銓法
任源祥
方今銓政。當(dāng)講求畫(huà)一以定一代之制。當(dāng)隨宜變通以收得人之效。何也。凡國(guó)家數(shù)世而后。貴于遵守而不貴于紛更。今雖守實(shí)創(chuàng)。正講求畫(huà)一之時(shí)也。凡開(kāi)辟草昧之初。利用一切之法以整齊天下。而未暇揆其至當(dāng)。今雖創(chuàng)亦守。正權(quán)宜通變之時(shí)也。嘗閱邸報(bào)。于銓政中大小節(jié)目?；?qū)腋鵀槔??；虿膳_(tái)諫議而斷自 宸衷。如寄憑候選。順治來(lái)屢變不一。今定例投供點(diǎn)卯。以免參差。又憫候選之苦。一議截。再議折半。所以重官守而體人情。舊例三途而外。惟生員得升正印。今更定吏員準(zhǔn)貢監(jiān)例。俱升正印。所以破資格而求異能。舊例選期錯(cuò)出。今更定雙月授補(bǔ)。單月推升。所以絕那移而專(zhuān)視聽(tīng)。六部互升。官如傳舍。今更定司屬于本部?jī)?nèi)升轉(zhuǎn)。所以習(xí)職掌而責(zé)成功。至于停薦劾。?？歼x。停大計(jì)。皆所以靜奔競(jìng)而期實(shí)效。詳慎如此。復(fù)何議哉。然亦有見(jiàn)于廷議而未行者。愚請(qǐng)得而申之。一曰科道之改授宜酌也?？频缆毸狙月?。必使品行卓犖。歷時(shí)務(wù)者居之。舊例行取考選。出自 睿裁。今惟論俸。以道府之郎中挨補(bǔ)。非設(shè)官本意。應(yīng)如臺(tái)臣趙玉堂張所志疏內(nèi)事理?；蛉孕腥⊥浦歼x。推知所升之中行評(píng)博改授。庶為得體。一曰內(nèi)院中書(shū)之初授宜慎也。內(nèi)院中書(shū)。系貢監(jiān)生員加授職銜。舊例不以別衙門(mén)升用。今定得升主事府同知。與推知所升之中書(shū)科中書(shū)無(wú)別。夫撰文典籍。誠(chéng)為近侍積勤。所當(dāng)優(yōu)擢。然既優(yōu)其擢。當(dāng)慎其選。合無(wú)如臺(tái)臣高而明吳愈圣疏內(nèi)事理。或與中行評(píng)博一體推授?；蛴赏浦a(bǔ)。庶得其平。一曰外吏宜久任也。六部久任。仍可責(zé)成。本部升轉(zhuǎn)。已經(jīng)允行。而有司膺民社之責(zé)，猶席不暇暖。即長(zhǎng)才安所見(jiàn)乎。宜取江撫韓世琦所請(qǐng)留任三年之說(shuō)。酌而行之。奏最必多也。一曰州縣宜更調(diào)也。地方之難易不同。材力之長(zhǎng)短迥別。用違其材則兩受其弊。人地兩宜則并奏其效。各省督撫郎廷佐等紛紛入告。不約而同。宜酌而從之。成效必速也。而愚則更有說(shuō)焉。掣簽之例。起于萬(wàn)歷末年。當(dāng)時(shí)有簽部之譏。今乃以掣簽為典要。非特初授掣簽。候補(bǔ)亦掣簽。推升亦掣簽。堂司監(jiān)掣?？频辣O(jiān)掣。凡以遠(yuǎn)嫌疑。告無(wú)罪而已。嗟乎。朝廷所賴(lài)于冢宰者。謂其能遠(yuǎn)嫌疑告無(wú)罪已乎。冢宰之職。惟遠(yuǎn)嫌疑告無(wú)罪。遂為勝任而愉快乎。為官擇人。其誰(shuí)之職乎。豈知人本不可學(xué)。而冥行聽(tīng)數(shù)。亦有得半者乎。無(wú)已請(qǐng)于地類(lèi)其沖者僻者。于人類(lèi)其杰者庸者。分而掣之可乎。簽補(bǔ)簽升。亦于事酌其大小緩急。類(lèi)而掣之可乎。語(yǔ)云。國(guó)爾忘家。公爾忘私。當(dāng)此講求詳慎之時(shí)。任事者果不以私家為念。則嫌疑不必避。而惟以人事君之是圖。上亦稍寬其文法。而一代之制可定。得人之效可矣。
職官議
任源祥
明代官制。遠(yuǎn)超漢唐宋。上仿虞周。而控之以機(jī)。馭之以權(quán)。亦因時(shí)制宜之道也。后雖有因革損益。慮無(wú)有出其范圍者矣。綱紀(jì)節(jié)目。備載會(huì)典。而歷朝事例參差。得失并見(jiàn)。竊為之?dāng)M議一二定所從焉。吏部為職官之要領(lǐng)。吏部之難。難于量材授任。在外取人地相宜。在內(nèi)取人事相宜。知人則哲。所以難也。查類(lèi)選急選揀選皆嚴(yán)于資格。切于比例。后因苞苴請(qǐng)托。乃用掣簽之法以為公。顧公則公矣。而一任其冥行。能無(wú)蹶乎。查推升不待考滿。有類(lèi)推單推廷推。廷推出于眾議。其單推類(lèi)推皆由吏部。吏部雖賢。能盡天下人而周知之乎。折衷而論。注選推升。皆宜用保舉之法。保舉。歷朝各異。總之保舉者。正大之情也。人主之聰明不自用。而寄耳目于吏部。吏部之聰明有限。而寄耳目于內(nèi)外百官。所難者吏部之得人耳。擇任尚書(shū)。是在人主。學(xué)校所以儲(chǔ)才。職官之根本也。教官主學(xué)校。顧以龍鐘歲貢乞恩舉人處之。彼既日暮途窮。甘心自棄。又安望其砥礪名節(jié)。主持風(fēng)教。后世乃視為贅疣。甚非設(shè)官之初意。竊謂欲預(yù)養(yǎng)職官之用。當(dāng)先重教官之選。非實(shí)有品行才望者。不得居此職。職在教士。士之賢否。為教官之殿最。士之保舉。即以責(zé)成教官。教官得士多。即與知推一例行取。正統(tǒng)中。陳敬宗李時(shí)勉為兩京祭酒。天下士風(fēng)一變。建文初。方孝孺由漢中教授。召入為翰林學(xué)士。彼時(shí)保舉雖未行。而厚其報(bào)乃所以重其責(zé)也。司馬光十科取士。首推行誼純固可為師表。師表尊而后士知所宗。誠(chéng)治天下之首務(wù)也。由此言之。失職則吏部無(wú)補(bǔ)于治道。得職則教官有關(guān)于銓政。故論官有典。論政有要。查官員久任。隆慶二年令在京各官與衙門(mén)政體相宜。在外各官與地方人情相宜。雖資當(dāng)升。照例加級(jí)。仍管原務(wù)。以后遷轉(zhuǎn)即從加級(jí)扣算。此即虞廷三考之法而通之者也。后世不遵此法。官如傳舍。雖賢者豈能盡其才。展實(shí)效乎。六曹政體各有相宜。隆慶事例。戶刑工三部司屬。無(wú)故不得輕調(diào)。竊謂禮兵亦然。即如邊方有警。非習(xí)于形勢(shì)。諳于兵馬錢(qián)糧者。其能調(diào)撥無(wú)誤。指授方而有濟(jì)乎。府州縣有煩簡(jiǎn)。才有攸宜。除吏部量材注選外。受事后量材改調(diào)。此撫按之責(zé)所以佐銓政之不逮也。查邊缺有二。一曰戎馬之地。因人之畏苦。而或聽(tīng)告選?；蚵?tīng)掣簽。皆非銓政之善者也。殊不思一人之苦樂(lè)猶小。而封疆民社。關(guān)系甚大。計(jì)戎馬之地。當(dāng)擇其習(xí)于邊事。才堪御侮者授之。選能而用。非以此苦之也。果著勞績(jī)。不次優(yōu)擢。嘉靖事例。邊遠(yuǎn)司道知府遷轉(zhuǎn)。量減年資。竊謂知府以下。皆用此例可也。瘴之地。當(dāng)取其原籍附近風(fēng)士相宜者而用之。習(xí)其俗而知其情。為治倍易。嘉靖事例。遠(yuǎn)方縣佐及雜職員缺。將附近者銓補(bǔ)。竊謂除方面官外。皆用此例可也。府州縣六曹之事具備。而治平之時(shí)。教養(yǎng)為重。亂離之后。拊循招集為先。至于催科。則為政之末端耳。后世考課有司。惟以催科為殿最。其余不過(guò)虛應(yīng)故事。不仁者嚴(yán)加督責(zé)。以副考成。而國(guó)家之元?dú)馊找詵K削。臂如剜肉充腹。待斃之道也。地方失事。固有司之責(zé)。然亦須寬其繩墨。期于弭盜而止。今但有失事。即為降罰。勒限不獲。即斥逐。以致上下相蒙。隱忍而不敢報(bào)。由此釀成大禍。遂不可救也?？傊｝R其末則法密而奸積。循其本則吏習(xí)而民安。教養(yǎng)拊循。治之本也。催科捕盜。治之未也。舍其本而務(wù)其末。欲治得乎。查布按二司。初但設(shè)本司正副官。后因事添設(shè)守巡二道。遂以為例。往往一道止實(shí)轄一府。或數(shù)道共轄一府。既有該府。又有該道。殊屬贅疣。今之宦途。以此為翱翔之地。養(yǎng)望之區(qū)。往來(lái)遷轉(zhuǎn)。如傳舍然。于地方何益。竊謂一府兵事本合歸重知府。而守巡道可裁也。問(wèn)刑衙門(mén)。既設(shè)刑部都察院。又設(shè)大理寺。專(zhuān)主平反駁正。慎獄之至意也。然使不稱(chēng)其職。雖再設(shè)平反之官何益。刑得其平。如皋陶為士。蘇公為司寇。豈有別衙門(mén)駁正乎。故大理寺可裁也。若鎮(zhèn)撫司益不可不裁也。翰林詹事府皆備顧問(wèn)。可裁并為一。寧重為官擇人。毋輕為人設(shè)官禮也。中庸曰。人存政舉。董子曰。正一身以正朝廷。正朝廷以正百官。經(jīng)制未嘗不善。而精神所貫。機(jī)權(quán)控馭。因時(shí)制宜。亦在人主之善用之耳。若乃攬要領(lǐng)。厚根本。綜其典則而一歸之禮。則當(dāng)今董正之善道也。
銓政
儲(chǔ)方慶
用人不可濫也。濫則爵祿不足重。而天下有僥幸功名之心。用人不可滯也。滯則激勸無(wú)所施。而天下有自甘棄廢之患。二者之患則均。而所以受患者不同。要其失則一也。今銓政之患將在滯矣。說(shuō)者謂富貴之途。人所奔趨。必使慎重而后遷。以明持久而難得。則人各安其分。不敢躁求。故與其失之于濫也。毋寧失之于滯。不知滯有以滯而生者。亦有以濫而生者。以滯生滯者。救滯之法不同于救濫。以濫生滯者。救滯之法即存乎救濫。以今救滯之法。不為不詳且周矣。京職既改外員?？颇繌?fù)減舊額。補(bǔ)者既多。而取者復(fù)少。積薪之患或其無(wú)。而謁選之人。經(jīng)年累月。守候都門(mén)。而不得一官者。比比如故。此豈法之猶未備歟。則以知滯之出于滯。而不知滯之出于濫也。以濫得滯。而不去其濫以為疏通之本。則雖日從事于改補(bǔ)之令。裁減之方。徒以阻天下進(jìn)取之心。而滋其雍塞已耳。豈能有所裨益于選政哉。竊以天下官人之額而計(jì)之。京省大小之職。不啻二萬(wàn)有奇。而士之由甲榜進(jìn)身者。三年之中。不過(guò)百五十人耳。以百五十人之?dāng)?shù)。任此二萬(wàn)有奇之官。即參之以科貢。亦當(dāng)沛然有余。而今若是其雍遏者。乃他途之濫有以使之也。他途濫則正途不得不滯。不清他途之濫而徒欲減正途之額。以求通于滯之中。其可得乎。至于京職候補(bǔ)者。其人固已積日累功以致此一旦。今徒以缺少而概補(bǔ)外員。則既無(wú)以酬服官之勞。而后之為國(guó)任事者。亦無(wú)所望于超遷。而生激發(fā)之念矣。夫?yàn)E升擢之名。而滯得官之實(shí)。則何如廣授任之門(mén)。而慎登進(jìn)之始哉。然而議者必曰京職少而選人多。其不得不滯者勢(shì)也。而他途并進(jìn)之法。又所以破科目之痼疾。安得盡辟之以待天下之士乎。愚以為京職既少矣。今獨(dú)以主政一官。待天下郡縣吏。無(wú)乃少而益少歟。謂宜少?gòu)V其途以示風(fēng)厲也。至于科目之弊?；荚诘萌酥痪?。而以他途混淆之。又未必其有濟(jì)。何則。擇人以識(shí)不以法也。識(shí)不足以知人。而曰吾有兼收之法焉。竊恐法立而人猶是矣。故夫今日之銓政。但當(dāng)嚴(yán)核于正途之中。而不必任他途之濫。以滯正途。但當(dāng)廣開(kāi)其候補(bǔ)之門(mén)。而不可任改授之濫。以滯進(jìn)取。如曰救滯之法。莫善于不次用人也。則今之員多缺少。久已患之。豈可復(fù)開(kāi)多門(mén)以待巧進(jìn)。若巧者侵奪已甚。則拙者迫怵無(wú)聊。其滯當(dāng)有更甚于今者矣。不次用人?？梢跃葴跍６豢删葴跒E。今天下之滯。以濫而滯者也。故愚愿執(zhí)事之除其濫焉。
選補(bǔ)日知錄
顧炎武
漢宣帝時(shí)盜賊并起。征張敞拜膠東相。請(qǐng)吏追捕。有功效者。得壹切比三輔尤異。如曰壹切權(quán)時(shí)也趙廣漢奏請(qǐng)令長(zhǎng)安游徼獄吏秩百石又循吏傳左馮翊有二百石卒史此之謂尤異也天子許之。上名尚書(shū)調(diào)補(bǔ)縣令者數(shù)十人。自漢時(shí)縣令。多取郡吏之尤異者。是以習(xí)其事而無(wú)不勝之患。今則一以畀之初釋褐之書(shū)生。其通曉吏治者。十不一二。而耎弱無(wú)能者。且居其八九矣。又不擇其人之材。而以探籌投鉤。為選用之法。是以百里之命。付之阘茸不材之人。既以害民。而卒至于自害。于是煩劇之區(qū)。遂為官人之陷。而年年更代。其弊益深。而不可振矣。然漢時(shí)之吏多通經(jīng)術(shù)。故張敞得而舉之。宣帝得而用之。今天下儒非儒。吏非吏。則吾又不識(shí)用之何從也。
南人選南。北人選北。此昔年舊例。宋政和六年詔知縣注選。雖甚遠(yuǎn)。無(wú)過(guò)三十驛。三十驛者九百里也。今之選人。動(dòng)涉數(shù)千里。風(fēng)土不諳。語(yǔ)音不曉。而赴任寧家之費(fèi)。復(fù)不可量。是率天下而路也。欲除銓政之弊。豈必如此而后為至公耶。夫人主茍能開(kāi)誠(chéng)布公。則自大臣以下。至于京朝官。無(wú)不可信之人。而銓選之處有不必在京師者。唐貞觀元年。京師谷貴。始分人于雒州置選。至開(kāi)耀元年。以關(guān)外道里迢遞。河雒之邑。天下之中。始詔東西二曹。兩都分簡(jiǎn)。留放既畢。同赴京師。謂之東選。是東都一掌選也。黔中嶺南閩中官。不由吏部。委都督選擇土人補(bǔ)授。上元高宗三年八月壬寅。敕自今每年遣五品已上。強(qiáng)明清正官。充南選使。仍令御史同往注擬。大歷十四年十二月[己](巳)亥。詔專(zhuān)委南選使。停遣御史。是黔中嶺南閩中各一掌選也。新書(shū)張九齡為桂州都督兼嶺南按察選補(bǔ)使而九齡又即嶺南之人李峴傳曰。代宗即位。征峴為荊南節(jié)度。江陵尹。知江淮選補(bǔ)使。又曰。罷相為吏部尚書(shū)。知江淮選舉。置銓于洪州。劉滋傳曰。興元元年。改吏部侍郎。往洪州知選事。時(shí)京師寇盜之后。天下旱蝗。谷價(jià)翔貴。選人不能赴調(diào)。乃命滋江南典選。以便江嶺之人。是江南又一掌選也。宋神宗詔川陜福建廣南八路之官。罷任迎送勞苦。命轉(zhuǎn)運(yùn)司立格就注。免其赴選。是亦參用唐人之法。建炎南渡始詔福建二廣闕并歸吏部唯四川仍舊今之議者。必曰如此多請(qǐng)托之門(mén)。而啟受賕之徑。豈唐人盡清廉。而今人皆貪濁邪。夫子之告仲弓曰。舉爾所知。今之取士。禮部以糊名取之。是舉其所不知也。吏部以掣簽注之。是用其所不知也。是使其臣拙于知人。而巧于避事。及乎赴任之后。人與地不相宜。則吏治墮。吏治墮則百姓畔。百姓畔則干戈興。于是乎軍前除吏。而并其所為尺寸之法。亦不能守。豈若廓然大公。使人得舉其所知。而明試以功。責(zé)其成效于服官之日乎。唐太宗謂侍臣曰。刺史朕當(dāng)自選?？h令宜詔五品以上。各舉一人。元宗開(kāi)元九年敕京官五品已上外官刺史四府上佐各舉縣令一人視其政善惡為舉者賞罰有明正統(tǒng)元年十一月乙卯。敕在京三品以上官。各舉廉潔公正明達(dá)事體?？叭斡氛咭蝗?。在京四品官。及國(guó)子監(jiān)翰林院堂上官。各部郎中員外郎。六科掌科給事中。各道掌道御史。各舉廉慎明敏寬厚愛(ài)民?？叭沃h者一人。吏部更加詳察而擢用之。夫欲救今時(shí)之弊。必如此而后賢才可得。政理可興也。
自南北互選之后。赴任之人。動(dòng)數(shù)千里。必須舉債。方得到官。而土風(fēng)不諳。語(yǔ)言難曉。政權(quán)所寄。多在猾吏。昔唐之季世。嘗暫一行之于嶺南矣。文宗開(kāi)成五年十一月。嶺南節(jié)度使盧鈞奏。伏以海嶠擇吏。與江淮不同。若非諳熟土風(fēng)。即難搜求人瘼。且?guī)X中往日之弊。是南選。今時(shí)之弊。是北資。臣當(dāng)管二十二州。惟韶廣二州官僚。每年吏部選授。若非下司貧弱令史。即是遠(yuǎn)處無(wú)能之流。比及到官。皆有積債。十中無(wú)一肯識(shí)廉恥。臣到任四年。備知情狀。其潮州官吏。伏望特循往例。不令吏部注擬。且委本道求才。若攝官廉慎有聞。依前許觀察使奏正。
事堪經(jīng)久。法可施行。敕旨依奏。唐書(shū)韓佽元和中為桂管觀察使部二十余州自參軍至縣令無(wú)慮三百員吏部所補(bǔ)纔十一余皆觀察使商才補(bǔ)職此固昔人以為敝法而改弦者矣。處臺(tái)衡者。其可不用讀書(shū)人哉。
掣簽之法未行。選司猶得意為注闕。雖多有為人擇地。亦尚能為地?fù)袢?。自新法既行。并以?tīng)之不可知之?dāng)?shù)。而繁劇之區(qū)。有累任不得賢令。相繼褫斥者。夫君子之道。在乎至公。存一避嫌之心。遂至以人牧為嘗試。昔唐皎為吏部侍郎。當(dāng)引入銓?；蛟?。其家在蜀。乃注與吳。復(fù)有言親老。先任江南。即唱之隴右。史書(shū)以為譏笑。以此用人。豈能致太平之理哉。實(shí)錄言。洪武四年正月壬辰。河南府知府徐麟。以母居蘄之廣濟(jì)。請(qǐng)終養(yǎng)。詔改麟為蘄州府知府。俾就養(yǎng)其母。圣主之興。坦懷待物。其所以勸臣者至矣。
萬(wàn)歷末。常熟顧大韶。作竹簽傳。其文仿毛穎傳為之。謂簽對(duì)主上言。上而庶吉士科道之選。下而鄉(xiāng)會(huì)試取士。壹皆用臣。臣乃得展其材。此憤世滑稽之言。然以之曉人?？芍^罕譬而喻矣。夫楚王之厭紐。盆子之探符。古人之用以立帝立王。而今日施之選人乎。
唐時(shí)所謂銓者。有留有放。唐書(shū)選舉志凡取人之法有四一曰身體貌豐偉二曰言言辭辨正三曰書(shū)楷體遒美四曰判文理優(yōu)長(zhǎng)四事皆可取則先德行德均以才才均以勞得者為留不得者為放總章二年。司列少常伯裴行儉。始設(shè)長(zhǎng)名牓。宋白曰長(zhǎng)名牓定留放。留者入選。放者不得入選。長(zhǎng)安志曰尚書(shū)省之南別有吏部選院謂之吏部南院選人引集之所其牓列于院外楊國(guó)忠傳故事歲揭牓南院為選式是也已定注。則過(guò)門(mén)下侍中給事中按閱。有不可黜之。故放者多而留者少。景云中。以宋璟為吏部尚書(shū)。李乂盧從愿為侍郎。皆不畏強(qiáng)御。請(qǐng)謁路絕。集者萬(wàn)余人。留者三。銓不過(guò)二千。人服其公。宋時(shí)此法猶存。孝宗干道元年五月乙亥。詔未銓試人。毋得堂除。未有若近代之一登科而受祿如持券者也。
停年格日知錄
顧炎武
今之言停年格者。皆言起于后魏崔亮。今讀亮本傳。而知其亦有不得已也。傳曰。遷吏部尚書(shū)時(shí)。羽林新害張彝之后。靈太后令武官得依資入選。官員既少。應(yīng)選者多。前尚者李韶循常擢人。眾情嗟怨。亮乃奏為格制。不問(wèn)賢愚。專(zhuān)以停解日月為斷。雖復(fù)官須此人。停日后者。終于不得。庸才下品。年月久者。則先擢用。沈滯者皆稱(chēng)其能。亮外甥司空咨議劉景安以書(shū)規(guī)亮曰。殷周以鄉(xiāng)塾貢士。兩漢由州郡薦才。魏晉因循。又置中正。諦觀在昔。莫不審舉。雖未盡美。定應(yīng)十收六七。而朝廷貢秀才。止用其文。不取其理。察孝廉惟論章句。不及治道。立中正。惟辨氏族。不考人才。至于取士之途不博。沙汰之理未精。而舅屬當(dāng)銓衡。宜改張易調(diào)。如之何反為停年格以限之。天下之士。誰(shuí)復(fù)修厲名行哉。亮荅書(shū)曰。汝所言乃有深致。吾乘時(shí)徼幸。得為吏部尚書(shū)。常思同升舉直。以報(bào)明主之恩。乃其本愿。昨?yàn)榇烁?。有由而然。今已為汝所怪。千載之后。誰(shuí)知我哉。古今不同。時(shí)宜須異。何者。昔有中正。品其才第。上之尚書(shū)。尚書(shū)據(jù)狀。量人授職。此乃與天下賢共爵人也。吾謂當(dāng)爾之時(shí)。無(wú)遺才無(wú)濫舉矣。而汝猶云十收六七。況今日之選。專(zhuān)歸尚書(shū)。以一人之鑒。照察天下。劉毅所云。一吏部?jī)衫芍?。而欲究竟人物。何異以管窺天。而求其博哉。今勛人甚多。又羽林入選。武夫崛起。不解書(shū)計(jì)。惟可弩前驅(qū)。指蹤捕噬而已。忽令垂組乘軒。責(zé)以治效。是所謂未曾操刀而使專(zhuān)割。又武人至多。官員至少。設(shè)令千人共一官。猶無(wú)官可授。況一人望一官。何由不怨哉。吾近面執(zhí)不宜使武人入選。請(qǐng)賜其爵。厚其祿。既不見(jiàn)從。是以權(quán)立此格。限以停年耳。昔子產(chǎn)鑄刑書(shū)以救敝。叔向譏之以正法。何異汝以古禮難權(quán)宜哉。仲尼有言。知我者春秋。罪我者亦春秋。吾之此指。其猶是也。但令將來(lái)君子。知吾意焉。后甄琛元修義城陽(yáng)王徽相繼為吏部尚書(shū)。利其便己。踵而行之。自是賢愚同貫。涇渭無(wú)別。魏之失才。自亮始也。辛琡為吏部尚書(shū)上言黎元之命系于長(zhǎng)吏若使惟取年勞不簡(jiǎn)賢否義均行雁次若貫魚(yú)執(zhí)簿呼名一吏足矣數(shù)人而用何謂銓衡書(shū)奏不報(bào)然觀其荅書(shū)之指。考其時(shí)事。由羽林之變。既姑息于前。武人之除。復(fù)濫開(kāi)于后。不得已而為此例。今也上無(wú)陵壓之勛人。下無(wú)噪呼之叛黨。何疑何懼。而不復(fù)前王之制。乃以停年為斷乎。
魏書(shū)辛雄傳。上疏言。自神龜末來(lái)。專(zhuān)以停年為選。士無(wú)善惡。歲久先。職無(wú)劇易。名到授官。執(zhí)案之吏。以差次日月為功能。銓衡之人。以簡(jiǎn)用老舊為平直。且庸劣之人。莫不貪鄙。委斗筲以共治之重。托碩鼠以百里之命。皆貨賄是求。肆心縱意。禁制雖煩。不勝其欲。致令徭役不均。發(fā)調(diào)違謬?；坑T(mén)。囚執(zhí)滿道。二圣明詔。寢而不遵。畫(huà)一之法。懸而不用。自此中外之民。相將為亂。由官授不得其人。百姓不堪其命故也。北齊書(shū)文襄帝紀(jì)。攝吏部尚書(shū)。魏自崔亮以后。選人常以年勞為制。文襄乃厘改前式。銓擢惟在得人。又沙汰尚書(shū)郎。妙選人地以充之。至于才名之士。咸被薦擢。過(guò)于魏制遠(yuǎn)矣。
通典。唐自高宗麟德以后。承平既久。人康俗阜。求進(jìn)者眾。選人漸多?？傉露辍Ｅ嵝袃€為司列少常伯。始設(shè)長(zhǎng)名姓歷牓。引銓注之法。又定州縣官資高下升降。以為故事。其后莫能革焉。至元宗開(kāi)元十八年。行儉子光庭為侍中。兼吏部尚書(shū)。先是選司注官。惟視其人之能否?；虿淮纬w?；蚶嫌谙挛弧Ｓ谐錾矶嗄瓴坏玫撜?。又州縣亦無(wú)等級(jí)?；蜃源笕胄?。或初近后遠(yuǎn)。皆無(wú)定制。光庭始奏用循資格。新唐書(shū)本傳初吏部求人不以資考為限所獎(jiǎng)拔惟其才往往得俊又任之士亦自?shī)^其后士人猥眾專(zhuān)務(wù)趨競(jìng)銓品枉撓光庭懲之因行儉長(zhǎng)名牓乃為循資格凡官罷滿。以若干選而集。各有差等。官高者選少。卑者選多。無(wú)問(wèn)能否。選滿則注。限年躡級(jí)。不得踰越。非負(fù)譴者。皆有升無(wú)降。庸愚沈滯者皆喜。謂之圣書(shū)。雖小有常規(guī)。而掄才之方失矣。其有異才高行。聽(tīng)擢不次。然有其制而無(wú)其事。有司但守文奉式。循資例而已。自宋以下。年資之制。大抵皆本于光庭也。
京債日知錄
顧炎武
赴銓守候。京債之累。于今為甚。舊唐書(shū)武宗紀(jì)。會(huì)昌二年二月丙寅。中書(shū)奏赴選官多京債。到任填還。致其貪求。罔不由此。今年三銓。于前件州府河?xùn)|鳳翔鄜坊邠寧等道得官者。許連狀相保。戶部各備兩月加給料錢(qián)。至支時(shí)折下。所冀初官到任。不帶息債。衣食稍足?？韶?zé)清廉。從之。唐時(shí)有東選南選。其在京銓授者。止關(guān)內(nèi)河?xùn)|兩道。采訪使所屬之官。不出一千余里之內(nèi)。而猶念其舉債之累。先于戶部給與兩月料錢(qián)。非惟恤下之仁。亦有勸廉之法。與今之職官。到任先辦京債。剝下未足。而或借庫(kù)銀以償之者。得失之?dāng)?shù)。較然可知已。若夫明初之所行。有超出于前代者。太祖實(shí)錄。吳元年七月丙子除郡縣官二百三十四人。賜知府知州知縣文綺四。絹六。羅二。夏布六。父如之。母妻及長(zhǎng)子各半。府州縣佐貳官。視長(zhǎng)官半之。父如之。母妻及長(zhǎng)子又半之。各府經(jīng)歷知事。同佐貳官。州縣吏目典史。視佐貳官又半之。父母妻子皆如之。其道里費(fèi)。知府賜白金五十兩。知州三十五兩。知縣三十兩。同知視知府五之三。治中半之。通判推官五之二。州同知視府通判。經(jīng)歷及州判官。視府同知半之?？h丞主簿。視知縣又半之。知事吏目典史皆十兩。著為令。上曰。今新授官。多出布衣。到任之初?；蚣儋J于人。則他日不免侵漁百姓。不有以養(yǎng)其廉。而責(zé)之奉公。難矣。洪武初。上謂中書(shū)臣曰。官員聽(tīng)選之在京者。宜早與銓注。即令赴任。聞久住客邸者。日有所費(fèi)。甚至空乏。假貸于人。昔元之弊政。此亦一端。其常選官淹滯在京者。資用既乏。流為醫(yī)卜。使人喪其所守。實(shí)朝廷所以待之者非其道也。自今銓選之后。以品為差。皆與道里費(fèi)。仍令有司給舟車(chē)送之。著為令。十七年七月癸丑。北平稅課司大使熊斯銘。言仕者得祿養(yǎng)親。此人子之所愿也。然有道遠(yuǎn)而不得養(yǎng)其父母者。乞令有司。給以舟車(chē)。俾得迎養(yǎng)。以盡人子之情。廷議以云南兩廣四川福建官員家屬赴任者。官為給舟車(chē)。已有定例。自今凡一千五百里以外者。宜依例給之。制可。二十二年命故官妻子還鄉(xiāng)者亦給車(chē)舟豈非愛(ài)民之仁。先于恤吏者乎。
居官負(fù)債。雖非君子之行。似乎不干國(guó)法。乃考之于古。有以不償債而免列侯者。漢書(shū)孝文三年。河陽(yáng)侯陳信。坐不償人債過(guò)。六月免免侯爵是也。有以不償債而貶官者。舊唐書(shū)李晟子惎。累官至右龍武大將軍。沈湎酒色。恣為豪侈。積債至數(shù)千萬(wàn)。其子貸回鶻錢(qián)一萬(wàn)余貫。不償。為回鶻所訴。文宗怒。貶惎為定州司法參軍是也。然此猶前代之事。使在今日。則回鶻當(dāng)更貸之以錢(qián)。而為之營(yíng)其善缺矣。
出仕年齒日知錄
顧炎武
記曰。四十曰強(qiáng)而仕。七十曰老而傳。是人生服官之日。不過(guò)三十年。漢順帝陽(yáng)嘉元年。用左雄之言。令孝廉年不滿四十不得察舉。皆先詣公府。諸生試家法。文吏課箋奏。宋文帝元嘉中。限年三十而仕。梁武帝天監(jiān)四年。令九流常選年未三十。不通一經(jīng)。不得解褐。今則突而弁兮。已廁銀黃之列。死期將至。尚留金紫之班。何補(bǔ)官常。徒隳士習(xí)。宜定為中制。二十方許應(yīng)試。三十方許服官。年至六十見(jiàn)任官聽(tīng)其自請(qǐng)致仕。實(shí)錄洪武十三年命文武官年六十以上者皆聽(tīng)致仕給以誥敕無(wú)官之人。一切勒停。是雖蚤于古記之十年。要亦不過(guò)三十年而已。三十年之中。復(fù)有三衍年大憂及期喪不得補(bǔ)選之日。則其人在仕路之日少。而居林下之日多?？梢韵?。而息營(yíng)競(jìng)之俗。洪熙元年。鄭府審理正俞廷輔。言近年賓興之士。率記誦虛文。求其實(shí)才。十無(wú)二三?；蛴心昀u二十者。未嘗學(xué)問(wèn)。一旦掛名科目。而使之臨政治民。職事廢隳。民受其弊。自今各處鄉(xiāng)試。宜令有司先行審訪。務(wù)得博古通今。行止端重。年過(guò)二十五者。許令入試。上雖嘉納。而未果行。積習(xí)相沿。二三百載。青云之路。跬步可階。五尺之童。便思奔競(jìng)。欲以成人材而厚風(fēng)俗。難矣宋李伯玉請(qǐng)罷童子科意亦同此
學(xué)仕解
陳祖范
人生不出學(xué)仕兩途。古之學(xué)仕。循年躡級(jí)。無(wú)可捷速。無(wú)可僥幸。何則。中人多。上智少。顏淵子奇。不可以為例也。按禮記年二十外。博學(xué)不教。內(nèi)而不出。謂專(zhuān)自勤學(xué)。不敢教人。存畜所學(xué)于內(nèi)。而不表見(jiàn)于外。如是者有年。過(guò)三十博學(xué)無(wú)方。前之博學(xué)也有方?？帜晟僦疚磮?jiān)定?；螂s而不醇。故必示之向方。至此則志氣堅(jiān)定矣。無(wú)方可也。學(xué)記云。七年視論學(xué)取友。謂之小成。九年視知類(lèi)通達(dá)。強(qiáng)立而不反。謂之大成。其在斯時(shí)歟。此為學(xué)之節(jié)候也。四十曰強(qiáng)而仕。五十命為大夫。服官政。未四十。無(wú)望仕也。未五十。無(wú)望為大夫也。古者仕于私家。仕于庶人在官。仕為閭胥黨正之屬。皆謂之仕。漢三老嗇夫掾?qū)僦氁嗳?。不遽服政也。然雖小官。亦得自行其志。而無(wú)所牽制。方物出謀發(fā)慮。道合則服從。不可則去。其不可而去。想亦不俟五十。而慨然自廢矣。若五十命為大夫。則必道合者也。服政二十年。己之底蘊(yùn)。無(wú)所不展。國(guó)家既已盡其才。竭其力。曰吾不忍更勞子大夫。子大夫其少安。于是去位以讓后來(lái)者。此古從官之節(jié)候也。嗚呼。人壽幾何。二十而冠。始成人。三十有室。始理男事。四十以前。皆為學(xué)之日。四十以后。或躍自試之時(shí)。至五十乃致身矣。至七十復(fù)乞身焉。天假之年。從容漸次。何其樂(lè)也。后代則不然。自六年就傅。父兄即望以仕。十余歲子弟之聰俊者。亦唯曰余仕。從事科目者。學(xué)其所學(xué)而實(shí)非學(xué)。不以科目出身者。益不識(shí)所謂學(xué)。間有自命博學(xué)者。無(wú)不好為人師。而自炫自鬻。寧有不教不出者乎。凡學(xué)官先事。士先志。故入學(xué)一年視離經(jīng)辨志。三十以外。猶遜友視志。今學(xué)士之志。其可問(wèn)乎。仕則人人期于躐躋顯要。惟智盡能索。中路差跌。斯已耳。安所謂道合不合乎。又官無(wú)大小。一入仕即去留皆不由己。官卑不肯言去。官高又不敢言去。而引年予告之義難言矣。統(tǒng)計(jì)一生。其未仕也。若渴若饑。若驟若馳。其既仕也。若沉若浮。若寐若迷。前瞻后顧而無(wú)所泊棲。一朝溘盡。身與名同翳如。悲夫。
明吏部權(quán)重
趙翼
明初六部。屬中書(shū)省。權(quán)輕。多仰丞相意旨。洪武十三年。中書(shū)省革。部權(quán)乃專(zhuān)。而銓部尤要。其后制度屢創(chuàng)。令入覲官各舉所知。自浮山李信始。朝覲官各造事跡。圖畫(huà)土地民人。自昆山余熂始。仿唐六典。自王府以下諸司。各編集所職為書(shū)。曰諸司職掌。定吏役考滿。給由為首領(lǐng)官。選監(jiān)生為州縣官。兼除教職。自泰興翟善始。三年一入朝?？己说鹊?。自沂水杜澤始。此洪武中銓政大也。明吏陳修傅然雖有此等規(guī)制。而量能授職。核功過(guò)以定黜陟。則惟吏部主之。永樂(lè)中郭琎為吏部尚書(shū)。請(qǐng)自布政使至知府。聽(tīng)京官三品以上薦舉。既又請(qǐng)御史知縣。皆聽(tīng)京官五品以上薦舉。論者謂其畏怯不敢任事。轉(zhuǎn)啟夤緣之漸?，Q傳是琎以前。布政等官皆吏部選用也。宣德中。兩京六部官缺。帝命廷臣推方面官堪內(nèi)任者。鄭辰以蹇義薦。得南京工部尚書(shū)。辰傳是未有此旨以前。六部堂官亦吏部推用也。天順中。罷廷臣薦舉方面大吏。專(zhuān)屬吏部。李賢傳故事方面官敕三品京官保舉賢患其營(yíng)競(jìng)請(qǐng)令吏部每缺舉二人請(qǐng)帝簡(jiǎn)用并推之例始此時(shí)王直為尚書(shū)。委任郎曹。抑奔競(jìng)。凡巡方御史歸。即令具所屬賢否以備選。直傳崔恭為吏部侍郎。置勸懲簿。有所聞皆識(shí)之。尚書(shū)王翱甚倚之。恭傳成化中選郎黃孔昭。留心延訪人材。以冊(cè)書(shū)之。除官以才高下。配地繁簡(jiǎn)。由是銓平允。尚書(shū)尹敏欲推其鄉(xiāng)人為巡撫?？渍巡豢伞Ｆ淙四阂箒?lái)屈膝?？渍岩姹芍?。敏謂其人曰。黃君不離銓選。汝不能得也?？渍褌骺梢?jiàn)巡撫等官皆吏部所用。吏部公正。則選用得人。否則可以高下在心。予奪任意。故嚴(yán)嵩當(dāng)國(guó)。吏兵二部選郎。各持簿任嵩填發(fā)。時(shí)稱(chēng)文選郎萬(wàn)寀為文管家。武選職方郎祁祥為武管家。于慎行筆麈至萬(wàn)歷中孫丕揚(yáng)長(zhǎng)吏部。不得已。用掣簽法。以謝諸賄屬者。一時(shí)稱(chēng)為至公。丕揚(yáng)傳亦以吏部注授官職?？梢陨舷缕涫?。故設(shè)此法以防弊也。趙南星長(zhǎng)吏部。搜舉遺佚。布列庶位。高攀龍等皆其所推用。山西巡撫缺人。郭尚文求之。南星薄其人。獨(dú)推謝應(yīng)祥?？梢?jiàn)其時(shí)雖有會(huì)推之例。然亦皆吏部主之。周延儒謂會(huì)推。名雖公。主持者止一二人。余皆不敢言。溫體仁傳熊開(kāi)元疏。亦云督撫官缺。明日廷推。今日傳單。其人姓名不列。至期。吏部出諸袖中。諸臣唯唯而已。開(kāi)元傳合而觀之。可見(jiàn)有明一代。用人之權(quán)悉由吏部。吏部得人。則所用皆正人。如王恕為吏部尚書(shū)。所引薦耿裕彭韶何喬新周維李敏張悅倪岳劉大夏戴珊章懋等。皆一時(shí)耆碩。宏治二十年。眾正盈朝。職業(yè)修理。號(hào)為極盛者。恕力也。其后天啟初年。周嘉謨張問(wèn)達(dá)趙南星先后掌吏部。起廢籍諸正人。用高攀龍楊漣左光斗秉憲李騰芳陳于廷佐銓魏大中袁化中長(zhǎng)科道鄭三俊李邦華孫居相饒伸王之寀等。悉置卿貳。萬(wàn)歷廢弛之后。賴(lài)此數(shù)年。稍支傾頹。未幾易以閹黨。而官方不可問(wèn)矣。此有明一代。吏部之大概也。
民爵論
韓菼
王者詔爵以功。故任官然后爵之。共之于朝。而或授之于太廟。示不敢專(zhuān)也。春秋時(shí)不更庶長(zhǎng)。已少濫矣。商鞅修其品法為十八級(jí)。合關(guān)內(nèi)侯凡二十等。錯(cuò)因建鬻爵之議。以實(shí)邊粟。景帝復(fù)裁其價(jià)。以招民至。武帝創(chuàng)立武功爵。得入貲補(bǔ)吏。故卜式首以家財(cái)輸邊。超拜中郎將。至御史大夫。東都之季。其弊尤甚。有入谷而得關(guān)內(nèi)侯者。有入錢(qián)買(mǎi)三公者。至于晉武帝之時(shí)。賣(mài)官得錢(qián)。入私門(mén)。唐至德之后。納錢(qián)百千。賜明經(jīng)。品秩耗蠹。于斯極矣。宋時(shí)鬻爵。亦間舉行。入粟六百石。與補(bǔ)上造。出粟五千余石。賜第班行。然隨舉隨罷。而明時(shí)納粟。則止于監(jiān)生也。間嘗論之。商鞅之法。是賜爵非鬻爵也。錯(cuò)之議。是鬻爵非鬻官也。考鞅之二十等。一公士。二上造。三簪寰。四不更。五大夫。六官大夫。七公大夫。八公乘。賜爵自公士以上。不得過(guò)公乘。余不以濫賜也。然賜爵者有罪得贖。貧者得賣(mài)與人。漢高紀(jì)詔曰。異日秦民爵公大夫以上。令丞與抗禮。然則公士等。猶夫民耳。錯(cuò)之賣(mài)爵六百石為上造。稍增至四千石為五大夫而已。其時(shí)雖止賣(mài)爵。而文帝時(shí)有張釋之。景帝時(shí)有相如。皆以貲為郎。此特仟伯中之一二耳。安可以一二之賢才。概望之仟伯人哉。且釋之為郎。十歲不得調(diào)。后以袁盎薦。相如亦病免倦游。后以楊得意薦。未嘗以貲進(jìn)而復(fù)以貲遷也。黃霸曾兩入錢(qián)谷。時(shí)承武帝之后。法已敝矣。然僅補(bǔ)馮翊卒史耳。馮翊以霸入財(cái)為官。不署右職。則當(dāng)時(shí)公議可知矣。而霸自以廉進(jìn)至大官。曷嘗三入四入錢(qián)谷哉。夫鬻爵非古。而賜爵則[已](己)舊矣。唐時(shí)謂之古爵。自干封神龍?zhí)鞂毚髿v。屢以賜民。宋端拱咸平祥符間亦然。洪武初。賜民爵里士公士。雖俱未嘗鬻然。至不得已而為國(guó)家謀權(quán)宜之利。毋寧明禁鬻官。而修鬻爵之令。彼無(wú)別途之可幸也。而得高爵有令丞抗禮之榮。有贖罪之便。又得賣(mài)與人錢(qián)。故在也亦必愿者云集。而可以佐大農(nóng)之財(cái)。亦何至一開(kāi)鬻官。則爵為空名。不特鬻之不應(yīng)。即賜之亦非其所喜。人以官為市。滔滔者遂不知極哉。又況有如晉武之世。錢(qián)入私門(mén)。則失官而復(fù)失錢(qián)。國(guó)家何利之有。嘗讀熙詔書(shū)曰。理財(cái)有道。均節(jié)出入足矣。安用輕官爵以益貨財(cái)。賢君誼辟。于斯二者。皆非所愿行。而建議者欲取濟(jì)一時(shí)。亦當(dāng)考于古而權(quán)所輕重也。
選政策
陸隴其
人才不患其壅滯也。天下之才無(wú)窮。而朝廷之官有限。以有限之官。給無(wú)窮之才。前后相守。歷歲月而不能即登庸者勢(shì)也。是惟上之人有以鼓舞之。使已仕者樂(lè)于其職。而不見(jiàn)有升轉(zhuǎn)之難。未仕者安于在下。而不覺(jué)其選授之遲。上之人徐擇而用之。才愈多則官益得人。用之愈遲。則天下之才。益磨厲而有以效于上。故鼓舞之道得。則壅滯之端泯。善用才者。患無(wú)以鼓舞之。不患無(wú)以疏通之也。自古人才之多者。莫如三代。建官之少者。又莫如三代。然三代之時(shí)。不聞?dòng)雄諟颊?。無(wú)他。鼓舞之道得焉耳。后世之人才。非加多于三代也。建官非加少于三代也。然而常患其壅滯者。無(wú)他。鼓舞之道失焉耳。今初授者以考定先后為序。升遷者以歷多俸寡為序。一出于至公矣。乃出缺有限。選途日艱。宜執(zhí)事鰓鰓以壅滯為慮。而欲求疏通之法。為鼓舞之道也。然愚以為今日之選政。當(dāng)以鼓舞為疏通。不必以疏通為鼓舞。鼓舞之道莫若于循格之中行破格之典。使中才不得越次而進(jìn)。以守選法之常。而英流閑得超擢以登。以通選法之變。天下之士將爭(zhēng)自磨厲。以求赴上之意。而不見(jiàn)有壅滯之形。竊以為凡今在籍候選之人。宜令所在督撫。每歲各以其職業(yè)考之。舉其最者一人。上送吏部。使得越次而選。而郡縣有司。亦令督撫歲舉其最者一人。使得越次而升。越次而選者。一省不過(guò)歲一人。既無(wú)礙于選法之常。而英流之士。得以及鋒而用。中才者亦將勉自滌勵(lì)。而不至于委靡自棄。選授之期雖遙。而皆有旦夕可選之望。則不見(jiàn)其遙。升轉(zhuǎn)之途雖難。而皆有旦夕可升之望。則不見(jiàn)其難。如此。尚何壅滯之足慮哉。此所謂以鼓舞為疏通者也。若夫就疏通言疏通。則又有其道矣。一曰入仕之途宜清也。今夫仕途之所以壅者。以流品之太雜也。自科目而外。有任子。又有例監(jiān)。有投誠(chéng)。有府史雜流。此固 朝廷所以廣用人之途。而不可偏廢也。然其中豈無(wú)冒濫而當(dāng)核者乎。宜嚴(yán)其例。使一才一藝。皆得踴躍于功名。而不至開(kāi)僥幸之門(mén)。一曰考課之典宜嚴(yán)也。夫不肖者安于其位。則賢才不得上升。宜令督撫察所屬。貪污者不時(shí)糾參。而考課之時(shí)。不特一二等之擢者。不得濫施。即平常留任者。亦必奉身寡過(guò)。有吏習(xí)民安之便。而后使之久于其任。一曰辟召之法宜參用也。漢法長(zhǎng)官得自辟曹掾。一時(shí)文學(xué)才俊之士。皆出其中。宜仿其制。令天下長(zhǎng)官。得辟有出身士人為掾吏。既可息奸猾之風(fēng)。而士之未就職者。亦得少展其才。此三者。皆今日疏通選政之道也。
答問(wèn)選舉
王心敬
或問(wèn)選授外官之宜。答曰。自前代議法者曲生防范。設(shè)為本省人不得官本省之例。雖佐貳微員。倉(cāng)巡賤職。亦不得仕于本省。其意蓋謂本省官本省。地近鄉(xiāng)邇。不特本官有私礙之情。亦事有難行之法耳。然究之所防之弊。正有出于所防之外。而中間隱伏十弊。重為國(guó)計(jì)民生士氣吏治之患害者匪淺也。十弊云何。其一海內(nèi)幅萬(wàn)里。以極南之人遇極北缺。極西之人遇極東缺。路途甚有在七八千里外者。縱令妻子眷數(shù)至少。亦且不下八九口十余口人。況等而上之。自二十口以至三十口者往往有之。即初 赴任而費(fèi)已不貲。又無(wú)論歲中必一一探候父母顧盼全家之費(fèi)矣。方其積年往來(lái)京師。非變易產(chǎn)業(yè)。便借貸親知。不但科貢從寒士出身為然。即蔭生捐納。亦往往一赴遠(yuǎn)任。即債累滿身矣。夫甫入仕途。而有滿身之債負(fù)。雖欲廉以官。而不能自遂其本心。官一不廉。而害不且隱中于國(guó)家歟。其二吏為士民師表。首宜使之敦崇教道。作風(fēng)化之倡。今有如兩親已老。更無(wú)昆弟。而一選遠(yuǎn)地。即平日至性天成之士。不能不違其本心。而離親獨(dú)往。當(dāng)亦非 國(guó)家教孝之道也。其三一選遠(yuǎn)方。語(yǔ)言不通。官民上下之情。俱賴(lài)通于積年供役之侍吏。雖至明者。初至必受蒙籠欺詐之弊。更若書(shū)生即終一任。而上下均受其愚弄者。難以意量。是官與民俱受害也。其四南北風(fēng)氣殊。一選遠(yuǎn)地。往往飲食起居不宜。有去以十余口而歸僅四五口。甚且有本官不免者。是害在身家也。其五則路途一遠(yuǎn)。行程必淹滯時(shí)日。即曠廢職業(yè)之弊多。是害在廢職曠業(yè)也。其六一選遠(yuǎn)地。新舊相接。當(dāng)不能一一交手。中間必加一署事之員。即此地之百姓。隱受其弊者。其端必眾。是害在百姓也。其七本官有長(zhǎng)路跋涉之苦。是害在本官之勞于無(wú)益也。其八本衙之役胥。有遠(yuǎn)接虛耗之費(fèi)。是害在本官。又被于本衙役胥也。其九則屬在大吏。夫馬騷擾之費(fèi)。即不可言。是害在驛遞也。第十則吏之能奏善治者。由于洞悉地方之利害情形耳。地境一遠(yuǎn)。一切事情。素不能知。必當(dāng)官而后問(wèn)以知之。問(wèn)果能盡此邑之情形乎。且邊缺升轉(zhuǎn)。大約在三四年內(nèi)。故遠(yuǎn)任之員。至有官階已轉(zhuǎn)。而尚不盡悉其州邑之情事者。此之為弊。又可勝言哉。欲變其弊。初無(wú)難事。亦祇依三單之法而善行之。即以十五省分南北中為三單。北單盛京山東山西河南陜西五省。中單江南浙江江西四川湖廣五省。南單云南貴州福建廣東廣西五省。除督撫特差。邊將重任。司道府尹大寮。但論才識(shí)。不分南北外。其余文自五品以下。武自四品以下。三單各自論俸。不得以極南人任極北缺。極北人任極南缺。惟是中單盡可通融。然通融者亦止于千五百里。甚至二千里為度。亦不可過(guò)于此限。庶幾公私盡便。中間暗收無(wú)窮之利耳。且古不但不避近省。亦且不避本省。無(wú)論昔之魯人仕魯。齊人仕齊。古有故事。又無(wú)論昔之朱買(mǎi)臣張鎮(zhèn)周皆守本郡。范文正公昔亦曾守蘇州。前代更有成例。不一而足。且如 本朝北京人皆仕 王朝。各省中式武科。與行伍大小武員。本省無(wú)不任其試用。亦不聞盡屬扶同徇私。情法拘礙也。即盛京而天下可推。即武員而文員可推。即前事而后事可推。況下至佐貳。不過(guò)分令長(zhǎng)之一臂。更至倉(cāng)巡。其實(shí)下同役胥里正。而必隔省除授。遷轉(zhuǎn)于越省數(shù)千里外哉。故文官五品以下。武員四品以下。即不遇本省應(yīng)得之缺。以千百里為衡。而佐貳以及倉(cāng)巡。則應(yīng)止以五六百里內(nèi)外。為衡斯情理允協(xié)也。
書(shū)雷顧二給事監(jiān)掣疏后
蔡方炳
掣簽之法非古也。起于明萬(wàn)歷。營(yíng)私擇地。屬托公行。始變此法。一時(shí)之營(yíng)求請(qǐng)托。廓然風(fēng)清。沿及明季。掣簽之中。弊復(fù)繁叢?！”境旆譂M漢監(jiān)視。不獨(dú)授權(quán)于選司。廓然風(fēng)清。于斯為極矣。初猶止行于新授。今則兼行于升補(bǔ)。且滿漢堂司監(jiān)掣之不足。而益以科道之監(jiān)掣。廓然風(fēng)清。于斯更無(wú)遺憾矣。夫仗一竹之無(wú)知。為官員絕趨競(jìng)規(guī)避之巧。為銓衡釋恩怨異同之釁。豈不甚善。然念及為地?fù)袢?。為事?lián)癫?。則誠(chéng)有難于舉措者矣。夫滿漢監(jiān)掣?？频辣O(jiān)掣。法已最密。而糾銓弊者尚累累見(jiàn)告。不得已。乃欲并吏部資俸之冊(cè)。亦得職掌以窮其弊。以是為窮弊則可。若以是為用人之要?jiǎng)?wù)。即按冊(cè)而稽。萬(wàn)無(wú)一弊。猶是宋臣所云執(zhí)簿呼名。一吏已足之謂也。夫未得用人之益。且先除用人之弊。故不得不憑掣簽。然以掣簽為憑。豈得人人與地相宜。惟督撫于群有司明試之后。所見(jiàn)必真。題請(qǐng)調(diào)補(bǔ)。正宜覆允?；蛑^督撫所請(qǐng)不足信。是必其人之不足倚仗也。若果不足倚仗。即當(dāng)更易其人。否則既任以一方之事。而不得更置一方之才。分猷無(wú)人。提挈不應(yīng)。何從展布乎。今朝廷以為欲得其益。先除其弊。故萃精神于監(jiān)掣之中。行見(jiàn)用人之弊絕。必將課用人之益矣。
吏治因地制宜三事疏
陶正靖
臣惟守令為親民官。而令之于民尤親。閭閻之疾苦。必由令而上聞。朝廷之德意。必由令而下達(dá)。其秩雖卑。其責(zé)至重。勸課之方。必須曲盡其宜。未可以茍且概施也。臣少歷四方。于南北吏治之難易。有慨于中。請(qǐng)敬為 皇上陳之。蓋北省俗醇而事簡(jiǎn)。賦少而易輸。州縣治事。自辰迨午。則案無(wú)牘矣。南方俗漓而事繁。賦多而易逋。訟師衙蠹。奸弊百出。自非精敏強(qiáng)力之吏。鮮有不困者。故近日督撫所定沖繁疲難之缺。北方之兼四項(xiàng)者。僅比南之兼三。北方之兼二項(xiàng)者。僅比南之簡(jiǎn)缺。此其大較也。若夫勸課之方。必足其財(cái)用。乃可以杜其侵漁。優(yōu)其遷擢。乃可以鼓其志氣。今養(yǎng)廉之典。卓異行取之法。固已具備。而臣竊以為尚有可得而議者。凡州縣之費(fèi)。莫費(fèi)于延幕賓。若江浙諸劇邑。非七八人不足分辦。而就中所尤倚重者。非二三百金不能延至。統(tǒng)而計(jì)之。已至千金之外。養(yǎng)廉之資罄矣。其一切日用交際舟車(chē)之費(fèi)。何從出也。是養(yǎng)廉者其名。而養(yǎng)不廉者其實(shí)也。明知其不能持廉。而不得不姑聽(tīng)之。有發(fā)而又不得不案治之。是孟子所為罔民者罔吏也。臣以為兩司以上之養(yǎng)廉。不無(wú)稍厚。而州縣以下。未免猶薄。劇如江浙。瘠如川黔。雖多寡懸殊。其不足于用則一。原督撫定議之初。所以茍且如此者。拘于本省耗羨之常數(shù)。欲多贏余歸公耳。臣恭繹 世宗憲皇帝圣諭。贏余本充地方公用?！?guó)家初無(wú)所利于其間。督撫或誤認(rèn)為別儲(chǔ)之項(xiàng)。以多為功。非立法之本指。至于普天率土。莫非臣子。寧以疆域之攸分。致詔糈之頓異。臣請(qǐng)通盤(pán)合算。裒多益寡。其或不敷。凡諸雜稅似可撥支。務(wù)使經(jīng)費(fèi)粗足。然后繩以貪墨之法而無(wú)辭。至于鹽差運(yùn)使。職事本簡(jiǎn)。徒以舊為利藪。支給亦覺(jué)過(guò)多。所當(dāng)一并通融定議。庶無(wú)不均之嘆。此臣所請(qǐng)因地制宜之一端也。昔年縣令行取?；蜻_(tái)垣。一則取其獻(xiàn)納。足以周悉民情。一則獎(jiǎng)其成勞。用以激揚(yáng)吏治。今行取之制雖復(fù)。不過(guò)需次部曹。計(jì)自實(shí)授以至正郎。速者須六七年。通計(jì)出身筮仕之初。幾及二十年。其由舉人出身者。須四五十年之久。銳精之氣已銷(xiāo)。戒得之患垂及矣。非所以勸能吏也。臺(tái)垣之任。未更民社。言及吏事。不免隔膜。又非所以周下情也。議者以縣令視科道。品級(jí)相懸。多用縣令。則編檢部曹。不免壅滯。臣以為縣令之難。視編檢部曹。何啻數(shù)倍。按其品級(jí)。亦與編檢相同。何至遂成懸隔。惟是事簡(jiǎn)之地。中才可以寡過(guò)。事繁之地。即長(zhǎng)才不免受罰。故目今行取之員。多系簡(jiǎn)地。僅得中才。尚非分別勸懲之道。臣請(qǐng)就所為沖繁疲難。兼四兼三者約分年限。年滿無(wú)過(guò)。并準(zhǔn)行取。督撫具考語(yǔ)送部。 皇上親試之。最優(yōu)者置科道。次者或升外任?；虺坎?。其中缺簡(jiǎn)缺行取者。仍循常例。夫沖繁疲難之地。數(shù)年而無(wú)過(guò)。其才能必有出人者矣?？荚嚩鴵衿渥顑?yōu)。其經(jīng)擢科道者亦少矣。此于編檢部曹未至相妨。而才能之吏益知奮勉。此又因地制宜之一端也。考漢代郡縣之任。或即用本地人。唐制詮除不過(guò)千里。我 世宗憲皇帝。于挑選人員。多分發(fā)附近省分。蓋以至公之心待人。而亦恤其跋涉之艱也。舊例除官止避本省。其后復(fù)有五百里回避之例。夫人臣茍不能秉公執(zhí)法。雖在數(shù)千里外。庸必?zé)o姻親故舊耶。若其公正無(wú)私者。雖在本籍。又安能撓之。臣愚以為唐制所云毋過(guò)三十驛者。所當(dāng)酌從。地近則到任之初。省借貸之費(fèi)?；蚣矣欣嫌H。便于迎養(yǎng)。推公心以御物。而求忠臣于孝子。于是乎在。此又因地制宜之一端也。以上三條。臣非敢茍憑臆見(jiàn)。妄議紛更?；怨帕x。度之以時(shí)宜。于勸課之道。似為有益。
敬陳用人三事疏順治十二年
吏部侍郎梁清標(biāo)
一崇守令之任。民生休戚。全關(guān)守令。漢世特重其官。如龔遂黃霸卓茂諸人。治績(jī)表著?；蚣僖员阋?。寬其文法?；颦t書(shū)褒美。賜爵通侯。是以古今吏治。漢為獨(dú)盛。今體統(tǒng)陵替。文法拘牽。有司力疲于趨承。心怵于功令。稍失上官之意。訶斥頻加。兵馬往來(lái)。橫遭侵辱。即有賢者。欲興一利除一害。動(dòng)多掣肘。何怪職業(yè)不修。治平寡效耶。臣謂欲課實(shí)功。必先一體統(tǒng)。請(qǐng) 下督撫。隆其禮文?；蚝缽?qiáng)有凌侮把持者。得以申請(qǐng)究治。四體寬然。庶可展布。又查明初有到任須知一書(shū)。內(nèi)列規(guī)條三十一則。綱目森然。皆切民事。例于銓除之日分授選官。使知所遵守。其后漸廢不行。有司且茫然不識(shí)職守為何事矣。今其書(shū)具在。亦宜重加訂刻。照例分發(fā)。道揆法守。上下交修。懋賞以鼓循良。重罰以儆墮窳。其誰(shuí)不自勉于吏治乎。
一重言官之選?！ 』噬虾觊_(kāi)言路。以襄盛治。責(zé)言官既重。則選授不可不詳。在外推官同知中經(jīng)舉卓異治行高等者。自當(dāng)優(yōu)與清華。乃俸深序及。往往升轉(zhuǎn)部曹。一憑掣簽。及值考選。則平平無(wú)過(guò)者。不得不一概行取。非所以獎(jiǎng)廉能慎名器也。察職掌內(nèi)舊有部郎改授之例。至 本朝亦屢行之。況其人近在目前。才品人所共知。臣愚謂宜照舊例。除臣部外。五部郎中員外主事遇考選時(shí)。許各部堂官遴選品行端方。中懷讜直者。咨送臣部。許卓異推官同知一體考授科道等官。斯臺(tái)垣濟(jì)濟(jì)。才賢不至有沉抑之嘆矣。
一嚴(yán)功過(guò)之衡。勵(lì)世之權(quán)。存乎黜陟。賢者進(jìn)之。不肖者退之。所貴乎銓衡也。今止循資俸。按籍升遷。雖殊才異能。與庸碌等。激勸無(wú)憑。治效曷。臣請(qǐng)于選功二司設(shè)紀(jì)功紀(jì)過(guò)二簿。令督撫察所屬各官任內(nèi)完賦墾荒獲盜清獄。凡地方應(yīng)行事宜。有能舉一政者。即開(kāi)實(shí)跡報(bào)部。詳注于冊(cè)。除不肖官員具疏糾參外。其有過(guò)可指者。亦時(shí)報(bào)部注冊(cè)。臣部于升遷時(shí)考其政跡多寡。定人才短長(zhǎng)。上者優(yōu)擢。次者平升。下者左遷。在內(nèi)部寺等衙門(mén)。亦各將所屬功過(guò)。不時(shí)咨送。一同詳注。推升分別之法亦如之。如是則循名責(zé)實(shí)。人才競(jìng)奮矣。至于屏浮議。核成功。任賢人而勿疑。信 詔令而勿變。是在 干斷獨(dú)操。何患積弊不除哉。
請(qǐng)復(fù)進(jìn)士觀政之例疏康熙五十六年
御史許惟模
竊思國(guó)家養(yǎng)士。期于有用。古者兵農(nóng)禮樂(lè)。各展其能。得一材則收一材之效。雖曰功名自?shī)^。亦因造就多方。實(shí)可見(jiàn)之施行。而不為空無(wú)用之學(xué)也。伏見(jiàn)我 皇上愛(ài)養(yǎng)人才。近科新中進(jìn)士。又 特命詞臣教習(xí)三年。實(shí)我 皇上壽考作人。訓(xùn)育工至意。臣以為未仕視其所學(xué)。既仕視其所為。士子讀書(shū)應(yīng)試。自游庠以至登第。歷經(jīng)考校。皆以文章分厥次第。是凡預(yù)進(jìn)士之選者。不患文義不嫻?；嘉茨芡ㄖ绖?wù)。經(jīng)濟(jì)優(yōu)長(zhǎng)耳。然則教習(xí)進(jìn)士。皆當(dāng)以錢(qián)谷兵刑等事課其實(shí)政。不必如教習(xí)詞臣。窮經(jīng)學(xué)史考校詩(shī)文以定高下也。臣伏查國(guó)初進(jìn)士。原照歷來(lái)舊例。發(fā)榜之后。分撥各部。觀政三月。然后銓選。欲令新進(jìn)之臣。曉習(xí)部務(wù)。為理繁治劇地耳。然止歷一部。而各部各司之事尚未周知。臣請(qǐng)嗣后每科館選之外。所余進(jìn)士仍照觀政之例。分派各部。每限三月。次第輪。將見(jiàn)行則例。俾之講究學(xué)習(xí)。不過(guò)二年。而六部事務(wù)無(wú)不悉知。其中果有才品超卓。通達(dá)治體者。聽(tīng)各部滿漢堂官。填注考語(yǔ)。破格保題引 見(jiàn)。遇應(yīng)得知縣缺出。先用以為鼓舞。其余限滿報(bào)明。仍歸科分挨選。則時(shí)日雖少而經(jīng)練倍多。學(xué)習(xí)非虛而考校更實(shí)。將來(lái)躬膺民社。駕輕就熟。上承我 皇上教習(xí)之深恩。庶無(wú)負(fù)委任之盛意矣。
請(qǐng)舉人分部學(xué)習(xí)疏乾隆九年
吏部尚書(shū)訥親
竊照州縣為親民最要之官。任兼教養(yǎng)。督撫與之共治。一省司道府之表率糾稽。皆以牧令為政教之所由起也。一州一邑之事。官無(wú)不周知。臣此次奉差外出。于經(jīng)過(guò)州縣。詢以地方事務(wù)。竟有茫然不曉者。問(wèn)其出身。多系遠(yuǎn)科舉人?；蚓退??；蛞?jiàn)聞本陋。遠(yuǎn)科舉人。需次常二十年。去揀選之日已甚久。月選后分別員缺繁簡(jiǎn)調(diào)補(bǔ)。督撫察其能否稱(chēng)職?；蜃嗾?qǐng)改教?；騾③澜嫡{(diào)。然亦須待至一年半年后。始能試看得實(shí)。而此際之事務(wù)廢弛已屬不少。且更換一官。新舊委署之間。交代紛繁。官經(jīng)數(shù)易。民不相習(xí)。均于吏治有妨。臣思姑息在一人。則貽誤在一方。有不得不為籌劃變通者。查從前舉人有分部學(xué)習(xí)之例。后經(jīng)部議。以部中事務(wù)。與外省州縣不同。諸凡錢(qián)糧刑名催科聽(tīng)斷之法。自須因地制宜。隨時(shí)變通。非必在部行走。方可學(xué)習(xí)等因。停止在案。竊思部務(wù)與外省體制雖有不同。而所辦即系各省之事。其理無(wú)不可通。學(xué)習(xí)人員即不能實(shí)有諳練。而出入聞見(jiàn)之間。自必知識(shí)漸開(kāi)。舉動(dòng)稍嫻。其于服官之資。不可謂其無(wú)益。查該員赴選之時(shí)。雖例系本省督撫驗(yàn)看咨部。方準(zhǔn)以知縣選用。但知縣定例。不用本省。從前督撫。多因無(wú)關(guān)所屬吏治。姑為優(yōu)容。且距驗(yàn)看之時(shí)。已經(jīng)年遠(yuǎn)。未可遽為憑信。應(yīng)請(qǐng)暫停銓選。行文各省督撫。將現(xiàn)在屆選舉人。情愿領(lǐng)咨赴部者。再行加意揀選。年力尚強(qiáng)。人才可用。方準(zhǔn)給咨赴部。臣部覆加驗(yàn)看。簽派各部學(xué)習(xí)行走。其已經(jīng)在部投供之舉人等。亦暫停銓選。令九卿驗(yàn)看甄別。分部學(xué)習(xí)。均于一年期滿之后。如才具可用。該堂官出具堪勝縣令考語(yǔ)具奏。仍交臣部。按其科分名次。照例選用。其有科分在前。期滿在后。并科分在后。期滿在前者。統(tǒng)歸各本科挨次銓選。如遇外省需人。臣部即將項(xiàng)內(nèi)舉人。一體揀選引 見(jiàn)。發(fā)往該省。準(zhǔn)其酌量題補(bǔ)。并請(qǐng)嗣后定于各省舉人應(yīng)選科分之前二年。臣部行文各督撫。照例陸續(xù)揀選送部分派學(xué)習(xí)。期滿具奏。咨部選用。其不入揀選。不稱(chēng)保奏之人。俱以學(xué)正教諭銓選。有情愿告降訓(xùn)導(dǎo)者。準(zhǔn)其告降。再查教職各官。有董率士子。整飭文教之責(zé)。其中進(jìn)士拔貢等項(xiàng)出身者。尚多年力壯盛之人。而恩歲等貢生出身者。類(lèi)皆衰老難用。應(yīng)請(qǐng)一并酌議。何項(xiàng)照舊銓補(bǔ)。何項(xiàng)停其選用。并于銓選之前。作何揀選甄別。詳細(xì)酌定。俾縣令既各稱(chēng)其才能。教職亦悉盡其官守。庶牧民教士。均屬得人。而 國(guó)家設(shè)官分職之意。亦盡收實(shí)濟(jì)矣。
實(shí)試觀政疏康熙十六年
給事中徐旭齡
為圖政務(wù)求實(shí)效用人貴儲(chǔ)真才事。竊惟 朝廷會(huì)試大典。三載一行。舊例于 殿試之后。即考詞林。除考中者特授庶常入館教習(xí)外。其余無(wú)分二甲三甲。俱撥六部都察院通政司大理寺各衙門(mén)。觀政三月。然后授職。
慮諸進(jìn)士甫慶釋褐。驟膺民社?？钟谛堂X(qián)谷。夙未諳習(xí)。一旦執(zhí)政臨民。未免有美錦學(xué)制之誚。故令其先觀政而后選官。立法甚善也。比年以來(lái)。漸失初意。諸進(jìn)士分撥觀政者。不過(guò)視為故事。方到衙門(mén)。未及數(shù)日。遂各請(qǐng)假回里。名為觀政。不知所觀何政。亦當(dāng)思古人做秀才時(shí)。便欲以天下事為己任。況其身登仕籍。面受 特恩。猶因循陋習(xí)。罔臻實(shí)效。殊非我 皇上側(cè)席求賢。勵(lì)精圖治之意也。臣祈 下該部。嚴(yán)行申飾。凡觀政進(jìn)士。須照撥定衙門(mén)。每日早到。立簿查核。勿令虛曠。其于各衙門(mén)一切事宜。務(wù)要悉心討論。如在吏部則究官方黜陟之法。在戶部則核會(huì)計(jì)盈縮之?dāng)?shù)。以及禮兵刑工等部。并都通大理寺等衙門(mén)。皆紀(jì)綱法度之所從出。其于有司各官。尤最為切要者。若能于此處考核詳明。曉暢大義。則任之日。自不至于冒昧周章矣。
議新進(jìn)士分省學(xué)習(xí)疏雍正三年
鄂爾泰
竊照廣西布政使元展成。前請(qǐng)以分發(fā)進(jìn)士派交各府知付學(xué)習(xí)一折。荷蒙 朱批。于督撫商酌為之。欽此。臣謹(jǐn)按前奉 上諭。以今科中式進(jìn)士。分派各省藩臬衙門(mén)。令其學(xué)習(xí)三年。即于所派省分試用補(bǔ)授者。正以藩司衙門(mén)。為一省錢(qián)糧之總匯。臬司衙門(mén)。為一省刑名之總匯。但能用心學(xué)習(xí)三年。必有一長(zhǎng)。于該進(jìn)士大有裨益。即于該省分大有裨益也。茲據(jù)元展成奏稱(chēng)通省政事。雖出于藩司。要皆總攬其綱領(lǐng)。與州縣官親民者有別。且收放錢(qián)糧。事有成規(guī)?？蔁o(wú)庸學(xué)習(xí)。再命盜案件。例由州縣解府審詳。到臬司衙門(mén)。已屬成讞。即有供情未協(xié)。亦仍駁回府。其民間細(xì)事。非臬司逐一親理。若令入藩臬署內(nèi)學(xué)習(xí)。又與內(nèi)幕相親。亦恐滋弊。是分派各省進(jìn)士。不如于知府衙門(mén)學(xué)習(xí)之為親切等語(yǔ)。臣查一應(yīng)事件。無(wú)非情理。守正持平。端視大吏。故宣化為藩。不止司錢(qián)谷。弼教為臬。不止司刑名。此外省樞紐之地。實(shí)觀政者之準(zhǔn)的也。若不令學(xué)習(xí)于藩臬。轉(zhuǎn)令學(xué)習(xí)于知府。是猶使觀水者舍江河而就溝渚。其能識(shí)源流者幾何。臣愚以為分派學(xué)習(xí)。除藩臬衙門(mén)外。督撫糧鹽道衙門(mén)。亦應(yīng)酌派。總在省會(huì)。易于觀摩。似不必分派各府。轉(zhuǎn)不能時(shí)常接見(jiàn)。無(wú)以試驗(yàn)其優(yōu)劣也。惟是有教斯有學(xué)。有傳斯有習(xí)。非止于升堂片時(shí)。令其侍立靜聽(tīng)。而即可望其知能?；蜷g發(fā)一案。令其案批。或故作一問(wèn)。令其裁答?；?qū)嵵敢皇隆Ａ钇錀l陳?；蛱撛O(shè)一疑。令其剖斷?；虿盍畈榭薄；蛭疃酱摺；蜷e論夷情?；蛟斦f(shuō)地勢(shì)。就其言動(dòng)。觀其才識(shí)。指示是非。改正錯(cuò)謬。如此三年。庶學(xué)習(xí)進(jìn)士。或可半有成材。至于學(xué)習(xí)署內(nèi)。恐于內(nèi)幕相親。將來(lái)滋弊。此事惟在本官。即如書(shū)吏。未嘗不在署內(nèi)。與內(nèi)幕隔別。原不得相通。作弊不作弊。亦豈限于署內(nèi)署外。各衙門(mén)二堂以外。儀門(mén)以內(nèi)。但擇閑房二三間。即可為學(xué)習(xí)之所。其日用薪水。應(yīng)酌量資給。俾無(wú)窘迫。庶益奮興。臣現(xiàn)于分發(fā)云南新進(jìn)士九員內(nèi)。將一等次等者派往撫藩各衙門(mén)學(xué)習(xí)。又次等二員。在臣衙門(mén)學(xué)習(xí)。仍不時(shí)傳集。合考其所學(xué)。分別勤惰。以示勸誡。在各省各有不同?？偲谘鲶w 圣意。造就人材?？刹槐仡}請(qǐng)通飭。
請(qǐng)考試正印官疏
陳廷敬
竊謂與 國(guó)家共理此民者。外則督撫司道府州縣等官。督撫司道。彈壓表率以理民者也。而與民最親者。無(wú)踰于知府知州知縣者矣。臣愚謂親民之官。其職至重。至于文移簿書(shū)期會(huì)訟獄之事。皆身自經(jīng)理。不得假手胥吏。使夤緣為奸。其事又甚難也。自捐納以來(lái)。有未經(jīng)考試之人。輒授正印親民之官者。夫古者以經(jīng)術(shù)為吏治。必學(xué)古然后可以入官。今即不能盡然。而亦須略曉文義之人。委以民社之寄。臣查俊秀一項(xiàng)。初捐既是白身。有司曾未一試。而吏部輒與選補(bǔ)。則其文義通闇。何由得知。此項(xiàng)人若一束之高閣。則既已嘗許其得官。若盡數(shù)錄用。則自古未有不曉文義之人?？梢詾槊窀改刚咭?。臣查兵部有考試武職之例。凡副將參將游擊等官。單雙月選補(bǔ)。先期考試弓箭。不合式者不準(zhǔn)選補(bǔ)。下月復(fù)考。至于再四。必待其合式而后用之。武職重之如此。何況親民之吏乎。臣又查吏部有考試招民知縣之例。招民之與捐貲。事體相類(lèi)。又不宜彼重而此輕也。臣愚謂知府知州知縣。凡俊秀捐納。有已經(jīng)考職后捐納者。依例選補(bǔ)。有未經(jīng)考職遂行捐納者。于補(bǔ)選之時(shí)。仍行考試。文義略曉者。即與選補(bǔ)。否則且令肄業(yè)。聽(tīng)其再試。凡考試之時(shí)。若繩以八股經(jīng)義。既非其所素習(xí)。亦難以猝然而能。合無(wú)試以時(shí)務(wù)策一道。判一條。但須嚴(yán)加防察。毋得令其代倩。徒應(yīng)虛名。如此則既不絕其功名仕進(jìn)之路。亦使知有鄭重名器之思。庶可以責(zé)吏治之實(shí)效也。伏祈 睿鑒。敕議施行。
疏通選法疏
田從典
臣謹(jǐn)題。為銓政原有定例。用人必在及時(shí)。謹(jǐn)陳舉貢壅滯亟求選法疏通事。臣聞帝王之治天下。使天下之人。皆踴躍鼓舞。自?shī)^于功名。而國(guó)家因以收用人之效。則惟銓政之疏通使之也。夫天之生材。原足供一代之用。特是當(dāng)其時(shí)而用之。雖偏長(zhǎng)可與奇士爭(zhēng)能。而過(guò)其時(shí)而用之。即豪杰將與庸眾同伍。古之用人不拘資格。逮后世以資格用人。而先后多寡之間。乃至于壅滯。而人材遂困。然行之既久。未便驟更。按其額數(shù)。斟酌變通。不至紛更破例。而有疏通之實(shí)。我 皇上辟門(mén)吁俊。連茹匯征。而又卓異之舉時(shí)聞。優(yōu)者升以不次。寬大之 詔屢下。過(guò)小予以更新。至于慎捐納必廷臣屢請(qǐng)。而后暫得舉行。疏正途則額數(shù)較多。而又永著為例。固已人思自?shī)^。士慶彈冠矣。而臣猶有請(qǐng)者。則以舉貢一途。尚多壅滯。所當(dāng)急議變通者也。夫往者進(jìn)士嘗壅滯矣。疏之而已通。舉貢又壅滯矣。疏之而未即通。其故何也。今以選法論之。十七人為一班。推升捐納。共得其七。進(jìn)士舉貢。共得其十。不為不多矣。然舉貢以兩途而得五人。不特少于進(jìn)士。亦并少于推升捐納。何也。推升捐納。人數(shù)即多。度不至如歷科揀選之舉人。動(dòng)以千計(jì)。其途已自相壅滯矣。而又益以歷科之恩拔歲副貢生。至后之積薪者。又不可以數(shù)計(jì)。選法安得而不日滯。士氣安得而不日損乎。又其甚者。舉貢名為分選。而實(shí)則有停選之時(shí)。何者。今吏部選法。舉貢悉依科分前后。宜矣。而于每科舉人之后。附以教習(xí)貢生。舉完則及于貢。貢完則再及于舉。則當(dāng)舉人挨選之時(shí)。而貢生曾不預(yù)其一。及輪至貢生挨選之際。而下科之舉人。又曾不得預(yù)其一。其間豈無(wú)非常之士。率皆坐困于閑居之歲月。而不得以自表見(jiàn)于 圣明之世。即幸而一綰半通。大皆遲暮之年。甚可惜也。夫士之有老與少。猶日之有朝與暮也。今乃不用其朝氣。而用其暮氣。人材可惜不待言也?！ 』噬洗e貢與進(jìn)士一體。而壅滯若是者。則以選法定議之時(shí)。未能仰體 上意。一通融其法耳。法不通融。則雖舉人揀選之例。無(wú)論由五科減為三科。即令其一科揀選。盡如邊省之例。而亦曾何與于選法之?dāng)?shù)乎。臣查舊例選法。以十三人為一班。后加至十七人。夫加則曷不可屢加也。合無(wú)量加一人。以十八人為率。使舉貢共得六人。而又將舉貢分而二之。使舉得其四。貢得其二。無(wú)使舉貢有偏枯之時(shí)。至科分挨次。悉如舊例。庶每選有舉。每選有貢矣。所謂不至紛更破例。而有疏通之實(shí)者此也?；蛟?。班數(shù)行之已久。永為定例。今特以舉貢之故而增人。若別途俱請(qǐng)?jiān)鰯?shù)。奈何。臣謂不然。夫若合舉貢之人數(shù)。與別途分晰較之。雖加猶為少也。今進(jìn)士推升。俱得其平。無(wú)論矣。至捐納一途。多出勢(shì)豪之家。非有才能素著。而朝出貲而暮綰綬。皓首窮經(jīng)之儒。終年戚戚。即諒增其數(shù)。彼更何說(shuō)乎。此斷宜急變通者也。惟祈 睿鑒施行。
請(qǐng)速停保舉永閉先用疏
陸隴其
題為請(qǐng)速停保舉之捐。永閉先用之例。清仕途以安民生事。臣伏見(jiàn)臣同衙門(mén)御史陳菁疏。請(qǐng)停捐納保舉。而開(kāi)先用之例。部覆俱無(wú)容議。奉 旨九卿詹事科道會(huì)議具奏。臣竊以為保舉之捐。不可不停。而先用之例。不可開(kāi)也。夫捐納一事。原非 皇上所欲行。不過(guò)因一時(shí)軍需孔亟。不得已而暫開(kāi)。復(fù)恐其賢愚錯(cuò)雜。有害百姓。故立保舉之法以防弊。為慮深遠(yuǎn)矣。近復(fù)因大同宣府運(yùn)送草豆。并保舉而亦許捐焉。則與正途無(wú)復(fù)分別。甚非 皇上立法防弊之初意。且保舉所重。莫重于清廉。故督撫保舉。必有清廉字樣。方為合例。若保舉可以捐納。則是清廉二字可捐納而得也。此亦不待辨而知其不可矣。若夫前此有捐納先用一例。正途為之壅滯。至今尚未疏通。故 皇上灼見(jiàn)其弊。久經(jīng)停止。雖前九卿因運(yùn)送草豆。會(huì)議酌開(kāi)事例。亦未及此。誠(chéng)知其為選途之害。而不敢輕議也。且捐納先用之人。大抵皆奔競(jìng)躁進(jìn)之人。故多一先用之人。即多一害民之人。此又不待辨而知其不可者矣。抑臣更有請(qǐng)者。臣竊見(jiàn)近日督撫。于捐納之員。有遲之?dāng)?shù)年。既不保舉。又不參劾者。不知此等官員。果清廉乎。非清廉乎。抑或在清濁之間。未可驟舉驟劾乎。夫既以捐納出身。又不能發(fā)憤自勵(lì)。則其志趨卑陋。甘于污下可知。使之久踞民上。其荼毒小民。不知當(dāng)何如。故竊以為不但保舉之捐納。急當(dāng)停止。而保舉之限期。更當(dāng)酌定。不但目前先用之例。萬(wàn)不可開(kāi)。而從前先用之人。不可不行稽核。伏乞敕部查一切捐納之員。到任三年。而無(wú)保舉者。即行開(kāi)缺。聽(tīng)其休致。庶吏治可清。選途可疏。而民生可安矣。
甄捐納以恤人材疏康熙十八年
蔣伊
臣聞三代之制。以德詔爵。以功詔祿。誠(chéng)以人材不可不愛(ài)養(yǎng)。而名器不可不慎重也?！ 』噬先d一舉賓興之典。士之得列名天府者。正不知?dú)v幾許寒窗辛苦矣。乃銓途壅滯。勢(shì)同積薪。查康熙九年起至十八年。應(yīng)選者不下二千人。每遇銓除。捐納者居十之六。應(yīng)選者居十之四。按其資次而用之。非二三十年不可?？v使青年釋褐。必至白首彈冠。夫人臣進(jìn)身之始。膂力方剛。莫不卓然思所表見(jiàn)。及至發(fā)白齒落之時(shí)。始得循資躡級(jí)。其不為子孫計(jì)者幾何哉。閑居之日長(zhǎng)。而蒞官之日短。臣恐其身家之念重。而民社之念輕矣。此臣不得不為人材惜也。從來(lái)親民之官。莫切于縣令。縣令賢則一邑被其澤。推而言之。天下之民困矣。捐納知縣。原出于一時(shí)權(quán)宜之策。乃有先用。又有即用。更有小京職之一途。以為終南快捷方式。揆其欲速之心。莫非取償之計(jì)。此輩欲望其毋侵漁百姓。豈可得乎。古稱(chēng)郎官上應(yīng)列宿。而使仆吏廝養(yǎng)。暮給使令。旦擁圭符。此臣不得不為名器惜也。夫捐納之中未必?zé)o賢能。而不可不選擇。臣請(qǐng)將捐納未選者。在內(nèi)責(zé)成吏部。行揀選之法。身言書(shū)判。實(shí)加考驗(yàn)。取其文理才干。堪為民牧者。照次除授。如文義荒謬。出身下賤者。給以知縣職銜。俾為佐貳以自效。其捐納已選者。在外責(zé)成督撫。行保舉之法。一年之中。試之政事以觀其能?；偈匾远ㄆ淦贰Ｈ绻砰L(zhǎng)守慎。許該督撫保奏。不拘資格。一體升轉(zhuǎn)。其貪殘阘茸者。亟請(qǐng)罷斥。如是則銓法澄而吏治端矣。臣更有請(qǐng)者?，F(xiàn)在捐納事例。止有廣西一省。而近因規(guī)避邊缺。納者寥寥。伏乞 皇上立沛綸音。將知縣一項(xiàng)。亟行停止。其余事例。不妨?xí)洪_(kāi)。以濟(jì)軍需。是所罷者止一時(shí)之小利。而所持者在一代之大體。垂諸史策。布諸四方。其關(guān)系非淺鮮也。
酌議捐納官員疏
徐元文
臣竊見(jiàn) 皇上鼓舞吏治。加意澄清。特以軍餉浩繁。民力雕敝。姑準(zhǔn)諸臣之議。酌開(kāi)事例。權(quán)宜濟(jì)用。然名器既濫。吏道實(shí)傷。今幸 圣化宏敷。蕩平立奏。誠(chéng)董正百官。與民休息之日。臣伏察康熙十八年定例。凡捐納授官。及捐納復(fù)職州縣。到任三年后。稱(chēng)職者具題升轉(zhuǎn)。不稱(chēng)職者題參。照例議處。其官箴有玷者不時(shí)題參。是凡捐納之人。無(wú)論稱(chēng)職不稱(chēng)職。皆當(dāng)以三年為限。分別具題也。乃今各督撫具題。稱(chēng)職者尚不乏人。而以不稱(chēng)職題參。概未之見(jiàn)。至有受任四五年。而不糾不舉。莫能辨其賢不肖者。謂非督撫之容徇不可也。臣以為督撫于三年之內(nèi)。察各官治行。知之當(dāng)已久熟。宜立一定限。報(bào)滿之日。便須分別去留。應(yīng)降應(yīng)革。即行聞奏。不得遷延月日。姑留不論不議之人。以誤民生而滋奸弊。至于佐貳教職等官。止須咨部匯題。所亟宜酌議者也。又如戶部條例。道府以下捐銀者。三年后免其具題。照常升轉(zhuǎn)。夫 國(guó)家大體所關(guān)。惟賢不肖之辨而已。今吏途甚雜。所以令三年具題。欲使賢者勸而不肖者懼。若聽(tīng)許捐銀。是金多者可與稱(chēng)職者同科矣。臣以為稱(chēng)職非可捐納而得。且此曹以現(xiàn)任之官。營(yíng)輸入之計(jì)。勢(shì)必剝民脂而長(zhǎng)貪冒。所亟宜停止者也。歲貢一項(xiàng)。所謂正途。自捐納事例漸推漸廣。而生員俊秀。并得輸納。嗣又開(kāi)捐納生員之例。雖復(fù)目未識(shí)丁。而今日納生員。他日即納歲貢。名則清流。實(shí)多銅臭。公然冒濫。自詡正途。臣以為正途非可捐納而得。其由捐納歲貢得官者。仍須保舉。方與正途一體升轉(zhuǎn)。所當(dāng)亟宜更正者也。至于諸凡捐納事例。總屬一時(shí)暫行?！ 』噬侠骞俜街烈?。固久欲停罷。臣愿于滇南收復(fù)之日。即 賜旨輟不行。不拘前者十二月停止之成命。則 圣政一新。人心莫不大快矣。
復(fù)黃菉園書(shū)
魏裔介
著書(shū)立說(shuō)。只是一事。茍坐視生民之阽危而不能救。先圣之家法。絕不如是也。經(jīng)世編他日刷印。另容寄上。大計(jì)舉行。足以激濁揚(yáng)清。拯救一時(shí)之困。而新?lián)釘?shù)人。驅(qū)車(chē)就道。草木亦覺(jué)為之改色矣。承教欲糾彈一二人。得其事實(shí)。生以為此不足為也。昔生在掖垣。后居憲席。從未嘗攻發(fā)人之陰私。凡所論劾。皆見(jiàn)于章奏。有實(shí)據(jù)者。契丈欲養(yǎng)大臣之局度。正不必爭(zhēng)一二人之得失。方今人才最為緊要。賓興選試而取之。奔走道途而棄之。夫捐納者之先用。當(dāng)先用于捐納者之本行耳。奈何將歷科進(jìn)士舉人。 皇上臨軒親策之人而并先之也。進(jìn)士為一行。舉人為一行。例監(jiān)捐納為一行。丞簿捐納為一行。教習(xí)為一行。斯可矣。天下之財(cái)。盡沒(méi)于火耗。是 皇上之天下。其財(cái)半入于有司也。禁之而不得其所以禁之之方。有司火耗。收糧書(shū)役。又有使用。雖有禁約。一張亭長(zhǎng)之壁。即高閣戶書(shū)之室耳。宜令各巡撫定天平法馬等子之式。發(fā)與州縣。其銀錢(qián)低昂多少之?dāng)?shù)。照時(shí)價(jià)征收。每季一報(bào)。知府職司錢(qián)谷。不時(shí)查核。呈報(bào)撫院。庶銀錢(qián)多收之弊可革也。武備者。國(guó)之大事。把總者。兵之首領(lǐng)。而無(wú)功卑賤之人。賄賂濫收。剝削行伍。以媚上官。水旱之后。盜賊竊發(fā)。何以控御。宜以武舉充之。如文舉揀選之例。庶冒濫革而營(yíng)陳壯練也。天下之事?？裳哉呱醵?。姑舉思之所偶及者?？煞质柩灾？傄皇枰躁愔Ｈ羝渌妓醇罢?。尚不可勝指數(shù)也。至于糾彈。則于章奏中察其破綻。臣僚中見(jiàn)其奸邪。方可據(jù)實(shí)奉白簡(jiǎn)以聞。茍無(wú)其人。自可正色以待人。不必疑似冒奏。反中心懸懸數(shù)月。有誤正事也。
請(qǐng)分繁簡(jiǎn)重名器疏
顧琮
皇上御宇以來(lái)。時(shí)時(shí)求賢。事事愛(ài)民。文教日宣。武備云集。值因逆賊犯順。計(jì)部日以軍需為急。而條議者紛紛。無(wú)不僉從。納官之事例開(kāi)矣。在內(nèi)之官。始而不過(guò)中書(shū)閑曹。繼而上及主事員外等項(xiàng)矣。在外之官。始而不過(guò)有司下僚。繼而上及道府等項(xiàng)矣。夫援納一項(xiàng)。頭緒繁多。仕途混濁。難以枚舉。臣姑就知府知縣親民之官言之。如知府一官。大府管三二十州縣不等。錢(qián)糧數(shù)十萬(wàn)一二百萬(wàn)者。戶口數(shù)百萬(wàn)者。不減一小省巡撫。其降級(jí)還職。猶可言也。而革職者朝而白身。暮以五千兩而黃堂矣。彼既費(fèi)有重資。能保其不取償百姓乎。伏思 世祖章皇帝別開(kāi)四十大府。以待賢能。今合無(wú)仍行長(zhǎng)法。將錢(qián)糧多者定為大府。約以八十府為期。其余小府以為還職降職援納者之缺。非苛刻之也。以五千兩驟復(fù)四品大夫。專(zhuān)司數(shù)城。未為不得也。夫若知縣。輕視之乃百里之寄耳。而不知大邑錢(qián)糧。亦有十余萬(wàn)二三十萬(wàn)不等者。土地人民。生童胥吏。聽(tīng)其裁成。今不問(wèn)才也能也文理優(yōu)通也。朝為白丁。上一千七百兩而暮則堂堂縣令矣。再上一千兩而先用矣。再上一千兩而即用矣。通計(jì)不過(guò)三千七百兩。即授一小縣。而火萬(wàn)家。司其政令。光榮極矣。豈薄待之乎。查 世祖章皇帝時(shí)招民授職。所費(fèi)七八千兩。甚而有萬(wàn)金者。尚行考試。文理通順者為知縣。不通者改授守備。部案俱在。何不舉而行之乎。合無(wú)以應(yīng)選縣缺。通盤(pán)打算。除糧重地繁之外。分糧輕地簡(jiǎn)者十分之三以為錄用。先用即用之缺。則詮補(bǔ)各不相妨矣。昔仲叔于奚請(qǐng)繁纓?？鬃酉еＶ^惟名與器。不可假人。夫繁纓。微物也。圣人猶重焉。況大府大縣乎。今銀既納矣。無(wú)可挽矣。不得已分別繁簡(jiǎn)。以存激揚(yáng)之意。如果臣言可采。伏乞 敕部議覆施行。
請(qǐng)禁雜流委署疏
李之芳
臣閱邸報(bào)。見(jiàn)直撫金具題謹(jǐn)陳新舊交代之益等事一疏。內(nèi)稱(chēng)委官署印。于百姓大有不便。不如通行直省。令新舊交代。今部覆既不準(zhǔn)行。勢(shì)必照常委署。竊念委署之害不止一端。惟雜途之鉆營(yíng)委署其害最甚。向來(lái)吏部題定吏員委署。非督撫具題保舉。不得升轉(zhuǎn)正印。久有成例。乃各省委官署印。概不論出身履歷。則有與定例大相剌謬者。如成都府照磨詹文通。署新都縣知縣。廬州府經(jīng)歷楊大發(fā)。署廬江縣知縣。布政司理問(wèn)張文彬。署眉州知州。按察使經(jīng)歷孫良弼。署富順縣知縣。又署廣元縣知縣。以吏員委署正印者。相習(xí)為常。不可勝數(shù)。此其人各堪膺正印。該督撫豈不具題保舉。以不堪保舉正印之人。委署正印。則是不敢上聞?dòng)凇〕ⅰＤ烁疑眯杏诒緦?。其中微員以營(yíng)干而得越俎。上官以地方而徇情面。皆不可知。雖委署之官。與實(shí)授不同。然其為正印則同。且委署之害民。大有不同于實(shí)授者。蓋委署官所署之事。原非本等職掌。所署之民。原無(wú)情分相關(guān)。不過(guò)為一時(shí)潤(rùn)囊肥家之計(jì)。于地方之利害甘苦。固無(wú)與也。況乎么么小吏。無(wú)名節(jié)之顧惜。玩法漁民。十有八九。彼自視其身固已甚輕。而欲其重 國(guó)家民社之事。豈可得哉。臣乞 敕下該部。照保舉定例。嚴(yán)行禁飭。凡正印偶缺。其吏員出身等項(xiàng)人員。一概不得濫委。庶幾官方一清。地方蒙福矣。抑臣更有請(qǐng)者。地方之有署官。實(shí)由于選補(bǔ)稽遲。懸缺日久之故。吏部單月急選。雙月大選。急選所余之缺。必待次月大選。然后填補(bǔ)。如三月內(nèi)急選。懸正印三十余缺。五月內(nèi)急選。懸正印二十余缺。是一缺到部。無(wú)故而耽延不選者。常至兩月。不知地方已經(jīng)年受署官之害矣。臣愚請(qǐng)除將單月之缺。照例俱盡急選外。若有余缺。宜將下月應(yīng)得大選之人。即行序補(bǔ)。人為應(yīng)選此缺之人。缺為應(yīng)選此人之缺。無(wú)所容那移攙越于其間。止期于早一日除官。地方早濟(jì)一日之事。少一日委署。百姓得安一日之生耳。
任源祥
方今銓政。當(dāng)講求畫(huà)一以定一代之制。當(dāng)隨宜變通以收得人之效。何也。凡國(guó)家數(shù)世而后。貴于遵守而不貴于紛更。今雖守實(shí)創(chuàng)。正講求畫(huà)一之時(shí)也。凡開(kāi)辟草昧之初。利用一切之法以整齊天下。而未暇揆其至當(dāng)。今雖創(chuàng)亦守。正權(quán)宜通變之時(shí)也。嘗閱邸報(bào)。于銓政中大小節(jié)目?；?qū)腋鵀槔??；虿膳_(tái)諫議而斷自 宸衷。如寄憑候選。順治來(lái)屢變不一。今定例投供點(diǎn)卯。以免參差。又憫候選之苦。一議截。再議折半。所以重官守而體人情。舊例三途而外。惟生員得升正印。今更定吏員準(zhǔn)貢監(jiān)例。俱升正印。所以破資格而求異能。舊例選期錯(cuò)出。今更定雙月授補(bǔ)。單月推升。所以絕那移而專(zhuān)視聽(tīng)。六部互升。官如傳舍。今更定司屬于本部?jī)?nèi)升轉(zhuǎn)。所以習(xí)職掌而責(zé)成功。至于停薦劾。?？歼x。停大計(jì)。皆所以靜奔競(jìng)而期實(shí)效。詳慎如此。復(fù)何議哉。然亦有見(jiàn)于廷議而未行者。愚請(qǐng)得而申之。一曰科道之改授宜酌也?？频缆毸狙月?。必使品行卓犖。歷時(shí)務(wù)者居之。舊例行取考選。出自 睿裁。今惟論俸。以道府之郎中挨補(bǔ)。非設(shè)官本意。應(yīng)如臺(tái)臣趙玉堂張所志疏內(nèi)事理?；蛉孕腥⊥浦歼x。推知所升之中行評(píng)博改授。庶為得體。一曰內(nèi)院中書(shū)之初授宜慎也。內(nèi)院中書(shū)。系貢監(jiān)生員加授職銜。舊例不以別衙門(mén)升用。今定得升主事府同知。與推知所升之中書(shū)科中書(shū)無(wú)別。夫撰文典籍。誠(chéng)為近侍積勤。所當(dāng)優(yōu)擢。然既優(yōu)其擢。當(dāng)慎其選。合無(wú)如臺(tái)臣高而明吳愈圣疏內(nèi)事理。或與中行評(píng)博一體推授?；蛴赏浦a(bǔ)。庶得其平。一曰外吏宜久任也。六部久任。仍可責(zé)成。本部升轉(zhuǎn)。已經(jīng)允行。而有司膺民社之責(zé)，猶席不暇暖。即長(zhǎng)才安所見(jiàn)乎。宜取江撫韓世琦所請(qǐng)留任三年之說(shuō)。酌而行之。奏最必多也。一曰州縣宜更調(diào)也。地方之難易不同。材力之長(zhǎng)短迥別。用違其材則兩受其弊。人地兩宜則并奏其效。各省督撫郎廷佐等紛紛入告。不約而同。宜酌而從之。成效必速也。而愚則更有說(shuō)焉。掣簽之例。起于萬(wàn)歷末年。當(dāng)時(shí)有簽部之譏。今乃以掣簽為典要。非特初授掣簽。候補(bǔ)亦掣簽。推升亦掣簽。堂司監(jiān)掣?？频辣O(jiān)掣。凡以遠(yuǎn)嫌疑。告無(wú)罪而已。嗟乎。朝廷所賴(lài)于冢宰者。謂其能遠(yuǎn)嫌疑告無(wú)罪已乎。冢宰之職。惟遠(yuǎn)嫌疑告無(wú)罪。遂為勝任而愉快乎。為官擇人。其誰(shuí)之職乎。豈知人本不可學(xué)。而冥行聽(tīng)數(shù)。亦有得半者乎。無(wú)已請(qǐng)于地類(lèi)其沖者僻者。于人類(lèi)其杰者庸者。分而掣之可乎。簽補(bǔ)簽升。亦于事酌其大小緩急。類(lèi)而掣之可乎。語(yǔ)云。國(guó)爾忘家。公爾忘私。當(dāng)此講求詳慎之時(shí)。任事者果不以私家為念。則嫌疑不必避。而惟以人事君之是圖。上亦稍寬其文法。而一代之制可定。得人之效可矣。
職官議
任源祥
明代官制。遠(yuǎn)超漢唐宋。上仿虞周。而控之以機(jī)。馭之以權(quán)。亦因時(shí)制宜之道也。后雖有因革損益。慮無(wú)有出其范圍者矣。綱紀(jì)節(jié)目。備載會(huì)典。而歷朝事例參差。得失并見(jiàn)。竊為之?dāng)M議一二定所從焉。吏部為職官之要領(lǐng)。吏部之難。難于量材授任。在外取人地相宜。在內(nèi)取人事相宜。知人則哲。所以難也。查類(lèi)選急選揀選皆嚴(yán)于資格。切于比例。后因苞苴請(qǐng)托。乃用掣簽之法以為公。顧公則公矣。而一任其冥行。能無(wú)蹶乎。查推升不待考滿。有類(lèi)推單推廷推。廷推出于眾議。其單推類(lèi)推皆由吏部。吏部雖賢。能盡天下人而周知之乎。折衷而論。注選推升。皆宜用保舉之法。保舉。歷朝各異。總之保舉者。正大之情也。人主之聰明不自用。而寄耳目于吏部。吏部之聰明有限。而寄耳目于內(nèi)外百官。所難者吏部之得人耳。擇任尚書(shū)。是在人主。學(xué)校所以儲(chǔ)才。職官之根本也。教官主學(xué)校。顧以龍鐘歲貢乞恩舉人處之。彼既日暮途窮。甘心自棄。又安望其砥礪名節(jié)。主持風(fēng)教。后世乃視為贅疣。甚非設(shè)官之初意。竊謂欲預(yù)養(yǎng)職官之用。當(dāng)先重教官之選。非實(shí)有品行才望者。不得居此職。職在教士。士之賢否。為教官之殿最。士之保舉。即以責(zé)成教官。教官得士多。即與知推一例行取。正統(tǒng)中。陳敬宗李時(shí)勉為兩京祭酒。天下士風(fēng)一變。建文初。方孝孺由漢中教授。召入為翰林學(xué)士。彼時(shí)保舉雖未行。而厚其報(bào)乃所以重其責(zé)也。司馬光十科取士。首推行誼純固可為師表。師表尊而后士知所宗。誠(chéng)治天下之首務(wù)也。由此言之。失職則吏部無(wú)補(bǔ)于治道。得職則教官有關(guān)于銓政。故論官有典。論政有要。查官員久任。隆慶二年令在京各官與衙門(mén)政體相宜。在外各官與地方人情相宜。雖資當(dāng)升。照例加級(jí)。仍管原務(wù)。以后遷轉(zhuǎn)即從加級(jí)扣算。此即虞廷三考之法而通之者也。后世不遵此法。官如傳舍。雖賢者豈能盡其才。展實(shí)效乎。六曹政體各有相宜。隆慶事例。戶刑工三部司屬。無(wú)故不得輕調(diào)。竊謂禮兵亦然。即如邊方有警。非習(xí)于形勢(shì)。諳于兵馬錢(qián)糧者。其能調(diào)撥無(wú)誤。指授方而有濟(jì)乎。府州縣有煩簡(jiǎn)。才有攸宜。除吏部量材注選外。受事后量材改調(diào)。此撫按之責(zé)所以佐銓政之不逮也。查邊缺有二。一曰戎馬之地。因人之畏苦。而或聽(tīng)告選?；蚵?tīng)掣簽。皆非銓政之善者也。殊不思一人之苦樂(lè)猶小。而封疆民社。關(guān)系甚大。計(jì)戎馬之地。當(dāng)擇其習(xí)于邊事。才堪御侮者授之。選能而用。非以此苦之也。果著勞績(jī)。不次優(yōu)擢。嘉靖事例。邊遠(yuǎn)司道知府遷轉(zhuǎn)。量減年資。竊謂知府以下。皆用此例可也。瘴之地。當(dāng)取其原籍附近風(fēng)士相宜者而用之。習(xí)其俗而知其情。為治倍易。嘉靖事例。遠(yuǎn)方縣佐及雜職員缺。將附近者銓補(bǔ)。竊謂除方面官外。皆用此例可也。府州縣六曹之事具備。而治平之時(shí)。教養(yǎng)為重。亂離之后。拊循招集為先。至于催科。則為政之末端耳。后世考課有司。惟以催科為殿最。其余不過(guò)虛應(yīng)故事。不仁者嚴(yán)加督責(zé)。以副考成。而國(guó)家之元?dú)馊找詵K削。臂如剜肉充腹。待斃之道也。地方失事。固有司之責(zé)。然亦須寬其繩墨。期于弭盜而止。今但有失事。即為降罰。勒限不獲。即斥逐。以致上下相蒙。隱忍而不敢報(bào)。由此釀成大禍。遂不可救也?？傊｝R其末則法密而奸積。循其本則吏習(xí)而民安。教養(yǎng)拊循。治之本也。催科捕盜。治之未也。舍其本而務(wù)其末。欲治得乎。查布按二司。初但設(shè)本司正副官。后因事添設(shè)守巡二道。遂以為例。往往一道止實(shí)轄一府。或數(shù)道共轄一府。既有該府。又有該道。殊屬贅疣。今之宦途。以此為翱翔之地。養(yǎng)望之區(qū)。往來(lái)遷轉(zhuǎn)。如傳舍然。于地方何益。竊謂一府兵事本合歸重知府。而守巡道可裁也。問(wèn)刑衙門(mén)。既設(shè)刑部都察院。又設(shè)大理寺。專(zhuān)主平反駁正。慎獄之至意也。然使不稱(chēng)其職。雖再設(shè)平反之官何益。刑得其平。如皋陶為士。蘇公為司寇。豈有別衙門(mén)駁正乎。故大理寺可裁也。若鎮(zhèn)撫司益不可不裁也。翰林詹事府皆備顧問(wèn)。可裁并為一。寧重為官擇人。毋輕為人設(shè)官禮也。中庸曰。人存政舉。董子曰。正一身以正朝廷。正朝廷以正百官。經(jīng)制未嘗不善。而精神所貫。機(jī)權(quán)控馭。因時(shí)制宜。亦在人主之善用之耳。若乃攬要領(lǐng)。厚根本。綜其典則而一歸之禮。則當(dāng)今董正之善道也。
銓政
儲(chǔ)方慶
用人不可濫也。濫則爵祿不足重。而天下有僥幸功名之心。用人不可滯也。滯則激勸無(wú)所施。而天下有自甘棄廢之患。二者之患則均。而所以受患者不同。要其失則一也。今銓政之患將在滯矣。說(shuō)者謂富貴之途。人所奔趨。必使慎重而后遷。以明持久而難得。則人各安其分。不敢躁求。故與其失之于濫也。毋寧失之于滯。不知滯有以滯而生者。亦有以濫而生者。以滯生滯者。救滯之法不同于救濫。以濫生滯者。救滯之法即存乎救濫。以今救滯之法。不為不詳且周矣。京職既改外員?？颇繌?fù)減舊額。補(bǔ)者既多。而取者復(fù)少。積薪之患或其無(wú)。而謁選之人。經(jīng)年累月。守候都門(mén)。而不得一官者。比比如故。此豈法之猶未備歟。則以知滯之出于滯。而不知滯之出于濫也。以濫得滯。而不去其濫以為疏通之本。則雖日從事于改補(bǔ)之令。裁減之方。徒以阻天下進(jìn)取之心。而滋其雍塞已耳。豈能有所裨益于選政哉。竊以天下官人之額而計(jì)之。京省大小之職。不啻二萬(wàn)有奇。而士之由甲榜進(jìn)身者。三年之中。不過(guò)百五十人耳。以百五十人之?dāng)?shù)。任此二萬(wàn)有奇之官。即參之以科貢。亦當(dāng)沛然有余。而今若是其雍遏者。乃他途之濫有以使之也。他途濫則正途不得不滯。不清他途之濫而徒欲減正途之額。以求通于滯之中。其可得乎。至于京職候補(bǔ)者。其人固已積日累功以致此一旦。今徒以缺少而概補(bǔ)外員。則既無(wú)以酬服官之勞。而后之為國(guó)任事者。亦無(wú)所望于超遷。而生激發(fā)之念矣。夫?yàn)E升擢之名。而滯得官之實(shí)。則何如廣授任之門(mén)。而慎登進(jìn)之始哉。然而議者必曰京職少而選人多。其不得不滯者勢(shì)也。而他途并進(jìn)之法。又所以破科目之痼疾。安得盡辟之以待天下之士乎。愚以為京職既少矣。今獨(dú)以主政一官。待天下郡縣吏。無(wú)乃少而益少歟。謂宜少?gòu)V其途以示風(fēng)厲也。至于科目之弊?；荚诘萌酥痪?。而以他途混淆之。又未必其有濟(jì)。何則。擇人以識(shí)不以法也。識(shí)不足以知人。而曰吾有兼收之法焉。竊恐法立而人猶是矣。故夫今日之銓政。但當(dāng)嚴(yán)核于正途之中。而不必任他途之濫。以滯正途。但當(dāng)廣開(kāi)其候補(bǔ)之門(mén)。而不可任改授之濫。以滯進(jìn)取。如曰救滯之法。莫善于不次用人也。則今之員多缺少。久已患之。豈可復(fù)開(kāi)多門(mén)以待巧進(jìn)。若巧者侵奪已甚。則拙者迫怵無(wú)聊。其滯當(dāng)有更甚于今者矣。不次用人?？梢跃葴跍６豢删葴跒E。今天下之滯。以濫而滯者也。故愚愿執(zhí)事之除其濫焉。
選補(bǔ)日知錄
顧炎武
漢宣帝時(shí)盜賊并起。征張敞拜膠東相。請(qǐng)吏追捕。有功效者。得壹切比三輔尤異。如曰壹切權(quán)時(shí)也趙廣漢奏請(qǐng)令長(zhǎng)安游徼獄吏秩百石又循吏傳左馮翊有二百石卒史此之謂尤異也天子許之。上名尚書(shū)調(diào)補(bǔ)縣令者數(shù)十人。自漢時(shí)縣令。多取郡吏之尤異者。是以習(xí)其事而無(wú)不勝之患。今則一以畀之初釋褐之書(shū)生。其通曉吏治者。十不一二。而耎弱無(wú)能者。且居其八九矣。又不擇其人之材。而以探籌投鉤。為選用之法。是以百里之命。付之阘茸不材之人。既以害民。而卒至于自害。于是煩劇之區(qū)。遂為官人之陷。而年年更代。其弊益深。而不可振矣。然漢時(shí)之吏多通經(jīng)術(shù)。故張敞得而舉之。宣帝得而用之。今天下儒非儒。吏非吏。則吾又不識(shí)用之何從也。
南人選南。北人選北。此昔年舊例。宋政和六年詔知縣注選。雖甚遠(yuǎn)。無(wú)過(guò)三十驛。三十驛者九百里也。今之選人。動(dòng)涉數(shù)千里。風(fēng)土不諳。語(yǔ)音不曉。而赴任寧家之費(fèi)。復(fù)不可量。是率天下而路也。欲除銓政之弊。豈必如此而后為至公耶。夫人主茍能開(kāi)誠(chéng)布公。則自大臣以下。至于京朝官。無(wú)不可信之人。而銓選之處有不必在京師者。唐貞觀元年。京師谷貴。始分人于雒州置選。至開(kāi)耀元年。以關(guān)外道里迢遞。河雒之邑。天下之中。始詔東西二曹。兩都分簡(jiǎn)。留放既畢。同赴京師。謂之東選。是東都一掌選也。黔中嶺南閩中官。不由吏部。委都督選擇土人補(bǔ)授。上元高宗三年八月壬寅。敕自今每年遣五品已上。強(qiáng)明清正官。充南選使。仍令御史同往注擬。大歷十四年十二月[己](巳)亥。詔專(zhuān)委南選使。停遣御史。是黔中嶺南閩中各一掌選也。新書(shū)張九齡為桂州都督兼嶺南按察選補(bǔ)使而九齡又即嶺南之人李峴傳曰。代宗即位。征峴為荊南節(jié)度。江陵尹。知江淮選補(bǔ)使。又曰。罷相為吏部尚書(shū)。知江淮選舉。置銓于洪州。劉滋傳曰。興元元年。改吏部侍郎。往洪州知選事。時(shí)京師寇盜之后。天下旱蝗。谷價(jià)翔貴。選人不能赴調(diào)。乃命滋江南典選。以便江嶺之人。是江南又一掌選也。宋神宗詔川陜福建廣南八路之官。罷任迎送勞苦。命轉(zhuǎn)運(yùn)司立格就注。免其赴選。是亦參用唐人之法。建炎南渡始詔福建二廣闕并歸吏部唯四川仍舊今之議者。必曰如此多請(qǐng)托之門(mén)。而啟受賕之徑。豈唐人盡清廉。而今人皆貪濁邪。夫子之告仲弓曰。舉爾所知。今之取士。禮部以糊名取之。是舉其所不知也。吏部以掣簽注之。是用其所不知也。是使其臣拙于知人。而巧于避事。及乎赴任之后。人與地不相宜。則吏治墮。吏治墮則百姓畔。百姓畔則干戈興。于是乎軍前除吏。而并其所為尺寸之法。亦不能守。豈若廓然大公。使人得舉其所知。而明試以功。責(zé)其成效于服官之日乎。唐太宗謂侍臣曰。刺史朕當(dāng)自選?？h令宜詔五品以上。各舉一人。元宗開(kāi)元九年敕京官五品已上外官刺史四府上佐各舉縣令一人視其政善惡為舉者賞罰有明正統(tǒng)元年十一月乙卯。敕在京三品以上官。各舉廉潔公正明達(dá)事體?？叭斡氛咭蝗?。在京四品官。及國(guó)子監(jiān)翰林院堂上官。各部郎中員外郎。六科掌科給事中。各道掌道御史。各舉廉慎明敏寬厚愛(ài)民?？叭沃h者一人。吏部更加詳察而擢用之。夫欲救今時(shí)之弊。必如此而后賢才可得。政理可興也。
自南北互選之后。赴任之人。動(dòng)數(shù)千里。必須舉債。方得到官。而土風(fēng)不諳。語(yǔ)言難曉。政權(quán)所寄。多在猾吏。昔唐之季世。嘗暫一行之于嶺南矣。文宗開(kāi)成五年十一月。嶺南節(jié)度使盧鈞奏。伏以海嶠擇吏。與江淮不同。若非諳熟土風(fēng)。即難搜求人瘼。且?guī)X中往日之弊。是南選。今時(shí)之弊。是北資。臣當(dāng)管二十二州。惟韶廣二州官僚。每年吏部選授。若非下司貧弱令史。即是遠(yuǎn)處無(wú)能之流。比及到官。皆有積債。十中無(wú)一肯識(shí)廉恥。臣到任四年。備知情狀。其潮州官吏。伏望特循往例。不令吏部注擬。且委本道求才。若攝官廉慎有聞。依前許觀察使奏正。
事堪經(jīng)久。法可施行。敕旨依奏。唐書(shū)韓佽元和中為桂管觀察使部二十余州自參軍至縣令無(wú)慮三百員吏部所補(bǔ)纔十一余皆觀察使商才補(bǔ)職此固昔人以為敝法而改弦者矣。處臺(tái)衡者。其可不用讀書(shū)人哉。
掣簽之法未行。選司猶得意為注闕。雖多有為人擇地。亦尚能為地?fù)袢?。自新法既行。并以?tīng)之不可知之?dāng)?shù)。而繁劇之區(qū)。有累任不得賢令。相繼褫斥者。夫君子之道。在乎至公。存一避嫌之心。遂至以人牧為嘗試。昔唐皎為吏部侍郎。當(dāng)引入銓?；蛟?。其家在蜀。乃注與吳。復(fù)有言親老。先任江南。即唱之隴右。史書(shū)以為譏笑。以此用人。豈能致太平之理哉。實(shí)錄言。洪武四年正月壬辰。河南府知府徐麟。以母居蘄之廣濟(jì)。請(qǐng)終養(yǎng)。詔改麟為蘄州府知府。俾就養(yǎng)其母。圣主之興。坦懷待物。其所以勸臣者至矣。
萬(wàn)歷末。常熟顧大韶。作竹簽傳。其文仿毛穎傳為之。謂簽對(duì)主上言。上而庶吉士科道之選。下而鄉(xiāng)會(huì)試取士。壹皆用臣。臣乃得展其材。此憤世滑稽之言。然以之曉人?？芍^罕譬而喻矣。夫楚王之厭紐。盆子之探符。古人之用以立帝立王。而今日施之選人乎。
唐時(shí)所謂銓者。有留有放。唐書(shū)選舉志凡取人之法有四一曰身體貌豐偉二曰言言辭辨正三曰書(shū)楷體遒美四曰判文理優(yōu)長(zhǎng)四事皆可取則先德行德均以才才均以勞得者為留不得者為放總章二年。司列少常伯裴行儉。始設(shè)長(zhǎng)名牓。宋白曰長(zhǎng)名牓定留放。留者入選。放者不得入選。長(zhǎng)安志曰尚書(shū)省之南別有吏部選院謂之吏部南院選人引集之所其牓列于院外楊國(guó)忠傳故事歲揭牓南院為選式是也已定注。則過(guò)門(mén)下侍中給事中按閱。有不可黜之。故放者多而留者少。景云中。以宋璟為吏部尚書(shū)。李乂盧從愿為侍郎。皆不畏強(qiáng)御。請(qǐng)謁路絕。集者萬(wàn)余人。留者三。銓不過(guò)二千。人服其公。宋時(shí)此法猶存。孝宗干道元年五月乙亥。詔未銓試人。毋得堂除。未有若近代之一登科而受祿如持券者也。
停年格日知錄
顧炎武
今之言停年格者。皆言起于后魏崔亮。今讀亮本傳。而知其亦有不得已也。傳曰。遷吏部尚書(shū)時(shí)。羽林新害張彝之后。靈太后令武官得依資入選。官員既少。應(yīng)選者多。前尚者李韶循常擢人。眾情嗟怨。亮乃奏為格制。不問(wèn)賢愚。專(zhuān)以停解日月為斷。雖復(fù)官須此人。停日后者。終于不得。庸才下品。年月久者。則先擢用。沈滯者皆稱(chēng)其能。亮外甥司空咨議劉景安以書(shū)規(guī)亮曰。殷周以鄉(xiāng)塾貢士。兩漢由州郡薦才。魏晉因循。又置中正。諦觀在昔。莫不審舉。雖未盡美。定應(yīng)十收六七。而朝廷貢秀才。止用其文。不取其理。察孝廉惟論章句。不及治道。立中正。惟辨氏族。不考人才。至于取士之途不博。沙汰之理未精。而舅屬當(dāng)銓衡。宜改張易調(diào)。如之何反為停年格以限之。天下之士。誰(shuí)復(fù)修厲名行哉。亮荅書(shū)曰。汝所言乃有深致。吾乘時(shí)徼幸。得為吏部尚書(shū)。常思同升舉直。以報(bào)明主之恩。乃其本愿。昨?yàn)榇烁?。有由而然。今已為汝所怪。千載之后。誰(shuí)知我哉。古今不同。時(shí)宜須異。何者。昔有中正。品其才第。上之尚書(shū)。尚書(shū)據(jù)狀。量人授職。此乃與天下賢共爵人也。吾謂當(dāng)爾之時(shí)。無(wú)遺才無(wú)濫舉矣。而汝猶云十收六七。況今日之選。專(zhuān)歸尚書(shū)。以一人之鑒。照察天下。劉毅所云。一吏部?jī)衫芍?。而欲究竟人物。何異以管窺天。而求其博哉。今勛人甚多。又羽林入選。武夫崛起。不解書(shū)計(jì)。惟可弩前驅(qū)。指蹤捕噬而已。忽令垂組乘軒。責(zé)以治效。是所謂未曾操刀而使專(zhuān)割。又武人至多。官員至少。設(shè)令千人共一官。猶無(wú)官可授。況一人望一官。何由不怨哉。吾近面執(zhí)不宜使武人入選。請(qǐng)賜其爵。厚其祿。既不見(jiàn)從。是以權(quán)立此格。限以停年耳。昔子產(chǎn)鑄刑書(shū)以救敝。叔向譏之以正法。何異汝以古禮難權(quán)宜哉。仲尼有言。知我者春秋。罪我者亦春秋。吾之此指。其猶是也。但令將來(lái)君子。知吾意焉。后甄琛元修義城陽(yáng)王徽相繼為吏部尚書(shū)。利其便己。踵而行之。自是賢愚同貫。涇渭無(wú)別。魏之失才。自亮始也。辛琡為吏部尚書(shū)上言黎元之命系于長(zhǎng)吏若使惟取年勞不簡(jiǎn)賢否義均行雁次若貫魚(yú)執(zhí)簿呼名一吏足矣數(shù)人而用何謂銓衡書(shū)奏不報(bào)然觀其荅書(shū)之指。考其時(shí)事。由羽林之變。既姑息于前。武人之除。復(fù)濫開(kāi)于后。不得已而為此例。今也上無(wú)陵壓之勛人。下無(wú)噪呼之叛黨。何疑何懼。而不復(fù)前王之制。乃以停年為斷乎。
魏書(shū)辛雄傳。上疏言。自神龜末來(lái)。專(zhuān)以停年為選。士無(wú)善惡。歲久先。職無(wú)劇易。名到授官。執(zhí)案之吏。以差次日月為功能。銓衡之人。以簡(jiǎn)用老舊為平直。且庸劣之人。莫不貪鄙。委斗筲以共治之重。托碩鼠以百里之命。皆貨賄是求。肆心縱意。禁制雖煩。不勝其欲。致令徭役不均。發(fā)調(diào)違謬?；坑T(mén)。囚執(zhí)滿道。二圣明詔。寢而不遵。畫(huà)一之法。懸而不用。自此中外之民。相將為亂。由官授不得其人。百姓不堪其命故也。北齊書(shū)文襄帝紀(jì)。攝吏部尚書(shū)。魏自崔亮以后。選人常以年勞為制。文襄乃厘改前式。銓擢惟在得人。又沙汰尚書(shū)郎。妙選人地以充之。至于才名之士。咸被薦擢。過(guò)于魏制遠(yuǎn)矣。
通典。唐自高宗麟德以后。承平既久。人康俗阜。求進(jìn)者眾。選人漸多?？傉露辍Ｅ嵝袃€為司列少常伯。始設(shè)長(zhǎng)名姓歷牓。引銓注之法。又定州縣官資高下升降。以為故事。其后莫能革焉。至元宗開(kāi)元十八年。行儉子光庭為侍中。兼吏部尚書(shū)。先是選司注官。惟視其人之能否?；虿淮纬w?；蚶嫌谙挛弧Ｓ谐錾矶嗄瓴坏玫撜?。又州縣亦無(wú)等級(jí)?；蜃源笕胄?。或初近后遠(yuǎn)。皆無(wú)定制。光庭始奏用循資格。新唐書(shū)本傳初吏部求人不以資考為限所獎(jiǎng)拔惟其才往往得俊又任之士亦自?shī)^其后士人猥眾專(zhuān)務(wù)趨競(jìng)銓品枉撓光庭懲之因行儉長(zhǎng)名牓乃為循資格凡官罷滿。以若干選而集。各有差等。官高者選少。卑者選多。無(wú)問(wèn)能否。選滿則注。限年躡級(jí)。不得踰越。非負(fù)譴者。皆有升無(wú)降。庸愚沈滯者皆喜。謂之圣書(shū)。雖小有常規(guī)。而掄才之方失矣。其有異才高行。聽(tīng)擢不次。然有其制而無(wú)其事。有司但守文奉式。循資例而已。自宋以下。年資之制。大抵皆本于光庭也。
京債日知錄
顧炎武
赴銓守候。京債之累。于今為甚。舊唐書(shū)武宗紀(jì)。會(huì)昌二年二月丙寅。中書(shū)奏赴選官多京債。到任填還。致其貪求。罔不由此。今年三銓。于前件州府河?xùn)|鳳翔鄜坊邠寧等道得官者。許連狀相保。戶部各備兩月加給料錢(qián)。至支時(shí)折下。所冀初官到任。不帶息債。衣食稍足?？韶?zé)清廉。從之。唐時(shí)有東選南選。其在京銓授者。止關(guān)內(nèi)河?xùn)|兩道。采訪使所屬之官。不出一千余里之內(nèi)。而猶念其舉債之累。先于戶部給與兩月料錢(qián)。非惟恤下之仁。亦有勸廉之法。與今之職官。到任先辦京債。剝下未足。而或借庫(kù)銀以償之者。得失之?dāng)?shù)。較然可知已。若夫明初之所行。有超出于前代者。太祖實(shí)錄。吳元年七月丙子除郡縣官二百三十四人。賜知府知州知縣文綺四。絹六。羅二。夏布六。父如之。母妻及長(zhǎng)子各半。府州縣佐貳官。視長(zhǎng)官半之。父如之。母妻及長(zhǎng)子又半之。各府經(jīng)歷知事。同佐貳官。州縣吏目典史。視佐貳官又半之。父母妻子皆如之。其道里費(fèi)。知府賜白金五十兩。知州三十五兩。知縣三十兩。同知視知府五之三。治中半之。通判推官五之二。州同知視府通判。經(jīng)歷及州判官。視府同知半之?？h丞主簿。視知縣又半之。知事吏目典史皆十兩。著為令。上曰。今新授官。多出布衣。到任之初?；蚣儋J于人。則他日不免侵漁百姓。不有以養(yǎng)其廉。而責(zé)之奉公。難矣。洪武初。上謂中書(shū)臣曰。官員聽(tīng)選之在京者。宜早與銓注。即令赴任。聞久住客邸者。日有所費(fèi)。甚至空乏。假貸于人。昔元之弊政。此亦一端。其常選官淹滯在京者。資用既乏。流為醫(yī)卜。使人喪其所守。實(shí)朝廷所以待之者非其道也。自今銓選之后。以品為差。皆與道里費(fèi)。仍令有司給舟車(chē)送之。著為令。十七年七月癸丑。北平稅課司大使熊斯銘。言仕者得祿養(yǎng)親。此人子之所愿也。然有道遠(yuǎn)而不得養(yǎng)其父母者。乞令有司。給以舟車(chē)。俾得迎養(yǎng)。以盡人子之情。廷議以云南兩廣四川福建官員家屬赴任者。官為給舟車(chē)。已有定例。自今凡一千五百里以外者。宜依例給之。制可。二十二年命故官妻子還鄉(xiāng)者亦給車(chē)舟豈非愛(ài)民之仁。先于恤吏者乎。
居官負(fù)債。雖非君子之行。似乎不干國(guó)法。乃考之于古。有以不償債而免列侯者。漢書(shū)孝文三年。河陽(yáng)侯陳信。坐不償人債過(guò)。六月免免侯爵是也。有以不償債而貶官者。舊唐書(shū)李晟子惎。累官至右龍武大將軍。沈湎酒色。恣為豪侈。積債至數(shù)千萬(wàn)。其子貸回鶻錢(qián)一萬(wàn)余貫。不償。為回鶻所訴。文宗怒。貶惎為定州司法參軍是也。然此猶前代之事。使在今日。則回鶻當(dāng)更貸之以錢(qián)。而為之營(yíng)其善缺矣。
出仕年齒日知錄
顧炎武
記曰。四十曰強(qiáng)而仕。七十曰老而傳。是人生服官之日。不過(guò)三十年。漢順帝陽(yáng)嘉元年。用左雄之言。令孝廉年不滿四十不得察舉。皆先詣公府。諸生試家法。文吏課箋奏。宋文帝元嘉中。限年三十而仕。梁武帝天監(jiān)四年。令九流常選年未三十。不通一經(jīng)。不得解褐。今則突而弁兮。已廁銀黃之列。死期將至。尚留金紫之班。何補(bǔ)官常。徒隳士習(xí)。宜定為中制。二十方許應(yīng)試。三十方許服官。年至六十見(jiàn)任官聽(tīng)其自請(qǐng)致仕。實(shí)錄洪武十三年命文武官年六十以上者皆聽(tīng)致仕給以誥敕無(wú)官之人。一切勒停。是雖蚤于古記之十年。要亦不過(guò)三十年而已。三十年之中。復(fù)有三衍年大憂及期喪不得補(bǔ)選之日。則其人在仕路之日少。而居林下之日多?？梢韵?。而息營(yíng)競(jìng)之俗。洪熙元年。鄭府審理正俞廷輔。言近年賓興之士。率記誦虛文。求其實(shí)才。十無(wú)二三?；蛴心昀u二十者。未嘗學(xué)問(wèn)。一旦掛名科目。而使之臨政治民。職事廢隳。民受其弊。自今各處鄉(xiāng)試。宜令有司先行審訪。務(wù)得博古通今。行止端重。年過(guò)二十五者。許令入試。上雖嘉納。而未果行。積習(xí)相沿。二三百載。青云之路。跬步可階。五尺之童。便思奔競(jìng)。欲以成人材而厚風(fēng)俗。難矣宋李伯玉請(qǐng)罷童子科意亦同此
學(xué)仕解
陳祖范
人生不出學(xué)仕兩途。古之學(xué)仕。循年躡級(jí)。無(wú)可捷速。無(wú)可僥幸。何則。中人多。上智少。顏淵子奇。不可以為例也。按禮記年二十外。博學(xué)不教。內(nèi)而不出。謂專(zhuān)自勤學(xué)。不敢教人。存畜所學(xué)于內(nèi)。而不表見(jiàn)于外。如是者有年。過(guò)三十博學(xué)無(wú)方。前之博學(xué)也有方?？帜晟僦疚磮?jiān)定?；螂s而不醇。故必示之向方。至此則志氣堅(jiān)定矣。無(wú)方可也。學(xué)記云。七年視論學(xué)取友。謂之小成。九年視知類(lèi)通達(dá)。強(qiáng)立而不反。謂之大成。其在斯時(shí)歟。此為學(xué)之節(jié)候也。四十曰強(qiáng)而仕。五十命為大夫。服官政。未四十。無(wú)望仕也。未五十。無(wú)望為大夫也。古者仕于私家。仕于庶人在官。仕為閭胥黨正之屬。皆謂之仕。漢三老嗇夫掾?qū)僦氁嗳?。不遽服政也。然雖小官。亦得自行其志。而無(wú)所牽制。方物出謀發(fā)慮。道合則服從。不可則去。其不可而去。想亦不俟五十。而慨然自廢矣。若五十命為大夫。則必道合者也。服政二十年。己之底蘊(yùn)。無(wú)所不展。國(guó)家既已盡其才。竭其力。曰吾不忍更勞子大夫。子大夫其少安。于是去位以讓后來(lái)者。此古從官之節(jié)候也。嗚呼。人壽幾何。二十而冠。始成人。三十有室。始理男事。四十以前。皆為學(xué)之日。四十以后。或躍自試之時(shí)。至五十乃致身矣。至七十復(fù)乞身焉。天假之年。從容漸次。何其樂(lè)也。后代則不然。自六年就傅。父兄即望以仕。十余歲子弟之聰俊者。亦唯曰余仕。從事科目者。學(xué)其所學(xué)而實(shí)非學(xué)。不以科目出身者。益不識(shí)所謂學(xué)。間有自命博學(xué)者。無(wú)不好為人師。而自炫自鬻。寧有不教不出者乎。凡學(xué)官先事。士先志。故入學(xué)一年視離經(jīng)辨志。三十以外。猶遜友視志。今學(xué)士之志。其可問(wèn)乎。仕則人人期于躐躋顯要。惟智盡能索。中路差跌。斯已耳。安所謂道合不合乎。又官無(wú)大小。一入仕即去留皆不由己。官卑不肯言去。官高又不敢言去。而引年予告之義難言矣。統(tǒng)計(jì)一生。其未仕也。若渴若饑。若驟若馳。其既仕也。若沉若浮。若寐若迷。前瞻后顧而無(wú)所泊棲。一朝溘盡。身與名同翳如。悲夫。
明吏部權(quán)重
趙翼
明初六部。屬中書(shū)省。權(quán)輕。多仰丞相意旨。洪武十三年。中書(shū)省革。部權(quán)乃專(zhuān)。而銓部尤要。其后制度屢創(chuàng)。令入覲官各舉所知。自浮山李信始。朝覲官各造事跡。圖畫(huà)土地民人。自昆山余熂始。仿唐六典。自王府以下諸司。各編集所職為書(shū)。曰諸司職掌。定吏役考滿。給由為首領(lǐng)官。選監(jiān)生為州縣官。兼除教職。自泰興翟善始。三年一入朝?？己说鹊?。自沂水杜澤始。此洪武中銓政大也。明吏陳修傅然雖有此等規(guī)制。而量能授職。核功過(guò)以定黜陟。則惟吏部主之。永樂(lè)中郭琎為吏部尚書(shū)。請(qǐng)自布政使至知府。聽(tīng)京官三品以上薦舉。既又請(qǐng)御史知縣。皆聽(tīng)京官五品以上薦舉。論者謂其畏怯不敢任事。轉(zhuǎn)啟夤緣之漸?，Q傳是琎以前。布政等官皆吏部選用也。宣德中。兩京六部官缺。帝命廷臣推方面官堪內(nèi)任者。鄭辰以蹇義薦。得南京工部尚書(shū)。辰傳是未有此旨以前。六部堂官亦吏部推用也。天順中。罷廷臣薦舉方面大吏。專(zhuān)屬吏部。李賢傳故事方面官敕三品京官保舉賢患其營(yíng)競(jìng)請(qǐng)令吏部每缺舉二人請(qǐng)帝簡(jiǎn)用并推之例始此時(shí)王直為尚書(shū)。委任郎曹。抑奔競(jìng)。凡巡方御史歸。即令具所屬賢否以備選。直傳崔恭為吏部侍郎。置勸懲簿。有所聞皆識(shí)之。尚書(shū)王翱甚倚之。恭傳成化中選郎黃孔昭。留心延訪人材。以冊(cè)書(shū)之。除官以才高下。配地繁簡(jiǎn)。由是銓平允。尚書(shū)尹敏欲推其鄉(xiāng)人為巡撫?？渍巡豢伞Ｆ淙四阂箒?lái)屈膝?？渍岩姹芍?。敏謂其人曰。黃君不離銓選。汝不能得也?？渍褌骺梢?jiàn)巡撫等官皆吏部所用。吏部公正。則選用得人。否則可以高下在心。予奪任意。故嚴(yán)嵩當(dāng)國(guó)。吏兵二部選郎。各持簿任嵩填發(fā)。時(shí)稱(chēng)文選郎萬(wàn)寀為文管家。武選職方郎祁祥為武管家。于慎行筆麈至萬(wàn)歷中孫丕揚(yáng)長(zhǎng)吏部。不得已。用掣簽法。以謝諸賄屬者。一時(shí)稱(chēng)為至公。丕揚(yáng)傳亦以吏部注授官職?？梢陨舷缕涫?。故設(shè)此法以防弊也。趙南星長(zhǎng)吏部。搜舉遺佚。布列庶位。高攀龍等皆其所推用。山西巡撫缺人。郭尚文求之。南星薄其人。獨(dú)推謝應(yīng)祥?？梢?jiàn)其時(shí)雖有會(huì)推之例。然亦皆吏部主之。周延儒謂會(huì)推。名雖公。主持者止一二人。余皆不敢言。溫體仁傳熊開(kāi)元疏。亦云督撫官缺。明日廷推。今日傳單。其人姓名不列。至期。吏部出諸袖中。諸臣唯唯而已。開(kāi)元傳合而觀之。可見(jiàn)有明一代。用人之權(quán)悉由吏部。吏部得人。則所用皆正人。如王恕為吏部尚書(shū)。所引薦耿裕彭韶何喬新周維李敏張悅倪岳劉大夏戴珊章懋等。皆一時(shí)耆碩。宏治二十年。眾正盈朝。職業(yè)修理。號(hào)為極盛者。恕力也。其后天啟初年。周嘉謨張問(wèn)達(dá)趙南星先后掌吏部。起廢籍諸正人。用高攀龍楊漣左光斗秉憲李騰芳陳于廷佐銓魏大中袁化中長(zhǎng)科道鄭三俊李邦華孫居相饒伸王之寀等。悉置卿貳。萬(wàn)歷廢弛之后。賴(lài)此數(shù)年。稍支傾頹。未幾易以閹黨。而官方不可問(wèn)矣。此有明一代。吏部之大概也。
民爵論
韓菼
王者詔爵以功。故任官然后爵之。共之于朝。而或授之于太廟。示不敢專(zhuān)也。春秋時(shí)不更庶長(zhǎng)。已少濫矣。商鞅修其品法為十八級(jí)。合關(guān)內(nèi)侯凡二十等。錯(cuò)因建鬻爵之議。以實(shí)邊粟。景帝復(fù)裁其價(jià)。以招民至。武帝創(chuàng)立武功爵。得入貲補(bǔ)吏。故卜式首以家財(cái)輸邊。超拜中郎將。至御史大夫。東都之季。其弊尤甚。有入谷而得關(guān)內(nèi)侯者。有入錢(qián)買(mǎi)三公者。至于晉武帝之時(shí)。賣(mài)官得錢(qián)。入私門(mén)。唐至德之后。納錢(qián)百千。賜明經(jīng)。品秩耗蠹。于斯極矣。宋時(shí)鬻爵。亦間舉行。入粟六百石。與補(bǔ)上造。出粟五千余石。賜第班行。然隨舉隨罷。而明時(shí)納粟。則止于監(jiān)生也。間嘗論之。商鞅之法。是賜爵非鬻爵也。錯(cuò)之議。是鬻爵非鬻官也。考鞅之二十等。一公士。二上造。三簪寰。四不更。五大夫。六官大夫。七公大夫。八公乘。賜爵自公士以上。不得過(guò)公乘。余不以濫賜也。然賜爵者有罪得贖。貧者得賣(mài)與人。漢高紀(jì)詔曰。異日秦民爵公大夫以上。令丞與抗禮。然則公士等。猶夫民耳。錯(cuò)之賣(mài)爵六百石為上造。稍增至四千石為五大夫而已。其時(shí)雖止賣(mài)爵。而文帝時(shí)有張釋之。景帝時(shí)有相如。皆以貲為郎。此特仟伯中之一二耳。安可以一二之賢才。概望之仟伯人哉。且釋之為郎。十歲不得調(diào)。后以袁盎薦。相如亦病免倦游。后以楊得意薦。未嘗以貲進(jìn)而復(fù)以貲遷也。黃霸曾兩入錢(qián)谷。時(shí)承武帝之后。法已敝矣。然僅補(bǔ)馮翊卒史耳。馮翊以霸入財(cái)為官。不署右職。則當(dāng)時(shí)公議可知矣。而霸自以廉進(jìn)至大官。曷嘗三入四入錢(qián)谷哉。夫鬻爵非古。而賜爵則[已](己)舊矣。唐時(shí)謂之古爵。自干封神龍?zhí)鞂毚髿v。屢以賜民。宋端拱咸平祥符間亦然。洪武初。賜民爵里士公士。雖俱未嘗鬻然。至不得已而為國(guó)家謀權(quán)宜之利。毋寧明禁鬻官。而修鬻爵之令。彼無(wú)別途之可幸也。而得高爵有令丞抗禮之榮。有贖罪之便。又得賣(mài)與人錢(qián)。故在也亦必愿者云集。而可以佐大農(nóng)之財(cái)。亦何至一開(kāi)鬻官。則爵為空名。不特鬻之不應(yīng)。即賜之亦非其所喜。人以官為市。滔滔者遂不知極哉。又況有如晉武之世。錢(qián)入私門(mén)。則失官而復(fù)失錢(qián)。國(guó)家何利之有。嘗讀熙詔書(shū)曰。理財(cái)有道。均節(jié)出入足矣。安用輕官爵以益貨財(cái)。賢君誼辟。于斯二者。皆非所愿行。而建議者欲取濟(jì)一時(shí)。亦當(dāng)考于古而權(quán)所輕重也。
選政策
陸隴其
人才不患其壅滯也。天下之才無(wú)窮。而朝廷之官有限。以有限之官。給無(wú)窮之才。前后相守。歷歲月而不能即登庸者勢(shì)也。是惟上之人有以鼓舞之。使已仕者樂(lè)于其職。而不見(jiàn)有升轉(zhuǎn)之難。未仕者安于在下。而不覺(jué)其選授之遲。上之人徐擇而用之。才愈多則官益得人。用之愈遲。則天下之才。益磨厲而有以效于上。故鼓舞之道得。則壅滯之端泯。善用才者。患無(wú)以鼓舞之。不患無(wú)以疏通之也。自古人才之多者。莫如三代。建官之少者。又莫如三代。然三代之時(shí)。不聞?dòng)雄諟颊?。無(wú)他。鼓舞之道得焉耳。后世之人才。非加多于三代也。建官非加少于三代也。然而常患其壅滯者。無(wú)他。鼓舞之道失焉耳。今初授者以考定先后為序。升遷者以歷多俸寡為序。一出于至公矣。乃出缺有限。選途日艱。宜執(zhí)事鰓鰓以壅滯為慮。而欲求疏通之法。為鼓舞之道也。然愚以為今日之選政。當(dāng)以鼓舞為疏通。不必以疏通為鼓舞。鼓舞之道莫若于循格之中行破格之典。使中才不得越次而進(jìn)。以守選法之常。而英流閑得超擢以登。以通選法之變。天下之士將爭(zhēng)自磨厲。以求赴上之意。而不見(jiàn)有壅滯之形。竊以為凡今在籍候選之人。宜令所在督撫。每歲各以其職業(yè)考之。舉其最者一人。上送吏部。使得越次而選。而郡縣有司。亦令督撫歲舉其最者一人。使得越次而升。越次而選者。一省不過(guò)歲一人。既無(wú)礙于選法之常。而英流之士。得以及鋒而用。中才者亦將勉自滌勵(lì)。而不至于委靡自棄。選授之期雖遙。而皆有旦夕可選之望。則不見(jiàn)其遙。升轉(zhuǎn)之途雖難。而皆有旦夕可升之望。則不見(jiàn)其難。如此。尚何壅滯之足慮哉。此所謂以鼓舞為疏通者也。若夫就疏通言疏通。則又有其道矣。一曰入仕之途宜清也。今夫仕途之所以壅者。以流品之太雜也。自科目而外。有任子。又有例監(jiān)。有投誠(chéng)。有府史雜流。此固 朝廷所以廣用人之途。而不可偏廢也。然其中豈無(wú)冒濫而當(dāng)核者乎。宜嚴(yán)其例。使一才一藝。皆得踴躍于功名。而不至開(kāi)僥幸之門(mén)。一曰考課之典宜嚴(yán)也。夫不肖者安于其位。則賢才不得上升。宜令督撫察所屬。貪污者不時(shí)糾參。而考課之時(shí)。不特一二等之擢者。不得濫施。即平常留任者。亦必奉身寡過(guò)。有吏習(xí)民安之便。而后使之久于其任。一曰辟召之法宜參用也。漢法長(zhǎng)官得自辟曹掾。一時(shí)文學(xué)才俊之士。皆出其中。宜仿其制。令天下長(zhǎng)官。得辟有出身士人為掾吏。既可息奸猾之風(fēng)。而士之未就職者。亦得少展其才。此三者。皆今日疏通選政之道也。
答問(wèn)選舉
王心敬
或問(wèn)選授外官之宜。答曰。自前代議法者曲生防范。設(shè)為本省人不得官本省之例。雖佐貳微員。倉(cāng)巡賤職。亦不得仕于本省。其意蓋謂本省官本省。地近鄉(xiāng)邇。不特本官有私礙之情。亦事有難行之法耳。然究之所防之弊。正有出于所防之外。而中間隱伏十弊。重為國(guó)計(jì)民生士氣吏治之患害者匪淺也。十弊云何。其一海內(nèi)幅萬(wàn)里。以極南之人遇極北缺。極西之人遇極東缺。路途甚有在七八千里外者。縱令妻子眷數(shù)至少。亦且不下八九口十余口人。況等而上之。自二十口以至三十口者往往有之。即初 赴任而費(fèi)已不貲。又無(wú)論歲中必一一探候父母顧盼全家之費(fèi)矣。方其積年往來(lái)京師。非變易產(chǎn)業(yè)。便借貸親知。不但科貢從寒士出身為然。即蔭生捐納。亦往往一赴遠(yuǎn)任。即債累滿身矣。夫甫入仕途。而有滿身之債負(fù)。雖欲廉以官。而不能自遂其本心。官一不廉。而害不且隱中于國(guó)家歟。其二吏為士民師表。首宜使之敦崇教道。作風(fēng)化之倡。今有如兩親已老。更無(wú)昆弟。而一選遠(yuǎn)地。即平日至性天成之士。不能不違其本心。而離親獨(dú)往。當(dāng)亦非 國(guó)家教孝之道也。其三一選遠(yuǎn)方。語(yǔ)言不通。官民上下之情。俱賴(lài)通于積年供役之侍吏。雖至明者。初至必受蒙籠欺詐之弊。更若書(shū)生即終一任。而上下均受其愚弄者。難以意量。是官與民俱受害也。其四南北風(fēng)氣殊。一選遠(yuǎn)地。往往飲食起居不宜。有去以十余口而歸僅四五口。甚且有本官不免者。是害在身家也。其五則路途一遠(yuǎn)。行程必淹滯時(shí)日。即曠廢職業(yè)之弊多。是害在廢職曠業(yè)也。其六一選遠(yuǎn)地。新舊相接。當(dāng)不能一一交手。中間必加一署事之員。即此地之百姓。隱受其弊者。其端必眾。是害在百姓也。其七本官有長(zhǎng)路跋涉之苦。是害在本官之勞于無(wú)益也。其八本衙之役胥。有遠(yuǎn)接虛耗之費(fèi)。是害在本官。又被于本衙役胥也。其九則屬在大吏。夫馬騷擾之費(fèi)。即不可言。是害在驛遞也。第十則吏之能奏善治者。由于洞悉地方之利害情形耳。地境一遠(yuǎn)。一切事情。素不能知。必當(dāng)官而后問(wèn)以知之。問(wèn)果能盡此邑之情形乎。且邊缺升轉(zhuǎn)。大約在三四年內(nèi)。故遠(yuǎn)任之員。至有官階已轉(zhuǎn)。而尚不盡悉其州邑之情事者。此之為弊。又可勝言哉。欲變其弊。初無(wú)難事。亦祇依三單之法而善行之。即以十五省分南北中為三單。北單盛京山東山西河南陜西五省。中單江南浙江江西四川湖廣五省。南單云南貴州福建廣東廣西五省。除督撫特差。邊將重任。司道府尹大寮。但論才識(shí)。不分南北外。其余文自五品以下。武自四品以下。三單各自論俸。不得以極南人任極北缺。極北人任極南缺。惟是中單盡可通融。然通融者亦止于千五百里。甚至二千里為度。亦不可過(guò)于此限。庶幾公私盡便。中間暗收無(wú)窮之利耳。且古不但不避近省。亦且不避本省。無(wú)論昔之魯人仕魯。齊人仕齊。古有故事。又無(wú)論昔之朱買(mǎi)臣張鎮(zhèn)周皆守本郡。范文正公昔亦曾守蘇州。前代更有成例。不一而足。且如 本朝北京人皆仕 王朝。各省中式武科。與行伍大小武員。本省無(wú)不任其試用。亦不聞盡屬扶同徇私。情法拘礙也。即盛京而天下可推。即武員而文員可推。即前事而后事可推。況下至佐貳。不過(guò)分令長(zhǎng)之一臂。更至倉(cāng)巡。其實(shí)下同役胥里正。而必隔省除授。遷轉(zhuǎn)于越省數(shù)千里外哉。故文官五品以下。武員四品以下。即不遇本省應(yīng)得之缺。以千百里為衡。而佐貳以及倉(cāng)巡。則應(yīng)止以五六百里內(nèi)外。為衡斯情理允協(xié)也。
書(shū)雷顧二給事監(jiān)掣疏后
蔡方炳
掣簽之法非古也。起于明萬(wàn)歷。營(yíng)私擇地。屬托公行。始變此法。一時(shí)之營(yíng)求請(qǐng)托。廓然風(fēng)清。沿及明季。掣簽之中。弊復(fù)繁叢?！”境旆譂M漢監(jiān)視。不獨(dú)授權(quán)于選司。廓然風(fēng)清。于斯為極矣。初猶止行于新授。今則兼行于升補(bǔ)。且滿漢堂司監(jiān)掣之不足。而益以科道之監(jiān)掣。廓然風(fēng)清。于斯更無(wú)遺憾矣。夫仗一竹之無(wú)知。為官員絕趨競(jìng)規(guī)避之巧。為銓衡釋恩怨異同之釁。豈不甚善。然念及為地?fù)袢?。為事?lián)癫?。則誠(chéng)有難于舉措者矣。夫滿漢監(jiān)掣?？频辣O(jiān)掣。法已最密。而糾銓弊者尚累累見(jiàn)告。不得已。乃欲并吏部資俸之冊(cè)。亦得職掌以窮其弊。以是為窮弊則可。若以是為用人之要?jiǎng)?wù)。即按冊(cè)而稽。萬(wàn)無(wú)一弊。猶是宋臣所云執(zhí)簿呼名。一吏已足之謂也。夫未得用人之益。且先除用人之弊。故不得不憑掣簽。然以掣簽為憑。豈得人人與地相宜。惟督撫于群有司明試之后。所見(jiàn)必真。題請(qǐng)調(diào)補(bǔ)。正宜覆允?；蛑^督撫所請(qǐng)不足信。是必其人之不足倚仗也。若果不足倚仗。即當(dāng)更易其人。否則既任以一方之事。而不得更置一方之才。分猷無(wú)人。提挈不應(yīng)。何從展布乎。今朝廷以為欲得其益。先除其弊。故萃精神于監(jiān)掣之中。行見(jiàn)用人之弊絕。必將課用人之益矣。
吏治因地制宜三事疏
陶正靖
臣惟守令為親民官。而令之于民尤親。閭閻之疾苦。必由令而上聞。朝廷之德意。必由令而下達(dá)。其秩雖卑。其責(zé)至重。勸課之方。必須曲盡其宜。未可以茍且概施也。臣少歷四方。于南北吏治之難易。有慨于中。請(qǐng)敬為 皇上陳之。蓋北省俗醇而事簡(jiǎn)。賦少而易輸。州縣治事。自辰迨午。則案無(wú)牘矣。南方俗漓而事繁。賦多而易逋。訟師衙蠹。奸弊百出。自非精敏強(qiáng)力之吏。鮮有不困者。故近日督撫所定沖繁疲難之缺。北方之兼四項(xiàng)者。僅比南之兼三。北方之兼二項(xiàng)者。僅比南之簡(jiǎn)缺。此其大較也。若夫勸課之方。必足其財(cái)用。乃可以杜其侵漁。優(yōu)其遷擢。乃可以鼓其志氣。今養(yǎng)廉之典。卓異行取之法。固已具備。而臣竊以為尚有可得而議者。凡州縣之費(fèi)。莫費(fèi)于延幕賓。若江浙諸劇邑。非七八人不足分辦。而就中所尤倚重者。非二三百金不能延至。統(tǒng)而計(jì)之。已至千金之外。養(yǎng)廉之資罄矣。其一切日用交際舟車(chē)之費(fèi)。何從出也。是養(yǎng)廉者其名。而養(yǎng)不廉者其實(shí)也。明知其不能持廉。而不得不姑聽(tīng)之。有發(fā)而又不得不案治之。是孟子所為罔民者罔吏也。臣以為兩司以上之養(yǎng)廉。不無(wú)稍厚。而州縣以下。未免猶薄。劇如江浙。瘠如川黔。雖多寡懸殊。其不足于用則一。原督撫定議之初。所以茍且如此者。拘于本省耗羨之常數(shù)。欲多贏余歸公耳。臣恭繹 世宗憲皇帝圣諭。贏余本充地方公用?！?guó)家初無(wú)所利于其間。督撫或誤認(rèn)為別儲(chǔ)之項(xiàng)。以多為功。非立法之本指。至于普天率土。莫非臣子。寧以疆域之攸分。致詔糈之頓異。臣請(qǐng)通盤(pán)合算。裒多益寡。其或不敷。凡諸雜稅似可撥支。務(wù)使經(jīng)費(fèi)粗足。然后繩以貪墨之法而無(wú)辭。至于鹽差運(yùn)使。職事本簡(jiǎn)。徒以舊為利藪。支給亦覺(jué)過(guò)多。所當(dāng)一并通融定議。庶無(wú)不均之嘆。此臣所請(qǐng)因地制宜之一端也。昔年縣令行取?；蜻_(tái)垣。一則取其獻(xiàn)納。足以周悉民情。一則獎(jiǎng)其成勞。用以激揚(yáng)吏治。今行取之制雖復(fù)。不過(guò)需次部曹。計(jì)自實(shí)授以至正郎。速者須六七年。通計(jì)出身筮仕之初。幾及二十年。其由舉人出身者。須四五十年之久。銳精之氣已銷(xiāo)。戒得之患垂及矣。非所以勸能吏也。臺(tái)垣之任。未更民社。言及吏事。不免隔膜。又非所以周下情也。議者以縣令視科道。品級(jí)相懸。多用縣令。則編檢部曹。不免壅滯。臣以為縣令之難。視編檢部曹。何啻數(shù)倍。按其品級(jí)。亦與編檢相同。何至遂成懸隔。惟是事簡(jiǎn)之地。中才可以寡過(guò)。事繁之地。即長(zhǎng)才不免受罰。故目今行取之員。多系簡(jiǎn)地。僅得中才。尚非分別勸懲之道。臣請(qǐng)就所為沖繁疲難。兼四兼三者約分年限。年滿無(wú)過(guò)。并準(zhǔn)行取。督撫具考語(yǔ)送部。 皇上親試之。最優(yōu)者置科道。次者或升外任?；虺坎?。其中缺簡(jiǎn)缺行取者。仍循常例。夫沖繁疲難之地。數(shù)年而無(wú)過(guò)。其才能必有出人者矣?？荚嚩鴵衿渥顑?yōu)。其經(jīng)擢科道者亦少矣。此于編檢部曹未至相妨。而才能之吏益知奮勉。此又因地制宜之一端也。考漢代郡縣之任。或即用本地人。唐制詮除不過(guò)千里。我 世宗憲皇帝。于挑選人員。多分發(fā)附近省分。蓋以至公之心待人。而亦恤其跋涉之艱也。舊例除官止避本省。其后復(fù)有五百里回避之例。夫人臣茍不能秉公執(zhí)法。雖在數(shù)千里外。庸必?zé)o姻親故舊耶。若其公正無(wú)私者。雖在本籍。又安能撓之。臣愚以為唐制所云毋過(guò)三十驛者。所當(dāng)酌從。地近則到任之初。省借貸之費(fèi)?；蚣矣欣嫌H。便于迎養(yǎng)。推公心以御物。而求忠臣于孝子。于是乎在。此又因地制宜之一端也。以上三條。臣非敢茍憑臆見(jiàn)。妄議紛更?；怨帕x。度之以時(shí)宜。于勸課之道。似為有益。
敬陳用人三事疏順治十二年
吏部侍郎梁清標(biāo)
一崇守令之任。民生休戚。全關(guān)守令。漢世特重其官。如龔遂黃霸卓茂諸人。治績(jī)表著?；蚣僖员阋?。寬其文法?；颦t書(shū)褒美。賜爵通侯。是以古今吏治。漢為獨(dú)盛。今體統(tǒng)陵替。文法拘牽。有司力疲于趨承。心怵于功令。稍失上官之意。訶斥頻加。兵馬往來(lái)。橫遭侵辱。即有賢者。欲興一利除一害。動(dòng)多掣肘。何怪職業(yè)不修。治平寡效耶。臣謂欲課實(shí)功。必先一體統(tǒng)。請(qǐng) 下督撫。隆其禮文?；蚝缽?qiáng)有凌侮把持者。得以申請(qǐng)究治。四體寬然。庶可展布。又查明初有到任須知一書(shū)。內(nèi)列規(guī)條三十一則。綱目森然。皆切民事。例于銓除之日分授選官。使知所遵守。其后漸廢不行。有司且茫然不識(shí)職守為何事矣。今其書(shū)具在。亦宜重加訂刻。照例分發(fā)。道揆法守。上下交修。懋賞以鼓循良。重罰以儆墮窳。其誰(shuí)不自勉于吏治乎。
一重言官之選?！ 』噬虾觊_(kāi)言路。以襄盛治。責(zé)言官既重。則選授不可不詳。在外推官同知中經(jīng)舉卓異治行高等者。自當(dāng)優(yōu)與清華。乃俸深序及。往往升轉(zhuǎn)部曹。一憑掣簽。及值考選。則平平無(wú)過(guò)者。不得不一概行取。非所以獎(jiǎng)廉能慎名器也。察職掌內(nèi)舊有部郎改授之例。至 本朝亦屢行之。況其人近在目前。才品人所共知。臣愚謂宜照舊例。除臣部外。五部郎中員外主事遇考選時(shí)。許各部堂官遴選品行端方。中懷讜直者。咨送臣部。許卓異推官同知一體考授科道等官。斯臺(tái)垣濟(jì)濟(jì)。才賢不至有沉抑之嘆矣。
一嚴(yán)功過(guò)之衡。勵(lì)世之權(quán)。存乎黜陟。賢者進(jìn)之。不肖者退之。所貴乎銓衡也。今止循資俸。按籍升遷。雖殊才異能。與庸碌等。激勸無(wú)憑。治效曷。臣請(qǐng)于選功二司設(shè)紀(jì)功紀(jì)過(guò)二簿。令督撫察所屬各官任內(nèi)完賦墾荒獲盜清獄。凡地方應(yīng)行事宜。有能舉一政者。即開(kāi)實(shí)跡報(bào)部。詳注于冊(cè)。除不肖官員具疏糾參外。其有過(guò)可指者。亦時(shí)報(bào)部注冊(cè)。臣部于升遷時(shí)考其政跡多寡。定人才短長(zhǎng)。上者優(yōu)擢。次者平升。下者左遷。在內(nèi)部寺等衙門(mén)。亦各將所屬功過(guò)。不時(shí)咨送。一同詳注。推升分別之法亦如之。如是則循名責(zé)實(shí)。人才競(jìng)奮矣。至于屏浮議。核成功。任賢人而勿疑。信 詔令而勿變。是在 干斷獨(dú)操。何患積弊不除哉。
請(qǐng)復(fù)進(jìn)士觀政之例疏康熙五十六年
御史許惟模
竊思國(guó)家養(yǎng)士。期于有用。古者兵農(nóng)禮樂(lè)。各展其能。得一材則收一材之效。雖曰功名自?shī)^。亦因造就多方。實(shí)可見(jiàn)之施行。而不為空無(wú)用之學(xué)也。伏見(jiàn)我 皇上愛(ài)養(yǎng)人才。近科新中進(jìn)士。又 特命詞臣教習(xí)三年。實(shí)我 皇上壽考作人。訓(xùn)育工至意。臣以為未仕視其所學(xué)。既仕視其所為。士子讀書(shū)應(yīng)試。自游庠以至登第。歷經(jīng)考校。皆以文章分厥次第。是凡預(yù)進(jìn)士之選者。不患文義不嫻?；嘉茨芡ㄖ绖?wù)。經(jīng)濟(jì)優(yōu)長(zhǎng)耳。然則教習(xí)進(jìn)士。皆當(dāng)以錢(qián)谷兵刑等事課其實(shí)政。不必如教習(xí)詞臣。窮經(jīng)學(xué)史考校詩(shī)文以定高下也。臣伏查國(guó)初進(jìn)士。原照歷來(lái)舊例。發(fā)榜之后。分撥各部。觀政三月。然后銓選。欲令新進(jìn)之臣。曉習(xí)部務(wù)。為理繁治劇地耳。然止歷一部。而各部各司之事尚未周知。臣請(qǐng)嗣后每科館選之外。所余進(jìn)士仍照觀政之例。分派各部。每限三月。次第輪。將見(jiàn)行則例。俾之講究學(xué)習(xí)。不過(guò)二年。而六部事務(wù)無(wú)不悉知。其中果有才品超卓。通達(dá)治體者。聽(tīng)各部滿漢堂官。填注考語(yǔ)。破格保題引 見(jiàn)。遇應(yīng)得知縣缺出。先用以為鼓舞。其余限滿報(bào)明。仍歸科分挨選。則時(shí)日雖少而經(jīng)練倍多。學(xué)習(xí)非虛而考校更實(shí)。將來(lái)躬膺民社。駕輕就熟。上承我 皇上教習(xí)之深恩。庶無(wú)負(fù)委任之盛意矣。
請(qǐng)舉人分部學(xué)習(xí)疏乾隆九年
吏部尚書(shū)訥親
竊照州縣為親民最要之官。任兼教養(yǎng)。督撫與之共治。一省司道府之表率糾稽。皆以牧令為政教之所由起也。一州一邑之事。官無(wú)不周知。臣此次奉差外出。于經(jīng)過(guò)州縣。詢以地方事務(wù)。竟有茫然不曉者。問(wèn)其出身。多系遠(yuǎn)科舉人?；蚓退??；蛞?jiàn)聞本陋。遠(yuǎn)科舉人。需次常二十年。去揀選之日已甚久。月選后分別員缺繁簡(jiǎn)調(diào)補(bǔ)。督撫察其能否稱(chēng)職?；蜃嗾?qǐng)改教?；騾③澜嫡{(diào)。然亦須待至一年半年后。始能試看得實(shí)。而此際之事務(wù)廢弛已屬不少。且更換一官。新舊委署之間。交代紛繁。官經(jīng)數(shù)易。民不相習(xí)。均于吏治有妨。臣思姑息在一人。則貽誤在一方。有不得不為籌劃變通者。查從前舉人有分部學(xué)習(xí)之例。后經(jīng)部議。以部中事務(wù)。與外省州縣不同。諸凡錢(qián)糧刑名催科聽(tīng)斷之法。自須因地制宜。隨時(shí)變通。非必在部行走。方可學(xué)習(xí)等因。停止在案。竊思部務(wù)與外省體制雖有不同。而所辦即系各省之事。其理無(wú)不可通。學(xué)習(xí)人員即不能實(shí)有諳練。而出入聞見(jiàn)之間。自必知識(shí)漸開(kāi)。舉動(dòng)稍嫻。其于服官之資。不可謂其無(wú)益。查該員赴選之時(shí)。雖例系本省督撫驗(yàn)看咨部。方準(zhǔn)以知縣選用。但知縣定例。不用本省。從前督撫。多因無(wú)關(guān)所屬吏治。姑為優(yōu)容。且距驗(yàn)看之時(shí)。已經(jīng)年遠(yuǎn)。未可遽為憑信。應(yīng)請(qǐng)暫停銓選。行文各省督撫。將現(xiàn)在屆選舉人。情愿領(lǐng)咨赴部者。再行加意揀選。年力尚強(qiáng)。人才可用。方準(zhǔn)給咨赴部。臣部覆加驗(yàn)看。簽派各部學(xué)習(xí)行走。其已經(jīng)在部投供之舉人等。亦暫停銓選。令九卿驗(yàn)看甄別。分部學(xué)習(xí)。均于一年期滿之后。如才具可用。該堂官出具堪勝縣令考語(yǔ)具奏。仍交臣部。按其科分名次。照例選用。其有科分在前。期滿在后。并科分在后。期滿在前者。統(tǒng)歸各本科挨次銓選。如遇外省需人。臣部即將項(xiàng)內(nèi)舉人。一體揀選引 見(jiàn)。發(fā)往該省。準(zhǔn)其酌量題補(bǔ)。并請(qǐng)嗣后定于各省舉人應(yīng)選科分之前二年。臣部行文各督撫。照例陸續(xù)揀選送部分派學(xué)習(xí)。期滿具奏。咨部選用。其不入揀選。不稱(chēng)保奏之人。俱以學(xué)正教諭銓選。有情愿告降訓(xùn)導(dǎo)者。準(zhǔn)其告降。再查教職各官。有董率士子。整飭文教之責(zé)。其中進(jìn)士拔貢等項(xiàng)出身者。尚多年力壯盛之人。而恩歲等貢生出身者。類(lèi)皆衰老難用。應(yīng)請(qǐng)一并酌議。何項(xiàng)照舊銓補(bǔ)。何項(xiàng)停其選用。并于銓選之前。作何揀選甄別。詳細(xì)酌定。俾縣令既各稱(chēng)其才能。教職亦悉盡其官守。庶牧民教士。均屬得人。而 國(guó)家設(shè)官分職之意。亦盡收實(shí)濟(jì)矣。
實(shí)試觀政疏康熙十六年
給事中徐旭齡
為圖政務(wù)求實(shí)效用人貴儲(chǔ)真才事。竊惟 朝廷會(huì)試大典。三載一行。舊例于 殿試之后。即考詞林。除考中者特授庶常入館教習(xí)外。其余無(wú)分二甲三甲。俱撥六部都察院通政司大理寺各衙門(mén)。觀政三月。然后授職。
慮諸進(jìn)士甫慶釋褐。驟膺民社?？钟谛堂X(qián)谷。夙未諳習(xí)。一旦執(zhí)政臨民。未免有美錦學(xué)制之誚。故令其先觀政而后選官。立法甚善也。比年以來(lái)。漸失初意。諸進(jìn)士分撥觀政者。不過(guò)視為故事。方到衙門(mén)。未及數(shù)日。遂各請(qǐng)假回里。名為觀政。不知所觀何政。亦當(dāng)思古人做秀才時(shí)。便欲以天下事為己任。況其身登仕籍。面受 特恩。猶因循陋習(xí)。罔臻實(shí)效。殊非我 皇上側(cè)席求賢。勵(lì)精圖治之意也。臣祈 下該部。嚴(yán)行申飾。凡觀政進(jìn)士。須照撥定衙門(mén)。每日早到。立簿查核。勿令虛曠。其于各衙門(mén)一切事宜。務(wù)要悉心討論。如在吏部則究官方黜陟之法。在戶部則核會(huì)計(jì)盈縮之?dāng)?shù)。以及禮兵刑工等部。并都通大理寺等衙門(mén)。皆紀(jì)綱法度之所從出。其于有司各官。尤最為切要者。若能于此處考核詳明。曉暢大義。則任之日。自不至于冒昧周章矣。
議新進(jìn)士分省學(xué)習(xí)疏雍正三年
鄂爾泰
竊照廣西布政使元展成。前請(qǐng)以分發(fā)進(jìn)士派交各府知付學(xué)習(xí)一折。荷蒙 朱批。于督撫商酌為之。欽此。臣謹(jǐn)按前奉 上諭。以今科中式進(jìn)士。分派各省藩臬衙門(mén)。令其學(xué)習(xí)三年。即于所派省分試用補(bǔ)授者。正以藩司衙門(mén)。為一省錢(qián)糧之總匯。臬司衙門(mén)。為一省刑名之總匯。但能用心學(xué)習(xí)三年。必有一長(zhǎng)。于該進(jìn)士大有裨益。即于該省分大有裨益也。茲據(jù)元展成奏稱(chēng)通省政事。雖出于藩司。要皆總攬其綱領(lǐng)。與州縣官親民者有別。且收放錢(qián)糧。事有成規(guī)?？蔁o(wú)庸學(xué)習(xí)。再命盜案件。例由州縣解府審詳。到臬司衙門(mén)。已屬成讞。即有供情未協(xié)。亦仍駁回府。其民間細(xì)事。非臬司逐一親理。若令入藩臬署內(nèi)學(xué)習(xí)。又與內(nèi)幕相親。亦恐滋弊。是分派各省進(jìn)士。不如于知府衙門(mén)學(xué)習(xí)之為親切等語(yǔ)。臣查一應(yīng)事件。無(wú)非情理。守正持平。端視大吏。故宣化為藩。不止司錢(qián)谷。弼教為臬。不止司刑名。此外省樞紐之地。實(shí)觀政者之準(zhǔn)的也。若不令學(xué)習(xí)于藩臬。轉(zhuǎn)令學(xué)習(xí)于知府。是猶使觀水者舍江河而就溝渚。其能識(shí)源流者幾何。臣愚以為分派學(xué)習(xí)。除藩臬衙門(mén)外。督撫糧鹽道衙門(mén)。亦應(yīng)酌派。總在省會(huì)。易于觀摩。似不必分派各府。轉(zhuǎn)不能時(shí)常接見(jiàn)。無(wú)以試驗(yàn)其優(yōu)劣也。惟是有教斯有學(xué)。有傳斯有習(xí)。非止于升堂片時(shí)。令其侍立靜聽(tīng)。而即可望其知能?；蜷g發(fā)一案。令其案批。或故作一問(wèn)。令其裁答?；?qū)嵵敢皇隆Ａ钇錀l陳?；蛱撛O(shè)一疑。令其剖斷?；虿盍畈榭薄；蛭疃酱摺；蜷e論夷情?；蛟斦f(shuō)地勢(shì)。就其言動(dòng)。觀其才識(shí)。指示是非。改正錯(cuò)謬。如此三年。庶學(xué)習(xí)進(jìn)士。或可半有成材。至于學(xué)習(xí)署內(nèi)。恐于內(nèi)幕相親。將來(lái)滋弊。此事惟在本官。即如書(shū)吏。未嘗不在署內(nèi)。與內(nèi)幕隔別。原不得相通。作弊不作弊。亦豈限于署內(nèi)署外。各衙門(mén)二堂以外。儀門(mén)以內(nèi)。但擇閑房二三間。即可為學(xué)習(xí)之所。其日用薪水。應(yīng)酌量資給。俾無(wú)窘迫。庶益奮興。臣現(xiàn)于分發(fā)云南新進(jìn)士九員內(nèi)。將一等次等者派往撫藩各衙門(mén)學(xué)習(xí)。又次等二員。在臣衙門(mén)學(xué)習(xí)。仍不時(shí)傳集。合考其所學(xué)。分別勤惰。以示勸誡。在各省各有不同?？偲谘鲶w 圣意。造就人材?？刹槐仡}請(qǐng)通飭。
請(qǐng)考試正印官疏
陳廷敬
竊謂與 國(guó)家共理此民者。外則督撫司道府州縣等官。督撫司道。彈壓表率以理民者也。而與民最親者。無(wú)踰于知府知州知縣者矣。臣愚謂親民之官。其職至重。至于文移簿書(shū)期會(huì)訟獄之事。皆身自經(jīng)理。不得假手胥吏。使夤緣為奸。其事又甚難也。自捐納以來(lái)。有未經(jīng)考試之人。輒授正印親民之官者。夫古者以經(jīng)術(shù)為吏治。必學(xué)古然后可以入官。今即不能盡然。而亦須略曉文義之人。委以民社之寄。臣查俊秀一項(xiàng)。初捐既是白身。有司曾未一試。而吏部輒與選補(bǔ)。則其文義通闇。何由得知。此項(xiàng)人若一束之高閣。則既已嘗許其得官。若盡數(shù)錄用。則自古未有不曉文義之人?？梢詾槊窀改刚咭?。臣查兵部有考試武職之例。凡副將參將游擊等官。單雙月選補(bǔ)。先期考試弓箭。不合式者不準(zhǔn)選補(bǔ)。下月復(fù)考。至于再四。必待其合式而后用之。武職重之如此。何況親民之吏乎。臣又查吏部有考試招民知縣之例。招民之與捐貲。事體相類(lèi)。又不宜彼重而此輕也。臣愚謂知府知州知縣。凡俊秀捐納。有已經(jīng)考職后捐納者。依例選補(bǔ)。有未經(jīng)考職遂行捐納者。于補(bǔ)選之時(shí)。仍行考試。文義略曉者。即與選補(bǔ)。否則且令肄業(yè)。聽(tīng)其再試。凡考試之時(shí)。若繩以八股經(jīng)義。既非其所素習(xí)。亦難以猝然而能。合無(wú)試以時(shí)務(wù)策一道。判一條。但須嚴(yán)加防察。毋得令其代倩。徒應(yīng)虛名。如此則既不絕其功名仕進(jìn)之路。亦使知有鄭重名器之思。庶可以責(zé)吏治之實(shí)效也。伏祈 睿鑒。敕議施行。
疏通選法疏
田從典
臣謹(jǐn)題。為銓政原有定例。用人必在及時(shí)。謹(jǐn)陳舉貢壅滯亟求選法疏通事。臣聞帝王之治天下。使天下之人。皆踴躍鼓舞。自?shī)^于功名。而國(guó)家因以收用人之效。則惟銓政之疏通使之也。夫天之生材。原足供一代之用。特是當(dāng)其時(shí)而用之。雖偏長(zhǎng)可與奇士爭(zhēng)能。而過(guò)其時(shí)而用之。即豪杰將與庸眾同伍。古之用人不拘資格。逮后世以資格用人。而先后多寡之間。乃至于壅滯。而人材遂困。然行之既久。未便驟更。按其額數(shù)。斟酌變通。不至紛更破例。而有疏通之實(shí)。我 皇上辟門(mén)吁俊。連茹匯征。而又卓異之舉時(shí)聞。優(yōu)者升以不次。寬大之 詔屢下。過(guò)小予以更新。至于慎捐納必廷臣屢請(qǐng)。而后暫得舉行。疏正途則額數(shù)較多。而又永著為例。固已人思自?shī)^。士慶彈冠矣。而臣猶有請(qǐng)者。則以舉貢一途。尚多壅滯。所當(dāng)急議變通者也。夫往者進(jìn)士嘗壅滯矣。疏之而已通。舉貢又壅滯矣。疏之而未即通。其故何也。今以選法論之。十七人為一班。推升捐納。共得其七。進(jìn)士舉貢。共得其十。不為不多矣。然舉貢以兩途而得五人。不特少于進(jìn)士。亦并少于推升捐納。何也。推升捐納。人數(shù)即多。度不至如歷科揀選之舉人。動(dòng)以千計(jì)。其途已自相壅滯矣。而又益以歷科之恩拔歲副貢生。至后之積薪者。又不可以數(shù)計(jì)。選法安得而不日滯。士氣安得而不日損乎。又其甚者。舉貢名為分選。而實(shí)則有停選之時(shí)。何者。今吏部選法。舉貢悉依科分前后。宜矣。而于每科舉人之后。附以教習(xí)貢生。舉完則及于貢。貢完則再及于舉。則當(dāng)舉人挨選之時(shí)。而貢生曾不預(yù)其一。及輪至貢生挨選之際。而下科之舉人。又曾不得預(yù)其一。其間豈無(wú)非常之士。率皆坐困于閑居之歲月。而不得以自表見(jiàn)于 圣明之世。即幸而一綰半通。大皆遲暮之年。甚可惜也。夫士之有老與少。猶日之有朝與暮也。今乃不用其朝氣。而用其暮氣。人材可惜不待言也?！ 』噬洗e貢與進(jìn)士一體。而壅滯若是者。則以選法定議之時(shí)。未能仰體 上意。一通融其法耳。法不通融。則雖舉人揀選之例。無(wú)論由五科減為三科。即令其一科揀選。盡如邊省之例。而亦曾何與于選法之?dāng)?shù)乎。臣查舊例選法。以十三人為一班。后加至十七人。夫加則曷不可屢加也。合無(wú)量加一人。以十八人為率。使舉貢共得六人。而又將舉貢分而二之。使舉得其四。貢得其二。無(wú)使舉貢有偏枯之時(shí)。至科分挨次。悉如舊例。庶每選有舉。每選有貢矣。所謂不至紛更破例。而有疏通之實(shí)者此也?；蛟?。班數(shù)行之已久。永為定例。今特以舉貢之故而增人。若別途俱請(qǐng)?jiān)鰯?shù)。奈何。臣謂不然。夫若合舉貢之人數(shù)。與別途分晰較之。雖加猶為少也。今進(jìn)士推升。俱得其平。無(wú)論矣。至捐納一途。多出勢(shì)豪之家。非有才能素著。而朝出貲而暮綰綬。皓首窮經(jīng)之儒。終年戚戚。即諒增其數(shù)。彼更何說(shuō)乎。此斷宜急變通者也。惟祈 睿鑒施行。
請(qǐng)速停保舉永閉先用疏
陸隴其
題為請(qǐng)速停保舉之捐。永閉先用之例。清仕途以安民生事。臣伏見(jiàn)臣同衙門(mén)御史陳菁疏。請(qǐng)停捐納保舉。而開(kāi)先用之例。部覆俱無(wú)容議。奉 旨九卿詹事科道會(huì)議具奏。臣竊以為保舉之捐。不可不停。而先用之例。不可開(kāi)也。夫捐納一事。原非 皇上所欲行。不過(guò)因一時(shí)軍需孔亟。不得已而暫開(kāi)。復(fù)恐其賢愚錯(cuò)雜。有害百姓。故立保舉之法以防弊。為慮深遠(yuǎn)矣。近復(fù)因大同宣府運(yùn)送草豆。并保舉而亦許捐焉。則與正途無(wú)復(fù)分別。甚非 皇上立法防弊之初意。且保舉所重。莫重于清廉。故督撫保舉。必有清廉字樣。方為合例。若保舉可以捐納。則是清廉二字可捐納而得也。此亦不待辨而知其不可矣。若夫前此有捐納先用一例。正途為之壅滯。至今尚未疏通。故 皇上灼見(jiàn)其弊。久經(jīng)停止。雖前九卿因運(yùn)送草豆。會(huì)議酌開(kāi)事例。亦未及此。誠(chéng)知其為選途之害。而不敢輕議也。且捐納先用之人。大抵皆奔競(jìng)躁進(jìn)之人。故多一先用之人。即多一害民之人。此又不待辨而知其不可者矣。抑臣更有請(qǐng)者。臣竊見(jiàn)近日督撫。于捐納之員。有遲之?dāng)?shù)年。既不保舉。又不參劾者。不知此等官員。果清廉乎。非清廉乎。抑或在清濁之間。未可驟舉驟劾乎。夫既以捐納出身。又不能發(fā)憤自勵(lì)。則其志趨卑陋。甘于污下可知。使之久踞民上。其荼毒小民。不知當(dāng)何如。故竊以為不但保舉之捐納。急當(dāng)停止。而保舉之限期。更當(dāng)酌定。不但目前先用之例。萬(wàn)不可開(kāi)。而從前先用之人。不可不行稽核。伏乞敕部查一切捐納之員。到任三年。而無(wú)保舉者。即行開(kāi)缺。聽(tīng)其休致。庶吏治可清。選途可疏。而民生可安矣。
甄捐納以恤人材疏康熙十八年
蔣伊
臣聞三代之制。以德詔爵。以功詔祿。誠(chéng)以人材不可不愛(ài)養(yǎng)。而名器不可不慎重也?！ 』噬先d一舉賓興之典。士之得列名天府者。正不知?dú)v幾許寒窗辛苦矣。乃銓途壅滯。勢(shì)同積薪。查康熙九年起至十八年。應(yīng)選者不下二千人。每遇銓除。捐納者居十之六。應(yīng)選者居十之四。按其資次而用之。非二三十年不可?？v使青年釋褐。必至白首彈冠。夫人臣進(jìn)身之始。膂力方剛。莫不卓然思所表見(jiàn)。及至發(fā)白齒落之時(shí)。始得循資躡級(jí)。其不為子孫計(jì)者幾何哉。閑居之日長(zhǎng)。而蒞官之日短。臣恐其身家之念重。而民社之念輕矣。此臣不得不為人材惜也。從來(lái)親民之官。莫切于縣令。縣令賢則一邑被其澤。推而言之。天下之民困矣。捐納知縣。原出于一時(shí)權(quán)宜之策。乃有先用。又有即用。更有小京職之一途。以為終南快捷方式。揆其欲速之心。莫非取償之計(jì)。此輩欲望其毋侵漁百姓。豈可得乎。古稱(chēng)郎官上應(yīng)列宿。而使仆吏廝養(yǎng)。暮給使令。旦擁圭符。此臣不得不為名器惜也。夫捐納之中未必?zé)o賢能。而不可不選擇。臣請(qǐng)將捐納未選者。在內(nèi)責(zé)成吏部。行揀選之法。身言書(shū)判。實(shí)加考驗(yàn)。取其文理才干。堪為民牧者。照次除授。如文義荒謬。出身下賤者。給以知縣職銜。俾為佐貳以自效。其捐納已選者。在外責(zé)成督撫。行保舉之法。一年之中。試之政事以觀其能?；偈匾远ㄆ淦贰Ｈ绻砰L(zhǎng)守慎。許該督撫保奏。不拘資格。一體升轉(zhuǎn)。其貪殘阘茸者。亟請(qǐng)罷斥。如是則銓法澄而吏治端矣。臣更有請(qǐng)者?，F(xiàn)在捐納事例。止有廣西一省。而近因規(guī)避邊缺。納者寥寥。伏乞 皇上立沛綸音。將知縣一項(xiàng)。亟行停止。其余事例。不妨?xí)洪_(kāi)。以濟(jì)軍需。是所罷者止一時(shí)之小利。而所持者在一代之大體。垂諸史策。布諸四方。其關(guān)系非淺鮮也。
酌議捐納官員疏
徐元文
臣竊見(jiàn) 皇上鼓舞吏治。加意澄清。特以軍餉浩繁。民力雕敝。姑準(zhǔn)諸臣之議。酌開(kāi)事例。權(quán)宜濟(jì)用。然名器既濫。吏道實(shí)傷。今幸 圣化宏敷。蕩平立奏。誠(chéng)董正百官。與民休息之日。臣伏察康熙十八年定例。凡捐納授官。及捐納復(fù)職州縣。到任三年后。稱(chēng)職者具題升轉(zhuǎn)。不稱(chēng)職者題參。照例議處。其官箴有玷者不時(shí)題參。是凡捐納之人。無(wú)論稱(chēng)職不稱(chēng)職。皆當(dāng)以三年為限。分別具題也。乃今各督撫具題。稱(chēng)職者尚不乏人。而以不稱(chēng)職題參。概未之見(jiàn)。至有受任四五年。而不糾不舉。莫能辨其賢不肖者。謂非督撫之容徇不可也。臣以為督撫于三年之內(nèi)。察各官治行。知之當(dāng)已久熟。宜立一定限。報(bào)滿之日。便須分別去留。應(yīng)降應(yīng)革。即行聞奏。不得遷延月日。姑留不論不議之人。以誤民生而滋奸弊。至于佐貳教職等官。止須咨部匯題。所亟宜酌議者也。又如戶部條例。道府以下捐銀者。三年后免其具題。照常升轉(zhuǎn)。夫 國(guó)家大體所關(guān)。惟賢不肖之辨而已。今吏途甚雜。所以令三年具題。欲使賢者勸而不肖者懼。若聽(tīng)許捐銀。是金多者可與稱(chēng)職者同科矣。臣以為稱(chēng)職非可捐納而得。且此曹以現(xiàn)任之官。營(yíng)輸入之計(jì)。勢(shì)必剝民脂而長(zhǎng)貪冒。所亟宜停止者也。歲貢一項(xiàng)。所謂正途。自捐納事例漸推漸廣。而生員俊秀。并得輸納。嗣又開(kāi)捐納生員之例。雖復(fù)目未識(shí)丁。而今日納生員。他日即納歲貢。名則清流。實(shí)多銅臭。公然冒濫。自詡正途。臣以為正途非可捐納而得。其由捐納歲貢得官者。仍須保舉。方與正途一體升轉(zhuǎn)。所當(dāng)亟宜更正者也。至于諸凡捐納事例。總屬一時(shí)暫行?！ 』噬侠骞俜街烈?。固久欲停罷。臣愿于滇南收復(fù)之日。即 賜旨輟不行。不拘前者十二月停止之成命。則 圣政一新。人心莫不大快矣。
復(fù)黃菉園書(shū)
魏裔介
著書(shū)立說(shuō)。只是一事。茍坐視生民之阽危而不能救。先圣之家法。絕不如是也。經(jīng)世編他日刷印。另容寄上。大計(jì)舉行。足以激濁揚(yáng)清。拯救一時(shí)之困。而新?lián)釘?shù)人。驅(qū)車(chē)就道。草木亦覺(jué)為之改色矣。承教欲糾彈一二人。得其事實(shí)。生以為此不足為也。昔生在掖垣。后居憲席。從未嘗攻發(fā)人之陰私。凡所論劾。皆見(jiàn)于章奏。有實(shí)據(jù)者。契丈欲養(yǎng)大臣之局度。正不必爭(zhēng)一二人之得失。方今人才最為緊要。賓興選試而取之。奔走道途而棄之。夫捐納者之先用。當(dāng)先用于捐納者之本行耳。奈何將歷科進(jìn)士舉人。 皇上臨軒親策之人而并先之也。進(jìn)士為一行。舉人為一行。例監(jiān)捐納為一行。丞簿捐納為一行。教習(xí)為一行。斯可矣。天下之財(cái)。盡沒(méi)于火耗。是 皇上之天下。其財(cái)半入于有司也。禁之而不得其所以禁之之方。有司火耗。收糧書(shū)役。又有使用。雖有禁約。一張亭長(zhǎng)之壁。即高閣戶書(shū)之室耳。宜令各巡撫定天平法馬等子之式。發(fā)與州縣。其銀錢(qián)低昂多少之?dāng)?shù)。照時(shí)價(jià)征收。每季一報(bào)。知府職司錢(qián)谷。不時(shí)查核。呈報(bào)撫院。庶銀錢(qián)多收之弊可革也。武備者。國(guó)之大事。把總者。兵之首領(lǐng)。而無(wú)功卑賤之人。賄賂濫收。剝削行伍。以媚上官。水旱之后。盜賊竊發(fā)。何以控御。宜以武舉充之。如文舉揀選之例。庶冒濫革而營(yíng)陳壯練也。天下之事?？裳哉呱醵?。姑舉思之所偶及者?？煞质柩灾？傄皇枰躁愔Ｈ羝渌妓醇罢?。尚不可勝指數(shù)也。至于糾彈。則于章奏中察其破綻。臣僚中見(jiàn)其奸邪。方可據(jù)實(shí)奉白簡(jiǎn)以聞。茍無(wú)其人。自可正色以待人。不必疑似冒奏。反中心懸懸數(shù)月。有誤正事也。
請(qǐng)分繁簡(jiǎn)重名器疏
顧琮
皇上御宇以來(lái)。時(shí)時(shí)求賢。事事愛(ài)民。文教日宣。武備云集。值因逆賊犯順。計(jì)部日以軍需為急。而條議者紛紛。無(wú)不僉從。納官之事例開(kāi)矣。在內(nèi)之官。始而不過(guò)中書(shū)閑曹。繼而上及主事員外等項(xiàng)矣。在外之官。始而不過(guò)有司下僚。繼而上及道府等項(xiàng)矣。夫援納一項(xiàng)。頭緒繁多。仕途混濁。難以枚舉。臣姑就知府知縣親民之官言之。如知府一官。大府管三二十州縣不等。錢(qián)糧數(shù)十萬(wàn)一二百萬(wàn)者。戶口數(shù)百萬(wàn)者。不減一小省巡撫。其降級(jí)還職。猶可言也。而革職者朝而白身。暮以五千兩而黃堂矣。彼既費(fèi)有重資。能保其不取償百姓乎。伏思 世祖章皇帝別開(kāi)四十大府。以待賢能。今合無(wú)仍行長(zhǎng)法。將錢(qián)糧多者定為大府。約以八十府為期。其余小府以為還職降職援納者之缺。非苛刻之也。以五千兩驟復(fù)四品大夫。專(zhuān)司數(shù)城。未為不得也。夫若知縣。輕視之乃百里之寄耳。而不知大邑錢(qián)糧。亦有十余萬(wàn)二三十萬(wàn)不等者。土地人民。生童胥吏。聽(tīng)其裁成。今不問(wèn)才也能也文理優(yōu)通也。朝為白丁。上一千七百兩而暮則堂堂縣令矣。再上一千兩而先用矣。再上一千兩而即用矣。通計(jì)不過(guò)三千七百兩。即授一小縣。而火萬(wàn)家。司其政令。光榮極矣。豈薄待之乎。查 世祖章皇帝時(shí)招民授職。所費(fèi)七八千兩。甚而有萬(wàn)金者。尚行考試。文理通順者為知縣。不通者改授守備。部案俱在。何不舉而行之乎。合無(wú)以應(yīng)選縣缺。通盤(pán)打算。除糧重地繁之外。分糧輕地簡(jiǎn)者十分之三以為錄用。先用即用之缺。則詮補(bǔ)各不相妨矣。昔仲叔于奚請(qǐng)繁纓?？鬃酉еＶ^惟名與器。不可假人。夫繁纓。微物也。圣人猶重焉。況大府大縣乎。今銀既納矣。無(wú)可挽矣。不得已分別繁簡(jiǎn)。以存激揚(yáng)之意。如果臣言可采。伏乞 敕部議覆施行。
請(qǐng)禁雜流委署疏
李之芳
臣閱邸報(bào)。見(jiàn)直撫金具題謹(jǐn)陳新舊交代之益等事一疏。內(nèi)稱(chēng)委官署印。于百姓大有不便。不如通行直省。令新舊交代。今部覆既不準(zhǔn)行。勢(shì)必照常委署。竊念委署之害不止一端。惟雜途之鉆營(yíng)委署其害最甚。向來(lái)吏部題定吏員委署。非督撫具題保舉。不得升轉(zhuǎn)正印。久有成例。乃各省委官署印。概不論出身履歷。則有與定例大相剌謬者。如成都府照磨詹文通。署新都縣知縣。廬州府經(jīng)歷楊大發(fā)。署廬江縣知縣。布政司理問(wèn)張文彬。署眉州知州。按察使經(jīng)歷孫良弼。署富順縣知縣。又署廣元縣知縣。以吏員委署正印者。相習(xí)為常。不可勝數(shù)。此其人各堪膺正印。該督撫豈不具題保舉。以不堪保舉正印之人。委署正印。則是不敢上聞?dòng)凇〕ⅰＤ烁疑眯杏诒緦?。其中微員以營(yíng)干而得越俎。上官以地方而徇情面。皆不可知。雖委署之官。與實(shí)授不同。然其為正印則同。且委署之害民。大有不同于實(shí)授者。蓋委署官所署之事。原非本等職掌。所署之民。原無(wú)情分相關(guān)。不過(guò)為一時(shí)潤(rùn)囊肥家之計(jì)。于地方之利害甘苦。固無(wú)與也。況乎么么小吏。無(wú)名節(jié)之顧惜。玩法漁民。十有八九。彼自視其身固已甚輕。而欲其重 國(guó)家民社之事。豈可得哉。臣乞 敕下該部。照保舉定例。嚴(yán)行禁飭。凡正印偶缺。其吏員出身等項(xiàng)人員。一概不得濫委。庶幾官方一清。地方蒙福矣。抑臣更有請(qǐng)者。地方之有署官。實(shí)由于選補(bǔ)稽遲。懸缺日久之故。吏部單月急選。雙月大選。急選所余之缺。必待次月大選。然后填補(bǔ)。如三月內(nèi)急選。懸正印三十余缺。五月內(nèi)急選。懸正印二十余缺。是一缺到部。無(wú)故而耽延不選者。常至兩月。不知地方已經(jīng)年受署官之害矣。臣愚請(qǐng)除將單月之缺。照例俱盡急選外。若有余缺。宜將下月應(yīng)得大選之人。即行序補(bǔ)。人為應(yīng)選此缺之人。缺為應(yīng)選此人之缺。無(wú)所容那移攙越于其間。止期于早一日除官。地方早濟(jì)一日之事。少一日委署。百姓得安一日之生耳。
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