配丁田法辨
董以寧
田有定者也。而丁無定者也。古者計口受田。大約田多于丁。而有萊有易。至后世生齒日盛。而丁率多于田?？偛荒芨髋湟砸豁曇裁饕?。明邱文莊浚。患民貧富不均。議以丁配田。使丁占一頃。即以定差。且欲一年為限。論者以為良法。惜其不行。而愚則非之。夫田而既不能授之于官。則凡丁多田少者。非不欲買也。必其欲買而不能者也。而一年之間。欲令買足其數(shù)得乎。至丁少田多者。許賣而不許增是[已](己)。但彼固連阡累陌。而丁多者又或苦于貧寠。不能各出其貲以易之。但可禁之勿增。其可奪之使減乎。即曰田多者。以二頃視一丁。出錢雇役。田少者。以二丁視一頃。出力當差。亦具通變之法。然必使丁少者所余之田。與田少者所余之丁。合一縣計之。適如其數(shù)。而后可行也。不則難配也。若隨其多寡以配。不必盡出于一頃乎。以有定之田。配以無定之丁。是一戶增丁。即將一縣所配之田數(shù)。每歲必為一易。而后常均也。不則仍非配也。不可行也。況行之數(shù)歲。版籍相淆。推排無術。田少丁多者。勢必隱匿其丁。而不肯出自有之身。以代勞于甲戶矣。而田多丁少者。又樂得偽增其數(shù)。以竊保未鬻之田。而徐待之子孫。縱役均而天下之為貧為富。終未常均也。亦視田起役。視丁起徭。而毋配焉可矣。欲民之富者速貧。管商勿忍。欲民之貧者忽富。堯舜不能?？治那f復起。亦難置辨也。
江北均丁說
盛楓
經(jīng)國之大計曰財賦。財賦之所出曰江淮。江淮之所以甲于天下者。士沃饒而人能盡地利也。人知盡地利之職在于農夫。而不知通催科之法在于富民。故天下之富民陰受其利。而陽辭其害。此其弊莫甚于丁。而丁之害莫甚于江以北淮以南。何者。區(qū)方百里以為縣。戶不下萬余。丁不下三萬。其間農夫十之五。庶人在官與士夫之無田。及逐末者。十之四。其十之一。則坐擁一縣之田。役農夫。盡地利。而安然食租衣稅者也。今田稅而外。舉一縣之丁課。征什一于富民。寬然而有余。其十之九。非在官則士夫也。否則逐末者也。其最下。則農夫之無田者也。彼既以身役于官。焉能復辦一丁。士夫既委身 朝廷。亦當不附此例。逐末者貿遷無定。且骫于法外以求幸免。勢必以十九之丁。盡征之無田之貧民而止。貧民方寄食于富民之田。值豐歲。規(guī)其贏羨以給妻子。日給之外。已無余粒。設一遭旱潦。盡所有以供富民之租。猶不能足。既無立錐以自存。又鬻妻子。為乞丐。以償丁負。為吏者。上格于國課。下迫于考成。且為刳肉補創(chuàng)之計。鞭棰囚系。忍見其轉死流亡。故逋賦愈多。而貧民愈困?；蛟蝗缱友?。將令朝廷盡蠲丁課耶。曰。非也。今試總一縣之田稅。按畝為科。會要之得若干。又總一縣之丁課。編戶為籍。人賦之得若干。其丁課之數(shù)。常不及田稅三十分之一。又以一縣之丁課。均之田稅中。常不及五厘。以上農夫一畝之所獲。通豐耗而權之。富民之入。恒不下一石。即于稅外稍為溢額。不為大病。而使貧民盡免一切之供輸。豈非窮變通久之道耶?；蛟粚彔?。古之人何不為此。日晉時計丁戶調并行者。以有限田之法。天下無無田之人。以丁耕田。即以田之所入輸調。故兩不相左。五季大亂。江淮以北。轉徙而南者。不知幾千萬戶。故江南置僑郡甚多。而淮北河南。至數(shù)百里無人煙。此時患在土滿。土滿之患。惟恐愚民之為游惰。嚴其課。其賦自最。于是不得不行計丁之法。重口稅以督其盡地力。強壯者或占田至一頃。而尚有污萊未辟者。乃盛開屯田。以兵為農。元魏由此法以致富強。開皇以后。生齒日增。人滿之患。甚于土滿。其弊由于富民獨居厚實。責課于舊籍之貧民。而賦益虧。田畝之在人者。不能禁其賣易。而輸調者多無田之人。乃按籍而征之。令其與豪強兼并者一例。今鼎建以來五十余年。自西蜀而外。戶口皆有增無損。況在淮揚四達之都。既無尺寸之荒蕪。人不勤則不得食。故不待教而自務農桑。此時貧民。惟恐不得富民之田而耕之。故豪家之田不患無十五之稅。而貧民丁課。并不能辦當時戶調二十分之一。此豈可與古同日而論乎。或曰是則然矣。何為江以南有丁課。而不至大困。曰。江南之丁寓于田。賣田則丁隨田去。故貧民之丁。俱歸于富民。是有丁之名。而無丁之實也。故不大困。或曰子所為溢額于田稅者。即是法耶。曰。善變法者不若并丁之名而去之。條目歸于一人。既易知而事不繁。何用巧立諸科以滋文案乎。且仍立丁名。則富民意中若代貧民償丁課者。故去之善?；蛟蝗羧弧５脽o于古計口授田之義。大相齟齬。且富民之兼并益甚矣。曰。此迂儒之談也。今欲為井田可乎。欲官授田可乎。既不可而慕其名。是陽遵而陰違之。智者不為也。且田歸于民久矣。三代以下。無養(yǎng)民之權。而徒有取于民之名。亦既取于民矣。顧不取于富而取于貧。此經(jīng)世者所宜熟審也。
丁役議
邱家穗
周官之制。以歲時定民之眾寡。辨物之多少。入其數(shù)于小司徒。以行征令。三年則天下大比。按為定法。而其民無常業(yè)者。罰之使出一夫力役之征。故其時戶無脫漏。人無游惰。比閭族黨。相友相助。而不病其役之不均。后世田不井授。戶口流離。徭役不平。小民重困。將籍其數(shù)而悉役之。則逐末者多。而轉徙無常。聽徙而不為之究。則僑戶甚逸。而無以寬土著之民。皆有不可得而盡行者?！叶槲迥暌痪帉徶睢Ｉ缘靡砸暺涠惣Z之高下。而酌其戶口之登耗。庶幾丁役可均。而有司復不能究其實。徒與二三書役。按冊唱名。參以口語。截日限期。務在速定。或以意見為去留。或視貨賄為增減。而其登耗之大數(shù)。卒不敢越乎前人所已上之籍。則豪強幸免。而貧弱受累者。終亦莫能祛其弊也。然議者不察。徒見貧富之不均。遂欲以糧配丁。并丁于糧。而創(chuàng)為一定不易之額。則又大不可。愚嘗考論古今。三代粟米布縷力役三征。至唐名之為租庸調。各不相并。所輸猶輕。自楊炎始取大歷十四年賦斂最多之數(shù)。并租庸調而為兩稅。是丁口之庸錢。已歸入兩稅中矣。而自宋以來。復算丁口以定役法。而所謂兩稅者。猶如楊炎之舊不少減。至前明定賦。又或舉一切無名雜征而并之正供。是力役一征。既先混入于常稅之中。而復使其重出于常稅之外。其視楊炎之舊法。抑又重矣。然猶幸國家編審之令。丁自為丁。糧自為糧。糧固隨業(yè)推收。無可易者。而至于丁之多寡不一。未嘗如秦人虐政。頭會箕斂。亦未嘗如南未金元推排之法。復于田稅外。校其浮財物力。以為輕重。第于編審之年。有司稍以糧之損益而均其丁。其間有不能無輕重者。猶冀五載一編。通檢貧富。斟酌行之。要使客戶土著。隨時通融。貧者得以少紓。富者不至茍避而止。雖有糧之丁不如無糧之丁為可憫。而糧之富者實兼丁。丁之貧者不兼糧。貧富無常。更迭為之。終不至以無定之糧而累有定之丁。且使一時游手末作之民。猶有所縻而不得肆。此誠髣周官之意。臣民所當共遵之令典。而不容輕有變焉者也。奈何復創(chuàng)為以糧配丁并丁于糧之議。至使游惰無罰。脫漏不禁。而又貽后世以糧去而丁獨存之累乎。余頃游秦中鄠縣。士大夫每言其邑并丁于糧之弊。起自明季某令。至今卒不可變。遂使富戶坐困于輸丁。而一切游手末作者。皆相率而為化外之民。雖或逃丁以鬻販邀厚利。而官曾莫得斂而役焉。彼并丁于糧之患猶如此。則以糧配丁者又可知也。夫人無貧富。莫不有身丁可役。而一邑之中。有田者什一。無田者什九。乃欲專責富戶之糧。包賠貧戶之丁。將令游惰復何所懲。而通計戶口之脫漏。又已不啻過半。幸而安常無事。而多欲橫斂之官。猶將排門點。別科貧戶。不幸而有水旱盜賊之變。富戶之糧盡去。而額丁不免獨存。將仍責之富戶。而富戶已不能輸。將復攤之貧戶。而貧戶去籍已久。莫可究詰。是又踵兩稅舊弊之外。而復生無窮之弊也。豈國家編審之本意哉。竊見宋南渡后。士大夫于鄉(xiāng)里間。頗仿朱子社倉遺意。有自為義役之規(guī)。大約會集宗黨。以力厚薄。割租若干畝。使應役之人。更收其歲入以充役費。而官無所與。宋寧宗元英宗及泰定帝時。皆嘗以其法頒行天下。民稱其便。既至正中劉輝尹上海。亦勸豪右達官出粟。為義役常平本。于是賦役以均。此皆往事有可行者。近順治中。先王父逸六公為闔族戶長。嘗深悉賦役之苦。而患吾族之官丁。有加而無已也。乃捐金寄子母錢家。為免役計。曾不二十年。既用其利千金。建祠供祭。而所為納丁之費。亦率稱是。族之一二好義者。皆聞其風而踵捐之。至今以為永利。是則遠追周人相友相助之俗。而近符宋元義役之遺風。舉世所可推而行之。以救丁糧之窮者乎。吾愿有官君子。依宋元舊法勸民。沿鄉(xiāng)多斂財谷。各立義役。而擇富而賢者主其出納。別加旌獎。以風勸之。庶足以佐編審之所不及。如徒患徭役之不一。而欲以糧配丁。與并丁于糧者。愚未見其可也。他若近日吾邑之變法者。始附蔣令之十段錦。而寄米之弊。變速而禍小。終附楊令之一條鞭。而加賦之弊。變遲而禍大。是皆人士之無識者為之。抑又出鄠令下矣。
畿輔戶口志序
李紱
賦以田科。役由戶制。力役之征舊矣。周禮制役之法。任以地之媺惡。辨以國野之遠近。均以歲之上下。而實則以家為率也。顧其役甚繁?；蛴卩l(xiāng)?；蛴诠佟；蛴诒?。他若追捕守衛(wèi)。治城郭溝渠涂巷。共牛馬車輦委輸。六鄉(xiāng)皆然。而大司徒掌稽國之中及四郊都鄙之夫家。九比之數(shù)至冗雜。則畿輔戶役為尤艱矣。漢唐以來。名稍更而實同。名錯出則吏易緣為奸。自明定條鞭之法。然后名簡而弊清。而地媺惡國野遠近歲上下之別。則后世無聞焉。我 國家愛民如子?？置窳Σ积R。貧戶丁錢。不能時輸。乃酌盈劑虛。視地緩急。稍均丁于地。以紓丁困。天下有貧丁無貧地。役科于田。則地與國野與歲之別在其中矣。而直隸猶未被其澤也。雍正初元?！ 』噬蠌亩匠贾垺ｇ茌o丁役。悉均于糧。于是戶役之征。下丁弗擾。視條鞭之法愈益簡明。雖然。民者天之心也。戶口之繁。以征昌運。非徒制役而已。周禮王拜民數(shù)。圣人式負版。明初法。每郊祀。中書省以戶籍陳壇下。薦之天。祭畢而藏之。其重若此。我 圣祖仁皇帝膺圖既久。念生齒益繁?！ √亟档乱簟６】诰帉徣缋?。而丁錢永不加增。數(shù)千年以來所未有之盛事?；突汀 ∈サ?。垂為世法。庶幾天下后世。知戶口之重不專在力役之征。而民數(shù)之稽不可以已夫。作戶口志。
戶口說豫乘識小錄
朱云錦
周官司民掌登萬民之數(shù)。生齒以上。皆書于版。獻其數(shù)于王。王拜受之。民為邦本。故綦重之。皇甫士安帝王世紀。歷紀自古至漢戶口。遐哉邈乎。不可稽已。惟豫為土中。在周禮為二男三女之地。 國家深仁厚澤。煦育者殆二百年。蕃殖既久?？跀?shù)滋加。是不可不詳考以志其盛。按通志順治十六年。見在丁九十九萬三千一十七丁。至康熙五十五年。編審額管人丁。并收并衛(wèi)所一百八十四萬一千四百五十五丁?！∈⑹雷躺丝?。又五萬五千二百余丁。凡丁按三門九則定等。每丁歲征銀自八分至三兩四錢有零。通征丁銀十二萬七千四百余兩。自康熙五十二年。奉 旨征收錢糧。但據(jù)五十年丁冊。定為常額。續(xù)生人丁。永不加增。欽此。雍正四年。
豫省撫院田文鏡。題請豫省丁糧。按地輸納。以均賦役。疏略云。丁糧同屬正供。與其派在人而多貧民之累。孰若攤在地而使賦役之平。況 盛世人丁永不加賦。則丁銀按地征收。更易為力。今就一邑之丁。均攤于本邑地糧之內。無論紳衿富戶。不分等則。一例輸將。如某縣原額丁銀一千兩。攤入地銀一萬兩之內。則每地銀一兩。應加丁銀一錢。在丁少地多之區(qū)。每兩不過增之分厘。即間有丁多地少之處。亦不過增之一二錢而止。如此。則地多之家。力能輸納。而無地之民。得免光丁之累矣。糧如有升增。應將丁糧隨年另行均派攤入。庶額賦無虧。其有裨于國計民生。實非淺鮮。奉 旨允行。永著為例。至乾隆三十一年。編審舊管額丁。并 盛世滋生人口。共二百六萬四千六百八十六口。截至嘉慶二十一年煙戶冊。共二千三百四十萬余口。近時力行保甲。而編審之法即寓其中。不待料民而戶口自無漏數(shù)。較定鼎時三倍過之。天地之氣化。日趨于盛。無以蹙其生。則蕃息而未有艾也。毋令敗其。則萃處而不相害也。無使游食惰窳之眾。不業(yè)作而衣食。其生殖蕃庶。不可數(shù)計而億度也。方今休養(yǎng)生息。涵濡太和之效。不彰彰哉。按古用民之力。有年則公旬用三日。中年則公旬用二日。無年則公旬用一日。兇札則無力政。秦用商鞅之法。月為更卒。已復為正。一歲充役。一歲屯戍。漢初為算錢。即今丁銀年十五以上至五十六。出賦錢百二十為一算。而傅給徭役。則始自二十五至五十六而除。是民之一身。既稅之。復役之矣。其后減算錢為六十三錢。曹魏定冀州。制賦戶絹二疋。綿二觔。晉平吳之后。制賦戶調之式。丁男之戶。歲輸絹三疋。綿三觔。女及次丁男為戶者半輸。元魏令每調一夫一婦。帛一疋。粟二石。宇文周置司役掌力役之征。凡人自十八至五十九。皆任于役。每年不過三旬。中年二旬。下年一旬。起徒役無過家一人。若兇札則無力征。隋初制。役丁為十二番。匠則六番。每番約三日俟考開皇十三年。減十二番為三十日。唐制。用人之力。每丁歲二十日。閏加二日。不役者日為絹三尺。二十一為丁。六十為老。宋承諸偽國之后。各路有身丁錢。大正中。每三丁納絹一疋。其后物價貴。乃令每丁輸絹一丈。綿一兩。元時仿唐之庸法制丁稅。每戶科粟有額。令諸路民戶成丁之數(shù)。每丁歲科粟一石至五升不等。后于丁稅之外。又增科差之名。曰絲料。曰包銀。絲料?；蚨舫鼋z一觔。或五戶出絲一觔。包銀。始征六兩。既征四兩二兩。其征數(shù)多寡。各視其戶高下以為差。明役法定于洪武元年。田一頃。出丁夫一人。不及頃者以他田足之。名曰均工夫。田多丁少者以佃人充之。田主出米一石資其用。非佃人而計畝出夫者。畝資米二升五合。以上中下戶為三等。五歲均役。十歲一更造。自行條鞭法。通計一省丁糧。均派一省傜役。均徭里甲與兩稅為一。其時又有銀差力差馬差之分。崇禎時河南巡撫范景文上疏曰。民所患者。莫若差役。錢糧有收戶解戶。即銀差驛遞有馬戶。即馬差供應有行戶。即力差類皆僉有力之家充之。名曰大戶。究之所僉非富民。中人之產。輒為之罊。是前明丁役竟未畫一。此歷代之大也。
夫用民力之輕者。古公旬三日之法極矣。然其時寓兵于農。軍實戍役。一辦之于民。漢率口出賦算。而宰相之子不免戍邊。迨至后世雇役雜泛。名目繁多。又無可論。大約賦稅必本田畝。授人以田。而未嘗別有戶賦者。三代是也。不授人以田。而輕其戶賦者。兩漢是也。因授田之名而重其戶賦。田之授否不常。而賦之重者已不可復輕。自魏至唐是也。丁錢徭役。因時所急。而別立名目以取之者。自宋至明是也。 本朝立制以來。丁銀既有定額。而復均丁于地。無漏遺偏枯之慮。生斯世者。幾不識丁徭之名。數(shù)千年未有之盛。使天下之耕鑿者。相忘 帝力于何有。不獨在康衢間矣。又竊計豫省?！躅~報成熟之田。約六十余萬頃。而行差人丁。亦止九十余萬丁。按畝計之。則人可得田七十畝。近報墾并額田七十二萬余頃。而人數(shù)倍蓗。田無遺利。而人益滋繁。此粟米之所以昂。而百物為之增價也。當事者其抑末作。崇儉質。辟墾荒萊。興修水利。一夫之力耕旱田可三十畝治水田不過十畝而畝之所入水較旱可倍增以仰佐億萬年丕丕基哉。
紀順治間戶口數(shù)目
張玉書
古者司民掌登萬民之數(shù)。自生齒以上。皆書于版。歲登下其死生。三年大比。而民數(shù)上于天府。則王者拜而受之。其重民如此。戶口之有算賦。非古也。有田則稅。有身則役。未有既役之復稅之者也。公家之事。國中自七尺以及六十。野自六尺以及六十有五。皆征之。其貴者賢者能者服公事者老者疾者皆舍。亦以歲時上其書。是則生齒之數(shù)。與力役之數(shù)。當各有籍。而非以賦役之多寡。為生齒之贏絀也。自西漢初有口錢算賦。而戶口之賦以起。歷代相沿未變。獨所紀戶口登耗之差。不知自生齒以上悉紀之歟。抑收口錢算賦。然后列于丁男之數(shù)歟。如以口錢算賦為紀。則民間漏籍不可勝指。而即據(jù)此以為贏絀可歟。隋制男女三歲以下為黃。十歲以下為小。十七歲以下為中。十八歲以上為丁。六十為老。唐制始生為黃。四歲為小。十六為中。二十一為丁。六十為老。不知隋唐所紀戶口。抑自黃口以上悉紀之否歟。我國家戶口冊。仍前明黃冊之制。分舊管新收開除實在四則。以田土從戶口分豁上中下三等。立軍民匠等籍。而役之輕重準焉。顧西北土滿人稀。隱避恒寡。東南則有田然后有丁。其載諸冊籍者。皆實輸丁糧之人。而一戶之中。生齒雖盛。所籍丁口。率自其高曾所遺。非析產不增丁。則入丁籍者。常不過數(shù)人而已。其在仕籍及舉貢監(jiān)生員與身隸營伍者。皆例得優(yōu)免。而傭保奴隸。又皆不列于丁。則所謂戶口登耗之數(shù)。于生齒之贏絀總無與也。夫丁之不能無隱避者勢也。東南之賦繁役重極矣。欲審丁以增賦。雖奸無所容。而民益不堪命。是固不可行也。按黃冊載某戶丁幾名。于某丁下注男婦若干口。而總數(shù)專載實在當差丁若干名。似宜變通昔人之法。分為二冊。一載實在當差丁共若干名。一載不當差人口共若干名。以為每歲登耗之驗。其輸丁糧者。俾日增日盛。不至有流移轉徙之患。而不輸丁糧者。亦生息蕃衍。有登而無耗。則民氣盛而國勢強。庶幾乎王政矣。頃康熙九年。以省無益之費。議令罷造黃冊。夫每縣造冊煩費。罷之良是。然而各省布政使司匯造簡明冊。開列人丁戶口總數(shù)。上之天府。以示重民事之義。倘亦古人存餼羊之遺意乎。茲紀順治間戶口數(shù)如左。我國家幅員以次開拓。自十六年云貴下。而后輿地盡入版圖。故戶口亦歲有增益。而 世祖章皇帝休養(yǎng)疲氓。勝殘去殺。仁漸義育者十八年。然后兵燹孑遺之民。得悉宥于成周太和之治。則夫奕葉而后所以保有元元者?？蔁o慎歟。
答曾邑侯問丁米均派書
李光坡
竊謂當?shù)烙姓?。必集紳士耆民共議者。蓋以居官一斷于法。而經(jīng)生得引經(jīng)而議也。伏承就米均丁之令。反復思度。竟不可行。三代賦自賦。役自役。賦出于田。役出于丁。周官載師掌任地之征。均人掌人民之力政。明是二事。然丁與賦所以相關者。古者民二十受田。六十歸田。故三歲則大比。以登下其死生老幼之數(shù)。此后世編審之所由仿也。自漢以下。唐租庸調最為近古法。有田則有租。有身則有庸。故天下無曠土。亦無游民。所謂貴賤皆有事于王室是也。楊炎兩稅。始因地而制賦。因賦而制役。大亂古昔盛時之良法。然自彼法一立。歷代雖有更革。皆仿其意而為之。今 天子仁圣。發(fā)德音。自康熙五十年以后。編審有增丁而無增糧。德至渥也。福州府縣率意遠思。欲將丁口糧額。按田派丁。通詳上官。臬臺又謂就丁編丁。而不計田均勻。夫今之編審。皆因米添丁。則已計田矣。何嘗就丁乎。且富者雖田連阡陌。不過一身。貧者雖糧無升合。亦有一身。普天之下。莫非王土。食毛輸稅。賦既無容偏枯。率土之濱。莫非王臣。均履后土而戴皇天。富者則責急公。貧者必盡蠲其手足之烈。除其公旬之義。則役非偏枯乎。今之丁銀。既有定額。與糧并征。何富可賣。何貧可差。何能脫漏。何有加馱。坡請陳其利害。夫米不一。有屯米。有寺米。有民米。有官米。屯寺重于民。民重于官。今欲按田派丁。將計糧額而均派乎。則輕者依輕。重者加重。將計田畝而均派乎。則廣狹有異。瘠腴亦殊。條緒轇轕。百弊叢生。此不可者一也。且現(xiàn)征之糧額。有業(yè)去產存者。現(xiàn)在之額。尚且苦輸。若就米加丁。何以克堪。坡不敢遠引。即如今感化里十甲張家。終歲敲撲。官受其累。人至窮時。毫厘莫措。若更加丁折。必有不可名言者。以此類推之。其不可者二也。人之貧富不定。則田之去來無常。今就現(xiàn)在田多者增以多丁。田少者減使少丁。設使富者當身有事?；蜃訉O不類。將田別售。彼買田者買田安肯買丁。賣田者賣田安能賣丁。則一轉手間。富者依舊田多丁少。貧者依舊田少丁多矣。此不可者三也。若曰通計丁折之額銀。勻添通邑糧額之內。萬一行之既久。大農之官。方岳之吏。忘乎此額是并丁于糧。而以為有糧未有丁。再設科丁之條。萬世之害。實由于。此其不可者四也。大凡利不百則不興。害不百則不去。今 朝廷清明。大法小廉。載其清靜。民自安樂。不必更求良法矣。仁人君子。當計百世之碩畫。不可顧一時之虛譽。父臺明通公溥。斯事必灼如觀火。然所系匪輕。一隅之差?；蛑卤子阱竞?。晷刻之誤?；蛸O患于百年。是以恃愛忘其狂愚。娓娓陳之。伏望采擇。
勘明沔縣丁銀宜隨糧行議
曾王孫
賦役均則民樂業(yè)。而富庶可期。賦役不均。則民偏苦。而流亡日甚。此必至之勢也。沔邑丁糧。誠不均之至者矣?；蚣Z數(shù)石而一丁?；蚣Z十數(shù)石而二三丁?；蚣Z數(shù)升而一丁。甚或無糧而有丁?；蛴屑Z而無丁。推原其故?？傆煞e書上下其手。富者巧于夤緣。因之糧多而丁日減。貧者無力周旋。因之糧少而丁日增。毋怪乎沔民之存者之皆有去志。而去者之不復返也。誠使沔民之去者歸而復業(yè)。存者守而勿去。則丁隨糧行之說。誠捄時之急務。請得而論列之。丁不隨糧有三弊焉。丁差之法。二十上丁。六十下丁。今則耄耋不下。強壯不上。其弊一。丁有死絕者開除。古之制也。今則素封之家多絕戶。窮檐之內有賠丁。其弊二。糧多者為富民。糧少者為貧民。今富者既多幸脫。承差者俱屬窮黎?；蛱踊蚯贰Ｏ吕劾锛?。上礙考成。其弊三。丁隨糧行有三利焉。合糧編丁?？梢砸鉃樵鰷p。若一從糧起丁。則買田者糧增而丁亦增。賣田者糧去而丁亦去。永絕包賠之苦。其利一。就丁論丁。弊端百出。若照糧編丁。則歲有定額。富者無所庸其力。貧者適以得其常。一清吏胥之弊。其利二。丁與糧分。則無糧之丁。無所戀而輕去其鄉(xiāng)。丁隨糧行。則丁皆有土。有所藉而不致流亡。里甲不累。考成不礙。其利三。去三弊而得三利。計無便于此者。蒙憲臺并發(fā)各詞。面訊李登龍等。俱云情愿丁隨糧行。永絕大弊。具結存案。查漢屬城固縣。于明季崇禎八年。據(jù)鄉(xiāng)紳張鳳翮等。條議丁隨糧行。南鄭縣于順治十三年。據(jù)鄉(xiāng)紳李圣翼等。亦條議丁隨糧行。俱申詳院道批允遵行。民至今稱便。褒城亦然。沔縣土宜。與南城褒三邑無異。誠宜援例踵行。垂之永久。將見賦役均而逃亡歸。百里殘黎。皆攘臂而樂業(yè)。是則憲臺一行而沔民受再造之施。漢水雖廣。不足喻憲恩矣。
請丁銀仍歸地糧疏乾隆三十年
監(jiān)察御史戈濤
竊臣任山西道御史。于該省事務。時加體察。竊見丁銀歸入地糧征收一案。各省遵循已久。該省獨未盡行。伏思丁糧合辦。在無地有丁者。既免追呼之擾。即有丁有地者。亦省輸納之煩。吏胥不能藉編審為奸。小民亦不至以勾稽為累。其法簡約均平。天下稱便。何以該省獨有未宜。臣謹就其節(jié)次改歸成案。推原始末?？驾^得失。敬為我 皇上陳之。查丁歸地糧。自雍正九年試辦之后。至乾隆元年。撫臣覺羅石麟奏請改歸者。十八州縣。乾隆八年。因鹽臣吉慶條奏。議請改歸者。十八州縣。乾隆二十三年。因御史姚成烈條奏。又議請改歸者。五州縣。計三次改歸共四十一州縣。其余則或請將丁銀一半及三分之一。歸入地糧。或請將丁銀統(tǒng)按下下則征收。而以余額歸入地糧?；蛘垖o業(yè)窮丁盡行刪除。而以其應征銀兩。均勻攤入地糧。如此所云。調劑辦理者三十七州縣。此外二十六州縣。則仍丁糧分征。此歷年查辦之大較也。夫以天下通行之良法。而辦理獨多參差。揆諸畫一之道。已有未協(xié)。且其所謂不可歸辦者。或以晉省賦額本重。加丁則未免過多。或以各屬地土瘠薄。并征則慮有逃亡。又以為俯從輿論。則民情相安。可以經(jīng)久。且以為閑有逃缺。而編審既屆?？梢圆脸４藬?shù)說者。臣皆不能無疑。查賦額之重。無過江蘇。而江蘇則丁歸地糧。地土之薄。無過貴州。而貴州亦丁糧合辦。何獨異于山西。夫有地而稍增其額。即慮逃亡。若無地而按征其丁。逃亡不更甚乎。此尤其易明者也。臣竊求其主于分辦之說。蓋謂晉民多出貿易。故不欲寬其丁賦而重地征。若然。則是欲征有力之丁銀。因以遍征無力。殊失持平之義。況無地之民。寬裕者終少。拮據(jù)者實多。觀于乾隆元年。及二十三年查辨案中。所稱祁縣壽陽。各有無力窮丁三千七百余人。其它固可概見矣。至于待編審為擦補。正前撫臣所謂調劑之一法。而實則弊有不可勝言者。何者。在各次辦理之時。皆謂輕重適均。民無不便。及至后次查辦。便已多有逃亡。即如二十三年所辦。其去乾隆八年僅十余年。而岢嵐州則逃亡六百三十余丁。五寨縣則逃亡二百五十余丁。茍屬民情所安。何以逃亡至是。是則所謂俯順輿情?？梢越?jīng)久。特虛語耳。然而州縣動以輿情為請者。一由紳衿富戶之畏攤丁賦。一由經(jīng)承里胥之貪存編審也。蓋分征而不免逃亡。必藉編審為擦補。而吏胥經(jīng)手。因緣為奸。增新丁則放富升貧。除故丁則移甲換乙。百弊叢生。莫可究詰。然則五年編審。特為若輩舞文漁利之期。而百姓之拖賠包納于未擦補之前者。固無論矣。臣所謂調劑之終不能無弊者此也。夫古今立政。固欲順民之情。而至于民情所同。則又權其輕重。貧民之不欲輸丁。與地戶之不愿增額。情同也。而輕重大異。歷任撫臣固皆從民情起見。然而富民之情易達。貧民之情難訴。臣愚以為與其有業(yè)之欲。何若紓無業(yè)之氓。與其從傭工負販者而按征其丁。何若于資生有藉者而稍益其額。與其作逃亡故絕。而始為之擦補。何若攤丁歸地。而使之不至逃亡。且夫理有可信。則事無可疑。就三次辦理而論。前之所謂難行者。后既多有改歸。則知后之所謂難歸者。原盡屬可行。臣請 敕下山西撫臣。悉心籌辦。將從前丁地分征各州縣。一體查核歸并。即或地有不齊。亦祇就一縣中分等攤入。毋復膽顧舊案。瑣屑參差。如此。則丁戶不至逃亡。吏胥無由滋弊。良法美政。歸于大同。而無業(yè)貧民。永沐 皇仁于無既矣。
請撥糧均丁疏雍正六年
陜西蘭州按察使李元英
竊臣沐 皇上天高地厚之恩。凡關系通省事件。無論所管與非所管。均當時刻留心。細加體察。謹以時下所聞。并臆見所及。不揣冒昧。謹備悉陳奏。一估撥之例宜為畫一也。查甘省估撥。定例于九十月間。將本年額征糧石。估撥次年兵食。先為報部。次年照數(shù)支散。又因甘省營驛歲需糧五十六萬余石。而每年額征糧。止有四十九萬余石。每于本色之外。約估折色。此例行之已久。惟是州縣營汛。多寡遠近。總無一定章程。以致胥吏作奸。上下其手。竟成錮習。每于估撥之時。州縣營汛。紛紛營謀。以求各遂其私。臣查雍正二年間。曾奉部文。令將兵糧秉公撥定。畫一造冊報部。永為定例。嗣經(jīng)前任布政使傅德。以甘省非他省可比。朦混咨覆。至今舞弊如故。以臣愚見。仍請將州縣額征之多寡。與營汛之遠近。逐一計算。定為某州縣應撥某營汛若干。俱為畫一以定章程。永遠遵守。每年奏銷。不得增減改易。如此。則積弊可除。似于倉谷兵民。均有裨益矣。一均丁之法宜加詳議也。臣見甘肅奉行均丁之法。有與他省似同而實異者。他省則以本州島本縣之額丁。均入本州島本縣之地畝。原額仍無增損。小民自樂輸將。今甘省均丁。則不按地畝。止按通省額征銀糧。通計合算。每銀九錢零。每糧九斗零。攤入一丁。額征多則攤丁亦多。額征少則攤丁亦少。以致各州縣有比原額多增至二三千兩不等者。毋怪乎紛紛具呈。以為均丁之不公也。推原其故。因甘省州縣中。有糧少丁多者。若就本州島縣均攤。誠恐糧額少而載丁過重。是以泥于通融之說。不復詳議。但查甘肅州縣。其糧少丁多之處。有產有丁。現(xiàn)在完納者。已居其六七。無產有丁。艱于完納者。止居其二三。若以二三分之窮丁。歸入六七分之糧戶。仍無過多之處。況查甘省地多糧少。如有余剩窮丁。即就本地近報開墾猶未升科。并所有熟地未經(jīng)報糧之戶均攤。則有地者不蹈隱糧之咎。而無糧者免受空丁之累。一舉而兩得矣。
均編要略序松江府志
沈荃
三吳之困于役也。戶口侘傺。漸啟逃亡。當事者無日不抱杞憂。武水給諫柯公條利病以均田均役請。世祖章皇帝軫念民瘼。亟報可。下之計部。移咨巡撫中丞。奉行者艱于改弦。檄催數(shù)四而未有應。山左李侯蒞婁邑。憫役法之日敝。喟然嘆曰。松郡舊有布解南北運收倉收柜諸重役。今皆貼官料理。民得息肩矣。若圖中催辦。該年總甲。向稱小役。而厲民若是。豈得膠柱而不思所以拯之乎。未幾。侯以他事被劾。候勘者年余。已而事得白。奉 旨復任。遂慨然以均田均役為己任。諸曹吏逡巡縮朒多筑舍語。馬天麒獨曰。此固便民良法也。害不百不變法。今其時矣。顧力行何如耳。侯喜甚。遂捐廉俸。集吏。備文冊。開局西郊。專委天麒董其事。三閱月而告成。其一切征輸之法。俱直捷簡便?？捎罏樽袷亍ＨA亭上海青浦皆仿婁例。亦開局均編。松民自是無役。四邑歡呼。頌侯之德不衰。而侯竟以河工詿誤去位。婁民匍匐詣制撫訟冤。不可得。侯亦以積勞致病。卒于旅邸。病且革。猶以版荒未定為嗛嗛也。婁民既載道輟舂。爰梓其均編要略。屬予序。予曰自故明迄今日。造福我云閑者。有名宦三人。蠲免雜賦。則有巡撫周文襄。厘正阡陌。則有僉憲鄭善夫。均田均役。則有我侯。皆奕世不忘者也。且勿謂均役之功小也?；厮嘉淳畷r。奸攘臂舌。萬姓敲骨吸髓。爰有三害五不便四弊。逮均編行而雪霰咸消。當事者亦曾聞其說乎。何謂三害。一曰審役之害。二曰補役之害。三日花分避役之害。役惟審而貧富始定也。乃圖奸得肆其欲壑矣。造冊歸并。填單開報。戶戶可以勒索。況臨審而鄉(xiāng)民之往來守候。夤緣賄脫。訐告爭訟之費百出乎。均編行而役不須審。審役之害絕矣。往時編審。大役五年。小役十年。有刻冊印冊以為據(jù)也。自役困逃亡。不得不開報另補。乃一圖補而十圖效之。朝張暮李。移甲換乙。圖蠹衙蠹。又喜役之無定。而指為利孔。凡有立錐者。人人自危。均編行而役不須補。補役之害絕矣。有田之民皆良民也。自役重禍深。爰思避役。輸賄圖奸。花分鬼戶?？嘁蹌t小戶任之。民生之所以日促也。均編行而有田者樂于歸圖。無論多寡。和盤拓出。而花分避役之害絕矣。此三者。皆未役而先罹其害者也。若乃承役之后。其大不便者五。一曰圖碎。而分圖承役之不便也。假如一人有田百畝掛五六圖。此鄉(xiāng)催辦。彼鄉(xiāng)該總。安得百其身而應之。圖奸乘機包攬。侵漁虧空。釀禍無窮。今者并其田而歸之一圖。不必分頭四應也。一曰田少。而代人承役之不便也。主戶有役。必催辦外戶之田。皆素不相識之人。臨限而以他人之完欠為完欠。血杖其能免乎。今者均圖。而獨匯本名之田。責成既有專屬。即合匯親友之田。痛癢亦復相關也。一曰圖額之大小不一。而承役不便也。本郡圖額。大者八九千畝。小者三五百畝。圖大則人力有余。乃田多糧多。難于催辦。圖小則催辦頗易。乃各項雜差。與大圖一體承值。民力何堪。今者均圖而田畝適均。永無勞逸偏枯之患也。一曰圖田之荒熟不一。而承役不便也。蓋各邑熟圖之外。原有舊荒圖。新荒圖。載在郡乘。從無徹底清完之額。奉法者甘心受杖。畏法者結隊隱匿。其中偶有殷實富民。則必年年砌役。甲甲拖累。不至于懸磬不止。今者均圖而荒圖熟圖。一并匯入本名。凡受荒圖之田者。但有水旱歉收之患。別無株連拋累之苦矣。一曰客戶承充總甲不便也。遠居數(shù)十里之外。有不誤公犯法者乎。今均圖而止用排門甲長。比閭族黨之間。遇有獄案。則是非必公。遇有夜警。則救護必力也。處此三害。濟之以五不便。茍均役之法不行。是生四弊。
何謂四弊。各圖之田。多寡裒益。盡出于圖奸之手。年來逃亡多。冊籍散。隱漏飛灑之難稽。是謂圖弊。均役行則田皆匯收。不復授權圖書。既無造弊之人。亦無弊之地。而圖弊絕矣。東南賦額繁多。雖有劉度支。固難指鞭而算也。若使圖額糧額。參伍不一?？偡靠梢韵绕谘恨?。管比可以臨限賄脫。是謂胥弊。均役行而每圖每甲。止有此數(shù)。后先之完欠了然。即一行之算法可省。而胥弊絕矣。錢糧收入衙胥之手。難保其無侵蝕也?；蜚y已納而未經(jīng)出串?；虼殉龆唇?jīng)登號。或號已登而未經(jīng)投柜。種種欺舞。不一而足。是謂柜弊。均役行而先期書串。自封投柜。完者以領去之串為據(jù)。不完者以未領之串根為據(jù)。完久既已分明。收書無從影射。而柜弊絕矣。且各房經(jīng)承。未有不望蠅頭以自潤者也。如向來所派青樹水夫等項。用一派十。玩法良多。是謂衙門之通弊。均役行而偶有雜差。必齊集鄉(xiāng)三老從公酌派。申憲定奪。雖有意外之役?？偀o不均。而各項之通弊皆絕矣。子曰。天下國家可均也。今此均編之法。直捷簡便。平易近人。黃童白叟。俱能遵而奉之。循是道也。朝野官民。藹然家人父子。馴至剖斗折衡而天下平。然非侯智足以燭奸。勇足以服物。仁足以利濟萬姓。鮮能排眾議而力行也。后之覽者。蕭規(guī)曹隨。成畫一之治?！ ∠然实蹛垧B(yǎng)黎元至意。于是乎大慰。豈獨食侯之德勿諼哉。
均田均役議松江府志
李復興
竊念均田均役。久奉憲行。其如所定捆束。皆由圖蠹把持。圖書掌握。田多者受賄兔脫。田少者無賄雉罹。造冊則朝更暮改。分數(shù)則換李移張。先后任其倒置。多寡聽其游移。雖有均田均役之名。初無均田均役之實也。急公奉法。一時之貽累靡窮。遷徙他方。異日之株連難盡。始則年首逃亡。繼則全圖驚竄。以致催辦無人。糧白毫無完納。官府之受罰受參。經(jīng)承之被提被解。總由于役法之不均。故其獘有不可勝數(shù)也。今試查歷年之積欠。官儒役有乎。欠者唯圖催也。今日之逃亡。官儒役有乎。逃者皆圖民也。則知官儒役之錢糧易起者。其田有定而累少。民戶之錢糧易欠者。其田無定而累多也。今惟從前之役。盡照舊冊。來年之役。悉仿嘉湖事例。毋論官儒民役。將各圖田畝匯為一處。其有真正賠荒絕戶。造明圩段細號。通盤籌算。量行均派。使圖棍不得移熟作荒。業(yè)戶可以開荒成熟。俟收數(shù)既定。然后配搭成圖。糧白則照田完納。雜差則按畝均攤。以本名之田。完本名之稅。則催辦省而小民無賠累之苦。比較約而官長無督責之煩。以本名之田。立本名之戶。則不必審役而役自定。不必均田而田自均。有利無害。一勞永逸。救時良策。莫便于此。亦莫急于此矣。今若因查舊冊?，F(xiàn)充者皮骨空存。僉補者脂膏殆盡。況役而復役。民實難堪。上臺之催檄如云。圖役之逃亡日眾。將來 國賦何由而足。
兵餉何由而應乎。卑職荷蒙覆載。敢不以 國計民瘼為念?；厝我詠怼Ｄ繐魰r艱。稔悉里困。于均役一案。只加意厘剔。不勝痛心疾首。于是嚴行飭革。不憚勞瘁。按戶催征。非屬逃亡。即系鬼戶。種種無著。墮誤糧餉。為查均田均役。久奉 旨奉憲飭行。誠屬愛民善政。第奉行不力。俾良法虛懸。國民交困。夫民之困于役者。催辦差徭其大關也。今日之錢糧?？汲婶雵馈Ｄ巳帐伦泛?。而積欠如故者。皆因田役不均。逃亡所致耳。今據(jù)自行并田之議。如一人有田百畝。向皆花分為數(shù)十鬼戶 ?？缌讏D。思避差徭。殊不知反中圖奸之計。此報彼除。東免西補。終歸髓涸而后已。因之民日窮而糧日逋。害官累民。固非一日。今盡議除年首甲首之名。將通縣之田。仍照原詳。均編三百圖。每圖一百束。每束辦田二十八畝。計一年之餉。約四兩五錢有零。每月所完四錢五分。一限完足。則給單免比。即力有未逮。兩限輸納。亦僅二錢二三分。為數(shù)無多。十月全完。殊易為力矣。在田多者。自辦自田之餉。田少者。朋辦合束之銀。辦省而役輕。則鬼名詭寄。又何利而愿分。如此則圖書不必革而自退。有力者不待僉而役定矣。其歸并朋辦之法。聽從民便。以就其相識者。便于催征耳。庶田田皆役。戶戶均差此真眾擎易舉之良法。貧富咸安之善政也。再照差徭一項。奉 旨奉憲。紳民一體均差。浙省蘇屬。盡皆遵行。惟獨松郡仍有官儒役民之別。查除塘工一差之外。其余雜役。悉皆民圖承值。以致田并勢豪。役歸細戶。紛紛逃竄。軍餉有虧。今議必均之法?？傆谌賵D為準。奉有大工差徭。詳請憲裁。按田均派。設有萬不得已之小役。挨次輪流。照圖承值。設立號簿三百本。申請撫憲印發(fā)各圖。凡有差徭。許圖民明登于簿。按季繳縣。匯申查核。既絕規(guī)避不均之端。并杜騷擾橫索之弊矣。更有請者。查婁邑荒地。較之他邑尤多。非盡田之荒蕪也。逃亡者眾。則有田無戶?；蜇毭駸o力開墾。自棄其土?；蛱餁w豪強。而戶仍逃亡。偏累圖民代賠。今議必均之法。將合縣版籍荒田。統(tǒng)計縣額。均攤于三百圖內。共相開墾。庶不至拋荒缺餉。并可以墾荒開熟。不止民受其惠。即 國用亦由此足矣。又照塘曠之役。上無濟于軍需。下實民間重累。徒充無益之侵漁。遂成難革之積弊。并應詳請永禁除豁其名。逢有開浚小工。附近居民業(yè)戶。均派承值。大工遵照海塘事例。通縣合算。計畝均派。使無偏枯之弊。至于坊廂之役。比之鄉(xiāng)圖之苦尤甚。排門小夫。比戶日繁。一體子民。何忍勞逸迥別。必須酌逸津勞。以資其費。卑職待罪有年。已悉役中大。況職司民牧。何忍令斯民之疾呼。而不為之請命。以上數(shù)款。俱均役之切要。仰祈逐一批示。非卑職所敢擅專者也。
一均圖之法。一縣區(qū)圖田額。多寡不齊。若一體承役。必致大小不均。茲蒙科憲柯題定均圖之法。先將該縣田地。通盤打算。均分若干圖。每圖應均準熟田若干畝。一圖分立十甲。每甲應準熟田若干畝。無論紳衿役民。一并照田編甲。則田必入圖。圖無虧田。永杜偏枯之弊矣。
一并田之法。人之有田者。不必其盡在一圖也。不盡在一圖。而乃逐圖承役。田多則催辦他人之田。田少則又派辦于他人名下。分頭四應。日無休息矣。為思窮變通久之方。誠莫便于并田之法。凡有田者。不拘原舊區(qū)圖界限。如一人有數(shù)百畝之田。而坐落不等區(qū)圖者。即以數(shù)百畝不等區(qū)圖之田。匯歸本戶。遵照均定新圖田額。分為各口。編列一處完糧。其小戶田不足甲。仍許因親及親。因友及友。共并一甲。即于甲內分注明白。各自出口。聽其自[已](己)造冊呈遞。冊內開明收并原某某都。某某圖。某某圩號。田若干。俟遞到之日。查其住址相近者。挨順編配。是為以田就人。非以人就田。人人自收自田。己完己稅。不用催辦之勞?？啥艃L點之弊。征輸俱便。較之原圖挨順割配之法。更為盡善也。
一均役之法。里役之苦。至今日而甚矣。至今日之年首為尤甚。夫一圖之漕白。盈千累百。分比各甲。尚虞花戶之掛欠。而竟責之年首一人。日受敲撲。究無補于正供。兼以株連不已。詐索百端。逃亡日甚。能無林木之恐。夫紳衿役戶。向有優(yōu)免之例。故田多者類皆詭寄避役。其在圖承役者。悉屬貧民小戶。獨膺繁苦。今已仰遵 朝廷一體當差之旨。并入均圖。照田編甲。在錢糧則各自輸納。差徭則各自承應。既不偏枯。亦無牽累。夫役之均也。由于均田。逮田之均也。則并無役矣。
一銷圖之法。通縣田地。每圖俱有圩號。務先著令各圖。造明挨號一冊。開注現(xiàn)業(yè)戶名。呈遞存案。以為均田張本。俾從前飛灑隱漏之弊。盡行厘剔革除。然后令業(yè)戶查明號冊。照數(shù)收并。即將業(yè)戶造成田冊。逐號參對原圖。核準無異。隨于該圖原號內注銷。俟編圖之日。注明新編某圖訖。倘有田數(shù)無多。不愿自己出名。寄并親識名下。務要開明原戶姓名。以便銷圖。仍再取戶領號一冊。以與號冊為經(jīng)緯。比如某圖一人。共有田若干。內某某圩某某號各若干。就田之多少。挨次攢造。其存圖零星田畝。無人收并者。亦即按田按戶。編歸一甲。各照征輸。則無不稅之田矣。
一征輸之法。征輸條銀。奉有部定之新限。若分數(shù)不歸畫一。串單不行編定。則頑戶掛欠。奸胥舞文。弊從茲生矣。務將業(yè)戶額銀。照依會計。先行算派。即將所派之額銀。分作十分。按月一分。一月之中。又分三限。先令柜書編定串單。其式一單存查。即為根串。寫明某區(qū)圖甲戶。某月首限銀若干。二限銀若干。三限銀若干。前連三單。謂之甲戶免比單。每限一單。則各開一限之銀。令業(yè)戶悉照串額。將銀自封入柜。投一限之銀。即截去一限之單。遵限完截者。不用比較。竟自歸農。不用差押。以杜滋擾。如一月不截。即吊柜上串根。繳查明白。倘有存不截之單。立時差拘。著令完截。不可預行差押。致使完欠無分。勤惰無別也。其算額編串。如一圖十甲而止一戶者。以一戶出額。即以一戶編串。一甲而各戶朋并者。以各戶出額。即以各戶編串。方為便民。至于秋糧。應作三限。以一月為一限。亦須編定串單。照前征輸。此法一定。則急公者截票寧家?？刹灰姴钜壑?。而費累全消。即抗頑者。拘到必完。亦不致有拖欠之虞。而奸弊畢除。總之串存則欠。串去則完。竟查串根。而比薄可不用也。第糧書無壓欠之弊。而皁快無索錢之門。則此法非其所愿。然欲便于此輩。即不便于小民矣。
一分戶之法。一年之內。田有授受。戶有去來。糧從田出。田隨戶轉。倘編圖之后。若有售賣之田。驗明文契。務將業(yè)戶姓名。即于甲內另行分出。以便各自完納。不得移之他處。致圖額復有盈虧?；蛴胁怀鰬裘?。始則寄并一人名下。倘若怠玩抗糧。亦許甲戶稟明分額。專行追比。編定之圖。惟戶可換。而田不可換也。
編審論
盛百二
編審者治道之根本也。蓋積州縣而成天下。積鄉(xiāng)里而為州縣。積戶口而成鄉(xiāng)里。故戶口清而鄉(xiāng)里治。鄉(xiāng)里治而州縣治。州縣治而天下亦治矣。周禮鄉(xiāng)遂之法。始于比鄰。詳稽其夫家之眾寡貴賤老幼癈疾。六畜車輦田野。以施政教。以行征令。以辨施舍。以起徒役。而奇奸宄亦無所容。此歷代以來不易之法也。明洪武十四年。令天下編黃冊。在城曰坊。近城曰廂。鄉(xiāng)都曰里。共編為冊。冊首為一圖。里有一百十戶。以十戶為長。余百戶為十甲。里長甲首。董一里一甲之事。鰥寡孤獨不任役者。附十甲后為奇零。其冊凡一年一更定。此即今編審之制也。明初但有夏稅小麥。秋稅粟米。及絲綿之征。百姓皆聽役于官。十六成丁而役。六十而免。無所云丁銀也。自后乃有銀力二差。力差者差役也。銀差者雇役也。又其后雖有二差之名。亦皆一例征銀而已。于是胥吏上下其手。隱匿脫漏。百弊叢生。又丁銀之增損。關干考課。故丁銀有增無減。所謂溝中之瘠。猶為籍上之丁。黃口小兒。已入追呼之冊。此仁人君子所以嘆息也。自我 朝康熙五十二年。滋生人丁。永不加賦。至雍正四年。又行丁歸地畝之法。百姓優(yōu)游于耕鑿之中。有司無考課之累。從容而賦繭絲。良法美意。三代以來。未之有也。然因此有司遂視編審為具文。惟胥吏是任。以至戶口不清。而貧富不辨。貧者有貧之實而無貧之名。富者無富之名而有富之實。又飛灑詭寄。遂有無田之稅。無稅之田矣。且雇役惟可行于平日。如非時力役河防土工之類。其勢有不得不出于差者。于是徭役有不均之嘆。況編審時。吏胥按戶索其飲食簡筆之費。百姓又恐差徭之及身也。于是并戶減口。專為一切徼幸。平時按籍而常見其少。不幸天災流行?！ 〕⒂写蠖餍?。計口給發(fā)。則其數(shù)又驟見其增。于是編審賑恤二冊自相矛盾。雖有才能。亦無所措其手足。始悔平時之失計。亦已晚矣。況欲求賦役均平。奸宄屏息。安可得哉。論者不察。竟以編審為不足憑而無益于治道。益惑矣。
請編審仍照舊規(guī)疏
蘇霖渤
臣謹查各省倉谷。甚切民依。每歲將存用實數(shù)。通盤匯核?？梢宰糜瘎┨?。實于民生大有裨益。惟是歲查各省民數(shù)一事。臣竊反復思維。而覺有不便施行者。不敢不宜陳之。古者民皆授田于官。故民數(shù)與田數(shù)。相為表里。可以按籍而稽。毋容隱混。且耕三余一。耕九余三。皆實有數(shù)年之蓄。而后可以谷數(shù)之盈絀。待民數(shù)之多寡。后世時移勢殊。古制遠不能復。民皆各自為謀。然為上者。誠因其所利而利之。擇人而牧之。厚積儲以補助之。有所養(yǎng)而無所擾。則亦足以臻治安。古今異宜。事勢各別。正不盡規(guī)仿舊文。始可講求康阜也。今天下生齒日繁。上屆編審新舊人丁。共二千六百三十余萬。雖系照例按戶定丁。尚非詳細實數(shù)。然一戶之數(shù)。不過八口以內。按冊而推。再參以糧賦之多寡。亦可得其大略。至各省倉谷?，F(xiàn)奏報有二千六百余萬石。亦屬豐裕。但貯谷雖多。亦止存以備常年之借糶。兇饑之散賑。為因時補救之計。原不能計口授食。遍給閭閻。而借糶應聽貧民自便。無容按戶派領。若散賑。則皆地方大吏。臨時督率有司。清查被災各戶。分別造冊賑濟。是不遇荒歉。不動倉儲。既無從據(jù)此民數(shù)辦理。即遇荒歉散賑之時。乃系另造應賑確冊。勢不能照平時之戶口均攤。是又無從據(jù)此民數(shù)辦理也。至若人滿滋慮。先事綢繆。則如開墾樹植薄征免賦轉粟通商一切政務。我 皇上念切民生。已無不次第舉行。亦豈俟查清民數(shù)。而后乃見之設施乎。故臣就此時揆度事勢。而覺民數(shù)一項。僅可以生息之蕃。實難據(jù)作施行之用。似可緩其清查。至若查之而轉致滋弊。則又有難于縷陳者。蓋州縣民戶之多。類皆散處鄉(xiāng)僻。若令其攜妻抱子。絡繹公庭而赴點。則民不能堪。若令地方官遍歷村莊。挨家查驗以稽數(shù)。則官不能堪。是仍不過委之吏胥造冊。以畢其事耳。而吏胥果可委任乎。事本煩重。則借口之需索多端。地復遼闊。則乘便之貪求無厭。重則入室搜查。生端挾詐。輕則冊費路費。坐索無休。至斂錢之鄉(xiāng)保人等。就中分肥。皆屬情所不免。州縣官刑名錢谷。趕辦不遑。加以造冊紛紜。日不暇給。雖有精明之員。亦難勝稽查之力。是小民未及沾惠。先已耗財不貲矣。夫五年編審。事已不易。況欲年年遍察而無遺。是雖奉行盡善。似亦難為常繼也。再如行商寓旅。往來無定。流民工役。聚散不常。以及番界苗疆。人性頑蠢。亦有種種不便清查之處。且吏胥造冊。自料地廣人眾。本官不能詰問。暮改朝遷。實數(shù)無憑指證。勢必任意隱漏。草率完事。迨至匯冊奏聞。仍僅得其大略。究非確數(shù)。而小民滋累。亦不可以數(shù)計也。伏乞 皇上俯念編審。業(yè)有成規(guī)。億萬生民。不宜以歲歲輕擾?！ ∷紲蕦⒚磕昵宀槊駭?shù)一事。收回 成命。特賜停止。惟于各省倉儲。嚴查實貯。以期有備無患。因利勸導。順時休養(yǎng)。四海蒸黎。自沐 皇仁于永久矣。
編審厘弊疏順治十八年
戶科給事中柯聳
竊惟任土作賦。因地起差。此古今不易之常規(guī)。亦各省通行之大例也?？秩藨糁L不同。田畝之盈縮亦異。所以定十年編審之法。則役隨田轉。冊因時定。富者無兔脫之弊。貧者無蚊負之憂。勞逸適均。輸將恐后。法至善也。臣三年里居。每見考課雖嚴。而各省之報完甚少?！ 《髟t屢赦。而錢糧之拖欠仍多。細思其故。官吏之侵漁。差徭之繁重。固非一端。然其根源?？傆捎趦L點之不公。積弊之未剔。今年前冊已滿。目下編審屆期。即先經(jīng)戶部題覆。請停無益之黃冊一疏。亦云以十四年為始。五年編審一次。此小民身家利害之關。亦胥役張牙吮血之會也。若不徹底更張。痛除宿弊。何以拯民困而垂永久乎。以臣聞見所及。約略五端。為我 皇上陳之。一里甲田畝之額數(shù)宜均也。查一縣田額若干。應審甲長若干。每里十甲。每甲該田若干。田多者獨充一名。田少者串充一名。其最零星者。附于田尾。名曰花戶。此定例也。所以各項差役。俱系里長挨甲充當。故力不勞而事易辦。獨蘇松兩府。名曰僉報殷實。竟不稽查田畝。雖云十年定役。又復每年小審。前冊里甲輪至后冊。有田已賣盡。貧無立錐。而仍報重役者。遂有田連阡陌。坐享膏腴。而全不應差者。不特十年之中。偏枯殊甚。甚至年年小審。行賄求情。挪移脫換。叢弊多端。田歸不役之家。役累無田之戶。以致貧民竭骨難支。逃徙隔屬。虧 朝廷之正賦。荒成熟之腴田。務祈 嚴敕撫臣。通行兩府。及今大造之時。必期田盡落甲。役必照田。務將本區(qū)之田。均入本區(qū)十甲。倘本區(qū)田多。則派入下區(qū)。按田起役。至公至當。不得憑空僉報。以致賣富差貧之弊。庶幾役均而民便。未有不急公輸納者矣。一花分子戶之積弊宜清也。夫里甲十年一定。田多僉里長。田少為花戶。固矣。浙省各屬。有等奸頑富民。串通本里冊書。每于編審之年。捏立鬼戶。飛灑田數(shù)。少者四五畝五六畝不等。多不及十畝而止。田數(shù)既已無多。重役便已漏脫。及至臨審缺額。反將貧民瘠產。串立應充。是田多者以花分而得卸擔。田少者以愚實而應重差。是皆冊書舞弊。以致苦樂不均。今后各縣審役。悉照上屆榜冊。其一應推收。必驗實有絕賣稅契。方許分戶。如并無戶丁。詭立花名者。查出。其田入官。冊書與本人。依律治罪。則飛灑之奸絕。而田皆歸本戶矣。一詭寄之陋規(guī)宜懲也?！瘍?yōu)免則例。原照品級之大小。派免丁銀之多寡。嗣后部覆。止免本身丁徭。將優(yōu)免丁糧。悉應停免。則紳衿士民。久矣一體當差矣。但查前冊定自順治八年。時部覆科臣劉顯績優(yōu)免有畫一之規(guī)一疏。止準免其雜辦。不得濫免正賦。致累小民等因。奉 旨遵行。所以進士舉貢生員。猶有各立的名?；驎氥?。名曰官戶儒戶。凡雜項差徭。量行豁免。至于正額糧賦。各自照規(guī)完納。但因雜差繁苦。未免有親族人等冒借名戶。希圖幸免。以致紳衿名下之田。半皆影冒。蘇州長吳等縣。有名自輸戶。有名下幾甲。任意捏名。掛立甲外。且有鄉(xiāng)紳物故已久。生員學冊無名。并寺觀香火。上司承差書役。亦皆各立戶名。公然討免各差。自今造冊。務將紳衿的名之田。另造一冊。達部存案。倘仍前陋習。借名入冊。將田入官。本紳及親族人等。嚴加議罪。如有仕紳遠宦。其親族私自立戶。竟將本人加等治罪。原田仍行入官。庶詭寄之弊革。而小民不致偏累矣。一冒籍之立戶宜禁也。紳衿即在本邑。止免本身丁徭。況系隔省。豈宜冒免。即或鄰近各邑。閑有置買地畝。亦當編入民里。一體應差。乃江浙陋習。竟有隔省鄰縣。并無寸土。偶有親戚往來。便爾捏立冊戶。冒籍之客戶日多。本地之充役更苦。今編審之時。凡有隔屬仕宦。另立名戶。希圖免差者。本縣據(jù)實申報。嚴行處分。如縣官徇情。不行具申。另被發(fā)覺。一體治罪。各紳亦當于鄰省各縣。著意稽查。如有冒立本戶。即以早自首明。不得待事露之后。借口不知。覬免議處。則客籍不至濫觴。賦額自歸畫一矣。一冊書之買充宜革也。
江浙各縣。每于經(jīng)制吏書之外。每里各有冊書一名?；蛱柪飼；蚍Q扇書。專司書算。似不可少。然此輩智昏于見金。術工于舞弊。乘今大造之時。每人各出頂首銀若干。買定里區(qū)。至造冊之弊。移甲換乙。漏富差貧。即前花分詭寄之弊。皆出其手。更有臣鄉(xiāng)秀水縣積棍包頭。名曰歇家。即系區(qū)書。一人買充數(shù)里。每年包納錢糧。額外私派。俱屬積歇掌握。甚至收愚民之額課。而臨比不完。包富戶之差徭。而散派各戶。況各縣并無此役。獨秀水一役。盤踞難革。積蠹萬端。更聞杭州各邑。有以生員包充冊書。官法既所不加。舞文益復何忌。此次急請 敕行新?lián)岢?。將秀水歇家。杭州生員應充者。嚴檄革除。至各縣冊書。止許本里公報誠實無過。精于推算者。專管推收書算等事。是革蠹除奸之本也。以上五款。實系編審時大弊。臣訪之江浙兩省者最真。計今編審屆期。必須預行禁約。祈 敕兩省撫臣。通行各屬。盡法除革。并勒限冊報部科。以便稽查。庶役均平。而民咸樂業(yè)。征輸有法。而 國課無虧矣。
請改編審行保甲疏雍正四年
直隸總督李紱
臣查丁銀一項。即古時力役之征?！叶ɡＮ迥昃帉徱淮??；閼艨?。仍造具滋生冊籍。進呈 御覽。所以重民生。恤民力也。第每逢編審之歲。民間派費甚多。有里書里長之費。有州縣造冊之費。有院司道府吏書紙筆之費。有部冊之費。有黃綾紙張解冊諸費。悉向里戶公派。追索甚于丁糧。各省皆然。而直隸尤甚。臣查直隸丁銀。業(yè)[已](己)照糧均攤。是編丁之增損。與一定之丁銀。全無關涉。而徒滋小民繁費。似宜斟酌變通。臣伏見 特諭直省臣工。力行保甲。現(xiàn)在九卿會議。臣因思編審之法五年一舉。雖意在清查戶口。尚未能稽察游民。不如保甲之法更為詳密。既可稽察游民。且不必另查戶口。自后請嚴飭奉行州縣。于編排保甲時。逐戶清查實在人丁。自十五歲以上。毋許一名遺漏。歲底造冊。申送布政司。匯齊另造總冊具 題。進呈 御覽。冊內止開里戶人丁實數(shù)。免列花戶。則簿籍不煩。而丁數(shù)大備。其向來編審之例。在直隸永行停止。則戶口既清。擾累亦省。誠為兩便。
論編審?；萑珪?br />黃六鴻
編審之時有二。一在十年大造。將錢糧戶口攢造黃冊。進呈 御覽。所以重民數(shù)也。一在五年均役。清核丁差。所以蘇民累也。今黃冊停造。惟五年均役。直省遵行無異。夫均之事亦有二。一田與役均。一專均役而不均田。田役均。以闔縣之都圖里甲。合都圖里甲田糧之數(shù)而均分之。使裒多益寡。無偏多偏少之弊。糧由產派。差照糧行。糧之數(shù)定。而差亦于是定焉。亦無畸輕畸重之虞。法未嘗不善也。然而今之民非如古井田之制。計口授畝。子孫相守以為世業(yè)。十年之內。貧富無常。鬻產時有。若任便交易。則彼圖售入此圖。阡畝仍屬參差。若貿不出圖。則貧產遽難求脫。勢豪益復刁難。此均田之所以未易言也。惟專均役而不均田。宜永行之。而民大有賴焉。然役之均亦有二。一有田而有丁。謂之糧差。一光丁而無糧。謂之力役。田多則糧多。糧多則差多。所謂差照糧行者是也。乃奸豪巨猾。欲滅多糧而就少。避重差而就輕。于是花立戶名。詭寄別里。而總書冊房。或受人賄囑?；驅已](己)田糧。飛灑各戶。移換斗則。脫漏頃畝。冒裁田地。種種弊端。莫可窮詰。夫留心斯政者。若不先除斯弊。雖日求均而終無可均之日也。況于審丁之際。戶長之開報不實。有司之升擦無憑。其弊又不可殫述者乎。雖然。欲除匿糧之弊。惟在推收之逼清。欲除匿丁之弊。惟在減增之悉當而已。大約南方糧重。重在審役。北方糧輕。重在審丁。以役系于丁而不系于糧也。是在司牧者。有以權衡而變通之耳。
按南土糧重。照產派役。不重丁銀。故田地雖多。立一戶即是一丁。丁銀多寡不遠。北土糧輕。照丁派差。丁銀大有輕重。故屆期審丁。不可不慎。除新成之丁。例令戶長舉報入冊。逃亡老絕。許里遞公舉以定開除。若升擦之際。惟視產業(yè)之增減為至公。宜將前屆合里丁糟。通盤一算。約糧銀若干。該有丁銀若干。較量配則。貧富悉均。而不偏累窮苦矣。又按北地糧輕丁重。每有差徭。俱照丁派。故每丁有派至一二兩者。若窮苦之人。將何所取辦乎。此照糧升擦所以為至當也。然紳衿之豪。以包攬成風。恬不為怪。貧窮親友。及鄉(xiāng)間稍裕者。其田地攬歸戶下。每年錢糧。包為代納。百姓火耗有加三加二加一不等。其包納火耗亦不為減。及紳衿完糧。借口自封投柜。竟有銀免不足。銀數(shù)短少者?？h官若一查究追補。輒持官短長。列控告。拖累衙役。所以紳衿公然包攬。大獲其利。而百姓亦樂于紳衿包攬者。其本戶之丁。即系紳衿供丁。鄉(xiāng)紳供丁多至數(shù)十名。青衿亦有十數(shù)丁者。每有差徭。里遞不敢派及。每遇編審。供丁名下。即有應增新丁。戶長總書。亦不敢開報。若竟依糧升擦。則紳衿所包攬之田地。勢必增丁。則所增者。非紳衿之丁。而即包攬之丁。是又為紳衿增包攬之丁也。乃百姓見按糧增丁。益懼丁多為累。爭附紳衿者愈眾?？止舛o糧者。亦求附供丁以逃差。如是。窮民常處其苦累。而紳衿常處其樂利矣。且里胥知以糧多寡為升擦。又安保其不分灑他戶。以多易寡。避升而冀擦乎。此又照糧升擦。亦未能盡無弊也。然則北地之丁。終不可均乎。夫求均無他異術。亦止丁糧并核。與酌除供丁而已。夫有丁無糧者。照丁據(jù)實增除。有丁有糧者。又照糧據(jù)實升擦。先嚴飭里書。不許私為增減。慎選戶長。不許捏虛開報。其為丁為糧。劃然可考。至于供丁之說。乃陋弊成習。朝廷除免本身丁徭外。非別有所謂供丁也。若一盡除。定生怨謗。于舊例之中。稍為減汰。所謂為法去其太甚。則富貴貧賤。不致苦樂失均。如斯而已。然其立法必于無弊。法立在于必行。又須素履清操。居恒政尚仁恕。優(yōu)以待紳士。而嚴以馭里胥。凡為地方區(qū)畫。一皆出于至公至明。秉于至誠至信。而我無所執(zhí)意其間焉。于是紳衿不以刻己為怨。胥役不敢作弊罹愆。百姓亦不忍幸法而見欺。以之為政。將無往不可。豈又患區(qū)區(qū)之編役為不可均哉。
編審詳文
陸隴其
照得靈壽人丁舊額。順治十四年賦役全書。載三等九則。通折下下人丁一萬四千七百零一丁。歷年遞增。至康熙二十二年賦役全書。實在下下則人丁一萬五千六百八十八丁。查其遞增之故則。非盡民庶而富加于其舊也。因編審者惟恐部駁。必求足額。故逃亡死絕者俱不敢刪除。而攤派于現(xiàn)存之戶。且又恐僅如舊額。猶不免于駁也。必求其稍益而后止。更復嚴搜索。疲癃殘疾鰥寡孤獨無得免者。溝中之瘠。猶是卌上之丁。黃口之兒。[已](己)登追呼之籍。小民含辛茹苦。無所控愬。加以屢歲荒旱。上年又被水災。現(xiàn)在強壯之民。饑寒切身。不能自給。而又責其包賠逃亡之糧。代供老幼之差。所以民生日蹙。閭井蕭條。卑職編審之際。號呼滿堂。不忍見聞。然亦恐缺額太多。不敢盡數(shù)芟除。其閑逃而有著落?？烧袚嵴?。即不除。亡而有地畝遺下。即量加于承受之人而不除。孩童而有產業(yè)者即不除。老而有產業(yè)者。即量加于子孫而不除。窮無寸土。而未至垂斃者即不除。惟是逃亡之無跡。老幼之無立錐者。鳩形鵠面。奄奄一息者。雖欲不除。不得不除。因復搜求新增之丁。冀其不失舊額。而應增之數(shù)。不足以抵刪去之數(shù)。共計現(xiàn)今審定丁數(shù)。較之賦役全書之額。缺一千五百五十六丁。此等缺額之丁。實因屢年編審。有增無減。今若照舊攤派。以求無缺。恐非憲臺軫恤窮民之意。而卑職一點良心。亦不肯自昧也。謹將增除數(shù)目。造冊呈報。伏候憲裁。
與邑令論編審
葉映榴
邇者國課之功令綦嚴。役務斷難刻緩。草莽遙度。惟有修囤一法?？梢运俪?。而無妨目前之征比。今老父母[已](己)先得之。利國便民。兼舉并善?？蓜賾c幸。從來大審在立良法。提充貴合人情。一圖之中。業(yè)戶之貧富異。田畝之多寡異。當事豈能家至而戶詢之。勢不得不假手于圖書。而取裁于公正。然書正非愚民所樂任也。地方之桀驁利口任焉。富者田廣。賄則縱之。貧者田少。懦則及之。此賣富差貧之一大弊也。又如各圖之田。不必盡為本圖人之產?？蛨D人亦或有之。非擇土著殷戶。承充催辦。其不為兔脫者寡矣。乃書正戚里之私。庇土著而役客戶。主客之情。枘鑿不入。賠累之苦。膏血俱枯。在民則竭蹶無濟。在官則呼應不靈。此賣近差遠之一大弊也。又如各圖業(yè)戶。家有消長。田有去留?；蛎愠淝耙鄱Σ焕^?；蛱镆褎e售而名尚存。書正所熟知也。力不繼者。與為休息。別售者。與為更定。亦書正所易為力也。乃利其消長去留之不同。緣以為奸。窮民手足無措。此罔上行私之一大弊也。厘弊則利興。利興則課足。從古興利之方。即在除弊之內。如理亂絲。解其結轖。緒不引而自出矣。如疏流泉。決其壅滯。水不導而自行矣。況老父母以宏濟之才。理彈丸之邑?？偞笠谏稀６魰鴪D正承流于下。直咄嗟立辦耳。
粵西編審議廣西通志
熊飛渭
遵查舊例。編審之法。五年一行。以人丁田糧。隨時消長。計糧多寡。為差之輕重。其為民生遠慮?？芍^意美而法良也。粵西不知何年編審。以至今日丁糧混淆。差徭苦累。一縣之中。里不成里。甲不成甲。戶不成戶。糧差安得不偏累。百姓安得不逃亡。今欲急施補救之術。惟有均并便民。以補其殘缺。查核欺隱。搜剔飛詭。飭禁科派。以杜其奸弊。如憲臺所云者。之數(shù)者。若但整其大綱。去其太甚。則集甲戶于庭。按籍而編審厘正之可也。若欲徹底澄清。以垂久遠。則非履畝丈量不可。顧丈量難言之矣。從來清丈必度其地。必度其時。粵省之地。行丈較難于他省。今日之粵。行丈更難于他時。夫丈量則必正經(jīng)界。必擇人。必嚴法。先正縣界。次正里界戶界。宜預檄布置也。不用戶房里書。必得各里中老成殷實。一二人為之長。預令公舉也。分發(fā)各里印薄。四鄉(xiāng)同日舉行。里長挨丈。印官掣丈。有奸民抗冒。大戶阻撓?；蛘珊竽且啤Ｒ远嘧魃?。以熟作荒者。本人法處。鄰保連坐。不赦。宜預行申明也。且無論其地。今何時哉。大亂初平。兵革未息。瘡痍未起。田里未定。流移未歸。而欲驟行丈量。保無紛然滋擾。雖曰查核欺隱。而查核則有查核之擾。雖曰搜剔飛詭。飭禁科派。而搜剔飭禁則有搜剔飭禁之擾。天下安得實心任事。視國如家之人而用之。故曰難也。為今日計。惟有按籍編審。責令各州縣官。取其大不便于民者去之。丁糧之偏累者均并之。務在秉公持正。毋徇情面。毋聽奸私。懸自首免罪之條。絕詭寄花飛之弊。大綱既挈。而諸弊略清。居者樂生。逃者思返。然后優(yōu)游展布。漸次興除。夫古今有治人。無治法。慎選其人而責之事。以考其成。取其大而不苛其細。天下何事不可為。而寧獨編審一事哉。本縣額丁。止一千零三十七丁半。民糧二千五百九十七石三斗。而計里則有六十九里。里甲之殘缺尤甚。卑職就其相近者。參伍而比附之。并為十一里。中間尚有未盡事宜。應俟編審核明。厘定詳奪。
董以寧
田有定者也。而丁無定者也。古者計口受田。大約田多于丁。而有萊有易。至后世生齒日盛。而丁率多于田?？偛荒芨髋湟砸豁曇裁饕?。明邱文莊浚。患民貧富不均。議以丁配田。使丁占一頃。即以定差。且欲一年為限。論者以為良法。惜其不行。而愚則非之。夫田而既不能授之于官。則凡丁多田少者。非不欲買也。必其欲買而不能者也。而一年之間。欲令買足其數(shù)得乎。至丁少田多者。許賣而不許增是[已](己)。但彼固連阡累陌。而丁多者又或苦于貧寠。不能各出其貲以易之。但可禁之勿增。其可奪之使減乎。即曰田多者。以二頃視一丁。出錢雇役。田少者。以二丁視一頃。出力當差。亦具通變之法。然必使丁少者所余之田。與田少者所余之丁。合一縣計之。適如其數(shù)。而后可行也。不則難配也。若隨其多寡以配。不必盡出于一頃乎。以有定之田。配以無定之丁。是一戶增丁。即將一縣所配之田數(shù)。每歲必為一易。而后常均也。不則仍非配也。不可行也。況行之數(shù)歲。版籍相淆。推排無術。田少丁多者。勢必隱匿其丁。而不肯出自有之身。以代勞于甲戶矣。而田多丁少者。又樂得偽增其數(shù)。以竊保未鬻之田。而徐待之子孫。縱役均而天下之為貧為富。終未常均也。亦視田起役。視丁起徭。而毋配焉可矣。欲民之富者速貧。管商勿忍。欲民之貧者忽富。堯舜不能?？治那f復起。亦難置辨也。
江北均丁說
盛楓
經(jīng)國之大計曰財賦。財賦之所出曰江淮。江淮之所以甲于天下者。士沃饒而人能盡地利也。人知盡地利之職在于農夫。而不知通催科之法在于富民。故天下之富民陰受其利。而陽辭其害。此其弊莫甚于丁。而丁之害莫甚于江以北淮以南。何者。區(qū)方百里以為縣。戶不下萬余。丁不下三萬。其間農夫十之五。庶人在官與士夫之無田。及逐末者。十之四。其十之一。則坐擁一縣之田。役農夫。盡地利。而安然食租衣稅者也。今田稅而外。舉一縣之丁課。征什一于富民。寬然而有余。其十之九。非在官則士夫也。否則逐末者也。其最下。則農夫之無田者也。彼既以身役于官。焉能復辦一丁。士夫既委身 朝廷。亦當不附此例。逐末者貿遷無定。且骫于法外以求幸免。勢必以十九之丁。盡征之無田之貧民而止。貧民方寄食于富民之田。值豐歲。規(guī)其贏羨以給妻子。日給之外。已無余粒。設一遭旱潦。盡所有以供富民之租。猶不能足。既無立錐以自存。又鬻妻子。為乞丐。以償丁負。為吏者。上格于國課。下迫于考成。且為刳肉補創(chuàng)之計。鞭棰囚系。忍見其轉死流亡。故逋賦愈多。而貧民愈困?；蛟蝗缱友?。將令朝廷盡蠲丁課耶。曰。非也。今試總一縣之田稅。按畝為科。會要之得若干。又總一縣之丁課。編戶為籍。人賦之得若干。其丁課之數(shù)。常不及田稅三十分之一。又以一縣之丁課。均之田稅中。常不及五厘。以上農夫一畝之所獲。通豐耗而權之。富民之入。恒不下一石。即于稅外稍為溢額。不為大病。而使貧民盡免一切之供輸。豈非窮變通久之道耶?；蛟粚彔?。古之人何不為此。日晉時計丁戶調并行者。以有限田之法。天下無無田之人。以丁耕田。即以田之所入輸調。故兩不相左。五季大亂。江淮以北。轉徙而南者。不知幾千萬戶。故江南置僑郡甚多。而淮北河南。至數(shù)百里無人煙。此時患在土滿。土滿之患。惟恐愚民之為游惰。嚴其課。其賦自最。于是不得不行計丁之法。重口稅以督其盡地力。強壯者或占田至一頃。而尚有污萊未辟者。乃盛開屯田。以兵為農。元魏由此法以致富強。開皇以后。生齒日增。人滿之患。甚于土滿。其弊由于富民獨居厚實。責課于舊籍之貧民。而賦益虧。田畝之在人者。不能禁其賣易。而輸調者多無田之人。乃按籍而征之。令其與豪強兼并者一例。今鼎建以來五十余年。自西蜀而外。戶口皆有增無損。況在淮揚四達之都。既無尺寸之荒蕪。人不勤則不得食。故不待教而自務農桑。此時貧民。惟恐不得富民之田而耕之。故豪家之田不患無十五之稅。而貧民丁課。并不能辦當時戶調二十分之一。此豈可與古同日而論乎。或曰是則然矣。何為江以南有丁課。而不至大困。曰。江南之丁寓于田。賣田則丁隨田去。故貧民之丁。俱歸于富民。是有丁之名。而無丁之實也。故不大困。或曰子所為溢額于田稅者。即是法耶。曰。善變法者不若并丁之名而去之。條目歸于一人。既易知而事不繁。何用巧立諸科以滋文案乎。且仍立丁名。則富民意中若代貧民償丁課者。故去之善?；蛟蝗羧弧５脽o于古計口授田之義。大相齟齬。且富民之兼并益甚矣。曰。此迂儒之談也。今欲為井田可乎。欲官授田可乎。既不可而慕其名。是陽遵而陰違之。智者不為也。且田歸于民久矣。三代以下。無養(yǎng)民之權。而徒有取于民之名。亦既取于民矣。顧不取于富而取于貧。此經(jīng)世者所宜熟審也。
丁役議
邱家穗
周官之制。以歲時定民之眾寡。辨物之多少。入其數(shù)于小司徒。以行征令。三年則天下大比。按為定法。而其民無常業(yè)者。罰之使出一夫力役之征。故其時戶無脫漏。人無游惰。比閭族黨。相友相助。而不病其役之不均。后世田不井授。戶口流離。徭役不平。小民重困。將籍其數(shù)而悉役之。則逐末者多。而轉徙無常。聽徙而不為之究。則僑戶甚逸。而無以寬土著之民。皆有不可得而盡行者?！叶槲迥暌痪帉徶睢Ｉ缘靡砸暺涠惣Z之高下。而酌其戶口之登耗。庶幾丁役可均。而有司復不能究其實。徒與二三書役。按冊唱名。參以口語。截日限期。務在速定。或以意見為去留。或視貨賄為增減。而其登耗之大數(shù)。卒不敢越乎前人所已上之籍。則豪強幸免。而貧弱受累者。終亦莫能祛其弊也。然議者不察。徒見貧富之不均。遂欲以糧配丁。并丁于糧。而創(chuàng)為一定不易之額。則又大不可。愚嘗考論古今。三代粟米布縷力役三征。至唐名之為租庸調。各不相并。所輸猶輕。自楊炎始取大歷十四年賦斂最多之數(shù)。并租庸調而為兩稅。是丁口之庸錢。已歸入兩稅中矣。而自宋以來。復算丁口以定役法。而所謂兩稅者。猶如楊炎之舊不少減。至前明定賦。又或舉一切無名雜征而并之正供。是力役一征。既先混入于常稅之中。而復使其重出于常稅之外。其視楊炎之舊法。抑又重矣。然猶幸國家編審之令。丁自為丁。糧自為糧。糧固隨業(yè)推收。無可易者。而至于丁之多寡不一。未嘗如秦人虐政。頭會箕斂。亦未嘗如南未金元推排之法。復于田稅外。校其浮財物力。以為輕重。第于編審之年。有司稍以糧之損益而均其丁。其間有不能無輕重者。猶冀五載一編。通檢貧富。斟酌行之。要使客戶土著。隨時通融。貧者得以少紓。富者不至茍避而止。雖有糧之丁不如無糧之丁為可憫。而糧之富者實兼丁。丁之貧者不兼糧。貧富無常。更迭為之。終不至以無定之糧而累有定之丁。且使一時游手末作之民。猶有所縻而不得肆。此誠髣周官之意。臣民所當共遵之令典。而不容輕有變焉者也。奈何復創(chuàng)為以糧配丁并丁于糧之議。至使游惰無罰。脫漏不禁。而又貽后世以糧去而丁獨存之累乎。余頃游秦中鄠縣。士大夫每言其邑并丁于糧之弊。起自明季某令。至今卒不可變。遂使富戶坐困于輸丁。而一切游手末作者。皆相率而為化外之民。雖或逃丁以鬻販邀厚利。而官曾莫得斂而役焉。彼并丁于糧之患猶如此。則以糧配丁者又可知也。夫人無貧富。莫不有身丁可役。而一邑之中。有田者什一。無田者什九。乃欲專責富戶之糧。包賠貧戶之丁。將令游惰復何所懲。而通計戶口之脫漏。又已不啻過半。幸而安常無事。而多欲橫斂之官。猶將排門點。別科貧戶。不幸而有水旱盜賊之變。富戶之糧盡去。而額丁不免獨存。將仍責之富戶。而富戶已不能輸。將復攤之貧戶。而貧戶去籍已久。莫可究詰。是又踵兩稅舊弊之外。而復生無窮之弊也。豈國家編審之本意哉。竊見宋南渡后。士大夫于鄉(xiāng)里間。頗仿朱子社倉遺意。有自為義役之規(guī)。大約會集宗黨。以力厚薄。割租若干畝。使應役之人。更收其歲入以充役費。而官無所與。宋寧宗元英宗及泰定帝時。皆嘗以其法頒行天下。民稱其便。既至正中劉輝尹上海。亦勸豪右達官出粟。為義役常平本。于是賦役以均。此皆往事有可行者。近順治中。先王父逸六公為闔族戶長。嘗深悉賦役之苦。而患吾族之官丁。有加而無已也。乃捐金寄子母錢家。為免役計。曾不二十年。既用其利千金。建祠供祭。而所為納丁之費。亦率稱是。族之一二好義者。皆聞其風而踵捐之。至今以為永利。是則遠追周人相友相助之俗。而近符宋元義役之遺風。舉世所可推而行之。以救丁糧之窮者乎。吾愿有官君子。依宋元舊法勸民。沿鄉(xiāng)多斂財谷。各立義役。而擇富而賢者主其出納。別加旌獎。以風勸之。庶足以佐編審之所不及。如徒患徭役之不一。而欲以糧配丁。與并丁于糧者。愚未見其可也。他若近日吾邑之變法者。始附蔣令之十段錦。而寄米之弊。變速而禍小。終附楊令之一條鞭。而加賦之弊。變遲而禍大。是皆人士之無識者為之。抑又出鄠令下矣。
畿輔戶口志序
李紱
賦以田科。役由戶制。力役之征舊矣。周禮制役之法。任以地之媺惡。辨以國野之遠近。均以歲之上下。而實則以家為率也。顧其役甚繁?；蛴卩l(xiāng)?；蛴诠佟；蛴诒?。他若追捕守衛(wèi)。治城郭溝渠涂巷。共牛馬車輦委輸。六鄉(xiāng)皆然。而大司徒掌稽國之中及四郊都鄙之夫家。九比之數(shù)至冗雜。則畿輔戶役為尤艱矣。漢唐以來。名稍更而實同。名錯出則吏易緣為奸。自明定條鞭之法。然后名簡而弊清。而地媺惡國野遠近歲上下之別。則后世無聞焉。我 國家愛民如子?？置窳Σ积R。貧戶丁錢。不能時輸。乃酌盈劑虛。視地緩急。稍均丁于地。以紓丁困。天下有貧丁無貧地。役科于田。則地與國野與歲之別在其中矣。而直隸猶未被其澤也。雍正初元?！ 』噬蠌亩匠贾垺ｇ茌o丁役。悉均于糧。于是戶役之征。下丁弗擾。視條鞭之法愈益簡明。雖然。民者天之心也。戶口之繁。以征昌運。非徒制役而已。周禮王拜民數(shù)。圣人式負版。明初法。每郊祀。中書省以戶籍陳壇下。薦之天。祭畢而藏之。其重若此。我 圣祖仁皇帝膺圖既久。念生齒益繁?！ √亟档乱簟６】诰帉徣缋?。而丁錢永不加增。數(shù)千年以來所未有之盛事?；突汀 ∈サ?。垂為世法。庶幾天下后世。知戶口之重不專在力役之征。而民數(shù)之稽不可以已夫。作戶口志。
戶口說豫乘識小錄
朱云錦
周官司民掌登萬民之數(shù)。生齒以上。皆書于版。獻其數(shù)于王。王拜受之。民為邦本。故綦重之。皇甫士安帝王世紀。歷紀自古至漢戶口。遐哉邈乎。不可稽已。惟豫為土中。在周禮為二男三女之地。 國家深仁厚澤。煦育者殆二百年。蕃殖既久?？跀?shù)滋加。是不可不詳考以志其盛。按通志順治十六年。見在丁九十九萬三千一十七丁。至康熙五十五年。編審額管人丁。并收并衛(wèi)所一百八十四萬一千四百五十五丁?！∈⑹雷躺丝?。又五萬五千二百余丁。凡丁按三門九則定等。每丁歲征銀自八分至三兩四錢有零。通征丁銀十二萬七千四百余兩。自康熙五十二年。奉 旨征收錢糧。但據(jù)五十年丁冊。定為常額。續(xù)生人丁。永不加增。欽此。雍正四年。
豫省撫院田文鏡。題請豫省丁糧。按地輸納。以均賦役。疏略云。丁糧同屬正供。與其派在人而多貧民之累。孰若攤在地而使賦役之平。況 盛世人丁永不加賦。則丁銀按地征收。更易為力。今就一邑之丁。均攤于本邑地糧之內。無論紳衿富戶。不分等則。一例輸將。如某縣原額丁銀一千兩。攤入地銀一萬兩之內。則每地銀一兩。應加丁銀一錢。在丁少地多之區(qū)。每兩不過增之分厘。即間有丁多地少之處。亦不過增之一二錢而止。如此。則地多之家。力能輸納。而無地之民。得免光丁之累矣。糧如有升增。應將丁糧隨年另行均派攤入。庶額賦無虧。其有裨于國計民生。實非淺鮮。奉 旨允行。永著為例。至乾隆三十一年。編審舊管額丁。并 盛世滋生人口。共二百六萬四千六百八十六口。截至嘉慶二十一年煙戶冊。共二千三百四十萬余口。近時力行保甲。而編審之法即寓其中。不待料民而戶口自無漏數(shù)。較定鼎時三倍過之。天地之氣化。日趨于盛。無以蹙其生。則蕃息而未有艾也。毋令敗其。則萃處而不相害也。無使游食惰窳之眾。不業(yè)作而衣食。其生殖蕃庶。不可數(shù)計而億度也。方今休養(yǎng)生息。涵濡太和之效。不彰彰哉。按古用民之力。有年則公旬用三日。中年則公旬用二日。無年則公旬用一日。兇札則無力政。秦用商鞅之法。月為更卒。已復為正。一歲充役。一歲屯戍。漢初為算錢。即今丁銀年十五以上至五十六。出賦錢百二十為一算。而傅給徭役。則始自二十五至五十六而除。是民之一身。既稅之。復役之矣。其后減算錢為六十三錢。曹魏定冀州。制賦戶絹二疋。綿二觔。晉平吳之后。制賦戶調之式。丁男之戶。歲輸絹三疋。綿三觔。女及次丁男為戶者半輸。元魏令每調一夫一婦。帛一疋。粟二石。宇文周置司役掌力役之征。凡人自十八至五十九。皆任于役。每年不過三旬。中年二旬。下年一旬。起徒役無過家一人。若兇札則無力征。隋初制。役丁為十二番。匠則六番。每番約三日俟考開皇十三年。減十二番為三十日。唐制。用人之力。每丁歲二十日。閏加二日。不役者日為絹三尺。二十一為丁。六十為老。宋承諸偽國之后。各路有身丁錢。大正中。每三丁納絹一疋。其后物價貴。乃令每丁輸絹一丈。綿一兩。元時仿唐之庸法制丁稅。每戶科粟有額。令諸路民戶成丁之數(shù)。每丁歲科粟一石至五升不等。后于丁稅之外。又增科差之名。曰絲料。曰包銀。絲料?；蚨舫鼋z一觔。或五戶出絲一觔。包銀。始征六兩。既征四兩二兩。其征數(shù)多寡。各視其戶高下以為差。明役法定于洪武元年。田一頃。出丁夫一人。不及頃者以他田足之。名曰均工夫。田多丁少者以佃人充之。田主出米一石資其用。非佃人而計畝出夫者。畝資米二升五合。以上中下戶為三等。五歲均役。十歲一更造。自行條鞭法。通計一省丁糧。均派一省傜役。均徭里甲與兩稅為一。其時又有銀差力差馬差之分。崇禎時河南巡撫范景文上疏曰。民所患者。莫若差役。錢糧有收戶解戶。即銀差驛遞有馬戶。即馬差供應有行戶。即力差類皆僉有力之家充之。名曰大戶。究之所僉非富民。中人之產。輒為之罊。是前明丁役竟未畫一。此歷代之大也。
夫用民力之輕者。古公旬三日之法極矣。然其時寓兵于農。軍實戍役。一辦之于民。漢率口出賦算。而宰相之子不免戍邊。迨至后世雇役雜泛。名目繁多。又無可論。大約賦稅必本田畝。授人以田。而未嘗別有戶賦者。三代是也。不授人以田。而輕其戶賦者。兩漢是也。因授田之名而重其戶賦。田之授否不常。而賦之重者已不可復輕。自魏至唐是也。丁錢徭役。因時所急。而別立名目以取之者。自宋至明是也。 本朝立制以來。丁銀既有定額。而復均丁于地。無漏遺偏枯之慮。生斯世者。幾不識丁徭之名。數(shù)千年未有之盛。使天下之耕鑿者。相忘 帝力于何有。不獨在康衢間矣。又竊計豫省?！躅~報成熟之田。約六十余萬頃。而行差人丁。亦止九十余萬丁。按畝計之。則人可得田七十畝。近報墾并額田七十二萬余頃。而人數(shù)倍蓗。田無遺利。而人益滋繁。此粟米之所以昂。而百物為之增價也。當事者其抑末作。崇儉質。辟墾荒萊。興修水利。一夫之力耕旱田可三十畝治水田不過十畝而畝之所入水較旱可倍增以仰佐億萬年丕丕基哉。
紀順治間戶口數(shù)目
張玉書
古者司民掌登萬民之數(shù)。自生齒以上。皆書于版。歲登下其死生。三年大比。而民數(shù)上于天府。則王者拜而受之。其重民如此。戶口之有算賦。非古也。有田則稅。有身則役。未有既役之復稅之者也。公家之事。國中自七尺以及六十。野自六尺以及六十有五。皆征之。其貴者賢者能者服公事者老者疾者皆舍。亦以歲時上其書。是則生齒之數(shù)。與力役之數(shù)。當各有籍。而非以賦役之多寡。為生齒之贏絀也。自西漢初有口錢算賦。而戶口之賦以起。歷代相沿未變。獨所紀戶口登耗之差。不知自生齒以上悉紀之歟。抑收口錢算賦。然后列于丁男之數(shù)歟。如以口錢算賦為紀。則民間漏籍不可勝指。而即據(jù)此以為贏絀可歟。隋制男女三歲以下為黃。十歲以下為小。十七歲以下為中。十八歲以上為丁。六十為老。唐制始生為黃。四歲為小。十六為中。二十一為丁。六十為老。不知隋唐所紀戶口。抑自黃口以上悉紀之否歟。我國家戶口冊。仍前明黃冊之制。分舊管新收開除實在四則。以田土從戶口分豁上中下三等。立軍民匠等籍。而役之輕重準焉。顧西北土滿人稀。隱避恒寡。東南則有田然后有丁。其載諸冊籍者。皆實輸丁糧之人。而一戶之中。生齒雖盛。所籍丁口。率自其高曾所遺。非析產不增丁。則入丁籍者。常不過數(shù)人而已。其在仕籍及舉貢監(jiān)生員與身隸營伍者。皆例得優(yōu)免。而傭保奴隸。又皆不列于丁。則所謂戶口登耗之數(shù)。于生齒之贏絀總無與也。夫丁之不能無隱避者勢也。東南之賦繁役重極矣。欲審丁以增賦。雖奸無所容。而民益不堪命。是固不可行也。按黃冊載某戶丁幾名。于某丁下注男婦若干口。而總數(shù)專載實在當差丁若干名。似宜變通昔人之法。分為二冊。一載實在當差丁共若干名。一載不當差人口共若干名。以為每歲登耗之驗。其輸丁糧者。俾日增日盛。不至有流移轉徙之患。而不輸丁糧者。亦生息蕃衍。有登而無耗。則民氣盛而國勢強。庶幾乎王政矣。頃康熙九年。以省無益之費。議令罷造黃冊。夫每縣造冊煩費。罷之良是。然而各省布政使司匯造簡明冊。開列人丁戶口總數(shù)。上之天府。以示重民事之義。倘亦古人存餼羊之遺意乎。茲紀順治間戶口數(shù)如左。我國家幅員以次開拓。自十六年云貴下。而后輿地盡入版圖。故戶口亦歲有增益。而 世祖章皇帝休養(yǎng)疲氓。勝殘去殺。仁漸義育者十八年。然后兵燹孑遺之民。得悉宥于成周太和之治。則夫奕葉而后所以保有元元者?？蔁o慎歟。
答曾邑侯問丁米均派書
李光坡
竊謂當?shù)烙姓?。必集紳士耆民共議者。蓋以居官一斷于法。而經(jīng)生得引經(jīng)而議也。伏承就米均丁之令。反復思度。竟不可行。三代賦自賦。役自役。賦出于田。役出于丁。周官載師掌任地之征。均人掌人民之力政。明是二事。然丁與賦所以相關者。古者民二十受田。六十歸田。故三歲則大比。以登下其死生老幼之數(shù)。此后世編審之所由仿也。自漢以下。唐租庸調最為近古法。有田則有租。有身則有庸。故天下無曠土。亦無游民。所謂貴賤皆有事于王室是也。楊炎兩稅。始因地而制賦。因賦而制役。大亂古昔盛時之良法。然自彼法一立。歷代雖有更革。皆仿其意而為之。今 天子仁圣。發(fā)德音。自康熙五十年以后。編審有增丁而無增糧。德至渥也。福州府縣率意遠思。欲將丁口糧額。按田派丁。通詳上官。臬臺又謂就丁編丁。而不計田均勻。夫今之編審。皆因米添丁。則已計田矣。何嘗就丁乎。且富者雖田連阡陌。不過一身。貧者雖糧無升合。亦有一身。普天之下。莫非王土。食毛輸稅。賦既無容偏枯。率土之濱。莫非王臣。均履后土而戴皇天。富者則責急公。貧者必盡蠲其手足之烈。除其公旬之義。則役非偏枯乎。今之丁銀。既有定額。與糧并征。何富可賣。何貧可差。何能脫漏。何有加馱。坡請陳其利害。夫米不一。有屯米。有寺米。有民米。有官米。屯寺重于民。民重于官。今欲按田派丁。將計糧額而均派乎。則輕者依輕。重者加重。將計田畝而均派乎。則廣狹有異。瘠腴亦殊。條緒轇轕。百弊叢生。此不可者一也。且現(xiàn)征之糧額。有業(yè)去產存者。現(xiàn)在之額。尚且苦輸。若就米加丁。何以克堪。坡不敢遠引。即如今感化里十甲張家。終歲敲撲。官受其累。人至窮時。毫厘莫措。若更加丁折。必有不可名言者。以此類推之。其不可者二也。人之貧富不定。則田之去來無常。今就現(xiàn)在田多者增以多丁。田少者減使少丁。設使富者當身有事?；蜃訉O不類。將田別售。彼買田者買田安肯買丁。賣田者賣田安能賣丁。則一轉手間。富者依舊田多丁少。貧者依舊田少丁多矣。此不可者三也。若曰通計丁折之額銀。勻添通邑糧額之內。萬一行之既久。大農之官。方岳之吏。忘乎此額是并丁于糧。而以為有糧未有丁。再設科丁之條。萬世之害。實由于。此其不可者四也。大凡利不百則不興。害不百則不去。今 朝廷清明。大法小廉。載其清靜。民自安樂。不必更求良法矣。仁人君子。當計百世之碩畫。不可顧一時之虛譽。父臺明通公溥。斯事必灼如觀火。然所系匪輕。一隅之差?；蛑卤子阱竞?。晷刻之誤?；蛸O患于百年。是以恃愛忘其狂愚。娓娓陳之。伏望采擇。
勘明沔縣丁銀宜隨糧行議
曾王孫
賦役均則民樂業(yè)。而富庶可期。賦役不均。則民偏苦。而流亡日甚。此必至之勢也。沔邑丁糧。誠不均之至者矣?；蚣Z數(shù)石而一丁?；蚣Z十數(shù)石而二三丁?；蚣Z數(shù)升而一丁。甚或無糧而有丁?；蛴屑Z而無丁。推原其故?？傆煞e書上下其手。富者巧于夤緣。因之糧多而丁日減。貧者無力周旋。因之糧少而丁日增。毋怪乎沔民之存者之皆有去志。而去者之不復返也。誠使沔民之去者歸而復業(yè)。存者守而勿去。則丁隨糧行之說。誠捄時之急務。請得而論列之。丁不隨糧有三弊焉。丁差之法。二十上丁。六十下丁。今則耄耋不下。強壯不上。其弊一。丁有死絕者開除。古之制也。今則素封之家多絕戶。窮檐之內有賠丁。其弊二。糧多者為富民。糧少者為貧民。今富者既多幸脫。承差者俱屬窮黎?；蛱踊蚯贰Ｏ吕劾锛?。上礙考成。其弊三。丁隨糧行有三利焉。合糧編丁?？梢砸鉃樵鰷p。若一從糧起丁。則買田者糧增而丁亦增。賣田者糧去而丁亦去。永絕包賠之苦。其利一。就丁論丁。弊端百出。若照糧編丁。則歲有定額。富者無所庸其力。貧者適以得其常。一清吏胥之弊。其利二。丁與糧分。則無糧之丁。無所戀而輕去其鄉(xiāng)。丁隨糧行。則丁皆有土。有所藉而不致流亡。里甲不累。考成不礙。其利三。去三弊而得三利。計無便于此者。蒙憲臺并發(fā)各詞。面訊李登龍等。俱云情愿丁隨糧行。永絕大弊。具結存案。查漢屬城固縣。于明季崇禎八年。據(jù)鄉(xiāng)紳張鳳翮等。條議丁隨糧行。南鄭縣于順治十三年。據(jù)鄉(xiāng)紳李圣翼等。亦條議丁隨糧行。俱申詳院道批允遵行。民至今稱便。褒城亦然。沔縣土宜。與南城褒三邑無異。誠宜援例踵行。垂之永久。將見賦役均而逃亡歸。百里殘黎。皆攘臂而樂業(yè)。是則憲臺一行而沔民受再造之施。漢水雖廣。不足喻憲恩矣。
請丁銀仍歸地糧疏乾隆三十年
監(jiān)察御史戈濤
竊臣任山西道御史。于該省事務。時加體察。竊見丁銀歸入地糧征收一案。各省遵循已久。該省獨未盡行。伏思丁糧合辦。在無地有丁者。既免追呼之擾。即有丁有地者。亦省輸納之煩。吏胥不能藉編審為奸。小民亦不至以勾稽為累。其法簡約均平。天下稱便。何以該省獨有未宜。臣謹就其節(jié)次改歸成案。推原始末?？驾^得失。敬為我 皇上陳之。查丁歸地糧。自雍正九年試辦之后。至乾隆元年。撫臣覺羅石麟奏請改歸者。十八州縣。乾隆八年。因鹽臣吉慶條奏。議請改歸者。十八州縣。乾隆二十三年。因御史姚成烈條奏。又議請改歸者。五州縣。計三次改歸共四十一州縣。其余則或請將丁銀一半及三分之一。歸入地糧。或請將丁銀統(tǒng)按下下則征收。而以余額歸入地糧?；蛘垖o業(yè)窮丁盡行刪除。而以其應征銀兩。均勻攤入地糧。如此所云。調劑辦理者三十七州縣。此外二十六州縣。則仍丁糧分征。此歷年查辦之大較也。夫以天下通行之良法。而辦理獨多參差。揆諸畫一之道。已有未協(xié)。且其所謂不可歸辦者。或以晉省賦額本重。加丁則未免過多。或以各屬地土瘠薄。并征則慮有逃亡。又以為俯從輿論。則民情相安。可以經(jīng)久。且以為閑有逃缺。而編審既屆?？梢圆脸４藬?shù)說者。臣皆不能無疑。查賦額之重。無過江蘇。而江蘇則丁歸地糧。地土之薄。無過貴州。而貴州亦丁糧合辦。何獨異于山西。夫有地而稍增其額。即慮逃亡。若無地而按征其丁。逃亡不更甚乎。此尤其易明者也。臣竊求其主于分辦之說。蓋謂晉民多出貿易。故不欲寬其丁賦而重地征。若然。則是欲征有力之丁銀。因以遍征無力。殊失持平之義。況無地之民。寬裕者終少。拮據(jù)者實多。觀于乾隆元年。及二十三年查辨案中。所稱祁縣壽陽。各有無力窮丁三千七百余人。其它固可概見矣。至于待編審為擦補。正前撫臣所謂調劑之一法。而實則弊有不可勝言者。何者。在各次辦理之時。皆謂輕重適均。民無不便。及至后次查辦。便已多有逃亡。即如二十三年所辦。其去乾隆八年僅十余年。而岢嵐州則逃亡六百三十余丁。五寨縣則逃亡二百五十余丁。茍屬民情所安。何以逃亡至是。是則所謂俯順輿情?？梢越?jīng)久。特虛語耳。然而州縣動以輿情為請者。一由紳衿富戶之畏攤丁賦。一由經(jīng)承里胥之貪存編審也。蓋分征而不免逃亡。必藉編審為擦補。而吏胥經(jīng)手。因緣為奸。增新丁則放富升貧。除故丁則移甲換乙。百弊叢生。莫可究詰。然則五年編審。特為若輩舞文漁利之期。而百姓之拖賠包納于未擦補之前者。固無論矣。臣所謂調劑之終不能無弊者此也。夫古今立政。固欲順民之情。而至于民情所同。則又權其輕重。貧民之不欲輸丁。與地戶之不愿增額。情同也。而輕重大異。歷任撫臣固皆從民情起見。然而富民之情易達。貧民之情難訴。臣愚以為與其有業(yè)之欲。何若紓無業(yè)之氓。與其從傭工負販者而按征其丁。何若于資生有藉者而稍益其額。與其作逃亡故絕。而始為之擦補。何若攤丁歸地。而使之不至逃亡。且夫理有可信。則事無可疑。就三次辦理而論。前之所謂難行者。后既多有改歸。則知后之所謂難歸者。原盡屬可行。臣請 敕下山西撫臣。悉心籌辦。將從前丁地分征各州縣。一體查核歸并。即或地有不齊。亦祇就一縣中分等攤入。毋復膽顧舊案。瑣屑參差。如此。則丁戶不至逃亡。吏胥無由滋弊。良法美政。歸于大同。而無業(yè)貧民。永沐 皇仁于無既矣。
請撥糧均丁疏雍正六年
陜西蘭州按察使李元英
竊臣沐 皇上天高地厚之恩。凡關系通省事件。無論所管與非所管。均當時刻留心。細加體察。謹以時下所聞。并臆見所及。不揣冒昧。謹備悉陳奏。一估撥之例宜為畫一也。查甘省估撥。定例于九十月間。將本年額征糧石。估撥次年兵食。先為報部。次年照數(shù)支散。又因甘省營驛歲需糧五十六萬余石。而每年額征糧。止有四十九萬余石。每于本色之外。約估折色。此例行之已久。惟是州縣營汛。多寡遠近。總無一定章程。以致胥吏作奸。上下其手。竟成錮習。每于估撥之時。州縣營汛。紛紛營謀。以求各遂其私。臣查雍正二年間。曾奉部文。令將兵糧秉公撥定。畫一造冊報部。永為定例。嗣經(jīng)前任布政使傅德。以甘省非他省可比。朦混咨覆。至今舞弊如故。以臣愚見。仍請將州縣額征之多寡。與營汛之遠近。逐一計算。定為某州縣應撥某營汛若干。俱為畫一以定章程。永遠遵守。每年奏銷。不得增減改易。如此。則積弊可除。似于倉谷兵民。均有裨益矣。一均丁之法宜加詳議也。臣見甘肅奉行均丁之法。有與他省似同而實異者。他省則以本州島本縣之額丁。均入本州島本縣之地畝。原額仍無增損。小民自樂輸將。今甘省均丁。則不按地畝。止按通省額征銀糧。通計合算。每銀九錢零。每糧九斗零。攤入一丁。額征多則攤丁亦多。額征少則攤丁亦少。以致各州縣有比原額多增至二三千兩不等者。毋怪乎紛紛具呈。以為均丁之不公也。推原其故。因甘省州縣中。有糧少丁多者。若就本州島縣均攤。誠恐糧額少而載丁過重。是以泥于通融之說。不復詳議。但查甘肅州縣。其糧少丁多之處。有產有丁。現(xiàn)在完納者。已居其六七。無產有丁。艱于完納者。止居其二三。若以二三分之窮丁。歸入六七分之糧戶。仍無過多之處。況查甘省地多糧少。如有余剩窮丁。即就本地近報開墾猶未升科。并所有熟地未經(jīng)報糧之戶均攤。則有地者不蹈隱糧之咎。而無糧者免受空丁之累。一舉而兩得矣。
均編要略序松江府志
沈荃
三吳之困于役也。戶口侘傺。漸啟逃亡。當事者無日不抱杞憂。武水給諫柯公條利病以均田均役請。世祖章皇帝軫念民瘼。亟報可。下之計部。移咨巡撫中丞。奉行者艱于改弦。檄催數(shù)四而未有應。山左李侯蒞婁邑。憫役法之日敝。喟然嘆曰。松郡舊有布解南北運收倉收柜諸重役。今皆貼官料理。民得息肩矣。若圖中催辦。該年總甲。向稱小役。而厲民若是。豈得膠柱而不思所以拯之乎。未幾。侯以他事被劾。候勘者年余。已而事得白。奉 旨復任。遂慨然以均田均役為己任。諸曹吏逡巡縮朒多筑舍語。馬天麒獨曰。此固便民良法也。害不百不變法。今其時矣。顧力行何如耳。侯喜甚。遂捐廉俸。集吏。備文冊。開局西郊。專委天麒董其事。三閱月而告成。其一切征輸之法。俱直捷簡便?？捎罏樽袷亍ＨA亭上海青浦皆仿婁例。亦開局均編。松民自是無役。四邑歡呼。頌侯之德不衰。而侯竟以河工詿誤去位。婁民匍匐詣制撫訟冤。不可得。侯亦以積勞致病。卒于旅邸。病且革。猶以版荒未定為嗛嗛也。婁民既載道輟舂。爰梓其均編要略。屬予序。予曰自故明迄今日。造福我云閑者。有名宦三人。蠲免雜賦。則有巡撫周文襄。厘正阡陌。則有僉憲鄭善夫。均田均役。則有我侯。皆奕世不忘者也。且勿謂均役之功小也?；厮嘉淳畷r。奸攘臂舌。萬姓敲骨吸髓。爰有三害五不便四弊。逮均編行而雪霰咸消。當事者亦曾聞其說乎。何謂三害。一曰審役之害。二曰補役之害。三日花分避役之害。役惟審而貧富始定也。乃圖奸得肆其欲壑矣。造冊歸并。填單開報。戶戶可以勒索。況臨審而鄉(xiāng)民之往來守候。夤緣賄脫。訐告爭訟之費百出乎。均編行而役不須審。審役之害絕矣。往時編審。大役五年。小役十年。有刻冊印冊以為據(jù)也。自役困逃亡。不得不開報另補。乃一圖補而十圖效之。朝張暮李。移甲換乙。圖蠹衙蠹。又喜役之無定。而指為利孔。凡有立錐者。人人自危。均編行而役不須補。補役之害絕矣。有田之民皆良民也。自役重禍深。爰思避役。輸賄圖奸。花分鬼戶?？嘁蹌t小戶任之。民生之所以日促也。均編行而有田者樂于歸圖。無論多寡。和盤拓出。而花分避役之害絕矣。此三者。皆未役而先罹其害者也。若乃承役之后。其大不便者五。一曰圖碎。而分圖承役之不便也。假如一人有田百畝掛五六圖。此鄉(xiāng)催辦。彼鄉(xiāng)該總。安得百其身而應之。圖奸乘機包攬。侵漁虧空。釀禍無窮。今者并其田而歸之一圖。不必分頭四應也。一曰田少。而代人承役之不便也。主戶有役。必催辦外戶之田。皆素不相識之人。臨限而以他人之完欠為完欠。血杖其能免乎。今者均圖。而獨匯本名之田。責成既有專屬。即合匯親友之田。痛癢亦復相關也。一曰圖額之大小不一。而承役不便也。本郡圖額。大者八九千畝。小者三五百畝。圖大則人力有余。乃田多糧多。難于催辦。圖小則催辦頗易。乃各項雜差。與大圖一體承值。民力何堪。今者均圖而田畝適均。永無勞逸偏枯之患也。一曰圖田之荒熟不一。而承役不便也。蓋各邑熟圖之外。原有舊荒圖。新荒圖。載在郡乘。從無徹底清完之額。奉法者甘心受杖。畏法者結隊隱匿。其中偶有殷實富民。則必年年砌役。甲甲拖累。不至于懸磬不止。今者均圖而荒圖熟圖。一并匯入本名。凡受荒圖之田者。但有水旱歉收之患。別無株連拋累之苦矣。一曰客戶承充總甲不便也。遠居數(shù)十里之外。有不誤公犯法者乎。今均圖而止用排門甲長。比閭族黨之間。遇有獄案。則是非必公。遇有夜警。則救護必力也。處此三害。濟之以五不便。茍均役之法不行。是生四弊。
何謂四弊。各圖之田。多寡裒益。盡出于圖奸之手。年來逃亡多。冊籍散。隱漏飛灑之難稽。是謂圖弊。均役行則田皆匯收。不復授權圖書。既無造弊之人。亦無弊之地。而圖弊絕矣。東南賦額繁多。雖有劉度支。固難指鞭而算也。若使圖額糧額。參伍不一?？偡靠梢韵绕谘恨?。管比可以臨限賄脫。是謂胥弊。均役行而每圖每甲。止有此數(shù)。后先之完欠了然。即一行之算法可省。而胥弊絕矣。錢糧收入衙胥之手。難保其無侵蝕也?；蜚y已納而未經(jīng)出串?；虼殉龆唇?jīng)登號。或號已登而未經(jīng)投柜。種種欺舞。不一而足。是謂柜弊。均役行而先期書串。自封投柜。完者以領去之串為據(jù)。不完者以未領之串根為據(jù)。完久既已分明。收書無從影射。而柜弊絕矣。且各房經(jīng)承。未有不望蠅頭以自潤者也。如向來所派青樹水夫等項。用一派十。玩法良多。是謂衙門之通弊。均役行而偶有雜差。必齊集鄉(xiāng)三老從公酌派。申憲定奪。雖有意外之役?？偀o不均。而各項之通弊皆絕矣。子曰。天下國家可均也。今此均編之法。直捷簡便。平易近人。黃童白叟。俱能遵而奉之。循是道也。朝野官民。藹然家人父子。馴至剖斗折衡而天下平。然非侯智足以燭奸。勇足以服物。仁足以利濟萬姓。鮮能排眾議而力行也。后之覽者。蕭規(guī)曹隨。成畫一之治?！ ∠然实蹛垧B(yǎng)黎元至意。于是乎大慰。豈獨食侯之德勿諼哉。
均田均役議松江府志
李復興
竊念均田均役。久奉憲行。其如所定捆束。皆由圖蠹把持。圖書掌握。田多者受賄兔脫。田少者無賄雉罹。造冊則朝更暮改。分數(shù)則換李移張。先后任其倒置。多寡聽其游移。雖有均田均役之名。初無均田均役之實也。急公奉法。一時之貽累靡窮。遷徙他方。異日之株連難盡。始則年首逃亡。繼則全圖驚竄。以致催辦無人。糧白毫無完納。官府之受罰受參。經(jīng)承之被提被解。總由于役法之不均。故其獘有不可勝數(shù)也。今試查歷年之積欠。官儒役有乎。欠者唯圖催也。今日之逃亡。官儒役有乎。逃者皆圖民也。則知官儒役之錢糧易起者。其田有定而累少。民戶之錢糧易欠者。其田無定而累多也。今惟從前之役。盡照舊冊。來年之役。悉仿嘉湖事例。毋論官儒民役。將各圖田畝匯為一處。其有真正賠荒絕戶。造明圩段細號。通盤籌算。量行均派。使圖棍不得移熟作荒。業(yè)戶可以開荒成熟。俟收數(shù)既定。然后配搭成圖。糧白則照田完納。雜差則按畝均攤。以本名之田。完本名之稅。則催辦省而小民無賠累之苦。比較約而官長無督責之煩。以本名之田。立本名之戶。則不必審役而役自定。不必均田而田自均。有利無害。一勞永逸。救時良策。莫便于此。亦莫急于此矣。今若因查舊冊?，F(xiàn)充者皮骨空存。僉補者脂膏殆盡。況役而復役。民實難堪。上臺之催檄如云。圖役之逃亡日眾。將來 國賦何由而足。
兵餉何由而應乎。卑職荷蒙覆載。敢不以 國計民瘼為念?；厝我詠怼Ｄ繐魰r艱。稔悉里困。于均役一案。只加意厘剔。不勝痛心疾首。于是嚴行飭革。不憚勞瘁。按戶催征。非屬逃亡。即系鬼戶。種種無著。墮誤糧餉。為查均田均役。久奉 旨奉憲飭行。誠屬愛民善政。第奉行不力。俾良法虛懸。國民交困。夫民之困于役者。催辦差徭其大關也。今日之錢糧?？汲婶雵馈Ｄ巳帐伦泛?。而積欠如故者。皆因田役不均。逃亡所致耳。今據(jù)自行并田之議。如一人有田百畝。向皆花分為數(shù)十鬼戶 ?？缌讏D。思避差徭。殊不知反中圖奸之計。此報彼除。東免西補。終歸髓涸而后已。因之民日窮而糧日逋。害官累民。固非一日。今盡議除年首甲首之名。將通縣之田。仍照原詳。均編三百圖。每圖一百束。每束辦田二十八畝。計一年之餉。約四兩五錢有零。每月所完四錢五分。一限完足。則給單免比。即力有未逮。兩限輸納。亦僅二錢二三分。為數(shù)無多。十月全完。殊易為力矣。在田多者。自辦自田之餉。田少者。朋辦合束之銀。辦省而役輕。則鬼名詭寄。又何利而愿分。如此則圖書不必革而自退。有力者不待僉而役定矣。其歸并朋辦之法。聽從民便。以就其相識者。便于催征耳。庶田田皆役。戶戶均差此真眾擎易舉之良法。貧富咸安之善政也。再照差徭一項。奉 旨奉憲。紳民一體均差。浙省蘇屬。盡皆遵行。惟獨松郡仍有官儒役民之別。查除塘工一差之外。其余雜役。悉皆民圖承值。以致田并勢豪。役歸細戶。紛紛逃竄。軍餉有虧。今議必均之法?？傆谌賵D為準。奉有大工差徭。詳請憲裁。按田均派。設有萬不得已之小役。挨次輪流。照圖承值。設立號簿三百本。申請撫憲印發(fā)各圖。凡有差徭。許圖民明登于簿。按季繳縣。匯申查核。既絕規(guī)避不均之端。并杜騷擾橫索之弊矣。更有請者。查婁邑荒地。較之他邑尤多。非盡田之荒蕪也。逃亡者眾。則有田無戶?；蜇毭駸o力開墾。自棄其土?；蛱餁w豪強。而戶仍逃亡。偏累圖民代賠。今議必均之法。將合縣版籍荒田。統(tǒng)計縣額。均攤于三百圖內。共相開墾。庶不至拋荒缺餉。并可以墾荒開熟。不止民受其惠。即 國用亦由此足矣。又照塘曠之役。上無濟于軍需。下實民間重累。徒充無益之侵漁。遂成難革之積弊。并應詳請永禁除豁其名。逢有開浚小工。附近居民業(yè)戶。均派承值。大工遵照海塘事例。通縣合算。計畝均派。使無偏枯之弊。至于坊廂之役。比之鄉(xiāng)圖之苦尤甚。排門小夫。比戶日繁。一體子民。何忍勞逸迥別。必須酌逸津勞。以資其費。卑職待罪有年。已悉役中大。況職司民牧。何忍令斯民之疾呼。而不為之請命。以上數(shù)款。俱均役之切要。仰祈逐一批示。非卑職所敢擅專者也。
一均圖之法。一縣區(qū)圖田額。多寡不齊。若一體承役。必致大小不均。茲蒙科憲柯題定均圖之法。先將該縣田地。通盤打算。均分若干圖。每圖應均準熟田若干畝。一圖分立十甲。每甲應準熟田若干畝。無論紳衿役民。一并照田編甲。則田必入圖。圖無虧田。永杜偏枯之弊矣。
一并田之法。人之有田者。不必其盡在一圖也。不盡在一圖。而乃逐圖承役。田多則催辦他人之田。田少則又派辦于他人名下。分頭四應。日無休息矣。為思窮變通久之方。誠莫便于并田之法。凡有田者。不拘原舊區(qū)圖界限。如一人有數(shù)百畝之田。而坐落不等區(qū)圖者。即以數(shù)百畝不等區(qū)圖之田。匯歸本戶。遵照均定新圖田額。分為各口。編列一處完糧。其小戶田不足甲。仍許因親及親。因友及友。共并一甲。即于甲內分注明白。各自出口。聽其自[已](己)造冊呈遞。冊內開明收并原某某都。某某圖。某某圩號。田若干。俟遞到之日。查其住址相近者。挨順編配。是為以田就人。非以人就田。人人自收自田。己完己稅。不用催辦之勞?？啥艃L點之弊。征輸俱便。較之原圖挨順割配之法。更為盡善也。
一均役之法。里役之苦。至今日而甚矣。至今日之年首為尤甚。夫一圖之漕白。盈千累百。分比各甲。尚虞花戶之掛欠。而竟責之年首一人。日受敲撲。究無補于正供。兼以株連不已。詐索百端。逃亡日甚。能無林木之恐。夫紳衿役戶。向有優(yōu)免之例。故田多者類皆詭寄避役。其在圖承役者。悉屬貧民小戶。獨膺繁苦。今已仰遵 朝廷一體當差之旨。并入均圖。照田編甲。在錢糧則各自輸納。差徭則各自承應。既不偏枯。亦無牽累。夫役之均也。由于均田。逮田之均也。則并無役矣。
一銷圖之法。通縣田地。每圖俱有圩號。務先著令各圖。造明挨號一冊。開注現(xiàn)業(yè)戶名。呈遞存案。以為均田張本。俾從前飛灑隱漏之弊。盡行厘剔革除。然后令業(yè)戶查明號冊。照數(shù)收并。即將業(yè)戶造成田冊。逐號參對原圖。核準無異。隨于該圖原號內注銷。俟編圖之日。注明新編某圖訖。倘有田數(shù)無多。不愿自己出名。寄并親識名下。務要開明原戶姓名。以便銷圖。仍再取戶領號一冊。以與號冊為經(jīng)緯。比如某圖一人。共有田若干。內某某圩某某號各若干。就田之多少。挨次攢造。其存圖零星田畝。無人收并者。亦即按田按戶。編歸一甲。各照征輸。則無不稅之田矣。
一征輸之法。征輸條銀。奉有部定之新限。若分數(shù)不歸畫一。串單不行編定。則頑戶掛欠。奸胥舞文。弊從茲生矣。務將業(yè)戶額銀。照依會計。先行算派。即將所派之額銀。分作十分。按月一分。一月之中。又分三限。先令柜書編定串單。其式一單存查。即為根串。寫明某區(qū)圖甲戶。某月首限銀若干。二限銀若干。三限銀若干。前連三單。謂之甲戶免比單。每限一單。則各開一限之銀。令業(yè)戶悉照串額。將銀自封入柜。投一限之銀。即截去一限之單。遵限完截者。不用比較。竟自歸農。不用差押。以杜滋擾。如一月不截。即吊柜上串根。繳查明白。倘有存不截之單。立時差拘。著令完截。不可預行差押。致使完欠無分。勤惰無別也。其算額編串。如一圖十甲而止一戶者。以一戶出額。即以一戶編串。一甲而各戶朋并者。以各戶出額。即以各戶編串。方為便民。至于秋糧。應作三限。以一月為一限。亦須編定串單。照前征輸。此法一定。則急公者截票寧家?？刹灰姴钜壑?。而費累全消。即抗頑者。拘到必完。亦不致有拖欠之虞。而奸弊畢除。總之串存則欠。串去則完。竟查串根。而比薄可不用也。第糧書無壓欠之弊。而皁快無索錢之門。則此法非其所愿。然欲便于此輩。即不便于小民矣。
一分戶之法。一年之內。田有授受。戶有去來。糧從田出。田隨戶轉。倘編圖之后。若有售賣之田。驗明文契。務將業(yè)戶姓名。即于甲內另行分出。以便各自完納。不得移之他處。致圖額復有盈虧?；蛴胁怀鰬裘?。始則寄并一人名下。倘若怠玩抗糧。亦許甲戶稟明分額。專行追比。編定之圖。惟戶可換。而田不可換也。
編審論
盛百二
編審者治道之根本也。蓋積州縣而成天下。積鄉(xiāng)里而為州縣。積戶口而成鄉(xiāng)里。故戶口清而鄉(xiāng)里治。鄉(xiāng)里治而州縣治。州縣治而天下亦治矣。周禮鄉(xiāng)遂之法。始于比鄰。詳稽其夫家之眾寡貴賤老幼癈疾。六畜車輦田野。以施政教。以行征令。以辨施舍。以起徒役。而奇奸宄亦無所容。此歷代以來不易之法也。明洪武十四年。令天下編黃冊。在城曰坊。近城曰廂。鄉(xiāng)都曰里。共編為冊。冊首為一圖。里有一百十戶。以十戶為長。余百戶為十甲。里長甲首。董一里一甲之事。鰥寡孤獨不任役者。附十甲后為奇零。其冊凡一年一更定。此即今編審之制也。明初但有夏稅小麥。秋稅粟米。及絲綿之征。百姓皆聽役于官。十六成丁而役。六十而免。無所云丁銀也。自后乃有銀力二差。力差者差役也。銀差者雇役也。又其后雖有二差之名。亦皆一例征銀而已。于是胥吏上下其手。隱匿脫漏。百弊叢生。又丁銀之增損。關干考課。故丁銀有增無減。所謂溝中之瘠。猶為籍上之丁。黃口小兒。已入追呼之冊。此仁人君子所以嘆息也。自我 朝康熙五十二年。滋生人丁。永不加賦。至雍正四年。又行丁歸地畝之法。百姓優(yōu)游于耕鑿之中。有司無考課之累。從容而賦繭絲。良法美意。三代以來。未之有也。然因此有司遂視編審為具文。惟胥吏是任。以至戶口不清。而貧富不辨。貧者有貧之實而無貧之名。富者無富之名而有富之實。又飛灑詭寄。遂有無田之稅。無稅之田矣。且雇役惟可行于平日。如非時力役河防土工之類。其勢有不得不出于差者。于是徭役有不均之嘆。況編審時。吏胥按戶索其飲食簡筆之費。百姓又恐差徭之及身也。于是并戶減口。專為一切徼幸。平時按籍而常見其少。不幸天災流行?！ 〕⒂写蠖餍?。計口給發(fā)。則其數(shù)又驟見其增。于是編審賑恤二冊自相矛盾。雖有才能。亦無所措其手足。始悔平時之失計。亦已晚矣。況欲求賦役均平。奸宄屏息。安可得哉。論者不察。竟以編審為不足憑而無益于治道。益惑矣。
請編審仍照舊規(guī)疏
蘇霖渤
臣謹查各省倉谷。甚切民依。每歲將存用實數(shù)。通盤匯核?？梢宰糜瘎┨?。實于民生大有裨益。惟是歲查各省民數(shù)一事。臣竊反復思維。而覺有不便施行者。不敢不宜陳之。古者民皆授田于官。故民數(shù)與田數(shù)。相為表里。可以按籍而稽。毋容隱混。且耕三余一。耕九余三。皆實有數(shù)年之蓄。而后可以谷數(shù)之盈絀。待民數(shù)之多寡。后世時移勢殊。古制遠不能復。民皆各自為謀。然為上者。誠因其所利而利之。擇人而牧之。厚積儲以補助之。有所養(yǎng)而無所擾。則亦足以臻治安。古今異宜。事勢各別。正不盡規(guī)仿舊文。始可講求康阜也。今天下生齒日繁。上屆編審新舊人丁。共二千六百三十余萬。雖系照例按戶定丁。尚非詳細實數(shù)。然一戶之數(shù)。不過八口以內。按冊而推。再參以糧賦之多寡。亦可得其大略。至各省倉谷?，F(xiàn)奏報有二千六百余萬石。亦屬豐裕。但貯谷雖多。亦止存以備常年之借糶。兇饑之散賑。為因時補救之計。原不能計口授食。遍給閭閻。而借糶應聽貧民自便。無容按戶派領。若散賑。則皆地方大吏。臨時督率有司。清查被災各戶。分別造冊賑濟。是不遇荒歉。不動倉儲。既無從據(jù)此民數(shù)辦理。即遇荒歉散賑之時。乃系另造應賑確冊。勢不能照平時之戶口均攤。是又無從據(jù)此民數(shù)辦理也。至若人滿滋慮。先事綢繆。則如開墾樹植薄征免賦轉粟通商一切政務。我 皇上念切民生。已無不次第舉行。亦豈俟查清民數(shù)。而后乃見之設施乎。故臣就此時揆度事勢。而覺民數(shù)一項。僅可以生息之蕃。實難據(jù)作施行之用。似可緩其清查。至若查之而轉致滋弊。則又有難于縷陳者。蓋州縣民戶之多。類皆散處鄉(xiāng)僻。若令其攜妻抱子。絡繹公庭而赴點。則民不能堪。若令地方官遍歷村莊。挨家查驗以稽數(shù)。則官不能堪。是仍不過委之吏胥造冊。以畢其事耳。而吏胥果可委任乎。事本煩重。則借口之需索多端。地復遼闊。則乘便之貪求無厭。重則入室搜查。生端挾詐。輕則冊費路費。坐索無休。至斂錢之鄉(xiāng)保人等。就中分肥。皆屬情所不免。州縣官刑名錢谷。趕辦不遑。加以造冊紛紜。日不暇給。雖有精明之員。亦難勝稽查之力。是小民未及沾惠。先已耗財不貲矣。夫五年編審。事已不易。況欲年年遍察而無遺。是雖奉行盡善。似亦難為常繼也。再如行商寓旅。往來無定。流民工役。聚散不常。以及番界苗疆。人性頑蠢。亦有種種不便清查之處。且吏胥造冊。自料地廣人眾。本官不能詰問。暮改朝遷。實數(shù)無憑指證。勢必任意隱漏。草率完事。迨至匯冊奏聞。仍僅得其大略。究非確數(shù)。而小民滋累。亦不可以數(shù)計也。伏乞 皇上俯念編審。業(yè)有成規(guī)。億萬生民。不宜以歲歲輕擾?！ ∷紲蕦⒚磕昵宀槊駭?shù)一事。收回 成命。特賜停止。惟于各省倉儲。嚴查實貯。以期有備無患。因利勸導。順時休養(yǎng)。四海蒸黎。自沐 皇仁于永久矣。
編審厘弊疏順治十八年
戶科給事中柯聳
竊惟任土作賦。因地起差。此古今不易之常規(guī)。亦各省通行之大例也?？秩藨糁L不同。田畝之盈縮亦異。所以定十年編審之法。則役隨田轉。冊因時定。富者無兔脫之弊。貧者無蚊負之憂。勞逸適均。輸將恐后。法至善也。臣三年里居。每見考課雖嚴。而各省之報完甚少?！ 《髟t屢赦。而錢糧之拖欠仍多。細思其故。官吏之侵漁。差徭之繁重。固非一端。然其根源?？傆捎趦L點之不公。積弊之未剔。今年前冊已滿。目下編審屆期。即先經(jīng)戶部題覆。請停無益之黃冊一疏。亦云以十四年為始。五年編審一次。此小民身家利害之關。亦胥役張牙吮血之會也。若不徹底更張。痛除宿弊。何以拯民困而垂永久乎。以臣聞見所及。約略五端。為我 皇上陳之。一里甲田畝之額數(shù)宜均也。查一縣田額若干。應審甲長若干。每里十甲。每甲該田若干。田多者獨充一名。田少者串充一名。其最零星者。附于田尾。名曰花戶。此定例也。所以各項差役。俱系里長挨甲充當。故力不勞而事易辦。獨蘇松兩府。名曰僉報殷實。竟不稽查田畝。雖云十年定役。又復每年小審。前冊里甲輪至后冊。有田已賣盡。貧無立錐。而仍報重役者。遂有田連阡陌。坐享膏腴。而全不應差者。不特十年之中。偏枯殊甚。甚至年年小審。行賄求情。挪移脫換。叢弊多端。田歸不役之家。役累無田之戶。以致貧民竭骨難支。逃徙隔屬。虧 朝廷之正賦。荒成熟之腴田。務祈 嚴敕撫臣。通行兩府。及今大造之時。必期田盡落甲。役必照田。務將本區(qū)之田。均入本區(qū)十甲。倘本區(qū)田多。則派入下區(qū)。按田起役。至公至當。不得憑空僉報。以致賣富差貧之弊。庶幾役均而民便。未有不急公輸納者矣。一花分子戶之積弊宜清也。夫里甲十年一定。田多僉里長。田少為花戶。固矣。浙省各屬。有等奸頑富民。串通本里冊書。每于編審之年。捏立鬼戶。飛灑田數(shù)。少者四五畝五六畝不等。多不及十畝而止。田數(shù)既已無多。重役便已漏脫。及至臨審缺額。反將貧民瘠產。串立應充。是田多者以花分而得卸擔。田少者以愚實而應重差。是皆冊書舞弊。以致苦樂不均。今后各縣審役。悉照上屆榜冊。其一應推收。必驗實有絕賣稅契。方許分戶。如并無戶丁。詭立花名者。查出。其田入官。冊書與本人。依律治罪。則飛灑之奸絕。而田皆歸本戶矣。一詭寄之陋規(guī)宜懲也?！瘍?yōu)免則例。原照品級之大小。派免丁銀之多寡。嗣后部覆。止免本身丁徭。將優(yōu)免丁糧。悉應停免。則紳衿士民。久矣一體當差矣。但查前冊定自順治八年。時部覆科臣劉顯績優(yōu)免有畫一之規(guī)一疏。止準免其雜辦。不得濫免正賦。致累小民等因。奉 旨遵行。所以進士舉貢生員。猶有各立的名?；驎氥?。名曰官戶儒戶。凡雜項差徭。量行豁免。至于正額糧賦。各自照規(guī)完納。但因雜差繁苦。未免有親族人等冒借名戶。希圖幸免。以致紳衿名下之田。半皆影冒。蘇州長吳等縣。有名自輸戶。有名下幾甲。任意捏名。掛立甲外。且有鄉(xiāng)紳物故已久。生員學冊無名。并寺觀香火。上司承差書役。亦皆各立戶名。公然討免各差。自今造冊。務將紳衿的名之田。另造一冊。達部存案。倘仍前陋習。借名入冊。將田入官。本紳及親族人等。嚴加議罪。如有仕紳遠宦。其親族私自立戶。竟將本人加等治罪。原田仍行入官。庶詭寄之弊革。而小民不致偏累矣。一冒籍之立戶宜禁也。紳衿即在本邑。止免本身丁徭。況系隔省。豈宜冒免。即或鄰近各邑。閑有置買地畝。亦當編入民里。一體應差。乃江浙陋習。竟有隔省鄰縣。并無寸土。偶有親戚往來。便爾捏立冊戶。冒籍之客戶日多。本地之充役更苦。今編審之時。凡有隔屬仕宦。另立名戶。希圖免差者。本縣據(jù)實申報。嚴行處分。如縣官徇情。不行具申。另被發(fā)覺。一體治罪。各紳亦當于鄰省各縣。著意稽查。如有冒立本戶。即以早自首明。不得待事露之后。借口不知。覬免議處。則客籍不至濫觴。賦額自歸畫一矣。一冊書之買充宜革也。
江浙各縣。每于經(jīng)制吏書之外。每里各有冊書一名?；蛱柪飼；蚍Q扇書。專司書算。似不可少。然此輩智昏于見金。術工于舞弊。乘今大造之時。每人各出頂首銀若干。買定里區(qū)。至造冊之弊。移甲換乙。漏富差貧。即前花分詭寄之弊。皆出其手。更有臣鄉(xiāng)秀水縣積棍包頭。名曰歇家。即系區(qū)書。一人買充數(shù)里。每年包納錢糧。額外私派。俱屬積歇掌握。甚至收愚民之額課。而臨比不完。包富戶之差徭。而散派各戶。況各縣并無此役。獨秀水一役。盤踞難革。積蠹萬端。更聞杭州各邑。有以生員包充冊書。官法既所不加。舞文益復何忌。此次急請 敕行新?lián)岢?。將秀水歇家。杭州生員應充者。嚴檄革除。至各縣冊書。止許本里公報誠實無過。精于推算者。專管推收書算等事。是革蠹除奸之本也。以上五款。實系編審時大弊。臣訪之江浙兩省者最真。計今編審屆期。必須預行禁約。祈 敕兩省撫臣。通行各屬。盡法除革。并勒限冊報部科。以便稽查。庶役均平。而民咸樂業(yè)。征輸有法。而 國課無虧矣。
請改編審行保甲疏雍正四年
直隸總督李紱
臣查丁銀一項。即古時力役之征?！叶ɡＮ迥昃帉徱淮??；閼艨?。仍造具滋生冊籍。進呈 御覽。所以重民生。恤民力也。第每逢編審之歲。民間派費甚多。有里書里長之費。有州縣造冊之費。有院司道府吏書紙筆之費。有部冊之費。有黃綾紙張解冊諸費。悉向里戶公派。追索甚于丁糧。各省皆然。而直隸尤甚。臣查直隸丁銀。業(yè)[已](己)照糧均攤。是編丁之增損。與一定之丁銀。全無關涉。而徒滋小民繁費。似宜斟酌變通。臣伏見 特諭直省臣工。力行保甲。現(xiàn)在九卿會議。臣因思編審之法五年一舉。雖意在清查戶口。尚未能稽察游民。不如保甲之法更為詳密。既可稽察游民。且不必另查戶口。自后請嚴飭奉行州縣。于編排保甲時。逐戶清查實在人丁。自十五歲以上。毋許一名遺漏。歲底造冊。申送布政司。匯齊另造總冊具 題。進呈 御覽。冊內止開里戶人丁實數(shù)。免列花戶。則簿籍不煩。而丁數(shù)大備。其向來編審之例。在直隸永行停止。則戶口既清。擾累亦省。誠為兩便。
論編審?；萑珪?br />黃六鴻
編審之時有二。一在十年大造。將錢糧戶口攢造黃冊。進呈 御覽。所以重民數(shù)也。一在五年均役。清核丁差。所以蘇民累也。今黃冊停造。惟五年均役。直省遵行無異。夫均之事亦有二。一田與役均。一專均役而不均田。田役均。以闔縣之都圖里甲。合都圖里甲田糧之數(shù)而均分之。使裒多益寡。無偏多偏少之弊。糧由產派。差照糧行。糧之數(shù)定。而差亦于是定焉。亦無畸輕畸重之虞。法未嘗不善也。然而今之民非如古井田之制。計口授畝。子孫相守以為世業(yè)。十年之內。貧富無常。鬻產時有。若任便交易。則彼圖售入此圖。阡畝仍屬參差。若貿不出圖。則貧產遽難求脫。勢豪益復刁難。此均田之所以未易言也。惟專均役而不均田。宜永行之。而民大有賴焉。然役之均亦有二。一有田而有丁。謂之糧差。一光丁而無糧。謂之力役。田多則糧多。糧多則差多。所謂差照糧行者是也。乃奸豪巨猾。欲滅多糧而就少。避重差而就輕。于是花立戶名。詭寄別里。而總書冊房。或受人賄囑?；驅已](己)田糧。飛灑各戶。移換斗則。脫漏頃畝。冒裁田地。種種弊端。莫可窮詰。夫留心斯政者。若不先除斯弊。雖日求均而終無可均之日也。況于審丁之際。戶長之開報不實。有司之升擦無憑。其弊又不可殫述者乎。雖然。欲除匿糧之弊。惟在推收之逼清。欲除匿丁之弊。惟在減增之悉當而已。大約南方糧重。重在審役。北方糧輕。重在審丁。以役系于丁而不系于糧也。是在司牧者。有以權衡而變通之耳。
按南土糧重。照產派役。不重丁銀。故田地雖多。立一戶即是一丁。丁銀多寡不遠。北土糧輕。照丁派差。丁銀大有輕重。故屆期審丁。不可不慎。除新成之丁。例令戶長舉報入冊。逃亡老絕。許里遞公舉以定開除。若升擦之際。惟視產業(yè)之增減為至公。宜將前屆合里丁糟。通盤一算。約糧銀若干。該有丁銀若干。較量配則。貧富悉均。而不偏累窮苦矣。又按北地糧輕丁重。每有差徭。俱照丁派。故每丁有派至一二兩者。若窮苦之人。將何所取辦乎。此照糧升擦所以為至當也。然紳衿之豪。以包攬成風。恬不為怪。貧窮親友。及鄉(xiāng)間稍裕者。其田地攬歸戶下。每年錢糧。包為代納。百姓火耗有加三加二加一不等。其包納火耗亦不為減。及紳衿完糧。借口自封投柜。竟有銀免不足。銀數(shù)短少者?？h官若一查究追補。輒持官短長。列控告。拖累衙役。所以紳衿公然包攬。大獲其利。而百姓亦樂于紳衿包攬者。其本戶之丁。即系紳衿供丁。鄉(xiāng)紳供丁多至數(shù)十名。青衿亦有十數(shù)丁者。每有差徭。里遞不敢派及。每遇編審。供丁名下。即有應增新丁。戶長總書。亦不敢開報。若竟依糧升擦。則紳衿所包攬之田地。勢必增丁。則所增者。非紳衿之丁。而即包攬之丁。是又為紳衿增包攬之丁也。乃百姓見按糧增丁。益懼丁多為累。爭附紳衿者愈眾?？止舛o糧者。亦求附供丁以逃差。如是。窮民常處其苦累。而紳衿常處其樂利矣。且里胥知以糧多寡為升擦。又安保其不分灑他戶。以多易寡。避升而冀擦乎。此又照糧升擦。亦未能盡無弊也。然則北地之丁。終不可均乎。夫求均無他異術。亦止丁糧并核。與酌除供丁而已。夫有丁無糧者。照丁據(jù)實增除。有丁有糧者。又照糧據(jù)實升擦。先嚴飭里書。不許私為增減。慎選戶長。不許捏虛開報。其為丁為糧。劃然可考。至于供丁之說。乃陋弊成習。朝廷除免本身丁徭外。非別有所謂供丁也。若一盡除。定生怨謗。于舊例之中。稍為減汰。所謂為法去其太甚。則富貴貧賤。不致苦樂失均。如斯而已。然其立法必于無弊。法立在于必行。又須素履清操。居恒政尚仁恕。優(yōu)以待紳士。而嚴以馭里胥。凡為地方區(qū)畫。一皆出于至公至明。秉于至誠至信。而我無所執(zhí)意其間焉。于是紳衿不以刻己為怨。胥役不敢作弊罹愆。百姓亦不忍幸法而見欺。以之為政。將無往不可。豈又患區(qū)區(qū)之編役為不可均哉。
編審詳文
陸隴其
照得靈壽人丁舊額。順治十四年賦役全書。載三等九則。通折下下人丁一萬四千七百零一丁。歷年遞增。至康熙二十二年賦役全書。實在下下則人丁一萬五千六百八十八丁。查其遞增之故則。非盡民庶而富加于其舊也。因編審者惟恐部駁。必求足額。故逃亡死絕者俱不敢刪除。而攤派于現(xiàn)存之戶。且又恐僅如舊額。猶不免于駁也。必求其稍益而后止。更復嚴搜索。疲癃殘疾鰥寡孤獨無得免者。溝中之瘠。猶是卌上之丁。黃口之兒。[已](己)登追呼之籍。小民含辛茹苦。無所控愬。加以屢歲荒旱。上年又被水災。現(xiàn)在強壯之民。饑寒切身。不能自給。而又責其包賠逃亡之糧。代供老幼之差。所以民生日蹙。閭井蕭條。卑職編審之際。號呼滿堂。不忍見聞。然亦恐缺額太多。不敢盡數(shù)芟除。其閑逃而有著落?？烧袚嵴?。即不除。亡而有地畝遺下。即量加于承受之人而不除。孩童而有產業(yè)者即不除。老而有產業(yè)者。即量加于子孫而不除。窮無寸土。而未至垂斃者即不除。惟是逃亡之無跡。老幼之無立錐者。鳩形鵠面。奄奄一息者。雖欲不除。不得不除。因復搜求新增之丁。冀其不失舊額。而應增之數(shù)。不足以抵刪去之數(shù)。共計現(xiàn)今審定丁數(shù)。較之賦役全書之額。缺一千五百五十六丁。此等缺額之丁。實因屢年編審。有增無減。今若照舊攤派。以求無缺。恐非憲臺軫恤窮民之意。而卑職一點良心。亦不肯自昧也。謹將增除數(shù)目。造冊呈報。伏候憲裁。
與邑令論編審
葉映榴
邇者國課之功令綦嚴。役務斷難刻緩。草莽遙度。惟有修囤一法?？梢运俪?。而無妨目前之征比。今老父母[已](己)先得之。利國便民。兼舉并善?？蓜賾c幸。從來大審在立良法。提充貴合人情。一圖之中。業(yè)戶之貧富異。田畝之多寡異。當事豈能家至而戶詢之。勢不得不假手于圖書。而取裁于公正。然書正非愚民所樂任也。地方之桀驁利口任焉。富者田廣。賄則縱之。貧者田少。懦則及之。此賣富差貧之一大弊也。又如各圖之田。不必盡為本圖人之產?？蛨D人亦或有之。非擇土著殷戶。承充催辦。其不為兔脫者寡矣。乃書正戚里之私。庇土著而役客戶。主客之情。枘鑿不入。賠累之苦。膏血俱枯。在民則竭蹶無濟。在官則呼應不靈。此賣近差遠之一大弊也。又如各圖業(yè)戶。家有消長。田有去留?；蛎愠淝耙鄱Σ焕^?；蛱镆褎e售而名尚存。書正所熟知也。力不繼者。與為休息。別售者。與為更定。亦書正所易為力也。乃利其消長去留之不同。緣以為奸。窮民手足無措。此罔上行私之一大弊也。厘弊則利興。利興則課足。從古興利之方。即在除弊之內。如理亂絲。解其結轖。緒不引而自出矣。如疏流泉。決其壅滯。水不導而自行矣。況老父母以宏濟之才。理彈丸之邑?？偞笠谏稀６魰鴪D正承流于下。直咄嗟立辦耳。
粵西編審議廣西通志
熊飛渭
遵查舊例。編審之法。五年一行。以人丁田糧。隨時消長。計糧多寡。為差之輕重。其為民生遠慮?？芍^意美而法良也。粵西不知何年編審。以至今日丁糧混淆。差徭苦累。一縣之中。里不成里。甲不成甲。戶不成戶。糧差安得不偏累。百姓安得不逃亡。今欲急施補救之術。惟有均并便民。以補其殘缺。查核欺隱。搜剔飛詭。飭禁科派。以杜其奸弊。如憲臺所云者。之數(shù)者。若但整其大綱。去其太甚。則集甲戶于庭。按籍而編審厘正之可也。若欲徹底澄清。以垂久遠。則非履畝丈量不可。顧丈量難言之矣。從來清丈必度其地。必度其時。粵省之地。行丈較難于他省。今日之粵。行丈更難于他時。夫丈量則必正經(jīng)界。必擇人。必嚴法。先正縣界。次正里界戶界。宜預檄布置也。不用戶房里書。必得各里中老成殷實。一二人為之長。預令公舉也。分發(fā)各里印薄。四鄉(xiāng)同日舉行。里長挨丈。印官掣丈。有奸民抗冒。大戶阻撓?；蛘珊竽且啤Ｒ远嘧魃?。以熟作荒者。本人法處。鄰保連坐。不赦。宜預行申明也。且無論其地。今何時哉。大亂初平。兵革未息。瘡痍未起。田里未定。流移未歸。而欲驟行丈量。保無紛然滋擾。雖曰查核欺隱。而查核則有查核之擾。雖曰搜剔飛詭。飭禁科派。而搜剔飭禁則有搜剔飭禁之擾。天下安得實心任事。視國如家之人而用之。故曰難也。為今日計。惟有按籍編審。責令各州縣官。取其大不便于民者去之。丁糧之偏累者均并之。務在秉公持正。毋徇情面。毋聽奸私。懸自首免罪之條。絕詭寄花飛之弊。大綱既挈。而諸弊略清。居者樂生。逃者思返。然后優(yōu)游展布。漸次興除。夫古今有治人。無治法。慎選其人而責之事。以考其成。取其大而不苛其細。天下何事不可為。而寧獨編審一事哉。本縣額丁。止一千零三十七丁半。民糧二千五百九十七石三斗。而計里則有六十九里。里甲之殘缺尤甚。卑職就其相近者。參伍而比附之。并為十一里。中間尚有未盡事宜。應俟編審核明。厘定詳奪。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號