每畝三合一勺。沒官田每畝一斗二升。普天莫非王土。率土莫非王臣。何獨(dú)蘇松之民。不得徼寬恤之政也。又有順治十八年查洪武怨加重錢糧處所命部臣具奏一詔可援也。洪武怨加重錢糧處所。無如士誠之久據(jù)。無如蘇郡之重糧。十八年之一詔。正指蘇松而言之也。又有 本朝江西布政莊應(yīng)會(huì)奏減袁瑞二府陳友諒所浮糧之例可援也。江南之田糧重。歲止一熟。江西之田。其糧重于江南。歲且二熟。江西之浮糧。尚得減免。而江南終無解懸之日。何吳民之不幸。一至此也。尤有不可不辨者。前此蘇松之糧。完及七八分者。在官即屬上考。在民得免追呼。今賦役已有全書。毫厘掛欠。官有考成之累。民有征比之苦。勢殊事異。有未可同年而語者。何況頻年以來。蘇松水旱相仍。十室九空。民不堪命。減糧一事。雖極重難返之勢。實(shí)救時(shí)之急著。亦國本之攸系耳。愚又按嘉湖杭蘇松常六府。昔之理財(cái)者。并舉此為東南財(cái)賦之地。今常鎮(zhèn)起科。每畝重至一斗五升六升。獨(dú)蘇松之糧。重至三斗六升七升。田賦不均。莫大于是。倘得請減蘇松糧額。照今日?？て鹂?。庶幾二郡之民命。得以稍蘇。若欲以宋元之賦法。行之自今。則又不識(shí)時(shí)務(wù)之論也。
賈似道公田論
林潞
一日之利。萬世之害。圣人所以惡言利。乃自古小人之誤人家國。必以利進(jìn)。其始以裕國便民。聳動(dòng)人主。為人主者。當(dāng)國計(jì)匱乏之時(shí)。驟聞其說。喜而行之。府藏頓盈。公私并給。以為其言果可用。而不料其禍之至此極也。宋王安石。言利之徒也。神宗時(shí)。開邊生事。用兵糜餉。安石創(chuàng)行青苗助役均輸諸新法。剝民奉上。四海困窮。而北宋遂轉(zhuǎn)卒以亡。南未至佑寶佑間。賈似道首創(chuàng)買公田之策。劉良貴吳勢卿等助之。借口祖制限田。而實(shí)以聚斂困民。敵未壓境。民心潰散。以速其亡。而其流禍且歷宋而元而明至于今未艾也。嘗考公田初買之時(shí)。以官品計(jì)。將官戶田產(chǎn)逾限之?dāng)?shù)。抽三分之一?；刭I以充公田。是猶有抑強(qiáng)嫉富之意也。繼而敷派。除二百畝以下者免。余各買三分之一。又后而百畝之家亦不免焉。官吏奉行。率以多買為功。有不勝任者。知臨安府劉良貴輒劾之。追毀出身。永不收敘。平江嘉興安吉常州鎮(zhèn)江江陰。買田皆有專官。而包恢在平江。至以肉刑從事。廖邦杰催督常州。害民特甚。至有本無田而以歸并抑買自經(jīng)者。浙西六郡。買田多至三百余萬畝。號(hào)曰公田。嗚呼。自秦商君廢井田。開阡陌。以至于宋。幾二千年。民俗習(xí)之。各田其田。各業(yè)其業(yè)。祖父以長其子孫。其間雖有多寡廣狹肥瘠之不同。而貧不必忌。富不必藏。今縱不能舉井田復(fù)之。反一旦取民間之田。不問可否。強(qiáng)進(jìn)于公。且從而刻減其價(jià)。石租之田。償以十八界會(huì)子四十。價(jià)錢稍多。則給銀絹各半。更多。則給以度牒告身準(zhǔn)直。登仕郎告準(zhǔn)二百楮。將仕郎告準(zhǔn)千楮。許赴漕試。校尉告準(zhǔn)萬楮。承信郎告準(zhǔn)萬五千楮。承節(jié)郎告準(zhǔn)二萬楮。安人告準(zhǔn)四千楮。孺人告準(zhǔn)二千楮。所得者虛告。所失者實(shí)產(chǎn)。雖富民不免于破家失業(yè)。夫求國之富不令國有富民可乎哉。然而似道之意。未嘗以為病民也。假公田以為號(hào)。買之于民。非攘奪也。每歲秋租。特與饒減。有水旱。則別議收數(shù)。民為官耕者。照例輸租。非有多取之名也。屈人主之尊以為田主。田三百五十余萬畝。歲收可得二三百萬石余。賦稅常額之外。忽增此數(shù)。雖天下賢君。未有不顧而樂者。豈知其流毒至于此哉。夫公田之名。昉于殷周。其時(shí)私田并屬公家。故有授田還田之制。非如似道之買私田為公田也。買私為公。則田數(shù)有定。盈于公必縮于私。名是實(shí)非。又為立官倉以儲(chǔ)之。分司以主之。官佃以耕之。莊官以督之。比及收租。原額[已](己)虧。則取足于田主。或內(nèi)有磽瘠。及租佃頑惡之類。又從而責(zé)換于田主。民產(chǎn)既去。而獲累無窮。比諸白晝摽掠之盜。荼毒閭閻。殆有甚焉。明太祖起兵江南。定天下。興新政。宜改矣。而銜吳人為張士誠死守。承元之舊。以此苦之。論者謂明祖開太平?；磉_(dá)大度。反以私怨仇其民。不知似道柄國時(shí)。茍不作法于涼。后世人主雖極刻薄寡恩。又豈能創(chuàng)此苛政為困民計(jì)乎。故當(dāng)明初公田之說。每畝至九斗八升。蘇逋賦至七百九十一萬石。民棄官田而逃者。鄰田一沾足。則執(zhí)以償其賦。良田皆廢而不耕。宣德間周文襄公巡按江南。始奏減歲四斗一升以上。至一百石者。減作二斗七升。二斗以上至四斗者。減作二斗一升。一斗至二斗者。減作一斗。蘇州一府。獲減課七十余萬石。其絕戶官田。召佃開墾。而薄其賦。照民田例。民命獲蘇。然公田之賦雖減。而所減賦仍均攤于民田。凡州縣之公田其數(shù)少者民田稅輕。其數(shù)多者民田稅重。故至今浙西田賦輕重錯(cuò)出。要比浙東為加浮。似道變法之后四百五十余年。大害雖除。余毒未止。古今之法。其宜革而不革者。又豈少哉。嗚呼。窮則變。變則通。獨(dú)利竇一開。難以遏絕?！”境钊屎駶?。漸被四海。前明江西瑞州臨江等賦。多增至十余萬。
因陳友諒降將誤書冊籍。以訛傳訛。沿為定例。而 本朝盡豁除之。則浙西田賦。將來必獲減裁無疑也。昔者范忠貞公開府兩浙。欲奏減矣。顧未竟厥施而去。嗚呼。后之來者。其亦體 朝廷仁儉至意。舉數(shù)百年來未盡革之弊。一旦清之。毋使忠貞遺愛。不獲再見也。然而難矣。
浮糧坍荒二弊議
慕天顏
準(zhǔn)吏部咨開。通查所屬地方。從無升任之官。因何事故。悉心確察。作何調(diào)劑。不致枉棄人材。本司查看得 朝廷設(shè)官分職。無非愛惠斯民之意。士子策名奉公。無非酬報(bào)養(yǎng)士之恩。故凡牧民者。茍非喪節(jié)敗檢。靡不自知勉勵(lì)。稍期振拔。乃惟蘇松等郡。長吏動(dòng)多鐫職。止為錢糧未清。羈系累。項(xiàng)背相望。面目堪憐。三十年來。求其升轉(zhuǎn)寸階。如河清之難覯。是豈 朝廷之法。獨(dú)嚴(yán)于蘇松之官。而蘇松之官。豈盡庸劣才短者耶。夫地方之艱。難。民困也。人才之廢棄。官困也。使民困而有益于官。官困而有益于民。即官民交困而有益于 國。在盛世猶不愿有之。而況民則日敝。官則日壞。毫無裨于 國家之萬一?？刹回綖檎{(diào)劑補(bǔ)救之方者乎。本司謬叨簡任。方在力圖興革。茲蒙頒 旨訪查。遵奉憲檄。采集屬郡之議。茲陳其情事切確者二端。一則曰錢糧額重征輸難完。夫江南賦重甲于天下。而蘇松二府尤甚。計(jì)其額糧。不惟較他省輕重懸殊。即較接壤之常鎮(zhèn)。亦已倍而有余。考其由來。明初以張士誠竊踞蘇州。怒地方之附逆抗順。遂取民間租籍。照額定課。故常鎮(zhèn)之田。每畝科平米一斗五六升。下至八升五升不等。蘇松獨(dú)有浮糧。重在明朝。雖已屢減。猶每畝至三斗七八升。至三斗二升。二斗五升。二斗三升。下則之田。亦科一斗九升。夫收糧不能倍于他處之產(chǎn)。而輸課獨(dú)多于他處之額。歲豐則谷賤傷農(nóng)。入不敷出。一畝之租。未能完一畝之賦。歲兇則顆粒無收。追比不應(yīng)。一畝之糧。反增數(shù)畝之費(fèi)。富者貧。貧者逃。在小民膏血無存。有司智勇俱困。付之無可如何。且額征之課。奉撥緊餉。完解稍遲。即膺譴謫。席未暇暖。已造交盤。故削職者殆無虛歲。而逋賦者終成逝波。今通計(jì)蘇松二府。自元年至七年。民欠未完九十二萬有奇。司府之催檄。已舌敝而唇焦。州縣之敲追。止血飛而肉爛。官徒削籍。餉竟虛懸。此實(shí)因賦重。以致地方敝壞。而人材枉棄之由也。次曰坍荒田地缺額無補(bǔ)。夫三吳州縣。有地處極高。遇旱則無水可戽者。有地處極低。遇潦則連禾漂沒者。如此磽瘠之區(qū)。全藉雨旸時(shí)若。庶幾可望薄收。否則終歲勤動(dòng)。竟無顆粒之登。然歲收偶歉?！ 』识鳘q可拯恤。良吏猶能補(bǔ)救。若板荒坍江坍海。公占田地。未經(jīng)請豁。累民包賠。其苦實(shí)甚焉。沿江沿海州縣。如太倉嘉定常熟上海等處。怒潮沖擊。沃壤立付洪流。沙土崩。片刻能消數(shù)頃。始也坍去猶少。攤賠已屬難堪。繼而日削月深。逋累漸多逃絕。無田無主?？h官向誰征索。其不束手掛愆。豈可得乎。至板荒之田。大抵在高燥之區(qū)。佃戶拋逃。業(yè)主故絕。相沿?cái)?shù)十載。一望不毛。即使廣為招募。給以牛種。土堅(jiān)如石。葦根盤結(jié)。艱于犁鋤。況地絕水源。栽種之后。仍無灌溉。斷難開墾升科者。此坍荒板荒之害。額糧何從措辦。
此外則又有公占之荒。公占者。馬路橋梁烽墩土堡營房等類是也。太倉常熟昆山嘉定上海等州縣。各有公占田畝。及長洲丹陽武進(jìn)無錫逼近官塘之處。又有馬踏荒田。 國家為封疆之計(jì)。立堡設(shè)墩。特筑馬路。無非保護(hù)斯民。但沿海各省。遷截界外田糧。例俱蠲豁。此雖非遷截者比。然地已為 朝廷公用。貧民且悲失業(yè)。豈堪又苦賠糧。不知當(dāng)日有司。何不申請豁除。錮害一至于此。今通計(jì)蘇松常鎮(zhèn)坍江坍海板荒公占荒田。未完各年錢糧。不下數(shù)十萬。在有司即八面長才。未有不力竭計(jì)窮。蒙冤削職。實(shí)為此荒缺。以致地方敝壞。而枉棄人材也。夫賦額之繁重如此。荒糧之逋缺如此。而明季時(shí)。州縣有司完及七分者即得報(bào)最。故猶間有升任之官。即我朝 世祖章皇帝時(shí)。未完不及一分者。亦予免議。今則未完一分以下者。州縣罰俸一年。司府罰俸半年。俱停升轉(zhuǎn)。夫各州縣額征起存地丁。雖多寡不等。分厘俱關(guān)考成。即使賦非重額。田無荒廢。而巨萬金錢。豈能無零星尾欠。概以嚴(yán)法繩之。惟有坐受參處。然就州縣而言之。猶或有勉完及額者。至于知府管轄各屬。此縣即已報(bào)完。彼縣又或掛欠。此項(xiàng)或偶無欠。他項(xiàng)斷無盡完。而分厘有欠。即列住罰之條。似非鼓舞激勸之道。如蘇松常鎮(zhèn)四府。無一歲能全完。無一官不參者矣。若夫藩司統(tǒng)轄。歲額三百五十余萬。蘇松等處。四郡錢糧最緊。鎮(zhèn)或完而常不完。常鎮(zhèn)或完而蘇松不完?？傆?jì)歲額。即使竭督催?；虿磺分炼种唷Ｒ嘀鼓芡昙熬欧忠酝?。若概與他省錢糧易完之藩司。一例奏考。自不免掛名參罰矣。惟考成如是之嚴(yán)。參罰如是之迫。州縣官思為茍全功名之計(jì)。因而那墊項(xiàng)。連年不清。前官所缺之銀。為后官之代累。歲復(fù)一歲。官復(fù)一官。即今錢糧遞年那混案內(nèi)。撮借至六十余萬兩有奇。非章明較著者耶。
此外更有無編之。最緊之需。如修造沙船。備辦將軍船只。巡界章京供應(yīng)。藩兵養(yǎng)馬。閩浙來往滿漢官員船只等項(xiàng)。動(dòng)關(guān)軍國重務(wù)。應(yīng)付刻不容遲。既無額設(shè)錢糧。又不敢絲毫分派。自不能不動(dòng)撮庫帑以應(yīng)燃眉。迨詳請開銷。申憲達(dá)部。核駁又需時(shí)日。及至大部準(zhǔn)銷之時(shí)。經(jīng)撮之官。先已被參降革矣。而況未經(jīng)咨銷者。盈千累百。蘇松常鎮(zhèn)四府那混案內(nèi)。透冒至三十九萬五千余兩。豈盡官役侵烹入[已](己)者乎。此賦重賠荒以致墊應(yīng)之累。地方敝壞。枉棄人材之由。不得不痛切并陳者也。今奉 旨確察地方。從無升任之官緣由。本司所屬州縣。如蘇州府之太倉長洲吳縣常熟昆山嘉定崇明。松江府之華亭婁縣上海青浦。常州府之無錫宜興。鎮(zhèn)江府之丹徒金壇。計(jì)十五州縣。自順治年間。以至于今。從無升轉(zhuǎn)之官。其事。多因考成。即或開辟之初。有一二量移者。爾時(shí)之功令猶寬也?；蛞载潥?。露章參處。仍有錢糧未清者。間有乍轉(zhuǎn)。而新任之席未暖。旋以舊任錢糧革職者。更有署印僅及兩三月。即以誤餉誤漕例革者。其掩抑尤可傷也。為今之計(jì)。請憲臺(tái)特賜具題。亟為調(diào)救之方。以垂永久之利。蘇松兩郡額賦。量為酌減。即不能如他省之輕。亦得照常鎮(zhèn)科則。一體分別征輸。則民力稍寬一分。國課總收實(shí)數(shù)。而民困可蘇矣。坍海坍江板荒公占田地?，F(xiàn)在遴員詣各府州縣。逐一踏勘。造冊呈憲報(bào)部。其板荒田內(nèi)。有尚堪招募開墾者。力行設(shè)法。勸諭墾種。許以五年后升科。有司仍準(zhǔn)守錄。則虛糧既豁?？铐?xiàng)亦減。無包賠掛欠之憂矣。其考成則例。即不敢過望寬息。請照 世祖章皇帝舊例。未完不及一分者。準(zhǔn)予免議。則司府多方督征。長吏安心比解。如是而地方之官。猶不能整頓精神。以樹尺寸之效者。此庸駑不肖之材。即行褫革。又何有枉棄之嘆哉。本司更有請者。人才各有長短之殊。地方各有煩簡之別。往代舊例。得量才調(diào)補(bǔ)。我 朝向未舉行。竊謂蘇松常鎮(zhèn)。財(cái)賦浩繁。半處沖劇。即將來蒙恩寬豁。賦額猶十倍于他省之中。為請憲特題破例。仍準(zhǔn)調(diào)煩調(diào)簡。或于鄰省采訪長才有司。調(diào)補(bǔ)此地?；蛴诒臼』諏帍]鳳。及淮揚(yáng)屬邑內(nèi)。果有才堪任劇者。請調(diào)蘇松常鎮(zhèn)。他省不得為例。拙短之材。而處以劇地。則不惟錢糧不能完解。即民間一切利病。亦皆阘茸廢弛。若夫肆應(yīng)之才。則綜核既見其井然。干辦自見其優(yōu)裕。大小事宜。皆隨人而振起矣。洵乎調(diào)煩調(diào)簡之舉。斷斷宜行。誠如是。而長才得展其能。即才短之官。原非貪墨昏庸者。補(bǔ)一僻簡之地。亦得保全寸進(jìn)。此則經(jīng)權(quán)互用之道。而鼓舞人才之大端也?；蛘咧^浮糧豁荒二事。今 國用未當(dāng)充裕之時(shí)。似難輕議減豁。且既請減豁。未便更寬考成。然三吳重地。財(cái)賦甲于天下。即今日布減賦豁荒之令。歲額猶繁。披枝者其根必傷。源遠(yuǎn)者其流必長。與其悉索敝賦。加之以弗勝。無寧節(jié)力養(yǎng)民。取之而不匱。況今日徒有煩賦之名。止懸掛欠之累。得失輕重。較若列眉。若仍茍且因循。期于奉法無過。竊恐蘇松四郡。民艱日甚。吏困日深。地方之敝壞。將來實(shí)切隱憂。不止于枉棄人才。使 國家不收養(yǎng)士之報(bào)而已也。至淮揚(yáng)二屬。向來錢糧尚稱易完。止因邇年迭受水災(zāi)。奉蠲缺額。高寶山清桃宿邳等州縣。七八九年蠲缺驛站銀四萬幾千余兩。各屬應(yīng)差無資。飛章申吁。業(yè)經(jīng)屢請咨部撥補(bǔ)在案。此雖一時(shí)之天災(zāi)人事。非關(guān)經(jīng)久之謀。然臺(tái)疏內(nèi)。原稱有或系驛站倒斃難支之語。是皇華要?jiǎng)?wù)。二屬亟望解懸。統(tǒng)祈采擇入告。倘邀俞允。則吏圖自效。民慶更生。地方可無敝壞之虞。人材亦無枉棄之嘆矣。
蘇松浮糧疏
韓世琦
臣查當(dāng)今財(cái)賦之重。首稱江南。而江南之中。蘇松為最。按其地。在禹貢本屬下下之壤。厥后地窄人稠。小民勤于耕作。漸輸上上之賦。自上古井田之制。不可復(fù)論。自秦而降。率皆稅畝。漢初田租。十五而稅一。東漢初行十一之稅。后仍漢末三十而稅一。迄唐末歲。兵革四起。東南之稅始增。至宋更定江浙稅法。每畝不出一斗?？贾ぶ?。宋代之征于蘇州者。夏稅科錢。秋糧科米。約其稅額。不過三十余萬。征于松江者。不過二十余萬。元初仍宋之舊。至延佑中。增定賦額。蘇州征至八十余萬。松江征至七十余萬。元末有張士誠者。竊據(jù)姑蘇。取民無藝。蘇州征至一百萬。松江亦于舊額有加。迨故明洪武初。怒民附寇。乃取豪族所收租入之私簿。付諸有司。以定田稅。遂一時(shí)驟加。有一畝征糧七斗以上者。自此蘇州多至三百萬石。松江多至一百四十余萬石。于是民困勿堪。連歲逋負(fù)。至洪武十三年。知取民之不均。命稍減其額。自七斗五升至四斗四升者。減十之二。自四斗三升至三斗六升者。俱止征三斗五升。自三斗四升以下者。各如其舊。及建文二年下詔。有云蘇松準(zhǔn)私租起稅。特以懲一時(shí)之頑民耳。豈可為定例。以重困一方。宜悉與減免。照各處起科。畝不得過一斗。未幾永樂奪位。盡革建文之政。蘇松之民。復(fù)罹重賦。至宣德正統(tǒng)間。民之逋賦日甚。特遣侍郎周忱巡撫其地。清追不能。屢議捐免。蘇州得減秋糧七十余萬石。松江得減秋糧三十余萬石。然十分止輕其二三。存額尚屬繁重。不惟與他處稅畝之例。相去猶若天淵。即與同省連壤之常州。起科亦自不侔。從茲以后。主計(jì)者但曰東南財(cái)賦之鄉(xiāng)。減之則國用不足。自萬歷迄于明末。惟有不時(shí)額外之浮增。無復(fù)寬省之恩澤矣。雖然。明之科征。懸有其額。而民之實(shí)完在官者。歲不過十分之五六。故殿最蘇松之有司。終明之世。以完及七分者。即為上考。徒有重?cái)恐?。原無輸將之實(shí)。我 皇清肇造。萬化聿新。凡故明弊政。莫不犁然革除。而田賦一照萬歷年間則例。其末季冒濫浮加之項(xiàng)。固[已](己)刪去。第所照萬歷應(yīng)征之?dāng)?shù)。載今新訂全書者。蘇州則平米二百五十余萬石。每畝猶有科至三斗七升。與三斗四升不等。松江則共平米一百二十余萬石。每畝猶有科至三斗六升五合不等。竊觀疆域田土。古今止有此數(shù)。與宋元之先無異。賦稅之輸。即不能遠(yuǎn)比有宋以前之太輕。獨(dú)奈何三倍于元時(shí)乎。在故明。有虛額而不責(zé)其實(shí)完。民力難支。已不可言。今司農(nóng)握算。但按全書所載。有一項(xiàng)之編征。即有一項(xiàng)之撥解。完限考成。必責(zé)十分全完。否則參罰隨之。故順治二年至康熙元年。歲歲壓欠。積逋之?dāng)?shù)。動(dòng)盈千萬。守令人銓授斯土者。往往席未暇暖。褫削旋加。日懷參奏處分之懼。莫展催科撫字之長。百姓之生于其地者。煢煢僅存皮骨。衣食不謀。慘受追呼敲撲之苦。而無安土樂生之心。即今康熙二三兩年。臣竭盡心力。多方勸征。雖僅能如額措完。斯實(shí)迫于功令。遂令吾民剜肉醫(yī)瘡。論之考成。雖可免過。揆諸撫字。為罪實(shí)深。竊恐繼此而往。日甚一日。民髓愈枯。民加愈詘。尚終欲取盈。而不亟圖變計(jì)。則鳩形鵠面。啼饑號(hào)寒之遺黎。不胥填于溝壑。必流散于四方矣。伏念我 皇上仁覆如天。明見萬里。去年察舊欠之難追。閔民生之困苦。特降 諭旨。寬免順治十五年以前逋賦矣。今又因星變。復(fù)頒 旨盡捐順治十八年以前錢糧矣。臣之愚昧。竊敢推廣計(jì)度。與其民力弗勝。逃亡莫保。議蠲于催征不得之后。孰若預(yù)渙 恩綸。施惠于浮賦當(dāng)減之先。將蘇松二府錢糧。彷佛元時(shí)制賦舊額。兼照各省見征大例。準(zhǔn)與酌量。大賜減省。如以目前軍國多需。勢難多減。則亦乞依常州接壤之科則。再若萬萬不能。亦祈于十分之中。稍減其二三。庶 皇上子惠元元。率土同觀。蘇民困而召天庥。永培國本于億萬斯年矣。
上蕭巡撫請扺糧支谷議
陶元淳
去夏六月。昌邑遭遇水災(zāi)。幸當(dāng)小熟收割之后。黔黎不甚失所。正供不甚虧缺。然沖埋之田。不可復(fù)耕。實(shí)非尋常水潦。可計(jì)分?jǐn)?shù)?？赏麃砬镎咭?。而儋州李牧。妄稱災(zāi)止五分。竟寢其事。前府湯君。復(fù)以違例委勘。揭參職名。彼其處心積慮。不過以題豁之難。迎合時(shí)局。概置不行耳。夫題豁誠難也。身為民牧。坐視斯民之死。獨(dú)不可從長商搉乎。昌邑正供之外。歲辦公費(fèi)。尚有多金。獨(dú)不可酌議通融。免此一邑乎。今之虐取于民者。雖違例而不顧。雖犯法而不辭。獨(dú)至于利民之事。又輒以例為解。雖其可以商搉可以通融者。而亦不肯稍一心。民何不幸。而遇此能循例之良有司也。今昌化之災(zāi)。鍾于去歲。而禍發(fā)于今年。老弱行乞于公庭。壯者流離于道路。誠欲發(fā)倉借貸。而失業(yè)之民。春可散而秋無可償。民敢支而官不敢放。除未災(zāi)之孑遺。勉完兵餉外。其余萬難措處。加以浮糧掛額。從前已行攤派。此后何有抵銷。惟有束手待斃而已。職深思曲算。為昌民一時(shí)之計(jì)。又為昌民永遠(yuǎn)之計(jì)。謹(jǐn)條上二事。仰冀仁人君子。俯賜采擇。
一抵補(bǔ)浮糧。 本朝臨高縣賦役全書。有撥補(bǔ)昌化縣廣儲(chǔ)倉米銀三百七十余兩。瓊府臨邑二志。抽撥昌化縣秋糧米一千五百七十余石。半充兵餉。半備支。此系從前抵補(bǔ)之額。今查臨高自三十年捐荒之后。多解銀三百四十余兩。又報(bào)墾銀二百七十余兩。此二項(xiàng)。已達(dá)部者?？梢宰擅鹘o還。未達(dá)部者?？梢詴盒袚苎a(bǔ)。共銀六百余兩。適符昌邑浮糧之?dāng)?shù)。此昌民永遠(yuǎn)之計(jì)。其事之始末。詳見撰浮糧考中。謹(jǐn)繕寫呈覽。
一放支倉谷。昌化舊有三十年放支倉谷四百一十六石。于康熙三十四年奉文追補(bǔ)。又有士民捐輸谷三十八石二斗。此二項(xiàng)未經(jīng)報(bào)部。職別具文書。詳請賑濟(jì)。仰祈俯從所請。準(zhǔn)民支受。免其還官。雖不足救災(zāi)傷之萬一。然亦一時(shí)權(quán)宜之計(jì)。
已上二條。一系藩憲職掌。一系糧憲職掌。勢必行司查議。懇乞大人嚴(yán)限時(shí)日。即賜處分。毋假手吏胥?；彆r(shí)日。夫衽席之人。豈知水火之苦。饑渴之眾。豈望水陸之珍。早一日。即受一日之賜。捐一分。即受一分之益。伏冀大人破格行事。以救生靈。昌邑幸甚。
請查田糧影射疏雍正元年
闕名
按地輸丁。原屬優(yōu)恤窮民之善意。但直隸江浙等處田地。多有名為有地。而其實(shí)無租稅可收者。其故大略有四。從來置產(chǎn)之家。多系鄉(xiāng)紳富戶。其棄田之人。賄通置田家人。將高下錯(cuò)雜。一概指為美產(chǎn)。往往以九畝作十畝。或以九畝五六分作十畝。當(dāng)其富饒之時(shí)。無從細(xì)察。亦并不覺有代為納糧之累。及至家業(yè)漸貧。必鬻其實(shí)在八九分之產(chǎn)。而此一二分之虛地虛糧。無從推去。不得不照戶納課。此有地?zé)o租之一也。再向日置產(chǎn)之時(shí)。原系高下錯(cuò)雜。今則急而求售。不得不盡鬻其高者。而獨(dú)其下。此下地所入。十年九空。偶有收成。僅足完一年之糧。不足賠九年之累。此有地?zé)o租之二也。再有一種棄產(chǎn)之人。原因一時(shí)急用。希圖日后取贖。故趙甲之田。賣于錢乙。而戶名不即改換。趙甲收錢乙之糧。為之代完。久之究竟無力取贖。傳及子孫。戶名仍在。而趙甲遂為無田有戶。不得不照戶納糧。此有地?zé)o租之三也。又有一種棄產(chǎn)之人。原系出入衙門。窮困無賴。或系武舉劣衿。身倚護(hù)符。既以棄產(chǎn)。仍復(fù)希圖包納。于中取利。然其利止于一時(shí)。而其累及于子孫。遂有年代久遠(yuǎn)。無從推收過戶。趙甲之家。有不得不為錢乙每歲納糧者。此有地?zé)o租之四也。至于直隸之順天保定河間永平宣化五府。多有圈占之地。其所撥補(bǔ)。大約遠(yuǎn)隔數(shù)百里不等。而地畝半屬洼下。每年除完糧之外。所余無幾。應(yīng)令該撫查明。分為上中下三則。其上則中則。按其多寡攤?cè)攵°y。至于下則。及有地?zé)o租之人。免其一體均攤。務(wù)期糧歸實(shí)在有田之人。不得私相影射。如此則無地窮民。與有地?zé)o租之窮民。均不致有賠累之苦也。
嚴(yán)察派征檄河南通志
賈漢復(fù)
錢糧關(guān)系軍 國重務(wù)。少派則虧 國。多派則病民。原不容一毫增。亦不容一毫減者也。故前奉 欽定悉照萬歷年間等則派征。刊刻賦役。除荒征熟。永為遵守?！〕⒅位菰：纹渲芮以斠?。倘奉行者上體 國課。下念民瘼。當(dāng)順治十二年刊造賦役之時(shí)。若俱照萬歷年間則例銀數(shù)。磨對清楚。勒之版圖。頒以由單。何至于虧 國。又何至于累民。今本部院接準(zhǔn)部咨。行查多派少派緣由。及將各屬派征文冊。與賦役全書。逐一查對。其各州縣每畝征銀數(shù)目。有比賦役多者。有比賦役少者。咸與萬歷年間等冊不符。至于少派者虧 國。不待言矣。其多派者。每畝有多幾毫者。有多幾厘幾分者。甚有多至一錢者。如河南府新安縣。上地每畝征銀六錢零。宜陽縣上地征熟則例。每畝比舊則多至一錢零。若以地復(fù)原額計(jì)之。多征銀數(shù)。每州縣不下盈千累萬。病民之大。莫逾于此。況豫省群黎。自經(jīng)凋殘之后。寥寥孑遺。皆是患難余生。照額派征。尚苦無措。此額外包荒。其何以堪。皆因順治十二年。始造賦役各官。全不詳慎。以致賦役舛錯(cuò)。貽千百年之巨害。俾窮民剜肉包荒。枉苦莫訴。何日是其底止也。故諺有云。糧為萬年贓。其斯之謂歟。本部院撫豫以來。何利不為民興。何害不為民除。似此多派厲民之事。知之既切。察之既真。斷不肯任聽前官之誤。貽殘黎無窮之累。除行布政使。查省屬地方。遵照萬歷年間則例派征者。系某某州縣。比照賦役包荒多派者。系某某州縣。比照賦役少派者。系某某州縣。其中多派者何故多派。少派者何故少派。再一合盤籌算。多派州縣。除荒熟額銀之外。共計(jì)額外多出銀若干。少派州縣。合荒熟額銀之?dāng)?shù)。共計(jì)額內(nèi)尚少銀若干。逐一查明。作何更正。造冊具詳。第此多派少派之?dāng)?shù)。雖系從前司府州縣錯(cuò)誤。其中少派者。僅止亳厘之謬。為數(shù)無幾。而多派者。竟至每畝幾分幾錢。為害最巨。俟藩司查明日。咨部具題。但事關(guān)百姓永害。本部院不避嫌怨。期于力除。以蘇民累。合行仰撫屬官民人等。一體通知。亦見本部院惓惓為民至意也。
革場稅疏貴州通志
閻興邦
貴州一省。舊設(shè)貴陽安順普安鎮(zhèn)遠(yuǎn)四大稅。又有永寧畢節(jié)烏撒鴨池四中稅。皆載在經(jīng)制?？煽颊咭病：髠文嬲紦?jù)。橫征苛斂。遂設(shè)立各山場小稅名色。深為民害。我 朝辟黔之初。錢糧需用繁多。踵而未改。窮鄉(xiāng)僻壤。在在有稅。歲額多者百余兩。少者拾數(shù)兩不等。皆于歲初。臣衙門印發(fā)循環(huán)簿。責(zé)令征收足額。按季報(bào)查。但黔省羊腸鳥道。舟車不通。凡有貨賣。皆肩挑背負(fù)。為數(shù)無多。一線大路。已納稅數(shù)次。及其今日赴此揚(yáng)。則此場稅之。明日赴彼場。則彼場又稅之。展轉(zhuǎn)交征。資本易竭。勢必裹足不赴。收稅之官。慮正額不足?；蚍Q貸以完者有之?；蚩了饕猿湔咭嘤兄?。以致山僻民苗。數(shù)年不能易衣。終歲不得食鹽。商民實(shí)為交病。而稅額恐終至難足矣。
臣思各省商稅。唯關(guān)津有征。至于城市集鎮(zhèn)。唯取牙帖小稅。未嘗征商賈也。獨(dú)黔省彈丸殘區(qū)。沿途大稅。不為不密矣。而復(fù)及山場。瑣征負(fù)販。于 國體為不宜。于民生為大困。臣愚以為除四大稅。四中稅。再如稍接江干。可通商賈。如烏茶渡等六小稅。及思南之鹽稅。新疆平大黔三稅。俱應(yīng)照舊征收外。其余各府之二十七小場雜稅。應(yīng)自本年為始。一概停止。不得仍存稅場名色。庶便民生。臣非不知黔省錢糧。仰給外省。本處搜括之?dāng)?shù)。未可輕言裁減。然 國家用財(cái)。取之有道。似此無藝之征。去之唯恐不速。且計(jì)一年所入。不過一千六百余兩。在 朝廷捐之。僅同涓滴。而深山窮谷。賤賈愚苗。皆永戴 皇仁于無窮。所捐甚小。所得至大。臣受 恩深厚。身任巖疆。實(shí)見不便于民之事。不敢因循緘默。貽誤地方。既據(jù)該司呈詳。造具清冊前來。臣謹(jǐn)會(huì) 題。伏祈 睿鑒。
書韓中丞請免省存余耗疏后
蔡方炳
嘗聞漢臣不加賦而國用足之語。與唐史進(jìn)羨余以媚君上之事。每訝其不倫。而猶幸近世無此舉動(dòng)。今讀韓公請免省存余耗一疏。乃知人臣心術(shù)不同。古今殆如一轍也。夫糧之有耗。朝廷明禁之。旗丁陰索之。方且禁之不能。而忽明開一例曰。有旗丁勒索未盡之余耗。可佐司農(nóng)軍餉未足之急需。旗丁聞之。將執(zhí)此為例。曰。糧之有耗。朝廷實(shí)聞之。非私也。于是耗贈(zèng)幾同正供?？梢岳账鞫鵁o忌憚。設(shè)更有州縣額外加征。亦得援以為例。曰。朝廷固取省存之耗矣。則所謂禁勒耗。禁濫征。止成具文而已。原夫始事者之心。豈真采漢臣遺意。仿唐史余風(fēng)乎。特未深思其害焉耳。予因是而推之。如役田花利也。學(xué)租銀兩也。并征充餉矣。亦曾思二項(xiàng)田畝所始乎。因差役煩重。于里中富人。捐資置田。公收租米。除完納正供外。以田中余利。津貼里中役費(fèi)。誠有合于富者輸財(cái)。貧者輸力之義。今乃以役田花利。歸之公家。在承役者津貼無資。固已苦矣。而每畝需納花利銀七錢。一畝所入。完去糧折。安得有七錢之余。里中歲歲賠累。遂以昔日好義之人為罪府。謂蘇吾困者。適以重吾困者也。學(xué)田之始。亦當(dāng)日上臺(tái)有司。敦崇學(xué)校。置田收租。除完納正供外。以田中余利。為修葺考課之需。并以助給諸士之極貧者。后人不體此意。徒飽蠹腹。則清理之俾復(fù)舊制可也。即不然。猶餼羊空存可也。今亦征學(xué)租以入公家。學(xué)役不能賠納。勢必取盈于佃戶。佃戶畏累。則棄田不耕。田不耕。則不特學(xué)租無辦。而正供亦將缺額矣。夫舉一事。必當(dāng)思其后日之為民害與否。且當(dāng)思此項(xiàng)所從來果為公家當(dāng)取之財(cái)與否。使為公家應(yīng)取之財(cái)。久當(dāng)入之額賦。其不入額賦者皆。非公家所得取也。特因司農(nóng)仰屋之時(shí)。故言利之臣。進(jìn)此多方搜括之術(shù)。得韓公以救其誤。 圣人在御。仁政旁流。當(dāng)不惜幡然反汗。必且有繼余耗而議革者。予故僭引其端。以備當(dāng)事之采擇焉。
王應(yīng)奎
糧曷以浮名也。蘇州府現(xiàn)額三百五十萬石矣。松江現(xiàn)額一百二十萬石矣。然在宋時(shí)。蘇州府不過三十余萬也。松江府不過二十余萬也。即有元增定賦額。蘇州府亦八十余萬而止。松江府亦七十余萬而止。是今日之賦額。較之于宋。浮至七倍。比之于元。亦浮至三倍。不特此也。即如湖廣全省。額征二百三萬。而蘇州一府之?dāng)?shù)浮之。福建全省。額征一百萬有奇。而松江一府之?dāng)?shù)浮之。豈天下之田皆生粟。而二郡獨(dú)雨金歟。建文詔免。而復(fù)于永樂。文襄請減。而增于萬歷。豈非極重難反之勢哉。近世撫臣之請減浮糧者相繼。而事寢不行。大抵以蘇松財(cái)賦重地。為國家之根本。難議蠲恤耳。于是有為變通之說者?；蛟?。明時(shí)雖曰重額。而漕運(yùn)贈(zèng)米。即在正米之中。且平米一石。派本色五斗外。止征折色銀二錢五分。周文襄巡撫江南時(shí)。重糧田納銀一兩。準(zhǔn)米四石。輸布一疋。準(zhǔn)米一石。正額如此。加耗可知。今則每米一石。除去本色。折色至五錢有奇。而加耗猶在外。既有五米十銀。復(fù)有浮數(shù)不貲?；蛑乱划€之租。不能辦一畝之稅。此加耗之害非淺也。浮糧難豁。耗贈(zèng)不可減乎?；蛟?。故明折色。于次年二月。然后分十限開征。今則于本年正二月間。通行截票。其時(shí)宿土未翻。青苗未插。天時(shí)之水旱未卜。秋成之豐歉未定。遂以監(jiān)司督之有司。有司督之里役。里役督之編戶。有不如限者。則虎吏即隨其后。茍非操券于債家。入衣于質(zhì)庫。其將何以應(yīng)之。此早征之為禍最烈也。浮糧難豁。催科不可緩乎?；蛴衷?。征輸之法。減一分則小民受一分之惠。試以蘇松之田計(jì)算。如極重科則。每畝三斗以至四斗外者。每平米一石。請減一斗科則。二斗以外者。每平米一石。請減七升科則。二斗以內(nèi)者。每平米一石。請減五升。其一斗五升以下地蕩山涂等。則不在議減之列。如是則于國計(jì)無虧。而三百年之痼疾。自此而有起色矣。全豁難議。遞減獨(dú)不可行乎。夫是三說者。皆變通之得其道者也。但減耗緩征之說?？梢跃纫粫r(shí)。非所以垂萬世?？苿t遞減之說?？梢蕴K民困。非所以裕天儲(chǔ)。為今之計(jì)。莫若以蘇松之浮糧。攤之于天下輕額之田。每畝以一合為率。而兩郡所浮。便可以減其大半。是天下無加征之苦。而兩郡有減賦之實(shí)。國用無毫厘之虧。而民生有再蘇之樂也。昔宣德正統(tǒng)間。蘇州一府。逋稅七百九十萬石。巡撫周文襄察知其故。遂規(guī)畫便宜。令民田加耗一斗有差。以通融官田之虧欠。至嘉靖中。知蘇州府王儀。請盡括官田民田而裒益之。于官田之重額者。以其糧攤之輕額之民田。此攤之之說。昔人已有行之者。然以蘇松之糧。而即攤之于蘇松。何如以蘇松之糧。而攤之于天下。蓋普天莫非王土。率土莫非王民。固不應(yīng)蘇松兩郡之黎庶。獨(dú)受此偏重之累也。語曰。仁不異遠(yuǎn)。義不辭難?！』实矍鍐?。則大臣入告。庶南山復(fù)禹甸之疇。大東無饛簋之嘆乎。謹(jǐn)議。
浮糧變通議
沈德潛
蘇松之困。莫甚于浮糧。其始也。賈似道倡買官田之說。而增其額。其繼也。明祖怒吳民之附強(qiáng)寇以守城。而重其賦。其后也。楊憲改一畝為二畝。趙瀛均官田于民田。而民益受其累。遷延至今。日積月盛。較宋時(shí)原額。七倍有余。元時(shí)原額。亦二倍有余。宋時(shí)蘇松稅額共五十余萬元時(shí)共一百五十余萬今共三百七十余萬而民困遂不忍言。心經(jīng)國者。不得不思有以蘇之矣。顧一旦欲遽復(fù)宋元之舊其勢不能。何也。蘇松為天下財(cái)賦之區(qū)。軍需廩祿匪頒之類。仰藉日久。地方官惟恐度支不給。則必執(zhí)祖制之說。出而爭之。爭之而勝。勢益牢固。而不可復(fù)減。就今日財(cái)賦言。惟有變通之說矣。易曰。通其變使民不倦。其在斯時(shí)乎。議者紛紜。迄無定論。愚輒先舉眾議之非。而后折衷之道。庶可舉行。議者曰。天下之稅。貴乎能均。蘇松之田。居天下八十五分之一。而所出之賦。任天下一十三分之二。比之他省。不均之甚。今于他處稍增。而蘇松可以全減。此其說非也。夫加賦之名。普天共畏。在此日可以稍增。在異日即同為故例。此端一開。有加無已。試思同為天家之赤子。乃移此之禍。置之于彼。譬猶剜臂之肉。補(bǔ)股之瘡。舊痛稍已。新痛又加。且蘇松之減者。后或緣他故而仍增。而他處之增者。定為規(guī)則。而不可復(fù)減。其弊何可勝窮。議者曰。時(shí)下蠲租之詔。雖多取于下。而實(shí)多赦于民。夫多赦云者。因逋久不貲。而后為此舉也。財(cái)無所出。因而征比。征比不已。因而逃亡。逃亡不已。因而賠累。與其追迫既窮而赦免之。何如追迫未加而善處之。且蠲租所及者。多包攬侵蝕。奸胥豪右之徒。于良民未必均蒙其惠?？梢詴盒?。不可經(jīng)久。議者曰。前明之世。有司寬于考成。完及七分者。即為上考。今宜仿其遺意。于州縣最重者。別立懲勸之典。不與小縣一例考成。則官可久任。而民得撫字之益。不知部議從寬。官既稍安。民亦懈怠。民之良者?；蚓徴鞫徽`其期。民之黠者。遂沿而欺罔其上。徒有重賦之名。終鮮輸將之實(shí)。以云無弊。未之前聞。議者又曰。蘇松版荒。隨在多有。今于田之可耕者。招集窮民。量給牛車。兼予谷種。使之耕作。幾年以后。履畝升科。新賦既增。舊賦可減。夫版荒非必不可耕之土地。特恐既已升科。漸次增加。賦從上上 。官私交迫。力難任役。舊賦之累未去。新賦之累日滋。小民誰肯不顧身家。冒然承佃。此亦非救時(shí)之策也。然則變通之術(shù)奈何。曰計(jì)莫切于量減已。嘗考明宣宗時(shí)。周文襄忱撫吳。與知府況鍾。奏減官田之稅。因田則之多寡。酌量裁減。蘇郡減至八十余萬。松郡減至三十余萬。戶部責(zé)其變亂成法。而宣宗不之罪也。其時(shí)民因稍蘇。國家殷盛。今誠舉古人之善法。仿而行之。以救民窮。以培國本。書之簡冊。傳之千秋萬世。洵 圣朝盛典也。抑又有說焉。嘉湖常鎮(zhèn)諸郡。雖境分二省。與蘇松實(shí)接壤也。而賦之多寡輕重。難以較量。豈四郡之田額皆狹。而蘇松之田額獨(dú)寬。四郡之年歲皆歉。而蘇松之年歲獨(dú)豐。四郡之民俗皆貧。而蘇松之民俗獨(dú)富。為目前變通計(jì)?；驕?zhǔn)嘉湖常鎮(zhèn)中賦之重者。以定蘇松之則。使他郡之民亦免追呼。則民困漸除。民力漸裕。而亡身破家。鬻賣男女之患。不至復(fù)見于盛明之世。所謂先舉眾議之非。而后可行折衷之道者也。若夫因東南之重困。悉舉而更張之。使仍復(fù)寶佑以前舊額。此 圣天子之隆恩。而非草茅所敢妄論者矣。謹(jǐn)議。
書揚(yáng)州田賦后
胡渭
今天下號(hào)為財(cái)賦之藪者。江東浙西數(shù)百里之地。蘇松常嘉湖五郡而已?；?yàn)l太湖?；驃A松江。自唐以來。其田日增。大率圍占江湖以為之者也。禹之治水也。空其旁近地以居水。故水潦大至而得所潴。其于震澤。亦當(dāng)若是。紹興二十三年。諫議史才言浙西民田最廣。平時(shí)無甚害者。太湖之利也。近年瀕湖之地。多為兵卒侵據(jù)。累土增高。長堤彌望。名曰壩田。旱則據(jù)之以溉。而民田不沾其利。澇則遠(yuǎn)近泛濫。不得入湖。而民田盡沒。此上流圍田之害也。其下流。則吳南古有笠澤。在松江左右。春秋時(shí)此澤尚存。不知何代始變?yōu)樘铩Ｆ涞丶慈~少蘊(yùn)所云。平望八尺震澤之間。水彌漫而極淺。與太湖相接。可堤而為田者也。在今吳江縣界。五代梁開平三年吳越于吳縣之松陵鎮(zhèn)置吳江縣故蘇子瞻云。若欲吳淞江不塞。吳江一縣之民?？杀M徒于他處。上源寬闊。清水力盛。沙泥自不能積。何致有湮塞之患。單鍔云。松江漲塞。是以三春霖雨。則蘇湖常秀。皆憂彌漫。雖增吳江一邑之賦。顧三州逋欠者不貲。笠澤既盡為田。僅存松江一衣帶之水。上源狹隘。水不清駛。故江尾之潮沙日積。茭蘆叢生。而太湖之水。入海逾緩矣。好利者。因其塞而堤土以為田。潮沙茭蘆之地。悉成隴畝。元潘應(yīng)武曰。淀山湖中有山寺。宋時(shí)在水心中。歸附后。權(quán)勢占據(jù)為田。今山寺在田中。雖有港溇。皆淺狹潮水。湖水不相往來。歸熙甫云。傍江之民。積占茭蘆。指以告佃為名。所納升斗之稅。所占即百頃之田。而稅又多吏胥隱沒。昔宋時(shí)圍田。皆有禁約。今奸民豪右。占田以遏水道。更經(jīng)二三年。無吳淞江矣。此又下流壅塞。以鄰為壑。五郡同菑者也。自江左偏安。限于一方。務(wù)盡地力。以給軍興。而不暇計(jì)久遠(yuǎn)。此與戰(zhàn)國時(shí)大河堤內(nèi)之地。利其填淤肥美。耕田筑室其中。其弊正同。而后之論墾田者。謂人功之修。浙西最盛。不知揚(yáng)州土涂泥。故田下下。而圍田之土。則涂泥之尤者。十年之中。不能五稔。而又累及于上流。得不償失。田之日增。民之所以日困也。烏足道哉。然宋時(shí)兩浙之田。每畝稅不過一斗。見杜實(shí)桓上巡撫周忱書按熙寧二年郟亶上書曰國朝之法一夫之田為四十畝出米四石此即杜說所自出民猶易辦。自景定公田之法行。丞相賈似道主其議浙西于是乎多官田。下逮元明。籍沒之田愈多。皆按其租簿以輸額。而浙西之稅糧。天下莫比矣。韓愈謂賦出天下而江南居九。以今觀之。浙西又居兩江十九也。即蘇州府計(jì)之。以準(zhǔn)其余。墾田九萬六千五百頃。居天下八百四十九萬六千余頃田數(shù)之中。而出二百八十萬九千石稅糧。于天下二千九百四十余萬石歲額之內(nèi)。其征科之重。民力之竭?？芍惨选ＬK州一府。無慮皆官田。而民田不過十五分之一。稅糧五郡之冠。夫奪民之產(chǎn)以為官田。而重稅之。殊非為民父母之道。然其所奪者。皆豪家富人之田。與小民無涉。小民佃官田。亦與輸豪家富人之租。不甚相遠(yuǎn)。而私田之賦自若也。迨其后。版籍淆訛。逋租無算。國家有官田之名。而無官田之實(shí)。有司考成。坐此為累。至嘉靖二十六年。嘉興知府趙瀛創(chuàng)議。田不分官民。稅不分等則。一切以三斗起征。蘇松常三府。從而效之。自官田之七斗六斗。始官田有多至一石以上者宣德五年詔遞減三分二分故止于七斗下至民田之五升。通為一則。而州縣之額。各視其所有官田之多少輕重為準(zhǔn)。多者。長洲至畝科三斗七升。少者。太倉畝科二斗九升。顧寧人曰。國家失累代之公田。而小民乃代官佃無涯之租賦。事之不平。莫甚于此。嗟乎。田猶是下下之田也。而賦則不啻倍蓰于上上。三江震澤之區(qū)。昔之民溺于水。今之民溺于賦。有能惻然于東南民力之竭。而為之曠然一變其法。使水復(fù)底定之。而賦不失則壤之規(guī)。斯真所謂功不在禹下者矣。
蘇郡田賦議蘇州府志
蔣伊
今論蘇郡田賦者。皆曰。元末張士誠。久據(jù)蘇州不下。于是明洪武初。將偽吳時(shí)義兵頭目等田。沒入為官田。而按其家入私租之簿。以定稅法。此今日蘇松稅糧。較天下獨(dú)重之由也。其說是已。然未嘗究極其害而詳言之也。凡沒入為官田者。其初糧重至七八斗。洪武十三年。所有官田七斗五升起科者。俱減至四斗四升止。四斗三升三斗六升起科者。俱減至三斗五升止。若民田。則不過五升至一斗起科而已。其時(shí)官田早已減額。民田未嘗增額也。至建文二年。有詔曰。蘇松準(zhǔn)私逋起稅。特以懲一時(shí)之頑民耳。豈可為定則。以困一方。宜悉與減免。照各處起科。畝不過一斗。此專恤官田之困。其時(shí)官田之糧額。雖減而猶重。民田之糧額。不減而自輕也。宣德正統(tǒng)間。蘇州一府逋稅。七百九十萬石。吉水周文襄公忱。先后巡撫江南。察知其故。一則官田糧重。民不能辦。一則豪強(qiáng)大戶。不出加耗。偏累小戶倍償。是以貧民逃徙。積逋如山。周文襄于輕額民田。每畝加耗一斗有奇。以通融官田之虧欠。又與知蘇州府況公鍾。曲計(jì)周算。疏減蘇州一府重額秋糧八十余萬石。他府有差。其時(shí)蘇州一府糧額。正米二百余萬。耗米七十余萬。其耗米令大戶與小戶均出。謂之平米。則是官田之糧額雖輕。民田之糧額加重矣。然所加者耗米也。非正額也。惟其為耗米。周文襄于撥運(yùn)外有余。則入濟(jì)農(nóng)倉以備水旱賑貸。及農(nóng)乏食。與夫官府織造供應(yīng)軍需之類。均徭里甲雜派等費(fèi)。運(yùn)夫遭風(fēng)被盜。修岸導(dǎo)河不等口糧。俱取足于此。其時(shí)糧雖加于民。余利亦歸之民。自耗米之外。更無擾民色目也。至嘉靖中。知蘇州府王公儀。請盡括官田民田而裒益之。于官田之重額者。以其糧攤之輕額之民田。為之履畝清量。始定不等科則。長洲縣三則。重至三斗七升五合。吳縣二則。重至三斗四升四合。昆山三則。重至三斗三升五合。吳江三則。重至三斗七升六合。常熟四則。重至三斗二升。太倉三則。重至三斗三升。嘉定科則不等。重至二斗八升。此其均田之策。發(fā)之知嘉興府趙公涼。其時(shí)周文襄之所謂耗米。驟加于輕則民田者。遂為正額。則是官田之糧雖輕而猶重。民田之糧一重而不復(fù)輕矣。然王公儀視周文襄時(shí)。又請減糧額三十余萬。總計(jì)蘇州一府糧額。正米二百三十萬有奇。耗米四十萬四千二百余石。其時(shí)糧一石。折征銀止于二錢五分。兌米耗贈(zèng)即在原額之中。未嘗加于原額之外也。又按永樂十一年。更定京庫金花銀。每米一石。折銀二錢五分。宣德正統(tǒng)間。周文襄奏請重額官田。極貧下戶。兩稅準(zhǔn)折納金花銀。銀一兩。準(zhǔn)米四石。解京折支官俸。今則折銀之重。幾至五錢矣。兌米及輕白二糧。耗外加耗矣。以愚考之。宋初。蘇郡田一畝。秋米八升。下田一畝。米七升四合。元世祖時(shí)。江南稅糧。悉依宋舊。又考元史。元之稅糧。取于江南者。大約仿唐之兩稅。中統(tǒng)中。白地每畝詔征三升。水地每畝詔征五升。其夏稅布絹絲綿等物。所輸之貫。以糧為差。糧一石?；蜉斎??；蚨??；蛞回??；蛞回炍灏傥摹；蛞回炂甙傥?。元柳貫經(jīng)世大典內(nèi)。賦稅一則亦然。元之錢法。一貫同交鈔一兩。兩貫同白銀一兩。田廿畝即五升起糧。不過一石。糧一石。即輸及三貫。計(jì)白銀不過一兩五錢。
又考元之賦法。上田畝三升。中田二升有半。下田二升。二戶共絲一斤。此其尤輕者也。如以蘇州一郡言之。洪武十二年修蘇郡志。元時(shí)蘇郡之稅。夏曰絲稅。二萬二千四百九十五斤一十兩五錢七分。秋曰租糧。八十八萬二千一百五十石九斗六合。輕赍二千二百四錠二十七兩三分系官房地糧六十四石七斗七合。鈔二百二十三錠一十一兩三錢三分一厘。較其所入。已大加于宋。伊常熟人也。如以常熟一縣言之。嘉靖中修常熟志。洪武二十四年。秋糧正耗四十五萬一千四百八十八石。比元增一十一萬四百八十九石。此尚未分去太倉州地也。宏治十年。分去太倉州官民田地后。秋糧減至二十九萬八千一百石。此俱載在前人邑志。今常熟正糧。增至四十余萬。一縣如此。一郡可知。又王文恪公鏊姑蘇志。按禹貢揚(yáng)州厥田下下。唐天寶而后。東南財(cái)賦始增。蘇郡秋糧。宋三十余萬石。元八十余萬。明幾至三百萬。蘇郡今日之民。安得而不大敝。蘇郡今日之賦。安得而不積欠乎。今若議減糧額。有 大清戶律一則可援也。按戶律官田起科。每畝五升三合五勺。民田每畝三升三合五勺。重租田每畝八升五合五勺。蘆地每畝五合五勺四秒。草塌地每畝三合一勺。沒官田每畝一斗二升。普天莫非王土。率土莫非王臣。何獨(dú)蘇松之民。不得徼寬恤之政也。又有順治十八年查洪武怨加重錢糧處所命部臣具奏一詔可援也。洪武怨加重錢糧處所。無如士誠之久據(jù)。無如蘇郡之重糧。十八年之一詔。正指蘇松而言之也。又有 本朝江西布政莊應(yīng)會(huì)奏減袁瑞二府陳友諒所浮糧之例可援也。江南之田糧重。歲止一熟。江西之田。其糧重于江南。歲且二熟。江西之浮糧。尚得減免。而江南終無解懸之日。何吳民之不幸。一至此也。尤有不可不辨者。前此蘇松之糧。完及七八分者。在官即屬上考。在民得免追呼。今賦役已有全書。毫厘掛欠。官有考成之累。民有征比之苦。勢殊事異。有未可同年而語者。何況頻年以來。蘇松水旱相仍。十室九空。民不堪命。減糧一事。雖極重難返之勢。實(shí)救時(shí)之急著。亦國本之攸系耳。愚又按嘉湖杭蘇松常六府。昔之理財(cái)者。并舉此為東南財(cái)賦之地。今常鎮(zhèn)起科。每畝重至一斗五升六升。獨(dú)蘇松之糧。重至三斗六升七升。田賦不均。莫大于是。倘得請減蘇松糧額。照今日?？て鹂?。庶幾二郡之民命。得以稍蘇。若欲以宋元之賦法。行之自今。則又不識(shí)時(shí)務(wù)之論也。
賈似道公田論
林潞
一日之利。萬世之害。圣人所以惡言利。乃自古小人之誤人家國。必以利進(jìn)。其始以裕國便民。聳動(dòng)人主。為人主者。當(dāng)國計(jì)匱乏之時(shí)。驟聞其說。喜而行之。府藏頓盈。公私并給。以為其言果可用。而不料其禍之至此極也。宋王安石。言利之徒也。神宗時(shí)。開邊生事。用兵糜餉。安石創(chuàng)行青苗助役均輸諸新法。剝民奉上。四海困窮。而北宋遂轉(zhuǎn)卒以亡。南未至佑寶佑間。賈似道首創(chuàng)買公田之策。劉良貴吳勢卿等助之。借口祖制限田。而實(shí)以聚斂困民。敵未壓境。民心潰散。以速其亡。而其流禍且歷宋而元而明至于今未艾也。嘗考公田初買之時(shí)。以官品計(jì)。將官戶田產(chǎn)逾限之?dāng)?shù)。抽三分之一?；刭I以充公田。是猶有抑強(qiáng)嫉富之意也。繼而敷派。除二百畝以下者免。余各買三分之一。又后而百畝之家亦不免焉。官吏奉行。率以多買為功。有不勝任者。知臨安府劉良貴輒劾之。追毀出身。永不收敘。平江嘉興安吉常州鎮(zhèn)江江陰。買田皆有專官。而包恢在平江。至以肉刑從事。廖邦杰催督常州。害民特甚。至有本無田而以歸并抑買自經(jīng)者。浙西六郡。買田多至三百余萬畝。號(hào)曰公田。嗚呼。自秦商君廢井田。開阡陌。以至于宋。幾二千年。民俗習(xí)之。各田其田。各業(yè)其業(yè)。祖父以長其子孫。其間雖有多寡廣狹肥瘠之不同。而貧不必忌。富不必藏。今縱不能舉井田復(fù)之。反一旦取民間之田。不問可否。強(qiáng)進(jìn)于公。且從而刻減其價(jià)。石租之田。償以十八界會(huì)子四十。價(jià)錢稍多。則給銀絹各半。更多。則給以度牒告身準(zhǔn)直。登仕郎告準(zhǔn)二百楮。將仕郎告準(zhǔn)千楮。許赴漕試。校尉告準(zhǔn)萬楮。承信郎告準(zhǔn)萬五千楮。承節(jié)郎告準(zhǔn)二萬楮。安人告準(zhǔn)四千楮。孺人告準(zhǔn)二千楮。所得者虛告。所失者實(shí)產(chǎn)。雖富民不免于破家失業(yè)。夫求國之富不令國有富民可乎哉。然而似道之意。未嘗以為病民也。假公田以為號(hào)。買之于民。非攘奪也。每歲秋租。特與饒減。有水旱。則別議收數(shù)。民為官耕者。照例輸租。非有多取之名也。屈人主之尊以為田主。田三百五十余萬畝。歲收可得二三百萬石余。賦稅常額之外。忽增此數(shù)。雖天下賢君。未有不顧而樂者。豈知其流毒至于此哉。夫公田之名。昉于殷周。其時(shí)私田并屬公家。故有授田還田之制。非如似道之買私田為公田也。買私為公。則田數(shù)有定。盈于公必縮于私。名是實(shí)非。又為立官倉以儲(chǔ)之。分司以主之。官佃以耕之。莊官以督之。比及收租。原額[已](己)虧。則取足于田主。或內(nèi)有磽瘠。及租佃頑惡之類。又從而責(zé)換于田主。民產(chǎn)既去。而獲累無窮。比諸白晝摽掠之盜。荼毒閭閻。殆有甚焉。明太祖起兵江南。定天下。興新政。宜改矣。而銜吳人為張士誠死守。承元之舊。以此苦之。論者謂明祖開太平?；磉_(dá)大度。反以私怨仇其民。不知似道柄國時(shí)。茍不作法于涼。后世人主雖極刻薄寡恩。又豈能創(chuàng)此苛政為困民計(jì)乎。故當(dāng)明初公田之說。每畝至九斗八升。蘇逋賦至七百九十一萬石。民棄官田而逃者。鄰田一沾足。則執(zhí)以償其賦。良田皆廢而不耕。宣德間周文襄公巡按江南。始奏減歲四斗一升以上。至一百石者。減作二斗七升。二斗以上至四斗者。減作二斗一升。一斗至二斗者。減作一斗。蘇州一府。獲減課七十余萬石。其絕戶官田。召佃開墾。而薄其賦。照民田例。民命獲蘇。然公田之賦雖減。而所減賦仍均攤于民田。凡州縣之公田其數(shù)少者民田稅輕。其數(shù)多者民田稅重。故至今浙西田賦輕重錯(cuò)出。要比浙東為加浮。似道變法之后四百五十余年。大害雖除。余毒未止。古今之法。其宜革而不革者。又豈少哉。嗚呼。窮則變。變則通。獨(dú)利竇一開。難以遏絕?！”境钊屎駶?。漸被四海。前明江西瑞州臨江等賦。多增至十余萬。
因陳友諒降將誤書冊籍。以訛傳訛。沿為定例。而 本朝盡豁除之。則浙西田賦。將來必獲減裁無疑也。昔者范忠貞公開府兩浙。欲奏減矣。顧未竟厥施而去。嗚呼。后之來者。其亦體 朝廷仁儉至意。舉數(shù)百年來未盡革之弊。一旦清之。毋使忠貞遺愛。不獲再見也。然而難矣。
浮糧坍荒二弊議
慕天顏
準(zhǔn)吏部咨開。通查所屬地方。從無升任之官。因何事故。悉心確察。作何調(diào)劑。不致枉棄人材。本司查看得 朝廷設(shè)官分職。無非愛惠斯民之意。士子策名奉公。無非酬報(bào)養(yǎng)士之恩。故凡牧民者。茍非喪節(jié)敗檢。靡不自知勉勵(lì)。稍期振拔。乃惟蘇松等郡。長吏動(dòng)多鐫職。止為錢糧未清。羈系累。項(xiàng)背相望。面目堪憐。三十年來。求其升轉(zhuǎn)寸階。如河清之難覯。是豈 朝廷之法。獨(dú)嚴(yán)于蘇松之官。而蘇松之官。豈盡庸劣才短者耶。夫地方之艱。難。民困也。人才之廢棄。官困也。使民困而有益于官。官困而有益于民。即官民交困而有益于 國。在盛世猶不愿有之。而況民則日敝。官則日壞。毫無裨于 國家之萬一?？刹回綖檎{(diào)劑補(bǔ)救之方者乎。本司謬叨簡任。方在力圖興革。茲蒙頒 旨訪查。遵奉憲檄。采集屬郡之議。茲陳其情事切確者二端。一則曰錢糧額重征輸難完。夫江南賦重甲于天下。而蘇松二府尤甚。計(jì)其額糧。不惟較他省輕重懸殊。即較接壤之常鎮(zhèn)。亦已倍而有余。考其由來。明初以張士誠竊踞蘇州。怒地方之附逆抗順。遂取民間租籍。照額定課。故常鎮(zhèn)之田。每畝科平米一斗五六升。下至八升五升不等。蘇松獨(dú)有浮糧。重在明朝。雖已屢減。猶每畝至三斗七八升。至三斗二升。二斗五升。二斗三升。下則之田。亦科一斗九升。夫收糧不能倍于他處之產(chǎn)。而輸課獨(dú)多于他處之額。歲豐則谷賤傷農(nóng)。入不敷出。一畝之租。未能完一畝之賦。歲兇則顆粒無收。追比不應(yīng)。一畝之糧。反增數(shù)畝之費(fèi)。富者貧。貧者逃。在小民膏血無存。有司智勇俱困。付之無可如何。且額征之課。奉撥緊餉。完解稍遲。即膺譴謫。席未暇暖。已造交盤。故削職者殆無虛歲。而逋賦者終成逝波。今通計(jì)蘇松二府。自元年至七年。民欠未完九十二萬有奇。司府之催檄。已舌敝而唇焦。州縣之敲追。止血飛而肉爛。官徒削籍。餉竟虛懸。此實(shí)因賦重。以致地方敝壞。而人材枉棄之由也。次曰坍荒田地缺額無補(bǔ)。夫三吳州縣。有地處極高。遇旱則無水可戽者。有地處極低。遇潦則連禾漂沒者。如此磽瘠之區(qū)。全藉雨旸時(shí)若。庶幾可望薄收。否則終歲勤動(dòng)。竟無顆粒之登。然歲收偶歉?！ 』识鳘q可拯恤。良吏猶能補(bǔ)救。若板荒坍江坍海。公占田地。未經(jīng)請豁。累民包賠。其苦實(shí)甚焉。沿江沿海州縣。如太倉嘉定常熟上海等處。怒潮沖擊。沃壤立付洪流。沙土崩。片刻能消數(shù)頃。始也坍去猶少。攤賠已屬難堪。繼而日削月深。逋累漸多逃絕。無田無主?？h官向誰征索。其不束手掛愆。豈可得乎。至板荒之田。大抵在高燥之區(qū)。佃戶拋逃。業(yè)主故絕。相沿?cái)?shù)十載。一望不毛。即使廣為招募。給以牛種。土堅(jiān)如石。葦根盤結(jié)。艱于犁鋤。況地絕水源。栽種之后。仍無灌溉。斷難開墾升科者。此坍荒板荒之害。額糧何從措辦。
此外則又有公占之荒。公占者。馬路橋梁烽墩土堡營房等類是也。太倉常熟昆山嘉定上海等州縣。各有公占田畝。及長洲丹陽武進(jìn)無錫逼近官塘之處。又有馬踏荒田。 國家為封疆之計(jì)。立堡設(shè)墩。特筑馬路。無非保護(hù)斯民。但沿海各省。遷截界外田糧。例俱蠲豁。此雖非遷截者比。然地已為 朝廷公用。貧民且悲失業(yè)。豈堪又苦賠糧。不知當(dāng)日有司。何不申請豁除。錮害一至于此。今通計(jì)蘇松常鎮(zhèn)坍江坍海板荒公占荒田。未完各年錢糧。不下數(shù)十萬。在有司即八面長才。未有不力竭計(jì)窮。蒙冤削職。實(shí)為此荒缺。以致地方敝壞。而枉棄人材也。夫賦額之繁重如此。荒糧之逋缺如此。而明季時(shí)。州縣有司完及七分者即得報(bào)最。故猶間有升任之官。即我朝 世祖章皇帝時(shí)。未完不及一分者。亦予免議。今則未完一分以下者。州縣罰俸一年。司府罰俸半年。俱停升轉(zhuǎn)。夫各州縣額征起存地丁。雖多寡不等。分厘俱關(guān)考成。即使賦非重額。田無荒廢。而巨萬金錢。豈能無零星尾欠。概以嚴(yán)法繩之。惟有坐受參處。然就州縣而言之。猶或有勉完及額者。至于知府管轄各屬。此縣即已報(bào)完。彼縣又或掛欠。此項(xiàng)或偶無欠。他項(xiàng)斷無盡完。而分厘有欠。即列住罰之條。似非鼓舞激勸之道。如蘇松常鎮(zhèn)四府。無一歲能全完。無一官不參者矣。若夫藩司統(tǒng)轄。歲額三百五十余萬。蘇松等處。四郡錢糧最緊。鎮(zhèn)或完而常不完。常鎮(zhèn)或完而蘇松不完?？傆?jì)歲額。即使竭督催?；虿磺分炼种唷Ｒ嘀鼓芡昙熬欧忠酝?。若概與他省錢糧易完之藩司。一例奏考。自不免掛名參罰矣。惟考成如是之嚴(yán)。參罰如是之迫。州縣官思為茍全功名之計(jì)。因而那墊項(xiàng)。連年不清。前官所缺之銀。為后官之代累。歲復(fù)一歲。官復(fù)一官。即今錢糧遞年那混案內(nèi)。撮借至六十余萬兩有奇。非章明較著者耶。
此外更有無編之。最緊之需。如修造沙船。備辦將軍船只。巡界章京供應(yīng)。藩兵養(yǎng)馬。閩浙來往滿漢官員船只等項(xiàng)。動(dòng)關(guān)軍國重務(wù)。應(yīng)付刻不容遲。既無額設(shè)錢糧。又不敢絲毫分派。自不能不動(dòng)撮庫帑以應(yīng)燃眉。迨詳請開銷。申憲達(dá)部。核駁又需時(shí)日。及至大部準(zhǔn)銷之時(shí)。經(jīng)撮之官。先已被參降革矣。而況未經(jīng)咨銷者。盈千累百。蘇松常鎮(zhèn)四府那混案內(nèi)。透冒至三十九萬五千余兩。豈盡官役侵烹入[已](己)者乎。此賦重賠荒以致墊應(yīng)之累。地方敝壞。枉棄人材之由。不得不痛切并陳者也。今奉 旨確察地方。從無升任之官緣由。本司所屬州縣。如蘇州府之太倉長洲吳縣常熟昆山嘉定崇明。松江府之華亭婁縣上海青浦。常州府之無錫宜興。鎮(zhèn)江府之丹徒金壇。計(jì)十五州縣。自順治年間。以至于今。從無升轉(zhuǎn)之官。其事。多因考成。即或開辟之初。有一二量移者。爾時(shí)之功令猶寬也?；蛞载潥?。露章參處。仍有錢糧未清者。間有乍轉(zhuǎn)。而新任之席未暖。旋以舊任錢糧革職者。更有署印僅及兩三月。即以誤餉誤漕例革者。其掩抑尤可傷也。為今之計(jì)。請憲臺(tái)特賜具題。亟為調(diào)救之方。以垂永久之利。蘇松兩郡額賦。量為酌減。即不能如他省之輕。亦得照常鎮(zhèn)科則。一體分別征輸。則民力稍寬一分。國課總收實(shí)數(shù)。而民困可蘇矣。坍海坍江板荒公占田地?，F(xiàn)在遴員詣各府州縣。逐一踏勘。造冊呈憲報(bào)部。其板荒田內(nèi)。有尚堪招募開墾者。力行設(shè)法。勸諭墾種。許以五年后升科。有司仍準(zhǔn)守錄。則虛糧既豁?？铐?xiàng)亦減。無包賠掛欠之憂矣。其考成則例。即不敢過望寬息。請照 世祖章皇帝舊例。未完不及一分者。準(zhǔn)予免議。則司府多方督征。長吏安心比解。如是而地方之官。猶不能整頓精神。以樹尺寸之效者。此庸駑不肖之材。即行褫革。又何有枉棄之嘆哉。本司更有請者。人才各有長短之殊。地方各有煩簡之別。往代舊例。得量才調(diào)補(bǔ)。我 朝向未舉行。竊謂蘇松常鎮(zhèn)。財(cái)賦浩繁。半處沖劇。即將來蒙恩寬豁。賦額猶十倍于他省之中。為請憲特題破例。仍準(zhǔn)調(diào)煩調(diào)簡。或于鄰省采訪長才有司。調(diào)補(bǔ)此地?；蛴诒臼』諏帍]鳳。及淮揚(yáng)屬邑內(nèi)。果有才堪任劇者。請調(diào)蘇松常鎮(zhèn)。他省不得為例。拙短之材。而處以劇地。則不惟錢糧不能完解。即民間一切利病。亦皆阘茸廢弛。若夫肆應(yīng)之才。則綜核既見其井然。干辦自見其優(yōu)裕。大小事宜。皆隨人而振起矣。洵乎調(diào)煩調(diào)簡之舉。斷斷宜行。誠如是。而長才得展其能。即才短之官。原非貪墨昏庸者。補(bǔ)一僻簡之地。亦得保全寸進(jìn)。此則經(jīng)權(quán)互用之道。而鼓舞人才之大端也?；蛘咧^浮糧豁荒二事。今 國用未當(dāng)充裕之時(shí)。似難輕議減豁。且既請減豁。未便更寬考成。然三吳重地。財(cái)賦甲于天下。即今日布減賦豁荒之令。歲額猶繁。披枝者其根必傷。源遠(yuǎn)者其流必長。與其悉索敝賦。加之以弗勝。無寧節(jié)力養(yǎng)民。取之而不匱。況今日徒有煩賦之名。止懸掛欠之累。得失輕重。較若列眉。若仍茍且因循。期于奉法無過。竊恐蘇松四郡。民艱日甚。吏困日深。地方之敝壞。將來實(shí)切隱憂。不止于枉棄人才。使 國家不收養(yǎng)士之報(bào)而已也。至淮揚(yáng)二屬。向來錢糧尚稱易完。止因邇年迭受水災(zāi)。奉蠲缺額。高寶山清桃宿邳等州縣。七八九年蠲缺驛站銀四萬幾千余兩。各屬應(yīng)差無資。飛章申吁。業(yè)經(jīng)屢請咨部撥補(bǔ)在案。此雖一時(shí)之天災(zāi)人事。非關(guān)經(jīng)久之謀。然臺(tái)疏內(nèi)。原稱有或系驛站倒斃難支之語。是皇華要?jiǎng)?wù)。二屬亟望解懸。統(tǒng)祈采擇入告。倘邀俞允。則吏圖自效。民慶更生。地方可無敝壞之虞。人材亦無枉棄之嘆矣。
蘇松浮糧疏
韓世琦
臣查當(dāng)今財(cái)賦之重。首稱江南。而江南之中。蘇松為最。按其地。在禹貢本屬下下之壤。厥后地窄人稠。小民勤于耕作。漸輸上上之賦。自上古井田之制。不可復(fù)論。自秦而降。率皆稅畝。漢初田租。十五而稅一。東漢初行十一之稅。后仍漢末三十而稅一。迄唐末歲。兵革四起。東南之稅始增。至宋更定江浙稅法。每畝不出一斗?？贾ぶ?。宋代之征于蘇州者。夏稅科錢。秋糧科米。約其稅額。不過三十余萬。征于松江者。不過二十余萬。元初仍宋之舊。至延佑中。增定賦額。蘇州征至八十余萬。松江征至七十余萬。元末有張士誠者。竊據(jù)姑蘇。取民無藝。蘇州征至一百萬。松江亦于舊額有加。迨故明洪武初。怒民附寇。乃取豪族所收租入之私簿。付諸有司。以定田稅。遂一時(shí)驟加。有一畝征糧七斗以上者。自此蘇州多至三百萬石。松江多至一百四十余萬石。于是民困勿堪。連歲逋負(fù)。至洪武十三年。知取民之不均。命稍減其額。自七斗五升至四斗四升者。減十之二。自四斗三升至三斗六升者。俱止征三斗五升。自三斗四升以下者。各如其舊。及建文二年下詔。有云蘇松準(zhǔn)私租起稅。特以懲一時(shí)之頑民耳。豈可為定例。以重困一方。宜悉與減免。照各處起科。畝不得過一斗。未幾永樂奪位。盡革建文之政。蘇松之民。復(fù)罹重賦。至宣德正統(tǒng)間。民之逋賦日甚。特遣侍郎周忱巡撫其地。清追不能。屢議捐免。蘇州得減秋糧七十余萬石。松江得減秋糧三十余萬石。然十分止輕其二三。存額尚屬繁重。不惟與他處稅畝之例。相去猶若天淵。即與同省連壤之常州。起科亦自不侔。從茲以后。主計(jì)者但曰東南財(cái)賦之鄉(xiāng)。減之則國用不足。自萬歷迄于明末。惟有不時(shí)額外之浮增。無復(fù)寬省之恩澤矣。雖然。明之科征。懸有其額。而民之實(shí)完在官者。歲不過十分之五六。故殿最蘇松之有司。終明之世。以完及七分者。即為上考。徒有重?cái)恐?。原無輸將之實(shí)。我 皇清肇造。萬化聿新。凡故明弊政。莫不犁然革除。而田賦一照萬歷年間則例。其末季冒濫浮加之項(xiàng)。固[已](己)刪去。第所照萬歷應(yīng)征之?dāng)?shù)。載今新訂全書者。蘇州則平米二百五十余萬石。每畝猶有科至三斗七升。與三斗四升不等。松江則共平米一百二十余萬石。每畝猶有科至三斗六升五合不等。竊觀疆域田土。古今止有此數(shù)。與宋元之先無異。賦稅之輸。即不能遠(yuǎn)比有宋以前之太輕。獨(dú)奈何三倍于元時(shí)乎。在故明。有虛額而不責(zé)其實(shí)完。民力難支。已不可言。今司農(nóng)握算。但按全書所載。有一項(xiàng)之編征。即有一項(xiàng)之撥解。完限考成。必責(zé)十分全完。否則參罰隨之。故順治二年至康熙元年。歲歲壓欠。積逋之?dāng)?shù)。動(dòng)盈千萬。守令人銓授斯土者。往往席未暇暖。褫削旋加。日懷參奏處分之懼。莫展催科撫字之長。百姓之生于其地者。煢煢僅存皮骨。衣食不謀。慘受追呼敲撲之苦。而無安土樂生之心。即今康熙二三兩年。臣竭盡心力。多方勸征。雖僅能如額措完。斯實(shí)迫于功令。遂令吾民剜肉醫(yī)瘡。論之考成。雖可免過。揆諸撫字。為罪實(shí)深。竊恐繼此而往。日甚一日。民髓愈枯。民加愈詘。尚終欲取盈。而不亟圖變計(jì)。則鳩形鵠面。啼饑號(hào)寒之遺黎。不胥填于溝壑。必流散于四方矣。伏念我 皇上仁覆如天。明見萬里。去年察舊欠之難追。閔民生之困苦。特降 諭旨。寬免順治十五年以前逋賦矣。今又因星變。復(fù)頒 旨盡捐順治十八年以前錢糧矣。臣之愚昧。竊敢推廣計(jì)度。與其民力弗勝。逃亡莫保。議蠲于催征不得之后。孰若預(yù)渙 恩綸。施惠于浮賦當(dāng)減之先。將蘇松二府錢糧。彷佛元時(shí)制賦舊額。兼照各省見征大例。準(zhǔn)與酌量。大賜減省。如以目前軍國多需。勢難多減。則亦乞依常州接壤之科則。再若萬萬不能。亦祈于十分之中。稍減其二三。庶 皇上子惠元元。率土同觀。蘇民困而召天庥。永培國本于億萬斯年矣。
上蕭巡撫請扺糧支谷議
陶元淳
去夏六月。昌邑遭遇水災(zāi)。幸當(dāng)小熟收割之后。黔黎不甚失所。正供不甚虧缺。然沖埋之田。不可復(fù)耕。實(shí)非尋常水潦。可計(jì)分?jǐn)?shù)?？赏麃砬镎咭?。而儋州李牧。妄稱災(zāi)止五分。竟寢其事。前府湯君。復(fù)以違例委勘。揭參職名。彼其處心積慮。不過以題豁之難。迎合時(shí)局。概置不行耳。夫題豁誠難也。身為民牧。坐視斯民之死。獨(dú)不可從長商搉乎。昌邑正供之外。歲辦公費(fèi)。尚有多金。獨(dú)不可酌議通融。免此一邑乎。今之虐取于民者。雖違例而不顧。雖犯法而不辭。獨(dú)至于利民之事。又輒以例為解。雖其可以商搉可以通融者。而亦不肯稍一心。民何不幸。而遇此能循例之良有司也。今昌化之災(zāi)。鍾于去歲。而禍發(fā)于今年。老弱行乞于公庭。壯者流離于道路。誠欲發(fā)倉借貸。而失業(yè)之民。春可散而秋無可償。民敢支而官不敢放。除未災(zāi)之孑遺。勉完兵餉外。其余萬難措處。加以浮糧掛額。從前已行攤派。此后何有抵銷。惟有束手待斃而已。職深思曲算。為昌民一時(shí)之計(jì)。又為昌民永遠(yuǎn)之計(jì)。謹(jǐn)條上二事。仰冀仁人君子。俯賜采擇。
一抵補(bǔ)浮糧。 本朝臨高縣賦役全書。有撥補(bǔ)昌化縣廣儲(chǔ)倉米銀三百七十余兩。瓊府臨邑二志。抽撥昌化縣秋糧米一千五百七十余石。半充兵餉。半備支。此系從前抵補(bǔ)之額。今查臨高自三十年捐荒之后。多解銀三百四十余兩。又報(bào)墾銀二百七十余兩。此二項(xiàng)。已達(dá)部者?？梢宰擅鹘o還。未達(dá)部者?？梢詴盒袚苎a(bǔ)。共銀六百余兩。適符昌邑浮糧之?dāng)?shù)。此昌民永遠(yuǎn)之計(jì)。其事之始末。詳見撰浮糧考中。謹(jǐn)繕寫呈覽。
一放支倉谷。昌化舊有三十年放支倉谷四百一十六石。于康熙三十四年奉文追補(bǔ)。又有士民捐輸谷三十八石二斗。此二項(xiàng)未經(jīng)報(bào)部。職別具文書。詳請賑濟(jì)。仰祈俯從所請。準(zhǔn)民支受。免其還官。雖不足救災(zāi)傷之萬一。然亦一時(shí)權(quán)宜之計(jì)。
已上二條。一系藩憲職掌。一系糧憲職掌。勢必行司查議。懇乞大人嚴(yán)限時(shí)日。即賜處分。毋假手吏胥?；彆r(shí)日。夫衽席之人。豈知水火之苦。饑渴之眾。豈望水陸之珍。早一日。即受一日之賜。捐一分。即受一分之益。伏冀大人破格行事。以救生靈。昌邑幸甚。
請查田糧影射疏雍正元年
闕名
按地輸丁。原屬優(yōu)恤窮民之善意。但直隸江浙等處田地。多有名為有地。而其實(shí)無租稅可收者。其故大略有四。從來置產(chǎn)之家。多系鄉(xiāng)紳富戶。其棄田之人。賄通置田家人。將高下錯(cuò)雜。一概指為美產(chǎn)。往往以九畝作十畝。或以九畝五六分作十畝。當(dāng)其富饒之時(shí)。無從細(xì)察。亦并不覺有代為納糧之累。及至家業(yè)漸貧。必鬻其實(shí)在八九分之產(chǎn)。而此一二分之虛地虛糧。無從推去。不得不照戶納課。此有地?zé)o租之一也。再向日置產(chǎn)之時(shí)。原系高下錯(cuò)雜。今則急而求售。不得不盡鬻其高者。而獨(dú)其下。此下地所入。十年九空。偶有收成。僅足完一年之糧。不足賠九年之累。此有地?zé)o租之二也。再有一種棄產(chǎn)之人。原因一時(shí)急用。希圖日后取贖。故趙甲之田。賣于錢乙。而戶名不即改換。趙甲收錢乙之糧。為之代完。久之究竟無力取贖。傳及子孫。戶名仍在。而趙甲遂為無田有戶。不得不照戶納糧。此有地?zé)o租之三也。又有一種棄產(chǎn)之人。原系出入衙門。窮困無賴。或系武舉劣衿。身倚護(hù)符。既以棄產(chǎn)。仍復(fù)希圖包納。于中取利。然其利止于一時(shí)。而其累及于子孫。遂有年代久遠(yuǎn)。無從推收過戶。趙甲之家。有不得不為錢乙每歲納糧者。此有地?zé)o租之四也。至于直隸之順天保定河間永平宣化五府。多有圈占之地。其所撥補(bǔ)。大約遠(yuǎn)隔數(shù)百里不等。而地畝半屬洼下。每年除完糧之外。所余無幾。應(yīng)令該撫查明。分為上中下三則。其上則中則。按其多寡攤?cè)攵°y。至于下則。及有地?zé)o租之人。免其一體均攤。務(wù)期糧歸實(shí)在有田之人。不得私相影射。如此則無地窮民。與有地?zé)o租之窮民。均不致有賠累之苦也。
嚴(yán)察派征檄河南通志
賈漢復(fù)
錢糧關(guān)系軍 國重務(wù)。少派則虧 國。多派則病民。原不容一毫增。亦不容一毫減者也。故前奉 欽定悉照萬歷年間等則派征。刊刻賦役。除荒征熟。永為遵守?！〕⒅位菰：纹渲芮以斠?。倘奉行者上體 國課。下念民瘼。當(dāng)順治十二年刊造賦役之時(shí)。若俱照萬歷年間則例銀數(shù)。磨對清楚。勒之版圖。頒以由單。何至于虧 國。又何至于累民。今本部院接準(zhǔn)部咨。行查多派少派緣由。及將各屬派征文冊。與賦役全書。逐一查對。其各州縣每畝征銀數(shù)目。有比賦役多者。有比賦役少者。咸與萬歷年間等冊不符。至于少派者虧 國。不待言矣。其多派者。每畝有多幾毫者。有多幾厘幾分者。甚有多至一錢者。如河南府新安縣。上地每畝征銀六錢零。宜陽縣上地征熟則例。每畝比舊則多至一錢零。若以地復(fù)原額計(jì)之。多征銀數(shù)。每州縣不下盈千累萬。病民之大。莫逾于此。況豫省群黎。自經(jīng)凋殘之后。寥寥孑遺。皆是患難余生。照額派征。尚苦無措。此額外包荒。其何以堪。皆因順治十二年。始造賦役各官。全不詳慎。以致賦役舛錯(cuò)。貽千百年之巨害。俾窮民剜肉包荒。枉苦莫訴。何日是其底止也。故諺有云。糧為萬年贓。其斯之謂歟。本部院撫豫以來。何利不為民興。何害不為民除。似此多派厲民之事。知之既切。察之既真。斷不肯任聽前官之誤。貽殘黎無窮之累。除行布政使。查省屬地方。遵照萬歷年間則例派征者。系某某州縣。比照賦役包荒多派者。系某某州縣。比照賦役少派者。系某某州縣。其中多派者何故多派。少派者何故少派。再一合盤籌算。多派州縣。除荒熟額銀之外。共計(jì)額外多出銀若干。少派州縣。合荒熟額銀之?dāng)?shù)。共計(jì)額內(nèi)尚少銀若干。逐一查明。作何更正。造冊具詳。第此多派少派之?dāng)?shù)。雖系從前司府州縣錯(cuò)誤。其中少派者。僅止亳厘之謬。為數(shù)無幾。而多派者。竟至每畝幾分幾錢。為害最巨。俟藩司查明日。咨部具題。但事關(guān)百姓永害。本部院不避嫌怨。期于力除。以蘇民累。合行仰撫屬官民人等。一體通知。亦見本部院惓惓為民至意也。
革場稅疏貴州通志
閻興邦
貴州一省。舊設(shè)貴陽安順普安鎮(zhèn)遠(yuǎn)四大稅。又有永寧畢節(jié)烏撒鴨池四中稅。皆載在經(jīng)制?？煽颊咭病：髠文嬲紦?jù)。橫征苛斂。遂設(shè)立各山場小稅名色。深為民害。我 朝辟黔之初。錢糧需用繁多。踵而未改。窮鄉(xiāng)僻壤。在在有稅。歲額多者百余兩。少者拾數(shù)兩不等。皆于歲初。臣衙門印發(fā)循環(huán)簿。責(zé)令征收足額。按季報(bào)查。但黔省羊腸鳥道。舟車不通。凡有貨賣。皆肩挑背負(fù)。為數(shù)無多。一線大路。已納稅數(shù)次。及其今日赴此揚(yáng)。則此場稅之。明日赴彼場。則彼場又稅之。展轉(zhuǎn)交征。資本易竭。勢必裹足不赴。收稅之官。慮正額不足?；蚍Q貸以完者有之?；蚩了饕猿湔咭嘤兄?。以致山僻民苗。數(shù)年不能易衣。終歲不得食鹽。商民實(shí)為交病。而稅額恐終至難足矣。
臣思各省商稅。唯關(guān)津有征。至于城市集鎮(zhèn)。唯取牙帖小稅。未嘗征商賈也。獨(dú)黔省彈丸殘區(qū)。沿途大稅。不為不密矣。而復(fù)及山場。瑣征負(fù)販。于 國體為不宜。于民生為大困。臣愚以為除四大稅。四中稅。再如稍接江干。可通商賈。如烏茶渡等六小稅。及思南之鹽稅。新疆平大黔三稅。俱應(yīng)照舊征收外。其余各府之二十七小場雜稅。應(yīng)自本年為始。一概停止。不得仍存稅場名色。庶便民生。臣非不知黔省錢糧。仰給外省。本處搜括之?dāng)?shù)。未可輕言裁減。然 國家用財(cái)。取之有道。似此無藝之征。去之唯恐不速。且計(jì)一年所入。不過一千六百余兩。在 朝廷捐之。僅同涓滴。而深山窮谷。賤賈愚苗。皆永戴 皇仁于無窮。所捐甚小。所得至大。臣受 恩深厚。身任巖疆。實(shí)見不便于民之事。不敢因循緘默。貽誤地方。既據(jù)該司呈詳。造具清冊前來。臣謹(jǐn)會(huì) 題。伏祈 睿鑒。
書韓中丞請免省存余耗疏后
蔡方炳
嘗聞漢臣不加賦而國用足之語。與唐史進(jìn)羨余以媚君上之事。每訝其不倫。而猶幸近世無此舉動(dòng)。今讀韓公請免省存余耗一疏。乃知人臣心術(shù)不同。古今殆如一轍也。夫糧之有耗。朝廷明禁之。旗丁陰索之。方且禁之不能。而忽明開一例曰。有旗丁勒索未盡之余耗。可佐司農(nóng)軍餉未足之急需。旗丁聞之。將執(zhí)此為例。曰。糧之有耗。朝廷實(shí)聞之。非私也。于是耗贈(zèng)幾同正供?？梢岳账鞫鵁o忌憚。設(shè)更有州縣額外加征。亦得援以為例。曰。朝廷固取省存之耗矣。則所謂禁勒耗。禁濫征。止成具文而已。原夫始事者之心。豈真采漢臣遺意。仿唐史余風(fēng)乎。特未深思其害焉耳。予因是而推之。如役田花利也。學(xué)租銀兩也。并征充餉矣。亦曾思二項(xiàng)田畝所始乎。因差役煩重。于里中富人。捐資置田。公收租米。除完納正供外。以田中余利。津貼里中役費(fèi)。誠有合于富者輸財(cái)。貧者輸力之義。今乃以役田花利。歸之公家。在承役者津貼無資。固已苦矣。而每畝需納花利銀七錢。一畝所入。完去糧折。安得有七錢之余。里中歲歲賠累。遂以昔日好義之人為罪府。謂蘇吾困者。適以重吾困者也。學(xué)田之始。亦當(dāng)日上臺(tái)有司。敦崇學(xué)校。置田收租。除完納正供外。以田中余利。為修葺考課之需。并以助給諸士之極貧者。后人不體此意。徒飽蠹腹。則清理之俾復(fù)舊制可也。即不然。猶餼羊空存可也。今亦征學(xué)租以入公家。學(xué)役不能賠納。勢必取盈于佃戶。佃戶畏累。則棄田不耕。田不耕。則不特學(xué)租無辦。而正供亦將缺額矣。夫舉一事。必當(dāng)思其后日之為民害與否。且當(dāng)思此項(xiàng)所從來果為公家當(dāng)取之財(cái)與否。使為公家應(yīng)取之財(cái)。久當(dāng)入之額賦。其不入額賦者皆。非公家所得取也。特因司農(nóng)仰屋之時(shí)。故言利之臣。進(jìn)此多方搜括之術(shù)。得韓公以救其誤。 圣人在御。仁政旁流。當(dāng)不惜幡然反汗。必且有繼余耗而議革者。予故僭引其端。以備當(dāng)事之采擇焉。
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