漕運議
任源祥
三代有貢道而無漕運漕運之設起于漢漸重于唐宋若元明都燕以來京邊仰食江南而漕運尤重漕運之事莫先于運道其次在運法二者皆有往例成效而不無變易流弊所貴得其肯綮而實心行之務有裨于軍國而百姓無困也請先言運道燕京之運道有二一曰海一曰河元主海運明初亦專督海運海道有四一放靈山洋抵成山一經黑水洋至成山皆朱清張暄所開一放黑水大洋取成山轉西視二道尤便一自淮安而東由登萊泊天津原名北海中多島嶼可避風更安便皆殷明所開海運迅利而失陷多永樂十二年會通河成元韓仲暉啟其途明潘升正大其利遂罷海運自是海運不可輕議所議者河運而已會通河者運河之咽喉也南屬黃河北屬河自沽頭至漳御凡四百五十余里中以南旺河為脊而激汶水以注之分流而北至漳御地降九十尺為閘十有七分流而南至沽頭地降百有十六尺為閘二十有一地之高下勢如建瓴所恃者閘耳節(jié)節(jié)置閘時其蓄泄慎其啟閉勤其修治此會通河之成法也守成法而加謹焉雖或遇旱有艱之憂虞而要無不測之害若黃河則運河之大利害也淮徐間八百余里資黃河以通可謂大利而黃河遷徙焂忽未有十年無變者隆慶四年損船至八百溺人至千余失米至二十二萬六千則黃河之險去海運之險幾希矣是故理漕與治河嘗相表里黃河之決自古而有至南徙而決益數其南徙也漢有頓邱之決宋有澶淵之決此河之自軼而侵淮者也隋引汴而浚之使南明資以漕而遏之使南此又人力之強河以奪淮者也自宋以前河雖南而北者自北河分而勢殺故潰決猶少至明而堤其北以全河赴淮淮不足以當全河之怒則潰決益多故黃河以利漕即以蝕漕故曰黃河者運河之賊也李化龍語治黃河者非不知支分派析上疏下瀹而此工甫畢彼患方興靡金錢于無用委民力于洪濤良可浩嘆河性北必強而南之必強而盡南之宜其屢決而不可治也自今以往河惟無決則已河而有決向之決而南者未必不決而北向之決而東南決而正南者未必不決而東北若因其決而順其性導之東北俾由漢王景所治德棣故道入海則河性既順而河可無患河可無患則漕亦可無患矣若謂漕非河不通則又有萬歷初舒應龍議開泇河以避黃河之險李化龍祖其說而成之自夏鎮(zhèn)至直口凡三百六十余里避黃河三百余里可無蹈呂梁二洪之險而漕賴以安由此言之徐淮之間不由黃河而通運道者固有之矣禹之貢道于徐則曰浮于淮泗于青則曰浮于汶達于濟彼時汶可達濟泗亦可達濟今既遏汶為會通亦可引泗以達會通而洸沁沂泲諸水皆資為用安在其非黃河不為用乎以愚論之治漕以不用黃河為上策治河以引之東北為上策若憚于更創(chuàng)狃于成見即不過多其支寬其地峻其防而幾幸于潰決之稍遲耳
請次言運法運法有二一曰軍一曰民海運之用召募固不待言永樂初水陸遞運十二年設淮徐臨德四倉為支運法遞運支運皆用附近軍轉相交卸十六年初令民運江浙湖及蘇松等府運交淮倉河南山東及淮徐等處運交臨倉而支運如故正統(tǒng)間民運直至通倉交納而存留四倉支運亦如故大抵軍民各半其役宣德五年改江南民運為兌運以民運多失農業(yè)而軍又空舟往還令民加耗于瓜淮二處兌與軍船成化七年定長運法兌運者令民加耗于瓜淮二處兌與軍舡領運也長運者令瓜淮兌運軍船徑往各州縣水次領兌民加過江耗視遠近為差而四倉存留仍系民運交倉者并兌軍船所謂改兌者也兌運長運之法行而民安其業(yè)軍得其饒軍民兩便于是定為歲額每歲運米至四百萬石國儲充裕誠不易之良法也但耗至今而益增其弊安在兌運江湖浙最遠每石加耗米七斗六升一平一尖故有尖米耗米每石明贈兩尖一斗又每石加耗六斗六升除四斗船作耗余三斗六升折銀一錢八分謂之三六輕齋蘇松等府次遠每石減耗一斗折銀一錢三分謂之二六輕赍鳳淮輕赍與蘇同山東河南每石加耗三斗一升連尖共四斗一升內除二斗五升船作耗余一斗六升折銀八分謂之一六輕赍而長運加耗之外又加米六升江西又加過湖米七升四倉改兌無兩尖米浙江每石加耗四斗二升蘇松加三斗二升鳳淮揚加二斗七升內折米二升易銀一分謂之折易輕赍斟酌至當著為令典而運軍至京通自兩平交兌外別無花費故輕赍耗米充然有余夫何而勢要官胥視運軍為奇貨誅求橫出朘剝日深自甘欽作俑而羨余扣除之例設自三佐封而括搜使用之弊滋余如茶果厘兒小蕩救斛之類不可枚舉夫以酌定之輕赍耗米果足供無艾之需乎運軍于正耗輕赍之外別有身家為賠累之具乎故失彼取此上行下效勢也費一索十借名掯勒亦勢也故兩尖已明入加耗而又有淋尖踢斛拋剩漫籌米六升累經酌定又加至一二斗不等輕赍銀兩已官征鞘解又加兌費每石四五錢不等甚有至一兩者順治八年浙按杜果題定嘉湖杭每百截頭銀三兩七錢六分遵行在案不一二年而倍徙其數矣順治末年臺臣周季琬題定蘇州等府每百兌費銀五兩遵行在案而當年即加至十兩反以十兩為官兌費而私加至今或五六倍或七八倍不等矣余如折席背手綱司剝之類不可枚舉嗟乎自京通視之則運軍為魚肉自州縣視之則運軍為刀俎將以勒索為運重罪而運軍之魚肉于人者實可憫也將任其勒索于里甲而里甲何辜正供且不能辦更當此無艾之需尤可憫也語云十羊九牧試起而問今之有轄于漕者自上及下有不取常例于運軍者乎運軍之常例有絲毫不出于斯民之膏血者乎故剝軍即以剝民剝民即以病國深可痛也愚以為欲惠百姓自運軍始欲飭運軍自胥吏始欲厘胥吏自官府始欲正官府自 朝廷始 朝廷先不貪扣除之利而更得廉干之臣痛革前弊澈底澄清運法其有瘳乎故言運道以治河為主所貴審識大勢因地制宜不狃于目前之安而講求萬世之利言運法以剔蠹為主所貴發(fā)株掘根清源及流不徒為摘發(fā)之能而確見畫一之效借箸而籌擇人以任不可忽也
漕運
陸隴其
漕運之法三代以前無有也以漕運而裕國秦漢以來不得已之策耳夫以京師之重而仰給于遐方天下無事則有侵漁遲誤之弊天下有事則有咽喉中梗之虞此甚非所以久安長治也謀國者當以三代為常而以秦漢為變經其變所以為一時之利復其常所以為萬世之計故竊嘗以為漕運無得失也漕運之多寡即其得失漢之初漕山東粟以給中都歲不過數十萬石至其后則歲六百萬石唐之初歲不過二十萬至其后則三歲七百萬宋之初亦不過數十萬其后四河所運至五百五十萬夫其所以不得不多者何哉養(yǎng)兵之太多也冗員之未盡去也西北之荒田未盡墾也茍不去其所以不得不多之原而馴復于不漕自裕之法乃區(qū)區(qū)講于漕運之得失不已末乎 國家定鼎燕京仰給東南漕運最為重務今欲驟然廢漕其勢固必不能而以為國裕之本專在于此則非愚之所敢知也愚請先就漕論漕而徐探其本計可乎夫輸挽之所以愆期者以沿途之留滯也欲沿途之無留滯則莫若責之督糧諸臣旗弁之所以侵沒者以收納之不精詳也欲收納之精詳則莫若責之倉諸臣河之害漕者在牽漕河諸水盡瀉入海也故河決之世陸則病水水則病涸發(fā)則病水去則病涸齊魯病水漕河病涸治之之法以漕避河不若以河避漕夫河之勢合則自潰分則自殺誠于河之南北相其地勢析其支流條分而派別之大則為川澮小則為溝洫則勢分而河安河安而漕安此皆就漕論漕今日之良策也而裕國之本則不在是焉裕國之本其必墾西北之閑田而寬東南之輸挽乎墾田之所以無成效者非墾田之難而未得其人未得其法也天下之大豈無能罷騎兵留屯田如趙充國其人者乎豈無能大治諸陂穿渠溉田如鄧艾其人者乎豈無能就高為堡列柵二十如韓重華其人者乎誠能重爵位以尊之一事權以委之久任使以俟之必有竭盡忠力出而稱 朝廷之旨者
漕兌揭
陸世儀
天地生財止有此數不在官則在民在官則官利古所謂倉廩實府庫充也在民則民利古所謂百姓足君孰與不足也惟至于中耗則僅飽貪吏奸胥之腹而民生蹙民生蹙則國計日貧蓋從來漕事之極弊未有甚于江南者明季至崇正之末漕事稱最病矣然官軍臨兌糧長每百石不過加耗三四石耳其時民間交米與糧長每石即有至加二三者已不勝騷然繁怨矣迨順治三四年漕費日增一日初猶謂其偶然冀后來或有減少之日至七八年竟立隨漕雜費之名日新月盛運軍以糧長為貨奸棍以倉為利藪平日民戶之有身家而稱良善者皆深自逃匿惟恐為人魚肉而積年之奸猾市棍劣衿無不起而入倉串同各衙門書吏打合運船官旗彼此交通互相呼應以蠶食糧長如同一派兌也米多者宜先派米少者宜后派總書則故意派其少者或后或先或遲或速或一石而撥幾軍使糧長無往不受顛倒之累則總書從中取利謂之撥花同一出兌也糧長與官軍互論使費此多彼少尚無定局糧長中即有奸棍串同官軍首先出兌故意多出贈耗使后來者不得不遵其例謂之做樣又各上臺承差朦朧上臺以為兌事稽遲非催督不可承牌持票以催督為名謂之押兌其實與官旗相為表里如去歲某縣官旗得民間耗銀百兩押兌公然分得二十兩是三種者官旗之羽翼也以外又有倉夫本對諸蠹往來而媒 其間無非奉承官旗魚肉糧長者非親官旗而惡糧長蓋如此則得利不如此則不得利此輩亦以利為主耳官旗得此幾項幫手所以意氣日驕需索日橫于是有踢斛淋尖樣米以至三笆三涌三棒種種惡套又有開畫票押伍長酒錢裝載船錢倒籮種種名色以至講兌則相爭如戰(zhàn)通關則繁難如敕書弊日甚費日增又往往假借上臺之威靈以行之于是各處有司其賢明者袖手吞聲而莫可如何其不肖者又因以為利此更有口不能言筆不能書者所以舊歲漕兌舉其甚者言之如昆山一縣正米百石有加耗銀至六七十者去歲米價糙者每石六錢七錢今耗銀至六七十兩是正米百石耗贈亦百石也其糧長包兌收民間之糧則竟至每畝六斗夫昆山額米每畝一斗七八升今至六斗是常以兩倍余贈一倍也聞之官軍運糧每米百石例六十余石到京則官又有三十余石之耗是民間出米三百石 朝廷止收六十石之用也朝廷歲漕江南四百萬石而江南則歲出一千四百萬石四百萬石未必盡歸 朝廷而一千萬石常供官旗及諸色蠹惡之口腹其為痛哭可勝道耶是以江南諸縣無縣不逋錢糧而江南諸縣官及各上臺無官不被參罰究竟于 朝廷之正供無益而江南州縣且日就貧瘠小民逋負不已勢必逃亡逃亡不已且有不可言者非 朝廷之福也試思若此項耗費以為 朝廷惟正之供則金花白折諸項何至于逋負官府何至于參罰 朝廷何至于不足是今日 朝廷理財第一大端治平第一大端皆在于清漕運一事而漕運一事又不損 朝廷一絲一毫惟在清中間之耗蠹而已
清耗蠹之法維何無如近日所議民收官兌之法初亦有言官收民兌者夫官民之間不可為市且收米一項事甚瑣碎有修倉看守翻揚等勞蒸折竊取鼠雀等費官不能任勞勢必責之吏胥吏胥不能任費勢必責之糧長且日久弊生吏緣為奸害更百出是官收之說斷斷不可行者況今日之弊在兌不在收何必更張反生枝葉乎惟民兌則信不如官兌使糧長之面不見運官糧長之名不填單允為盡善但其間節(jié)目亦有當細講者如隨漕一項在明朝不過謂之濕潤米每百石止有二三石而已乃近年因京中交兌皆系河收兵丁混擾苦樂不等交卸頗難是以 圣旨亦酌有五兩五石之制究竟有漕之處不能遵行馴至極弊然聞去歲交卸已復倉收之舊每船止費銀三十兩是每百石止費銀六兩又每船免米三十石官旗多賞花紅本源既清下流之拯救亦易易矣是在各上臺斟酌事宜或恪遵 圣旨或再量加務令軍民俱安兩不相虧定為畫一使各縣遵守無如向年雖有奉 旨之名實有倍 旨之實其官旗有爭執(zhí)者須令親開一路衙門使費果系多少則其本立見矣隨漕既定即行文各縣照依數目立柜征收貯足在庫兌糧之日照依定例每船五百石給隨漕多少或縣官對給運官或刑廳至水次給散或運官領米至郡刑廳領耗無不可者但務要糧長與旗軍不相見則其間爭執(zhí)之弊自息矣至于派兌則不可使總書有權州縣官先將水次倉照依都圖編成字號自一號起至幾十幾百號止不書糧長姓名照常征收在倉運船將至水次上臺即頒鈐印循環(huán)號簿一樣二本分送各州縣凡系糧船一到即照到岸日期注明在簿先到者為一號次者二號三號亦編定號數更嚴限日期凡糧船到水次者幾日之內即要兌滿開行州縣官悉依限期急急兌米先自第一號倉起不必盡皆兌凡倉中有米百石則先兌三四十石挨次以至第二號第三號周而復始隨兌隨滿隨滿隨開不兌不開者簿上有名上臺按冊而知可以令箭提究如此則在糧長不至有苦樂不均之憂在運船無難掯勒之患總書不得上下其手州縣不至開兌稽遲且又可省各上臺差承押兌之費至便法也其若兌米時淋尖踢斛此因運丁人多勢雜積漸致然今法各州縣請于憲臺每處頒發(fā)領兌牌十面或二十面州縣收貯俟臨兌時應幾船兌米州縣官即發(fā)領兌牌幾面交與運官凡應兌者許執(zhí)此牌然后進倉其無牌者不得混入混入者以違憲申文定罪自無以前諸弊又通關一事既非糧長運官當面即不必用通關然糧米交兌之數亦不可無憑則即于兌糧本日交兌既畢運官即同印官于憲臺所頒循環(huán)簿上注明某日某號兌米幾百石足各書花押各用印記十日一繳上臺循環(huán)往來以便稽核如此則只一循環(huán)簿領兌牌上臺可以安坐堂皇而以前諸弊一自絕諸弊絕則蠹惡無可營生而奸宄息心奸宄息心則良民安業(yè)良民安業(yè)則凈費省而正供足正供足則無參罰而國計日以裕國用日以舒矣隨漕一事豈非理財第一事治平第一事乎此籌國者不待再計決也謹揭
因災請折漕米疏順治八年
給事中姚文然
臣惟 國家經制每歲運東南漕米數百萬石以實 京師計費數石而運一石蓋以東南為出米之鄉(xiāng)西北為用米之地通其有無以備荒歉故不計道路轉輸及船閘人夫之費也至于今歲則與往年時事大不相同臣請迫切陳之今歲江南浙江水異常見經撫按諸臣屢疏入告 圣心憫惻奉 旨察議而近時昆山吳江各縣士民亦以水災荒匍匐數千里伏 闕上疏據所聞見苦不忍言至于直河南等處皆年歲豐熟夏麥秋禾價值甚賤亦為數年所未有是東南反苦于無米而西北不患于無糧此天時與往年不同者一也又數年來漕政積壞兌米水次將銀折米留米于南挾銀而北名曰折干故南有余積之米北多掛欠之糧我 皇上親政漕務肅清除干折之弊糧米顆粒登舟計今歲底抵通者較前兩運可多米百十萬石是東南之積米一空而京師之儲藏宜倍此人事與往年不同者一也方今江浙大水一望汪洋田不得耕米從何出米不得收糧從何征七月尚報水災九月便征漕米是今年極力征米米無可征明年百計催漕漕必多欠民困既不得蘇 國儲又必至誤臣待明歲為 皇上言之晚矣臣考漕運議單一各省遇有災傷奏奏免改折又一災傷改折漕糧查被災八分以上七分以下分別折價具有成例臣請 敕部速議將江浙漕米量行改折酌定分數價值下該督撫察勘所屬地方以被災之重輕為改折之多寡勿使災輕者折多災重者折少致苦民不沾實惠且今歲漕米抵通者數溢往年乞 敕部細查兌收若干余堪收貯京通倉若干以備來歲湊給軍糧之用又西北各省大熟糧價甚賤或將漕米改折銀兩及省出價等費催解貯部以備一時收買雜糧之資如此則 國儲不誤民命得生通變權宜計無出此不然今年不議改折明年便成掛欠紙上索糧不可充饑欠后追銀不及措餉東南財賦之區(qū)逃亡日多隱憂方大臣疏具在言責盡矣事關重大貼黃難盡仰祈 睿鑒施行
厘剔漕弊疏康熙十九年
給事中徐旭齡
竊惟東南民力最困者莫甚于漕近見各省糧道因漕務而婪贓者至數十萬夫官貪由于法弊必法有弊竇而后官緣為利孔官貪則宜易其官法弊則宜更其法各省雖有漕糧而江浙當天下之半就臣見聞最確百姓所最苦者敬為我 皇上陳之其一為贈耗之苦百萬漕糈悉系小民之膏血漕糧貼截五米十銀向有定例近今每糧百石江南私截至百余兩浙江至三十余兩部議以此項若加剝減恐盜賣正米然臣查漕臣帥顏保所參浙江糧道劉朝俊六年漕貼內婪贓一萬二千余兩即每百石所貼三十七兩之銀也夫以扣克如此之多而本年漕糧全完并未有盜正米者是多貼止以飽官非以資運故貼截銀米之宜減甚明又如江南每船受兌五百石有內有加冊耗米解至京通除在船耗米加一五外交倉止四百石有是所兌米內原有加一五為船之折耗非正米也今縣官征收不分正耗百石加耗五石是耗外加耗矣此耗米之加增宜裁又甚明其一為轉之苦漕糧冬兌冬開立有準限轉者船未到次印官逼令百姓交兌姑且以易以完考成也各處漕船俱于本地成造惟直山東鳳陽以其地不產木故于淮安設廠而江寧各幫共船一千二百有零亦于淮安成造實則木植油俱產于上江從長江而下過門不入至于儀真逆流抵淮四百余里沿途動用民夫晝夜挽拽及船成之后復渡大江道經千里到次遲延縣官急于考成旗丁利于索詐于是船未到而交兌名曰轉糧戶既受一番贈耗使費之累矣及轉之后仍令糧戶管船到復兌又受一番賠補苛索以致民間賣男鬻女無可告訴推所由來總因造船在于淮安船遠故到遲到遲故轉轉故病民今淮廠漕造已歸地方官管理莫如江水次之船歸于江蘇松水次之船歸于蘇松木料油既就近而易辦船成交兌又無遲到轉之弊此漕船之宜歸各地方成造又甚明其一為冒破之苦如江南漕糧之外名為漕項一曰兵糧一曰局糧一曰南糧一曰軍儲此皆本地支銷無庸有贈耗者今贈耗反多于正糧正兌又立有對支印票分撥自支經承往往侵蝕每至重復科征納而又納一年之內血杖死者盈萬盈千此漕項之不當照漕兌加贈且不得借對支重征又甚明其一為兵糧之苦兵漕宜分晰不宜混亂漕糧除解京外則有兵糧為本地營鎮(zhèn)支銷其派支多有逆行倒置者如鎮(zhèn)江府有大兵駐札原截本地之米今改令江西之米運至鎮(zhèn)江而反將鎮(zhèn)江之米運至通州其意以江西路遙恐幫船押尾貽累在漕各官參罰不知兩處之糧左出右入在民既不免勒贈之苦在官又增轉輸之費又如提督駐札松江自應截松江之米今分派蘇松各州縣支領營官借以居遂差撥兵丁撐駕沙船將對支糧戶凌虐拷打額外索詐糧戶因對支所累死亡逃竄者不知凡幾臣愚以為兵糧當于駐防之處盡數截不宜將本地之米解出反將別地之米解進往返勞費其有不敷者方準撥支近縣然亦必營官與縣官交割不許兵丁與糧戶自相對支此兵糧之支給亟當厘定又甚明夫輸挽者天下之大命也東南漕糧之苦如此天下可以類推祗緣貪官污吏利于侵蝕積弊相沿今漕臣帥顏保方膺簡任正為愛民厘弊之時伏乞 下將漕法之不便于民者逐一更正務使法嚴而官不敢貪亦法簡而官不能貪漕規(guī)整肅無弊不除其于培民命而厚 國儲非小補也
擬更定漕政章程疏
蔣攸铦
臣阿霖保臣蔣攸铦奏言竊照江蘇首以漕務為急而漕糧尤以米色為重自嘉慶四年仰蒙 皇上洞矚積弊三令五申并荷 圣慈屢經設法調劑旗丁自應日有起色乃民間仍以浮勒上控州縣官又以刁抗為患往往視收漕為畏途究之各執(zhí)一詞皆非虛蓋緣丁力久疲所領行贈錢糧本有扣而長途挽運必須多雇人夫以及提溜打閘并間有遇淺盤剝人工倍繁物價昂貴用度實屬不敷勢不能不向州縣索費州縣既須貼費勢不能不向糧戶浮收州縣既有浮收勢不能不受包戶挾制臣等訪聞?chuàng)|紳之米謂之衿米舉貢生監(jiān)之米謂之科米素好興訟之米謂之訟米此三項內搢紳之米僅止不能多收其刁生劣監(jiān)好訟包攬之輩非但不能多收即升合不足米包潮雜亦不敢駁斥并有無能州縣虛收給串坐吃漕規(guī)以圖買靜就安遂致狡黠之徒視為利藪成群包攬訐訟不休州縣受制于刁衿訟棍仍取償于弱戶良民其安分之舉貢生監(jiān)所加多少不一大約總在加二三之間所最苦者良善鄉(xiāng)愚零星小戶雖收至加五六而不敢抗違畏暴欺良此贏彼絀是欲清漕政轉為奸民牟利之藪而良民之受困益深矣且鄉(xiāng)僻愚民始則忍受剝削繼亦漸生機械伊等賄托包戶代交較之自往交漕加五六之數所省實多愚民何樂而不為是以邇年包戶日多鄉(xiāng)戶日少不特刁民群相效尤即良民亦漸趨于莠吏治民風士習由此日壞此漕弊之相因而成積重無已之實在情形也從前幫丁貼費每船不過百余至二三百兩不等近來旗丁積累愈重需費愈繁且路費正□之外或償還舊債或任意花消或幫弁需索皆所必有亦非盡由于路費不敷伊等知州縣浮收有加五六之多遂得借口多索運弁奸丁連成一氣州縣惟恐誤兌不能不受其刁勒是以幫費竟有遞增至五六百兩七八百兩者而蘇松為尤甚民強官懦之處僅得良善之贏余不足供奸丁之訛索遂致虧空挪墊因屬實情即民情較之地方牧令任意朘削仍借口于兌費繁多故作虧空亦所難免稍借民力以濟運尚屬因公又因濟運而虧挪弊將何底且州縣既多浮收則米色不能認真幫丁既多貼費則受兌亦不復深求及至通州賄買倉書經紀通挪交卸米色之潮雜不純率皆由此此又官民交困彼此挾持南收北兌流弊無窮之實在情形也漕務積弊至此豈可不大加整飭力挽頹風然弊有不可不除而又有不能盡除者若徒事飾說空文聽其言似屬至公究其實必無成效臣等甫經蒞任毫無回護已恪遵功令嚴行示禁升合不準多收幫費全行裁汰稍有不遵即行查參原屬辦漕正理亦未始非臣等自全之道惟是幫丁長途苦累費實不貲若竟絲毫不給津貼則勢必不能開行若責令州縣顆粒無浮亦勢必不能交兌伏思 天庾正供遲尚不可明知必誤而聽其決裂即懲辦亦于事無濟臣等非特不能當此重咎具有天良亦不忍出此但清漕之說既屬窒礙難行而酌加之事又斷無明發(fā) 諭旨之理臣等忝列封疆重寄所以察吏安民者惟在令行禁止勸廉懲貪今有所聞而不敢問即懲之而無辭以解令之不必其行禁之不必其止江蘇訟案大半在漕一事如此事事掣肘若不立定章程仍事顢頇敷衍收過一漕臣等亦必致士民等執(zhí)為口實而州縣不予以限制轉難分別懲創(chuàng)官與民不能開心見誠吏治民風將愈趨愈下倉庫亦無清厘之日徒知自顧考成遂爾因循緘默負 恩更重問心何安夙夜籌維并與司道等反復熟計不得不于無術萬全之中苦思酌中權宜之道謹就管見所及不揣冒昧敬為我 皇上陳之
一每年秋成時酌定收米準則以免偏枯也查糧艘半載抵通水蒸日曬米質必酥加以起剝折耗進倉簸揚恐余米尚不足抵補應請于將屆開漕之先由藩司糧道督同該管知府察看秋收光景酌定斛面若干總不得過八折之數督撫核明俟開漕時無論紳衿士庶畫一征收如再有控告者查系該州縣并未逾違自當妥為曉諭不準刁抗若稍有格外浮加雖未經告發(fā)而訪查得實即行嚴參至刁生劣監(jiān)仍前包攬挜交訛索漕規(guī)亦即嚴行究辦如此則幫費有資漕可速兌在紳士既有田地本屬有余之家所費有限而小民得免偏枯之累且紳士齊民畫一完糧刁徒無從挾制包戶亦不禁自絕矣
一旗丁各船幫費應嚴定限制以杜苛索也州縣因幫費必須津貼不得不量加斛面仍系以公辦公并非準其任意多收但幫費不定限制則需索無已必至加收應請酌中定制每船除向來不及二百兩者仍應照舊外其在三百兩以上者察看該幫情形定以三百兩為度漕臣嚴行曉諭不準絲毫多索米色則必須干潔即食米應給本色者亦不準違例折收候兌足時地方官將各幫米樣封呈本省各上司運弁出具印結三張亦將米樣申報糧道陸續(xù)轉送總漕坐糧廳倉場侍郎查考其旗丁應給銀兩應令縣幫公同散給毋許伍長奸丁包領侵扣如有奸丁領出私行花費責成糧道嚴查究處所有沿途催船漕委及過淮抵通一切浮費悉行禁革如此則米色不能通融旗丁不致苦累而州縣亦無所借口矣一收米既有限制則興訟之糧應委員驗明上倉以防積欠也查向來包戶攬納米石為數不少到倉時官吏稍為查問即抗不交納或將濕碎短少之米委之倉外一哄而散赴上司衙門控告轉須代為看守而漕米不準掛欠州縣官不能不買米供兌旗丁利于多折價值彼此通融遂將食米盡數折收途中又將折價用去不免以正米作口糧買補無期弊竇叢出今斛面一定遇有控案委員明米色押令進倉與眾花戶一律辦理其控告之是非曲直再行秉公審究則地方官可典墊兌之患不致以漕尾輾轉交代作抵日久漸歸無著亦清理虧欠之一端也
一州縣預買惡米墊倉勒收折色之弊應嚴行禁革也近年州縣因兌費既重斛面不敷不肖蒼猾之官吏百計張羅竟有于將次開倉收漕時藉名墊倉鋪底令漕總胥吏預買惡米私運入倉迨至開倉收米時倉中半已盈滿不過十日半月即以米足封倉鄉(xiāng)僻小民往往運米至倉無處交收仍復運回勒令以重價折納鄉(xiāng)民不堪其累而漕糧米色之不純未必不由于此州縣轉以惡米挜交盡諉過于糧戶此弊尤應嚴行查禁現(xiàn)已諄切札飭藩司糧道及各該管知府實力嚴查禁革一經訪查得實立即嚴參治罪庶米色得歸純潔而小民亦免苦累矣
以上各情形臣等明知本非正辦但 天[庾](瘦)正供關系甚巨若非權宜酌劑必致格礙難行臣等既確有見聞何敢因循隱飾自蹈貽誤之咎謹將酌定辦理章程據實瀝陳伏乞 皇上圣鑒
請改折漕糧疏康熙十一年
浙江巡撫范承謨
奏為浙西連年水旱民不聊生仰荷 皇恩允蠲允折得免流離今歲自夏徂秋旱蝗驚擾于前大水淹沒于后百方補救將慶有成而八月之初雷雨一宵異蟲遍野攢禾稻霎變荒被災情形臣與督臣先后題報見在確勘另疏具請外惟是各府漕白南糧統(tǒng)計一百余萬受災者固無粒米可獲薄收者又皆青腰癟秕九月將半開征在邇各項本色無從措辦三府百姓吁請全蠲號哭情狀慘難殫述荒歉至此臣誠不能遽責之輸納也竊計漕糧為軍國重務白糧系 天[庾](瘦)玉粒何敢擅為請蠲但本地既受重災鄰省亦多歉歲欲辦本色勢有萬萬不能者臣既不敢虧 國賦以誤餉又不敢置民困而弗恤夙夜躊躕審求至當方敢備陳 皇上之前查杭屬之仁錢二縣嘉屬之嘉秀等七縣湖屬之安吉歸烏等六州縣自被災五分以至十分約計應征漕糧正米三十二萬四千余石惟有改折可以稍救民命仰祈 皇上軫念異災甚于前歲準援康熙九年之例改折征銀其漕截耗贈亦循九年之例除豁在小民可免耗米一十二萬九千余石漕截銀一十四萬余兩兵輕赍等銀仍照額解部又應減存漕船六百六十只可省造船銀三萬九千六百余兩修船摃具銀四千余兩行月安家等銀三萬七千余兩運軍行月米四萬五千余石統(tǒng)計扣存銀米一十二萬有不惟歲額無虧又可節(jié)縮如許以佐 國用一轉移間遂得民蘇而 國裕也再查康熙九年折漕每石一兩此因地方初次受災尚可勉為輸納今已三年大祲民力耗竭斷不能如九年之價備查漕運議單漕荒改折每石折銀五錢至七錢又順治九年戶部議請遇災改折例止五錢極多不過七錢奉有 諭旨欽遵在案今三府漕糧臣不敢于議單之外再議減少自五分至十分不論正兌改兌每石一例改折銀七錢費另征較之舊例頗有贏余而與市價不甚相遠特懇 皇上大沛鴻慈照每石七錢之例折銀征解以救倒懸內歸烏德清地處最洼民尤至困三縣漕折倘蒙 皇恩概準蠲免三邑之民庶可得免逋逃若萬不可免臣仿照江南舊例寬以兩年帶征則 朝廷額賦不過稍遲而災民得以從容設處至于被災三四分者例不蠲折然所收之稻水浸蟲傷不能盡照常年米色其應輸漕南二項請以江林之秈米隨便交兌方可勉完臣因目擊災傷無能挽救請蠲請賑更請緩征而尤萬不容已者首在漕運不得不急吁改折祗以頭緒繁多累筆難盡兼以憂慮成疾瀝誠之下情詞失次然從 國計民生起見不敢不冒昧陳請惟望 睿慈鑒此征兌期迫特沛 皇仁立允所請俾 諭旨早到浙省一日則百萬災民危而復安死而復生矣
漕議
鄭日奎
竊惟 興朝定制首重邦賦而漕運一事尤天下之大命所系 國家受命以來百度維新而漕法獨沿明季政以屯丁長運因襲不改以致公私交累軍民同困語曰害不百不去利不百不興今日之害不啻百矣反而更張之其利亦不啻百也窮則變變則通莫有甚于此時者矣愚江西人也請言江西漕政而他省以類推之謹按今之運丁即前朝之軍亦如今日之兵也始以有罪遣戍繼即著籍防守原有月給軍需出自各縣倉庫非為漕運設也后因承平日久息兵墾田遂每軍撥給荒田若干令輸籽粒若干于月糧內扣算籽粒然每軍猶歲給月糧三石六斗既不荷戈未免坐食乃擇有力者編為運軍蹔令轉輸稍寬民力亦一時權宜之計不謂行之既久遂成定例竟勒之長運矣并坐之造船矣始于成化沿及末季弊已難言 國朝來軍名悉裁月餉盡革止因屯田一無所歸附因名屯丁實則田歸有司官收籽粒是均之民也而獨民為軍于是完納丁糧既當一民差而僉領漕運又當一軍差彼何辜而獨膺此重役乎試為之備陳其苦查明時舊冊凡所額船一只每運丁或二十余名或三十余名合力朋造今則兵荒之后或絕或逃雖有孑遺僅存皮骨而額船必如數也或僅數人同造或止一家獨造一也明時造船料價雖少賠墊無多今則物料工價數倍往時領二百八十兩剝削之銀造六七百金之艘難可知矣二也造船料價定以數次給發(fā)若使早行全給則有備在先百事便益臨期猝辦其費必多必待揭債賠造然后補給及給發(fā)時自上而下層次減比付運丁十不得三甚且懸扣抵欠分文不獲三也每舊船回次小修費數十金大修費數百余金而三修錢糧止三兩五錢耳又屯田歸官而積租幫貼舊例已廢換篷換桅費輒不貲四也明時之運甲乙兩班五年起運五年歇息今既戶絕丁稀無從更替年年在運歲歲比欠五也且也萬里往返費必加倍窮年跋涉日不暇給賣產則軍產也誰敢買者親友畏避借貸無門六也乃此外害又不一而足有弁有軍廳有糧道由江而淮有總漕由河而倉有監(jiān)督所歷非一地所制非一人于是起批領造有費給價雇工有費船受兌開運出湖有費過淮打閘抵壩起米入會賬完糧短欠有費常例陋規(guī)千端百緒指不勝屈筆不勝書雖有五三副米然京糧二五起耗通糧一七起耗經年之米揚曬消折所余幾何即月糧四十八兩行糧一十八兩僅足供頭舵水手雇募之資而運丁無與也尖耗使用雖有恩典亦但了本項若黃河雇纖北河剝淺費又安出乎定例每船許帶土宜六十石江西地瘠無他貴產在僉造領運追比積欠之余豈有暇力措辦及此夫以至艱極巨之任責之伶仃無告之民既無絲毫之利復有多端之害又安能禁其不生不肖之心乎然地方官方以丁窮欠多無從監(jiān)追竟斷之以賠糧或以有漕無丁無可僉補竟斷之以頂運平民值此如遭湯火百計賄求千方營解名或未除家已立破不堪苦累亦惟有逃亡一法無軍漸且無民無民因而無賦長此不返為患非輕豈獨誤漕而已哉謹以千慮之一得條為萬全之長算則有三策在一曰改民造為官造夫曰民造非其自能工匠之事也依然雇募耳其竹木料值灰鐵油非取諸宮中而用之也依然采買耳然使民為之即以厲民料價大半扣除需索復多名色其弊叢生約略如前所云矣今惟仿清江廠制于省會市鎮(zhèn)之地起立船廠該省責令地方官領之盡去屯丁之名編歸民籍而成造漕船一事悉歸之于官本年四月內帥總漕疏稱江寧三十二幫歲應造船一百二十余只議歸江寧龍江廠地方成造責令該省衙門官員管理則木植油采辦更易等因已經工部如議題覆業(yè)奉 諭旨豈是法可行之淮安江寧獨不可行之他省乎然淮廠雖屬官造仍以運丁領其事害固稍減弊亦滋多亦不如盡歸之官之為善也此變通以濟漕政之一法也
一曰改民運為官運從來漕事之壞即由于以屯丁領運也積困疲丁自領造以來百孔千瘡無肉剜補一登糧艘便欲居奇茍便目前遑恤后患況內既漏于各弁外又蠶食于各衙門侵盜逋欠端由于此夫屯丁猶是民也操駕舟楫占候風水非所諳也頭舵水手皆藉官錢召募耳名以之管運實以之蠹漕不亦惑乎今既以官造即當以官運每船一只特募一船戶擇有家口可保任者付之使之居則守廠看工行則管船趲路若募倩舟師若修補濕漏皆官給以錢俾為之計而一應漕事不使與焉至于公費銀錢可不更煩區(qū)畫查白糧民船官運而船戶受價者也淮糧官船民運而水手受身錢者也今權于二者之間而校其地之遠近時之久暫即于所裁屯丁名下之行月二糧酌而與之且供應原有正副耗米書役各支本項工食祗一轉移間耳且官既領運則誰不自愛功名克勤職守必將視漕務如家事護漕糧如己物中途可無遲延之弊艙口可無夾帶之弊水次經由可無花費之弊倉場交納可無使費之獘較之民運其得失不大相懸絕也哉查明季民解白糧屢致拖欠今改用縣丞押解欠缺遂少此又已效之彰彰者也且誠以官運亦即可仿白糧之例雇募民船給以價值則亦足以佐官運之窮也此又變通以濟漕政之一法也一曰改長運為轉運考漕運事始于秦詳于漢然于時轉輸之粟止山東河北而已未嘗遠及江淮也唐都關中以地狹費繁于是歲漕東南之粟以給京師永徽以后漸致增多江淮漕運于斯稱劇顧始終三百年間治漕稱善者前惟裴耀卿后惟劉晏然晏實祖述耀卿而增美者也開元中以耀卿言于河口鞏縣置倉使江南之舟不入黃河黃河之舟不入洛口而河陽崖太原永豐渭南諸倉節(jié)級轉運水通則舟行水淺則寓于倉以待舟無停而物不耗失于時稱便及代宗朝晏任漕事亦于江汴河渭各隨便宜綠水置倉轉相授受江船不入汴汴船不入河河船不入渭江南之運積揚州汴河之運積河陰河船之運積渭口渭船之運入太倉歲轉粟百十萬石國用以足天子嘉之是唐之漕政以轉運為便也宋都汴梁有四水以通漕運而當時所最重者惟汴河而江淮兩浙荊湖六路歲運凡四百萬石于真揚林之泗州各置轉般倉受納所輸更用運河船載之入汴以達京師當時便之是亦轉運法也崇初始用曾孝廣言六路上供斛斗并依東南雜運直至京師號直達綱行之未久橫費百出公私騷擾漕法大壞后譚稹向子諲蕭序辰皆言轉般之法不可不復直達道里既遠情弊尤多云云由此觀之是宋之漕政亦以轉運為便也明之漕運法凡五變始用海運既而海陸兼運永樂十三年會通河成始令各直省秋糧以民運至淮徐臨德四倉交收仍令淺河船以軍從各倉支領接運入于京通二倉名為支運至末年始令民運赴淮安瓜洲補給價兌與軍船領運名為兌運其四倉仍十之三四后兌運漸增又令軍船各回附近水次領兌民加與過江水視遠近為差成化年中改四倉米七十萬石令各軍徑赴水次領兌名為改兌而長運自此始矣
向者轉輸今也直達于是軍無余力糧多缺額沿及嘉隆之際漕事漸敝議者嘗欲復支運之法而卒不及行至啟禎時已不勝其患矣合觀有明二百七十年間而知明之漕政亦以轉運為便也然則旗丁長運乃有明衰季政其不足為法也明矣我 圣代鼎興正宜厘革豈可因襲不改重受其困乎今惟仿唐宋明盛時之法斟酌損益以求至當則無有過于罷長運行轉運之一策者查 本朝漕額計四百萬石除各省本色軍需蠲荒改折等項又山東河南及江南之徐州額運原不過淮竟解抵通外若江南江西浙江湖廣等省過淮糧近三百萬石宜酌其地方遠近途次適中之處仍于淮安濟寧德州三處分建倉轉貯遞運盡裁去長運之弁卒而一歸于官運官交其途次遠者運貯于淮倉其途次近者運貯于濟德二倉江船不踰淮淮船不踰濟濟船不踰德德船直抵于京通如是則其遠者不過千數百里近者只六七百里程途既短時日便寬一運往返兩月可畢是淮以南之船一歲可再運可三運而淮以北之船一歲可三運可四運也且又有數便焉程途既近則月月經行在在諳熟運于江者識險阻更無守凍之苦運于河者避淤塞且無擱淺之患便一且也程途既近則運行亦疾交兌亦速當其交兌稍有欠缺誰肯接領自貽賠累稽查不事侵盜自無便二且也程途既近則限期亦迫趨事者必敏告竣者必早略計一年之內尚有數月之閑官得以從容為修之地卒得以休息謀俯仰之需私累無憂而公事亦畢便三較之長運其利弊不更大相懸絕哉又考宋時轉般倉制其江南之船輸米至倉者即載官鹽以歸又置折中倉聽商人輸粟京師給以官鹽明初亦仿之為開中之制募商納粟官給引鹽準作價直邊儲賴之今若于淮安長蘆地方仿行此例使各省行鹽商人載鹽而往者即載米而來仍照雇募民船之價或優(yōu)給鹽引或銷算鹽課于商于漕實為兩便此又因轉運而類推之可以佐官造官運之所不及者也是變通以濟漕政之又一法也三策定矣于是議督造督運之官各省所守千等弁原為漕設者也自屯田歸州縣弁無經管錢糧之責其所轄者只此疲丁而不肖之徒罔加存恤苛索常例恣意吞剝今宜盡舉而裁之而督造則以同知督運則以通判佐助料理或端委縣丞或量添主簿或間用典史以各縣之官分領各縣之事以各府之官總領各府之事而統(tǒng)于糧道受成焉是事簡而易理責專而不分以之監(jiān)視廠務催押糧艘裕如矣昔劉晏為江淮轉運使凡所委任必用士人即此意也仍須立考成之法以示鼓[勵](厲)歲運全完一周則紀錄再周則加級三周則優(yōu)擢其不職者則參究賞罰明而事功勸其誰不踴躍相爭奮乎至主領各倉交盤之數每倉須用部司一員監(jiān)司一員互相董率推挽之而淮安二官已具但使就近兼理為便若濟寧已有一道而臨清分司實可移駐同理也惟德州皆須添設耳此官之或裁或增而皆以有濟漕政為定者也
于是議造廠造倉之費則漕費本項即可通融以取給也弁既盡裁即其所支俸薪與其衙門雜項公費合數省計之歲所省可十萬積之十年百萬矣且既行轉運歲可數番則船之式可改而小船之數可減而少而修造之費省于前由是而舟師水手之役亦減而雇募之費亦省于前若合各省計之歲所省可數萬積之十年數十萬矣截長補短挹彼注此只一轉移似可足用何至盡煩司農之仰屋乎無已而漕折輕銀兩可暫動也無已而捐助援納事例可暫開也昔劉晏嘗言舉大事者不當惜小費宋蘇軾亦稱之以為天下大事未嘗不成于大度之士而敗于寒儉之人況是舉也一難而百易一勞而永逸費于在官者有限而省于在民者無窮費于一時者有限而省于后日者無窮乎此費之有損有益而要以有濟漕政為歸者也然此其大略也若夫纖微之偶有未備曲折之偶有未宜在當事者酌量時地措置機宜耳然是議也于順治年中地方大臣及臺省衙門亦屢經條陳矣如江西巡撫夏一鶚請?zhí)K漕船軍造之苦改為官造御史胡其相極言漕欠之多請改官運給事中孫蘭極言廢弁當裁而府判縣丞悉可領運又前給事中王益朋極言漕糧侵欠之原由于押運之用官止有直去官而用府縣佐貳總漕蔡士英極言長運久困之苦與轉運當行之利及經理轉運之法是數疏者無不詳明懇切深合時宜乃卒捍格不行至今日而已亟亟乎不可稍緩矣而或者有疑焉豈議事者以紛更定例為嫌乎豈任事者以驟翻成局為難乎內外管糧衙門之蠹書京通各倉之積棍凡衣食于漕運中者懼于官運官交將盡失其利藪也惟在當事之臣定識定力決意主持天下事尚可為又豈有為之而無其功哉日奎家本民籍位在閑曹既無建言之責又鮮剝膚之痛耳目所及良非得已謹議
白糧本折議
董以寧
歷代征輸之額無所謂白糧也有之自明朝始明初建都金陵供用庫光祿寺取給焉五府六部都察院以及國學內官監(jiān)咸取給焉其后因之南北京均取給焉其后則瑞惠諸王祿米又取給焉供之者止江浙之蘇松常與嘉湖五郡耳而計其數則正米二十一萬七千四百一十石有加耗及舂辦米十六萬六千一百四十石有又夫船等銀二十九萬三千九百四十兩有漕運之外復征此數更責民自運至京雖當兌運幾更而白糧之民運如故也則白糧長之涉虧折包賠與里甲之朋幫均貼其被累皆如故也此最不便于民而 本朝初下江南即允撫臣之請改為官解而五郡三百年來之積困一旦得蘇征本色則計額以輸民固不任其責即間征折色亦不過以米易銀一轉移間遂可省夫船經費數十萬金解入司農以充國用便于官而民亦未嘗不便者何也其時米價方高入銀之數不踰于入米之數也按順治初江浙之米石皆二兩以外即折征二兩再加余羨其數亦相當承平以來價日益減每石之值初猶一金有余后至五六錢不足雖正項折色之輕者尚爾難供而白糧之折石必二兩至耗辦亦與正米同科而夫船等銀又不在此數焉部議曰舊例也勿可改州縣曰部檄也勿敢違于是乎一石折色之入費民間五石有余之本色而不能支雖云官解難于自運矣且此五郡間銀非所產除夫船經費而歲征三十余萬之米則僅出其田間之所有即可全解如期合夫船經費而歲征九十余萬之銀則多責以田間之所無必至催征不給鞭笞之下賤售以償而米價愈賤價愈賤則銀愈無征舊負猶追新征更急累十余年而無可如何甚至經征者已多故絕而簿籍難稽遂至急公者不掛毫厘而派增復及民生國計兩敝俱傷當事大臣不得不仰邀寬大之恩盡行蠲放合而計之是 朝廷徒受多折之名小民原未有全輸之實也是小民空受剝膚之比而 朝廷原未得倍入之供也何如不多折之為愈又何如不折之為更愈矣而愚于此且欲并減白糧之數增入于漕明代白糧之額所由多者以兩京官監(jiān)之俸也以瑞惠親王之祿也今 國家定鼎以來舊藩以廢江寧亦改為省無所事于白糧而輦下自親王以下品官以上每年俸銀百八十萬金又多不于白糧支給當照正耗舂辦之數概派于漕運之中不必另為征解至于供用庫光祿寺在所必需則亦分撥漕船令其帶運將浮費減而正額亦無虧不煩損上而自能益下者此也愚竊以為便
白糧改折疏康熙四年三月
臣聞治天下者貴有久遠不易之謀而無為一時權宜之計何者權宜之計不過取濟于目前然行之未當徒以厲民而即以病國則何不深揆乎利病之所在而謀其久遠也案查康熙三年戶部為題明改折白糧一疏議將康熙四年運解三年分江浙二省白糧正耗盡行改折以充兵餉每石照舊例折征銀二兩限六月照數全完等因奉 旨依議在案部臣為 皇上計軍需事非得已以臣愚見之所及合諸近今之所聞而竊嘆其病民也米價隨時為高下比年江浙之米每石價值七八錢而止今每石改折二兩加以貪吏火耗之資蠹書勒索之費非本色三石不足以完折色之一石小民終歲勤動計其所獲畝止一鍾今也所供浮于所出又從而倍之以有盡之脂膏供逾額之催科征收愈急敲撲愈煩勢必賣男鬻女流離播遷愁苦之氣上干天和所當急為軫恤者也 國家之儲備半仰給于東南惟令民氣完固則賦役充盈數年以來江浙民力竭矣錢糧積欠百余萬兩迭奉捐免方共仰 皇上之深仁乃以改折一項重累窮黎撫衷能無惻然也哉查二省白糧正米二十一萬七千四百七十二石五斗零耗辦等米一十六萬六千一百四十七石九斗零如以本色之三完折色之一是一改折而多費民間八十萬石矣又況有夫船等銀二十九萬三千九百兩零一并征解者乎臣愚以為有本色則有耗辦既已改折矣不應并耗辦而亦折之也有本色則有夫船等銀既已改折矣不應并夫船而又征之也事有便于國者則為之有便于國而未便于民者則不必為之改折之議可以權宜不可以久遠也京師根本之地太倉之粟陳陳相因有備無患必不得已而議折則當權衡谷價之高下谷貴則酌量折征谷賤則照時征取總之意在便民而已恭逢 皇上勤求治理力圖修省倘俯念東南財賦之地改折為累速該撫轉行所屬照時價減征其溢收者盡以還之民間抑或抵算別項正賦無使吏胥因緣為奸則猶可蘇兆庶于阽危而見休征之協(xié)應并敕該部自今慎勿輕議改折徒苦百姓為也
河南漕運說豫乘識小錄
朱云錦
禹貢志九州島除冀州帝都外每州末皆系以貢道緣諸侯封建各食其土天子畿內之制納粟納米等于列國列侯各貢其土之所宜而已故有貢道而不言運道也自漢以后乘輿所在官廩兵糈仰給太倉百倍郡國非挽運不能濟而漕事詳運道重矣漢都關中引渭穿渠至河以漕東漢至晉都洛陽修汴渠或鑿陜南山決河東注洛以行漕隋沿河置倉唐亦置河口輸場分運入河洛時則自江達淮自淮達汴自汴達河而洛而渭而專以河為急宋都大梁為四河以通漕而汴河運米至七百萬石于時東南則由淮入汴西北諸路則由洛入河達汴而專以汴為急元明都燕京元行海運而亦分道涉江入淮由黃河逆水至中灤陸運至淇門即淇縣入御河即河以達京師明永樂中亦運至陳州載入黃河至新鄉(xiāng)入椏樹等處令河南車夫運赴河以水運兼陸運而其時又以河為急明世會通河成而東南重運歲漕四百六十萬石悉由淮北山東至臨清合水以達天津 本朝仍循舊制疏浚益利而章程益肅矣押運之用所弁丁者明季設全資操防又用余丁以挽運 本朝革除所而挽運則仍用明季所籍軍戶故 國初時猶有世職押運者雍正間始全裁汰糧有正改兌及搭解等名漕糧之交京倉者謂之正兌交通倉者謂之改兌搭解者或系緩征及另采辦備用官丁有行月糧行月二糧本折各半折色每石折銀八錢有漕贈銀米漕贈各省名目不同江南謂之漕贈浙江謂之漕截江西湖廣謂之貼運山東河南謂之潤耗每兌正米一百石外加銀五兩米五石有輕折米銀輕者每正米一石加耗米若干耗米交本色外余米折銀若干折米銀者改兌米每石加耗米若干交正色外余亦折銀各省則例不同豫省正米一石加耗四斗一升四斗四升不等皆余一斗六升每斗折銀八分謂之一六輕改米每石加耗米一斗七升俱征本色江廣省除隨船作耗余米折銀舵水則有身工每有運弁管押統(tǒng)以糧道總領于漕帥此通漕大也河南糧道屬原無所俱系派撥直隸山東江南所官丁船只協(xié)運其在河南支領行月糧者每官丁行糧二石四斗每丁月糧九斗六升照例本折各半凡有增減船只照例扣給其州縣漕糧則附近水次者征本色兌運谷米麥荳時奉文酌改離水次較遠之州縣惟征漕項銀兩徑解糧道以為運費水次則初在輝府城繼改小灘五陵鎮(zhèn)等處今則統(tǒng)歸內黃之楚旺鎮(zhèn)其限期則于十一月兌齊開至臨清守凍明歲春融北上正改兌外又有協(xié)撥天津密云良鄉(xiāng)固安等處之兵米皆系雇船運送較江浙等處運務多有不同者然一路平流無長江大湖之險無閘壩守候之艱又其往返皆在春末夏初尚無異漲洪流是以抵通絕少逾限而司事者較易為力云今將正改米數并撥運船只漕項數目約著于后至其子數則有司存
洛浙二運說豫乘識小錄
余既略考豫省漕運而為之說又檢漕運則例暨開封府志有洛運浙運二事用節(jié)錄以備參考云康熙三十一年春奉 上諭陜西西安二府屬去年被災應將本年漕糧截留二十萬石交與靳輔作何區(qū)畫雇船只自黃河運至山西蒲州等處備賑欽此嗣議水運則自江淮以黃河達孟津陸運至蒲州境由考城抵滎澤水勢奔注猶人力可施駐滎澤以待點勘其上河益險道廣武山扼人甸水與山爭流益急且岸皆峭峻仄不容足纜挽莫施距孟津之程無幾尺移寸徙必數十日而后達又甚危而陸運夫車守候孟津既久費竭力敝糧儲參政祖文明以運艘歷境緣兩岸上下經紀其事經洛汭見洛水平且滿已欲用之至是因舟車苦累且詳河撫謂由河入洛乘安流至偃師之孫家灣與孟津陸運之道無殊河撫委勘真確遂檄滎澤諸舟于河入洛檄孟津車輛于孫家灣候載檄洛濱州縣備刮板疏沙集小船候起撥一時水陸歡呼而糧運以集計河運者自夏抵秋僅八萬余石洛運者匝月至十有三萬余石舟不耽險車不曠日人力工費所省實多冬又奉 上諭再運楚米以濟秦饑水程由豫之浙川 命大臣監(jiān)理發(fā)官價惟恐以秦累豫乃米數計二十萬石山河險僻措置惟艱先是秦之饑也 皇上特恩撥漕以賑令楚豫協(xié)力陸運繼林之惟協(xié)銀而以勞委之豫斯役也又將循舊轍焉藩司李國亮毅然執(zhí)之謂孰非 朝廷赤子可使豫民獨瘁乎當事者遂為調停之計乃楚豫分運浙既上水淺狹多灘僅可行所謂扒河船者且船亦無多于是造船挑淺過載堆貯篷廠工役物價口糧皆取備倉猝間據開封府等議詳凡需船二千只頭舵纖夫萬二千人船鋸鐵等匠三千六百人挑浚夫四千人更需八府一州提調催攢李公復之撫共計其宜令四府一次輪流督運后運至五萬余石奉 旨停運惟 朝廷以一視同仁之意移有余以補不足所謂佚道使民雖勞不怨者然非祖觀察創(chuàng)由洛之議李方伯有協(xié)運之爭則大梁民力竭矣此二君者洛中士民所宜尸而祝者備著顛末亦以為考古者之鏡云
海運考上
浙江巡撫阮元
會通河既有所壅塞而膠萊故道又難猝復則莫如大洋轉運今試以其費與河運較之按元至元二十一年定運糧價每石給中統(tǒng)鈔八兩五錢其后遞減至六兩五錢武宗至大三年以福建浙東船戶至平江載糧者道遠費廣通增為至元鈔一兩六錢香糯一兩七錢四年又增為二兩香糯二兩八錢稻谷一兩四錢延佑元年斟酌遠近復增其價福建船運糙粳米每石一十三兩溫臺慶元船運糙粳香糯每石一十兩五錢紹興浙西船每石一十一兩白粳價同稻谷每石八兩黑豆每石依糙白糧例給焉又成宗元貞元年減海運價鈔一貫計每石六貫五百文著為令依當時至元鈔法算之每花銀一兩計出庫二貫五文則六貫五百文當今銀三兩二錢五分有零矣故邱浚進大學衍義補以為海舟一載千石可當河舟三用卒大減河漕視陸運費省什三海運視陸運費省什七雖有漂溺之患然省牽卒之勞駁淺之費挨次之守利害亦相當如以明末漕運正米四百萬石計之河運公私費米八百萬如以海運止給耗米月糧一百六十萬歲省六百四十萬矣其便利較然也然而明人猶依違不決其策若必出于膠萊故道而后可者不過以漕運費財海運費人之說芥蔕于中殊不知費財過甚其受害何獨不在人費人有法其受利亦何獨不在民使海運行之而效以其余力寬東南之財賦其得益豈專在國哉奈何不揣其本而徒齊其末也且元時一代運數具在自至元二十年始運四萬六千五十石所失細分每石八升四合零二十一年運二十九萬五百石所失細分每石五升一合二十二年運一十萬石所失細分每石九升二合零二十三年運五十七萬八千五百二十石所失細分每石三斗四升九合零二十四年運三十萬石所失細分每石八合零二十五年運四十萬石所失細分每石九合零二十六年運壹百五十九萬五千石所失細分每石一升六合零二十七年運一百五十九萬五千石所失細分每石五升零二十八年運一百五十二萬七千一百五十石所失細分每石一斗六升零二十九年運一百四十萬七千四百石所失細分每石三升三合零三十年運九十萬八千石所失細分每石二升二合零卅一年運五十一萬四千五百三十三石所失細分每石二升一合零元貞元年運三十四萬五百石至如數二年運三十四萬五百石所失細分每石一升零大德元年運六十五萬八千三百石所失細分每石一升五合零二年運七十四萬二千七百五十一石所失細分每石四升九合零三年運七十九萬四千五百石至如數四年運七十九萬五千五百石所失細分每石八合零五年運七十九萬六千五百二十石所失細分每石三升三合零六年運一百三十八萬三千八百八十三石所失細分每石三升九合零七年運一百六十五萬九千四百九十一石所失細分每石一升八合零八年運一百六十七萬二千九百九石所失細分每石五合零九年運一百八十四萬三千三石所失細分每石一升四合零十年運一百八十萬八千一百九十九石所失細分每石五升零十一年運一百六十六萬五千四百二十二石所失細分每石一升二合零
至大元年運一百二十四萬一百四十八石所失細分每石三升零二年運二百四十六萬四千二百四石所失細分每石三升一合零三年運二百九十六萬六千五百三十二石所失細分每石七升一合零四年運二百八十七萬三千二百一十二石所失細分每石三升四合零皇慶元年運二百八萬三千五百五石所失細分每石七合零二年運二百三十一萬七千二百二十八石所失細分每石六升八合零延佑元年運二百四十萬三千二百六十四石所失細分每石一升九合零二年運二百四十三萬五千六百八十五石所失細分每石五合零三年運二百四十五萬八千五百一十四石所失細分每石八合零四年運二百三十七萬五千三百四十五石所失細分每石三勺零五年運二百五十五萬三千七百一十四石所失細分每石三合零六年運三百二萬一千五百八十五石所失細分每石一升二合零七年運三百二十六萬四千六百石所失細分每石四合零至治元年運三百二十六萬九千四百五十一石所失細分每石九合零二年運三百二十五萬一千一百四十石所失細分每石一合零三年運二百八十一萬一千七百八十六石所失細分每石四合零泰定元年運二百八萬七千二百三十一石所失細分每石四合零二年運二百六十七萬一千一百八十四石所失細分每石一升二合零三年運三百三十七萬五千七百八十四石所失細分每石三升六合零四年運三百一十五萬二千八百二十石所失細分每石四合零天歷元年運三百二十五萬五千二百二十石所失細分每石一升二合零二年運三百五十二萬二千一百六十三石所失細分每石五升一合零通計上下四十七年中每石所失除三斗四升九合者一年一斗六升者一年其余至九升二合而止則其明效亦可矣所以明末之人亦漸覺膠萊河道之不可開欲踵永樂初年之舉如山東撫臣梁夢龍遣指揮王惟精自淮安運米二千石自膠州運米一千五百石各令入海出天津以試海道無不利者其淮安至天津計三千二百里風便兩旬可達上議以為海運可用而科臣宋良佐山東左布政王宗沐繼之旋以小蹶輒罷良可惜也然則行之奈何如籌海圖編載太倉生毛希秉論似亦可采先召募沿海漁人丁鹽徒番客尋認海洪以開運道如廣東船能至漳州漳州船能至寧波寧波船能至崇明崇明船能至通泰海州自此以北豈無認識之人則任人宜先務也繼則宜兼漳船蜈蚣船制度而酌其中有風則帆無風則楫打造有法處置得宜何憂費人之說嘗觀沙船載蘆山船載竹如浮篾然故鮮漂溺議仿刳木為舟之制上一竅出納米糧悉以油灰黏縫附于海舟兩旁以備不虞則舟楫宜詳究也至于行之之法或先詔江南有能尋復元人海運故道者賞有能自備人船海運者每運米萬石給與耗米月糧四千仍許帶貨回鹽永不抽稅仍嚴私自下海之禁毋得侵其利誰不愿運但當召募番客丁鹽徒及傍海大戶慣習海濤者聽其所欲不可強定腹里軍民不習水性之人以敗乃事則政令宜專一也由是講料淺占風之法究定盤望星之規(guī)詳放洋泊舟之處行之而便捷仿元之春夏二運固可行之而遲回仿明之三歲兩運亦可誠有如所謂沙民富而海之鹽盜息解綱省而農之田耗減運卒休而之行伍實者則東南民力所系其切于國計也豈不甚巨哉
此文作于嘉慶年間故所議任人造舟及講求風泊等事尚據元代造船募丁而言若道光六年所行海運則由上海和雇商船以商船由大洋往來關東一歲數次駕駛得宜更番無失且較官造尤為簡捷也然雇船轉漕前此未有行者故當日議不及此耳○道光六年海運蘇松常鎮(zhèn)太四府一州漕白正耗米計一百五十一萬七百七石三斗一升一合八勺又天津收買給船余米六萬五千七石五斗共米一百五十七萬五千七百一十四石八斗一升一合八勺除在洋遭風未經到津及因風松艙短交請豁米三千八十八石六斗五升外實到津米一百五十七萬二千六百二十六石一斗六升一合八勺以前項漂失米三千八十八石六斗五升驗算計每石短少米一合九勺六抄一圭六粟附載于此
海運考下
浙江巡撫阮元
海道如果可行則浙江之糧當從何處起運或疑即由杭嘉寧臺諸府入海而不知非也按此事元明兩史雖未明言然以事跡核之似皆運至太倉劉家港上海船啟行考史至元二十二年以軍萬人載江淮米泛海由利津達京師又二十五年以前江南米陸負至淮安易七然后入海則其時尚未全用劉家港海道迨武宗至大四年以江東寧國池饒建康等處運糧率領海船從洋子江逆流而上江水湍急又多石磯走沙漲淺糧船俱壞歲歲有之又湖廣江西之糧運至真州泊入海船船大底小亦非江中所宜于是以嘉興松江秋糧并江淮江浙財賦府歲辦糧充運此乃全用劉家港入海之始自后海運之船總泊于此故至元十四年十一月詔江浙等處糧盡數赴倉候海運則劉家港當自有倉浙江斷無別自赴海起運之理且元末方張之亂史特書詔遣兵部尚書巴延特穆爾元史作伯顏帖木兒戶部尚書齊履亨征海運于江浙先由海道至慶元抵杭率海舟候于嘉興之澉浦而平江之粟展轉以達杭之石墩又一舍而后扺澉浦乃載于舟海灘淺躬履艱苦則前此之不由斯道可知故平江之粟反運而至杭若本自嘉杭入海此語不已贅乎雖其后戶部尚書貢師泰以閩鹽易糧由海道運京師或仍由此處然皆多事之秋其實非本意也至明太祖洪武元年命征南大將軍湯和造舟明州運糧輸直沽海多颶風輸鎮(zhèn)江而還又二年令戶部于蘇州太倉儲糧三十萬石以備海運供給遼東五年命靖海侯吳楨督海運總舟師數萬由登州餉遼陽二十五年令海運蘇州太倉米六十萬石給遼東官軍此皆兵戈中權宜之制故入海處不一然大局亦祗由太倉故萬歷會計錄云永樂元年令江南民糧悉運太倉州于平江劉家港用海船繞出登萊大洋以達直沽歲六十萬一千二百余石則改昆山州為太倉當亦由此自是海陸兼運至永樂十三年會通河成然后命太倉舊納糧悉改納淮安倉不復海運淮安亦可入海而瓜儀之梗前人已經論及故海道起運斷以太倉為至計至于至直沽一路元史所云至京師者統(tǒng)辭耳浙江通志之云至通州亦似專指米而言其實尚有許多曲折按至元二十四年內外分置漕運二司其在外者于河西務領接運海道糧事而萬歷會計錄云永樂二年命總兵官統(tǒng)領官軍海運又以海運糧到直沽用舢板劃船裝運至通州等處交卸水路閣淺遲誤海船回還令于小直沽收糧一十萬四千石河西務收糧一十四萬五千石轉運北京則舟重不能全至通州又可知大約南以太倉起程北以天津交卸海船之用如是而已
惟史云淮海二道用軍運則與兌運無異當仍設小船以撥運入海耳吾 朝青州薛鳳祚著兩河清匯內附海運數事其海道不著浙江者亦知浙江無可以起運也然起運不自太倉而在淮安似與元明兩史不合豈以儀甫之精核而顧疏于考證耶或沙水有今昔之異亦未可定此則又在料角之一法矣至于占視風色之法邱浚引沈氏筆談每日五鼓初起視星月明潔四際至地皆無云氣便可行舟至于巳時即止則不與暴風遇矣中道忽見云起則便易柁回舟仍泊舊處如此可保萬全永無沈溺之患然此亦一隅之見耳如海道針經載欲至某地者須先定某針然后以一晝夜分為十更以焚香枝數為度以木片投海中人從船面行風迅緩定更多寡可知船至某山洋界如此則易柁回舟之說恐亦臆斷總之行海在乎熟習神而明之存乎其人甚矣得人之宜先務也夫以海運告人人莫不以其言為河漢也然使河運而善此事誠為過舉如其不然則海運亦豈得已哉故大學衍義補亦云先行下閩廣二藩訪尋舊會通番航海之人許其自首免其本罪及起取慣駕海舟丁令有司優(yōu)給津遣既至詢其中知海道曲折者使陳海道事宜許以事成加以官賞俾其監(jiān)工照依海船式樣造為運舟及一應合用器物就行委官督領其人起自蘇州歷揚淮青登等府直扺直沽濱海去處踏看可行與否先成運舟十數艘付與駕[駛](使)給以月糧俾其沿海按視經行停泊去處所至以山島港汊為標識詢看是何州縣地方一一紀錄造成圖冊縱其往來十數次既已通習保其決然可行無疑乃于昆山太倉蓋廠造船起運可則行不可則止斯事也斯言也未始非千慮之一得也故曰可以樂成難以慮始
江浙之糧總當匯于吳淞海口古今情形大不殊惟 本朝海道較之元明尤為便捷商船駛駕亦更精詳則承平日久往來熟習之故耳
海運論嘉慶十六年
高培源
轉漕于海肇始元至元之十九年至二十六年壽張尹韓仲暉奏開會通河以通漕運然岸狹水淺不能負重歲運僅數十萬石故終元之世海運不廢及元季會通河淤故洪武初轉餉遼東仍元海運永樂初戶部尚書郁新奏請淮運于是參用淮海二運淮運浮淮入河至陽武陸挽百七十里扺輝以浮于故又謂之陸運然海運多險陸運亦艱自九年開會通河至十三年河成而海運始罷隆慶以后屢有河患梁夢龍王宗沐諸人請復行海運爾時臺諫諸臣各有所見是以議格不行行而即罷夫海運之險夫人知之矣顧有元一代行之洪永二朝亦循其舊廷臣無一異議者蓋習熟海運之道也宋禮開浚會通河本不欲廢海道三歲兩運與河并行繼以河運大通不復更踵前議我 朝康熙三十九年清口淤墊 圣祖仁皇帝曾以海運交部臣議奏總河張文端鵬翮奏稱淤塞之處再以疏浚來歲糧船自是通行無誤既而閉六壩浚運河加幫運口至海濱兩岸堤工而運道通利是以如其所請而止我 皇上善繼善述 廑念河工慎重 天庾開浚黃淮?？诓幌О偃f金錢以底治河之績而 睿慮周詳兼?zhèn)渥兺ㄓ诤５馈 ≡優(yōu)в诖罅艦闇使抛媒裰嬚\以東南漕運既不可停運以治河又不便陸轉以濟運也夫江南正供以石計者二百八十余萬 國家頒常祿給軍實救荒賑災咸出其中若鹵莽試之以入瀴溟不測之淵議者非斥為好即指為嘗試夫斥為好奇似矣然王宗沐旁門之說張采后戶之喻未嘗不以河運為正以海輔河即以奇濟正奇豈詭于正哉海洋浩漫驚駴浪勢所時有又其間礐石彯沙枝歧潭瀹指為嘗試固無足怪然去常論變則斷潢絕港載舟覆舟往往起于意外茍能審其紆直辨其險夷萬里汪洋安見無可遵之道哉夫朱清張瑄之行海運也其始無慮十五六返行之十年始復開新道則非貿然任事審矣我 朝自江南以至直隸沿海水師每歲放洋哨海徑曲折兵弁類能諳熟欲行海運宜令熟識之將弁攜帶商船伙長從南至北測水勢辨沙色自某至某凡套島嶼可以泊舟可以避風先為標識繪成一圖乃仿王宗沐梁夢龍遺意撥正兌十分之二三按圖試探逮往返徑熟如先臣谷應泰所論成山直沽無異安瀾然后取歲運正額法元人春夏二運之例分番起運將見舸巨艑浹旬麋至其視內河守淺千夫纖挽蚊負蟻行則勞逸之不侔固難以倍蓰計矣
海道
海終古不變也行海之道不能不變江南大海距天津四千余里元人海運十年之中道凡三變明初仍元故道后人新開海道見張采海運論中其后間行海運復自淮河出海則有明海運又不啻三變矣我 朝東南漕艘悉從會通河轉運惟關東商販必浮海以趨徑易即所經歷證以史志五百年來海道之變有不能更仆數者考元明出海必由劉家港今劉家港外幾淤為平壤商舶悉進吳淞大口則首涂之不同一也元明運艘自崇明三沙轉廖角嘴今廖角嘴淤淺嘴內有大陰沙與戲臺沙相接海舟不能出入改由崇明之十則出口之不同又一也商船自老山嘴行一千三百余里有大沙從西南斜東北長幾千里廣二百里而元史明史及其它志乘所記元明運道未載此沙則沙梗有前后之異也元明自黑水洋循綠水洋即望成山投威海挽泊今未至成山百六七十里曰石島居民稠密篙工伙長有無交易而石島之名舊稱荒僻則地勢有今昔之異也成山昔稱水深千尺船不可近為南北扼要今與勞嶭諸山矗峙平地則水陸已有變遷也成山之外通志詳紀塢島今海中有小島稱為小成山騰波觸激潮駛如矢而志乘不與鹿島駝圈并列則紀載亦尚有缺也自劉公島至沙門島三百余里或西行至芝罘島轉西北而至或徑指西北不經芝罘或由新河?？谂钊R島以至沙門則同涂中又有歧涂也總而論之循內而行沿山求嶼水多沙礁朱清輩畏為險惡而明洪永后猶仍此道也若徑放大洋循殷明略故道則舟無膠觸之患而路更徑捷故元人海運始則經年而至繼則旬日而達考其險夷稽其遲速亦在航海者慎擇所從而已
江南海道
江南形勢東偏于海南自金山北訖贛榆延袤一千二百余里口岸自海州之荻水而下如柘汪潮河朱蓬唐生范家青口興莊小河至安東交界之云梯關而止淮安則鹽城廟灣窈子新洋野潮龍揚州則劉莊白駒通州則進鮮掘港石港蘇州則福山徐六太倉則七鴉劉河松江則吳淞一口皆可出海而元人海運出口惟以平江之劉家河為準明初猶仍元舊自會通開浚專行河運至隆慶四年邳州河道淤平一百八十里詔議海運五年王惟精自淮安運米二千石入海以試海道六年王宗沐以十二萬石自淮出海兩月達京后沈廷揚領淮安水次糧一萬石亦由淮入海以扺天津不復循劉家河故道也后之議者或欲以江北諸郡漕出淮口常鎮(zhèn)漕出丹徒之月城蘇州漕出福山松太漕出劉河然淮河自云梯關內淤者幾二百余里關外至?？诎贁凳锼惩Ｒ嘟杂賶ね匠鼋畡菅讣じＩ诫m為通途港淺而狹不勝重載劉河近為潮沙所塞商販往來皆歸上海內地水道已與元明不同江海之大變遷尤甚如崇明則自北遷南海門則既坍復漲狼山舊在江中今則矗列高原云臺本居海外今則漲連內地以古例今此類不可殫記今欲求江南海運出口之道合南北計之則以吳淞江為便夫吳淞自太湖分流經吳江縣城東南折而東北歷龐山湖唐浦角直浦淀湖合五浦出上海新閘口至陸家嘴與黃浦合流入海近閘潮勢迅駛到處深通蘇松四郡一州之糧循此出海徑達崇明之十計其放洋遠近與江行相等而鮮險阻之患矣
山東海道
南漕泛海必由山東以達京師而山東斜互東北海舟必東北行過成山始西行復轉西北后至天津迂道幾二千里故元人議開新河鑿麻灣至海倉三百余里以避大洋二千里之險然元行之數年即罷明時王獻鑿馬壕而不成劉應節(jié)開匡莊而中廢嗣是程守訓高舉顏思忠楊一魁相繼奏請皆未施行 國朝雍正三年朱軾奏請開山東膠萊運道 詔內閣學士何國宗會同山東巡撫陳世倌詳看議奏旋以分水嶺碙石糜沙高于?？诙捎杏嗲衣闉骋阅纤捉韵凳瘔K海倉以北彌望壅沙潮汐日至工力難施覆奏而止則是膠萊新道無庸更議開浚也其余出海之口自安東至海豐五十六處皆為通津因無關兩省運道故不記載惟沂青登萊武定五府州屬三面距海形如獨舌南起安東之嵐山口循壖東北行至津北折經成山又折西北至小清河口為直隸滄州界計程凡一千四百余里萊州府志分紀十程始鷹游門迄大沽口凡島嶼汊港之可停泊者攔礁嘴之宜避者左右鄰近島套之可寄椗者無不一一詳載然所記山島已半成陸地而沿岸遄行一遇東風猛厲即有觸毀之懼王宗沐不習海道循此而行所為致僨事也故今日商舶往來惟循殷明略開放大洋之路培源以江南海運必經山東洋面二千四百余里故既考定水程而復論其大焉
議放洋
吳淞以外放洋之道有二一由老山嘴趨崇明十正東行至畬山西開放大洋一轉過崇明由海門北岸迤邐東行出廖角嘴放洋乃元人海運故道也然一出廖角嘴即遇楞頭陰沙稍南為小橫陰沙又東為大橫陰沙一望淺灘隱隱約二百余里潮退則見潮漲則沒雖熟識海徑舵師猶時時用篙點測且大陰沙漲塞漸與戲臺沙相接重舟難于行[駛](使)不如南岸為便今重運開洋似宜從南岸之崇明十為正道
議雇船
海船工料浩繁一時難于制造查 會典開載糧船回南阻凍不能依期歸次許和雇民船似宜請照此例在沿海各屬雇募然船戶非隸籍旗丁之比宜遣殷實船戶先取其本籍鄰里切結五船互結府縣印結造冊通詳庶無貽誤倘有更換亦取各結造冊六年無過照旗丁例優(yōu)獎受雇逃亡者先令出結之人另行雇補本人緝獲治罪
議價
雇募商船應照民價給發(fā)江南歲漕京師以 會典開載之數計之除充本省經費外共得正改兌米一百五十九萬四千六百九十四石有奇隨正起交耗米三十八萬一千七百七十石有奇白糧六萬九千四百四十七石和雇海舟經費自應籌抵補查 會典及戶部則例開載江南漕船三千九百三十六艘漕糧經費有船耗給運軍沿途折耗輕赍漕船至通計運道遠近每船給羨余銀兩又按到通米數每石給擔夫銀兩贈貼明代漕糧系軍民交兌民受需索之苦 國初改為官收官兌因酌定贈貼江南每運米百石贈米五石銀五兩十兩不等漕科征官為支給行月行糧出運之年軍弁支取月糧或折銀或銀米各半沿途給發(fā)津貼江南運屯各府州屬軍民屯田每畝征津銀一錢二分至一二分不等貼贍蘇州太倉鎮(zhèn)海等三漕船每出運船一只于行月之外給旗丁貼運銀二十兩二錢七分七厘有奇金山每船一只給旗丁贍運銀二十一兩四錢八分有奇等項向例皆為恤丁之用若欲行海運則海行迅速請以船耗二十二萬有奇以三分之一仍作沿途折耗余米請照各省截漕糧年分將漕耗銀米照數征收分別支解之例提充船價其余如贈貼項內有漕贈五米漕贈十銀五銀輕赍項內有二六加耗折征銀兩行糧月糧項內之余米屯田津貼項內之余租共計米不下四五十萬石銀不下三四十萬兩若行海運則運船運丁皆已減半各項銀米悉可提半充用其于出運旗丁應得分例照舊給發(fā)則上不費 帑而丁力亦不致疲乏也
議丁弁
漕船選用軍定例每船運正運副各一人海舟所載仍照前例十舟以領運千總一人統(tǒng)之以武舉一人隨船力一人所轄之船標明旗號使停泊時便于稽察至河運運弁分年番休旗丁則三年更調以防作弊若海運惟資熟手宜于久任故元之用人必使久于其事按格優(yōu)升而不易其任如朱張任萬戶府幾二十年黃頭公唐兀世雄亦前后九渡海明洪武海運久任張赫吳楨等四人永樂時亦惟平江伯陳瑄總其任以此類推則運官弁丁作何年限更易當與內河之例稍有變通矣
議回帶
查戶部則例重運糧船每船準帶土產一百石舵工水手二十六名至回空時每船準帶梨棗瓜豆等四項食物六十石免其納稅如有多帶各關照例征稅等語但糧船運米一船僅五六百石商販海舟有多一倍以至三四倍者帶貨多少似宜準運米石數以定各船所帶之數至海行必須重載回空時除核定所帶貨物給票優(yōu)免外其余仍照商船納稅之例赴各關完納關稅舵工水手回空本無帶貨之例今海行危險似宜酌許回帶若干石一體免稅并免船稅以示優(yōu)恤俾各踴躍從事
議賠豁
會典載漕船偶遭風浪在河淮江湖失事者如漕船漂沒無存地方官勘實報總漕題豁若漕入海洋較江河更險偶有漂沒自必遵題豁之例至海舟向系滿載其或風猛浪高船將沈溺即將貨物拋棄十之二三俾船輕浮水名曰松載漕糧為 朝廷正供萬無拋棄之理宜飭海舟止載八分即遇風暴自可無虞沈溺
古今海運異宜
操舟航海自古有之而要其大旨今勝于古近今更勝于前其故無他在舟師之諳與不諳而已夫江南海船之赴天津奉天所經海道如吳淞口外之洞沙大沙三角沙丁家沙陰沙五條沙皆漲于水底貼于西岸而沙脈之東海面深闊無涯舟行至此只須向東開行以避其淺諳練者定之以更香辨之以泥色量風潮之緩急測海面之程途趨避原有適中之方所謂駕輕就熟也不諳者或避之太過而迂遠焉則遇風而驟難收島或避之不及而淺擱焉則棄貨以保人船針向差以毫厘路程謬以千里此古疏而今密者一也又如登州所屬之石島俚島雞鳴島威海衛(wèi)芝罘島廟島皆聳列海濱環(huán)抱內港舟行至此或遇風潮不順皆可進港守風諳練者知各島門戶之淺深各門潮溜之順逆轉旋有法行止從容不諳練者船近山邊不知進退水山相激最易虞此古生而今熟者二也夫陸路可以引導而行海船不得連并駕每船各須諳熟之人不能問路于他舟前代天津奉天通商未廣江南海船多至膠州貿易不須經過登州則登州海面既無商賈往來舟人伎倆無從習練故前明海運南糧乃自江南出口運至膠州仍用漕船由山東內河二千余里運至登州再裝海船轉運天津是一米而三易其船一運而三增其費且無論糜費勞工諸多未便而頭緒紛繁弊端百出程期愈遠耗散愈多皆不可以為恒計也茍使疇昔舟師亦能熟識海道則從江南運至膠州已經繞出淺沙經過黑水大洋海程已歷二千余里如欲直上天津不過再遠千里且有沿途島岸可以安歇守風何以已過險遠之外洋反避平恬之內?？芍撮喌侵莩毖床恢绷镏P旋未歷登州海島不諳島門之深淺宜其寸步難行也至于唐漢之際航海較稀且都城不近海濱雖有海船無從運達以故運河淤墊改為陸運轉輸勞費不貲甚至河漕二務兩難調濟勢使然也惟我 圣朝深仁厚澤遐邇均沾自從康熙年間大開海道始有商賈經過登州海面直趨天津奉天萬商輻輳之盛古未有從此航海舟人互相講究凡夫造舟之法操舟之技器用之備山礁沙水趨避順逆之方莫不漸推漸準愈熟愈精是以數十年前江浙海船赴奉天貿易歲止兩次近則一年行運四回凡北方所產糧豆棗梨運來江浙每年不下一千萬石此海道安瀾迅速古今利鈍懸殊又可想而知矣然則漢唐之不行海運者既限于地界元明行之而不久者又限于人力至于我 朝而籌海運則地勢人工均超千古似未可以前代情形引為比例也
籌漕運變通全局疏道光五年
協(xié)辦大學士戶部尚書英和
奏為通籌漕河全局酌量變通應請暫雇海船以分滯運酌折額漕以資治河為一勞永逸長治久安之計仰祈 干斷 議施行事竊查上年江南御黃壩堵筑稍遲致洪澤湖受漲決口清水潰瀉新漕迫臨不得已而為借黃濟運之計近日恭聆 天語渡黃之船僅一千七百余只黃水又復停淤后幫已多阻滯則全漕不能扺通勢所必致宋臣程顥云治道從事而言若救之則須變大變之大益小變之小益事至今日未有不當決然變計者矣然已經渡黃之船如何催挽速令回空淺阻船只及尾幫江廣漕糧如何設法改運高運河如何得以疏浚將來重運如何不致滯礙是宜預籌統(tǒng)計策出萬全甚非可以茍且目前致將來補苴無術也臣受 恩深重職司所關[晝](書)夜焦思不敢隱默謹就臣管見所及與成案可援似有裨漕河者請為 皇上陳之
一已渡黃之船宜亟嚴飭催挽設法卸運速令回空也清水現(xiàn)既淺弱黃水又值消落沙停淤厚運河旱阻者幾數十里若不及早回空則黃水愈灌愈淤勢難飛渡以一千七百余只停留不歸之船人眾食空必難安靜且黃河以北從無軍船經冬歷春之事此時頭進幫船已入東境應由山東巡撫嚴飭沿途文武員弁并力催趲不許片刻停泊并飭運河道宣泄湖水相機灌送一面飛飭有泉各州縣實力疏浚源源貫注專委泉河廳親往履勘不任稍形短涸一俟出閘即由直隸總督飛提到壩交卸回空然臣揣度情形猶恐緩不及待祇有沿途駁運回空較速查嘉慶十四年東豫二省回空漕船曾有再運截留北倉米石之案本年豫東二省漕船將次兌竣回空應令毋庸歸次即令迎頭南下將北來頭進幫船米石裝載代運抵通其豫省本年應運所碾米石應令暫緩歸運一并接運南糧又查山東閘河內外額設官剝船三百只民剝船三百只原備全漕撥用此時北上船僅一千七百余只撥用甚寬或可分出此項剝船若干只于出閘后代撥運通又楊村撥船二千余只亦可分提至閘口外接撥代運仍飭原運旗丁押通交兌其接兌之船應給行月折耗等項銀米均應按定裝載米數程途照例核給即于截卸之船扣出銀米內撥給總期及早回空得以波黃歸次為準
一高寶一帶淺阻之船所載米石宜令迅速起剝盡數運通也查本年江蘇出運船二千數百只浙江出運船約千余只江安出運船六百五十余只此時除已渡黃船一千七百余只在后各幫尚多如實系早經進口滯擱淤淺之船抽退不出似舍剝運之外別無善策查乾隆嘉慶年間成案或截撥近省平糶或即截淮揚各屬存貯或分給回空漕船責令來年帶交此時既已無須賑糶而州縣存貯易滋拋漏明歲漕運尚屬未定亦難仿照惟有剝運一策淮安一帶現(xiàn)今淤淺糧船所帶劃船諒已剝運聞旱路三里水路二三十里至八九十里不等每米一石挑剝席片等約費銀二三錢淺阻等幫計船約千余只共米百余萬石計需銀三四十萬兩所費尚不甚巨查黃河口額設剝船七百五十只本年兩江總督奏留備用江西湖南代造直隸官剝船四百六十只此項剝船盡可備撥如再不敷仍可就近雇船備用惟尋常官剝民剝船只受載不過二百余石艙小無篷僅恃席片遮蓋易于滲濕偷漏聞山東等省向有民間運糧船只土名西河牛之類腹大受多樓篷俱備此種最宜雇用長運抑或即由豫東二省接運一次務期酌量輸轉使淺阻之米盡數北來勿再遲延惟雇用民船例價較減地方官向有賠累必致畏縮雇募不力應由該撫轉飭各州縣將雇用實價詳請開銷亦不得勒派民船致滋擾累所有各船交替換載應扣應給銀米等項應責成押運員弁隨時核定詳報免致日久轇轕再思高寶挑剝之時適值伏夏南方暴雨不時籮筐肩挑小船分剝勢難躲避風雨米石稍沾潮濕則以后剝運換載必致發(fā)變無用此為挑剝時第一緊要關系尤應嚴飭督辦各員妥為設法籌備不令致有潮濕方為盡善至跟接進口尚未淺擱之船無論何幫概行抽退轉由鎮(zhèn)江運赴黃浦并歸海運以省盤剝
一江廣等幫及江口一帶未經淺擱之船徑宜雇用海船運津也海運行于元代六十余年至明永樂間會通河成其法始廢而明臣邱浚猶謂會通河如人之咽喉一日食不下咽事即可慮因有河海并運之議嘉慶九年給事中蕭芝奏請采買海運案內浙江巡撫阮元覆奏亦稱如萬不得已而行只可量分額漕改為海運可見彼時亦議及此上年御史查元偁又有上海商船買米運京之請經該省督撫奏稱有妨民食遂置不議由臣今日論之竊謂全漕悉由海運則不可而商船未嘗不可分載也江蘇買米海運則不可而額漕未嘗不可暫赍也請言其四難更陳其四善 國家河運已數百年一旦改由海運無論一切章程難以驟議第以數百萬 天庾之重忽輕試于素不相習之風濤物議人情易滋惶慮此一難也官運必置船置船必設官費既不貲船豈猝辦元代得習知水線之人因以委任現(xiàn)今既難其人而大洋出沒又豈官府號令所能約束此二難也江河挽運風火等事在在不免沿途員弁星羅布而該丁等尚或假飾報海中島嶼繁多風色不一既難連幫何從稽察倘更有放洋之失誰執(zhí)其咎此三難也圖海運之便捷河工必致懈挑挖疏浚必不力漸成淤塞百余年之成功數千里之水利一旦失之后欲河運不復可得此四難也全漕似未可輕試海運屢有成議而臣竊以為暫雇商船分運漕糧則不慮此聞上海沙船有三千余號大船可載三千石小船可載千五百石多系通州海門土著富民所造立有會館保載牙行通貨往來并不押載從無欺騙等情關東一歲數至沙線風信是所熟悉不致歧誤此一善也雇船海運無須制船之費若令分載米石應給價仍可即于短運幫船之內劃出給與不需多費此二善也上海船商以北行為放空以南行為正載海船裝帶南貨不能滿載往往取草泥石塊壓船今令赴津之船每船酌準七分裝糧三分帶貨給與價免征貨稅自必踴躍從事而暫行仍可即止此三善也閩粵南洋或有海氛而由吳淞口迤北北洋沙礁水淺南洋鳥船斷不能入從無他慮且該商等所得運費與貿易之利相等又經官取保結必無意外之失此四善也有是四善而無四難孰便于此議者猶以風濤為慮查江廣境內如洞庭湖鄱陽湖長江俱稱險阻歷年軍船多有漂溺情事不獨海洋為險且海洋節(jié)歲貿易之船何以不聞淌失而上年臺灣米船又何以安穩(wěn)抵津雖有數船遇風駛至吳淞口岸并非漂沒是其明證又以風信靡常守候不定為詞向來海船由上海至天津風利七八日可到至遲不過旬月從無阻滯較之河運迅速倍蓗又謂鹽水鹽風易至霉變上年所運臺米受濕者不及百分之一今已先行開放領米旗分咸以為完潔況南糧堅實遠勝臺米且載運不過旬日為時不久何至遽形蒸變應請由兩江總督江蘇巡撫轉飭上海道于上海口岸傳齊各商行諭知雇船出運每官糧漕斛一石應給運價若干并準折耗米若干取具互保甘結呈明存案陸續(xù)兌開江廣等幫共船九百八十余只米約一百萬石內外兩月之間計可兌竣即令該商等出具領運米數清單承認交兌其扺津時應請于倉場侍郎二人中分一人前往兌收嚴禁經紀人等不得稍有需索等弊俾該商等不致苦累以肅政體再由楊村剝船撥運赴通其應給該商銀兩應先于上海給領一半其余一半俟交兌后核明運米數日按照補給即于江蘇直隸酌墊給再由部撥歸并嚴禁胥吏扣中飽等弊務令實數歸商不致該商裹足不前該商等奉行妥速應請照上年臺商運米之案擇其尤為出力者酌予職銜以示鼓勵至江廣幫船身重大恐未能由丹陽運河運至?？诩达唽⒔愕葞鸵呀浗匦吨诔龉现蘅跁r交兌替運抑或雇船剝運總在該督撫察看情形妥協(xié)辦理如果行之有效將來全漕運京時酌分百余萬石交商代運未必非漕運中并行不悖之一策也
一明年請暫停河運將本年新征漕糧酌分海運余悉征收折色以之治河兼可治淮治湖而永利漕運也查利運必先治河而河漕則斷難兼治現(xiàn)在高運河亟須大加挑挖況洪澤湖屢經黃水灌入湖底逐漸淤高將來必不能多蓄清水刷黃濟運關系甚大即山東微山等湖亦為閘河蓄泄要區(qū)近聞亦多淤墊雖每歲有冬挑之例而為時甚暫疏浚仍淺所以每逢漕船進閘均需撥運是湖河俱宜預為熟籌以資永利若非暫停河運寬以歲月斷不能專心并力湖河通治為一勞永逸之計是以康熙年間停運治河行之久有成效為百世不易之理而今日在工諸臣未有以此申請者以未知京通倉貯情形則不敢議停河運以大工費用浩繁則不敢議通治湖河且現(xiàn)當河漕兩礙之際更不敢議置漕而治河也臣查京通各倉現(xiàn)貯米石為數有余本年奉天河南碾買米石亦陸續(xù)可到加以新漕已渡黃者約一百二三十萬石其余浙江江安江廣各幫或剝運或海運必令抵通豫東漕糧仍可照常征運則倉貯已屬充裕若于本年新糧內盡江蘇浙江附近?？诟髦菘h征收本色米一百萬石或一百五十萬石交兌漕船運至黃浦仍由商船海運抵津撥運交倉則 天庾更屬充盈其余江蘇各州縣及有漕各省概令折色約計不下七八百萬兩在百姓仍屬維正之供未嘗少加而于工需大有裨益本年冬季即可開征陸續(xù)起解亦無緩不濟急之虞在民間得存此項米石日食亦裕惟州縣折征漕糧每米一石應征銀若干應俟秋成時由該督撫察看糧價情形核定數目奏明辦理并由該藩司將奏定折色銀數出示通諭各地方暫行折征并嚴飭各州縣照數征解司庫匯解工次如有加征勒掯等弊立即嚴參懲辦至停運旗丁等仍照減運年分津貼成案辦理其篙舵水手皆系無業(yè)之民道光二年江浙兩省系由各地方官查明籍貫每人酌給盤費制錢二三千文備文押遞回籍由本籍出具收管各結并曉諭暫令歸農辦有成案本年折征省分即于本年各幫歸次時應由該督撫轉飭查照辦理計一州縣應兌之船多者百余只少者數十只每船十人以每名制錢三千計算每縣至多不過需銀三千余兩冬漕既系折色各州縣即將每年應給各幫兌運雜費以之安插此項人等尚有節(jié)省惟諭令各幫俟明歲冬漕開兌時仍聽此項人等到次幫運不必另易生手致起爭端此一年中河運既停計節(jié)省運費各項銀七十二萬余兩米二十二萬余石足敷海船運而征收折色銀兩即可全濟工需費用既足歲月亦寬不特江南湖河可治即東省湖河均可一律疏浚應于本年漕船辦竣后由該河督等預籌湖河全局次第興工實力趲辦務使河漕并治水資利賴
一酌雇海船裝運督辦高剝運催趲東境挽運宜 欽派大員督理也現(xiàn)在淮安一帶駐札漕運總督一員南河總督一員兩江總督一員江督總理地方事件河督專司全河漕務均系無轄惟漕督職司漕務向來押運尾幫北上今既高寶阻滯黃河以北聲氣恐不能通其由江南東境直扺通州一二千里雖有山東撫直隸總督而相距較遠實有鞭長莫及之勢且淮安夫挑船剝東境趲運交替以及上海籌辦商船載運均系權宜辦理尤須因時變通道府各員恐亦未敢專政應請 欽派公正通達大員協(xié)同該管督撫會議妥辦于?？诤拥郎舷峦鶃聿粫r稽察庶責成專而策應靈矣 以上各條據臣愚昧之見通盤核計如此辦理滯漕既可北來河道乃克專治減運費以為海船之價而不致疲商折糧價以為疏浚之工需而毋庸籌目前得權宜之便將來有永賴之安今日之計似系不可緩者勢值萬難未可稍事拘泥必須破除成例酌量變通于事方克有濟若徒畏難茍安總以仰仗 圣主洪福遂畢乃事則其弊必至不可收拾而不止實非臣之所敢知也謹瀝血誠仰祈 皇上圣鑒訓示
再籌海運折漕章程疏道光五年
協(xié)辦大學士戶部尚書英和
奏為再陳雇商分運及折漕治河變通章程以期盡善無弊仰祈 圣鑒事竊查本年河道淤塞漕運阻滯仰 圣懷宵旰焦勞無微不至臣受 恩深重具有天良竭慮殫思不敢隱默已將酌量變通漕河并治情形于前折內縷陳仰蒙 圣明洞鑒惟暫雇商船及酌折額漕條內尚有未經備述者再為 皇上陳之竊惟臣前議暫雇商船海運者誠以河道既阻重運中停河漕不能兼顧惟有暫停河運以治河雇募海船以利運雖一時之權宜實目前之急務舍此別無良策輿論亦屬僉同而在事諸臣初議未敢及此者固以風濤之險盜賊之虞在在可慮且旗丁運官等素未經歷海道恐其未能押運似屬難行以臣擬測其故皆不系此特以事屬創(chuàng)行萬有一失物論不能不歸咎于定議之人且事后恐有賠累辦理不善商情易至沸騰更懼身為怨府臣思凡事有利即有弊任事者但當興利而杜弊不可恐有弊而廢事其間斟酌盡善惟在當事者之權衡安能因噎而廢食上年高堰決口淹溺村莊仰蒙 圣恩軫恤無非蘇民困惜民力以培養(yǎng)元氣夫東南為財賦之區(qū)頻年間有歉薄本年清口過船多夫挽至今起剝尚有滯漕二百萬石船運車挽日需數萬人竣事尚須數月以后堤堰挑挖各工用力尚無底止固屬計工給價然以細民力作于寒暑風雨之中疾疫不時耕種或輟未得稍休其所以勞民力者至矣亟當留其有余紆其勞而用之夫以滯漕全行盤壩剝運則民力勞而帑費不省暫雇海船分運則民力逸而生氣益舒現(xiàn)據江省先后咨送本年二三月內覆奏各折到部仰見 圣諭煌煌垂詢愷切而諸臣覆奏始終含混無一著實之語籌議已及半年計仍不出剝運者其故有二一則慮商船到津難以交卸也素聞旗丁歷來運漕到通交卸時經紀等皆資其津貼而商情良懦向不習見官吏已多畏縮一旦聞令代運代交必增疑慮臣以為如明歲雇募商船海運應令兩江總督江蘇撫專委一二廉潔干員先期于上海地方傳齊商行船戶剴切諭明每官糧一石給運銀若干凈照漕斛兌交無論正耗及二五耗米均按漕斛計數實兌即令該委員監(jiān)兌按船給發(fā)各商實運米數執(zhí)照仍照臣前議取具各商承運米數甘結并令存委員手嚴禁胥吏等不得與商船交涉滋弊兌清后仍令該委員親身押運扺津時分出倉場侍郎一人并派臣部堂官一人同赴天津按照官給執(zhí)照米數漕斛兌收如有經紀刁難勒掯準該委員咨送倉場并分咨戶部衙門從嚴懲辦一切交兌事宜由該委員一手承辦經紀人等不得向商船過問其應給商船價銀兩每漕糧一石需銀七錢向聞該處行用以制錢七十文為一錢按折核計每石只須銀四錢一二分
是海運之價甚廉斷不可稍有克扣應亦由該委員具結承領親交該商等按數實收庶需索之弊可除而商情踴躍偕來也一則海運既行恐漕運員弁及旗丁水手人等難以安插也有漕省分辦漕各員各有所司而漕標尤其專職一旦暫停河運前項人等似屬無所司事不知商運既行漕糧衙門差務自簡費用自節(jié)而例定養(yǎng)廉俸工等項仍可照常支給況當湖河通治大工需人孔多漕標員弁或可暫行酌揀數員撥歸河標聽候差委員弁既不致閑散而工次亦可多收得人之助似屬兩有裨益且一俟湖河普治之后員弁等仍可照常河運永無阻滯以視現(xiàn)在之辦運吃力勞逸殊其津貼旗丁按照減歇之例辦理安插舵工水手人等援照江浙成案給與盤費歸籍之處臣已于前折內聲矣夫海運之說由來已久查有元一代全由海運初歲運四萬石后增至三百余萬石其道里遠近載在元史甚悉明初河海并運永樂十年以后會通河成始由河運然猶三年海運一次宏治間邱浚奏請于無事時通海運故道與河漕并行一旦河漕少有滯塞此不來而彼至嘉靖間胡槚請通海運以佐河漕之急他如梁夢龍王宗沐等疏述海道里數不一而足所言均班班可考我 朝雍正年間藍鼎元亦奏稱今之海道已為坦途舟航安穩(wěn)與內河如一轍海運在今日確乎可行等語是彼時已有此論嘉慶年間諸臣所請者更不乏人然猶需造船設官雇覓熟悉海線之人故其時以為費巨勢難因輟其議此時雇商帶運為費既省仍可暫行即止而經歷海洋更如輕車熟路利運便捷莫過于此何不可行之有但臣更有請者海運雖無意外之慮而防御尤須計出萬全應當上海交兌之時由該督撫等先期咨照浙江提鎮(zhèn)水師營出哨招寶陳錢一帶地方江南提鎮(zhèn)水師營出哨大小洋山會于馬跡山東鎮(zhèn)臣出哨成山十島會于鷹游門以資彈壓護送不獨海洋永靖即商船偶有失風等事亦可藉以稽查似覺更為周密至酌折額漕一節(jié)說者以為百姓完糧日久似難遽行改折且此次改收折色亦恐百姓嗣后皆援案不肯完納本色多有窒礙查漕運前書內載凡漕糧題準改折將該府州縣應征改折米數及酌定價值刊示曉諭不遵者指參又漕糧遇有改折其隨漕輕赍席木贈截等項例應按數折征又起運漕糧正米一石例有耗米并給軍行月贈耗等米如遇改折一例按照時價折征又漕糧改折只許按價征收如仍借兌漕為名濫行科索者即行參處各等語載在冊籍各省皆知
又查額漕折色順治康熙雍正乾隆年間均經行之有案而江蘇之清河阜寧宿遷桃源海州沐陽贛榆嘉定寶山九州島縣安徽之寧國太平旌德英山四縣江西之瀘溪一縣湖北之通山當陽通城三縣河南之祥符等州縣均因距水次窵遠奉準永遠征收折色官為采辦兌運久經遵行各在案其征收折色銀兩乾隆年以前多系因災改折其折價多不逾二兩至各省永遠征收折色者系按照月報糧價加以牙行運折耗等項其折價則自三兩數錢至四兩數錢不等悉歸民戶攤征此系歷年報部成案并非創(chuàng)始且于惟正之供未曾加增臣伏思明歲通治湖河不得不暫停河運故臣前議除豫東照常征運外江浙漕糧暫雇商船海運一百萬石或一百五十萬石增益?zhèn)}庾其余各省應征漕糧為數孔多既不能全緩帶征而各州縣倉無多亦未便令征存暫貯惟有將此項米石按照時價暫收折色以濟工需毋庸另行籌實為目前一舉兩得之計惟在該上司善于奉行既不病官尤不累民以歸妥至改收折色酌照市價由該督撫奏定藩司出示曉諭不許科索其折征期限應請稍寬漕既改折地方糧石充裕勢難克期出糶易銀上兌若必令如限完銀未免迫促所有此次征收折色應請自本年十月開征起至次年四月止勒限掃數全完不準絲毫拖欠如此則期限既寬民力自裕工需亦可無誤其隨漕輕赍席木贈截等項亦應折征并數匯解協(xié)濟工需如各州縣仍借兌漕為名濫行科征抑或于此次折征時欲豫留將來勒折地步于奏定折價之外加重苛派該督撫立即從重參處勿稍姑容以上二條總在各督撫實心實力勿計一己之利害而忘 國家緩急之要圖勿徇屬吏之私情而失當時權宜之至計應仍請 旨下各督撫速議施行臣愚昧之見謹繕折再陳恭祈 圣鑒訓示
駁議盤運章程疏道光五年
奉 上諭孫玉庭等奏酌議漕糧盤壩接運章程并請撥經費一折著照所請準其將江蘇藩庫現(xiàn)存銀十八萬兩安徽藩庫現(xiàn)存銀三十萬兩兩淮運庫現(xiàn)存應還江蘇安徽三處藩庫銀二十四萬兩就近動撥其廣東省籌備南河工需銀三十萬兩現(xiàn)已起解在途亦準其就近截以濟要需欽此并辦運大學士孫玉庭等原奏一折抄出到部臣等伏查治河所以濟運利運必先通河此為不易之理而其機宜關鍵尤在先事預籌差以毫厘失之千里最不可忽本年借黃濟運原屬辦過成案第上年清水泄盡與嘉慶年間清水稍弱旋可蓄放情形不同故議者早以后進重船不能渡黃為慮茲據該督等奏稱軍船磨淺艱澀須籌盤壩接運現(xiàn)在未渡黃軍船計浙江二十一幫江廣一十九幫約計接運漕米總以二百萬石為率江蘇各州縣及豫東兩省封雇各船陸續(xù)解到其應修道路搭建馬頭并預備米袋席片人夫車輛計算共約需銀一百二十余萬兩較之海運尚屬節(jié)省并可免意外之虞等語查本年出運漕船共計四千七百余只經該督等奏準令各省飛催開兌于夏初次第挽入瓜儀口內首進幫船已屬起剝磨淺彼時亟當預為籌計將后進幫船即截江口以外由盤壩起剝或由雇船海運兩者之中擇其能于錢糧節(jié)省丁民不致苦累者酌行其一或以淺滯之船起剝而后進重船全由海運方為盡善乃該督等不預籌于后幫甫抵瓜儀之前而定計于重船磨淺艱澀之后雖欲不行盤運亦不可得以致多糜價至一百二十萬兩之多而暑熱之中日役數萬人挽載抗卸拋撒折耗更復不免而該督等猶謂較之海運尚屬節(jié)省臣等請為核計上海商船雇運載米每石聞需價七折制錢七錢即已無不踴躍每石合銀不過四錢三分以二百萬石核計共需銀八十余萬兩較盤運已少銀四十萬兩即謂由鎮(zhèn)江至黃浦口計程數站另須雇船運兌似亦毋需銀四十萬兩況該督等自去年十二月以來先后五次共請撥銀四百三十九萬兩內除堵筑高堰決口一項開銷其余多系增培堤岸盤剝漕石之用而嗣后挑淤之費恐尚不止此數臣等聞上海商船往來奉天天津販運麥豆一歲數至百不失一外洋已與內河無異若復出示曉諭按照時價給與運費每船貯米七成仍準帶貨三成經過關口免其納稅如果妥速到津照例給賞頂戴嚴禁吏胥經紀人等不相交涉該商孰不樂從乃該省大吏游移遲誤日久不辦以致吏胥人等趁此船只該商等轉生疑畏即不得不出錢求放迨至商船暫時放駛而委員往驗河邊見船只無多即借口以為推卸地步是該省決意盤運不欲海運并非海運之真不可行也為今之計總宜預籌辦法以為明歲漕運之計惟現(xiàn)在清口淤高里河墊塞事關河漕非細究竟作何籌議何時得以興工工需若干本年既屬后時明歲安可再誤
應請 飭下該督等妥議章程奏請辦理毋再失時至所請撥截銀內廣東一系奏明解部此時既經截應毋庸議但嗣后遇各省解部及關稅實存銀兩應令該督等不得截撥以實內 帑而重要需其該督等另單約議盤運章程十條臣等公同查閱多有未盡確實之處謹按各條分指陳恭請 圣裁 一滯漕二百萬石據稱須雇船三千余只乃敷裝運俱運至天津北倉交收一應費用事竣報銷等語查雇用船數既多需費甚巨必須將滯漕全數運通乃可稱為事竣該督等何以只議運至天津截卸北倉查天津北倉共四十八座僅能貯米四十萬石從前截卸北倉之案系因偶逢軍船來遲米數亦不甚多是以令暫卸北倉以便迅速回空受兌新漕此次既雇用內河河民船非軍船必須回空者可比盡可全數運通何以只令交卸北倉是雖船多費巨仍屬未能竣事將來復須由北倉轉運通州其費用更需添出為數亦復不少而倉中出入必有折耗且該倉斷不能容二百萬石之多應令徑運扺通以省轇轕而歸簡省又議酌給商船食米津貼惟各幫有無余米可供津貼現(xiàn)令各糧道通盤籌議若不能津貼食米即于每石運之外折銀三分等語查此在次后不能渡黃各幫漕糧既議盤剝軍船回空較早食用自省所領行月等項銀米自應按計未行程途劃出以抵此項津貼商船食米之用應令轉飭核算扣給務期隨時應用不得多銷正項 一漕米過壩費據稱自清江高頭起卸至黃河水口受載雇用小船小車扛夫等項費每石需銀二分八厘事后報銷等語查高頭至黃河水口并未聲明多少里數船載車挽人扛價必不一何以每石皆須二分八厘如遇風雨作何料理途次作何稽查能否不致顛抗狼籍將來能否竟不折耗零星搬運計日可盤米若干石何時即可盤竣此系為盤運第一緊要關鍵何得僅以事竣科算為詞概不聲敘明晰 一雇到各船給與坐糧據稱日給銀八分事竣報銷山東河南其雇用未到以前由該省開報其江省雇到未受載之船亦照此支給等語查此項坐糧本屬浮費且以二百余萬滯漕各船輪次受載尚須時日則坐糧計數當亦不少即議按名給發(fā)如何能使各船勿冒勿漏自應分晰聲敘核定章程 一各項須用器具廣為置備據稱隨時添補難以預定事竣報銷等語查既系盤運米袋席片繩索竹牌等項自所必需但為物甚微而需用甚煩稽查難周則數宜核實其如何限制稽查不致浮冒開銷之處亦應議及預核
一墊筑車路添挖小河據稱請照河工之例事竣報銷等語查高頭至黃河口道路遠近馬頭寬長丈尺及汰黃堤內積水挑渠寬深若干為數易見亦應核計據實入奏以便將來奏銷時按照核覆 一設立分局據稱將庫平折實發(fā)給船價平余扣存支銷等語查發(fā)給船價各項置備物料自應按照曹平分給其平余一項各局支用仍飭作正項開銷總之滯漕全由盤運多費價則病帑易船押運則病丁多雇駁船則病民折耗米石則病漕該督等不早為通盤籌計及至事無如何更不能不用前次所駁不行之下策以至自相矛盾但既行駁運則清口如何交卸風雨如何隱蔽價如何實及商民漕糧如何不至折耗盤壩究屬何時可竣全船約計何時到通轉瞬大汛經臨作何預備自當備籌妥議上慰 宵旰焦勞乃折單十條無非聲明開銷地步至于應辦事宜則全未據議及據稱運米二百萬石約需銀一百二十萬兩以臣等計算盤壩各費及雇船運已需銀九十二萬余兩其置備器具挑挖小河以及沿途雇用民夫并山東河南江南開銷未受載以前之食米事后奏銷尚多不知所謂節(jié)省者何在今據該督等奏稱需銀一百二十萬兩恭請 下該督等撙節(jié)支用如有多余按數解繳斷不得再有增益又稱內河連船前進克期可到不致意外有失應令督剝押運各員認真稽察防范毋令潮濕折耗致干參處分貼再臣等更有請者盤壩接運固已多糜帑項折耗漕糧而民夫竭蹶于力作商丁疲憊于差徭清口之運道既淤黃水之河身益墊疏通之費待籌于后時潰決之虞方深于日下此尤近今刻不可緩之圖似應統(tǒng)計妥籌以收補救之未可臨時周章以請帑開銷為事應并請 下該督等將臣等指陳逐妥議另行具奏毋漏毋隱臣等為河漕大局均關緊要且臣部職司度支將來該督等題銷錢糧尤當核實辦理謹為河漕起見是否有當伏乞 圣鑒訓示
折南漕議
馮桂芬
禹貢百里賦納總二百里納铚三百里納秸服四百里粟五百里米此古圣人轉輸之法也宋人詩有云自古有良法一州食一州誠哉是言不聞仰給于數千里之外而無百一之間阻者然則求裕京倉莫若興西北稻田而稻田非可計年奏績也惟有于天津通州京倉三處招商販運米麥雜糧而令東南諸省折解銀兩俟有成效并停東豫糧運最為簡法京倉支用以甲米為大宗官俸特十之一耳八旗兵丁不慣食米往往由牛彔章京領米易錢折給兵丁買雜糧充食每石京錢若干千合銀一兩有奇相沿既久習而安之咸豐九年有以某牛彔扣米勒折控部者以歷年已然各旗皆然某牛彔得從薄譴惟官俸亦然三品以上多親領其余領票轍賣給米鋪石亦一兩有奇赴倉親領者百不得一然則南漕自耕獲征呼駁運經時累月數千里竭多少脂膏招多少蟊蠹冒多少艱難險阻僅而得達京倉者其歸宿為每石易銀一兩之用此可為長太息者也且也嘉慶中協(xié)辦大學士劉權之疏有云南漕每石費銀十八金不曰二十金而曰十八金必確有所見魏氏源駁之謂止四金其說甚謬魏氏云每船受米六百石幫費洋千元不過每石一兩有奇不知六百石內交倉正耗米僅四百余石六百石幫費皆應在四百石內通攤魏氏誤會一謬也彼時松白糧幫費有多至貳千六七百元者魏氏不知二謬也又云漕項連行月銀米每石一兩考行月等一切米價幾及一兩銀尚在外魏氏誤算舛錯三謬也所駁無一是處以今計之浮收幫費或海運經費皆在內漕項也給丁苫蓋各費在內漕項之浮收也給丁耗米行月米五米貼運米給還米等也繕軍田租也漕河工費也漕督糧道以下員弁兵丁公私費用也雖不能得其確數大約去劉說不遠乃其歸宿為每石易銀一兩之用此又可為長太息者也則何如援照成案每石折銀一兩四錢解京發(fā)餉直截了當有增無減兵心必大喜惟是領折買食可以相安者仍以歲有南糧二百余萬石流通市中之故若市中驟少此二百萬石實米則一切雜糧騰貴兵丁領折之后何從買食計二百萬石可食六七十萬人是六七十萬人無所得食矣此宜為之地者也今議京通天津三處招商運糧宜于免門關稅外援糧船帶免他稅之例定為運糧若干石準免他稅若干著為令仍以時查報糧數務合近年南漕糙白米之數不足則設法招徠或用鹽務倡導故事以足之諺云價高招遠客都門百貨所集即川滇閩廣之產尚可咄嗟立辦一旦南糧不來米價貴即雜糧隨之而貴又有帶免他稅之例近畿雜糧連檣擊轂不待言人特不可一日不飽米麥雜糧同歸一飽且玉田豐潤等縣產米不少近更有牛莊米南運上海者本不患無米況近來商賈路窄一聞北地價貴必趨之若騖更不患無米但令市中有米即不必官中有米更宜官中多籌一年之蓄按年糶陳糴新為有備無患之計則轉勝于從前之年銷年而成萬全之策矣如是則南民所完之數即北兵所得之數 國家無毫厘之損閭閻節(jié)赍送之貲而且所謂漕項以下目一切可省合計之奚啻千萬兩大利民大利國何憚而不為哉或曰海運行之十余年有效盍仍舊貫不知一行海運不特多出運費且上倉運滬一交涉于官吏之手百端折耗雖簡于河運仍復不少兩湖江安尤巨雖出自民間而其歸宿為每石易銀一兩之用又何苦令萬家膏血多擲虛耗耶至于前議稻田利興則數年之后無事南米更善之善者矣若河運一廢不可復稍有識者即知之而咸豐九年樞臣猶請復河運噫尚何言哉 文廟圣明得寢其議意外之幸也
會議海運交米疏
曾國藩
竊臣等承準軍機大臣字寄同治九年十一月二十日奉 上諭海運交卸一節(jié)該部擬請按照河運章程改由糧道赴通徑交系為掃除積弊起見著曾國藩李鴻章英樸張兆棟張之萬楊昌浚斟酌情形詳細妥商會同核議具奏原折片均著分別抄給閱看等因欽此臣國藩當即札飭江蘇糧道英樸會同藩司核議詳覆臣昌浚亦即札飭浙江糧道如山會同司道核議詳覆旋據浙江糧道如山等會詳稱海運章程始自道光六年由滬運津責成南省委員由津運通責成北省委員厘然判而為二各有專責奉行既久法非不善而弊即叢生今欲大改章程不外除弊節(jié)費二事然運通之弊全在剝船若改由糧道委員押運以隔省人地生疏之委員稽察隔省積慣作弊之船戶恐呼應不靈其弊更甚至海運經費系按照米數備帶赴津力求撙節(jié)方可敷用向來北省押米員弁多至一百數十員今若改由南省帶員赴北薪水既多川資更巨即此一項已形糜費其余各亦必驟增恐于事未必有濟而所費更屬不支又津局以起剝?yōu)橹赝▔我越恍稙槔锛Z道專駐津局則交米之事無所專責先赴通壩則起剝之事又恐延而沙船在津等候太久耗費更多尤慮畏累遠避有礙于下次之招雇種種窒礙未敢輕議更張等語由臣昌浚資商臣國藩察核所陳各節(jié)均系切中事理并非意存推諉即據詳會奏矣適又接江蘇糧道英樸稟稱邇來海運弊不在商船之運津而在剝船之運通剝船舞弊固由積習之相沿亦由水之過少該船戶既虧累于平時復需用于臨事偷漏攙和無弊不作致令干圓潔凈之米一交剝船米色頓壞殊為可惜今欲力矯前失惟有遵照部議由南省糧道徑運交通自津過剝以后慎選委員以押運舟分設卡段以司稽查嚴定偷漏罪名以鈐制之節(jié)省經紀等費以優(yōu)恤之或可一洗剝船之弊至封雇彈壓等事仍由直隸地方官妥為照料南北通籌恩威并用漕務當有起色現(xiàn)已草創(chuàng)章程十四條雖不能十分周密請試辦一年等語臣國藩以該糧道英樸在浙江辦理海運二次調任江蘇又辦九年分一次一切情形久為熟習既肯力為其難勇于任事果能除漕米攙水潮雜之弊豈非大有裨益復經函商臣之萬臣昌浚酌核辦理臣昌浚旋又覆函以為運通之弊果能改弦更張實為中外所共愿惟改章而仍用額設之經紀向有之剝船則從前錮習牢不可破若欲重立新章另行雇船另行派人則事屬創(chuàng)始必須通盤籌劃確有把握方可試辦接準閩浙督臣英樸來函亦深慮驟然改章諸多窒礙現(xiàn)在米船將次放洋為期已迫糧道如山議請俟下屆再行試辦與其倉猝改章不如從容集議臣之萬覆函亦稱直隸督臣李鴻章覆奏海運事宜折內業(yè)已聲明今年新漕只能照章在津收 諭旨允派倉場侍郎一員赴津會辦若改為徑運赴通收則南北辦理兩歧奏咨商改多費周章殊覺不便臣國藩參考眾論酌度時勢本年海運應仍在天津收江蘇糧道英樸既有創(chuàng)辦徑運赴通之志浙江糧道如山續(xù)行核議亦有下屆試辦之請臣等公同定議檄飭英樸如山于馳抵天津后先將本年糧米查照向章辦理再將下屆糧米運通改章之處面稟李鴻章應將經紀若何更換剝船若何整頓各項經費若何核實動用一一籌度不壓精詳俟下屆漕糧海運由臣等先期議定新章奏明辦理以昭慎重
辦理漕務大概情形片
胡林翼
再臣于十月十四日將湖北漕務積弊已久現(xiàn)擬革除冗費減定漕章情形密折具[奏](秦)奉 朱批所奏實屬剴切汝能不顧情面祛百年之積弊甚為可嘉俟辦有端倪再行具奏欽此欽遵臣與司道武漢兩府日夜籌商令各州縣將向來浮收數目及漕規(guī)冗費據實開陳痛加刪減從前每石浮收錢十六七千十八九千或二十余千者今減至六千數百文或五六千文浮收八九千文者今減至四五千文耗米水票費一并在內共由單串票樣米號錢及雜項名目一革除統(tǒng)計有漕州縣民間共刪減錢一百四十余萬千文此向來官吏丁差剝之于民而今還之于民者也州縣照減定章程征收后北漕每石解正銀一兩三錢耗銀一錢三分南米每石解正銀一兩五錢耗銀一錢五分其較北漕多解銀二錢者緣南米系供滿綠各營兵食遇有災緩不敷由藩庫籌撥補今藩庫項支絀不能不就預籌統(tǒng)計北漕南米正耗銀兩實應解糧庫銀四十一萬余兩此向來以熟荒以征為欠不盡歸公而今實歸于公者也南米例支滿綠各營兵糈應均照例價每石折銀七錢尚余銀八錢荊州滿營生計尤艱應于每年例放二百日本色之內酌加銀二錢每石折銀九錢尚余六錢計共余銀八萬余兩撥入藩庫籌備撥補兵米及滿綠各營正餉又漕南水銀每石一錢五分計共銀四萬余兩向系各州縣開銷修倉補墊水陸價及漕南書吏飯食等項之用頗為浮冒今改征折色各州縣毋庸開銷應飭前解糧庫亦可補苴兵餉此則于節(jié)省之中寓籌備之意于民無損而于公有益者也從前兌運北漕糧船旗丁水手于屯運例不敷之外州縣向有津貼名為兌費今若一并裁革將來河運疏通勢必有礙兌運擬將此項兌費暫提充餉俟開兌北漕仍歸丁船津貼約計提銀七萬余兩此則因其所固有留其所不可無于目前有益而于日后無損者也又隨漕淺船軍士安家?guī)徒蛸Y役等改折停運俱毋庸開支又可提存銀十二萬余兩凡此漕務情形經臣通盤籌算極力減除為民間省去錢一百四十余萬串為 國帑實得銀四十余萬兩又得節(jié)省提存銀三十余萬兩以今視昔漕務利弊較然可至于州縣書差僅征飯食辛工紙張原難責以拐腹從公然又何至如前此之十倍百倍漫無限制即現(xiàn)在收數既已痛加刪減而道府漕規(guī)及上下衙門一切冗費又復悉行革除計州縣尚可稍資辦公斷不至借口賠累別開浮勒詐索之端臣既已訪察積弊去其太甚取一百余萬之中飽以分益乎上下已往之愆尚可不究后來之弊法必從嚴萬一不肖州縣托名冗費恣意浮收必應從重懲辦以厲其余此則目前之整飭非難而日久之防閑尤所宜慎者也現(xiàn)自減定章程之后通省周知小民踴躍歡呼輸將恐后歷年漕務開征至次年七月猶事追比甚至一二年后尚煩催促本年漕務經此整飭因民所欲必能提前數月按數催解藉以上紓 圣慮除州縣之陽奉陰違仍前浮收者另折查參并俟辦有成效再行奏 聞所有辦理漕務大概情形謹附片據實密奏
漕項無從劃撥海運難以議分疏
沈葆楨
竊臣準戶部咨會議倉場侍郎桂清畢道遠修治運河一折請 旨飭下該督撫體察情形核實恭錄 諭旨并覆奏原折行令欽遵辦理前來竊以因轉漕而治河因治河而籌費沿流溯源意至善也 國家軫念河務原為漕務起見從前修費不惜歲數百萬金良以 天庾正供非河運不行航海風濤難測故也今帑項艱難萬非昔比不得已而取資于漕項又合數省之以濟之設為各省力所能建亦必有一勞永逸之計而后費不虛糜若歲歲修河以供歲歲辦運無論費無從出也竊慮受病日甚有求如目下之河形而不可得者敬將原奏交議各節(jié)為我 皇上分晰陳之原奏有漕省分應酌提漕項若干一節(jié)查寧屬起運光緒元二年分冬漕以漕項開發(fā)運費因沿途起剝沿途挑浚處處周折各短數萬金數千金不等惟光緒三年極力節(jié)省二萬金撥充晉豫賑需則 恩準暫行海運之所致也蘇省運費亦遞年不敷甚巨全賴藩庫挪墊用若再令分撥數成無論河運海運均將束手河未修而漕先廢矣安徽系折漕省分宜有漕項盈余而京餉出其中協(xié)餉出其中本省軍餉出其中以盈補絀尚難相抵并非有提存的以待不時之需今若取之于民民不堪命若將京餉協(xié)餉停解參處隨之挹彼注茲計惟有裁勇之一法夫設防如故又值年谷順成伏莽尚不時伺隙而起倘一旦藩籬盡撤良懦無所依附宵小因而生心雖智者不知所以善其后也原奏江浙兩省能否將海運糧石各分出十數萬石辦理河運安徽省下屆漕糧能否起運本色若干并運米船只能否多雇一節(jié)查蘇省辦理海運已苦經費不敷再令舍易趨難更從何處挪安徽之窘甚于江蘇力不從心不言而喻征本色猶可運本色甚難本屆江北漕船六月尚未盡數渡黃回空更不知何日即事竣催令南返盤壩守凍曹少朽過半或冒險求速飄海散失各船戶前鑒具在下屆欲勉符舊額勢須多方勸勉招集方得成行更于此外求多恐百呼而無一應者矣原奏運河宜如何設法修浚將全河形勢一并詳細查明議覆一節(jié)查全河詳細情形臣未親履其地無由臆斷但以大勢揣之前人之于運河皆萬不得已而后出此者也漢唐都長安宋都汴梁舍河運別無他策然屢經險阻官民交困卒以中道建倉伺便轉饋而疏失差少元則專行后海運故終元之世無河患焉自明而后汲汲于河運遂不得不汲汲于河防運方定章河忽改道河流不時遷徙漕政亦隨為轉移我 朝因之費既踵事而增而獷游食之徒萌 其間所謂青皮黨安清道友者引類呼恃眾把持成固結不可解之勢
前兩江督臣陶澍憂之乃創(chuàng)為海運之說明以節(jié)省經費暗以消患無形蒙 宣宗成皇帝允行而漕政于窮無復之之時藉得維持不敝迨發(fā)捻事起此輩潛入其中南北蕩平消磨殆盡雖阛阓市鎮(zhèn)尚有此等名目然無大淵藪以容之偶或什伍成良有司足以治之矣是河運所可慮者又不僅在經費也原奏運河貫通南北漕艘藉資轉運兼以保民田意謂運道存則水利亦存運道廢則水力俱廢然無漕省分水利亦關民田命脈未嘗敢任其廢弛臣竊以為舍運道而籌水利易兼運道而籌水利難何則就下者水之性也必使貫通南北不能復聽其就下矣不聽其就下則事事皆以人力為之費用不貲利亦大減且民田之與運道尤勢不兩立者也兼旬不雨民欲啟涵洞以灌溉官則必閉涵洞以養(yǎng)船于是而挖堤之案起至于河流斷絕且必奪他處泉源引之入河以解燃眉之急而民田自有之水利且輸之于河農事益不可問矣運河勢將漫溢官不得不開減水壩以保堤婦孺橫臥壩頭哀呼求緩官不得已于深夜開之而堤下民田立成巨浸矣東境河道經撫臣隨時飭屬挑浚地方官何必全無天良其所以旋浚旋淤者則借黃濟運之害為尤烈前淤尚未盡去下屆之運已連檣接軸而高下懸殊勢難飛渡于是明知借黃之非計而舍此無以資浮送又百計逆水之性強令就我范圍致前修之皆空本屆之淤復積部臣所謂歷年興修均以隨時挑挖逐疏浚為權宜補苴之計者誠洞見癥結之論不可不思患豫防者也議者太息于經費之無措舳艫之不備致此舉之不成臣竊以為使道光年間歲修之銀與道光年間官造之船至令一一俱存以行全漕于借黃濟運之河未見其能達也蓋江北所雇船只其大不及從前糧艘之半然必俟黃流泛漲且竭千百勇夫之力以挖之過數十船而淤復積今日所淤必甚于去日而今朝所費無益于明朝若使船大且多有所施其技乎且乎其不可犯者大河之性也近因西北連年苦旱來源不旺遂乃狎而玩之物極必反設令因濟運而奪溜北趨則 畿輔受其害南趨則淮徐受其害如民生何如 國計何伏愿 朝廷師元人創(chuàng)行海運之成法體 宣宗成皇帝試辦海運之深心以收近日輪船自然之利并念時局孔棘萬不容作無益以害有益實事求是以濟艱難臣自知蠡測管窺無當萬一第既奉 旨飭令核實籌議愚慮所及萬不敢強不知為知以自欺于 君父之前也
借黃濟運徒耗經費擬請暫行海運疏光緒二年
沈葆楨
竊臣等接準部咨江北各州縣漕米仍飭辦理河運等因光緒二年七月二十五日奉 旨依議欽此查江浙冬漕及江西兩湖采辦京米均系海運獨江北十余萬石部臣堅持定見以為漕運不廢河道賴以長存且有借黃濟運之方但使黃汛不至斷流則漕運終無窘步所籌至深且遠茍非迫于時勢之萬不得已臣何敢不殫思竭力共濟時艱惟本年河運困阻情形迥非昔比不敢不以千慮所及為 皇太后 皇上縷晰陳之從前河運愆期中途改而陸運曰開兌遲延致誤黃汛耳本屆漕米于正月起至二月初十日止寶汜水次一律開行是月二十八日悉數挽過三閘催趲不為不速乃楊莊以北淺不盈尺非特無水濟運且須蓄水養(yǎng)船嗣得甘霖又經上游起壩逐層套送隨地起剝其淤處雖剝船亦僅半裝方能浮送挑河之費打壩之費灌塘之費雇剝之費車絞之費所虛糜者不知凡幾然黃汛之期固未誤也乃渡黃后察看河運之底高與大河水面相埒黃流無從灌入遂議筑壩興挑自口門至張秋九百余丈挑闊三丈挑深三尺縱能暢行無阻兩省所費蓋不貲矣夫運河之底何以高至于是則歷屆借黃濟運所淤者也借終日之力以濟之償累月之力以挑之猶可言也及秋汛一到漕船銜尾爭進未及半而運口窒則昨日所挑者又為今日黃流所淤余船欲不出于陸運不可得矣借黃既不足以濟運徒使山東河道年年受淤是河道未嘗賴漕運而存且將因漕運而廢水失其本然之性商賈之舟楫農田之灌溉從此交病而愚臣鰓鰓過慮竊以為無形之患又有甚于此者何則就下者水之性也大河挾泥沙而行停則淤淤則決故治河者有逼堤束黃之法又有借清刷黃之法蓋益其湍悍之性使挾泥沙疾趨不稍停留庶不致潰而旁出今黃汛方苦微弱未嘗逼堤以束之借清以刷之轉復導之旁行舒其湍悍之性上游愈舒則下游愈緩所挾泥沙無力東注中道遞積數年之后河身高與堤等北潰則 畿輔受其患南潰則淮徐罹其殃而東省之首當其沖者無論也臣愚以為水宜順其性政貴因乎時合無仰懇 天恩準將江北漕糧暫辦數年海運俟山東運道一律通暢再議酌復舊章至淮徐一帶運河所關于農田賈舟者甚巨幸淮南引地全復有可籌斷不敢以河運暫停置水利于不顧愚昧之見誠恐無當萬一謹合詞恭折馳陳
籌抵海運經費疏同治四年
浙江巡撫馬新貽
竊照浙省杭嘉湖三府漕糧米石前奉 恩旨減免額征經臣等查明應減成數奏奉 諭旨各按科則輕重分別上中下則一律永遠減免以紓民力等因欽此欽遵刊刻謄黃行曉諭在案所有議籌運費一先經督臣左宗棠具 奏接準部覆內開查浙省海運向只支銷漕截銀兩其不敷之數皆由州縣酌提津貼并不動用庫是以準免報銷今該督以正額浮收概行核減請將津貼一項裁革自系為厘剔漕弊起見但所需運費總宜于漕務項下寬為籌備俾敷應用不得于漕項之外再動別項正至一切支銷如有應裁應減者亦宜分別裁減力求撙節(jié)不得即以八錢作為定額應令該督撫從長計議量入為出將籌備項及應用數目再行據實覆奏由臣部核定后方準照數動支如有盈余報部候撥準免造冊報銷以歸簡便等因當經轉飭藩司糧道通籌妥議詳辦去后茲據該司道等詳稱查浙西漕米除照額核減外共存正耗米七十萬三千余石內海運新章每石給商船耗米八升以全漕起運而論應扣去五萬余石無須運費所有起運需費之米只六十五萬余石每石以八錢核計約需銀五十二萬兩按漕截一例應給幫改行海運以后業(yè)經 奏準提解每石三錢四分六絲今擬全數動用計正銀二十六萬一千一百四十九兩零隨耗五千三百二十九兩零又白糧經費項下畫出漕截銀一萬三千一兩零此外自應遵照部議 奏準之案于漕糧項下酌提不敢動用別項正如減存之行月等米既不給幫自應變價擬照經費食米定價每石作銀一兩五錢現(xiàn)除減免外仍應共收米二萬四千二百五十四石零計銀五萬一千三百八十一兩零又查南月米一項此時亦不給幫共收正米七千一百石每石作銀二兩計銀一萬四千二百兩杭嘉湖三府行糧折征項下共銀一萬一千四百五十二兩零隨耗五百三十八兩零月糧折征項下共銀五百四十八兩零隨耗二十七兩零經費食米折征項下共銀三千八百四十一兩零隨耗一百八十一兩零以及寧紹等府本色月糧項下共銀五萬九千七百三十一兩零又耗三千六百四十二兩零折色月糧項下共銀六萬八千七百二十四兩零又耗三千九百四十五兩零合之漕截銀兩已共銀四十九萬七千六百八十九兩零以全漕起運之年約需銀五十二萬兩計之所絀無幾如有不敷之處再于漕務項下設法撥補所提各皆系河運年間給幫之今河運易為海運酌量籌抵仍系以漕辦漕未動正等情詳請具 奏前來臣等伏查從前海運經費不敷皆由各州縣酌提津貼每石自七錢至四錢不等此項津貼銀兩該州縣豈能自捐廉俸無非取自民間雖欲不浮收而不可得矣今正額既蒙 恩減浮收更應禁絕所有海運經費一項除動支漕截而外斷不可再令州縣津貼以致重累吾民惟有遵照部議于漕務項下寬為籌備今據該司道等議請以減存行月南月各米分別變價以及杭嘉湖三府行月食米折征之寧紹等府本折月糧等扺備海運經費以昔年給丁之項為今日運米之用以公辦公不動別項正尚屬妥協(xié)此外漕務項下尚有一二未提之萬一經費不敷亦可隨時撥補固不必另提正亦毋庸再議津貼也其部議每石運費不準拘定八錢之數查原奏所為八錢者不過約計之詞以示限制之意原難作為定額惟海運自滬及津雇船設局用費浩繁不得不寬為籌備以免臨時掣肘臣等仍當督飭該司道等力求撙節(jié)核實支銷如有盈余存于道庫聽候撥用并將動用數目按年 奏給免其造冊報銷以歸簡易至從前辦理河運用尤多將來如果復行以此八錢之作為給幫之用是否相當尚難懸揣今但就海運而言辦理自可裕如矣
官剝船戶苦累仍請照前貼給疏光緒十二年
李鴻章
竊臣前因官剝船戶窮極滋弊例定工食銀十五兩僅領一半不符贍家餬口請自今年起每船由蘇浙漕項內酌貼工食銀五兩奉 旨照所請戶部知道欽此業(yè)經咨行欽遵在案茲準戶部咨開定例封河守凍內每船工食銀十五兩又每船每年給油艙銀五兩三年給小修銀二十兩又每運米百石給價銀八兩四錢零食米一石一斗五升同治七年請籌給耗米同治十年請每百石加費銀五兩歷已格外周恤今請加每船銀五兩應毋庸議等因臣維部議剝船戶既領工食油修費又有價食耗米統(tǒng)計為數似多故謂無須再加然逐項分計所得實屬有限且此次系酌復工食辦法亦非例外加增請得而詳陳之查油修費系為補葺官剝之用非船戶所得自私況軍興以后人工物價皆昂又將十年滿料改為十五年船身歷久朽敗修費益重領例銀兩不足尚須貼補并無絲毫余剩至同治七年籌給耗米每百石一石五斗七升五合迨奏明歸南省自行運通亦與船戶無涉此皆應剝剔除未可并計者其所得惟工食價食米三項從前封河守凍期內實領工食銀十五兩而于蘆商捐東綱生息項下動支本無折扣凡運米到通系由經紀承交既不賠米更無浮費所得價除去沿途用項盡有盈余且商貨暢行漕后攬載獲利是以尚不為苦嗣因長蘆山東綱情疲累商捐生息收數無幾將工食減發(fā)銀七兩五錢而交米并責之船戶遇有短缺與經紀各半分賠查南糧由海運津難免略受潮氣沙船行程遲緩米久儲倉咸水外漬尤慮間有蒸變是以剝船受兌到通往往須下地風晾踏踐拋灑并有附近窮民偷竊此中傷耗不少既須補賠其船上添置繩纜器具鋪艙席片秫沿途加雇纖夫并過壩卸米力風晾人工及一切守候意外之費尤屬不貲每斛米百石僅例領腳費銀八兩四錢零食米一石一斗五升實不符賠補傷耗及各項開銷幸有同治十年奏加腳費每百石銀五兩藉補運費之不足然每年運米三次所余三項與工食并計約不過十余兩每船水手眷口七八人一年衣食悉在其內焉能足用又值連年荒歉商貨稀少攬載寥寥遂致啼饑號寒貧窘日甚臣目擊其困憊情狀又據紛紛苦求勢不得不量予調劑查從前每屆虧短漕米至數萬石之多押船戶至數百名之眾津通兩處逐日追比血肉橫飛亦未有實濟迭經設法整頓嚴飭南北運員實力稽查不準偷竊又加給津貼若干去今兩年竟無虧短實已著有成效該船戶既不敢作奸犯科而又明知其貲生乏術若不稍示體恤無以得情法之平難保不復萌故智商之倉場侍郎及蘇浙糧道意見相同遂有酌貼工食之請亦緣例定工食減至一半僅計七兩五錢實發(fā)之數太少本應復額祇以直隸無可籌蘇浙漕項恐難多撥故僅議貼給每船銀五兩實較部議每船例給工食銀十五兩之數仍減銀二兩五錢既未規(guī)復原額更非格外加增且必俟該船最后一次運竣如無顆粒短少始由蘇浙局員查明自行核給否則扣留不發(fā)酌計每年每省不過分攤銀數千兩懸此以為賞罰之的俾可觀感奮興仍嚴飭運員實力稽查以冀不再虧短如敢抗違盡法嚴辦南省既無籌補之案正供即免缺乏之虞實于漕運大有裨助是前折已聲明嗣后不準于此外再請增議明示限制亦無虞踵行不已相應仰懇 天恩俯念此系酌復工食辦法實較部議例定銀數有減并非格外加增 敕部仍遵則奉 諭旨自今年起每船由蘇浙漕項內貼給工食銀五兩以裨漕運免累窮民再今年銀兩已據蘇浙糧道詳報于奉 旨后欽遵發(fā)給斷無再向窮苦船戶追還之理理合恭折覆陳
請復河運芻言附地洞八辦
丁顯
自古治國家者未有以運道為緩圖者也虞都冀州秸總賦于王畿而貢物經行即為運道之祖漢興即位關中始引謂渠以漕山東之粟旋浚褒斜以致漢中之谷初不過歲運數十萬石及其盛時歲益漕六百萬石類由河渠疏利治之有方魏武篡漢偏安洛陽然猶專任鄧艾開廣漕渠以達江淮代魏者晉也其時五胡亂華勢成割據而武帝猶鑿陜南山以致漕米懷帝猶修千金碣以運軍糧宋齊梁陳遞都金陵米粟饒多不煩轉運而西魏則僻處長安道險人弊車牛之費萬分艱難猶賴刁雍畫策造船于山牽山屯山河水之次自是國有儲糧人稱安樂及隋開皇引渭鑿渠轉運倉粟百姓稱便煬帝不道發(fā)百余萬眾開永濟渠舳艫數百里并載軍糧雖積粟至二千六百萬石而勞民傷財不旋轉而離叛隨之矣有唐一代其轉漕稱善者裴耀卿劉晏也而晏視耀卿尤稱最其法緣水置倉節(jié)級轉運江船不入汴汴船不入河河船不入渭民不疲勞而米無覆溺緣國家建都長安其勢不能不爾而晏之囊米載舟勝于耀卿函營窖也晏之歇艎支江勝于耀卿雇船載運也宋都大梁有四河以行漕曰汴河曰黃河曰惠民河曰廣濟河歲運粟五百五十萬石黃河不久即罷惟汴河達漕為多且久其制江浙荊湖之米輸真楚泗洲轉般倉泝流入汴以達京師此外自廣濟河而運京者僅京東之十七州由惠民河而運京者僅陳潁許蔡等六州嗣因轉般法壞又改為直達綱以致沿流鄉(xiāng)保時出騷擾公私橫費靡有紀極元都朝燕伯顏獻海運之策始猶議辟膠萊故道旋以沙民朱清張瑄羅璧能識海道試行有功遂為一代良法然考之元史仍使壽張尹韓仲暉開會通河歲運漕米數十萬石以實京都防微杜漸俱有精心明之永樂雖行海運而江南之粟且由淮河運入潁岐別以大車載赴黃河轉輸金臺及會通河成海運悉罷而東南四百六十萬石漕米全由河運矣 圣朝鼎興亦主河運道光六年間因清口淤淀暫行海運一次次年即罷乃自咸豐初年蘭陽決口汶為黃遏而運道一大變同治四年試行河運臨清以南全行干涸船扺張秋藉黃浮送磨淺起剝閘閘梗塞秋高水落難望回空此二十余年京倉米石均仗蘇浙本色浮海抵津而河運之行不絕如縷于是中外大臣各獻嘉謨有請全行 者有議引濟漕者有謂東昌二百里陸運轉般者有以折價采買為便者有 奏挽黃歸故者有籌筑堤束黃者筑室道謀言人人殊請分晰而詳言之
為海運之說者曰元行海運中外稱善 圣祖 列宗間欲試行況今洋舶駢集海若獻靈蘇浙之漕轉運十年風濤之險未經盜賊之氛悉靖積慣而出大洋非若元人之沿山求也則徑熟經旬而抵京倉非若河運之經年交兌也則期捷水有定價無恤丁修之銀也則費省開洋有定時無修河守閘之擾也則法優(yōu)與其竭蹶河干藉黃而帑金虛擲曷如聯(lián)翩洋舸招商而天庾充盈則全行海運便為引之說者曰大洋之險非可以久歷也汶為黃隔黃挾汶行清水涓滴不能送漕舍海運而新是圖則盍引濟運水之距張秋相去僅一百數十里而由元城以注該鎮(zhèn)亦勢如建瓴誠能不惜經費浚開引河則水盛漲即可瀉注臨清復于張秋建筑水柜儲存清水并引范濮壽張兩水隨時傾注冬春則閉閘蓄清夏秋則啟閘灌運昔白英激汶濟漕亦此法也杜藉黃之淤襲引汶之策法未有善于此者則引入運便為轉般之說者曰航?？＊q冒險而傷財也漕船阻遏不過東昌二百一十三里轉般輪運費亦不多或仿董搏霄負米更遞之謀或循裴耀卿置倉轉輸之法仍由臨清以運天津江淮之船不渡河則免回空守凍之累津淀之船不入閘則無套塘守汛之憂王念豐轉般私議蔡總漕復轉運疏古人有言之者矣則陸運轉般便為采買之說者曰之數者均需于運也今有不需于運而自能足國者采買是也僅令各省照米折銀運繳京庫特派大員于就近豐稔府縣采辦米谷則居之徒不招而集關東田地肥饒且運其有余以赴江浙閩廣采買到京尤屬易易況今輪船裝載經旬萬里川米油粟購運不難酌量價商販即來矣運糧于各幫支兌而舟車盤剝其勢紛購米于近省交易而商賈駢臻其政壹則不如采買便為挽黃歸故之說者曰今之議改運者以黃河奪濟挾汶入海今如挽黃歸故則河運似可復舊矣考黃河故道曩由云梯關入海自咸豐初年銅瓦廂決口遂改由牡蠣口經行今欲挽之而南首浚河身數千里分段修補長堤以次塞決合龍總估銀二千六百萬兩分省攤派分年舉辦似易為力如此則清口糧艘自有淮水浮送而張秋漕米仍藉汶水運行則挽黃歸故便而籌筑堤束黃之說者曰否否航海權謀也非經久之策也引變例也非常易之圖也轉般采買可以暫試不可以為國典也挽黃歸故勢需緩圖不可以為急救法也近年黃水散漫決口太多不獨汶水之清未能濟運即黃水之濁非際伏秋盛汛亦不能貫注張秋今惟將各口堵合收束長堤則黃水高自能抵送臨清雖明知逐年浚淤似非良策然以 天庾正供系根本要圖即萬分為難亦不能不極力興辦則筑堤束黃便此數策者均各自抒偉論卓有識力舉而行之補偏救弊亦足為達變之方救時之術矣
然以顯默揣天時遠揆地利靜審人心細察水性竊謂全行海運有當慮者四引入運有不便者六轉般為權變之方而又有五難采買系暫行之法而亦有三害挽黃歸故復舊章也而有不足恃者七筑堤束黃急先務也而有可議者八請畢其說元行海運成數具在覆溺極多者僅至元二十三年每石漂覆三斗四升零而分年科算視河運之短欠比較仍優(yōu)即明永樂初年王宗沐小蹶鷹游門傾覆七舟亦因溟渤初行洋道未熟致有此患非海運之咎也風濤之險似不足為海運憂不知天怒難知海程窵遠萬一如咸豐二年淮安五月十二日之飆風飛舟樹光緒五年海州四月初四日之臺風拋石移莊其傾覆之數豈可逆料即托 圣朝洪福漕米挽行百靈呵護斷不如斯要之老成謀國動出萬全似貴存慎以將事之心斷不可出鋌而走險之策此海運之當慮者一也閩粵南洋或有海氛而由吳淞以達大沽沙礁水淺賊寇全清即有萌 蘇松則有提鎮(zhèn)登萊則有總兵隨時緝斷不懼以綠林盜舶擄黑水軍糈加以海防久撤萬國來賓商舶星羅輪航云集猜嫌不啟盟好永敦方將同護 帝京誰敢憑陵糧舸然以今九瀛雜處難保不一旅尋仇儻或燋齒貫胸互相啟釁鯤程鰲舟日肆干戈鷸蚌相持橫截要路或兵滬水而十效之糧艇不來或角勝燕臺而百里之津門遽梗安山之河運久患渟淤沙艇之海糧又復隔絕京倉暫竭良可隱憂此海運之當慮者二也然此猶人所易料者也更有人未嘗料而其勢將來必梗塞不能行者則大沽口日久淤淀之患也元行海運以來洋道之變遷昭昭可考元之漕米均由劉家河入海即古之婁江舊稱口寬二十丈水深一百尺今則口門之外淤為平陸矣明初運艘例由崇明廖角嘴轉灣浮海今有該處淤淺與戲臺沙相接海舟不能出入矣登州成山為漕船假道之區(qū)曩稱水深千尺船不可近今則與勞嶭諸山矗峙沙洲矣安東云梯關漕船間或經行黃河本由此入海今則?？谶h徙灘淤成田升科起稅且逾二百里口門之外并有沙梗五條矣大沽口距鐵門關祇二百八十里黃挾沙行為斜射之形勢漸浮送近年輪舶赴津秋冬水小業(yè)經走剝待潮而行不數十里而牡蠣口淤遏又將如云梯關外接筑長堤沙梗凝接勢不能不壅遏大沽江浙漕米又復未能抵京即藉外洋機器疏浚深通而積沙將去流沙旋日積月高斷不能按期交兌此海運之當慮者三也更有甚者漕河全盛時糧船之水手河岸之纖夫集鎮(zhèn)之窮黎藉此為衣食者不啻數百萬人自咸豐初年河徙漕停粵氛猖獗無業(yè)游民聽其遣散結黨成謀生無術勢不得不流而為賊捻逆滋擾淮潁徐宿之人居多往年賊黨繁滋未始非漕運之阻激而為此也我 朝 圣 圣相承二百數十年來不改河運即道光六年海運試行其行徑之熟兌期之捷用費之省立法之優(yōu)未嘗不可為長久計而 圣諭煌煌一則曰此系一時權宜之策再則曰來年仍由河運方為妥善 圣謨廣運燭照無遺豈不以 歷朝良法未可變更億萬民人難于位置明知耗費良多而河運歷年如故亦謂成大事者不計小費圖遠略者不務近功遠慮深謀實有超出尋常萬萬者
今則軍務肅清四方底定奉 綸音營勇以次裁撤邇來分散者猶未甚多仍易防檢將來大股支遣非謀位置之地難保不別釀事端此等閑民率由召募均系強悍無賴之徒一旦撤手歸田毫無約束薄有蓄積揮霍立窮逼迫饑寒復萌故智小則明火案多大則揭竿變起剿辦殲除又不能不煩兵力欲以弭兵而轉致興兵其害豈有已時綜計 國家各務惟河運復行安置之人極多全漕起運船數非一萬數千只不可以每船二十人而論水手纖夫此中可容數十萬人加以沿河小本各集窮民藉此養(yǎng)活實繁有徒雖屬奸民茍能溫飽亦誰肯自作不靖設以長行海運遂廢河運而地方終不能安定其若之何以知河運之廢興實關 國運之治亂此海運之當慮者四也引濟漕極為良策而利之所在即為弊之所伏由元城縣遽開新渠百數十里不能不遷移集鎮(zhèn)挖廢田疇設或抗違威逼勢迫閭閻騷擾不可勝言此引之不便者一也經行之地豈少墳塋移葬遷柩慘及枯骨昔河帥張欲于盱眙淮套等處鑿山引淮 圣祖仁皇帝南巡欽閱且因冢骨累累卒寢其議今由元城館陶鑿渠開河難保不遷移邱墓此引之不便者二也水來源本清而盛漲猝臨濁漳輒復挾沁倒漾怒濤渾浪一發(fā)難收遏之則水勢仍微聽之則泥淤又墊欲避河患而卒與河患相同此引之不便者三也蘆鹽入豫由運行今欲障之東流即不能不攔河設閘一經閉遏蘆稅鹽厘致多梗塞 國課有虧此引之不便者四也豫糧來往本由河東運兩岸民田尤資灌溉今欲引以濟漕勢必建閘閉壩從此商賈船只停擱不行沿岸農民石田致慨漕粟雖能勉運而民生格礙良多此引之不便者五也汶水襲引東省各泉普行湍注支派甚多水發(fā)源本弱即極力蓄儲設法展寬斷不如汶水之旺縱或伏秋大汛水勢有余而上流容受不多盛漲消耗亦易如今十數幫之船誠不難乘時蓄送設行全漕春往秋還周年不息終有易竭之時催運押空刻刻可慮此引之不便者六也轉般之法行之于古則為權衡而行之于今則多梗滯木牛流馬之經轉轂括囊之法亦因水程窵遠萬不能不行此法即唐之緣水置倉宋之易船折梗運均由河道經行亦未嘗陸挽數百里之遙也今如東昌之道永梗而僅恃轉般以入御河車負馬馱不絕于道人夫百萬多費帑金一難也道阻且長經管匪易一經陰晦霉變尤多而奸民之盜竊霖雨之漂淌防不勝防護不勝護浮沈虧耗誰為補償二難也置倉設官又增帑項不獨簿牘紛煩亦且書差需索多一番交割即多一分開銷出納轉移更多周折三難也民夫運價定例雖嚴而胥吏持衡多方舞弊一隙稍小則短扣額價而威勢相凌大則勒派民夫而絲毫不給相沿成習變?yōu)椴钺婵馗鏌o門民遭荼毒四難也御河以東剝船無多增之不能造之不易循環(huán)接連歲月稽延久積臨清亦滋流弊軍餉官俸未能如期五難也
采買之法少則易行多則難購今以百萬漕糧遽欲采買即在南省購辦而搭附輪船獘與海運相等一害也近畿采運數逾百萬太倉之粟安能足額即當豐歲價亦高昂抑之則商賈不來聽之則閭閻食貴二害也派員購辦非不廉明而勒限銷批急如星火勢處急迫亦不能不倒行逆施或以京倉要餉禁民戶私藏或以官價成交而勒市儈賤售加以奴隸分肥差牙索費苛擾凌虐轉以累民三害也無已則挽黃歸故而亦有不足恃者浚修塞決業(yè)經估銀二千六百萬兩此等巨 國庫支絀之秋豈易勻撥而自粵捻滋擾也方大戶幫助軍餉藏積俱空今再捐勸亦屬寥寥部議分派各省逐年攤辦而竊思近年大局海防未靖兵餉方殷今以秦晉燕趙水旱游臺賑恤之銀靡歲不撥如再餉治河能保其源源而來乎此挽黃之不足恃者一也二千里之河身高者二丈老淤凝結飛沙盈渠雖撥帑金豈易開穵此段暢而彼段仍淤其功不成今歲開而明年又塞其功亦不成即全河治矣而或有數十里之梗數千丈之塞其功仍不成此挽黃之不足恃者二也干堤二千之[里](之)遙逐年風雨大段毀壞加以筑圩御捻犀堤為濠蘭儀以東不啻數千百處遽加修補未易彌縫稍不如式一經汛漲處處可決決于南而銅碭睢桃足為洪湖之患決于北而曹單豐沛仍為運道之憂此挽黃之不足恃者三也黃河遷徙天寔主之今銅瓦廂決口寬逾十里跌塘五丈東趨利津實有歸壑之勢勉強堵塞豈易合龍設使閉而復決千萬金錢又成虛擲歷考 國初以來黃河決口寬僅四五百丈猶且屢塞屢決閱數年而不成豐口初決費帑五百萬而迄少成功馬港改灣耗銀八百萬而仍由舊道近代覆車可為明鑒矣昔河始奪淮百法挽其北行而不能今河復奪濟恐百法挽其南行而不能此挽黃之不足恃者四也且勿謂其不能合龍也即使緩以時日倍籌巨帑強而挽之南行而清口套塘之法今日亦不能行歷年淤遏黃高于淮而自七堡一決洪湖高抑引河捫口淮水不能暢出即閉禮壩涓涓細流僅恃一線之張?？诨慈觞S強安能浮送道光末年百法補苴且有節(jié)孟秋而楊莊之船始報盡者是以送次 奏行海運蓋知河運有岌岌不可終日之勢也今日淮口之淤更勝于昔引河未辟湖水不高黃即復故而淮為黃遏勢亦不能啟壩送漕黃河不歸故而運道之梗在張秋黃河即歸故而運道之梗轉在楊莊此挽黃之不足恃者五也不獨此也日匽旴石堤本多殘缺即或估修豈能保固而洪澤半湖形勢如碟一經籌堵禮壩淮水高經臨盛汛湖不能容高堰即不可保如再潰決則高東岸又將有清水潭荷花塘之憂南運梗塞更在淮揚此挽黃之不足恃者六也且淮揚之憂亦不僅在運道已也
往年黃河奪淮潰瀆并行洪湖之水全以里下河為壑漂沒田廬淹傷禾稼幾于無歲無之今幸黃河遷徙大憲 奏請導淮民慶再生功幸能成而河又欲奪之昏墊之慘又如昔時黃與濟合培堰而山東即弭水災黃并淮行入汛而淮南永為澤國非惟民庶吞聲亦且漕糧減額此挽黃之不足恃者七也筑堤束黃固屬今日要圖而僅恃筑堤束黃即為河防獘政往年漕舳七千按時浮送水猶有余今以漕糧僅十數幫運船僅五百只尚且十分危險待汛而行設起全漕即或束黃亦難終年送此筑堤之有可議者一也邇日漕艘歷年遲鈍非際大汛經臨即致束手無策幸而秋漲未消猶可按時抵次不幸而天寒水落即難畫策回空僅恃束黃交兌回船不能飛渡此筑堤之有可議者二也運糧船價本自不多而每年浚于糜帑轉甚更加添纖剝淺在在需銀 國家力顧京倉斷不吝此庫而以易窮之巨帑填難盡之漏殊為可惜僅議束黃淤遏更甚年年耗蠹日益加增此筑堤之有可議者三也臨清以南官河綿遠不惟米糧轉運亦且商賈往來今僅筑堤朿黃勢惟伏秋盛汛浮送漕船帆檣鱗集而秋冬水涸舟楫不行坐使兩岸市廛仍然減色此筑堤之有可議者四也萬里漕河有關 國運地脈泉源豈可中斷今僅筑堤束黃而不引水貫注致使河瀆朝宗轉等溝塍積潦活水不來民風更弱此筑堤之有可議者五也張秋閘壩曩為蓄清次第啟除良為善策今僅束黃濟運而未有清水來源挾入浮沙閘閘兜束漸且為患于御河此筑堤之有可議者六也黃不南[徙](徒)自固筑金堤以為保障加倍民堰以遏洪流僅議束黃濟運而上下游卒歸緩辦簡陋補苴游移兩可致使黃河之患一決于侯家林再決于石莊戶頻年漫溢肆虐山東設再因循陽谷東阿處處可決且將為害于 帝畿此筑堤之有可議者七也僅以黃水助運近年大汛猶可設法高挽推漕米然查荊門各閘沙泥凝結較之昔年業(yè)高數尺運送一年即高仰一年力無多帑金易盡安能去此日積月累之沙譬如今年高一尺者來年即高二尺矣今年高五尺者來年即高六尺矣浸假而河渠壅遏高與閘齊汛漲即臨運送漕糧竊患求如今日而亦不可得此筑堤之有可議者八也引衛(wèi)[濟漕](漕濟)如彼其左而挽黃歸故又如此其難轉般豈裕國之方采買非經邦之策居今日而議漕運顯反復思維亦仍不外以河為宗以海為輔以筑堤為要以御黃為首圖是在設法以引導之相機以修筑之隨時以疏浚之擇地以[儲](諸)蓄之可改者改之當因者因之而已矣且夫黃水由大清河入海是 國家之福也河出利津乃系漢唐千乘故道經行千年迄少水患咸豐改道以來南河每年省歲修銀七百萬兩豈非明驗而蘭陽以東濱黃濱淮灘岸又復涸出良田千百萬頃增科起稅 國賦加多而且大河雄闊萬里來源環(huán)抱 神京尤據形勝粵捻四出掠鄒滕迄無樂歲而臨流輒反卒未能飛渡黃河天塹之險不異長江[濁](獨)浪之渠勝于雄兵十萬矣
近今要策勢惟有將齊河濟陽利津沾化接筑遙堤而南岸本為泰山舊足酌加沙堰即足屏障千秋其中流仍須如南河往年設混江龍十數具往來疏剔則沙淤永不壅遏歷觀乾隆嘉慶之時名臣輩出吏部尚書孫長洲相國嵇均以改河入大清為請咸豐初年安徽撫福以口決蘭儀 奏請河由利津入海實有二利四便此外錢辛楣文集孫淵如奏稿魏默深籌河篇孫濩孫治河疏均謂河入利津為今日之急務河未奪濟猶望其遷徙以減東南半壁之災今河自奪濟此乃 朝廷轉亂為治之機閭閻易危為安之日而猶鰓鰓焉挽使南流甚非長治久安之策也顯閑披經世之篇習聞名賢之論遠稽掌故于歷朝近訪泉源于數省蠡指管窺間有論說其謂設法引導相機修筑諸大政非托空言試而行之安在河運之不可復乎請終其說所謂設法引導者奈何分水一口即南旺湖本為水脊南高韓莊百十有六尺北高臨清九十尺該口有東來汶水挾以百數十泉滔滔瀉注障以石壩遏以斗門其派極多其勢極旺分流濟運極為靈便漕船越安山經荊門轉御河道歷四百里地經十九閘均藉汶水逐漸浮送 國朝以來未聞竭蹶而自蘭陽一決黃河貫汶水抵濟黃俱挾以東行以致汶水清流涓滴不能注入張秋而貫入臨清以南運河者僅有汛漲濁沙逐年淤遏日積日高且黃河歷年決口水勢漫溢伏秋之時面寬數十里毫無約束引衛(wèi)不能御黃不可是以漕米經行萬分艱險始猶仿行套塘近則淤勢太高將欲蓄塘套送而亦難之又難為今之策欲行漕米惟有仍引汶水而汶為黃隔欲引汶水計惟仿淮安楊家廟創(chuàng)修地洞之法俾汶水之清仍由河底地洞伏行以達張秋庶幾濁浪不再淺淤而清水如初支送策雖創(chuàng)而寔因制雖新而寔舊也其策創(chuàng)修雙孔地洞文百丈各高五尺六寸寬三尺二寸建筑兩堤口寬以五百丈為準兩堤之中各建一壩一為臨黃一為攔黃兩壩之外復建兩閘一為導清一為復請建金門以為漕船出入地步閘壩造修均騎地洞而地洞之設又須南口稍高入口配戴廟閘出口配平水閘方能勢如瓴建如此則堤中之五百丈可容黃水經行而堤外之一百丈分為運船屯船到安山一如南河套塘之法因利乘便是亦計之善者援古證今成規(guī)具在其大者如淮南里河底設立木洞而河西數十里積潦行于地中俱以東鄉(xiāng)為壑其小者如杭湖靈隱寺套竹為筒挹泉于韜光而水可引于五里之外其成自天者濟水伏流千里迄山東濟南激而為趵突泉其成于人者金陵貢院以洋鐵為管周圍旋繞激引江水而試數萬人之飲食藉以不竭即淺知深因近悟遠安在清水之不可引導乎
所謂相機修筑者奈何黃河渾濁束以高堤方能以海為壑否則沙緩停淤壅遏更速且東昌運道汶水由洞濟運尤須以堤障御黃流不使泥沙挾入而自蘭陽報決黃水全注張秋歷年大溜南趨又將洪川口霍家橋新興屯等處次第沖開遂致伏秋汛漲數十里地一片汪洋而沙河及趙王河反行干涸漕出戴廟無岸無堤插標繞坡十分艱棘矧以濱河兩岸迭被奇災小則漫溢出槽遠近田廬全歸水國大則沖刷開口當沖集鎮(zhèn)盡付洪濤微特安山逼近昏墊罹災即陽谷以東十數州縣亦復饑溺流離不堪言狀百姓奚辜受此困阨率因東省紳耆時以挽黃歸故為心而不為之策長久歷年大吏籌惟艱有揚湯止沸之謀無釜底抽薪之術漕運之憂亦地方之也殊不知黃河遷徙人力難回頻年毀裂累已難堪設再因循害將曷極今幸霍家橋張家志門各處均已流沙漸積壅遏口門計惟有審度地勢迅筑長堤撥帑集夫力期鞏固而青惠蒲濱兩岸以次增[培](倍)民堰接建遙堤庶民眾同慶安康而漕運不憂梗塞此外御汶石壩蓄水閘墻湖岸之傾欹斗門之毀敗尤須一例興修認真舉辦不此之務而猶以筑堤為緩圖焉非裕國安民之策也雖然設洞以引汶筑堤以攔黃將來之沙可不來而已積之沙猶終遏也可奈何則惟隨時疏浚之可乎束黃濟運沙日積而日多引汶濟漕沙日去而日少此乃一勞永逸之方一費久省之術特以臨清以南沙堆如山地段太長程功匪易非分年以開浚則急遽而不能成非積日以累功則陵躐而不可達該河壅積有年閘閘兜勒董是役者首在辟中浤配平各閘俾十數萬之糧魚貫而入然后以次開寬逐年掘挖務使丈尺寬深復如舊制則行十萬之漕可也行百萬之漕可也即行四百萬之全漕亦可也設以帑金太巨不易措施則又有藉助兵力之法昔同治八年東臬劉估浚張秋河身固駐銘字各營而酌撥津貼光緒六年爵相李以大辟天津海口合三十四營兵力而另加犒賞軍可杜其寬閑帑不憂其告竭 奏而行之是亦通權達變之方也其余陸續(xù)當辦者壅滯山泉則派員搜剔紆回山澗則設法爬疏管泉各職亦須實力實心時疏導東省之運道安患其再有停滯乎然吾考運河數千里極易淤遏者首在東昌次即在眾興今東昌之地擬請設洞引清按閘疏浚則張秋之運河治矣而眾興之運河仍患水小則又奚說此其勢非擇地儲蓄不可韓莊以東曩借微山湖水以送船宿遷以南例資駱馬湖水以濟運今則駱馬一湖屯為官田蒙沂之水不復儲蓄俱由尾閭泄入六塘王柳二閘幾為虛設近來漕運俱藉山東湖水貫注桃南時而東湖水旺或能開閘分溜縱其運行設際東湖水微接濟本汛猶憂不足安能再讓有余以濟下流勢不能不閉閘蓄清以保本分桃宿以東遂憂淺涸光緒二年期屆四月糧艘淺擱猶在楊莊職此之故今縱不能合駱馬全湖屯水接運亦宜相擇該湖卑洼之區(qū)圈以圩堰遏以閘壩以為漕船復行之地廢田不多而即能源源入運是亦降格補救法也
不以此為當務蒙沂泉源聽其旁泄而僅恃鄰省之水以徼幸于萬一十數幫船猶憂膠滯設行全漕其何以濟至如漕政之當改者亦甚多多矣會典開載淺船定式梁頻不逾一丈入水不逾四尺邇來江豫艙廒猶符定制而江浙湖廣等船圖載私貨深有至七八尺者遂至運水稍小守板蓄水違限愆期況今各湖淤墊儲水不多越式大船安能行運而且一船赴津糜耗良多有造船之費有修之銀有屯田之租有月贈之錢一石之糧數倍運之而州縣之賠累黎庶之加征官民交困更有積重難返之形尤甚者今日之丁即明朝之軍始因稍寬民力暫令支運循行日久遂改長運浸假而勒之造船浸假而坐之編冊其歷年之賠墊積歲之凋殘患已不可勝言此中或有虧欠照例監(jiān)追間有殷丁押提僉換斷以頂運責以賠糧百姓躬親如罹湯火破產傾家不知凡幾而強有力者又復藉以漕米刁勒州縣挾制關卡買幫包貨百弊叢生矧漕糧耗米本有定例邇來逐漸加增橫立名目于是有贈耗贏米有輕赍銀兩有貼補定額有通關例費州縣虧挪遂不能不增加民賦億萬蒼黎豈堪受此浮收之累若此者均河運之蠹也船式不改則妨漕運法不改則妨帑軍丁不改則妨民漕費不改則妨政曩因升平日久積習相承固結牢籠更張匪易今則弊端厘剔漕政一新有可改之機又處能改之勢千載一時會逢其適是在大憲因時而裁酌焉亦漕運之急務也而其所當因者亦自有在漕米冬兌冬開立有則例而回空趲運各有限期斷不容一刻遲緩近因水次廷歷逾 欽限沿途阻滯在在展期以故鑿冰阻凍積壓年年今欲往還迅速自須查照限期且今之長運即宋之直達綱也本少轉挽之費又免耗竊之虞準挾土宜足為津貼即交兌稍遲較之支運接運猶為簡便再議改章轉滋紛擾便民而不害民利國而非病國非甚不得已亦何妨相因勿替耶詩曰不愆不忘率由舊章書曰監(jiān)于成憲永無愆此之謂矣總之策貴酌其純疵謀必審乎正變統(tǒng)籌全局乃能扼要以圖功采集言始可折衷而立論際漕政陵夷之日為權宜旋斡之方以浮海與達河較海危而河安也以導與引汶較紆而汶捷也挽黃之與導清一逆而一順也筑堤之與設洞一塞而一通也挽粟長行即可免轉般之煩擾也扺京充裕并不煩采買之紛更也雇船有額價以視舢板水亦不甚懸殊也漕法可改章從此積慣弊端亦可以裁汰也 圣朝軍政以外首重漕糧部議頒不廢河運誠以根本要圖須立經常良策顯狂瞽之言雖未必確有把握而審時度勢似易圖功倘詢于芻蕘而擇善以從焉庶幾東省運道清流激湍兩淮河渠一無阻滯權以江淮皖豫米谷先行起運暫時河未展寬蘇松全浙漕糧仍行海運一俟疏浚經年河渠復舊然后以蘇浙大幫全由河運即湖廣遠省亦即次第征收本色陸續(xù)而來則進退權自我操遲速不為人制從此遠服輸將米仍來于八省 太倉堆積粟可支乎十年不獨 天庾充足績干嘉亦且貢物駢臻治侔虞夏豈不懿哉
附地洞八辦
予撰請復河運稿成或有難之者曰子欲設洞引汶其想可謂幻矣惟黃河水勢猛濁秋冬水涸之時尚深一二丈地洞安能設乎顯曰此其時可為也查張秋以南為沙河再南為趙王河再南為老黃河黃河遷徙靡常幸堤尚未筑自可于此數十里地豫擇干涸卑洼之處將閘洞造成然后因勢筑堤移河就洞不獨事半功倍且功料鞏固可以持久或又難之曰黃河濁浪力能山今雖將洞造成一旦黃水經臨不慮其毀裂乎顯曰是非可以茍且為也洞底豫排梅花木樁其洞每丈須以二丈六尺長鐵樁橫以鐵柵圈定天硪打入地中其東面系下流以鐵絡船滿裝碎石層層靠定再制鐵牛十座以資擎托其西面亦堆碎石毋須鐵船每丈以十二尺長粗鐵索綰定一頭系于另外鐵樁夯入河底以為扯拉洞面間丈覆以長大鐵瓦或即制造鐵洞如此則大溜即臨庶幾不患沖突矣或又難之曰如此制造可免沖突然洞式太長不慮其滲漏乎黃水浸入奈何顯曰是又非可以草率將也其洞須以江廣大木做成四寸厚板縫口合槽俱以原繳漆汁鑲嵌接頭之處間有不合須如練船不使有一隙之疏然后外融鐵板里加滿漆如能不惜帑金以錫為膽更能持久如是亦不致于滲漏矣或又難之曰地洞高以五尺六寸寬以三尺二寸為準其式不太巨乎顯曰是有道焉汶水之清雖不如黃水之濁然山之沙礫堤岸之泥土難保不溜擁入洞中一有淤遏亦須時疏浚如此寬長畚挶之往人夫之出入方能有容且一經漕船套塘亦須汶水全注方不掣肘更可以宣泄盛漲有余之水其平日僅開一洞仍須收小口門以為蓄水之地或又難之曰地洞須六百尺其式不太長乎顯曰予亦籌之熟矣兩堤之中須能容納黃水盛漲兩堤之中須能容船四千只方能綽有余裕然兩仍須各長十里方不擁擠兼防火患或又難之曰制造地洞之法照此亦須銀數十萬兩再加筑堤之費又須帑金數百萬兩今估引功程僅需銀七十余萬兩而設洞之費加數倍焉不太糜帑乎顯曰引之銀僅就河言之也未嘗議及筑堤也引汶固須筑堤即導亦須筑堤不能偏廢也且水之弱終不如汶水之旺導即徼幸成功浮送全漕仍無把握如能引汶達入張秋則往年成案具在勢不難浮送全漕也或又難之曰即設洞浮送全漕設黃河再淤又將若何顯曰濟水之清足以刷黃水之濁且以混江龍逐日爬梳斷不憂其淤墊南河之壞以罷混江龍而始日即停淤也此物運之則不覺有功罷之則立形受害果能不惜帑金則黃河永無停滯之患或又難之曰黃河遷徙靡定設相度地勢未能移河就洞欲于水底施功其亦可乎顯曰是亦難矣然可以設法為之其法須擇河面極寬水勢極淺之處豫以外洋機器將設洞處河底掘挖配平兩閘次以樁木水硪打入然后密排鐵樁以一半夯入河底一半浮出水面配平橫柵跟洞勢河心搭架即飭夫匠齊集水面橫擔鐵柵就勢迅將地洞造成一俟齊全同時以天硪夯入水底惟東面之鐵船鐵牛須豫安設方獲擎托之力其綰合鐵索之樁則同時夯入徐覆鐵瓦惟漿灰不易施功耳地洞安定陸續(xù)筑堤四道俱騎地洞一如船之式其地洞首尾俱出堤外各功齊全隨將洞中沙淤剔出則汶水亦可引導送漕特帑金須加數倍耳
海運河運議
李慶恒
國家定鼎燕京承前明之舊歲輸東南之粟令漕卒自至所在州縣支運輸挽之費歲率二三倍行之二百年道光季年 天子念元元之困惻然憫之乃下大臣議復海運行之至今數十載矣東南瘡痍之后得以裁浮費稍稍與民休息其效已議者猶深謀遠慮防海道梗塞之患欲并試河運請得借箸以籌之當元之時伯顏以河漕繁費令朱清張瑄通海道由劉家港開洋至沙轉沙嘴至三沙洋子江過萬里長灘入清水黑水二洋至成山過劉島至之罘沙門島放萊州大洋抵略河口終元之世獲其利而漂溺無歲無之而季世終以不給明成祖遷都北平鑒亡元之弊命疏會通河以挽漕是時南直隸蘇松常之粟浙江杭嘉湖之粟送至淮安鎮(zhèn)江廬鳳淮揚之粟送至徐州徐州之粟山東州之粟送至濟寧并以里河船遞送至京師所謂轉運也當時民以為不堪乃改于淮安瓜州水次增加船耗米對船貼兌與軍領運謂之兌運民猶以為不堪復改于本府州縣附近水次交兌而增加漕卒過江耗于是乎定長運 本朝因革損益知明制之未可輕廢故不敢惜一時之費而改二百余年之舊然而法久弊滋漕卒之需索官司之浮冒紳民之輕重不齊至 宣宗成皇帝之世而東南重困矣河運之改而由海固其勢不得不然而亦因以蘇斯民之困也大抵海道速旬日可至輸挽之費又省效可旦夕然一旦海氛不靖梗塞阻隔倉卒不可救而漂沒覆溺之患猶小河運雖無此慮然三四千里不三月不至所費既巨重為民生困二者各弊是以 國家非甚不獲已不輕言變法蓋其慎如此今海運行二十年漕大便利當事者復議欲復其舊豈不以 朝廷二百年之法子孫萬世無窮之利不可以遽廢且自停運以來漕卒無所得食山東河南諸省盜賊起十數年而始滅中原之元氣實傷于此又以逆夷窺伺畿甸萬一有變以舟師截我之糧道事尤有大可憂者夫此誠不可不為之計然第防海運之害而不知今日河運之未可驟復即使復之而亦不能保其有利而無害蓋河運一復所費必巨所費既巨勢不得不取之民間小民無知不以為勢之不得不然而以為上仍不恤民之困至于官吏之藉端加派而浮冒侵漁之弊又將不可勝言夫民者邦之本也孔子與子貢論政寧去食而不失民之信圣人豈為是迂論哉誠以無民而有食不可以立國也 國家承 列圣深仁厚澤漸漬于人心斬木揭竿之徒旋起而旋滅亦以民之固結者深故根本固而外患不足以搖之今東南甫定又蒙 毅皇帝加恩減江南之漕可謂勤恤民隱矣使復以河運之故而小民重受昔日之累是為德不卒甚非有國家者久安長治之策也然則如之何而可曰漕運無得失漕運之多寡乃其得失漢初漕山東粟以給中都歲止數十萬石其后則歲六百萬唐初歲不過二十萬其后三歲七百萬宋初亦不過數十萬其后至五百五十萬夫其后之所以不得不多者羨卒之太多冗之未去西北之水利未興不去其不得不多之原以馴復于不漕自裕之法區(qū)區(qū)講目前之得失抑亦治其標而不知治其本也為今之計亦惟汰羨卒裁冗興水利而已矣夫 國初養(yǎng)旗丁以拱京師比于漢之南北軍誠得內重外輕之勢然二百年來生齒日繁使皆仰食 天庾必不可以久今若定以額數簡其精銳別為一軍其余并令各尋所業(yè)與漢人等一轉移間而 國家之所省多矣至于去冗則非閉捐例嚴保舉不可夫今日外省之官科目不及異途之半而京師各官自員郎以下亦皆可以資入至保舉之濫自監(jiān)司至守令佐雜更不知幾千百人此其人即小有技能然非讀書稽古又大率躁進之徒使之踞于民上不惟虛糜 朝廷之廩祿而亦重以剝小民之脂膏今若永閉捐例保舉一途申連坐之法令大吏不得濫予前此捐職保舉人員在京由各部在外由督撫嚴加甄別除才績卓著者奏留外余俱聽其回籍如是則 國家之所省愈多矣其尤要者則在乎興西北之水利夫土無瘠沃水利之興廢即其瘠沃今日西北之石田皆三代膏腴之地夫誰不知之而水利終未能興者以費巨而任使又難其人也夫慮其費巨而無所出則莫若漸以行之令地方官得便宜從事募民修陂塘筑堤岸墾荒田而免其起科小民易于趨利必踴躍從事茍得各州縣相率為之庶力眾而事可辦若夫任使之人則在各大吏之實心整頓嚴其賞罰一其事權久其任使天下豈無鄭國鄧艾其人者乎行之有效然后盡折東南之漕輸銀 天府不特東南之民力以紓于 國計亦永永有賴焉其與斤斤于海運之得失者奚可同年而語乎愿以告天下之有心經世者
任源祥
三代有貢道而無漕運漕運之設起于漢漸重于唐宋若元明都燕以來京邊仰食江南而漕運尤重漕運之事莫先于運道其次在運法二者皆有往例成效而不無變易流弊所貴得其肯綮而實心行之務有裨于軍國而百姓無困也請先言運道燕京之運道有二一曰海一曰河元主海運明初亦專督海運海道有四一放靈山洋抵成山一經黑水洋至成山皆朱清張暄所開一放黑水大洋取成山轉西視二道尤便一自淮安而東由登萊泊天津原名北海中多島嶼可避風更安便皆殷明所開海運迅利而失陷多永樂十二年會通河成元韓仲暉啟其途明潘升正大其利遂罷海運自是海運不可輕議所議者河運而已會通河者運河之咽喉也南屬黃河北屬河自沽頭至漳御凡四百五十余里中以南旺河為脊而激汶水以注之分流而北至漳御地降九十尺為閘十有七分流而南至沽頭地降百有十六尺為閘二十有一地之高下勢如建瓴所恃者閘耳節(jié)節(jié)置閘時其蓄泄慎其啟閉勤其修治此會通河之成法也守成法而加謹焉雖或遇旱有艱之憂虞而要無不測之害若黃河則運河之大利害也淮徐間八百余里資黃河以通可謂大利而黃河遷徙焂忽未有十年無變者隆慶四年損船至八百溺人至千余失米至二十二萬六千則黃河之險去海運之險幾希矣是故理漕與治河嘗相表里黃河之決自古而有至南徙而決益數其南徙也漢有頓邱之決宋有澶淵之決此河之自軼而侵淮者也隋引汴而浚之使南明資以漕而遏之使南此又人力之強河以奪淮者也自宋以前河雖南而北者自北河分而勢殺故潰決猶少至明而堤其北以全河赴淮淮不足以當全河之怒則潰決益多故黃河以利漕即以蝕漕故曰黃河者運河之賊也李化龍語治黃河者非不知支分派析上疏下瀹而此工甫畢彼患方興靡金錢于無用委民力于洪濤良可浩嘆河性北必強而南之必強而盡南之宜其屢決而不可治也自今以往河惟無決則已河而有決向之決而南者未必不決而北向之決而東南決而正南者未必不決而東北若因其決而順其性導之東北俾由漢王景所治德棣故道入海則河性既順而河可無患河可無患則漕亦可無患矣若謂漕非河不通則又有萬歷初舒應龍議開泇河以避黃河之險李化龍祖其說而成之自夏鎮(zhèn)至直口凡三百六十余里避黃河三百余里可無蹈呂梁二洪之險而漕賴以安由此言之徐淮之間不由黃河而通運道者固有之矣禹之貢道于徐則曰浮于淮泗于青則曰浮于汶達于濟彼時汶可達濟泗亦可達濟今既遏汶為會通亦可引泗以達會通而洸沁沂泲諸水皆資為用安在其非黃河不為用乎以愚論之治漕以不用黃河為上策治河以引之東北為上策若憚于更創(chuàng)狃于成見即不過多其支寬其地峻其防而幾幸于潰決之稍遲耳
請次言運法運法有二一曰軍一曰民海運之用召募固不待言永樂初水陸遞運十二年設淮徐臨德四倉為支運法遞運支運皆用附近軍轉相交卸十六年初令民運江浙湖及蘇松等府運交淮倉河南山東及淮徐等處運交臨倉而支運如故正統(tǒng)間民運直至通倉交納而存留四倉支運亦如故大抵軍民各半其役宣德五年改江南民運為兌運以民運多失農業(yè)而軍又空舟往還令民加耗于瓜淮二處兌與軍船成化七年定長運法兌運者令民加耗于瓜淮二處兌與軍舡領運也長運者令瓜淮兌運軍船徑往各州縣水次領兌民加過江耗視遠近為差而四倉存留仍系民運交倉者并兌軍船所謂改兌者也兌運長運之法行而民安其業(yè)軍得其饒軍民兩便于是定為歲額每歲運米至四百萬石國儲充裕誠不易之良法也但耗至今而益增其弊安在兌運江湖浙最遠每石加耗米七斗六升一平一尖故有尖米耗米每石明贈兩尖一斗又每石加耗六斗六升除四斗船作耗余三斗六升折銀一錢八分謂之三六輕齋蘇松等府次遠每石減耗一斗折銀一錢三分謂之二六輕赍鳳淮輕赍與蘇同山東河南每石加耗三斗一升連尖共四斗一升內除二斗五升船作耗余一斗六升折銀八分謂之一六輕赍而長運加耗之外又加米六升江西又加過湖米七升四倉改兌無兩尖米浙江每石加耗四斗二升蘇松加三斗二升鳳淮揚加二斗七升內折米二升易銀一分謂之折易輕赍斟酌至當著為令典而運軍至京通自兩平交兌外別無花費故輕赍耗米充然有余夫何而勢要官胥視運軍為奇貨誅求橫出朘剝日深自甘欽作俑而羨余扣除之例設自三佐封而括搜使用之弊滋余如茶果厘兒小蕩救斛之類不可枚舉夫以酌定之輕赍耗米果足供無艾之需乎運軍于正耗輕赍之外別有身家為賠累之具乎故失彼取此上行下效勢也費一索十借名掯勒亦勢也故兩尖已明入加耗而又有淋尖踢斛拋剩漫籌米六升累經酌定又加至一二斗不等輕赍銀兩已官征鞘解又加兌費每石四五錢不等甚有至一兩者順治八年浙按杜果題定嘉湖杭每百截頭銀三兩七錢六分遵行在案不一二年而倍徙其數矣順治末年臺臣周季琬題定蘇州等府每百兌費銀五兩遵行在案而當年即加至十兩反以十兩為官兌費而私加至今或五六倍或七八倍不等矣余如折席背手綱司剝之類不可枚舉嗟乎自京通視之則運軍為魚肉自州縣視之則運軍為刀俎將以勒索為運重罪而運軍之魚肉于人者實可憫也將任其勒索于里甲而里甲何辜正供且不能辦更當此無艾之需尤可憫也語云十羊九牧試起而問今之有轄于漕者自上及下有不取常例于運軍者乎運軍之常例有絲毫不出于斯民之膏血者乎故剝軍即以剝民剝民即以病國深可痛也愚以為欲惠百姓自運軍始欲飭運軍自胥吏始欲厘胥吏自官府始欲正官府自 朝廷始 朝廷先不貪扣除之利而更得廉干之臣痛革前弊澈底澄清運法其有瘳乎故言運道以治河為主所貴審識大勢因地制宜不狃于目前之安而講求萬世之利言運法以剔蠹為主所貴發(fā)株掘根清源及流不徒為摘發(fā)之能而確見畫一之效借箸而籌擇人以任不可忽也
漕運
陸隴其
漕運之法三代以前無有也以漕運而裕國秦漢以來不得已之策耳夫以京師之重而仰給于遐方天下無事則有侵漁遲誤之弊天下有事則有咽喉中梗之虞此甚非所以久安長治也謀國者當以三代為常而以秦漢為變經其變所以為一時之利復其常所以為萬世之計故竊嘗以為漕運無得失也漕運之多寡即其得失漢之初漕山東粟以給中都歲不過數十萬石至其后則歲六百萬石唐之初歲不過二十萬至其后則三歲七百萬宋之初亦不過數十萬其后四河所運至五百五十萬夫其所以不得不多者何哉養(yǎng)兵之太多也冗員之未盡去也西北之荒田未盡墾也茍不去其所以不得不多之原而馴復于不漕自裕之法乃區(qū)區(qū)講于漕運之得失不已末乎 國家定鼎燕京仰給東南漕運最為重務今欲驟然廢漕其勢固必不能而以為國裕之本專在于此則非愚之所敢知也愚請先就漕論漕而徐探其本計可乎夫輸挽之所以愆期者以沿途之留滯也欲沿途之無留滯則莫若責之督糧諸臣旗弁之所以侵沒者以收納之不精詳也欲收納之精詳則莫若責之倉諸臣河之害漕者在牽漕河諸水盡瀉入海也故河決之世陸則病水水則病涸發(fā)則病水去則病涸齊魯病水漕河病涸治之之法以漕避河不若以河避漕夫河之勢合則自潰分則自殺誠于河之南北相其地勢析其支流條分而派別之大則為川澮小則為溝洫則勢分而河安河安而漕安此皆就漕論漕今日之良策也而裕國之本則不在是焉裕國之本其必墾西北之閑田而寬東南之輸挽乎墾田之所以無成效者非墾田之難而未得其人未得其法也天下之大豈無能罷騎兵留屯田如趙充國其人者乎豈無能大治諸陂穿渠溉田如鄧艾其人者乎豈無能就高為堡列柵二十如韓重華其人者乎誠能重爵位以尊之一事權以委之久任使以俟之必有竭盡忠力出而稱 朝廷之旨者
漕兌揭
陸世儀
天地生財止有此數不在官則在民在官則官利古所謂倉廩實府庫充也在民則民利古所謂百姓足君孰與不足也惟至于中耗則僅飽貪吏奸胥之腹而民生蹙民生蹙則國計日貧蓋從來漕事之極弊未有甚于江南者明季至崇正之末漕事稱最病矣然官軍臨兌糧長每百石不過加耗三四石耳其時民間交米與糧長每石即有至加二三者已不勝騷然繁怨矣迨順治三四年漕費日增一日初猶謂其偶然冀后來或有減少之日至七八年竟立隨漕雜費之名日新月盛運軍以糧長為貨奸棍以倉為利藪平日民戶之有身家而稱良善者皆深自逃匿惟恐為人魚肉而積年之奸猾市棍劣衿無不起而入倉串同各衙門書吏打合運船官旗彼此交通互相呼應以蠶食糧長如同一派兌也米多者宜先派米少者宜后派總書則故意派其少者或后或先或遲或速或一石而撥幾軍使糧長無往不受顛倒之累則總書從中取利謂之撥花同一出兌也糧長與官軍互論使費此多彼少尚無定局糧長中即有奸棍串同官軍首先出兌故意多出贈耗使后來者不得不遵其例謂之做樣又各上臺承差朦朧上臺以為兌事稽遲非催督不可承牌持票以催督為名謂之押兌其實與官旗相為表里如去歲某縣官旗得民間耗銀百兩押兌公然分得二十兩是三種者官旗之羽翼也以外又有倉夫本對諸蠹往來而媒 其間無非奉承官旗魚肉糧長者非親官旗而惡糧長蓋如此則得利不如此則不得利此輩亦以利為主耳官旗得此幾項幫手所以意氣日驕需索日橫于是有踢斛淋尖樣米以至三笆三涌三棒種種惡套又有開畫票押伍長酒錢裝載船錢倒籮種種名色以至講兌則相爭如戰(zhàn)通關則繁難如敕書弊日甚費日增又往往假借上臺之威靈以行之于是各處有司其賢明者袖手吞聲而莫可如何其不肖者又因以為利此更有口不能言筆不能書者所以舊歲漕兌舉其甚者言之如昆山一縣正米百石有加耗銀至六七十者去歲米價糙者每石六錢七錢今耗銀至六七十兩是正米百石耗贈亦百石也其糧長包兌收民間之糧則竟至每畝六斗夫昆山額米每畝一斗七八升今至六斗是常以兩倍余贈一倍也聞之官軍運糧每米百石例六十余石到京則官又有三十余石之耗是民間出米三百石 朝廷止收六十石之用也朝廷歲漕江南四百萬石而江南則歲出一千四百萬石四百萬石未必盡歸 朝廷而一千萬石常供官旗及諸色蠹惡之口腹其為痛哭可勝道耶是以江南諸縣無縣不逋錢糧而江南諸縣官及各上臺無官不被參罰究竟于 朝廷之正供無益而江南州縣且日就貧瘠小民逋負不已勢必逃亡逃亡不已且有不可言者非 朝廷之福也試思若此項耗費以為 朝廷惟正之供則金花白折諸項何至于逋負官府何至于參罰 朝廷何至于不足是今日 朝廷理財第一大端治平第一大端皆在于清漕運一事而漕運一事又不損 朝廷一絲一毫惟在清中間之耗蠹而已
清耗蠹之法維何無如近日所議民收官兌之法初亦有言官收民兌者夫官民之間不可為市且收米一項事甚瑣碎有修倉看守翻揚等勞蒸折竊取鼠雀等費官不能任勞勢必責之吏胥吏胥不能任費勢必責之糧長且日久弊生吏緣為奸害更百出是官收之說斷斷不可行者況今日之弊在兌不在收何必更張反生枝葉乎惟民兌則信不如官兌使糧長之面不見運官糧長之名不填單允為盡善但其間節(jié)目亦有當細講者如隨漕一項在明朝不過謂之濕潤米每百石止有二三石而已乃近年因京中交兌皆系河收兵丁混擾苦樂不等交卸頗難是以 圣旨亦酌有五兩五石之制究竟有漕之處不能遵行馴至極弊然聞去歲交卸已復倉收之舊每船止費銀三十兩是每百石止費銀六兩又每船免米三十石官旗多賞花紅本源既清下流之拯救亦易易矣是在各上臺斟酌事宜或恪遵 圣旨或再量加務令軍民俱安兩不相虧定為畫一使各縣遵守無如向年雖有奉 旨之名實有倍 旨之實其官旗有爭執(zhí)者須令親開一路衙門使費果系多少則其本立見矣隨漕既定即行文各縣照依數目立柜征收貯足在庫兌糧之日照依定例每船五百石給隨漕多少或縣官對給運官或刑廳至水次給散或運官領米至郡刑廳領耗無不可者但務要糧長與旗軍不相見則其間爭執(zhí)之弊自息矣至于派兌則不可使總書有權州縣官先將水次倉照依都圖編成字號自一號起至幾十幾百號止不書糧長姓名照常征收在倉運船將至水次上臺即頒鈐印循環(huán)號簿一樣二本分送各州縣凡系糧船一到即照到岸日期注明在簿先到者為一號次者二號三號亦編定號數更嚴限日期凡糧船到水次者幾日之內即要兌滿開行州縣官悉依限期急急兌米先自第一號倉起不必盡皆兌凡倉中有米百石則先兌三四十石挨次以至第二號第三號周而復始隨兌隨滿隨滿隨開不兌不開者簿上有名上臺按冊而知可以令箭提究如此則在糧長不至有苦樂不均之憂在運船無難掯勒之患總書不得上下其手州縣不至開兌稽遲且又可省各上臺差承押兌之費至便法也其若兌米時淋尖踢斛此因運丁人多勢雜積漸致然今法各州縣請于憲臺每處頒發(fā)領兌牌十面或二十面州縣收貯俟臨兌時應幾船兌米州縣官即發(fā)領兌牌幾面交與運官凡應兌者許執(zhí)此牌然后進倉其無牌者不得混入混入者以違憲申文定罪自無以前諸弊又通關一事既非糧長運官當面即不必用通關然糧米交兌之數亦不可無憑則即于兌糧本日交兌既畢運官即同印官于憲臺所頒循環(huán)簿上注明某日某號兌米幾百石足各書花押各用印記十日一繳上臺循環(huán)往來以便稽核如此則只一循環(huán)簿領兌牌上臺可以安坐堂皇而以前諸弊一自絕諸弊絕則蠹惡無可營生而奸宄息心奸宄息心則良民安業(yè)良民安業(yè)則凈費省而正供足正供足則無參罰而國計日以裕國用日以舒矣隨漕一事豈非理財第一事治平第一事乎此籌國者不待再計決也謹揭
因災請折漕米疏順治八年
給事中姚文然
臣惟 國家經制每歲運東南漕米數百萬石以實 京師計費數石而運一石蓋以東南為出米之鄉(xiāng)西北為用米之地通其有無以備荒歉故不計道路轉輸及船閘人夫之費也至于今歲則與往年時事大不相同臣請迫切陳之今歲江南浙江水異常見經撫按諸臣屢疏入告 圣心憫惻奉 旨察議而近時昆山吳江各縣士民亦以水災荒匍匐數千里伏 闕上疏據所聞見苦不忍言至于直河南等處皆年歲豐熟夏麥秋禾價值甚賤亦為數年所未有是東南反苦于無米而西北不患于無糧此天時與往年不同者一也又數年來漕政積壞兌米水次將銀折米留米于南挾銀而北名曰折干故南有余積之米北多掛欠之糧我 皇上親政漕務肅清除干折之弊糧米顆粒登舟計今歲底抵通者較前兩運可多米百十萬石是東南之積米一空而京師之儲藏宜倍此人事與往年不同者一也方今江浙大水一望汪洋田不得耕米從何出米不得收糧從何征七月尚報水災九月便征漕米是今年極力征米米無可征明年百計催漕漕必多欠民困既不得蘇 國儲又必至誤臣待明歲為 皇上言之晚矣臣考漕運議單一各省遇有災傷奏奏免改折又一災傷改折漕糧查被災八分以上七分以下分別折價具有成例臣請 敕部速議將江浙漕米量行改折酌定分數價值下該督撫察勘所屬地方以被災之重輕為改折之多寡勿使災輕者折多災重者折少致苦民不沾實惠且今歲漕米抵通者數溢往年乞 敕部細查兌收若干余堪收貯京通倉若干以備來歲湊給軍糧之用又西北各省大熟糧價甚賤或將漕米改折銀兩及省出價等費催解貯部以備一時收買雜糧之資如此則 國儲不誤民命得生通變權宜計無出此不然今年不議改折明年便成掛欠紙上索糧不可充饑欠后追銀不及措餉東南財賦之區(qū)逃亡日多隱憂方大臣疏具在言責盡矣事關重大貼黃難盡仰祈 睿鑒施行
厘剔漕弊疏康熙十九年
給事中徐旭齡
竊惟東南民力最困者莫甚于漕近見各省糧道因漕務而婪贓者至數十萬夫官貪由于法弊必法有弊竇而后官緣為利孔官貪則宜易其官法弊則宜更其法各省雖有漕糧而江浙當天下之半就臣見聞最確百姓所最苦者敬為我 皇上陳之其一為贈耗之苦百萬漕糈悉系小民之膏血漕糧貼截五米十銀向有定例近今每糧百石江南私截至百余兩浙江至三十余兩部議以此項若加剝減恐盜賣正米然臣查漕臣帥顏保所參浙江糧道劉朝俊六年漕貼內婪贓一萬二千余兩即每百石所貼三十七兩之銀也夫以扣克如此之多而本年漕糧全完并未有盜正米者是多貼止以飽官非以資運故貼截銀米之宜減甚明又如江南每船受兌五百石有內有加冊耗米解至京通除在船耗米加一五外交倉止四百石有是所兌米內原有加一五為船之折耗非正米也今縣官征收不分正耗百石加耗五石是耗外加耗矣此耗米之加增宜裁又甚明其一為轉之苦漕糧冬兌冬開立有準限轉者船未到次印官逼令百姓交兌姑且以易以完考成也各處漕船俱于本地成造惟直山東鳳陽以其地不產木故于淮安設廠而江寧各幫共船一千二百有零亦于淮安成造實則木植油俱產于上江從長江而下過門不入至于儀真逆流抵淮四百余里沿途動用民夫晝夜挽拽及船成之后復渡大江道經千里到次遲延縣官急于考成旗丁利于索詐于是船未到而交兌名曰轉糧戶既受一番贈耗使費之累矣及轉之后仍令糧戶管船到復兌又受一番賠補苛索以致民間賣男鬻女無可告訴推所由來總因造船在于淮安船遠故到遲到遲故轉轉故病民今淮廠漕造已歸地方官管理莫如江水次之船歸于江蘇松水次之船歸于蘇松木料油既就近而易辦船成交兌又無遲到轉之弊此漕船之宜歸各地方成造又甚明其一為冒破之苦如江南漕糧之外名為漕項一曰兵糧一曰局糧一曰南糧一曰軍儲此皆本地支銷無庸有贈耗者今贈耗反多于正糧正兌又立有對支印票分撥自支經承往往侵蝕每至重復科征納而又納一年之內血杖死者盈萬盈千此漕項之不當照漕兌加贈且不得借對支重征又甚明其一為兵糧之苦兵漕宜分晰不宜混亂漕糧除解京外則有兵糧為本地營鎮(zhèn)支銷其派支多有逆行倒置者如鎮(zhèn)江府有大兵駐札原截本地之米今改令江西之米運至鎮(zhèn)江而反將鎮(zhèn)江之米運至通州其意以江西路遙恐幫船押尾貽累在漕各官參罰不知兩處之糧左出右入在民既不免勒贈之苦在官又增轉輸之費又如提督駐札松江自應截松江之米今分派蘇松各州縣支領營官借以居遂差撥兵丁撐駕沙船將對支糧戶凌虐拷打額外索詐糧戶因對支所累死亡逃竄者不知凡幾臣愚以為兵糧當于駐防之處盡數截不宜將本地之米解出反將別地之米解進往返勞費其有不敷者方準撥支近縣然亦必營官與縣官交割不許兵丁與糧戶自相對支此兵糧之支給亟當厘定又甚明夫輸挽者天下之大命也東南漕糧之苦如此天下可以類推祗緣貪官污吏利于侵蝕積弊相沿今漕臣帥顏保方膺簡任正為愛民厘弊之時伏乞 下將漕法之不便于民者逐一更正務使法嚴而官不敢貪亦法簡而官不能貪漕規(guī)整肅無弊不除其于培民命而厚 國儲非小補也
擬更定漕政章程疏
蔣攸铦
臣阿霖保臣蔣攸铦奏言竊照江蘇首以漕務為急而漕糧尤以米色為重自嘉慶四年仰蒙 皇上洞矚積弊三令五申并荷 圣慈屢經設法調劑旗丁自應日有起色乃民間仍以浮勒上控州縣官又以刁抗為患往往視收漕為畏途究之各執(zhí)一詞皆非虛蓋緣丁力久疲所領行贈錢糧本有扣而長途挽運必須多雇人夫以及提溜打閘并間有遇淺盤剝人工倍繁物價昂貴用度實屬不敷勢不能不向州縣索費州縣既須貼費勢不能不向糧戶浮收州縣既有浮收勢不能不受包戶挾制臣等訪聞?chuàng)|紳之米謂之衿米舉貢生監(jiān)之米謂之科米素好興訟之米謂之訟米此三項內搢紳之米僅止不能多收其刁生劣監(jiān)好訟包攬之輩非但不能多收即升合不足米包潮雜亦不敢駁斥并有無能州縣虛收給串坐吃漕規(guī)以圖買靜就安遂致狡黠之徒視為利藪成群包攬訐訟不休州縣受制于刁衿訟棍仍取償于弱戶良民其安分之舉貢生監(jiān)所加多少不一大約總在加二三之間所最苦者良善鄉(xiāng)愚零星小戶雖收至加五六而不敢抗違畏暴欺良此贏彼絀是欲清漕政轉為奸民牟利之藪而良民之受困益深矣且鄉(xiāng)僻愚民始則忍受剝削繼亦漸生機械伊等賄托包戶代交較之自往交漕加五六之數所省實多愚民何樂而不為是以邇年包戶日多鄉(xiāng)戶日少不特刁民群相效尤即良民亦漸趨于莠吏治民風士習由此日壞此漕弊之相因而成積重無已之實在情形也從前幫丁貼費每船不過百余至二三百兩不等近來旗丁積累愈重需費愈繁且路費正□之外或償還舊債或任意花消或幫弁需索皆所必有亦非盡由于路費不敷伊等知州縣浮收有加五六之多遂得借口多索運弁奸丁連成一氣州縣惟恐誤兌不能不受其刁勒是以幫費竟有遞增至五六百兩七八百兩者而蘇松為尤甚民強官懦之處僅得良善之贏余不足供奸丁之訛索遂致虧空挪墊因屬實情即民情較之地方牧令任意朘削仍借口于兌費繁多故作虧空亦所難免稍借民力以濟運尚屬因公又因濟運而虧挪弊將何底且州縣既多浮收則米色不能認真幫丁既多貼費則受兌亦不復深求及至通州賄買倉書經紀通挪交卸米色之潮雜不純率皆由此此又官民交困彼此挾持南收北兌流弊無窮之實在情形也漕務積弊至此豈可不大加整飭力挽頹風然弊有不可不除而又有不能盡除者若徒事飾說空文聽其言似屬至公究其實必無成效臣等甫經蒞任毫無回護已恪遵功令嚴行示禁升合不準多收幫費全行裁汰稍有不遵即行查參原屬辦漕正理亦未始非臣等自全之道惟是幫丁長途苦累費實不貲若竟絲毫不給津貼則勢必不能開行若責令州縣顆粒無浮亦勢必不能交兌伏思 天庾正供遲尚不可明知必誤而聽其決裂即懲辦亦于事無濟臣等非特不能當此重咎具有天良亦不忍出此但清漕之說既屬窒礙難行而酌加之事又斷無明發(fā) 諭旨之理臣等忝列封疆重寄所以察吏安民者惟在令行禁止勸廉懲貪今有所聞而不敢問即懲之而無辭以解令之不必其行禁之不必其止江蘇訟案大半在漕一事如此事事掣肘若不立定章程仍事顢頇敷衍收過一漕臣等亦必致士民等執(zhí)為口實而州縣不予以限制轉難分別懲創(chuàng)官與民不能開心見誠吏治民風將愈趨愈下倉庫亦無清厘之日徒知自顧考成遂爾因循緘默負 恩更重問心何安夙夜籌維并與司道等反復熟計不得不于無術萬全之中苦思酌中權宜之道謹就管見所及不揣冒昧敬為我 皇上陳之
一每年秋成時酌定收米準則以免偏枯也查糧艘半載抵通水蒸日曬米質必酥加以起剝折耗進倉簸揚恐余米尚不足抵補應請于將屆開漕之先由藩司糧道督同該管知府察看秋收光景酌定斛面若干總不得過八折之數督撫核明俟開漕時無論紳衿士庶畫一征收如再有控告者查系該州縣并未逾違自當妥為曉諭不準刁抗若稍有格外浮加雖未經告發(fā)而訪查得實即行嚴參至刁生劣監(jiān)仍前包攬挜交訛索漕規(guī)亦即嚴行究辦如此則幫費有資漕可速兌在紳士既有田地本屬有余之家所費有限而小民得免偏枯之累且紳士齊民畫一完糧刁徒無從挾制包戶亦不禁自絕矣
一旗丁各船幫費應嚴定限制以杜苛索也州縣因幫費必須津貼不得不量加斛面仍系以公辦公并非準其任意多收但幫費不定限制則需索無已必至加收應請酌中定制每船除向來不及二百兩者仍應照舊外其在三百兩以上者察看該幫情形定以三百兩為度漕臣嚴行曉諭不準絲毫多索米色則必須干潔即食米應給本色者亦不準違例折收候兌足時地方官將各幫米樣封呈本省各上司運弁出具印結三張亦將米樣申報糧道陸續(xù)轉送總漕坐糧廳倉場侍郎查考其旗丁應給銀兩應令縣幫公同散給毋許伍長奸丁包領侵扣如有奸丁領出私行花費責成糧道嚴查究處所有沿途催船漕委及過淮抵通一切浮費悉行禁革如此則米色不能通融旗丁不致苦累而州縣亦無所借口矣一收米既有限制則興訟之糧應委員驗明上倉以防積欠也查向來包戶攬納米石為數不少到倉時官吏稍為查問即抗不交納或將濕碎短少之米委之倉外一哄而散赴上司衙門控告轉須代為看守而漕米不準掛欠州縣官不能不買米供兌旗丁利于多折價值彼此通融遂將食米盡數折收途中又將折價用去不免以正米作口糧買補無期弊竇叢出今斛面一定遇有控案委員明米色押令進倉與眾花戶一律辦理其控告之是非曲直再行秉公審究則地方官可典墊兌之患不致以漕尾輾轉交代作抵日久漸歸無著亦清理虧欠之一端也
一州縣預買惡米墊倉勒收折色之弊應嚴行禁革也近年州縣因兌費既重斛面不敷不肖蒼猾之官吏百計張羅竟有于將次開倉收漕時藉名墊倉鋪底令漕總胥吏預買惡米私運入倉迨至開倉收米時倉中半已盈滿不過十日半月即以米足封倉鄉(xiāng)僻小民往往運米至倉無處交收仍復運回勒令以重價折納鄉(xiāng)民不堪其累而漕糧米色之不純未必不由于此州縣轉以惡米挜交盡諉過于糧戶此弊尤應嚴行查禁現(xiàn)已諄切札飭藩司糧道及各該管知府實力嚴查禁革一經訪查得實立即嚴參治罪庶米色得歸純潔而小民亦免苦累矣
以上各情形臣等明知本非正辦但 天[庾](瘦)正供關系甚巨若非權宜酌劑必致格礙難行臣等既確有見聞何敢因循隱飾自蹈貽誤之咎謹將酌定辦理章程據實瀝陳伏乞 皇上圣鑒
請改折漕糧疏康熙十一年
浙江巡撫范承謨
奏為浙西連年水旱民不聊生仰荷 皇恩允蠲允折得免流離今歲自夏徂秋旱蝗驚擾于前大水淹沒于后百方補救將慶有成而八月之初雷雨一宵異蟲遍野攢禾稻霎變荒被災情形臣與督臣先后題報見在確勘另疏具請外惟是各府漕白南糧統(tǒng)計一百余萬受災者固無粒米可獲薄收者又皆青腰癟秕九月將半開征在邇各項本色無從措辦三府百姓吁請全蠲號哭情狀慘難殫述荒歉至此臣誠不能遽責之輸納也竊計漕糧為軍國重務白糧系 天[庾](瘦)玉粒何敢擅為請蠲但本地既受重災鄰省亦多歉歲欲辦本色勢有萬萬不能者臣既不敢虧 國賦以誤餉又不敢置民困而弗恤夙夜躊躕審求至當方敢備陳 皇上之前查杭屬之仁錢二縣嘉屬之嘉秀等七縣湖屬之安吉歸烏等六州縣自被災五分以至十分約計應征漕糧正米三十二萬四千余石惟有改折可以稍救民命仰祈 皇上軫念異災甚于前歲準援康熙九年之例改折征銀其漕截耗贈亦循九年之例除豁在小民可免耗米一十二萬九千余石漕截銀一十四萬余兩兵輕赍等銀仍照額解部又應減存漕船六百六十只可省造船銀三萬九千六百余兩修船摃具銀四千余兩行月安家等銀三萬七千余兩運軍行月米四萬五千余石統(tǒng)計扣存銀米一十二萬有不惟歲額無虧又可節(jié)縮如許以佐 國用一轉移間遂得民蘇而 國裕也再查康熙九年折漕每石一兩此因地方初次受災尚可勉為輸納今已三年大祲民力耗竭斷不能如九年之價備查漕運議單漕荒改折每石折銀五錢至七錢又順治九年戶部議請遇災改折例止五錢極多不過七錢奉有 諭旨欽遵在案今三府漕糧臣不敢于議單之外再議減少自五分至十分不論正兌改兌每石一例改折銀七錢費另征較之舊例頗有贏余而與市價不甚相遠特懇 皇上大沛鴻慈照每石七錢之例折銀征解以救倒懸內歸烏德清地處最洼民尤至困三縣漕折倘蒙 皇恩概準蠲免三邑之民庶可得免逋逃若萬不可免臣仿照江南舊例寬以兩年帶征則 朝廷額賦不過稍遲而災民得以從容設處至于被災三四分者例不蠲折然所收之稻水浸蟲傷不能盡照常年米色其應輸漕南二項請以江林之秈米隨便交兌方可勉完臣因目擊災傷無能挽救請蠲請賑更請緩征而尤萬不容已者首在漕運不得不急吁改折祗以頭緒繁多累筆難盡兼以憂慮成疾瀝誠之下情詞失次然從 國計民生起見不敢不冒昧陳請惟望 睿慈鑒此征兌期迫特沛 皇仁立允所請俾 諭旨早到浙省一日則百萬災民危而復安死而復生矣
漕議
鄭日奎
竊惟 興朝定制首重邦賦而漕運一事尤天下之大命所系 國家受命以來百度維新而漕法獨沿明季政以屯丁長運因襲不改以致公私交累軍民同困語曰害不百不去利不百不興今日之害不啻百矣反而更張之其利亦不啻百也窮則變變則通莫有甚于此時者矣愚江西人也請言江西漕政而他省以類推之謹按今之運丁即前朝之軍亦如今日之兵也始以有罪遣戍繼即著籍防守原有月給軍需出自各縣倉庫非為漕運設也后因承平日久息兵墾田遂每軍撥給荒田若干令輸籽粒若干于月糧內扣算籽粒然每軍猶歲給月糧三石六斗既不荷戈未免坐食乃擇有力者編為運軍蹔令轉輸稍寬民力亦一時權宜之計不謂行之既久遂成定例竟勒之長運矣并坐之造船矣始于成化沿及末季弊已難言 國朝來軍名悉裁月餉盡革止因屯田一無所歸附因名屯丁實則田歸有司官收籽粒是均之民也而獨民為軍于是完納丁糧既當一民差而僉領漕運又當一軍差彼何辜而獨膺此重役乎試為之備陳其苦查明時舊冊凡所額船一只每運丁或二十余名或三十余名合力朋造今則兵荒之后或絕或逃雖有孑遺僅存皮骨而額船必如數也或僅數人同造或止一家獨造一也明時造船料價雖少賠墊無多今則物料工價數倍往時領二百八十兩剝削之銀造六七百金之艘難可知矣二也造船料價定以數次給發(fā)若使早行全給則有備在先百事便益臨期猝辦其費必多必待揭債賠造然后補給及給發(fā)時自上而下層次減比付運丁十不得三甚且懸扣抵欠分文不獲三也每舊船回次小修費數十金大修費數百余金而三修錢糧止三兩五錢耳又屯田歸官而積租幫貼舊例已廢換篷換桅費輒不貲四也明時之運甲乙兩班五年起運五年歇息今既戶絕丁稀無從更替年年在運歲歲比欠五也且也萬里往返費必加倍窮年跋涉日不暇給賣產則軍產也誰敢買者親友畏避借貸無門六也乃此外害又不一而足有弁有軍廳有糧道由江而淮有總漕由河而倉有監(jiān)督所歷非一地所制非一人于是起批領造有費給價雇工有費船受兌開運出湖有費過淮打閘抵壩起米入會賬完糧短欠有費常例陋規(guī)千端百緒指不勝屈筆不勝書雖有五三副米然京糧二五起耗通糧一七起耗經年之米揚曬消折所余幾何即月糧四十八兩行糧一十八兩僅足供頭舵水手雇募之資而運丁無與也尖耗使用雖有恩典亦但了本項若黃河雇纖北河剝淺費又安出乎定例每船許帶土宜六十石江西地瘠無他貴產在僉造領運追比積欠之余豈有暇力措辦及此夫以至艱極巨之任責之伶仃無告之民既無絲毫之利復有多端之害又安能禁其不生不肖之心乎然地方官方以丁窮欠多無從監(jiān)追竟斷之以賠糧或以有漕無丁無可僉補竟斷之以頂運平民值此如遭湯火百計賄求千方營解名或未除家已立破不堪苦累亦惟有逃亡一法無軍漸且無民無民因而無賦長此不返為患非輕豈獨誤漕而已哉謹以千慮之一得條為萬全之長算則有三策在一曰改民造為官造夫曰民造非其自能工匠之事也依然雇募耳其竹木料值灰鐵油非取諸宮中而用之也依然采買耳然使民為之即以厲民料價大半扣除需索復多名色其弊叢生約略如前所云矣今惟仿清江廠制于省會市鎮(zhèn)之地起立船廠該省責令地方官領之盡去屯丁之名編歸民籍而成造漕船一事悉歸之于官本年四月內帥總漕疏稱江寧三十二幫歲應造船一百二十余只議歸江寧龍江廠地方成造責令該省衙門官員管理則木植油采辦更易等因已經工部如議題覆業(yè)奉 諭旨豈是法可行之淮安江寧獨不可行之他省乎然淮廠雖屬官造仍以運丁領其事害固稍減弊亦滋多亦不如盡歸之官之為善也此變通以濟漕政之一法也
一曰改民運為官運從來漕事之壞即由于以屯丁領運也積困疲丁自領造以來百孔千瘡無肉剜補一登糧艘便欲居奇茍便目前遑恤后患況內既漏于各弁外又蠶食于各衙門侵盜逋欠端由于此夫屯丁猶是民也操駕舟楫占候風水非所諳也頭舵水手皆藉官錢召募耳名以之管運實以之蠹漕不亦惑乎今既以官造即當以官運每船一只特募一船戶擇有家口可保任者付之使之居則守廠看工行則管船趲路若募倩舟師若修補濕漏皆官給以錢俾為之計而一應漕事不使與焉至于公費銀錢可不更煩區(qū)畫查白糧民船官運而船戶受價者也淮糧官船民運而水手受身錢者也今權于二者之間而校其地之遠近時之久暫即于所裁屯丁名下之行月二糧酌而與之且供應原有正副耗米書役各支本項工食祗一轉移間耳且官既領運則誰不自愛功名克勤職守必將視漕務如家事護漕糧如己物中途可無遲延之弊艙口可無夾帶之弊水次經由可無花費之弊倉場交納可無使費之獘較之民運其得失不大相懸絕也哉查明季民解白糧屢致拖欠今改用縣丞押解欠缺遂少此又已效之彰彰者也且誠以官運亦即可仿白糧之例雇募民船給以價值則亦足以佐官運之窮也此又變通以濟漕政之一法也一曰改長運為轉運考漕運事始于秦詳于漢然于時轉輸之粟止山東河北而已未嘗遠及江淮也唐都關中以地狹費繁于是歲漕東南之粟以給京師永徽以后漸致增多江淮漕運于斯稱劇顧始終三百年間治漕稱善者前惟裴耀卿后惟劉晏然晏實祖述耀卿而增美者也開元中以耀卿言于河口鞏縣置倉使江南之舟不入黃河黃河之舟不入洛口而河陽崖太原永豐渭南諸倉節(jié)級轉運水通則舟行水淺則寓于倉以待舟無停而物不耗失于時稱便及代宗朝晏任漕事亦于江汴河渭各隨便宜綠水置倉轉相授受江船不入汴汴船不入河河船不入渭江南之運積揚州汴河之運積河陰河船之運積渭口渭船之運入太倉歲轉粟百十萬石國用以足天子嘉之是唐之漕政以轉運為便也宋都汴梁有四水以通漕運而當時所最重者惟汴河而江淮兩浙荊湖六路歲運凡四百萬石于真揚林之泗州各置轉般倉受納所輸更用運河船載之入汴以達京師當時便之是亦轉運法也崇初始用曾孝廣言六路上供斛斗并依東南雜運直至京師號直達綱行之未久橫費百出公私騷擾漕法大壞后譚稹向子諲蕭序辰皆言轉般之法不可不復直達道里既遠情弊尤多云云由此觀之是宋之漕政亦以轉運為便也明之漕運法凡五變始用海運既而海陸兼運永樂十三年會通河成始令各直省秋糧以民運至淮徐臨德四倉交收仍令淺河船以軍從各倉支領接運入于京通二倉名為支運至末年始令民運赴淮安瓜洲補給價兌與軍船領運名為兌運其四倉仍十之三四后兌運漸增又令軍船各回附近水次領兌民加與過江水視遠近為差成化年中改四倉米七十萬石令各軍徑赴水次領兌名為改兌而長運自此始矣
向者轉輸今也直達于是軍無余力糧多缺額沿及嘉隆之際漕事漸敝議者嘗欲復支運之法而卒不及行至啟禎時已不勝其患矣合觀有明二百七十年間而知明之漕政亦以轉運為便也然則旗丁長運乃有明衰季政其不足為法也明矣我 圣代鼎興正宜厘革豈可因襲不改重受其困乎今惟仿唐宋明盛時之法斟酌損益以求至當則無有過于罷長運行轉運之一策者查 本朝漕額計四百萬石除各省本色軍需蠲荒改折等項又山東河南及江南之徐州額運原不過淮竟解抵通外若江南江西浙江湖廣等省過淮糧近三百萬石宜酌其地方遠近途次適中之處仍于淮安濟寧德州三處分建倉轉貯遞運盡裁去長運之弁卒而一歸于官運官交其途次遠者運貯于淮倉其途次近者運貯于濟德二倉江船不踰淮淮船不踰濟濟船不踰德德船直抵于京通如是則其遠者不過千數百里近者只六七百里程途既短時日便寬一運往返兩月可畢是淮以南之船一歲可再運可三運而淮以北之船一歲可三運可四運也且又有數便焉程途既近則月月經行在在諳熟運于江者識險阻更無守凍之苦運于河者避淤塞且無擱淺之患便一且也程途既近則運行亦疾交兌亦速當其交兌稍有欠缺誰肯接領自貽賠累稽查不事侵盜自無便二且也程途既近則限期亦迫趨事者必敏告竣者必早略計一年之內尚有數月之閑官得以從容為修之地卒得以休息謀俯仰之需私累無憂而公事亦畢便三較之長運其利弊不更大相懸絕哉又考宋時轉般倉制其江南之船輸米至倉者即載官鹽以歸又置折中倉聽商人輸粟京師給以官鹽明初亦仿之為開中之制募商納粟官給引鹽準作價直邊儲賴之今若于淮安長蘆地方仿行此例使各省行鹽商人載鹽而往者即載米而來仍照雇募民船之價或優(yōu)給鹽引或銷算鹽課于商于漕實為兩便此又因轉運而類推之可以佐官造官運之所不及者也是變通以濟漕政之又一法也三策定矣于是議督造督運之官各省所守千等弁原為漕設者也自屯田歸州縣弁無經管錢糧之責其所轄者只此疲丁而不肖之徒罔加存恤苛索常例恣意吞剝今宜盡舉而裁之而督造則以同知督運則以通判佐助料理或端委縣丞或量添主簿或間用典史以各縣之官分領各縣之事以各府之官總領各府之事而統(tǒng)于糧道受成焉是事簡而易理責專而不分以之監(jiān)視廠務催押糧艘裕如矣昔劉晏為江淮轉運使凡所委任必用士人即此意也仍須立考成之法以示鼓[勵](厲)歲運全完一周則紀錄再周則加級三周則優(yōu)擢其不職者則參究賞罰明而事功勸其誰不踴躍相爭奮乎至主領各倉交盤之數每倉須用部司一員監(jiān)司一員互相董率推挽之而淮安二官已具但使就近兼理為便若濟寧已有一道而臨清分司實可移駐同理也惟德州皆須添設耳此官之或裁或增而皆以有濟漕政為定者也
于是議造廠造倉之費則漕費本項即可通融以取給也弁既盡裁即其所支俸薪與其衙門雜項公費合數省計之歲所省可十萬積之十年百萬矣且既行轉運歲可數番則船之式可改而小船之數可減而少而修造之費省于前由是而舟師水手之役亦減而雇募之費亦省于前若合各省計之歲所省可數萬積之十年數十萬矣截長補短挹彼注此只一轉移似可足用何至盡煩司農之仰屋乎無已而漕折輕銀兩可暫動也無已而捐助援納事例可暫開也昔劉晏嘗言舉大事者不當惜小費宋蘇軾亦稱之以為天下大事未嘗不成于大度之士而敗于寒儉之人況是舉也一難而百易一勞而永逸費于在官者有限而省于在民者無窮費于一時者有限而省于后日者無窮乎此費之有損有益而要以有濟漕政為歸者也然此其大略也若夫纖微之偶有未備曲折之偶有未宜在當事者酌量時地措置機宜耳然是議也于順治年中地方大臣及臺省衙門亦屢經條陳矣如江西巡撫夏一鶚請?zhí)K漕船軍造之苦改為官造御史胡其相極言漕欠之多請改官運給事中孫蘭極言廢弁當裁而府判縣丞悉可領運又前給事中王益朋極言漕糧侵欠之原由于押運之用官止有直去官而用府縣佐貳總漕蔡士英極言長運久困之苦與轉運當行之利及經理轉運之法是數疏者無不詳明懇切深合時宜乃卒捍格不行至今日而已亟亟乎不可稍緩矣而或者有疑焉豈議事者以紛更定例為嫌乎豈任事者以驟翻成局為難乎內外管糧衙門之蠹書京通各倉之積棍凡衣食于漕運中者懼于官運官交將盡失其利藪也惟在當事之臣定識定力決意主持天下事尚可為又豈有為之而無其功哉日奎家本民籍位在閑曹既無建言之責又鮮剝膚之痛耳目所及良非得已謹議
白糧本折議
董以寧
歷代征輸之額無所謂白糧也有之自明朝始明初建都金陵供用庫光祿寺取給焉五府六部都察院以及國學內官監(jiān)咸取給焉其后因之南北京均取給焉其后則瑞惠諸王祿米又取給焉供之者止江浙之蘇松常與嘉湖五郡耳而計其數則正米二十一萬七千四百一十石有加耗及舂辦米十六萬六千一百四十石有又夫船等銀二十九萬三千九百四十兩有漕運之外復征此數更責民自運至京雖當兌運幾更而白糧之民運如故也則白糧長之涉虧折包賠與里甲之朋幫均貼其被累皆如故也此最不便于民而 本朝初下江南即允撫臣之請改為官解而五郡三百年來之積困一旦得蘇征本色則計額以輸民固不任其責即間征折色亦不過以米易銀一轉移間遂可省夫船經費數十萬金解入司農以充國用便于官而民亦未嘗不便者何也其時米價方高入銀之數不踰于入米之數也按順治初江浙之米石皆二兩以外即折征二兩再加余羨其數亦相當承平以來價日益減每石之值初猶一金有余后至五六錢不足雖正項折色之輕者尚爾難供而白糧之折石必二兩至耗辦亦與正米同科而夫船等銀又不在此數焉部議曰舊例也勿可改州縣曰部檄也勿敢違于是乎一石折色之入費民間五石有余之本色而不能支雖云官解難于自運矣且此五郡間銀非所產除夫船經費而歲征三十余萬之米則僅出其田間之所有即可全解如期合夫船經費而歲征九十余萬之銀則多責以田間之所無必至催征不給鞭笞之下賤售以償而米價愈賤價愈賤則銀愈無征舊負猶追新征更急累十余年而無可如何甚至經征者已多故絕而簿籍難稽遂至急公者不掛毫厘而派增復及民生國計兩敝俱傷當事大臣不得不仰邀寬大之恩盡行蠲放合而計之是 朝廷徒受多折之名小民原未有全輸之實也是小民空受剝膚之比而 朝廷原未得倍入之供也何如不多折之為愈又何如不折之為更愈矣而愚于此且欲并減白糧之數增入于漕明代白糧之額所由多者以兩京官監(jiān)之俸也以瑞惠親王之祿也今 國家定鼎以來舊藩以廢江寧亦改為省無所事于白糧而輦下自親王以下品官以上每年俸銀百八十萬金又多不于白糧支給當照正耗舂辦之數概派于漕運之中不必另為征解至于供用庫光祿寺在所必需則亦分撥漕船令其帶運將浮費減而正額亦無虧不煩損上而自能益下者此也愚竊以為便
白糧改折疏康熙四年三月
臣聞治天下者貴有久遠不易之謀而無為一時權宜之計何者權宜之計不過取濟于目前然行之未當徒以厲民而即以病國則何不深揆乎利病之所在而謀其久遠也案查康熙三年戶部為題明改折白糧一疏議將康熙四年運解三年分江浙二省白糧正耗盡行改折以充兵餉每石照舊例折征銀二兩限六月照數全完等因奉 旨依議在案部臣為 皇上計軍需事非得已以臣愚見之所及合諸近今之所聞而竊嘆其病民也米價隨時為高下比年江浙之米每石價值七八錢而止今每石改折二兩加以貪吏火耗之資蠹書勒索之費非本色三石不足以完折色之一石小民終歲勤動計其所獲畝止一鍾今也所供浮于所出又從而倍之以有盡之脂膏供逾額之催科征收愈急敲撲愈煩勢必賣男鬻女流離播遷愁苦之氣上干天和所當急為軫恤者也 國家之儲備半仰給于東南惟令民氣完固則賦役充盈數年以來江浙民力竭矣錢糧積欠百余萬兩迭奉捐免方共仰 皇上之深仁乃以改折一項重累窮黎撫衷能無惻然也哉查二省白糧正米二十一萬七千四百七十二石五斗零耗辦等米一十六萬六千一百四十七石九斗零如以本色之三完折色之一是一改折而多費民間八十萬石矣又況有夫船等銀二十九萬三千九百兩零一并征解者乎臣愚以為有本色則有耗辦既已改折矣不應并耗辦而亦折之也有本色則有夫船等銀既已改折矣不應并夫船而又征之也事有便于國者則為之有便于國而未便于民者則不必為之改折之議可以權宜不可以久遠也京師根本之地太倉之粟陳陳相因有備無患必不得已而議折則當權衡谷價之高下谷貴則酌量折征谷賤則照時征取總之意在便民而已恭逢 皇上勤求治理力圖修省倘俯念東南財賦之地改折為累速該撫轉行所屬照時價減征其溢收者盡以還之民間抑或抵算別項正賦無使吏胥因緣為奸則猶可蘇兆庶于阽危而見休征之協(xié)應并敕該部自今慎勿輕議改折徒苦百姓為也
河南漕運說豫乘識小錄
朱云錦
禹貢志九州島除冀州帝都外每州末皆系以貢道緣諸侯封建各食其土天子畿內之制納粟納米等于列國列侯各貢其土之所宜而已故有貢道而不言運道也自漢以后乘輿所在官廩兵糈仰給太倉百倍郡國非挽運不能濟而漕事詳運道重矣漢都關中引渭穿渠至河以漕東漢至晉都洛陽修汴渠或鑿陜南山決河東注洛以行漕隋沿河置倉唐亦置河口輸場分運入河洛時則自江達淮自淮達汴自汴達河而洛而渭而專以河為急宋都大梁為四河以通漕而汴河運米至七百萬石于時東南則由淮入汴西北諸路則由洛入河達汴而專以汴為急元明都燕京元行海運而亦分道涉江入淮由黃河逆水至中灤陸運至淇門即淇縣入御河即河以達京師明永樂中亦運至陳州載入黃河至新鄉(xiāng)入椏樹等處令河南車夫運赴河以水運兼陸運而其時又以河為急明世會通河成而東南重運歲漕四百六十萬石悉由淮北山東至臨清合水以達天津 本朝仍循舊制疏浚益利而章程益肅矣押運之用所弁丁者明季設全資操防又用余丁以挽運 本朝革除所而挽運則仍用明季所籍軍戶故 國初時猶有世職押運者雍正間始全裁汰糧有正改兌及搭解等名漕糧之交京倉者謂之正兌交通倉者謂之改兌搭解者或系緩征及另采辦備用官丁有行月糧行月二糧本折各半折色每石折銀八錢有漕贈銀米漕贈各省名目不同江南謂之漕贈浙江謂之漕截江西湖廣謂之貼運山東河南謂之潤耗每兌正米一百石外加銀五兩米五石有輕折米銀輕者每正米一石加耗米若干耗米交本色外余米折銀若干折米銀者改兌米每石加耗米若干交正色外余亦折銀各省則例不同豫省正米一石加耗四斗一升四斗四升不等皆余一斗六升每斗折銀八分謂之一六輕改米每石加耗米一斗七升俱征本色江廣省除隨船作耗余米折銀舵水則有身工每有運弁管押統(tǒng)以糧道總領于漕帥此通漕大也河南糧道屬原無所俱系派撥直隸山東江南所官丁船只協(xié)運其在河南支領行月糧者每官丁行糧二石四斗每丁月糧九斗六升照例本折各半凡有增減船只照例扣給其州縣漕糧則附近水次者征本色兌運谷米麥荳時奉文酌改離水次較遠之州縣惟征漕項銀兩徑解糧道以為運費水次則初在輝府城繼改小灘五陵鎮(zhèn)等處今則統(tǒng)歸內黃之楚旺鎮(zhèn)其限期則于十一月兌齊開至臨清守凍明歲春融北上正改兌外又有協(xié)撥天津密云良鄉(xiāng)固安等處之兵米皆系雇船運送較江浙等處運務多有不同者然一路平流無長江大湖之險無閘壩守候之艱又其往返皆在春末夏初尚無異漲洪流是以抵通絕少逾限而司事者較易為力云今將正改米數并撥運船只漕項數目約著于后至其子數則有司存
洛浙二運說豫乘識小錄
余既略考豫省漕運而為之說又檢漕運則例暨開封府志有洛運浙運二事用節(jié)錄以備參考云康熙三十一年春奉 上諭陜西西安二府屬去年被災應將本年漕糧截留二十萬石交與靳輔作何區(qū)畫雇船只自黃河運至山西蒲州等處備賑欽此嗣議水運則自江淮以黃河達孟津陸運至蒲州境由考城抵滎澤水勢奔注猶人力可施駐滎澤以待點勘其上河益險道廣武山扼人甸水與山爭流益急且岸皆峭峻仄不容足纜挽莫施距孟津之程無幾尺移寸徙必數十日而后達又甚危而陸運夫車守候孟津既久費竭力敝糧儲參政祖文明以運艘歷境緣兩岸上下經紀其事經洛汭見洛水平且滿已欲用之至是因舟車苦累且詳河撫謂由河入洛乘安流至偃師之孫家灣與孟津陸運之道無殊河撫委勘真確遂檄滎澤諸舟于河入洛檄孟津車輛于孫家灣候載檄洛濱州縣備刮板疏沙集小船候起撥一時水陸歡呼而糧運以集計河運者自夏抵秋僅八萬余石洛運者匝月至十有三萬余石舟不耽險車不曠日人力工費所省實多冬又奉 上諭再運楚米以濟秦饑水程由豫之浙川 命大臣監(jiān)理發(fā)官價惟恐以秦累豫乃米數計二十萬石山河險僻措置惟艱先是秦之饑也 皇上特恩撥漕以賑令楚豫協(xié)力陸運繼林之惟協(xié)銀而以勞委之豫斯役也又將循舊轍焉藩司李國亮毅然執(zhí)之謂孰非 朝廷赤子可使豫民獨瘁乎當事者遂為調停之計乃楚豫分運浙既上水淺狹多灘僅可行所謂扒河船者且船亦無多于是造船挑淺過載堆貯篷廠工役物價口糧皆取備倉猝間據開封府等議詳凡需船二千只頭舵纖夫萬二千人船鋸鐵等匠三千六百人挑浚夫四千人更需八府一州提調催攢李公復之撫共計其宜令四府一次輪流督運后運至五萬余石奉 旨停運惟 朝廷以一視同仁之意移有余以補不足所謂佚道使民雖勞不怨者然非祖觀察創(chuàng)由洛之議李方伯有協(xié)運之爭則大梁民力竭矣此二君者洛中士民所宜尸而祝者備著顛末亦以為考古者之鏡云
海運考上
浙江巡撫阮元
會通河既有所壅塞而膠萊故道又難猝復則莫如大洋轉運今試以其費與河運較之按元至元二十一年定運糧價每石給中統(tǒng)鈔八兩五錢其后遞減至六兩五錢武宗至大三年以福建浙東船戶至平江載糧者道遠費廣通增為至元鈔一兩六錢香糯一兩七錢四年又增為二兩香糯二兩八錢稻谷一兩四錢延佑元年斟酌遠近復增其價福建船運糙粳米每石一十三兩溫臺慶元船運糙粳香糯每石一十兩五錢紹興浙西船每石一十一兩白粳價同稻谷每石八兩黑豆每石依糙白糧例給焉又成宗元貞元年減海運價鈔一貫計每石六貫五百文著為令依當時至元鈔法算之每花銀一兩計出庫二貫五文則六貫五百文當今銀三兩二錢五分有零矣故邱浚進大學衍義補以為海舟一載千石可當河舟三用卒大減河漕視陸運費省什三海運視陸運費省什七雖有漂溺之患然省牽卒之勞駁淺之費挨次之守利害亦相當如以明末漕運正米四百萬石計之河運公私費米八百萬如以海運止給耗米月糧一百六十萬歲省六百四十萬矣其便利較然也然而明人猶依違不決其策若必出于膠萊故道而后可者不過以漕運費財海運費人之說芥蔕于中殊不知費財過甚其受害何獨不在人費人有法其受利亦何獨不在民使海運行之而效以其余力寬東南之財賦其得益豈專在國哉奈何不揣其本而徒齊其末也且元時一代運數具在自至元二十年始運四萬六千五十石所失細分每石八升四合零二十一年運二十九萬五百石所失細分每石五升一合二十二年運一十萬石所失細分每石九升二合零二十三年運五十七萬八千五百二十石所失細分每石三斗四升九合零二十四年運三十萬石所失細分每石八合零二十五年運四十萬石所失細分每石九合零二十六年運壹百五十九萬五千石所失細分每石一升六合零二十七年運一百五十九萬五千石所失細分每石五升零二十八年運一百五十二萬七千一百五十石所失細分每石一斗六升零二十九年運一百四十萬七千四百石所失細分每石三升三合零三十年運九十萬八千石所失細分每石二升二合零卅一年運五十一萬四千五百三十三石所失細分每石二升一合零元貞元年運三十四萬五百石至如數二年運三十四萬五百石所失細分每石一升零大德元年運六十五萬八千三百石所失細分每石一升五合零二年運七十四萬二千七百五十一石所失細分每石四升九合零三年運七十九萬四千五百石至如數四年運七十九萬五千五百石所失細分每石八合零五年運七十九萬六千五百二十石所失細分每石三升三合零六年運一百三十八萬三千八百八十三石所失細分每石三升九合零七年運一百六十五萬九千四百九十一石所失細分每石一升八合零八年運一百六十七萬二千九百九石所失細分每石五合零九年運一百八十四萬三千三石所失細分每石一升四合零十年運一百八十萬八千一百九十九石所失細分每石五升零十一年運一百六十六萬五千四百二十二石所失細分每石一升二合零
至大元年運一百二十四萬一百四十八石所失細分每石三升零二年運二百四十六萬四千二百四石所失細分每石三升一合零三年運二百九十六萬六千五百三十二石所失細分每石七升一合零四年運二百八十七萬三千二百一十二石所失細分每石三升四合零皇慶元年運二百八萬三千五百五石所失細分每石七合零二年運二百三十一萬七千二百二十八石所失細分每石六升八合零延佑元年運二百四十萬三千二百六十四石所失細分每石一升九合零二年運二百四十三萬五千六百八十五石所失細分每石五合零三年運二百四十五萬八千五百一十四石所失細分每石八合零四年運二百三十七萬五千三百四十五石所失細分每石三勺零五年運二百五十五萬三千七百一十四石所失細分每石三合零六年運三百二萬一千五百八十五石所失細分每石一升二合零七年運三百二十六萬四千六百石所失細分每石四合零至治元年運三百二十六萬九千四百五十一石所失細分每石九合零二年運三百二十五萬一千一百四十石所失細分每石一合零三年運二百八十一萬一千七百八十六石所失細分每石四合零泰定元年運二百八萬七千二百三十一石所失細分每石四合零二年運二百六十七萬一千一百八十四石所失細分每石一升二合零三年運三百三十七萬五千七百八十四石所失細分每石三升六合零四年運三百一十五萬二千八百二十石所失細分每石四合零天歷元年運三百二十五萬五千二百二十石所失細分每石一升二合零二年運三百五十二萬二千一百六十三石所失細分每石五升一合零通計上下四十七年中每石所失除三斗四升九合者一年一斗六升者一年其余至九升二合而止則其明效亦可矣所以明末之人亦漸覺膠萊河道之不可開欲踵永樂初年之舉如山東撫臣梁夢龍遣指揮王惟精自淮安運米二千石自膠州運米一千五百石各令入海出天津以試海道無不利者其淮安至天津計三千二百里風便兩旬可達上議以為海運可用而科臣宋良佐山東左布政王宗沐繼之旋以小蹶輒罷良可惜也然則行之奈何如籌海圖編載太倉生毛希秉論似亦可采先召募沿海漁人丁鹽徒番客尋認海洪以開運道如廣東船能至漳州漳州船能至寧波寧波船能至崇明崇明船能至通泰海州自此以北豈無認識之人則任人宜先務也繼則宜兼漳船蜈蚣船制度而酌其中有風則帆無風則楫打造有法處置得宜何憂費人之說嘗觀沙船載蘆山船載竹如浮篾然故鮮漂溺議仿刳木為舟之制上一竅出納米糧悉以油灰黏縫附于海舟兩旁以備不虞則舟楫宜詳究也至于行之之法或先詔江南有能尋復元人海運故道者賞有能自備人船海運者每運米萬石給與耗米月糧四千仍許帶貨回鹽永不抽稅仍嚴私自下海之禁毋得侵其利誰不愿運但當召募番客丁鹽徒及傍海大戶慣習海濤者聽其所欲不可強定腹里軍民不習水性之人以敗乃事則政令宜專一也由是講料淺占風之法究定盤望星之規(guī)詳放洋泊舟之處行之而便捷仿元之春夏二運固可行之而遲回仿明之三歲兩運亦可誠有如所謂沙民富而海之鹽盜息解綱省而農之田耗減運卒休而之行伍實者則東南民力所系其切于國計也豈不甚巨哉
此文作于嘉慶年間故所議任人造舟及講求風泊等事尚據元代造船募丁而言若道光六年所行海運則由上海和雇商船以商船由大洋往來關東一歲數次駕駛得宜更番無失且較官造尤為簡捷也然雇船轉漕前此未有行者故當日議不及此耳○道光六年海運蘇松常鎮(zhèn)太四府一州漕白正耗米計一百五十一萬七百七石三斗一升一合八勺又天津收買給船余米六萬五千七石五斗共米一百五十七萬五千七百一十四石八斗一升一合八勺除在洋遭風未經到津及因風松艙短交請豁米三千八十八石六斗五升外實到津米一百五十七萬二千六百二十六石一斗六升一合八勺以前項漂失米三千八十八石六斗五升驗算計每石短少米一合九勺六抄一圭六粟附載于此
海運考下
浙江巡撫阮元
海道如果可行則浙江之糧當從何處起運或疑即由杭嘉寧臺諸府入海而不知非也按此事元明兩史雖未明言然以事跡核之似皆運至太倉劉家港上海船啟行考史至元二十二年以軍萬人載江淮米泛海由利津達京師又二十五年以前江南米陸負至淮安易七然后入海則其時尚未全用劉家港海道迨武宗至大四年以江東寧國池饒建康等處運糧率領海船從洋子江逆流而上江水湍急又多石磯走沙漲淺糧船俱壞歲歲有之又湖廣江西之糧運至真州泊入海船船大底小亦非江中所宜于是以嘉興松江秋糧并江淮江浙財賦府歲辦糧充運此乃全用劉家港入海之始自后海運之船總泊于此故至元十四年十一月詔江浙等處糧盡數赴倉候海運則劉家港當自有倉浙江斷無別自赴海起運之理且元末方張之亂史特書詔遣兵部尚書巴延特穆爾元史作伯顏帖木兒戶部尚書齊履亨征海運于江浙先由海道至慶元抵杭率海舟候于嘉興之澉浦而平江之粟展轉以達杭之石墩又一舍而后扺澉浦乃載于舟海灘淺躬履艱苦則前此之不由斯道可知故平江之粟反運而至杭若本自嘉杭入海此語不已贅乎雖其后戶部尚書貢師泰以閩鹽易糧由海道運京師或仍由此處然皆多事之秋其實非本意也至明太祖洪武元年命征南大將軍湯和造舟明州運糧輸直沽海多颶風輸鎮(zhèn)江而還又二年令戶部于蘇州太倉儲糧三十萬石以備海運供給遼東五年命靖海侯吳楨督海運總舟師數萬由登州餉遼陽二十五年令海運蘇州太倉米六十萬石給遼東官軍此皆兵戈中權宜之制故入海處不一然大局亦祗由太倉故萬歷會計錄云永樂元年令江南民糧悉運太倉州于平江劉家港用海船繞出登萊大洋以達直沽歲六十萬一千二百余石則改昆山州為太倉當亦由此自是海陸兼運至永樂十三年會通河成然后命太倉舊納糧悉改納淮安倉不復海運淮安亦可入海而瓜儀之梗前人已經論及故海道起運斷以太倉為至計至于至直沽一路元史所云至京師者統(tǒng)辭耳浙江通志之云至通州亦似專指米而言其實尚有許多曲折按至元二十四年內外分置漕運二司其在外者于河西務領接運海道糧事而萬歷會計錄云永樂二年命總兵官統(tǒng)領官軍海運又以海運糧到直沽用舢板劃船裝運至通州等處交卸水路閣淺遲誤海船回還令于小直沽收糧一十萬四千石河西務收糧一十四萬五千石轉運北京則舟重不能全至通州又可知大約南以太倉起程北以天津交卸海船之用如是而已
惟史云淮海二道用軍運則與兌運無異當仍設小船以撥運入海耳吾 朝青州薛鳳祚著兩河清匯內附海運數事其海道不著浙江者亦知浙江無可以起運也然起運不自太倉而在淮安似與元明兩史不合豈以儀甫之精核而顧疏于考證耶或沙水有今昔之異亦未可定此則又在料角之一法矣至于占視風色之法邱浚引沈氏筆談每日五鼓初起視星月明潔四際至地皆無云氣便可行舟至于巳時即止則不與暴風遇矣中道忽見云起則便易柁回舟仍泊舊處如此可保萬全永無沈溺之患然此亦一隅之見耳如海道針經載欲至某地者須先定某針然后以一晝夜分為十更以焚香枝數為度以木片投海中人從船面行風迅緩定更多寡可知船至某山洋界如此則易柁回舟之說恐亦臆斷總之行海在乎熟習神而明之存乎其人甚矣得人之宜先務也夫以海運告人人莫不以其言為河漢也然使河運而善此事誠為過舉如其不然則海運亦豈得已哉故大學衍義補亦云先行下閩廣二藩訪尋舊會通番航海之人許其自首免其本罪及起取慣駕海舟丁令有司優(yōu)給津遣既至詢其中知海道曲折者使陳海道事宜許以事成加以官賞俾其監(jiān)工照依海船式樣造為運舟及一應合用器物就行委官督領其人起自蘇州歷揚淮青登等府直扺直沽濱海去處踏看可行與否先成運舟十數艘付與駕[駛](使)給以月糧俾其沿海按視經行停泊去處所至以山島港汊為標識詢看是何州縣地方一一紀錄造成圖冊縱其往來十數次既已通習保其決然可行無疑乃于昆山太倉蓋廠造船起運可則行不可則止斯事也斯言也未始非千慮之一得也故曰可以樂成難以慮始
江浙之糧總當匯于吳淞海口古今情形大不殊惟 本朝海道較之元明尤為便捷商船駛駕亦更精詳則承平日久往來熟習之故耳
海運論嘉慶十六年
高培源
轉漕于海肇始元至元之十九年至二十六年壽張尹韓仲暉奏開會通河以通漕運然岸狹水淺不能負重歲運僅數十萬石故終元之世海運不廢及元季會通河淤故洪武初轉餉遼東仍元海運永樂初戶部尚書郁新奏請淮運于是參用淮海二運淮運浮淮入河至陽武陸挽百七十里扺輝以浮于故又謂之陸運然海運多險陸運亦艱自九年開會通河至十三年河成而海運始罷隆慶以后屢有河患梁夢龍王宗沐諸人請復行海運爾時臺諫諸臣各有所見是以議格不行行而即罷夫海運之險夫人知之矣顧有元一代行之洪永二朝亦循其舊廷臣無一異議者蓋習熟海運之道也宋禮開浚會通河本不欲廢海道三歲兩運與河并行繼以河運大通不復更踵前議我 朝康熙三十九年清口淤墊 圣祖仁皇帝曾以海運交部臣議奏總河張文端鵬翮奏稱淤塞之處再以疏浚來歲糧船自是通行無誤既而閉六壩浚運河加幫運口至海濱兩岸堤工而運道通利是以如其所請而止我 皇上善繼善述 廑念河工慎重 天庾開浚黃淮?？诓幌О偃f金錢以底治河之績而 睿慮周詳兼?zhèn)渥兺ㄓ诤５馈 ≡優(yōu)в诖罅艦闇使抛媒裰嬚\以東南漕運既不可停運以治河又不便陸轉以濟運也夫江南正供以石計者二百八十余萬 國家頒常祿給軍實救荒賑災咸出其中若鹵莽試之以入瀴溟不測之淵議者非斥為好即指為嘗試夫斥為好奇似矣然王宗沐旁門之說張采后戶之喻未嘗不以河運為正以海輔河即以奇濟正奇豈詭于正哉海洋浩漫驚駴浪勢所時有又其間礐石彯沙枝歧潭瀹指為嘗試固無足怪然去常論變則斷潢絕港載舟覆舟往往起于意外茍能審其紆直辨其險夷萬里汪洋安見無可遵之道哉夫朱清張瑄之行海運也其始無慮十五六返行之十年始復開新道則非貿然任事審矣我 朝自江南以至直隸沿海水師每歲放洋哨海徑曲折兵弁類能諳熟欲行海運宜令熟識之將弁攜帶商船伙長從南至北測水勢辨沙色自某至某凡套島嶼可以泊舟可以避風先為標識繪成一圖乃仿王宗沐梁夢龍遺意撥正兌十分之二三按圖試探逮往返徑熟如先臣谷應泰所論成山直沽無異安瀾然后取歲運正額法元人春夏二運之例分番起運將見舸巨艑浹旬麋至其視內河守淺千夫纖挽蚊負蟻行則勞逸之不侔固難以倍蓰計矣
海道
海終古不變也行海之道不能不變江南大海距天津四千余里元人海運十年之中道凡三變明初仍元故道后人新開海道見張采海運論中其后間行海運復自淮河出海則有明海運又不啻三變矣我 朝東南漕艘悉從會通河轉運惟關東商販必浮海以趨徑易即所經歷證以史志五百年來海道之變有不能更仆數者考元明出海必由劉家港今劉家港外幾淤為平壤商舶悉進吳淞大口則首涂之不同一也元明運艘自崇明三沙轉廖角嘴今廖角嘴淤淺嘴內有大陰沙與戲臺沙相接海舟不能出入改由崇明之十則出口之不同又一也商船自老山嘴行一千三百余里有大沙從西南斜東北長幾千里廣二百里而元史明史及其它志乘所記元明運道未載此沙則沙梗有前后之異也元明自黑水洋循綠水洋即望成山投威海挽泊今未至成山百六七十里曰石島居民稠密篙工伙長有無交易而石島之名舊稱荒僻則地勢有今昔之異也成山昔稱水深千尺船不可近為南北扼要今與勞嶭諸山矗峙平地則水陸已有變遷也成山之外通志詳紀塢島今海中有小島稱為小成山騰波觸激潮駛如矢而志乘不與鹿島駝圈并列則紀載亦尚有缺也自劉公島至沙門島三百余里或西行至芝罘島轉西北而至或徑指西北不經芝罘或由新河?？谂钊R島以至沙門則同涂中又有歧涂也總而論之循內而行沿山求嶼水多沙礁朱清輩畏為險惡而明洪永后猶仍此道也若徑放大洋循殷明略故道則舟無膠觸之患而路更徑捷故元人海運始則經年而至繼則旬日而達考其險夷稽其遲速亦在航海者慎擇所從而已
江南海道
江南形勢東偏于海南自金山北訖贛榆延袤一千二百余里口岸自海州之荻水而下如柘汪潮河朱蓬唐生范家青口興莊小河至安東交界之云梯關而止淮安則鹽城廟灣窈子新洋野潮龍揚州則劉莊白駒通州則進鮮掘港石港蘇州則福山徐六太倉則七鴉劉河松江則吳淞一口皆可出海而元人海運出口惟以平江之劉家河為準明初猶仍元舊自會通開浚專行河運至隆慶四年邳州河道淤平一百八十里詔議海運五年王惟精自淮安運米二千石入海以試海道六年王宗沐以十二萬石自淮出海兩月達京后沈廷揚領淮安水次糧一萬石亦由淮入海以扺天津不復循劉家河故道也后之議者或欲以江北諸郡漕出淮口常鎮(zhèn)漕出丹徒之月城蘇州漕出福山松太漕出劉河然淮河自云梯關內淤者幾二百余里關外至?？诎贁凳锼惩Ｒ嘟杂賶ね匠鼋畡菅讣じＩ诫m為通途港淺而狹不勝重載劉河近為潮沙所塞商販往來皆歸上海內地水道已與元明不同江海之大變遷尤甚如崇明則自北遷南海門則既坍復漲狼山舊在江中今則矗列高原云臺本居海外今則漲連內地以古例今此類不可殫記今欲求江南海運出口之道合南北計之則以吳淞江為便夫吳淞自太湖分流經吳江縣城東南折而東北歷龐山湖唐浦角直浦淀湖合五浦出上海新閘口至陸家嘴與黃浦合流入海近閘潮勢迅駛到處深通蘇松四郡一州之糧循此出海徑達崇明之十計其放洋遠近與江行相等而鮮險阻之患矣
山東海道
南漕泛海必由山東以達京師而山東斜互東北海舟必東北行過成山始西行復轉西北后至天津迂道幾二千里故元人議開新河鑿麻灣至海倉三百余里以避大洋二千里之險然元行之數年即罷明時王獻鑿馬壕而不成劉應節(jié)開匡莊而中廢嗣是程守訓高舉顏思忠楊一魁相繼奏請皆未施行 國朝雍正三年朱軾奏請開山東膠萊運道 詔內閣學士何國宗會同山東巡撫陳世倌詳看議奏旋以分水嶺碙石糜沙高于?？诙捎杏嗲衣闉骋阅纤捉韵凳瘔K海倉以北彌望壅沙潮汐日至工力難施覆奏而止則是膠萊新道無庸更議開浚也其余出海之口自安東至海豐五十六處皆為通津因無關兩省運道故不記載惟沂青登萊武定五府州屬三面距海形如獨舌南起安東之嵐山口循壖東北行至津北折經成山又折西北至小清河口為直隸滄州界計程凡一千四百余里萊州府志分紀十程始鷹游門迄大沽口凡島嶼汊港之可停泊者攔礁嘴之宜避者左右鄰近島套之可寄椗者無不一一詳載然所記山島已半成陸地而沿岸遄行一遇東風猛厲即有觸毀之懼王宗沐不習海道循此而行所為致僨事也故今日商舶往來惟循殷明略開放大洋之路培源以江南海運必經山東洋面二千四百余里故既考定水程而復論其大焉
議放洋
吳淞以外放洋之道有二一由老山嘴趨崇明十正東行至畬山西開放大洋一轉過崇明由海門北岸迤邐東行出廖角嘴放洋乃元人海運故道也然一出廖角嘴即遇楞頭陰沙稍南為小橫陰沙又東為大橫陰沙一望淺灘隱隱約二百余里潮退則見潮漲則沒雖熟識海徑舵師猶時時用篙點測且大陰沙漲塞漸與戲臺沙相接重舟難于行[駛](使)不如南岸為便今重運開洋似宜從南岸之崇明十為正道
議雇船
海船工料浩繁一時難于制造查 會典開載糧船回南阻凍不能依期歸次許和雇民船似宜請照此例在沿海各屬雇募然船戶非隸籍旗丁之比宜遣殷實船戶先取其本籍鄰里切結五船互結府縣印結造冊通詳庶無貽誤倘有更換亦取各結造冊六年無過照旗丁例優(yōu)獎受雇逃亡者先令出結之人另行雇補本人緝獲治罪
議價
雇募商船應照民價給發(fā)江南歲漕京師以 會典開載之數計之除充本省經費外共得正改兌米一百五十九萬四千六百九十四石有奇隨正起交耗米三十八萬一千七百七十石有奇白糧六萬九千四百四十七石和雇海舟經費自應籌抵補查 會典及戶部則例開載江南漕船三千九百三十六艘漕糧經費有船耗給運軍沿途折耗輕赍漕船至通計運道遠近每船給羨余銀兩又按到通米數每石給擔夫銀兩贈貼明代漕糧系軍民交兌民受需索之苦 國初改為官收官兌因酌定贈貼江南每運米百石贈米五石銀五兩十兩不等漕科征官為支給行月行糧出運之年軍弁支取月糧或折銀或銀米各半沿途給發(fā)津貼江南運屯各府州屬軍民屯田每畝征津銀一錢二分至一二分不等貼贍蘇州太倉鎮(zhèn)海等三漕船每出運船一只于行月之外給旗丁貼運銀二十兩二錢七分七厘有奇金山每船一只給旗丁贍運銀二十一兩四錢八分有奇等項向例皆為恤丁之用若欲行海運則海行迅速請以船耗二十二萬有奇以三分之一仍作沿途折耗余米請照各省截漕糧年分將漕耗銀米照數征收分別支解之例提充船價其余如贈貼項內有漕贈五米漕贈十銀五銀輕赍項內有二六加耗折征銀兩行糧月糧項內之余米屯田津貼項內之余租共計米不下四五十萬石銀不下三四十萬兩若行海運則運船運丁皆已減半各項銀米悉可提半充用其于出運旗丁應得分例照舊給發(fā)則上不費 帑而丁力亦不致疲乏也
議丁弁
漕船選用軍定例每船運正運副各一人海舟所載仍照前例十舟以領運千總一人統(tǒng)之以武舉一人隨船力一人所轄之船標明旗號使停泊時便于稽察至河運運弁分年番休旗丁則三年更調以防作弊若海運惟資熟手宜于久任故元之用人必使久于其事按格優(yōu)升而不易其任如朱張任萬戶府幾二十年黃頭公唐兀世雄亦前后九渡海明洪武海運久任張赫吳楨等四人永樂時亦惟平江伯陳瑄總其任以此類推則運官弁丁作何年限更易當與內河之例稍有變通矣
議回帶
查戶部則例重運糧船每船準帶土產一百石舵工水手二十六名至回空時每船準帶梨棗瓜豆等四項食物六十石免其納稅如有多帶各關照例征稅等語但糧船運米一船僅五六百石商販海舟有多一倍以至三四倍者帶貨多少似宜準運米石數以定各船所帶之數至海行必須重載回空時除核定所帶貨物給票優(yōu)免外其余仍照商船納稅之例赴各關完納關稅舵工水手回空本無帶貨之例今海行危險似宜酌許回帶若干石一體免稅并免船稅以示優(yōu)恤俾各踴躍從事
議賠豁
會典載漕船偶遭風浪在河淮江湖失事者如漕船漂沒無存地方官勘實報總漕題豁若漕入海洋較江河更險偶有漂沒自必遵題豁之例至海舟向系滿載其或風猛浪高船將沈溺即將貨物拋棄十之二三俾船輕浮水名曰松載漕糧為 朝廷正供萬無拋棄之理宜飭海舟止載八分即遇風暴自可無虞沈溺
古今海運異宜
操舟航海自古有之而要其大旨今勝于古近今更勝于前其故無他在舟師之諳與不諳而已夫江南海船之赴天津奉天所經海道如吳淞口外之洞沙大沙三角沙丁家沙陰沙五條沙皆漲于水底貼于西岸而沙脈之東海面深闊無涯舟行至此只須向東開行以避其淺諳練者定之以更香辨之以泥色量風潮之緩急測海面之程途趨避原有適中之方所謂駕輕就熟也不諳者或避之太過而迂遠焉則遇風而驟難收島或避之不及而淺擱焉則棄貨以保人船針向差以毫厘路程謬以千里此古疏而今密者一也又如登州所屬之石島俚島雞鳴島威海衛(wèi)芝罘島廟島皆聳列海濱環(huán)抱內港舟行至此或遇風潮不順皆可進港守風諳練者知各島門戶之淺深各門潮溜之順逆轉旋有法行止從容不諳練者船近山邊不知進退水山相激最易虞此古生而今熟者二也夫陸路可以引導而行海船不得連并駕每船各須諳熟之人不能問路于他舟前代天津奉天通商未廣江南海船多至膠州貿易不須經過登州則登州海面既無商賈往來舟人伎倆無從習練故前明海運南糧乃自江南出口運至膠州仍用漕船由山東內河二千余里運至登州再裝海船轉運天津是一米而三易其船一運而三增其費且無論糜費勞工諸多未便而頭緒紛繁弊端百出程期愈遠耗散愈多皆不可以為恒計也茍使疇昔舟師亦能熟識海道則從江南運至膠州已經繞出淺沙經過黑水大洋海程已歷二千余里如欲直上天津不過再遠千里且有沿途島岸可以安歇守風何以已過險遠之外洋反避平恬之內?？芍撮喌侵莩毖床恢绷镏P旋未歷登州海島不諳島門之深淺宜其寸步難行也至于唐漢之際航海較稀且都城不近海濱雖有海船無從運達以故運河淤墊改為陸運轉輸勞費不貲甚至河漕二務兩難調濟勢使然也惟我 圣朝深仁厚澤遐邇均沾自從康熙年間大開海道始有商賈經過登州海面直趨天津奉天萬商輻輳之盛古未有從此航海舟人互相講究凡夫造舟之法操舟之技器用之備山礁沙水趨避順逆之方莫不漸推漸準愈熟愈精是以數十年前江浙海船赴奉天貿易歲止兩次近則一年行運四回凡北方所產糧豆棗梨運來江浙每年不下一千萬石此海道安瀾迅速古今利鈍懸殊又可想而知矣然則漢唐之不行海運者既限于地界元明行之而不久者又限于人力至于我 朝而籌海運則地勢人工均超千古似未可以前代情形引為比例也
籌漕運變通全局疏道光五年
協(xié)辦大學士戶部尚書英和
奏為通籌漕河全局酌量變通應請暫雇海船以分滯運酌折額漕以資治河為一勞永逸長治久安之計仰祈 干斷 議施行事竊查上年江南御黃壩堵筑稍遲致洪澤湖受漲決口清水潰瀉新漕迫臨不得已而為借黃濟運之計近日恭聆 天語渡黃之船僅一千七百余只黃水又復停淤后幫已多阻滯則全漕不能扺通勢所必致宋臣程顥云治道從事而言若救之則須變大變之大益小變之小益事至今日未有不當決然變計者矣然已經渡黃之船如何催挽速令回空淺阻船只及尾幫江廣漕糧如何設法改運高運河如何得以疏浚將來重運如何不致滯礙是宜預籌統(tǒng)計策出萬全甚非可以茍且目前致將來補苴無術也臣受 恩深重職司所關[晝](書)夜焦思不敢隱默謹就臣管見所及與成案可援似有裨漕河者請為 皇上陳之
一已渡黃之船宜亟嚴飭催挽設法卸運速令回空也清水現(xiàn)既淺弱黃水又值消落沙停淤厚運河旱阻者幾數十里若不及早回空則黃水愈灌愈淤勢難飛渡以一千七百余只停留不歸之船人眾食空必難安靜且黃河以北從無軍船經冬歷春之事此時頭進幫船已入東境應由山東巡撫嚴飭沿途文武員弁并力催趲不許片刻停泊并飭運河道宣泄湖水相機灌送一面飛飭有泉各州縣實力疏浚源源貫注專委泉河廳親往履勘不任稍形短涸一俟出閘即由直隸總督飛提到壩交卸回空然臣揣度情形猶恐緩不及待祇有沿途駁運回空較速查嘉慶十四年東豫二省回空漕船曾有再運截留北倉米石之案本年豫東二省漕船將次兌竣回空應令毋庸歸次即令迎頭南下將北來頭進幫船米石裝載代運抵通其豫省本年應運所碾米石應令暫緩歸運一并接運南糧又查山東閘河內外額設官剝船三百只民剝船三百只原備全漕撥用此時北上船僅一千七百余只撥用甚寬或可分出此項剝船若干只于出閘后代撥運通又楊村撥船二千余只亦可分提至閘口外接撥代運仍飭原運旗丁押通交兌其接兌之船應給行月折耗等項銀米均應按定裝載米數程途照例核給即于截卸之船扣出銀米內撥給總期及早回空得以波黃歸次為準
一高寶一帶淺阻之船所載米石宜令迅速起剝盡數運通也查本年江蘇出運船二千數百只浙江出運船約千余只江安出運船六百五十余只此時除已渡黃船一千七百余只在后各幫尚多如實系早經進口滯擱淤淺之船抽退不出似舍剝運之外別無善策查乾隆嘉慶年間成案或截撥近省平糶或即截淮揚各屬存貯或分給回空漕船責令來年帶交此時既已無須賑糶而州縣存貯易滋拋漏明歲漕運尚屬未定亦難仿照惟有剝運一策淮安一帶現(xiàn)今淤淺糧船所帶劃船諒已剝運聞旱路三里水路二三十里至八九十里不等每米一石挑剝席片等約費銀二三錢淺阻等幫計船約千余只共米百余萬石計需銀三四十萬兩所費尚不甚巨查黃河口額設剝船七百五十只本年兩江總督奏留備用江西湖南代造直隸官剝船四百六十只此項剝船盡可備撥如再不敷仍可就近雇船備用惟尋常官剝民剝船只受載不過二百余石艙小無篷僅恃席片遮蓋易于滲濕偷漏聞山東等省向有民間運糧船只土名西河牛之類腹大受多樓篷俱備此種最宜雇用長運抑或即由豫東二省接運一次務期酌量輸轉使淺阻之米盡數北來勿再遲延惟雇用民船例價較減地方官向有賠累必致畏縮雇募不力應由該撫轉飭各州縣將雇用實價詳請開銷亦不得勒派民船致滋擾累所有各船交替換載應扣應給銀米等項應責成押運員弁隨時核定詳報免致日久轇轕再思高寶挑剝之時適值伏夏南方暴雨不時籮筐肩挑小船分剝勢難躲避風雨米石稍沾潮濕則以后剝運換載必致發(fā)變無用此為挑剝時第一緊要關系尤應嚴飭督辦各員妥為設法籌備不令致有潮濕方為盡善至跟接進口尚未淺擱之船無論何幫概行抽退轉由鎮(zhèn)江運赴黃浦并歸海運以省盤剝
一江廣等幫及江口一帶未經淺擱之船徑宜雇用海船運津也海運行于元代六十余年至明永樂間會通河成其法始廢而明臣邱浚猶謂會通河如人之咽喉一日食不下咽事即可慮因有河海并運之議嘉慶九年給事中蕭芝奏請采買海運案內浙江巡撫阮元覆奏亦稱如萬不得已而行只可量分額漕改為海運可見彼時亦議及此上年御史查元偁又有上海商船買米運京之請經該省督撫奏稱有妨民食遂置不議由臣今日論之竊謂全漕悉由海運則不可而商船未嘗不可分載也江蘇買米海運則不可而額漕未嘗不可暫赍也請言其四難更陳其四善 國家河運已數百年一旦改由海運無論一切章程難以驟議第以數百萬 天庾之重忽輕試于素不相習之風濤物議人情易滋惶慮此一難也官運必置船置船必設官費既不貲船豈猝辦元代得習知水線之人因以委任現(xiàn)今既難其人而大洋出沒又豈官府號令所能約束此二難也江河挽運風火等事在在不免沿途員弁星羅布而該丁等尚或假飾報海中島嶼繁多風色不一既難連幫何從稽察倘更有放洋之失誰執(zhí)其咎此三難也圖海運之便捷河工必致懈挑挖疏浚必不力漸成淤塞百余年之成功數千里之水利一旦失之后欲河運不復可得此四難也全漕似未可輕試海運屢有成議而臣竊以為暫雇商船分運漕糧則不慮此聞上海沙船有三千余號大船可載三千石小船可載千五百石多系通州海門土著富民所造立有會館保載牙行通貨往來并不押載從無欺騙等情關東一歲數至沙線風信是所熟悉不致歧誤此一善也雇船海運無須制船之費若令分載米石應給價仍可即于短運幫船之內劃出給與不需多費此二善也上海船商以北行為放空以南行為正載海船裝帶南貨不能滿載往往取草泥石塊壓船今令赴津之船每船酌準七分裝糧三分帶貨給與價免征貨稅自必踴躍從事而暫行仍可即止此三善也閩粵南洋或有海氛而由吳淞口迤北北洋沙礁水淺南洋鳥船斷不能入從無他慮且該商等所得運費與貿易之利相等又經官取保結必無意外之失此四善也有是四善而無四難孰便于此議者猶以風濤為慮查江廣境內如洞庭湖鄱陽湖長江俱稱險阻歷年軍船多有漂溺情事不獨海洋為險且海洋節(jié)歲貿易之船何以不聞淌失而上年臺灣米船又何以安穩(wěn)抵津雖有數船遇風駛至吳淞口岸并非漂沒是其明證又以風信靡常守候不定為詞向來海船由上海至天津風利七八日可到至遲不過旬月從無阻滯較之河運迅速倍蓗又謂鹽水鹽風易至霉變上年所運臺米受濕者不及百分之一今已先行開放領米旗分咸以為完潔況南糧堅實遠勝臺米且載運不過旬日為時不久何至遽形蒸變應請由兩江總督江蘇巡撫轉飭上海道于上海口岸傳齊各商行諭知雇船出運每官糧漕斛一石應給運價若干并準折耗米若干取具互保甘結呈明存案陸續(xù)兌開江廣等幫共船九百八十余只米約一百萬石內外兩月之間計可兌竣即令該商等出具領運米數清單承認交兌其扺津時應請于倉場侍郎二人中分一人前往兌收嚴禁經紀人等不得稍有需索等弊俾該商等不致苦累以肅政體再由楊村剝船撥運赴通其應給該商銀兩應先于上海給領一半其余一半俟交兌后核明運米數日按照補給即于江蘇直隸酌墊給再由部撥歸并嚴禁胥吏扣中飽等弊務令實數歸商不致該商裹足不前該商等奉行妥速應請照上年臺商運米之案擇其尤為出力者酌予職銜以示鼓勵至江廣幫船身重大恐未能由丹陽運河運至?？诩达唽⒔愕葞鸵呀浗匦吨诔龉现蘅跁r交兌替運抑或雇船剝運總在該督撫察看情形妥協(xié)辦理如果行之有效將來全漕運京時酌分百余萬石交商代運未必非漕運中并行不悖之一策也
一明年請暫停河運將本年新征漕糧酌分海運余悉征收折色以之治河兼可治淮治湖而永利漕運也查利運必先治河而河漕則斷難兼治現(xiàn)在高運河亟須大加挑挖況洪澤湖屢經黃水灌入湖底逐漸淤高將來必不能多蓄清水刷黃濟運關系甚大即山東微山等湖亦為閘河蓄泄要區(qū)近聞亦多淤墊雖每歲有冬挑之例而為時甚暫疏浚仍淺所以每逢漕船進閘均需撥運是湖河俱宜預為熟籌以資永利若非暫停河運寬以歲月斷不能專心并力湖河通治為一勞永逸之計是以康熙年間停運治河行之久有成效為百世不易之理而今日在工諸臣未有以此申請者以未知京通倉貯情形則不敢議停河運以大工費用浩繁則不敢議通治湖河且現(xiàn)當河漕兩礙之際更不敢議置漕而治河也臣查京通各倉現(xiàn)貯米石為數有余本年奉天河南碾買米石亦陸續(xù)可到加以新漕已渡黃者約一百二三十萬石其余浙江江安江廣各幫或剝運或海運必令抵通豫東漕糧仍可照常征運則倉貯已屬充裕若于本年新糧內盡江蘇浙江附近?？诟髦菘h征收本色米一百萬石或一百五十萬石交兌漕船運至黃浦仍由商船海運抵津撥運交倉則 天庾更屬充盈其余江蘇各州縣及有漕各省概令折色約計不下七八百萬兩在百姓仍屬維正之供未嘗少加而于工需大有裨益本年冬季即可開征陸續(xù)起解亦無緩不濟急之虞在民間得存此項米石日食亦裕惟州縣折征漕糧每米一石應征銀若干應俟秋成時由該督撫察看糧價情形核定數目奏明辦理并由該藩司將奏定折色銀數出示通諭各地方暫行折征并嚴飭各州縣照數征解司庫匯解工次如有加征勒掯等弊立即嚴參懲辦至停運旗丁等仍照減運年分津貼成案辦理其篙舵水手皆系無業(yè)之民道光二年江浙兩省系由各地方官查明籍貫每人酌給盤費制錢二三千文備文押遞回籍由本籍出具收管各結并曉諭暫令歸農辦有成案本年折征省分即于本年各幫歸次時應由該督撫轉飭查照辦理計一州縣應兌之船多者百余只少者數十只每船十人以每名制錢三千計算每縣至多不過需銀三千余兩冬漕既系折色各州縣即將每年應給各幫兌運雜費以之安插此項人等尚有節(jié)省惟諭令各幫俟明歲冬漕開兌時仍聽此項人等到次幫運不必另易生手致起爭端此一年中河運既停計節(jié)省運費各項銀七十二萬余兩米二十二萬余石足敷海船運而征收折色銀兩即可全濟工需費用既足歲月亦寬不特江南湖河可治即東省湖河均可一律疏浚應于本年漕船辦竣后由該河督等預籌湖河全局次第興工實力趲辦務使河漕并治水資利賴
一酌雇海船裝運督辦高剝運催趲東境挽運宜 欽派大員督理也現(xiàn)在淮安一帶駐札漕運總督一員南河總督一員兩江總督一員江督總理地方事件河督專司全河漕務均系無轄惟漕督職司漕務向來押運尾幫北上今既高寶阻滯黃河以北聲氣恐不能通其由江南東境直扺通州一二千里雖有山東撫直隸總督而相距較遠實有鞭長莫及之勢且淮安夫挑船剝東境趲運交替以及上海籌辦商船載運均系權宜辦理尤須因時變通道府各員恐亦未敢專政應請 欽派公正通達大員協(xié)同該管督撫會議妥辦于?？诤拥郎舷峦鶃聿粫r稽察庶責成專而策應靈矣 以上各條據臣愚昧之見通盤核計如此辦理滯漕既可北來河道乃克專治減運費以為海船之價而不致疲商折糧價以為疏浚之工需而毋庸籌目前得權宜之便將來有永賴之安今日之計似系不可緩者勢值萬難未可稍事拘泥必須破除成例酌量變通于事方克有濟若徒畏難茍安總以仰仗 圣主洪福遂畢乃事則其弊必至不可收拾而不止實非臣之所敢知也謹瀝血誠仰祈 皇上圣鑒訓示
再籌海運折漕章程疏道光五年
協(xié)辦大學士戶部尚書英和
奏為再陳雇商分運及折漕治河變通章程以期盡善無弊仰祈 圣鑒事竊查本年河道淤塞漕運阻滯仰 圣懷宵旰焦勞無微不至臣受 恩深重具有天良竭慮殫思不敢隱默已將酌量變通漕河并治情形于前折內縷陳仰蒙 圣明洞鑒惟暫雇商船及酌折額漕條內尚有未經備述者再為 皇上陳之竊惟臣前議暫雇商船海運者誠以河道既阻重運中停河漕不能兼顧惟有暫停河運以治河雇募海船以利運雖一時之權宜實目前之急務舍此別無良策輿論亦屬僉同而在事諸臣初議未敢及此者固以風濤之險盜賊之虞在在可慮且旗丁運官等素未經歷海道恐其未能押運似屬難行以臣擬測其故皆不系此特以事屬創(chuàng)行萬有一失物論不能不歸咎于定議之人且事后恐有賠累辦理不善商情易至沸騰更懼身為怨府臣思凡事有利即有弊任事者但當興利而杜弊不可恐有弊而廢事其間斟酌盡善惟在當事者之權衡安能因噎而廢食上年高堰決口淹溺村莊仰蒙 圣恩軫恤無非蘇民困惜民力以培養(yǎng)元氣夫東南為財賦之區(qū)頻年間有歉薄本年清口過船多夫挽至今起剝尚有滯漕二百萬石船運車挽日需數萬人竣事尚須數月以后堤堰挑挖各工用力尚無底止固屬計工給價然以細民力作于寒暑風雨之中疾疫不時耕種或輟未得稍休其所以勞民力者至矣亟當留其有余紆其勞而用之夫以滯漕全行盤壩剝運則民力勞而帑費不省暫雇海船分運則民力逸而生氣益舒現(xiàn)據江省先后咨送本年二三月內覆奏各折到部仰見 圣諭煌煌垂詢愷切而諸臣覆奏始終含混無一著實之語籌議已及半年計仍不出剝運者其故有二一則慮商船到津難以交卸也素聞旗丁歷來運漕到通交卸時經紀等皆資其津貼而商情良懦向不習見官吏已多畏縮一旦聞令代運代交必增疑慮臣以為如明歲雇募商船海運應令兩江總督江蘇撫專委一二廉潔干員先期于上海地方傳齊商行船戶剴切諭明每官糧一石給運銀若干凈照漕斛兌交無論正耗及二五耗米均按漕斛計數實兌即令該委員監(jiān)兌按船給發(fā)各商實運米數執(zhí)照仍照臣前議取具各商承運米數甘結并令存委員手嚴禁胥吏等不得與商船交涉滋弊兌清后仍令該委員親身押運扺津時分出倉場侍郎一人并派臣部堂官一人同赴天津按照官給執(zhí)照米數漕斛兌收如有經紀刁難勒掯準該委員咨送倉場并分咨戶部衙門從嚴懲辦一切交兌事宜由該委員一手承辦經紀人等不得向商船過問其應給商船價銀兩每漕糧一石需銀七錢向聞該處行用以制錢七十文為一錢按折核計每石只須銀四錢一二分
是海運之價甚廉斷不可稍有克扣應亦由該委員具結承領親交該商等按數實收庶需索之弊可除而商情踴躍偕來也一則海運既行恐漕運員弁及旗丁水手人等難以安插也有漕省分辦漕各員各有所司而漕標尤其專職一旦暫停河運前項人等似屬無所司事不知商運既行漕糧衙門差務自簡費用自節(jié)而例定養(yǎng)廉俸工等項仍可照常支給況當湖河通治大工需人孔多漕標員弁或可暫行酌揀數員撥歸河標聽候差委員弁既不致閑散而工次亦可多收得人之助似屬兩有裨益且一俟湖河普治之后員弁等仍可照常河運永無阻滯以視現(xiàn)在之辦運吃力勞逸殊其津貼旗丁按照減歇之例辦理安插舵工水手人等援照江浙成案給與盤費歸籍之處臣已于前折內聲矣夫海運之說由來已久查有元一代全由海運初歲運四萬石后增至三百余萬石其道里遠近載在元史甚悉明初河海并運永樂十年以后會通河成始由河運然猶三年海運一次宏治間邱浚奏請于無事時通海運故道與河漕并行一旦河漕少有滯塞此不來而彼至嘉靖間胡槚請通海運以佐河漕之急他如梁夢龍王宗沐等疏述海道里數不一而足所言均班班可考我 朝雍正年間藍鼎元亦奏稱今之海道已為坦途舟航安穩(wěn)與內河如一轍海運在今日確乎可行等語是彼時已有此論嘉慶年間諸臣所請者更不乏人然猶需造船設官雇覓熟悉海線之人故其時以為費巨勢難因輟其議此時雇商帶運為費既省仍可暫行即止而經歷海洋更如輕車熟路利運便捷莫過于此何不可行之有但臣更有請者海運雖無意外之慮而防御尤須計出萬全應當上海交兌之時由該督撫等先期咨照浙江提鎮(zhèn)水師營出哨招寶陳錢一帶地方江南提鎮(zhèn)水師營出哨大小洋山會于馬跡山東鎮(zhèn)臣出哨成山十島會于鷹游門以資彈壓護送不獨海洋永靖即商船偶有失風等事亦可藉以稽查似覺更為周密至酌折額漕一節(jié)說者以為百姓完糧日久似難遽行改折且此次改收折色亦恐百姓嗣后皆援案不肯完納本色多有窒礙查漕運前書內載凡漕糧題準改折將該府州縣應征改折米數及酌定價值刊示曉諭不遵者指參又漕糧遇有改折其隨漕輕赍席木贈截等項例應按數折征又起運漕糧正米一石例有耗米并給軍行月贈耗等米如遇改折一例按照時價折征又漕糧改折只許按價征收如仍借兌漕為名濫行科索者即行參處各等語載在冊籍各省皆知
又查額漕折色順治康熙雍正乾隆年間均經行之有案而江蘇之清河阜寧宿遷桃源海州沐陽贛榆嘉定寶山九州島縣安徽之寧國太平旌德英山四縣江西之瀘溪一縣湖北之通山當陽通城三縣河南之祥符等州縣均因距水次窵遠奉準永遠征收折色官為采辦兌運久經遵行各在案其征收折色銀兩乾隆年以前多系因災改折其折價多不逾二兩至各省永遠征收折色者系按照月報糧價加以牙行運折耗等項其折價則自三兩數錢至四兩數錢不等悉歸民戶攤征此系歷年報部成案并非創(chuàng)始且于惟正之供未曾加增臣伏思明歲通治湖河不得不暫停河運故臣前議除豫東照常征運外江浙漕糧暫雇商船海運一百萬石或一百五十萬石增益?zhèn)}庾其余各省應征漕糧為數孔多既不能全緩帶征而各州縣倉無多亦未便令征存暫貯惟有將此項米石按照時價暫收折色以濟工需毋庸另行籌實為目前一舉兩得之計惟在該上司善于奉行既不病官尤不累民以歸妥至改收折色酌照市價由該督撫奏定藩司出示曉諭不許科索其折征期限應請稍寬漕既改折地方糧石充裕勢難克期出糶易銀上兌若必令如限完銀未免迫促所有此次征收折色應請自本年十月開征起至次年四月止勒限掃數全完不準絲毫拖欠如此則期限既寬民力自裕工需亦可無誤其隨漕輕赍席木贈截等項亦應折征并數匯解協(xié)濟工需如各州縣仍借兌漕為名濫行科征抑或于此次折征時欲豫留將來勒折地步于奏定折價之外加重苛派該督撫立即從重參處勿稍姑容以上二條總在各督撫實心實力勿計一己之利害而忘 國家緩急之要圖勿徇屬吏之私情而失當時權宜之至計應仍請 旨下各督撫速議施行臣愚昧之見謹繕折再陳恭祈 圣鑒訓示
駁議盤運章程疏道光五年
奉 上諭孫玉庭等奏酌議漕糧盤壩接運章程并請撥經費一折著照所請準其將江蘇藩庫現(xiàn)存銀十八萬兩安徽藩庫現(xiàn)存銀三十萬兩兩淮運庫現(xiàn)存應還江蘇安徽三處藩庫銀二十四萬兩就近動撥其廣東省籌備南河工需銀三十萬兩現(xiàn)已起解在途亦準其就近截以濟要需欽此并辦運大學士孫玉庭等原奏一折抄出到部臣等伏查治河所以濟運利運必先通河此為不易之理而其機宜關鍵尤在先事預籌差以毫厘失之千里最不可忽本年借黃濟運原屬辦過成案第上年清水泄盡與嘉慶年間清水稍弱旋可蓄放情形不同故議者早以后進重船不能渡黃為慮茲據該督等奏稱軍船磨淺艱澀須籌盤壩接運現(xiàn)在未渡黃軍船計浙江二十一幫江廣一十九幫約計接運漕米總以二百萬石為率江蘇各州縣及豫東兩省封雇各船陸續(xù)解到其應修道路搭建馬頭并預備米袋席片人夫車輛計算共約需銀一百二十余萬兩較之海運尚屬節(jié)省并可免意外之虞等語查本年出運漕船共計四千七百余只經該督等奏準令各省飛催開兌于夏初次第挽入瓜儀口內首進幫船已屬起剝磨淺彼時亟當預為籌計將后進幫船即截江口以外由盤壩起剝或由雇船海運兩者之中擇其能于錢糧節(jié)省丁民不致苦累者酌行其一或以淺滯之船起剝而后進重船全由海運方為盡善乃該督等不預籌于后幫甫抵瓜儀之前而定計于重船磨淺艱澀之后雖欲不行盤運亦不可得以致多糜價至一百二十萬兩之多而暑熱之中日役數萬人挽載抗卸拋撒折耗更復不免而該督等猶謂較之海運尚屬節(jié)省臣等請為核計上海商船雇運載米每石聞需價七折制錢七錢即已無不踴躍每石合銀不過四錢三分以二百萬石核計共需銀八十余萬兩較盤運已少銀四十萬兩即謂由鎮(zhèn)江至黃浦口計程數站另須雇船運兌似亦毋需銀四十萬兩況該督等自去年十二月以來先后五次共請撥銀四百三十九萬兩內除堵筑高堰決口一項開銷其余多系增培堤岸盤剝漕石之用而嗣后挑淤之費恐尚不止此數臣等聞上海商船往來奉天天津販運麥豆一歲數至百不失一外洋已與內河無異若復出示曉諭按照時價給與運費每船貯米七成仍準帶貨三成經過關口免其納稅如果妥速到津照例給賞頂戴嚴禁吏胥經紀人等不相交涉該商孰不樂從乃該省大吏游移遲誤日久不辦以致吏胥人等趁此船只該商等轉生疑畏即不得不出錢求放迨至商船暫時放駛而委員往驗河邊見船只無多即借口以為推卸地步是該省決意盤運不欲海運并非海運之真不可行也為今之計總宜預籌辦法以為明歲漕運之計惟現(xiàn)在清口淤高里河墊塞事關河漕非細究竟作何籌議何時得以興工工需若干本年既屬后時明歲安可再誤
應請 飭下該督等妥議章程奏請辦理毋再失時至所請撥截銀內廣東一系奏明解部此時既經截應毋庸議但嗣后遇各省解部及關稅實存銀兩應令該督等不得截撥以實內 帑而重要需其該督等另單約議盤運章程十條臣等公同查閱多有未盡確實之處謹按各條分指陳恭請 圣裁 一滯漕二百萬石據稱須雇船三千余只乃敷裝運俱運至天津北倉交收一應費用事竣報銷等語查雇用船數既多需費甚巨必須將滯漕全數運通乃可稱為事竣該督等何以只議運至天津截卸北倉查天津北倉共四十八座僅能貯米四十萬石從前截卸北倉之案系因偶逢軍船來遲米數亦不甚多是以令暫卸北倉以便迅速回空受兌新漕此次既雇用內河河民船非軍船必須回空者可比盡可全數運通何以只令交卸北倉是雖船多費巨仍屬未能竣事將來復須由北倉轉運通州其費用更需添出為數亦復不少而倉中出入必有折耗且該倉斷不能容二百萬石之多應令徑運扺通以省轇轕而歸簡省又議酌給商船食米津貼惟各幫有無余米可供津貼現(xiàn)令各糧道通盤籌議若不能津貼食米即于每石運之外折銀三分等語查此在次后不能渡黃各幫漕糧既議盤剝軍船回空較早食用自省所領行月等項銀米自應按計未行程途劃出以抵此項津貼商船食米之用應令轉飭核算扣給務期隨時應用不得多銷正項 一漕米過壩費據稱自清江高頭起卸至黃河水口受載雇用小船小車扛夫等項費每石需銀二分八厘事后報銷等語查高頭至黃河水口并未聲明多少里數船載車挽人扛價必不一何以每石皆須二分八厘如遇風雨作何料理途次作何稽查能否不致顛抗狼籍將來能否竟不折耗零星搬運計日可盤米若干石何時即可盤竣此系為盤運第一緊要關鍵何得僅以事竣科算為詞概不聲敘明晰 一雇到各船給與坐糧據稱日給銀八分事竣報銷山東河南其雇用未到以前由該省開報其江省雇到未受載之船亦照此支給等語查此項坐糧本屬浮費且以二百余萬滯漕各船輪次受載尚須時日則坐糧計數當亦不少即議按名給發(fā)如何能使各船勿冒勿漏自應分晰聲敘核定章程 一各項須用器具廣為置備據稱隨時添補難以預定事竣報銷等語查既系盤運米袋席片繩索竹牌等項自所必需但為物甚微而需用甚煩稽查難周則數宜核實其如何限制稽查不致浮冒開銷之處亦應議及預核
一墊筑車路添挖小河據稱請照河工之例事竣報銷等語查高頭至黃河口道路遠近馬頭寬長丈尺及汰黃堤內積水挑渠寬深若干為數易見亦應核計據實入奏以便將來奏銷時按照核覆 一設立分局據稱將庫平折實發(fā)給船價平余扣存支銷等語查發(fā)給船價各項置備物料自應按照曹平分給其平余一項各局支用仍飭作正項開銷總之滯漕全由盤運多費價則病帑易船押運則病丁多雇駁船則病民折耗米石則病漕該督等不早為通盤籌計及至事無如何更不能不用前次所駁不行之下策以至自相矛盾但既行駁運則清口如何交卸風雨如何隱蔽價如何實及商民漕糧如何不至折耗盤壩究屬何時可竣全船約計何時到通轉瞬大汛經臨作何預備自當備籌妥議上慰 宵旰焦勞乃折單十條無非聲明開銷地步至于應辦事宜則全未據議及據稱運米二百萬石約需銀一百二十萬兩以臣等計算盤壩各費及雇船運已需銀九十二萬余兩其置備器具挑挖小河以及沿途雇用民夫并山東河南江南開銷未受載以前之食米事后奏銷尚多不知所謂節(jié)省者何在今據該督等奏稱需銀一百二十萬兩恭請 下該督等撙節(jié)支用如有多余按數解繳斷不得再有增益又稱內河連船前進克期可到不致意外有失應令督剝押運各員認真稽察防范毋令潮濕折耗致干參處分貼再臣等更有請者盤壩接運固已多糜帑項折耗漕糧而民夫竭蹶于力作商丁疲憊于差徭清口之運道既淤黃水之河身益墊疏通之費待籌于后時潰決之虞方深于日下此尤近今刻不可緩之圖似應統(tǒng)計妥籌以收補救之未可臨時周章以請帑開銷為事應并請 下該督等將臣等指陳逐妥議另行具奏毋漏毋隱臣等為河漕大局均關緊要且臣部職司度支將來該督等題銷錢糧尤當核實辦理謹為河漕起見是否有當伏乞 圣鑒訓示
折南漕議
馮桂芬
禹貢百里賦納總二百里納铚三百里納秸服四百里粟五百里米此古圣人轉輸之法也宋人詩有云自古有良法一州食一州誠哉是言不聞仰給于數千里之外而無百一之間阻者然則求裕京倉莫若興西北稻田而稻田非可計年奏績也惟有于天津通州京倉三處招商販運米麥雜糧而令東南諸省折解銀兩俟有成效并停東豫糧運最為簡法京倉支用以甲米為大宗官俸特十之一耳八旗兵丁不慣食米往往由牛彔章京領米易錢折給兵丁買雜糧充食每石京錢若干千合銀一兩有奇相沿既久習而安之咸豐九年有以某牛彔扣米勒折控部者以歷年已然各旗皆然某牛彔得從薄譴惟官俸亦然三品以上多親領其余領票轍賣給米鋪石亦一兩有奇赴倉親領者百不得一然則南漕自耕獲征呼駁運經時累月數千里竭多少脂膏招多少蟊蠹冒多少艱難險阻僅而得達京倉者其歸宿為每石易銀一兩之用此可為長太息者也且也嘉慶中協(xié)辦大學士劉權之疏有云南漕每石費銀十八金不曰二十金而曰十八金必確有所見魏氏源駁之謂止四金其說甚謬魏氏云每船受米六百石幫費洋千元不過每石一兩有奇不知六百石內交倉正耗米僅四百余石六百石幫費皆應在四百石內通攤魏氏誤會一謬也彼時松白糧幫費有多至貳千六七百元者魏氏不知二謬也又云漕項連行月銀米每石一兩考行月等一切米價幾及一兩銀尚在外魏氏誤算舛錯三謬也所駁無一是處以今計之浮收幫費或海運經費皆在內漕項也給丁苫蓋各費在內漕項之浮收也給丁耗米行月米五米貼運米給還米等也繕軍田租也漕河工費也漕督糧道以下員弁兵丁公私費用也雖不能得其確數大約去劉說不遠乃其歸宿為每石易銀一兩之用此又可為長太息者也則何如援照成案每石折銀一兩四錢解京發(fā)餉直截了當有增無減兵心必大喜惟是領折買食可以相安者仍以歲有南糧二百余萬石流通市中之故若市中驟少此二百萬石實米則一切雜糧騰貴兵丁領折之后何從買食計二百萬石可食六七十萬人是六七十萬人無所得食矣此宜為之地者也今議京通天津三處招商運糧宜于免門關稅外援糧船帶免他稅之例定為運糧若干石準免他稅若干著為令仍以時查報糧數務合近年南漕糙白米之數不足則設法招徠或用鹽務倡導故事以足之諺云價高招遠客都門百貨所集即川滇閩廣之產尚可咄嗟立辦一旦南糧不來米價貴即雜糧隨之而貴又有帶免他稅之例近畿雜糧連檣擊轂不待言人特不可一日不飽米麥雜糧同歸一飽且玉田豐潤等縣產米不少近更有牛莊米南運上海者本不患無米況近來商賈路窄一聞北地價貴必趨之若騖更不患無米但令市中有米即不必官中有米更宜官中多籌一年之蓄按年糶陳糴新為有備無患之計則轉勝于從前之年銷年而成萬全之策矣如是則南民所完之數即北兵所得之數 國家無毫厘之損閭閻節(jié)赍送之貲而且所謂漕項以下目一切可省合計之奚啻千萬兩大利民大利國何憚而不為哉或曰海運行之十余年有效盍仍舊貫不知一行海運不特多出運費且上倉運滬一交涉于官吏之手百端折耗雖簡于河運仍復不少兩湖江安尤巨雖出自民間而其歸宿為每石易銀一兩之用又何苦令萬家膏血多擲虛耗耶至于前議稻田利興則數年之后無事南米更善之善者矣若河運一廢不可復稍有識者即知之而咸豐九年樞臣猶請復河運噫尚何言哉 文廟圣明得寢其議意外之幸也
會議海運交米疏
曾國藩
竊臣等承準軍機大臣字寄同治九年十一月二十日奉 上諭海運交卸一節(jié)該部擬請按照河運章程改由糧道赴通徑交系為掃除積弊起見著曾國藩李鴻章英樸張兆棟張之萬楊昌浚斟酌情形詳細妥商會同核議具奏原折片均著分別抄給閱看等因欽此臣國藩當即札飭江蘇糧道英樸會同藩司核議詳覆臣昌浚亦即札飭浙江糧道如山會同司道核議詳覆旋據浙江糧道如山等會詳稱海運章程始自道光六年由滬運津責成南省委員由津運通責成北省委員厘然判而為二各有專責奉行既久法非不善而弊即叢生今欲大改章程不外除弊節(jié)費二事然運通之弊全在剝船若改由糧道委員押運以隔省人地生疏之委員稽察隔省積慣作弊之船戶恐呼應不靈其弊更甚至海運經費系按照米數備帶赴津力求撙節(jié)方可敷用向來北省押米員弁多至一百數十員今若改由南省帶員赴北薪水既多川資更巨即此一項已形糜費其余各亦必驟增恐于事未必有濟而所費更屬不支又津局以起剝?yōu)橹赝▔我越恍稙槔锛Z道專駐津局則交米之事無所專責先赴通壩則起剝之事又恐延而沙船在津等候太久耗費更多尤慮畏累遠避有礙于下次之招雇種種窒礙未敢輕議更張等語由臣昌浚資商臣國藩察核所陳各節(jié)均系切中事理并非意存推諉即據詳會奏矣適又接江蘇糧道英樸稟稱邇來海運弊不在商船之運津而在剝船之運通剝船舞弊固由積習之相沿亦由水之過少該船戶既虧累于平時復需用于臨事偷漏攙和無弊不作致令干圓潔凈之米一交剝船米色頓壞殊為可惜今欲力矯前失惟有遵照部議由南省糧道徑運交通自津過剝以后慎選委員以押運舟分設卡段以司稽查嚴定偷漏罪名以鈐制之節(jié)省經紀等費以優(yōu)恤之或可一洗剝船之弊至封雇彈壓等事仍由直隸地方官妥為照料南北通籌恩威并用漕務當有起色現(xiàn)已草創(chuàng)章程十四條雖不能十分周密請試辦一年等語臣國藩以該糧道英樸在浙江辦理海運二次調任江蘇又辦九年分一次一切情形久為熟習既肯力為其難勇于任事果能除漕米攙水潮雜之弊豈非大有裨益復經函商臣之萬臣昌浚酌核辦理臣昌浚旋又覆函以為運通之弊果能改弦更張實為中外所共愿惟改章而仍用額設之經紀向有之剝船則從前錮習牢不可破若欲重立新章另行雇船另行派人則事屬創(chuàng)始必須通盤籌劃確有把握方可試辦接準閩浙督臣英樸來函亦深慮驟然改章諸多窒礙現(xiàn)在米船將次放洋為期已迫糧道如山議請俟下屆再行試辦與其倉猝改章不如從容集議臣之萬覆函亦稱直隸督臣李鴻章覆奏海運事宜折內業(yè)已聲明今年新漕只能照章在津收 諭旨允派倉場侍郎一員赴津會辦若改為徑運赴通收則南北辦理兩歧奏咨商改多費周章殊覺不便臣國藩參考眾論酌度時勢本年海運應仍在天津收江蘇糧道英樸既有創(chuàng)辦徑運赴通之志浙江糧道如山續(xù)行核議亦有下屆試辦之請臣等公同定議檄飭英樸如山于馳抵天津后先將本年糧米查照向章辦理再將下屆糧米運通改章之處面稟李鴻章應將經紀若何更換剝船若何整頓各項經費若何核實動用一一籌度不壓精詳俟下屆漕糧海運由臣等先期議定新章奏明辦理以昭慎重
辦理漕務大概情形片
胡林翼
再臣于十月十四日將湖北漕務積弊已久現(xiàn)擬革除冗費減定漕章情形密折具[奏](秦)奉 朱批所奏實屬剴切汝能不顧情面祛百年之積弊甚為可嘉俟辦有端倪再行具奏欽此欽遵臣與司道武漢兩府日夜籌商令各州縣將向來浮收數目及漕規(guī)冗費據實開陳痛加刪減從前每石浮收錢十六七千十八九千或二十余千者今減至六千數百文或五六千文浮收八九千文者今減至四五千文耗米水票費一并在內共由單串票樣米號錢及雜項名目一革除統(tǒng)計有漕州縣民間共刪減錢一百四十余萬千文此向來官吏丁差剝之于民而今還之于民者也州縣照減定章程征收后北漕每石解正銀一兩三錢耗銀一錢三分南米每石解正銀一兩五錢耗銀一錢五分其較北漕多解銀二錢者緣南米系供滿綠各營兵食遇有災緩不敷由藩庫籌撥補今藩庫項支絀不能不就預籌統(tǒng)計北漕南米正耗銀兩實應解糧庫銀四十一萬余兩此向來以熟荒以征為欠不盡歸公而今實歸于公者也南米例支滿綠各營兵糈應均照例價每石折銀七錢尚余銀八錢荊州滿營生計尤艱應于每年例放二百日本色之內酌加銀二錢每石折銀九錢尚余六錢計共余銀八萬余兩撥入藩庫籌備撥補兵米及滿綠各營正餉又漕南水銀每石一錢五分計共銀四萬余兩向系各州縣開銷修倉補墊水陸價及漕南書吏飯食等項之用頗為浮冒今改征折色各州縣毋庸開銷應飭前解糧庫亦可補苴兵餉此則于節(jié)省之中寓籌備之意于民無損而于公有益者也從前兌運北漕糧船旗丁水手于屯運例不敷之外州縣向有津貼名為兌費今若一并裁革將來河運疏通勢必有礙兌運擬將此項兌費暫提充餉俟開兌北漕仍歸丁船津貼約計提銀七萬余兩此則因其所固有留其所不可無于目前有益而于日后無損者也又隨漕淺船軍士安家?guī)徒蛸Y役等改折停運俱毋庸開支又可提存銀十二萬余兩凡此漕務情形經臣通盤籌算極力減除為民間省去錢一百四十余萬串為 國帑實得銀四十余萬兩又得節(jié)省提存銀三十余萬兩以今視昔漕務利弊較然可至于州縣書差僅征飯食辛工紙張原難責以拐腹從公然又何至如前此之十倍百倍漫無限制即現(xiàn)在收數既已痛加刪減而道府漕規(guī)及上下衙門一切冗費又復悉行革除計州縣尚可稍資辦公斷不至借口賠累別開浮勒詐索之端臣既已訪察積弊去其太甚取一百余萬之中飽以分益乎上下已往之愆尚可不究后來之弊法必從嚴萬一不肖州縣托名冗費恣意浮收必應從重懲辦以厲其余此則目前之整飭非難而日久之防閑尤所宜慎者也現(xiàn)自減定章程之后通省周知小民踴躍歡呼輸將恐后歷年漕務開征至次年七月猶事追比甚至一二年后尚煩催促本年漕務經此整飭因民所欲必能提前數月按數催解藉以上紓 圣慮除州縣之陽奉陰違仍前浮收者另折查參并俟辦有成效再行奏 聞所有辦理漕務大概情形謹附片據實密奏
漕項無從劃撥海運難以議分疏
沈葆楨
竊臣準戶部咨會議倉場侍郎桂清畢道遠修治運河一折請 旨飭下該督撫體察情形核實恭錄 諭旨并覆奏原折行令欽遵辦理前來竊以因轉漕而治河因治河而籌費沿流溯源意至善也 國家軫念河務原為漕務起見從前修費不惜歲數百萬金良以 天庾正供非河運不行航海風濤難測故也今帑項艱難萬非昔比不得已而取資于漕項又合數省之以濟之設為各省力所能建亦必有一勞永逸之計而后費不虛糜若歲歲修河以供歲歲辦運無論費無從出也竊慮受病日甚有求如目下之河形而不可得者敬將原奏交議各節(jié)為我 皇上分晰陳之原奏有漕省分應酌提漕項若干一節(jié)查寧屬起運光緒元二年分冬漕以漕項開發(fā)運費因沿途起剝沿途挑浚處處周折各短數萬金數千金不等惟光緒三年極力節(jié)省二萬金撥充晉豫賑需則 恩準暫行海運之所致也蘇省運費亦遞年不敷甚巨全賴藩庫挪墊用若再令分撥數成無論河運海運均將束手河未修而漕先廢矣安徽系折漕省分宜有漕項盈余而京餉出其中協(xié)餉出其中本省軍餉出其中以盈補絀尚難相抵并非有提存的以待不時之需今若取之于民民不堪命若將京餉協(xié)餉停解參處隨之挹彼注茲計惟有裁勇之一法夫設防如故又值年谷順成伏莽尚不時伺隙而起倘一旦藩籬盡撤良懦無所依附宵小因而生心雖智者不知所以善其后也原奏江浙兩省能否將海運糧石各分出十數萬石辦理河運安徽省下屆漕糧能否起運本色若干并運米船只能否多雇一節(jié)查蘇省辦理海運已苦經費不敷再令舍易趨難更從何處挪安徽之窘甚于江蘇力不從心不言而喻征本色猶可運本色甚難本屆江北漕船六月尚未盡數渡黃回空更不知何日即事竣催令南返盤壩守凍曹少朽過半或冒險求速飄海散失各船戶前鑒具在下屆欲勉符舊額勢須多方勸勉招集方得成行更于此外求多恐百呼而無一應者矣原奏運河宜如何設法修浚將全河形勢一并詳細查明議覆一節(jié)查全河詳細情形臣未親履其地無由臆斷但以大勢揣之前人之于運河皆萬不得已而后出此者也漢唐都長安宋都汴梁舍河運別無他策然屢經險阻官民交困卒以中道建倉伺便轉饋而疏失差少元則專行后海運故終元之世無河患焉自明而后汲汲于河運遂不得不汲汲于河防運方定章河忽改道河流不時遷徙漕政亦隨為轉移我 朝因之費既踵事而增而獷游食之徒萌 其間所謂青皮黨安清道友者引類呼恃眾把持成固結不可解之勢
前兩江督臣陶澍憂之乃創(chuàng)為海運之說明以節(jié)省經費暗以消患無形蒙 宣宗成皇帝允行而漕政于窮無復之之時藉得維持不敝迨發(fā)捻事起此輩潛入其中南北蕩平消磨殆盡雖阛阓市鎮(zhèn)尚有此等名目然無大淵藪以容之偶或什伍成良有司足以治之矣是河運所可慮者又不僅在經費也原奏運河貫通南北漕艘藉資轉運兼以保民田意謂運道存則水利亦存運道廢則水力俱廢然無漕省分水利亦關民田命脈未嘗敢任其廢弛臣竊以為舍運道而籌水利易兼運道而籌水利難何則就下者水之性也必使貫通南北不能復聽其就下矣不聽其就下則事事皆以人力為之費用不貲利亦大減且民田之與運道尤勢不兩立者也兼旬不雨民欲啟涵洞以灌溉官則必閉涵洞以養(yǎng)船于是而挖堤之案起至于河流斷絕且必奪他處泉源引之入河以解燃眉之急而民田自有之水利且輸之于河農事益不可問矣運河勢將漫溢官不得不開減水壩以保堤婦孺橫臥壩頭哀呼求緩官不得已于深夜開之而堤下民田立成巨浸矣東境河道經撫臣隨時飭屬挑浚地方官何必全無天良其所以旋浚旋淤者則借黃濟運之害為尤烈前淤尚未盡去下屆之運已連檣接軸而高下懸殊勢難飛渡于是明知借黃之非計而舍此無以資浮送又百計逆水之性強令就我范圍致前修之皆空本屆之淤復積部臣所謂歷年興修均以隨時挑挖逐疏浚為權宜補苴之計者誠洞見癥結之論不可不思患豫防者也議者太息于經費之無措舳艫之不備致此舉之不成臣竊以為使道光年間歲修之銀與道光年間官造之船至令一一俱存以行全漕于借黃濟運之河未見其能達也蓋江北所雇船只其大不及從前糧艘之半然必俟黃流泛漲且竭千百勇夫之力以挖之過數十船而淤復積今日所淤必甚于去日而今朝所費無益于明朝若使船大且多有所施其技乎且乎其不可犯者大河之性也近因西北連年苦旱來源不旺遂乃狎而玩之物極必反設令因濟運而奪溜北趨則 畿輔受其害南趨則淮徐受其害如民生何如 國計何伏愿 朝廷師元人創(chuàng)行海運之成法體 宣宗成皇帝試辦海運之深心以收近日輪船自然之利并念時局孔棘萬不容作無益以害有益實事求是以濟艱難臣自知蠡測管窺無當萬一第既奉 旨飭令核實籌議愚慮所及萬不敢強不知為知以自欺于 君父之前也
借黃濟運徒耗經費擬請暫行海運疏光緒二年
沈葆楨
竊臣等接準部咨江北各州縣漕米仍飭辦理河運等因光緒二年七月二十五日奉 旨依議欽此查江浙冬漕及江西兩湖采辦京米均系海運獨江北十余萬石部臣堅持定見以為漕運不廢河道賴以長存且有借黃濟運之方但使黃汛不至斷流則漕運終無窘步所籌至深且遠茍非迫于時勢之萬不得已臣何敢不殫思竭力共濟時艱惟本年河運困阻情形迥非昔比不敢不以千慮所及為 皇太后 皇上縷晰陳之從前河運愆期中途改而陸運曰開兌遲延致誤黃汛耳本屆漕米于正月起至二月初十日止寶汜水次一律開行是月二十八日悉數挽過三閘催趲不為不速乃楊莊以北淺不盈尺非特無水濟運且須蓄水養(yǎng)船嗣得甘霖又經上游起壩逐層套送隨地起剝其淤處雖剝船亦僅半裝方能浮送挑河之費打壩之費灌塘之費雇剝之費車絞之費所虛糜者不知凡幾然黃汛之期固未誤也乃渡黃后察看河運之底高與大河水面相埒黃流無從灌入遂議筑壩興挑自口門至張秋九百余丈挑闊三丈挑深三尺縱能暢行無阻兩省所費蓋不貲矣夫運河之底何以高至于是則歷屆借黃濟運所淤者也借終日之力以濟之償累月之力以挑之猶可言也及秋汛一到漕船銜尾爭進未及半而運口窒則昨日所挑者又為今日黃流所淤余船欲不出于陸運不可得矣借黃既不足以濟運徒使山東河道年年受淤是河道未嘗賴漕運而存且將因漕運而廢水失其本然之性商賈之舟楫農田之灌溉從此交病而愚臣鰓鰓過慮竊以為無形之患又有甚于此者何則就下者水之性也大河挾泥沙而行停則淤淤則決故治河者有逼堤束黃之法又有借清刷黃之法蓋益其湍悍之性使挾泥沙疾趨不稍停留庶不致潰而旁出今黃汛方苦微弱未嘗逼堤以束之借清以刷之轉復導之旁行舒其湍悍之性上游愈舒則下游愈緩所挾泥沙無力東注中道遞積數年之后河身高與堤等北潰則 畿輔受其患南潰則淮徐罹其殃而東省之首當其沖者無論也臣愚以為水宜順其性政貴因乎時合無仰懇 天恩準將江北漕糧暫辦數年海運俟山東運道一律通暢再議酌復舊章至淮徐一帶運河所關于農田賈舟者甚巨幸淮南引地全復有可籌斷不敢以河運暫停置水利于不顧愚昧之見誠恐無當萬一謹合詞恭折馳陳
籌抵海運經費疏同治四年
浙江巡撫馬新貽
竊照浙省杭嘉湖三府漕糧米石前奉 恩旨減免額征經臣等查明應減成數奏奉 諭旨各按科則輕重分別上中下則一律永遠減免以紓民力等因欽此欽遵刊刻謄黃行曉諭在案所有議籌運費一先經督臣左宗棠具 奏接準部覆內開查浙省海運向只支銷漕截銀兩其不敷之數皆由州縣酌提津貼并不動用庫是以準免報銷今該督以正額浮收概行核減請將津貼一項裁革自系為厘剔漕弊起見但所需運費總宜于漕務項下寬為籌備俾敷應用不得于漕項之外再動別項正至一切支銷如有應裁應減者亦宜分別裁減力求撙節(jié)不得即以八錢作為定額應令該督撫從長計議量入為出將籌備項及應用數目再行據實覆奏由臣部核定后方準照數動支如有盈余報部候撥準免造冊報銷以歸簡便等因當經轉飭藩司糧道通籌妥議詳辦去后茲據該司道等詳稱查浙西漕米除照額核減外共存正耗米七十萬三千余石內海運新章每石給商船耗米八升以全漕起運而論應扣去五萬余石無須運費所有起運需費之米只六十五萬余石每石以八錢核計約需銀五十二萬兩按漕截一例應給幫改行海運以后業(yè)經 奏準提解每石三錢四分六絲今擬全數動用計正銀二十六萬一千一百四十九兩零隨耗五千三百二十九兩零又白糧經費項下畫出漕截銀一萬三千一兩零此外自應遵照部議 奏準之案于漕糧項下酌提不敢動用別項正如減存之行月等米既不給幫自應變價擬照經費食米定價每石作銀一兩五錢現(xiàn)除減免外仍應共收米二萬四千二百五十四石零計銀五萬一千三百八十一兩零又查南月米一項此時亦不給幫共收正米七千一百石每石作銀二兩計銀一萬四千二百兩杭嘉湖三府行糧折征項下共銀一萬一千四百五十二兩零隨耗五百三十八兩零月糧折征項下共銀五百四十八兩零隨耗二十七兩零經費食米折征項下共銀三千八百四十一兩零隨耗一百八十一兩零以及寧紹等府本色月糧項下共銀五萬九千七百三十一兩零又耗三千六百四十二兩零折色月糧項下共銀六萬八千七百二十四兩零又耗三千九百四十五兩零合之漕截銀兩已共銀四十九萬七千六百八十九兩零以全漕起運之年約需銀五十二萬兩計之所絀無幾如有不敷之處再于漕務項下設法撥補所提各皆系河運年間給幫之今河運易為海運酌量籌抵仍系以漕辦漕未動正等情詳請具 奏前來臣等伏查從前海運經費不敷皆由各州縣酌提津貼每石自七錢至四錢不等此項津貼銀兩該州縣豈能自捐廉俸無非取自民間雖欲不浮收而不可得矣今正額既蒙 恩減浮收更應禁絕所有海運經費一項除動支漕截而外斷不可再令州縣津貼以致重累吾民惟有遵照部議于漕務項下寬為籌備今據該司道等議請以減存行月南月各米分別變價以及杭嘉湖三府行月食米折征之寧紹等府本折月糧等扺備海運經費以昔年給丁之項為今日運米之用以公辦公不動別項正尚屬妥協(xié)此外漕務項下尚有一二未提之萬一經費不敷亦可隨時撥補固不必另提正亦毋庸再議津貼也其部議每石運費不準拘定八錢之數查原奏所為八錢者不過約計之詞以示限制之意原難作為定額惟海運自滬及津雇船設局用費浩繁不得不寬為籌備以免臨時掣肘臣等仍當督飭該司道等力求撙節(jié)核實支銷如有盈余存于道庫聽候撥用并將動用數目按年 奏給免其造冊報銷以歸簡易至從前辦理河運用尤多將來如果復行以此八錢之作為給幫之用是否相當尚難懸揣今但就海運而言辦理自可裕如矣
官剝船戶苦累仍請照前貼給疏光緒十二年
李鴻章
竊臣前因官剝船戶窮極滋弊例定工食銀十五兩僅領一半不符贍家餬口請自今年起每船由蘇浙漕項內酌貼工食銀五兩奉 旨照所請戶部知道欽此業(yè)經咨行欽遵在案茲準戶部咨開定例封河守凍內每船工食銀十五兩又每船每年給油艙銀五兩三年給小修銀二十兩又每運米百石給價銀八兩四錢零食米一石一斗五升同治七年請籌給耗米同治十年請每百石加費銀五兩歷已格外周恤今請加每船銀五兩應毋庸議等因臣維部議剝船戶既領工食油修費又有價食耗米統(tǒng)計為數似多故謂無須再加然逐項分計所得實屬有限且此次系酌復工食辦法亦非例外加增請得而詳陳之查油修費系為補葺官剝之用非船戶所得自私況軍興以后人工物價皆昂又將十年滿料改為十五年船身歷久朽敗修費益重領例銀兩不足尚須貼補并無絲毫余剩至同治七年籌給耗米每百石一石五斗七升五合迨奏明歸南省自行運通亦與船戶無涉此皆應剝剔除未可并計者其所得惟工食價食米三項從前封河守凍期內實領工食銀十五兩而于蘆商捐東綱生息項下動支本無折扣凡運米到通系由經紀承交既不賠米更無浮費所得價除去沿途用項盡有盈余且商貨暢行漕后攬載獲利是以尚不為苦嗣因長蘆山東綱情疲累商捐生息收數無幾將工食減發(fā)銀七兩五錢而交米并責之船戶遇有短缺與經紀各半分賠查南糧由海運津難免略受潮氣沙船行程遲緩米久儲倉咸水外漬尤慮間有蒸變是以剝船受兌到通往往須下地風晾踏踐拋灑并有附近窮民偷竊此中傷耗不少既須補賠其船上添置繩纜器具鋪艙席片秫沿途加雇纖夫并過壩卸米力風晾人工及一切守候意外之費尤屬不貲每斛米百石僅例領腳費銀八兩四錢零食米一石一斗五升實不符賠補傷耗及各項開銷幸有同治十年奏加腳費每百石銀五兩藉補運費之不足然每年運米三次所余三項與工食并計約不過十余兩每船水手眷口七八人一年衣食悉在其內焉能足用又值連年荒歉商貨稀少攬載寥寥遂致啼饑號寒貧窘日甚臣目擊其困憊情狀又據紛紛苦求勢不得不量予調劑查從前每屆虧短漕米至數萬石之多押船戶至數百名之眾津通兩處逐日追比血肉橫飛亦未有實濟迭經設法整頓嚴飭南北運員實力稽查不準偷竊又加給津貼若干去今兩年竟無虧短實已著有成效該船戶既不敢作奸犯科而又明知其貲生乏術若不稍示體恤無以得情法之平難保不復萌故智商之倉場侍郎及蘇浙糧道意見相同遂有酌貼工食之請亦緣例定工食減至一半僅計七兩五錢實發(fā)之數太少本應復額祇以直隸無可籌蘇浙漕項恐難多撥故僅議貼給每船銀五兩實較部議每船例給工食銀十五兩之數仍減銀二兩五錢既未規(guī)復原額更非格外加增且必俟該船最后一次運竣如無顆粒短少始由蘇浙局員查明自行核給否則扣留不發(fā)酌計每年每省不過分攤銀數千兩懸此以為賞罰之的俾可觀感奮興仍嚴飭運員實力稽查以冀不再虧短如敢抗違盡法嚴辦南省既無籌補之案正供即免缺乏之虞實于漕運大有裨助是前折已聲明嗣后不準于此外再請增議明示限制亦無虞踵行不已相應仰懇 天恩俯念此系酌復工食辦法實較部議例定銀數有減并非格外加增 敕部仍遵則奉 諭旨自今年起每船由蘇浙漕項內貼給工食銀五兩以裨漕運免累窮民再今年銀兩已據蘇浙糧道詳報于奉 旨后欽遵發(fā)給斷無再向窮苦船戶追還之理理合恭折覆陳
請復河運芻言附地洞八辦
丁顯
自古治國家者未有以運道為緩圖者也虞都冀州秸總賦于王畿而貢物經行即為運道之祖漢興即位關中始引謂渠以漕山東之粟旋浚褒斜以致漢中之谷初不過歲運數十萬石及其盛時歲益漕六百萬石類由河渠疏利治之有方魏武篡漢偏安洛陽然猶專任鄧艾開廣漕渠以達江淮代魏者晉也其時五胡亂華勢成割據而武帝猶鑿陜南山以致漕米懷帝猶修千金碣以運軍糧宋齊梁陳遞都金陵米粟饒多不煩轉運而西魏則僻處長安道險人弊車牛之費萬分艱難猶賴刁雍畫策造船于山牽山屯山河水之次自是國有儲糧人稱安樂及隋開皇引渭鑿渠轉運倉粟百姓稱便煬帝不道發(fā)百余萬眾開永濟渠舳艫數百里并載軍糧雖積粟至二千六百萬石而勞民傷財不旋轉而離叛隨之矣有唐一代其轉漕稱善者裴耀卿劉晏也而晏視耀卿尤稱最其法緣水置倉節(jié)級轉運江船不入汴汴船不入河河船不入渭民不疲勞而米無覆溺緣國家建都長安其勢不能不爾而晏之囊米載舟勝于耀卿函營窖也晏之歇艎支江勝于耀卿雇船載運也宋都大梁有四河以行漕曰汴河曰黃河曰惠民河曰廣濟河歲運粟五百五十萬石黃河不久即罷惟汴河達漕為多且久其制江浙荊湖之米輸真楚泗洲轉般倉泝流入汴以達京師此外自廣濟河而運京者僅京東之十七州由惠民河而運京者僅陳潁許蔡等六州嗣因轉般法壞又改為直達綱以致沿流鄉(xiāng)保時出騷擾公私橫費靡有紀極元都朝燕伯顏獻海運之策始猶議辟膠萊故道旋以沙民朱清張瑄羅璧能識海道試行有功遂為一代良法然考之元史仍使壽張尹韓仲暉開會通河歲運漕米數十萬石以實京都防微杜漸俱有精心明之永樂雖行海運而江南之粟且由淮河運入潁岐別以大車載赴黃河轉輸金臺及會通河成海運悉罷而東南四百六十萬石漕米全由河運矣 圣朝鼎興亦主河運道光六年間因清口淤淀暫行海運一次次年即罷乃自咸豐初年蘭陽決口汶為黃遏而運道一大變同治四年試行河運臨清以南全行干涸船扺張秋藉黃浮送磨淺起剝閘閘梗塞秋高水落難望回空此二十余年京倉米石均仗蘇浙本色浮海抵津而河運之行不絕如縷于是中外大臣各獻嘉謨有請全行 者有議引濟漕者有謂東昌二百里陸運轉般者有以折價采買為便者有 奏挽黃歸故者有籌筑堤束黃者筑室道謀言人人殊請分晰而詳言之
為海運之說者曰元行海運中外稱善 圣祖 列宗間欲試行況今洋舶駢集海若獻靈蘇浙之漕轉運十年風濤之險未經盜賊之氛悉靖積慣而出大洋非若元人之沿山求也則徑熟經旬而抵京倉非若河運之經年交兌也則期捷水有定價無恤丁修之銀也則費省開洋有定時無修河守閘之擾也則法優(yōu)與其竭蹶河干藉黃而帑金虛擲曷如聯(lián)翩洋舸招商而天庾充盈則全行海運便為引之說者曰大洋之險非可以久歷也汶為黃隔黃挾汶行清水涓滴不能送漕舍海運而新是圖則盍引濟運水之距張秋相去僅一百數十里而由元城以注該鎮(zhèn)亦勢如建瓴誠能不惜經費浚開引河則水盛漲即可瀉注臨清復于張秋建筑水柜儲存清水并引范濮壽張兩水隨時傾注冬春則閉閘蓄清夏秋則啟閘灌運昔白英激汶濟漕亦此法也杜藉黃之淤襲引汶之策法未有善于此者則引入運便為轉般之說者曰航?？＊q冒險而傷財也漕船阻遏不過東昌二百一十三里轉般輪運費亦不多或仿董搏霄負米更遞之謀或循裴耀卿置倉轉輸之法仍由臨清以運天津江淮之船不渡河則免回空守凍之累津淀之船不入閘則無套塘守汛之憂王念豐轉般私議蔡總漕復轉運疏古人有言之者矣則陸運轉般便為采買之說者曰之數者均需于運也今有不需于運而自能足國者采買是也僅令各省照米折銀運繳京庫特派大員于就近豐稔府縣采辦米谷則居之徒不招而集關東田地肥饒且運其有余以赴江浙閩廣采買到京尤屬易易況今輪船裝載經旬萬里川米油粟購運不難酌量價商販即來矣運糧于各幫支兌而舟車盤剝其勢紛購米于近省交易而商賈駢臻其政壹則不如采買便為挽黃歸故之說者曰今之議改運者以黃河奪濟挾汶入海今如挽黃歸故則河運似可復舊矣考黃河故道曩由云梯關入海自咸豐初年銅瓦廂決口遂改由牡蠣口經行今欲挽之而南首浚河身數千里分段修補長堤以次塞決合龍總估銀二千六百萬兩分省攤派分年舉辦似易為力如此則清口糧艘自有淮水浮送而張秋漕米仍藉汶水運行則挽黃歸故便而籌筑堤束黃之說者曰否否航海權謀也非經久之策也引變例也非常易之圖也轉般采買可以暫試不可以為國典也挽黃歸故勢需緩圖不可以為急救法也近年黃水散漫決口太多不獨汶水之清未能濟運即黃水之濁非際伏秋盛汛亦不能貫注張秋今惟將各口堵合收束長堤則黃水高自能抵送臨清雖明知逐年浚淤似非良策然以 天庾正供系根本要圖即萬分為難亦不能不極力興辦則筑堤束黃便此數策者均各自抒偉論卓有識力舉而行之補偏救弊亦足為達變之方救時之術矣
然以顯默揣天時遠揆地利靜審人心細察水性竊謂全行海運有當慮者四引入運有不便者六轉般為權變之方而又有五難采買系暫行之法而亦有三害挽黃歸故復舊章也而有不足恃者七筑堤束黃急先務也而有可議者八請畢其說元行海運成數具在覆溺極多者僅至元二十三年每石漂覆三斗四升零而分年科算視河運之短欠比較仍優(yōu)即明永樂初年王宗沐小蹶鷹游門傾覆七舟亦因溟渤初行洋道未熟致有此患非海運之咎也風濤之險似不足為海運憂不知天怒難知海程窵遠萬一如咸豐二年淮安五月十二日之飆風飛舟樹光緒五年海州四月初四日之臺風拋石移莊其傾覆之數豈可逆料即托 圣朝洪福漕米挽行百靈呵護斷不如斯要之老成謀國動出萬全似貴存慎以將事之心斷不可出鋌而走險之策此海運之當慮者一也閩粵南洋或有海氛而由吳淞以達大沽沙礁水淺賊寇全清即有萌 蘇松則有提鎮(zhèn)登萊則有總兵隨時緝斷不懼以綠林盜舶擄黑水軍糈加以海防久撤萬國來賓商舶星羅輪航云集猜嫌不啟盟好永敦方將同護 帝京誰敢憑陵糧舸然以今九瀛雜處難保不一旅尋仇儻或燋齒貫胸互相啟釁鯤程鰲舟日肆干戈鷸蚌相持橫截要路或兵滬水而十效之糧艇不來或角勝燕臺而百里之津門遽梗安山之河運久患渟淤沙艇之海糧又復隔絕京倉暫竭良可隱憂此海運之當慮者二也然此猶人所易料者也更有人未嘗料而其勢將來必梗塞不能行者則大沽口日久淤淀之患也元行海運以來洋道之變遷昭昭可考元之漕米均由劉家河入海即古之婁江舊稱口寬二十丈水深一百尺今則口門之外淤為平陸矣明初運艘例由崇明廖角嘴轉灣浮海今有該處淤淺與戲臺沙相接海舟不能出入矣登州成山為漕船假道之區(qū)曩稱水深千尺船不可近今則與勞嶭諸山矗峙沙洲矣安東云梯關漕船間或經行黃河本由此入海今則?？谶h徙灘淤成田升科起稅且逾二百里口門之外并有沙梗五條矣大沽口距鐵門關祇二百八十里黃挾沙行為斜射之形勢漸浮送近年輪舶赴津秋冬水小業(yè)經走剝待潮而行不數十里而牡蠣口淤遏又將如云梯關外接筑長堤沙梗凝接勢不能不壅遏大沽江浙漕米又復未能抵京即藉外洋機器疏浚深通而積沙將去流沙旋日積月高斷不能按期交兌此海運之當慮者三也更有甚者漕河全盛時糧船之水手河岸之纖夫集鎮(zhèn)之窮黎藉此為衣食者不啻數百萬人自咸豐初年河徙漕停粵氛猖獗無業(yè)游民聽其遣散結黨成謀生無術勢不得不流而為賊捻逆滋擾淮潁徐宿之人居多往年賊黨繁滋未始非漕運之阻激而為此也我 朝 圣 圣相承二百數十年來不改河運即道光六年海運試行其行徑之熟兌期之捷用費之省立法之優(yōu)未嘗不可為長久計而 圣諭煌煌一則曰此系一時權宜之策再則曰來年仍由河運方為妥善 圣謨廣運燭照無遺豈不以 歷朝良法未可變更億萬民人難于位置明知耗費良多而河運歷年如故亦謂成大事者不計小費圖遠略者不務近功遠慮深謀實有超出尋常萬萬者
今則軍務肅清四方底定奉 綸音營勇以次裁撤邇來分散者猶未甚多仍易防檢將來大股支遣非謀位置之地難保不別釀事端此等閑民率由召募均系強悍無賴之徒一旦撤手歸田毫無約束薄有蓄積揮霍立窮逼迫饑寒復萌故智小則明火案多大則揭竿變起剿辦殲除又不能不煩兵力欲以弭兵而轉致興兵其害豈有已時綜計 國家各務惟河運復行安置之人極多全漕起運船數非一萬數千只不可以每船二十人而論水手纖夫此中可容數十萬人加以沿河小本各集窮民藉此養(yǎng)活實繁有徒雖屬奸民茍能溫飽亦誰肯自作不靖設以長行海運遂廢河運而地方終不能安定其若之何以知河運之廢興實關 國運之治亂此海運之當慮者四也引濟漕極為良策而利之所在即為弊之所伏由元城縣遽開新渠百數十里不能不遷移集鎮(zhèn)挖廢田疇設或抗違威逼勢迫閭閻騷擾不可勝言此引之不便者一也經行之地豈少墳塋移葬遷柩慘及枯骨昔河帥張欲于盱眙淮套等處鑿山引淮 圣祖仁皇帝南巡欽閱且因冢骨累累卒寢其議今由元城館陶鑿渠開河難保不遷移邱墓此引之不便者二也水來源本清而盛漲猝臨濁漳輒復挾沁倒漾怒濤渾浪一發(fā)難收遏之則水勢仍微聽之則泥淤又墊欲避河患而卒與河患相同此引之不便者三也蘆鹽入豫由運行今欲障之東流即不能不攔河設閘一經閉遏蘆稅鹽厘致多梗塞 國課有虧此引之不便者四也豫糧來往本由河東運兩岸民田尤資灌溉今欲引以濟漕勢必建閘閉壩從此商賈船只停擱不行沿岸農民石田致慨漕粟雖能勉運而民生格礙良多此引之不便者五也汶水襲引東省各泉普行湍注支派甚多水發(fā)源本弱即極力蓄儲設法展寬斷不如汶水之旺縱或伏秋大汛水勢有余而上流容受不多盛漲消耗亦易如今十數幫之船誠不難乘時蓄送設行全漕春往秋還周年不息終有易竭之時催運押空刻刻可慮此引之不便者六也轉般之法行之于古則為權衡而行之于今則多梗滯木牛流馬之經轉轂括囊之法亦因水程窵遠萬不能不行此法即唐之緣水置倉宋之易船折梗運均由河道經行亦未嘗陸挽數百里之遙也今如東昌之道永梗而僅恃轉般以入御河車負馬馱不絕于道人夫百萬多費帑金一難也道阻且長經管匪易一經陰晦霉變尤多而奸民之盜竊霖雨之漂淌防不勝防護不勝護浮沈虧耗誰為補償二難也置倉設官又增帑項不獨簿牘紛煩亦且書差需索多一番交割即多一分開銷出納轉移更多周折三難也民夫運價定例雖嚴而胥吏持衡多方舞弊一隙稍小則短扣額價而威勢相凌大則勒派民夫而絲毫不給相沿成習變?yōu)椴钺婵馗鏌o門民遭荼毒四難也御河以東剝船無多增之不能造之不易循環(huán)接連歲月稽延久積臨清亦滋流弊軍餉官俸未能如期五難也
采買之法少則易行多則難購今以百萬漕糧遽欲采買即在南省購辦而搭附輪船獘與海運相等一害也近畿采運數逾百萬太倉之粟安能足額即當豐歲價亦高昂抑之則商賈不來聽之則閭閻食貴二害也派員購辦非不廉明而勒限銷批急如星火勢處急迫亦不能不倒行逆施或以京倉要餉禁民戶私藏或以官價成交而勒市儈賤售加以奴隸分肥差牙索費苛擾凌虐轉以累民三害也無已則挽黃歸故而亦有不足恃者浚修塞決業(yè)經估銀二千六百萬兩此等巨 國庫支絀之秋豈易勻撥而自粵捻滋擾也方大戶幫助軍餉藏積俱空今再捐勸亦屬寥寥部議分派各省逐年攤辦而竊思近年大局海防未靖兵餉方殷今以秦晉燕趙水旱游臺賑恤之銀靡歲不撥如再餉治河能保其源源而來乎此挽黃之不足恃者一也二千里之河身高者二丈老淤凝結飛沙盈渠雖撥帑金豈易開穵此段暢而彼段仍淤其功不成今歲開而明年又塞其功亦不成即全河治矣而或有數十里之梗數千丈之塞其功仍不成此挽黃之不足恃者二也干堤二千之[里](之)遙逐年風雨大段毀壞加以筑圩御捻犀堤為濠蘭儀以東不啻數千百處遽加修補未易彌縫稍不如式一經汛漲處處可決決于南而銅碭睢桃足為洪湖之患決于北而曹單豐沛仍為運道之憂此挽黃之不足恃者三也黃河遷徙天寔主之今銅瓦廂決口寬逾十里跌塘五丈東趨利津實有歸壑之勢勉強堵塞豈易合龍設使閉而復決千萬金錢又成虛擲歷考 國初以來黃河決口寬僅四五百丈猶且屢塞屢決閱數年而不成豐口初決費帑五百萬而迄少成功馬港改灣耗銀八百萬而仍由舊道近代覆車可為明鑒矣昔河始奪淮百法挽其北行而不能今河復奪濟恐百法挽其南行而不能此挽黃之不足恃者四也且勿謂其不能合龍也即使緩以時日倍籌巨帑強而挽之南行而清口套塘之法今日亦不能行歷年淤遏黃高于淮而自七堡一決洪湖高抑引河捫口淮水不能暢出即閉禮壩涓涓細流僅恃一線之張?？诨慈觞S強安能浮送道光末年百法補苴且有節(jié)孟秋而楊莊之船始報盡者是以送次 奏行海運蓋知河運有岌岌不可終日之勢也今日淮口之淤更勝于昔引河未辟湖水不高黃即復故而淮為黃遏勢亦不能啟壩送漕黃河不歸故而運道之梗在張秋黃河即歸故而運道之梗轉在楊莊此挽黃之不足恃者五也不獨此也日匽旴石堤本多殘缺即或估修豈能保固而洪澤半湖形勢如碟一經籌堵禮壩淮水高經臨盛汛湖不能容高堰即不可保如再潰決則高東岸又將有清水潭荷花塘之憂南運梗塞更在淮揚此挽黃之不足恃者六也且淮揚之憂亦不僅在運道已也
往年黃河奪淮潰瀆并行洪湖之水全以里下河為壑漂沒田廬淹傷禾稼幾于無歲無之今幸黃河遷徙大憲 奏請導淮民慶再生功幸能成而河又欲奪之昏墊之慘又如昔時黃與濟合培堰而山東即弭水災黃并淮行入汛而淮南永為澤國非惟民庶吞聲亦且漕糧減額此挽黃之不足恃者七也筑堤束黃固屬今日要圖而僅恃筑堤束黃即為河防獘政往年漕舳七千按時浮送水猶有余今以漕糧僅十數幫運船僅五百只尚且十分危險待汛而行設起全漕即或束黃亦難終年送此筑堤之有可議者一也邇日漕艘歷年遲鈍非際大汛經臨即致束手無策幸而秋漲未消猶可按時抵次不幸而天寒水落即難畫策回空僅恃束黃交兌回船不能飛渡此筑堤之有可議者二也運糧船價本自不多而每年浚于糜帑轉甚更加添纖剝淺在在需銀 國家力顧京倉斷不吝此庫而以易窮之巨帑填難盡之漏殊為可惜僅議束黃淤遏更甚年年耗蠹日益加增此筑堤之有可議者三也臨清以南官河綿遠不惟米糧轉運亦且商賈往來今僅筑堤朿黃勢惟伏秋盛汛浮送漕船帆檣鱗集而秋冬水涸舟楫不行坐使兩岸市廛仍然減色此筑堤之有可議者四也萬里漕河有關 國運地脈泉源豈可中斷今僅筑堤束黃而不引水貫注致使河瀆朝宗轉等溝塍積潦活水不來民風更弱此筑堤之有可議者五也張秋閘壩曩為蓄清次第啟除良為善策今僅束黃濟運而未有清水來源挾入浮沙閘閘兜束漸且為患于御河此筑堤之有可議者六也黃不南[徙](徒)自固筑金堤以為保障加倍民堰以遏洪流僅議束黃濟運而上下游卒歸緩辦簡陋補苴游移兩可致使黃河之患一決于侯家林再決于石莊戶頻年漫溢肆虐山東設再因循陽谷東阿處處可決且將為害于 帝畿此筑堤之有可議者七也僅以黃水助運近年大汛猶可設法高挽推漕米然查荊門各閘沙泥凝結較之昔年業(yè)高數尺運送一年即高仰一年力無多帑金易盡安能去此日積月累之沙譬如今年高一尺者來年即高二尺矣今年高五尺者來年即高六尺矣浸假而河渠壅遏高與閘齊汛漲即臨運送漕糧竊患求如今日而亦不可得此筑堤之有可議者八也引衛(wèi)[濟漕](漕濟)如彼其左而挽黃歸故又如此其難轉般豈裕國之方采買非經邦之策居今日而議漕運顯反復思維亦仍不外以河為宗以海為輔以筑堤為要以御黃為首圖是在設法以引導之相機以修筑之隨時以疏浚之擇地以[儲](諸)蓄之可改者改之當因者因之而已矣且夫黃水由大清河入海是 國家之福也河出利津乃系漢唐千乘故道經行千年迄少水患咸豐改道以來南河每年省歲修銀七百萬兩豈非明驗而蘭陽以東濱黃濱淮灘岸又復涸出良田千百萬頃增科起稅 國賦加多而且大河雄闊萬里來源環(huán)抱 神京尤據形勝粵捻四出掠鄒滕迄無樂歲而臨流輒反卒未能飛渡黃河天塹之險不異長江[濁](獨)浪之渠勝于雄兵十萬矣
近今要策勢惟有將齊河濟陽利津沾化接筑遙堤而南岸本為泰山舊足酌加沙堰即足屏障千秋其中流仍須如南河往年設混江龍十數具往來疏剔則沙淤永不壅遏歷觀乾隆嘉慶之時名臣輩出吏部尚書孫長洲相國嵇均以改河入大清為請咸豐初年安徽撫福以口決蘭儀 奏請河由利津入海實有二利四便此外錢辛楣文集孫淵如奏稿魏默深籌河篇孫濩孫治河疏均謂河入利津為今日之急務河未奪濟猶望其遷徙以減東南半壁之災今河自奪濟此乃 朝廷轉亂為治之機閭閻易危為安之日而猶鰓鰓焉挽使南流甚非長治久安之策也顯閑披經世之篇習聞名賢之論遠稽掌故于歷朝近訪泉源于數省蠡指管窺間有論說其謂設法引導相機修筑諸大政非托空言試而行之安在河運之不可復乎請終其說所謂設法引導者奈何分水一口即南旺湖本為水脊南高韓莊百十有六尺北高臨清九十尺該口有東來汶水挾以百數十泉滔滔瀉注障以石壩遏以斗門其派極多其勢極旺分流濟運極為靈便漕船越安山經荊門轉御河道歷四百里地經十九閘均藉汶水逐漸浮送 國朝以來未聞竭蹶而自蘭陽一決黃河貫汶水抵濟黃俱挾以東行以致汶水清流涓滴不能注入張秋而貫入臨清以南運河者僅有汛漲濁沙逐年淤遏日積日高且黃河歷年決口水勢漫溢伏秋之時面寬數十里毫無約束引衛(wèi)不能御黃不可是以漕米經行萬分艱險始猶仿行套塘近則淤勢太高將欲蓄塘套送而亦難之又難為今之策欲行漕米惟有仍引汶水而汶為黃隔欲引汶水計惟仿淮安楊家廟創(chuàng)修地洞之法俾汶水之清仍由河底地洞伏行以達張秋庶幾濁浪不再淺淤而清水如初支送策雖創(chuàng)而寔因制雖新而寔舊也其策創(chuàng)修雙孔地洞文百丈各高五尺六寸寬三尺二寸建筑兩堤口寬以五百丈為準兩堤之中各建一壩一為臨黃一為攔黃兩壩之外復建兩閘一為導清一為復請建金門以為漕船出入地步閘壩造修均騎地洞而地洞之設又須南口稍高入口配戴廟閘出口配平水閘方能勢如瓴建如此則堤中之五百丈可容黃水經行而堤外之一百丈分為運船屯船到安山一如南河套塘之法因利乘便是亦計之善者援古證今成規(guī)具在其大者如淮南里河底設立木洞而河西數十里積潦行于地中俱以東鄉(xiāng)為壑其小者如杭湖靈隱寺套竹為筒挹泉于韜光而水可引于五里之外其成自天者濟水伏流千里迄山東濟南激而為趵突泉其成于人者金陵貢院以洋鐵為管周圍旋繞激引江水而試數萬人之飲食藉以不竭即淺知深因近悟遠安在清水之不可引導乎
所謂相機修筑者奈何黃河渾濁束以高堤方能以海為壑否則沙緩停淤壅遏更速且東昌運道汶水由洞濟運尤須以堤障御黃流不使泥沙挾入而自蘭陽報決黃水全注張秋歷年大溜南趨又將洪川口霍家橋新興屯等處次第沖開遂致伏秋汛漲數十里地一片汪洋而沙河及趙王河反行干涸漕出戴廟無岸無堤插標繞坡十分艱棘矧以濱河兩岸迭被奇災小則漫溢出槽遠近田廬全歸水國大則沖刷開口當沖集鎮(zhèn)盡付洪濤微特安山逼近昏墊罹災即陽谷以東十數州縣亦復饑溺流離不堪言狀百姓奚辜受此困阨率因東省紳耆時以挽黃歸故為心而不為之策長久歷年大吏籌惟艱有揚湯止沸之謀無釜底抽薪之術漕運之憂亦地方之也殊不知黃河遷徙人力難回頻年毀裂累已難堪設再因循害將曷極今幸霍家橋張家志門各處均已流沙漸積壅遏口門計惟有審度地勢迅筑長堤撥帑集夫力期鞏固而青惠蒲濱兩岸以次增[培](倍)民堰接建遙堤庶民眾同慶安康而漕運不憂梗塞此外御汶石壩蓄水閘墻湖岸之傾欹斗門之毀敗尤須一例興修認真舉辦不此之務而猶以筑堤為緩圖焉非裕國安民之策也雖然設洞以引汶筑堤以攔黃將來之沙可不來而已積之沙猶終遏也可奈何則惟隨時疏浚之可乎束黃濟運沙日積而日多引汶濟漕沙日去而日少此乃一勞永逸之方一費久省之術特以臨清以南沙堆如山地段太長程功匪易非分年以開浚則急遽而不能成非積日以累功則陵躐而不可達該河壅積有年閘閘兜勒董是役者首在辟中浤配平各閘俾十數萬之糧魚貫而入然后以次開寬逐年掘挖務使丈尺寬深復如舊制則行十萬之漕可也行百萬之漕可也即行四百萬之全漕亦可也設以帑金太巨不易措施則又有藉助兵力之法昔同治八年東臬劉估浚張秋河身固駐銘字各營而酌撥津貼光緒六年爵相李以大辟天津海口合三十四營兵力而另加犒賞軍可杜其寬閑帑不憂其告竭 奏而行之是亦通權達變之方也其余陸續(xù)當辦者壅滯山泉則派員搜剔紆回山澗則設法爬疏管泉各職亦須實力實心時疏導東省之運道安患其再有停滯乎然吾考運河數千里極易淤遏者首在東昌次即在眾興今東昌之地擬請設洞引清按閘疏浚則張秋之運河治矣而眾興之運河仍患水小則又奚說此其勢非擇地儲蓄不可韓莊以東曩借微山湖水以送船宿遷以南例資駱馬湖水以濟運今則駱馬一湖屯為官田蒙沂之水不復儲蓄俱由尾閭泄入六塘王柳二閘幾為虛設近來漕運俱藉山東湖水貫注桃南時而東湖水旺或能開閘分溜縱其運行設際東湖水微接濟本汛猶憂不足安能再讓有余以濟下流勢不能不閉閘蓄清以保本分桃宿以東遂憂淺涸光緒二年期屆四月糧艘淺擱猶在楊莊職此之故今縱不能合駱馬全湖屯水接運亦宜相擇該湖卑洼之區(qū)圈以圩堰遏以閘壩以為漕船復行之地廢田不多而即能源源入運是亦降格補救法也
不以此為當務蒙沂泉源聽其旁泄而僅恃鄰省之水以徼幸于萬一十數幫船猶憂膠滯設行全漕其何以濟至如漕政之當改者亦甚多多矣會典開載淺船定式梁頻不逾一丈入水不逾四尺邇來江豫艙廒猶符定制而江浙湖廣等船圖載私貨深有至七八尺者遂至運水稍小守板蓄水違限愆期況今各湖淤墊儲水不多越式大船安能行運而且一船赴津糜耗良多有造船之費有修之銀有屯田之租有月贈之錢一石之糧數倍運之而州縣之賠累黎庶之加征官民交困更有積重難返之形尤甚者今日之丁即明朝之軍始因稍寬民力暫令支運循行日久遂改長運浸假而勒之造船浸假而坐之編冊其歷年之賠墊積歲之凋殘患已不可勝言此中或有虧欠照例監(jiān)追間有殷丁押提僉換斷以頂運責以賠糧百姓躬親如罹湯火破產傾家不知凡幾而強有力者又復藉以漕米刁勒州縣挾制關卡買幫包貨百弊叢生矧漕糧耗米本有定例邇來逐漸加增橫立名目于是有贈耗贏米有輕赍銀兩有貼補定額有通關例費州縣虧挪遂不能不增加民賦億萬蒼黎豈堪受此浮收之累若此者均河運之蠹也船式不改則妨漕運法不改則妨帑軍丁不改則妨民漕費不改則妨政曩因升平日久積習相承固結牢籠更張匪易今則弊端厘剔漕政一新有可改之機又處能改之勢千載一時會逢其適是在大憲因時而裁酌焉亦漕運之急務也而其所當因者亦自有在漕米冬兌冬開立有則例而回空趲運各有限期斷不容一刻遲緩近因水次廷歷逾 欽限沿途阻滯在在展期以故鑿冰阻凍積壓年年今欲往還迅速自須查照限期且今之長運即宋之直達綱也本少轉挽之費又免耗竊之虞準挾土宜足為津貼即交兌稍遲較之支運接運猶為簡便再議改章轉滋紛擾便民而不害民利國而非病國非甚不得已亦何妨相因勿替耶詩曰不愆不忘率由舊章書曰監(jiān)于成憲永無愆此之謂矣總之策貴酌其純疵謀必審乎正變統(tǒng)籌全局乃能扼要以圖功采集言始可折衷而立論際漕政陵夷之日為權宜旋斡之方以浮海與達河較海危而河安也以導與引汶較紆而汶捷也挽黃之與導清一逆而一順也筑堤之與設洞一塞而一通也挽粟長行即可免轉般之煩擾也扺京充裕并不煩采買之紛更也雇船有額價以視舢板水亦不甚懸殊也漕法可改章從此積慣弊端亦可以裁汰也 圣朝軍政以外首重漕糧部議頒不廢河運誠以根本要圖須立經常良策顯狂瞽之言雖未必確有把握而審時度勢似易圖功倘詢于芻蕘而擇善以從焉庶幾東省運道清流激湍兩淮河渠一無阻滯權以江淮皖豫米谷先行起運暫時河未展寬蘇松全浙漕糧仍行海運一俟疏浚經年河渠復舊然后以蘇浙大幫全由河運即湖廣遠省亦即次第征收本色陸續(xù)而來則進退權自我操遲速不為人制從此遠服輸將米仍來于八省 太倉堆積粟可支乎十年不獨 天庾充足績干嘉亦且貢物駢臻治侔虞夏豈不懿哉
附地洞八辦
予撰請復河運稿成或有難之者曰子欲設洞引汶其想可謂幻矣惟黃河水勢猛濁秋冬水涸之時尚深一二丈地洞安能設乎顯曰此其時可為也查張秋以南為沙河再南為趙王河再南為老黃河黃河遷徙靡常幸堤尚未筑自可于此數十里地豫擇干涸卑洼之處將閘洞造成然后因勢筑堤移河就洞不獨事半功倍且功料鞏固可以持久或又難之曰黃河濁浪力能山今雖將洞造成一旦黃水經臨不慮其毀裂乎顯曰是非可以茍且為也洞底豫排梅花木樁其洞每丈須以二丈六尺長鐵樁橫以鐵柵圈定天硪打入地中其東面系下流以鐵絡船滿裝碎石層層靠定再制鐵牛十座以資擎托其西面亦堆碎石毋須鐵船每丈以十二尺長粗鐵索綰定一頭系于另外鐵樁夯入河底以為扯拉洞面間丈覆以長大鐵瓦或即制造鐵洞如此則大溜即臨庶幾不患沖突矣或又難之曰如此制造可免沖突然洞式太長不慮其滲漏乎黃水浸入奈何顯曰是又非可以草率將也其洞須以江廣大木做成四寸厚板縫口合槽俱以原繳漆汁鑲嵌接頭之處間有不合須如練船不使有一隙之疏然后外融鐵板里加滿漆如能不惜帑金以錫為膽更能持久如是亦不致于滲漏矣或又難之曰地洞高以五尺六寸寬以三尺二寸為準其式不太巨乎顯曰是有道焉汶水之清雖不如黃水之濁然山之沙礫堤岸之泥土難保不溜擁入洞中一有淤遏亦須時疏浚如此寬長畚挶之往人夫之出入方能有容且一經漕船套塘亦須汶水全注方不掣肘更可以宣泄盛漲有余之水其平日僅開一洞仍須收小口門以為蓄水之地或又難之曰地洞須六百尺其式不太長乎顯曰予亦籌之熟矣兩堤之中須能容納黃水盛漲兩堤之中須能容船四千只方能綽有余裕然兩仍須各長十里方不擁擠兼防火患或又難之曰制造地洞之法照此亦須銀數十萬兩再加筑堤之費又須帑金數百萬兩今估引功程僅需銀七十余萬兩而設洞之費加數倍焉不太糜帑乎顯曰引之銀僅就河言之也未嘗議及筑堤也引汶固須筑堤即導亦須筑堤不能偏廢也且水之弱終不如汶水之旺導即徼幸成功浮送全漕仍無把握如能引汶達入張秋則往年成案具在勢不難浮送全漕也或又難之曰即設洞浮送全漕設黃河再淤又將若何顯曰濟水之清足以刷黃水之濁且以混江龍逐日爬梳斷不憂其淤墊南河之壞以罷混江龍而始日即停淤也此物運之則不覺有功罷之則立形受害果能不惜帑金則黃河永無停滯之患或又難之曰黃河遷徙靡定設相度地勢未能移河就洞欲于水底施功其亦可乎顯曰是亦難矣然可以設法為之其法須擇河面極寬水勢極淺之處豫以外洋機器將設洞處河底掘挖配平兩閘次以樁木水硪打入然后密排鐵樁以一半夯入河底一半浮出水面配平橫柵跟洞勢河心搭架即飭夫匠齊集水面橫擔鐵柵就勢迅將地洞造成一俟齊全同時以天硪夯入水底惟東面之鐵船鐵牛須豫安設方獲擎托之力其綰合鐵索之樁則同時夯入徐覆鐵瓦惟漿灰不易施功耳地洞安定陸續(xù)筑堤四道俱騎地洞一如船之式其地洞首尾俱出堤外各功齊全隨將洞中沙淤剔出則汶水亦可引導送漕特帑金須加數倍耳
海運河運議
李慶恒
國家定鼎燕京承前明之舊歲輸東南之粟令漕卒自至所在州縣支運輸挽之費歲率二三倍行之二百年道光季年 天子念元元之困惻然憫之乃下大臣議復海運行之至今數十載矣東南瘡痍之后得以裁浮費稍稍與民休息其效已議者猶深謀遠慮防海道梗塞之患欲并試河運請得借箸以籌之當元之時伯顏以河漕繁費令朱清張瑄通海道由劉家港開洋至沙轉沙嘴至三沙洋子江過萬里長灘入清水黑水二洋至成山過劉島至之罘沙門島放萊州大洋抵略河口終元之世獲其利而漂溺無歲無之而季世終以不給明成祖遷都北平鑒亡元之弊命疏會通河以挽漕是時南直隸蘇松常之粟浙江杭嘉湖之粟送至淮安鎮(zhèn)江廬鳳淮揚之粟送至徐州徐州之粟山東州之粟送至濟寧并以里河船遞送至京師所謂轉運也當時民以為不堪乃改于淮安瓜州水次增加船耗米對船貼兌與軍領運謂之兌運民猶以為不堪復改于本府州縣附近水次交兌而增加漕卒過江耗于是乎定長運 本朝因革損益知明制之未可輕廢故不敢惜一時之費而改二百余年之舊然而法久弊滋漕卒之需索官司之浮冒紳民之輕重不齊至 宣宗成皇帝之世而東南重困矣河運之改而由海固其勢不得不然而亦因以蘇斯民之困也大抵海道速旬日可至輸挽之費又省效可旦夕然一旦海氛不靖梗塞阻隔倉卒不可救而漂沒覆溺之患猶小河運雖無此慮然三四千里不三月不至所費既巨重為民生困二者各弊是以 國家非甚不獲已不輕言變法蓋其慎如此今海運行二十年漕大便利當事者復議欲復其舊豈不以 朝廷二百年之法子孫萬世無窮之利不可以遽廢且自停運以來漕卒無所得食山東河南諸省盜賊起十數年而始滅中原之元氣實傷于此又以逆夷窺伺畿甸萬一有變以舟師截我之糧道事尤有大可憂者夫此誠不可不為之計然第防海運之害而不知今日河運之未可驟復即使復之而亦不能保其有利而無害蓋河運一復所費必巨所費既巨勢不得不取之民間小民無知不以為勢之不得不然而以為上仍不恤民之困至于官吏之藉端加派而浮冒侵漁之弊又將不可勝言夫民者邦之本也孔子與子貢論政寧去食而不失民之信圣人豈為是迂論哉誠以無民而有食不可以立國也 國家承 列圣深仁厚澤漸漬于人心斬木揭竿之徒旋起而旋滅亦以民之固結者深故根本固而外患不足以搖之今東南甫定又蒙 毅皇帝加恩減江南之漕可謂勤恤民隱矣使復以河運之故而小民重受昔日之累是為德不卒甚非有國家者久安長治之策也然則如之何而可曰漕運無得失漕運之多寡乃其得失漢初漕山東粟以給中都歲止數十萬石其后則歲六百萬唐初歲不過二十萬其后三歲七百萬宋初亦不過數十萬其后至五百五十萬夫其后之所以不得不多者羨卒之太多冗之未去西北之水利未興不去其不得不多之原以馴復于不漕自裕之法區(qū)區(qū)講目前之得失抑亦治其標而不知治其本也為今之計亦惟汰羨卒裁冗興水利而已矣夫 國初養(yǎng)旗丁以拱京師比于漢之南北軍誠得內重外輕之勢然二百年來生齒日繁使皆仰食 天庾必不可以久今若定以額數簡其精銳別為一軍其余并令各尋所業(yè)與漢人等一轉移間而 國家之所省多矣至于去冗則非閉捐例嚴保舉不可夫今日外省之官科目不及異途之半而京師各官自員郎以下亦皆可以資入至保舉之濫自監(jiān)司至守令佐雜更不知幾千百人此其人即小有技能然非讀書稽古又大率躁進之徒使之踞于民上不惟虛糜 朝廷之廩祿而亦重以剝小民之脂膏今若永閉捐例保舉一途申連坐之法令大吏不得濫予前此捐職保舉人員在京由各部在外由督撫嚴加甄別除才績卓著者奏留外余俱聽其回籍如是則 國家之所省愈多矣其尤要者則在乎興西北之水利夫土無瘠沃水利之興廢即其瘠沃今日西北之石田皆三代膏腴之地夫誰不知之而水利終未能興者以費巨而任使又難其人也夫慮其費巨而無所出則莫若漸以行之令地方官得便宜從事募民修陂塘筑堤岸墾荒田而免其起科小民易于趨利必踴躍從事茍得各州縣相率為之庶力眾而事可辦若夫任使之人則在各大吏之實心整頓嚴其賞罰一其事權久其任使天下豈無鄭國鄧艾其人者乎行之有效然后盡折東南之漕輸銀 天府不特東南之民力以紓于 國計亦永永有賴焉其與斤斤于海運之得失者奚可同年而語乎愿以告天下之有心經世者
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