中國宜亟設(shè)議院論
天地之間一氣之所流行也日月得氣以升恒山川得氣以渟峙鳥獸草木得氣以動植茍氣有所頗而不備凝滯而不通則日月即有晦蝕之形山川或有崩竭之患鳥獸草木亦有災(zāi)異之呈人身一小天地也人得天地之氣以為氣其氣偶有失調(diào)將營衛(wèi)之間正氣虧耗陽愆陰伏潛藏于內(nèi)一感夫外來之疵癘則病必猝發(fā)而不可救藥如霍亂則吐瀉厥逆中惡則昏瞀仆地中風(fēng)則痿痹不仁皆此類也中國為外侮所乘期年之間兵餉不支遂至割地求和賠償巨此猶病之猝發(fā)也而正氣之虧耗則由來已久溯自粵匪亂后三十余年海內(nèi)升平久安無事朝廷之上大小臣工雍容揄揚相與粉飾宦途積習(xí)錮蔽已深雖有草野之士憂盛危明抱厝火積薪之慮者無如格于事例末由伏 闕上書感動 圣聽迨至戎馬在郊措手不及而始嘆承平之日曾未作綢繆未雨之思也蓋亦晚矣公交車上書稿中首以失天下人心為慮而果也和議既成薄海騷然各處伏莽紛紛思逞蜀閩浙粵教案甫經(jīng)就緒隴右回匪揭竿起事連陷名城粵東大吏嚴明諸賭徒無以為生亦謀造亂當(dāng)此之時宇內(nèi)多故 圣天子宵旰勤勞于上百執(zhí)事倉皇竭蹶于下其勢岌岌不可終日譬猶大病之后元氣甚虧外邪叢集醫(yī)者棘手如欲標本兼顧攻補并施雖盧扁復(fù)生亦難奏效時醫(yī)謀國競進鐵路礦務(wù)諸策固為良劑奈非要圖竊以為今日最要之方亟宜有以通上下之氣通之奈何曰設(shè)立議院自來謀國政者有二本焉一在君一在民君之不明政無由而施也民之不馴國無由而治也今 天子圣明勵精求治進賢退不肖務(wù)期所以利吾民者即屈己議和亦無非為保全民命計及起視斯民則又薄海內(nèi)外莫不效忠愿死念切同仇是 君為堯舜之君民為堯舜之民而時勢艱難顧如周室東遷唐家末造者非 上無德非下無良有格于中者在也上下之氣不通君民之情不洽雖有良法美意恐終捍格而難行今欲清其本源莫如設(shè)立議院一法是猶急救時疫者首宜分其清濁定其升降俾正氣宜達而后邪氣可袪良相良醫(yī)本無二致則試擬于都中設(shè)內(nèi)議院各省設(shè)外議院俱分上下兩院如在內(nèi)之上議院則以王公大臣大學(xué)士六部九卿翰詹科道暨一二品武臣為議員每月朔望集議諸大政之舉措人材之黜陟制度之沿革法古者三人占則從二人之意以眾議為準而后由王公大臣等 奏聞?wù)垺≈家远煞袢缬幸聞t不俟朔望隨時集議尚書稱辟四門明四目達四聰又稱詢事考言蓋雖獨斷出自二宸衷而事經(jīng)眾臣反復(fù)辯論自能泯于私僻歸于公平庶幾威福專于上而是非昭于下其在內(nèi)之下議院則自內(nèi)閣侍讀學(xué)士以下各部院寺五六品司員各衙門七八九品京官以及三品以下武員內(nèi)務(wù)府內(nèi)三院等衙門各旗員以及在京紳士兵商庶民胥得與議惟內(nèi)監(jiān)及婦孺不與此外雖乞丐流民皆得獻議各言地方一切利弊其議之從眾與上議院同定議后亦由大臣 奏聞?wù)垺≈既缟舷略河幸庖姴缓险吒髁钤僮h務(wù)期妥協(xié)惟予以定限大事一月小事十日不得藉詞延緩詩云詢于芻蕘孔子曰眾好之必察焉眾惡之必察焉孟子言左右大夫皆曰賢與可殺弗聽必俟國人皆曰賢皆曰可殺然后察之是即議院意也其外議院則各省及各府各直隸廳州俱設(shè)上下兩院上議院則本籍文武員紳士之候補人員及容籍員紳附焉下議院則文武舉貢生監(jiān)以及兵商民庶皆與其列惟曾經(jīng)犯案褫革愆責(zé)之人及身家不清娼優(yōu)隸卒人等不得與既集眾定議復(fù)上稟地方大憲以定行止事大者據(jù)以 奏聞?wù)垺≈贾廖鲊▏私詴h于京城我中國地廣萬里又無火車往返為勞故不若內(nèi)外分議之為妥如有要議亦可由電 奏聞似此則內(nèi)外上下脈絡(luò)貫通而后一切善政可期舉辦豈非國家之幸哉
論中國富強之疏當(dāng)先設(shè)議院以握其綱
今日之盱衡時局者眾說紛紜僉謂中國事事宜仿行西法始得以長治而久安洵乎嘉謨嘉猷于朝野矣一切利國利民之舉無不苦口婆心諄諄告誡然未能其大綱得其要領(lǐng)故創(chuàng)始實非易易倡其議者一人阻其議者百人雖有極好機會絕大美利往往為之梗阻而不行當(dāng)事者又因循[茍](荀)安憚勢作為不能奮發(fā)行之即行矣而上下壅塞弊竇叢生徒耗金貲終無實效噫此中國之所以不能驟振而富強之說之徒托空言也為今之計不欲仿行西法以致富強則已茍欲仿行西法以致富強莫如胥效泰西諸國設(shè)立上下議院議院既設(shè)然后上下之情通可以百廢俱舉凡有利于國計民生者均得以參酌可否暢行而無阻而欺飾之借亦可以不生按泰西議院之設(shè)由來已久當(dāng)西歷一千二百六十五年英國始定議院章程近百十年間無國蔑有皆所以聯(lián)上下之情興利除弊而思即古者堯鼓舜水之意其法可謂大矣美矣無以加矣試考其制以備采擇法國之制上議院三百人皆舉鄉(xiāng)里之有聞望為眾所許可者置之一鄉(xiāng)以理鄉(xiāng)事才大者擢之邑中以理邑事才又大者則擢之一郡以理郡事才尤大者則擢之下議院及上議院中以平章軍國之事凡兵戎田賦征榷刑罰創(chuàng)制等事則博謀之議員下議院條其事上之上議院上議院定其可否以達于總統(tǒng)總統(tǒng)下之部臣以行于民意國之制其上院中國王派選議員以親王世子大臣之有民望者當(dāng)之約二百七十人下議員則由民間公舉約五百八人其院每年開聚一次散院后遇有政事須先訂期會議議事之法盡人暢所欲言而以從違之多寡以定可否所議既眾意悉合上陳之國王待批準而后施行若英國則有立紳之法凡城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)每地分立紳士一二人將地方利病曲直隨時布之同院而上陳之其余各國大相同
茍中國損益其官斟酌其中則創(chuàng)一新政使議院條其可否利弊上之朝廷議定后行夫泰西諸國之所以富且強者由于君民一氣凡有興作期于必成皆由于袪蒙蔽之弊而已今中國正坐蒙蔽之弊如開筑鐵路不能遽行者一由于阻撓之多一由于經(jīng)費支絀一由于袞袞諸公不能集思廣益有議院則可以力排眾議其經(jīng)費或貸之于商民成與官商合辦商民無不信于議院也或分別籌款項經(jīng)費不憂其不足矣大吏之所不能者有議院以維持之并由議院選擇精明干練熟于輿圖測量之譯辦理鐵路勘定地估定工費其有侵吞冒濫等弊議院可以指明究參則鐵路興矣中國礦產(chǎn)之饒?zhí)镉谖逯薅泄砷_礦往往誤雇礦師虛縻歲月未獲珍藏先虧貲本今所開者僅開平漠河大冶等處而各省中五金之產(chǎn)千古塵封實為中國自然之美利西人嘗謂舉湖南一省所產(chǎn)之煤已可當(dāng)歐洲列國之所出其充足裕饒如此有議院則可以次第開采其辦理人員由議院公舉精于礦務(wù)者充其選其章程亦由議院訂立則開礦之弊可以除而礦無不開矣中國軍械等項每年向泰西購辦用非其人惟知私飽宦囊以賤報貴而所購者往往為西人所棄置之物有議院則購辦者可以得人或自行制造廣設(shè)船政槍炮等局妥議規(guī)模則司事者不敢濫竽充數(shù)而制造日精矣中國營制其弊尤多在平時不勤訓(xùn)練虛兵額以冒口糧臨敵則聞風(fēng)嘩潰有議院則兵額不能虛訓(xùn)練不能廢則紏紏者盡屬干城之選軍容自壯亦防范愈嚴矣中國取士之法專事帖括其有才異能茍?zhí)ò俟o由進身有議院則可以不拘資格草茅士皆蒙識技更于同文館方言館武備學(xué)堂水師學(xué)堂議院亦得精心選擢不便屈抑其有一材一藝之可取則上之朝廷量才任使凡出使參贊人員皆由此出惟議院之所舉是用如此則朝無幸進野無遺賢人材振矣他如設(shè)銀行以流中外之財創(chuàng)郵政以裁撤驛站之費擴商務(wù)以收利權(quán)如絲茶等項昔時為中國出口之一大宗今皆漸為洋人所奪急宜弊頓者皆飭議院相度機宜博采善法籌之至當(dāng)眾謀僉同然后行之則阻撓者少而百弊可剔可以持久矣則泰西之善政無不興富強無不立致當(dāng)必上下交受其益而積弱之余為之奮然而一振所謂若網(wǎng)在綱有條不紊者此也
且不特此數(shù)利已也中國民生之疾苦所壅遏于上聞?wù)哂凶h院皆可據(jù)實上聞而水旱之災(zāi)不隱于有司矣仕途之蕪雜今日已不堪問其貪暴之盤踞要途縱有為臺諫訪聞?chuàng)嵶鄥⒍綋岵楦餐w于情面以查無實據(jù)等語了之無怪吏治之不振也有議院則眾目昭彰大吏不能袒護即捐納一途亦可量為變起漸漸停止則官方肅矣此等利益不勝枚舉今中國上下相蒙憂時者縱有激昂之論慷慨之談足以振聾啟瞶發(fā)人深省者如上海之格致書院諸大憲命題縱論時事鴻篇巨制切中時宜祇以儒生之見當(dāng)軸一考視等時蓻何能見之施行上之與下如隔十重簾幙呼之不聞喚之不應(yīng)今欲對癥發(fā)藥惟有創(chuàng)設(shè)議院合天下之人心采薄海之芻蕘使人人得盡其言此猶病者上下隔斷疏通其氣則呼吸自靈矣議院之設(shè)顧不當(dāng)急急哉然慮之者曰議院之制惟泰西有之泰西有民主之國有君主之國有君民共主之國其法度本與中國不同今欲施之中國實屬創(chuàng)聞日本事事步武泰西而前年創(chuàng)設(shè)議院輿情不洽阻其舉者甚至有擲石噪擾傷及議員之事中國成見未融坐守一株拘泥更甚為老學(xué)究之談?wù)吒瘹馓焓率伦裱f例中國此舉若輩必有出而阻撓然則議院之設(shè)終成畫餅矣答之曰所慮誠是然中國近來風(fēng)氣大變?nèi)巛喆妶蟮阮愋Хê跷魅苏呔鶠榍八从性趧?chuàng)始時非無異議而中國尚毅然設(shè)之今果獲其利益何患議院之不能行哉所望中國于此持以堅定勿聽浮言勿淆物議不俟終食奮袂而起然行之是猶鹽題之腦挈衣之領(lǐng)中國于此必有可觀可翹足而待也泰西諸國必不敢復(fù)以正眼相視則富強之基基于比矣蓋中國必設(shè)有議院然后可徐議其它有利無不興有弊無不除實為萬世不易之法百世不刊之論也 張香帥制軍嘗云與各國洋人爭利必須大家出力纔好我一人焉能有此力量在 香帥苦心經(jīng)營以一木支持大廈見中國人心之不齊眾志之不堅不禁慨乎言之聞之者直欲拔劍斫地搔首問天若設(shè)議院則可以大家出力亦足為香帥彌其憾矣所以此舉實為最不可緩舜典曰辟四門明四目達四聰此中天之郅治所以獨絕于千古今有議院以匡教 朝廷之所不逮當(dāng)有過之而無不及故議院茍設(shè)且將駕唐虞三代之隆而上之豈僅爭勝于泰西諸國而已哉內(nèi)外臣工有能實心實力為此舉者吾將以議院為中國振興之嚆矢矣不禁拭目望之質(zhì)之當(dāng)軸未知以蒙說為然否
論中國欲袪蒙蔽非設(shè)立議院不可
古圣王知天下之事理無窮一己之知識有限于是使公卿至于列士獻詩瞽獻典史獻書師箴瞍賦百工諫庶人傳語近臣盡規(guī)親戚補察瞽史教誨耆艾修之而后斟酌焉夫天子君臨萬邦獨行獨斷惟所欲為乃必如是之委曲詳盡不敢稍存自是之心者蓋以天子一身其動作為天下所瞻仰其言語為萬民所聽受其政教號令為人心風(fēng)俗所轉(zhuǎn)移有一事之順乎人情則忠臣志士愿為馳驅(qū)而斯世賴以安庶事賴以成有一事之乎私見則諧臣媚子相與迎合而社稷于以危百度于以敗安危成敗俱系乎此其所系不綦重哉顧古之時幅未廣戶口無多一切刁澆欺詐之習(xí)猶未深入人心但使正躬率物已舉而指之裕如矣而乃旁搜博采兢兢焉時以不聞善言不行仁政為己憂一人治之不足又設(shè)眾職以襄之眾職襄之不足更立諫鼓謗本使百姓皆有以詔之蓋觀于唐虞三代之隆未嘗不嘆治政之公平而為當(dāng)日之民幸也降及今日生齒愈繁事故愈多君上愈尊下民愈卑勢分愈遠聲氣愈疏雖各省各屬均設(shè)有牧民之官凡民間利弊其當(dāng)興當(dāng)除者由紳董稟諸州縣由州縣詳諸藩臬更由督撫聯(lián)名會奏迨部曹議妥 諭旨批準然后酌奪辦理立法不可謂不善舉事不可為不慎然所謂紳董者不過顯有勁力卓有財力自命為鄉(xiāng)里重望而不問眾人之果服與否所謂州縣者又懾于紳董之勢一有稟請隨即轉(zhuǎn)詳至利弊所在實未詢察所謂督撫者更顯赫其貌顢頇其心小則隨手批駁大則具奏塞責(zé)而部曹事兼各省于此等事宜尤如秦越之不相關(guān)不過武斷曲直蒙混 圣上而已嗚呼以千萬人皆以為不然之事獨此數(shù)人者以為然且強其不得不然不能不然無惑乎陽奉陰違弊竇百出而膠膠擾之終無已時也嘗考泰西各國皆設(shè)有上下議院上議院自親王以至大臣約數(shù)十人下議院自大臣以至各董事約數(shù)百人或千人大臣由百官而升百官由董事而升董事則某處之人即由某處所公舉是一院中有數(shù)十董事不啻通國之人在也或某處欲共舉一事即商諸某董事董事商諸大臣旋至上議院再及國君務(wù)使斟酌盡善而后見諸施行是上所欲為即民所樂為也夫以眾人之心思專屬于一人則無異同之見而其情一以國家之權(quán)力分布于下民則無迫脅之舉而其氣舒是故有軍事則助餉者然后辦善舉則捐資者不疑國勢強盛民情歡洽遂顯然駕中國而上之也今觀各省大小官員無論其居心行事果否有德有才為眾人所深服即有一二稍得民心者而三年甫滿便即調(diào)任于此漸能熟悉于彼仍復(fù)生疏以致官以衙署為傳舍而存五日京兆之心民視官長若途人而無瀣沆一氣之勢上下膈膜節(jié)節(jié)壅塞又何能一其情舒其氣而所好所惡之無拂情哉論者謂百姓之苦莫甚于中國此雖奮激之談亦誠慨乎言之矣故中國所以不及泰西者其弊在于上下蒙蔽而其故由于不設(shè)議院始
推廣議院延置華人說
議事之人必熟悉其事之情形而后可以酌其事之損益此古今不易之定理亦中外無殊之正軌也以中人而與外國之事固有越俎之嫌以西人而參中國之謀亦有傷手之慮其理甚明不能強而通也然以西人而處華地則又有不容不略為變通者何則時勢之所宜措置之所亟西人未必皆熟悉也香港議院向無中人參與其謀今聞港督以狀師伍秩庸雖華人而熟于西例且能深悉中外交涉之利弊延之入院與參末議港督此舉可謂不分畛域不存偏私直是具胡越一家氣度愿竊以為此舉尤當(dāng)亟為推廣也香港一隅之地現(xiàn)已屬英中國之政教號令皆所不及則即由外國自為主政不使中人與謀何不可者乃港督之意以為港中居民華民實繁倘祗事事但行西法恐有不便于華人者因特置一華人以共相酌度所以為華人計實所以為西人計也今上海則固非香港比矣其地系屬租界原非竟屬之西人故中西交涉之事設(shè)立一會審委員以之西事則責(zé)之西員華事則責(zé)之華員間有互相商酌者要所以和衷共濟也惟工部局有會議之件則華人概不與聞不必其所議者皆為西人之事也如房捐地捐車捐酒捐煙捐妓捐凡若此者皆系乎華人而議皆出于西士是則所宜變通者矣夫工部局所議自能斟酌盡善而后見之于行非謂其所議之事有所偏私也事既系乎華人則其中情形或有工部局所未能深悉者即如東洋車加捐一事工部局但知車日益增至礙路而不能行必其獲利甚厚不妨加捐而不知車多則生意分所獲有不及從前之半者又何怪各車行之紛紛稟求核減也近來議加房捐妓館燈等捐在工部局以為碼頭費既經(jīng)裁去必當(dāng)另思補苴之法亦出于勢之不容已而在局外人議之一若于租界居人殊多不便者蓋茍能深體乎華人之情詳求夫可捐不可捐之故雖加捐而居民亦無怨咨此則由于無華人之熟諳情形者為之委曲剖陳故也工部局之意亦未嘗不欲俯順華人之情而略知大概未能細識本原則雖有順民之心而不克見其順民之政倘得華人為之詳告吾知工部局之所議皆足以入民之隱而服民之心偶有舉動不但令出有必行之勢而且措施悉當(dāng)矣夫租界會審之員其所理者惟訟事其有大舉動大興作固不能使之事事與聞然華人之中豈無通達治體深知中外情形如伍狀師其人者哉但能留心察視求其秉心公正周知民情素有碩德重望足以為華人所欽佩者舉而用之每當(dāng)會議之時俾舉其所知以告而相與斟酌損益于其間則上有所為下皆以為先得我心而居上海之華人有不深服西人之灼知民隱舉措咸宜者乎故此舉若行則不特有便乎華人實且有利于西人也第所舉用之人則不可不審慎焉耳以一華人而參預(yù)西人之議其勢孤其權(quán)輕恐未遂足以有裨然茍即其利害之所在形勢之所關(guān)皆縷陳于西人之前剴切詳明無所護無所偏袒無故作齟齬之見無模棱兩可之時吾知西官亦素以便民為懷當(dāng)必有俯從芻獻者又何必有所顧慮也伍君之入議院本系港中之創(chuàng)舉然自有此舉而中國皆色飛眉舞一則頌港督之毫無私見一則幸伍君之得展才猷而從此居港華民亦可安庇宇下故不禁欣欣然咸相鼓舞倘推之于上海當(dāng)必有深愜民心者所愿以順民為心者姑采下言焉
論東洋初設(shè)議政院事
嘗聞西人之言曰西國之制凡有都城即有議政院院分上下上院議員則以在朝之大臣與國之勛戚各爵員充之蓋因其常近于君也下院議員則以在官之眾臣與國之紳耆以及士工商質(zhì)平日之有名望者充之蓋因其常近于民也國家政事或欲更張舉廢則先令下院議之議定然后上之于上院上院先核其從違之?dāng)?shù)孰多孰少然后上院之議員再議議定然后上之于朝廷朝廷亦核其從違之?dāng)?shù)孰多孰少然后再定行止若使兩院之議員意見符合則朝廷從其多者違其少者若使兩院之議員彼此參差則朝廷或令停止而不議或令再議而后行故西國之政事或有更張舉廢則通國之眾人無不知之而兩院之議員無不議之所以上下之情易通從違之準易定既不能違道以干譽亦不能拂民以從欲法制之善更未有能善于此者也吾則以為此雖西法實與中國三代以上之法暗合也三代之制各國政事君卿大夫相議于朝廷士民相議于學(xué)校有時朝廷之論已定復(fù)因?qū)W校之言而改易者有之故孟子之論賢與不可及可殺也而左右諸大夫之言未可盡聽必察國人皆言而后方定其賞罰此豈非西國議院之先兆乎書之洪范有曰三人占則從二人之言此豈非西國議院從多違少之始基乎中國后世地歸一統(tǒng)權(quán)屬一人法制已與三代以上不同兼泥于天下有道庶人不議圣王不作處士橫議諸語故朝廷政事或須更張舉廢在上者議之而即行矣未嘗再咨詢于在下之人雖有大政大事仍有紳士耆老名目亦不過僅為具文而已而且歷代以來重內(nèi)輕外即令疆臣有所奏請仍須部議復(fù)準而后能行何其下焉者乎此中西情形所以各異也故議院之設(shè)只能行之于西國若中國強而行之仍不過有名無實也今者東洋之設(shè)此院業(yè)已議之?dāng)?shù)年而后成可見天下之事不徒創(chuàng)始難即仿行亦不易也第東洋之主事事欲用西法尚須遲之又久而事始成若舉國皆不以西法為便則更難成矣雖然此院之設(shè)實非易事在西國行之有年方能諸務(wù)均妥若他人行之不善則上院必有專主擅權(quán)之日下院必有筑室道謀之時矣在東洋或可不須代慮及此若在他國亦欲強而學(xué)之吾恐徒貽畫虎不成之譏也
古議院考
問泰西各國何以強曰議院哉議院哉問議院之立其意何在曰君權(quán)與民權(quán)合則情易通議法與行法分則事易就二者斯強矣問子言西政必推本于古以求其從同之敢問議院于古有征乎曰法先王者法其意議院之名古雖無之若其意則在昔哲王所恃以均天下也其在易曰上下交泰上下不交否其在書曰詢謀僉同又曰謀及卿士謀及庶人其在周官曰詢事之朝小司寇掌其政以致萬人而詢焉一曰詢國危二曰詢國遷三曰詢立君以眾輔志而蔽謀其在記曰與國人交止于信又曰民之所好好之民之所惡惡之此之謂民之父母好民之所惡惡民之所好是謂拂人之性災(zāi)必逮乎身其在孟子曰國人皆曰賢然后察之國人皆曰不可然后察之國人皆曰可殺然后殺之洪范之卿士孟子之諸大夫上議院也洪范之庶人孟子之國人下議院也茍不由此何以能詢茍不由此何以能交茍不由此何以能見民之所好惡故雖無議院之名而有其實也漢制議員之職有三一曰諫大夫二曰博士三曰議郎通典云諫大夫掌議論無常員多至數(shù)十人漢舊儀云博士國有疑事則承問有大事則與中二千石會議史記三王世家言臣謹與列侯臣嬰齊中二千石二千石臣賀諫大夫博士臣安等議云云又言臣青翟等與列侯吏二千石諫大夫博士臣慶等議云云又言臣青翟臣湯博士臣將行等伏聞云云又言臣謹與中二千石二千石諫大夫博士臣慶等昧死請云云儒林傳言謹與太常臧博士平等議云云蓋漢世有事無不與諫大夫博士會議者而博士為尤重每上一議必列其官且列其名史漢中多不具征蓋博士實議員之常職也中世以后博士多加給事中入中朝備顧問稱為腹心上所折中定疑漢官解詁云議郎不屬署不直事國有大政大獄大禮則與中二千石博士會議夫曰多至數(shù)十人則其數(shù)與西國同曰不屬署不直事則其職與西國同國有大事乃承問會議則其開院之例與西國同或制書征史記儒林傳伏生孝文時征為博士或大臣舉漢書孝成本紀陽朔二年詔丞相御史與中二千石二千石雜舉可充博士位者則有舉人之例亦與西國同雖法之精密有未逮而規(guī)模條理亦具矣史記叔孫通傳稱秦二世時陳涉反召博士與公卿會議然則博士主議論其制不始于漢鹽鐵論云齊宣王褒儒尊學(xué)孟軻于髡之徒受上大夫之祿不任職而論國事蓋亦與議郎之不屬署不直事等然則國家有議論之官其制又不始于秦齊秦漢挽近力征之邦此良法美意豈能特創(chuàng)蓋必于三代明王遺制有所受之矣滕文公欲行三年之喪而父兄百官皆不悅此上議院之公案也周厲無道國人流之于彘此下議院之公案也鄭人游于鄉(xiāng)校以議執(zhí)政子產(chǎn)弗禁漢昭帝始元六年詔公卿問賢良文學(xué)民所疾苦遂以鹽鐵事相爭議辨論數(shù)萬言其后卒以此罷鹽鐵是雖非國家特設(shè)之議院而亦陰許行其權(quán)也至于漢官之制丞相有議曹見翟方進傳大司馬有議曹見匡衡傳車騎將軍有議曹史見匡衡傳行軍有軍正議郎見衛(wèi)青傳其制尚足以補西法所未及又郡國皆有議曹門下議史見北海相景君碑陰議曹議曹史見倉頡廟碑陰多不具征漢書朱博傳云博不愛諸生所至輒去議曹曰豈可復(fù)用謀曹邪是前此各郡皆有議曹矣西國每邦謂合盟國之各邦每城皆有議會亦即此意也問古議院之亡自何時乎曰議院者民賊所最不利也如朱博之徒悍然以敗壞古制為事者蓋不知幾何人矣問今日欲強中國宜莫亟于復(fù)議院曰未也凡國必風(fēng)氣已開文學(xué)已盛民智已成乃可設(shè)議院今日而開議院取亂之道也故強國以議院為本議院以學(xué)校為本
德國議院章程序
徐建寅
蓋聞立國之本在乎得眾得眾之要在乎見情故夫子謂人情者圣人之田言珇道所由生也是則時之否泰事之損益萬化所系必因人情情有通塞故否泰生情有厚薄故損益生通天下之情者莫智于圣人盡圣人之心者莫深于易象其別卦也干下坤上則曰泰坤下干上則曰否其取象也損上益下則曰益損下益上則曰損干為天坤為地為臣天在下而地處上于位乖矣而反謂之泰者上下交故也君在上而臣處下于義順矣而反謂之否者上下不交故也氣不交則庶物不育情不交則萬邦不和天氣下降地氣上騰然后歲功成君澤下流臣誡上達然后理道立損益之義亦由是生焉上約己而裕于人人必悅而事上豈不謂之益乎上蔑人而肆諸己人必怨而叛上豈不謂之損乎然則上下交而泰不交而否自損者人益自益者人損情之得失豈容易哉故喻君為舟喻人為水水能載舟亦能覆舟舟即君道水即人情舟順水之道乃浮違則沒君得人之情乃固失則危夫惟上下之閡隔至遠也人情之趨向至雜也欲其交而通焉不亦難哉蓋非詢輿論歷采國人之言莫收周諮博訪集思廣益之效是以上而國政下而民事必皆集眾會議以期同心同德乃可訂定施行然而會集多人心志茸雜難免發(fā)言盈庭無所折衷筑室道謀莫得一是甚或箝口結(jié)舌互相推諉隨眾附和退有后言徒有會議之名仍無會議之實閑嘗鑒諸古史征以時事深思而玩索之卒未得其要領(lǐng)故于使事之暇往覘德國議院知其絕無是弊心竊異之爰乃博稽西籍覓得是編見其章程精密條理秩然可以通人情可以交上下古訓(xùn)所謂三占從二善均從眾者將于此見之因譯而付之手民聊備采風(fēng)問俗之意云爾特數(shù)語弁諸篇首以志梗概
論議院
問泰西議院其制最古各國孰有孰無有者孰為優(yōu)劣愿聞其詳曰泰西之有議院自羅馬始當(dāng)中國周貞定王十五年時羅馬因條律不公選十人公議國政事見前國會篇巴勒斯坦當(dāng)漢宣帝五鳳元年紀元前一百一年設(shè)議政五大會每會七十人迨紀元后八百余年法國泰甫帝大選議員一千一百五十一人春秋征集與之議國憲一千一百四十四年當(dāng)宋高宗紹興十四年意大利新立議會一千二百六十五年當(dāng)宋度宗咸醇元年英國始定議院章程垂諸后世嗣茲而降議院大興文明日啟遂為千百年有國不易之宏綱惟俄土波斯至今尚無議院議者憂之曰壓力重則拒力生熱質(zhì)凝則山火爆君權(quán)尊則民變速法奧前車民黨覆轍烏可以不寒心哉薛叔耘之言曰西洋立國規(guī)模以議院為最良然如美國則民權(quán)太重法國則囂之氣太重其斟酌適中者惟英法兩國之制斯固然矣然余征之各國議院之實不盡如所言何者美俗近純不后于英法民雖悍不悍于路易十四拿破侖專制之時無已請言美制美議士院與元老紳董兩院并重凡國邦郡邑諸政皆主于民邑皆有會議公所選會長主議擇能書一人以書所議之事然后公舉選士三四人以董邑政此意最近古鄉(xiāng)老法法國政事亦專主于民議院分上下兩院上院議紳三百人其七十五人專議國律終身不改其二百二十五人舉由國之縉紳九年一易下院議紳五百三十四人舉由齊民四年一易凡民十萬舉一人應(yīng)舉者必過年二十居籍無犯法者在官者不舉凡政先交下議院議始關(guān)白上院上院曰可然后行其國之黨三曰君黨志復(fù)君權(quán)者曰民黨志保民權(quán)者曰中黨中立二黨間無成見者三黨遇事轍齟齬然以可否之多少定議亦卒無不辦夫西國治化惟美為純法自革命以來上下孳孳圖自強視前此魯意拿破侖在位時氣象殊矣英德固稱盡善然亦未嘗無黨英于宋度宗以前議政舉由巴力門后判而二之凡世爵大者富者入上議院曰勞爾德士一曰比爾士小者貧者入下議院曰高門士上議員無常額曰王曰大教師曰公侯伯子男曰蘇格蘭世爵隨時更易惟阿爾蘭世爵任之終身凡上院讞獄皆以律師賢者充之下議院皆由民舉舉之?dāng)?shù)視地大小及民多寡或商務(wù)驟興亦予多舉凡政由下議院議妥關(guān)白上院允者十之七八議員無問早莫皆得見君主事無留滯政以黨成其黨二曰公曰保公黨者因時變通保黨者守舊勿壞二黨視宰相新舊進退之一出一入循環(huán)無窮而國力劑于平德國議院少異英法上院即政府宰相為首部院各官佐之職在行政下院乃議院民之賢者為首民之才者佐之民議平允上院受成而已上院行政或不當(dāng)下院得而駁詰俾士麥賢相也嘗諜請下院稽核政府所行故德雖君權(quán)較重之國其于英美制度究不甚相遠其議院會議節(jié)目詳徐建寅德國議院章程位次詳明雍雍就緒盛舉哉奧意之制大同而民氣俱類于法日本維新特于明治八年開元老院議長副長議官屬焉其黨人林立浸染意法習(xí)氣雖以伊藤博文之功未饜議院心擠之不遺余力
論者謂議院有便有不便遇軍國重事上下狐疑得一二言之存亡呼吸間則眾擎易舉平時黨人旅進旅退動即紛呶是其所短然五洲強弱盛衰之樞紐恒于議院覘之報館書其偉論流布環(huán)球若血輪灌注周身腦筋知覺運動其百體無或窒滯君子于是樂觀焉洴澼子曰有議院必有黨有黨必有公私固然其無足怪然諸國明許以黨黨亦明張其幟明異其途以待權(quán)衡于黨之多少而可否之而事無弗舉故西人黨亦黨不黨亦黨私亦黨不私亦黨中國自漢迄明諱私諱黨諱而惎惎而軋軋而兩敗以孤其國何者君子之黨往往蹶于小人之黨小人巧營其黨使人主不覺乃輒以黨名傾君子君子俯首帖耳輾轉(zhuǎn)牢阱罟獲中供其一逞卒之小人又有小人之小人起相乘不至廟社邱墟不止痛乎西人之明目張膽主國是者施之中國則鼠伏狐媚以售其奸而豪杰之士怨徹九幽也治盜而藪盜惎黨而寵黨防民之術(shù)庸有幸焉洴澼子曰有黨黨有黨國小人黨黨君子黨國西人之以黨植國者黨國中人之畏黨若螫者黨黨黨黨賊國賊義賊仁賊若法之世家俄之王黨勝朝之魏客馬阮黨國國于黨國于義國于仁國于若國會若議院若唐虞之二十二人三代之父老芻蕘黨黨黨國二黨淆黨不黨國不國黨黨黨國二黨判國乃黨乃不黨乃義乃仁乃乃國是故國非黨之患黨其黨之患書曰紂有億兆夷人離心離德黨不黨于黨黨乃國于國書曰詢謀僉同身其康強子孫其逢吉
論在上不可不達民情
泰西各國開辟后于中原而其骎骎日盛財充用足兵雄士強一若中國有不能及者其故何哉蓋泰西各國君民一心無論政之大小悉經(jīng)議院妥酌躊躇至再然后舉行以故內(nèi)則無苛虐殘酷之為外則有捍衛(wèi)保守之誼常則盡懋遷經(jīng)營之力變則竭急公赴義之忱如心志之服股肱如手足之捍頭目不待在上者使臂使指而自收指臂之助所謂國而忘家公而忘私幾渾君民之形而上下相為融洽此所以國運昌隆數(shù)十年來遠涉重瀛不啻本境中原之大足跡幾是其明效固大可見也至中國則不然上下勢分相隔霄壤禮肅而情離臣與君民與官皆屬尊而不親下之所欲上未必知之而與之也下之所惡上未必察之而勿之施也任司牧之權(quán)于簿書錢谷刑戮鞫訊外已無他事矣其民之生計若何困苦若何為撫字為鞠謀貿(mào)貿(mào)然不暇計也夫天下雖大猶一人之身也治天下之事猶治人身之疾病也善治病者必先使一身之神氣充足血脈流通然后沈可去善治國者必先使上下之情不形捍格呼吁必聞憂戚與共然后弊無不革利無不興故禮樂刑政可因時以為變通者也寬猛張弛可隨俗以為轉(zhuǎn)移者也而獨至民志之孚民情之洽則固有其道焉初非智術(shù)可得而馭之權(quán)勢可得而驅(qū)之也中國地大物博生其間者莫不沐浴先圣之教知所以尊君而親上而世變?nèi)招缕渚觿t多狃于因循其小人則漸趨于澆薄以致寡廉鮮恥各懷一心作奸犯科甘蹈五罰此非運會使然天良盡泊也其故皆由在上者視民間之疾苦忽不加減于心斯在下者視長上之作為原非有利于己如人之一身其手足則麻木不仁其耳目則冥頑無覺而心腹?jié)㈩K莫知其所以然故一舉一動悉聽命于人惟喚奈何究不能自立也者 圣君垂拱于上賢襄翼于下勵精圖治以期掃除積習(xí)漸臻富強此正大有為之時不易逢之會而民風(fēng)尚頑梗如故民情尚游惰是耽其不幸猝遇兇荒則哀鴻載道遷徙流離莫保朝夕此非上天之不仁愛也竊嘗曠覽寰區(qū)靜究得失揆其所以能致富強與不能致富致強之故夫亦上下之情能通與不能通之間而已考之三代盛治中國亦未嘗不上下相通也迄今詩書所記載典訓(xùn)所留遺未嘗不可參考而得則今日設(shè)將一切壅蔽之政為之疏通務(wù)使上下之際略分忘勢使民愛戴維深嫌疑不起者固非取法于外人而實率由于舊典也維持世軸者奈何不審察于此哉
論宜復(fù)古法以通上下之情
選舉既行必能得天下之真才以治天下觀其行政布化即可知矣國家之所謂政即庶民之所謂事也辦民之事莫如持之以公平公則不私平則無頗未有不公不平而民能服者亦未有既公且平而民心有未洽者夫民之疾苦惟民知之為最真事之順逆亦惟民知之為最切譬如遠隔千里之人而其家事倘不得其人之親切指陳未有能洞中機宜者也又如素未相識之人而治其病源倘非向其人望聞問切未有能洞明癥結(jié)者也君者民之父母也為父母者孰不欲知其子之心曲隱微而置其子于安樂得所乃格于不得相見阻于不得相聞雖欲保護之救濟之不可得也亦無從也今君門萬里民之疾苦無由而控訴尊居九重事之順逆無由而知悉即使曰留心民瘼而有其名未能得其實即或思料量民隱而懷此念未克副其施若此皆由未能得乎古之治民之道也故官民不能相維則出令而萬民興嗟而為上者有出于不知者矣官民不能一體則行師而六軍不發(fā)為上者有逼于無奈者矣此其患之顯然者也乃有害生于無形禍藏于不覺者官與民各懷忌嫉之心民與官隱蓄報復(fù)之意儼若仇敵之相為難幾同水火之不相能跡其何以致是則由于政之私而不公也令之偏而不平也今之為官者利民之事不肯為害民之事不肯止不公而私不平而偏視為尋常如由徑然趨之已熟然亦有不得為官咎者成法不敢稍改舊例不敢驟更曰此古圣昔賢之所流傳也此明君良相之所設(shè)立也雖官亦何敢妄為興革夫上既以不公不平待民而民亦以偏與私應(yīng)之地方公務(wù)不能缺者也而民不肯竭其力以贊襄官府經(jīng)費不可少者也而民不肯盡其量以捐輸上既不能公平之廣布下但見其偏私之為患天下安得而治哉獨惜朝廷徒有愛民之心而但虛行故事不能實惠之均沾民亦盡知其然于上之蠲賦緩征撫貧恤苦雖謄黃貼毫無感激奮發(fā)之懷交惡之情儼然懸于目前往往疾視其長上不以為保養(yǎng)我而謂其朘我以生也若是者國家當(dāng)無事之時猶可隱忍相安一旦有變其不至土崩瓦解者幾何每一思之可為寒心
今夫原情而制者也因時而施者令也今日之弊由于堂廉太遠呼吁無門上下相暌癢莫達朝廷之心果有公而無私有平而無偏何不使億兆之人共見共聞?wù)咽居陂傞惐戆子诶枋侣」疟匍T之法蓋三代以上君與民近天子猶一方之吏沾體涂足之倫日接于巍巍若此則上下之情安有不通古者黃帝立明臺之議堯有衢室之間舜有告善之旌禹立諫鼓而備訊唉遒人以木鐸徇于路官師相規(guī)工執(zhí)藝事以諫命太師陳詩以觀民風(fēng)國家有事必詢諸民史箴瞍賦蒙誦百工諫庶人傳語近臣進規(guī)瞽師教化然后耆艾修之而王斟酌焉其慎如此降至春秋時晉文聽輿人之頌子產(chǎn)不毀鄉(xiāng)校周秦之際猶歲進輶軒之使采異方言還奏之藏于私室凡庶人欲通鄉(xiāng)吏阻之七日者囚是以王者不出戶牖盡知天下所苦不下堂而知四方無非求所以通上下之情而已三代以下召亂之源不外兩端下所甚苦之政而上例行之甚且雷厲風(fēng)行以督之下所甚惡之人而上例用之甚者推心置腹以任之于是鸞鴟可以不分鹿馬可以妄指沸羹可以為清宴嗷鳴可以為嵩呼五尺童子皆以為不然而上猶以為然不特此也部院大臣習(xí)與京朝官處絕不知外省情事大吏習(xí)與僚屬處絕不知民間情事甚至州縣習(xí)與幕吏丁役處亦絕不知民間情事嗚呼其為蒙蔽何如哉今不如略參泰西公議之法令各省公舉議員一年一次會于都會開議院事以宰輔為主席議畢各員將其本省來歲應(yīng)行之事如出入公項選取人員等記明書押公奏于上御筆書名以為奉行之據(jù)如有未洽則再議再奏務(wù)期盡善而止如此則一公而無不公一平而無不平國家無復(fù)有懷二心之人君民永保咸有一德之慶所謂以億兆人之心為心而心思無患其不到以億兆人之力為力而力量無患其弗充夫濟天下者兼天下之道周萬物者合萬物之思故育真才昌文學(xué)即養(yǎng)天下之才以為才而天下之才皆其才練天下之識以為識而天下之識皆其識矣故行辟門議政之法是直使天下為一家中國為一人也久安長治必基于此吾終思復(fù)古者
議院為中國盛時遺法論
古者官師相規(guī)工執(zhí)藝事以諫雖庶人亦得與議時政而天子又命太史陳詩以觀民風(fēng)使下情不致壅塞此皆見諸經(jīng)書為三代之善制可知中國盛時原有君民一體休戚與同之誼非禁民以勿言也自論語有天下有道則庶人不議之說與孟子言一治一亂以諸侯放恣處士橫議為圣王不作之世于是后世人君欲諱無道之實博有道之名特設(shè)嚴禁以防之至秦始皇定偶語之記其苛暴甚矣自后嬴氏之政雖不久刪除而歷代相沿朝廷有大政事往往專于宰相太守刺史專制一方亦僅奉行朝命秘密之甚乃多忌諱采風(fēng)問俗之使無非宣播歌謠頌揚盛美其民間有以諸政為不便者輒諱而不上雖如鄭俠之流民圖可以知民疾苦然草野之議論亦終不登于政府也開創(chuàng)雄主中興令辟下詔求言令直陳闕失而言者必多顧忌輒以王道套語敷愆塞責(zé)敬天法袒勤政愛民援引古昔歸美本朝大抵如今時狀元對策而已即有危言聳聽確切指陳者執(zhí)政惡之每以為違悖而不上達就使上達其言亦卒不用賈生之強哭流涕曾何補于西漢哉此三代之法所以不能行也雖然孔子之圣孟子之賢其為是言豈欲時君之子智自雄箝天下之口乎蓋讀書者會其意耳庶人不議者惟其為有道之世則然禮樂征伐權(quán)操天子道一風(fēng)同之會政無闕失安用議為非謂有道之世禁庶人之議也孟子數(shù)言與論語互相發(fā)明之言橫議之禍由于圣王不作諸侯放恣若上有圣王諸侯用命議于何起且孟子立言本意在答好辯所謂橫議者即下楊墨之邪說并非專指議論時政也三代盛時開進言之路以通上下之情故有規(guī)諫采風(fēng)之舉榮夷公曰防民之口甚于防川謂謗不可弭國有善政自民無流言雖求其謗而不可得茍謂禁民之議則此法不當(dāng)劇自三代也奈何會其意動謂民間清議誹謗執(zhí)政指斥乘輿將加以大不敬之罪而防之如叛逆乎或曰人各有言言人人殊茍一興革之際而必采輿論以定是非徒見其紛紛然也三代之制各君其國各子其民所行皆一國之政其以為便與否也謀諸一國之人可也且封圻狹小侯伯之地不過后世一州縣其風(fēng)俗性情大致相同故能憑眾論以之若一統(tǒng)之朝則萬不可行春秋衰微鄭人猶有鄉(xiāng)校之游陳侯從楚朝國人而觀左右趨以彼時封建未夷猶行古道也至暴秦混一遂不得已而嚴偶語之令夫亦時勢使然非有意戾古也顧觀于泰西諸國之議院而知此事之行原不以地廣人多為礙也歐洲土宇得亞洲三分之一雖各保疆圉分封狹小而自日耳曼列國有數(shù)十里小侯之外若普法西班牙亦踞有幅員二三千里國都之外屬部幾何屬部之中城邑幾何其勢渙而不合其情紛而不齊乃所設(shè)議院自下達上綜人數(shù)之多寡而定事理之是非議而后決決而后行無不極正至當(dāng)然則中國直省之分民數(shù)之眾推而行之安見其不可也蓋主其事者大公無私無一舉一動不可與民相見之故也譬如議一大政法有兩端皆知其利便也謂此是者若而人謂彼是者若而人彼多于此則決而從彼而此亦無所嫌以其彼此皆民之彼之多于此乃合通國而之非主其事者有所授意與偏聽也故在下則議之行不行仍聽命于上而已不出其所議之外在上則議之善不善雖取決于下而實先定于所議之中夫是以民無怨咨而事鮮更張也中國之人惟在上不能秉公故事事有所忌諱未行之先則畏人知既行之后則強人從謗言四起而具深識遠慮之士轉(zhuǎn)而效匿名揭帖之為噫不誠可惜也歟日本步武泰西愿宏力猛不及十年大著成效昨錄近事有創(chuàng)設(shè)議院落成業(yè)已開院議事之說因思日本東瀛片土以取法泰西之故君臣勵志日見振興何以中國之大二十年來相夸曰辦理洋務(wù)而其功鈍拙其效濡遲曾無一事之底于成也爰略述議院有合于古制之意以袪當(dāng)事之疑俾知學(xué)西法即所以復(fù)古制也云爾
論議院為治國之綱領(lǐng)
古無所謂議院也君臣上下戮力同心而已矣蓋其時天澤之分未嚴朝野之情不隔在下者不謂堂廉之高遠在上者能知稼穡之艱難臣有嘉謨嘉猷得以入告民有疾痛慘怛得以上聞其時雖無議院之名而有議院之實舜之執(zhí)兩用中湯之格爾眾庶盤庚之登進厥民洪范之謀及卿士庶人孟子之察及大夫國人皆議院之似也故曰以厥庶民聳厥臣達大家以厥臣達王惟邦君漢世諫議大夫秩中二千石又國有大事每詔丞相列侯吏二千石博士議之則似乎真有議院矣后世堂陛日尊古制浸失君上或有過舉骨鯁之士僅能折檻力爭面諛之臣惟有備員進退于是乎一人耳目蔽于近臣萬民疾苦無所赴愬而天下之安危君獨任之矣我 朝定鼎之后法良意美超邁前古凡臣子封章入奏必命部臣集議務(wù)臻妥善覆奏得旨然后施行此其鄭重為何如者無如遵行既久已為具文牧令有不敢擅斷之事則請于大吏大吏不則以聞于九重九重虛己則令該部議奏部臣恐干駁斥則援舊例奏覆事成既不居其功事敗更不任其咎上下相諉莫或仔肩以致官吏得緣以為奸鄰國遂因而狎侮百姓從此無呼吁之門朝廷因而成孤立之勢此甚非國家之所宜也大吏所奏各節(jié)其在屬草之初固已逆探上意而知其早與成例相符必蒙俞充矣不過必俟命下然后施行耳是以于凡無例可援之事不敢率爾拜疏故雖明知有大利而不能興明知有大害而不能去噫將何以矯其弊而正其失哉夫以中國土地之大人民之眾一日之間萬幾叢集即使君臣一心上讓下競猶虞民志之未孚而民隱之莫恤顧乃囿塞蒙蔽因循隔絕如是是非岌岌可危者哉今誠欲復(fù)前古之良法創(chuàng)盛世之隆規(guī)計莫如效法泰西各國令上下皆設(shè)議院嘗考各國議院之制地方滿若干戶口者得公舉議員一人入下議院凡事之不便于民及有益于民者得而議之議成各名下令畫諾視其畫諾之多寡以定其事之從違蓋善均從眾之意其事經(jīng)議定者復(fù)上之上議院之議員俟其核準然后施行其議員有常額缺則補之上議院之議員亦有常額其議員首領(lǐng)或以宰相親王充其職遇有錢谷兵刑諸大政則開院集議亦以畫諾之多寡定其事之從違故其朝廷之舉措無有不順乎輿情者民人之疾苦無有不可以控告者君門雖遠猶跬步也境內(nèi)雖遙猶覿面也是以君之于民若父兄之愛其子弟民之于君若手足之衛(wèi)其頭目以弭內(nèi)憂以御外侮胥由乎是中國誠仿而行之自 京師以迄直省郡邑皆設(shè)議院 京師則以翰詹科道各部之堂官充議員即以宰臣為之首領(lǐng)其充議員者必由公舉毋得有所瞻直省則以督撫為首領(lǐng)而以監(jiān)司及候補府道充議員亦參以公舉之法郡邑即以守令為議員首領(lǐng)而以地方紳董充議員悉令公舉不得自便其議事章程亦照西例如是則上下之意孚君民之志協(xié)以之行政無捍格之虞以之立法無壅蔽之患朝廷無所用其督責(zé)官吏不能便其私圖向者一切之弊可不勞而自絕而且朝野有同患相恤之意鄰國息因利乘便之謀今日自強之策孰有過乎議院者吾故曰議院為治國之綱領(lǐng)也或曰獻可替否臣職之?？偛荒苤G行言聽猶不妨面折廷爭何事規(guī)規(guī)乎必設(shè)議院噫為是言者其亦不思之甚矣凡臣子恐君上有過舉而后用其諫而諫之能入與否已不得而主之則何如設(shè)立議院議而后行不必從事于諫而并使吾君并無過舉之為得也設(shè)也諫而不入而或嬰吾君之怒而受鈇之誅則適以成己之名而彰君之過雖不愧為忠臣而于國是已不能有濟矣故議院興而天下不必以忠臣為名高至天下無以忠臣為名高者而治國已得其綱領(lǐng)而可以高枕無憂矣
論創(chuàng)行新法宜首開議院
天下事創(chuàng)之者難守之者易夫人而知之矣正為創(chuàng)之難而創(chuàng)新法者愈少守成法者更多夫使成法果足以傳久則法良意美當(dāng)念祖宗斟酌之善審擇之詳為子孫者謹守之奉行之而無一毫之或改一事之偶乖間有妄論更張者方且痛詆之直斥之不為過也宜也新法果足以世則懸諸禁令如有上一言建一議者比之非法誣圣之例異端惑世之條有殺無赦兢兢業(yè)業(yè)率由舊章非先王之法不敢遵亦宜也然治國之要不外安內(nèi)御外二者不思敵之所以侮我者何在而欲遽與抗衡也勢必不能不審我之所以受人侮者何在而欲驟底富強也天必不許蓋政令修而后外可御遠人服而后內(nèi)可安事固相因理無二致故居今日而議安內(nèi)御外之道惟曰仿行西法而已雖然豈易言哉成例拘守積重難返數(shù)百年之法度欲于一旦更張之無論阻之者有人議之者有人淆惑其間者又有人且難保無狡黠之徒因事草創(chuàng)反得使其譎詐伎倆從中舞弊徒費資財無補實事紛紛擾擾致貽訕笑于敵人是不行西法尚可茍安一行西法翻滋多事安見其計之得耶不知此非西法之不可行特由不設(shè)議院故耳議院設(shè)則上下之情通而美利興弊竇絕矣考議院之制各國征有不同大約不離乎分上下院者近是上院以國之宗室勛戚及各部大臣任之取其近于君也下院以老成碩德才優(yōu)卓著及士商之熟于世事者充之取其近于民也選舉之法惟從公眾遇有國事先令下議院定達之上院上院議定然后奏聞其有不合者則兩院再議務(wù)使事臻妥善理不參差而后已凡軍國大政以及舉錯諸大端詢謀僉同民以為可行則行之民以為不可行則止之朝野上下同心同德人第見其商務(wù)日懋國甚富強邊疆無侵伐之虞上下有安綏之樂而堅船快炮更能稱雄宇內(nèi)虎視鄰封不知其安上全下守內(nèi)御外合眾志以為城者固有其本也是中國不及泰西之處也或曰議院宜于西而不宜于中中國干綱獨攬柄不下移一且更易其制不且授權(quán)于下如太阿之倒持乎抑知否否子輿氏曰左右皆曰賢未可也諸大夫皆曰賢未可也國人皆曰賢然后察之左右皆曰可殺勿聽諸大夫皆曰可殺勿聽國人皆曰可殺然后察之用舍可否悉準諸國人之言而后人不議其權(quán)之下移者蓋圣賢作事不外人情民之所好好之民之所惡惡之此之謂絜矩之道也若以事權(quán)獨攬不妨任所欲為則官民隔絕上下離心萬里堂廉互相朦蔽其禍有不可勝言者矣或曰漢之議郎唐以后之臺諫御史非即西國之議員乎不知爵祿錫之君上則不能不顧私恩品第出于高門則不能周知民隱坐言則通施行則窒何若議院官商畢集紳士偕來論斷從公措施悉當(dāng)民間之疾苦早知不待豳風(fēng)圖繪商賈之艱難共悉奚殊市井身游其情通而不郁其意公而無私有利皆興而無弊不去乎綜而言之欲御外侮莫先于修內(nèi)政欲修內(nèi)政莫先于張國勢欲張國勢莫要于通下情欲通下情莫要于開議院今之秉國鈞者果使無志振興則已如創(chuàng)行新法發(fā)憤自強則必自議院始矣
設(shè)議院以達民情說
從來治國之本不在長駕遠馭耀武揚威而在廣天下之視聽民間之壅塞也論者不察徒見泰西槍炮之快利船艦之堅牢火藥之愈出愈精水雷之百發(fā)百中莫不謂其強盛有所由來不知皆末務(wù)也而其制勝之本實在設(shè)議院而得民心君民之情通上下之氣合眾心既固然后趨而用之故能攻敵而敵無不摧攻城而城無不克否則徒恃軍火之盛兵甲之多則不戢自焚古有明訓(xùn)安能雄視一時哉近數(shù)十年來除俄羅斯外各國俱設(shè)上下議院而尤以德英為良德之上議院曰奔得拉下議院曰立斯搭上議員五十九人而分七班一主外部交涉事務(wù)一主文武律法一主內(nèi)外捐稅一主水陸軍務(wù)一主工藝通商一主電報郵政鐵路一主田賦戶口下議員三百九十七人中民公舉悉以三年為期期滿更選其兩院各有院長主上院者為首相下院則于議員中選充議事之法以允之多者為準蓋三人占從二人言之意也下院議定呈諸上院由首相署名蓋印仍候國王允準國王如建一議亦必兩院允愜而后施行其鄭重如此英之上院議員分為五班一世爵勛舊二新簡公卿三有職守者如教中監(jiān)督之類四阿爾蘭公舉大臣五蘇格蘭公舉大臣共四百七十九人下院由眾公舉其數(shù)六百五六十人悉以民間有才德者舉選而大小教師不舉刑審稅務(wù)人員不舉一切食餼人員不舉蓋下院主達民情久歷宦途者或未悉民間利弊故不得承其乏立法可謂周矣其下院之權(quán)重于上院凡納稅捐款等事皆下議院為政上院不過視其可否以定從違開院則以半年為期既散院后遇有政事仍可隨時傳集議員公同會議而又時察各衙門政務(wù)有不合處發(fā)為公論登諸新聞是以議員之權(quán)極重官不敢舞弊營私吏不敢弄文玩法上之德得以下被下之情得以上聞不幾有上古遺風(fēng)乎其在書曰民惟邦本本固邦寧又曰眾心成城蓋既得民之心斯能致民之用否則堂廉高遠利害未必能悉疾苦未必能知其何以燭隱情何以孚眾望何以幾刑措而期治安故中國不欲得民則已茍欲得民非設(shè)議院不為功公議之法本昉于中國昔舜立誹謗本設(shè)旌諫鼓以廣直言之路訪不逮于總章此為議院之先聲而鄉(xiāng)校議政之規(guī)尤與其制相仿然則今行議院不啻以今復(fù)古原非用夷變夏利之所在亦何憚而不為哉
顧或謂黨錮之禍自古為烈既設(shè)議院則議員黨同伐異而賢豪之士必為眾論所不容故不特啟爭競之風(fēng)抑且阻賢才之路豈非一弊乎此說也吾獨不以為然夫黨錮固足為禍議員有不足為禍者何則各國定例議員皆數(shù)年一易非能位終其身也有事則采眾論以定是非非能強持己見也然則雖分黨援亦安得各樹一幟致啟紛爭且人謂足以阻賢才而吾謂足以進賢才蓋自征辟之典廢懷才不遇之士未免終老名山若議院行則杰士人必博民間公舉一旦膺議員之職文章可以報國經(jīng)濟可以匡時而名望由是彰功業(yè)由是顯復(fù)何有長才短屈之虞是議院之利甚宏而或以為有弊則誤矣或又謂意相蘭渣塞勒英相格蘭斯頓俱有功于國因不悅于議院解組歸田德相卑士麥亦偉人也以增兵不滿眾意屢次乞休是議院足以傾軋政府其害不尤深乎曰此正足木十專擅之弊也夫意相英相之罷職必其功不掩過可知否則議院雖有權(quán)豈能將無辜之人奪其祿而削其職至德相增兵之舉阻于議院不能行此所以無專政之弊也自來國事之壞皆壞于政出權(quán)門魯之政歸于季氏而公室日微衛(wèi)之政由于寧氏而變端旋起獨有設(shè)議院與民共政尊如之首尚不克一意孤行何官府故奸雄之盜國柄寺宦之弄大權(quán)及一切鉆營奔競之風(fēng)從此不難俱絕是議院之益甚大而或以為有害則謬矣或又謂議院為政要之地議員茍有過失人必不敢直言如德國輪路受賄之案法國亂首爾朗之罪以議員之故不予深究此端一啟議員將無所不為謂非一弊乎曰此不足慮也議員皆舉自民間必其卓犖不方能膺選若犯法之事鄉(xiāng)黨自好者不為而謂賢者為之哉即使利欲熏心不終其德而院中見聞甚眾豈容品行不正者濫其間必有人糾繆繩愆以聲其罪彼德法寬議員之案特有故耳不然西國皆有議員何不聞多犯法之人乎何不聞恕犯法之罪乎矧中國欲設(shè)議院并可先訂章程犯法者罪加平民一等夫而后紀綱整肅孰復(fù)敢犯王章是以此弊不足慮焉或又謂議院之弊尚多即如民權(quán)重而太阿倒持其弊一經(jīng)費繁則籌不易其弊二變更 祖制崇效西法顯與 國體攸關(guān)其弊三是利未見而弊先伏也曰此一孔之見耳大抵天下事有利者不能無弊有弊者不能無利惟能興其利制其弊則弊自可轉(zhuǎn)而為利利不至流而為弊可知事得其人雖積弊尤可挽回議院并無弊乎試思事雖定于議院非 朝廷批準不能行安有太阿倒持之弊經(jīng)費所需無幾以中國天下之大安有籌不易之虞乎道雖久立不變法貴因時制宜茍其下益于民上利于 國即當(dāng)毅然而行更安得謂 祖制不可更西法不可效不然輪船西法也電報西法也制造槍炮紡織紗布西法也何不聞一概絕之彼鰓鰓焉而過慮者真拘迂之見安足談經(jīng)世之務(wù)哉
知白子問于然青生曰議院宜設(shè)敬聞命矣將法德之制乎抑仿英之制乎則應(yīng)之曰中國如欲創(chuàng)行要當(dāng)揆合時宜力持大體英德之制雖善參酌而用之則可跬步而隨之則不可以鄙意觀之當(dāng)先將設(shè)院之意大張曉諭俾眾周知隨即設(shè)于京師而分上下二院崇其制度宏其規(guī)模上議院則分六班親王郡王及公侯勛舊為一班大學(xué)士及協(xié)辦大學(xué)士為一班六部尚書為一班六部侍郎為一班九卿為一班大小御史為一班下院則令二十三行省每省推舉十人充下議員必其人品學(xué)兼優(yōu)才識出眾始準入選以三年為期每更選之時則令各省地方官置筩于堂下曉諭軍民人等準各舉所知并具保結(jié)投諸筩中比及收齊呈送督撫將各縣所送之筩公同折閱擇其保薦之多者選用十人咨送議院日后如有劣惟保薦之人是問則不至所舉非人矣遇有軍國之事先發(fā)下議院辨論以允者之多寡而定從違議既妥隨呈諸上議院以為否發(fā)回重議以為可立即請 旨施行若或上議員以為可下議院以為否亦不得行必俟詢謀僉同方能照辦至于外省則宜每縣設(shè)一議會公舉紳董為會首凡民有抑及地方一切利弊悉由會首查明情形馳報下議院會議以期整頓如此辦理其利益之溥不待言矣雖然徒言其利徒言其益而不言其所以利所以益則信者半疑者亦半究何能見諸施行無已則實陳其利益所在自來行政用人胥關(guān) 國家成敗茍耳目不廣得失利害之關(guān)鍵安能洞燭其微設(shè)議院后則無論吏政戶政禮政兵政刑政工政必合材力衡陳曲直辨駁是非可行則行利固呈于有象當(dāng)止則止害亦泯于無形何難整紀綱而明治化此則利于明國政也西人之于中國動輒哃喝要求非果恃其兵力之強實恃其人心之齊而又素知我人心之渙也一有議院縱大吏肯受其欺朦而議員必不甘于屈抑彼知我人心如一亦將知難而退詎復(fù)作無厭之求而民教之齟語交沙之紛爭從此可以少息此則利于固邦交也官之愛民者少朘民者多甚至殘暴之官至動用非刑以害民矣貪婪之官至苛于勒索以剝民矣至若民間疾苦不啻秦人之視越人肥瘠漠然無動于心而民呼吁無門竟有激成變故者噫果誰之咎哉如設(shè)議院天下委曲之情皆能上達貪官污吏不敢公然妄為斯地方民情可以安謐此則利于肅官常也為民之蠹者尤有差役其猛如虎其貪如狼平日欺壓鄉(xiāng)愚縱容盜賊私和命案掯索陋規(guī)無所不至一遇不肖官長彼更狐假虎威如曩者鎮(zhèn)洋稿案之縛官長浦東役之逼渡夫其兇狠可謂極矣議院設(shè)后則門丁差役茍有劣端民間即可訴諸議會轉(zhuǎn)達議院以治其罪詎難摧若輩之勢焰戢若輩之兇橫此則利于除惡役也
修城池筑街道及一切興工動土非議院核準不能行即核準后而用料之多寡估價之實浮上議員或不得知下議員則新起田間無不耳聞目見一有浮冒自必議駁承辦官吏孰敢以浮開干罪自可省虛糜之費杜報之風(fēng)他如軍需善后各項報銷亦必核實洋槍之以二兩報九兩者其故智必不敢復(fù)盟此則利于節(jié)度支也天災(zāi)流行國家代有全賴補救之速方可復(fù)元氣而拯災(zāi)黎今各省遇有荒歉非成十分災(zāi)象地方官不肯上報及其報也則又由縣而府而司道而督撫輾轉(zhuǎn)批駁動需旬月比及聞于 朝廷而滿野嗷鴻已不可收拾議院既立則一有災(zāi)祲立可達諸議院籌款賑撫救之功既速災(zāi)之象斯輕少壯不致散之四方老弱不致填乎溝壑此則利于救災(zāi)祲也天下之弊不一而足即如積谷倉徒資紳董之中飽而各省局務(wù)亟宜變通更革者又不一端徒以相沿已久整頓為難非卓有才識之人不敢議而亦不能議也議院創(chuàng)行以后天下利弊既不壅于上聞必有人發(fā)伏摘奸扶衰救弊新天下之耳目振天下之頹靡此則利于除積弊也泰西以商為本商務(wù)得失議院靡不詳究因而核算無遺推行盡利中國則官商之勢大分以致商務(wù)日衰銀錢流入外洋如水趨壑則以議院未設(shè)而補救之策桿格不行也設(shè)立后斯商情亦能上達舉凡振興之法保護之方靡不遂漸舉辦官商既合貿(mào)易必興?！n而擅利權(quán)一舉則數(shù)善備焉此則利于維商務(wù)也民之本在乎農(nóng)桑以其能厚生利用也今中國土壤沃饒半多荒蕪不治問有為民擴生計者乎未之有也遂致地有余力民鮮蓋藏議院則主于興利開墾種桑之事一經(jīng)議定即責(zé)成地方官教導(dǎo)官畏議院之議其后勢必竭力經(jīng)營而大利之源可以辟此則利于興農(nóng)桑也方今風(fēng)氣未開西法多未創(chuàng)辦即如鐵路為自強之要圖乃是之者一二人非之者百十人甚至清班中不達時務(wù)者附會災(zāi)祥之說上瀆 宸聰因而欲行又止者已非一次故除津沽臺灣外余皆未造無他浮議阻之也一有議院則西法之有益者議定后事在必行非浮言所能阻行見富強之業(yè)挨次振興此則利于行新法也由是觀之可知議院之設(shè)非一二人之利乃千萬人之利非一二世之益乃千萬世之益舉而行之則士民悅服治道昌明敵國雖強亦必不敢內(nèi)犯豈非億萬年有道之基哉故曰治國之本不在長駕遠馭耀武揚威而在廣天下之視聽民間之壅塞也
論設(shè)立議院之益
泰西諸國皆設(shè)立有議政院明乎有公議政事之院也一國之中院分為二一曰上議院以宗室勛戚及各部大臣任之取其近于君也一曰下議院以地方紳耆士商之才優(yōu)望重者充之取其近于民也上議院中人無定額或多或寡因時損益蓋官不必備惟其賢也限年更易惟世爵則任之終身下議院中人亦無定額視地之大小民之多寡為衡雖由民間公舉然舉而不公亦可廢其例停其舉以示薄罰惟下議院為政令之所出其事最繁故員必較多約以四五百人為率日日開院議事必禮拜日得告休沐當(dāng)大暑前后則散院停議暑退再開議院人員無論早暮皆得面見君主上議院之人員可以獨見下議院之人員則必旅見議員坐次宰相大臣等同心者居院長之右不同心者居院長之左中立者則居前橫坐各國公使入聽者及各日報館訪事者皆坐于樓上各國規(guī)模大同小異每有舉錯詢謀僉同若民以為不便者則必不行民以為不可者則不得強朝野上下同德同心此所以交際鄰封有我薄人無人薄我人第見國富兵強船堅炮利人才輩出器用新巍巍然雄視宇內(nèi)而不知其用人行政間第思廣益至公無私合眾志以成城能得圖治之要領(lǐng)故也既有議院攬庶政之綱領(lǐng)而后君相臣民之氣通上下堂廉之隔去舉國之心志如一百端皆有條不紊為其君者恭己垂裳而已既有議院而昏暴之君無所施其虐跋扈之臣無所擅其權(quán)大小官司無所卸其責(zé)草野小民無所積其怨故斷不至數(shù)代而云亡一朝而殄滅也中國盛時明良喜起吁咈賡揚分言情各抒所見洪范謀及庶人盤庚咨于有眾上下交則為泰不交則為否沿流至今君民隔絕治不如古何怪其然惟是目前大局列國通商四海一家勢難閉遏則不得不律之以公法而欲公法之足恃自當(dāng)先立議院以達民情馴進至張國威御外侮亦又何難在謀國者原亦嘗以崇效西法為務(wù)而往往奏而不準議而不行即偶一從令或淺嘗輒止半途而廢其故何哉由于出治者祗樞府中數(shù)人或強臣中一二人偶然見及聊試行之而非出自臣民萬眾之心也即事已施行而樞府中或更易其人則前令又更矣強吏中或更易其人則其局又變矣朝更暮改昨是今非令之不行職是之故故嘗語諸人曰欲效西法必先立議院茍議院之不立而但侈崇效西法即使舉行亦必不能持久且徒傷元氣而終歸于不成耳觀于頻年擬造之鐵路所籌之郵政以及各省之礦產(chǎn)何莫非徒托空言枉費筆墨即有時勢將成而原議之人或以事他去或改任達方而繼其后者往往不復(fù)纘承其事甚或反其所為一舉而盡變之喻以良法美意而彼且為斥其非例諸王荊公之新法噫一齊人咐之眾楚人咻之而欲西法之暢行無阻百端皆實事求是也不既乎其難之哉必議院之先立內(nèi)而京師外而各省推而至于各府各州各縣必有一上一下之議院上則以官紳任之下則以耆老殷商任之秉公選舉不濫不私舉凡一切規(guī)制悉從西法不得少涉瞻夫如是議成于下事于上官員雖有升調(diào)黜退之日而議則一動而不移也紳民雖有聚散死亡之日而議則一成而不易也上下交孚終始如一不經(jīng)定議則已一經(jīng)定議則事無不行政無不舉縱極艱巨奚事殷憂何也眾情既已悅服持令不過發(fā)端而已非出自一人之私而強令萬眾之從順也古不云乎詢于有眾詢謀僉同即西法設(shè)立議院之本意初不料我中國圖治之道不能法古而反讓西人之師我古法創(chuàng)成議院而又分上下議院之妙以致國富兵強轉(zhuǎn)而陵我中國以成目下強弱之局勢然則我中國議院之設(shè)固不當(dāng)亟亟從事而顧可少緩須臾乎雖欲不論烏得而不論
中國當(dāng)開議院說
中國自強要務(wù)莫如興筑鐵路開設(shè)議院兩端鐵路不筑中國之血不通議院不設(shè)中國之氣息不貫是故欲合東西南北廿二省之遙而通其血道在筑鐵路鐵路筑而后兵機商務(wù)各得其宜統(tǒng)尊卑貴賤億兆人之眾而貫其氣息道在設(shè)議院議院設(shè)而后上德下情罔有不達然鐵路之興需費繁而工用巨固不若開設(shè)議院一事舉行較為易易何則中國自三代至今二千余年號為聲明文物之國在地球之上固首屈一指然富強二者不逮英俄法美德奧意日諸國豈中國不求富強哉國家設(shè)官立法其所以致富強之道無一不備所患者文其日勝真意日亡忘公而急私名存而實去凡有地方一切興利除弊各事官長率以膜外置之至萬不得已而上聞則又蹈常習(xí)故拘文執(zhí)例往往一事之細由守令以上大府轉(zhuǎn)達樞垣公牘往返經(jīng)閱歲時或有事經(jīng)奏請下部議覆更多留難阻滯說者謂今日之天下為胥吏之天下朝廷方慶明良而四方不絕水旱盜賊之變民生不免顛連困[苦](若)之虞者以不肖官吏壅于上聞致氣息因之不貫也今宜仿西國例開設(shè)議院而變通其制西國議院分上下中國則擬合官紳士庶而一之目都中外逮各省會垣以至各府廳州縣咸設(shè)一院每遇地方緊要公事定期集眾會議凡事是非可否視簽名之多寡以為從違議定達于都中事必充行概不駁詰事關(guān)一縣則一縣議事關(guān)一府則一府議事關(guān)一省則一省議其地方尋常公事仍由大小衙門照例詳辦如是則于仿行西例之中不失率由舊章之意約而舉之其利蓋有數(shù)端焉一則水旱災(zāi)荒得以周知民隱也各省水旱偏災(zāi)地方官多存諱飾至災(zāi)象已成始行詳報上憲又必委員勘實方能請命賑即使官賑無弊而嗷嗷鴻雁久已轉(zhuǎn)乎溝壑以故十余年來各省辦賑多得紳士之力地方官竟若非其責(zé)任父母斯民之謂何今若既開議院則災(zāi)象輕重荒歉分數(shù)待賑緩急均由官紳士庶公議議定即電達都中庶疾苦皆得上聞恩懌自能下逮一則盜賊竊發(fā)不致釀成巨患也嘉慶時之教匪道光末之粵匪皆由為虺弗摧致成大患今若粵東等省盜風(fēng)甚熾而長江一帶會匪亦搜戮難盡倘有某處蠢動地方文武衙門或未據(jù)實上聞從速剿捕則本處府廳州縣議院即行會議定策電達據(jù)之以定方庶收效捷而用帑省一則凡有大工大役勿致因循貽誤也凡各省河防水利農(nóng)政軍政各大端以及鐵路開礦等事孰當(dāng)因孰當(dāng)革孰當(dāng)興孰當(dāng)廢惟本地紳商士庶言之親切而可信使之集議上聞?wù)遄闷溟e于事必有裨益一則中外交涉各事勿致措置失宜也通商以來五十余年凡所受虧之處大率地方官吏茍且了事紳商士庶雖明于事勢徒扼腕而無如何若議院舉行則利害得失據(jù)實陳明雖萬里如處堂奧自能勝算獨操不至如遠人所愚弄總之以上數(shù)者足以通君與民之氣息似于地方文武官員不便然官員之良善者惟恐下情不達上德不宣必?zé)o所謂不便其謂為不便者乃貪墨之官營私之吏耳此等不肖官員倘為患地方則議院亦可據(jù)實上聞雖此官同議亦無所顧忌蓋議院之例寡不能以屈眾貴不能以抑賤一秉至公不情面必如此而后中國可以自強內(nèi)修外攘之機胥在于是吾故曰鐵路所以通血而議院所以貫氣息二者相輔而行其效不可以操券哉
天地之間一氣之所流行也日月得氣以升恒山川得氣以渟峙鳥獸草木得氣以動植茍氣有所頗而不備凝滯而不通則日月即有晦蝕之形山川或有崩竭之患鳥獸草木亦有災(zāi)異之呈人身一小天地也人得天地之氣以為氣其氣偶有失調(diào)將營衛(wèi)之間正氣虧耗陽愆陰伏潛藏于內(nèi)一感夫外來之疵癘則病必猝發(fā)而不可救藥如霍亂則吐瀉厥逆中惡則昏瞀仆地中風(fēng)則痿痹不仁皆此類也中國為外侮所乘期年之間兵餉不支遂至割地求和賠償巨此猶病之猝發(fā)也而正氣之虧耗則由來已久溯自粵匪亂后三十余年海內(nèi)升平久安無事朝廷之上大小臣工雍容揄揚相與粉飾宦途積習(xí)錮蔽已深雖有草野之士憂盛危明抱厝火積薪之慮者無如格于事例末由伏 闕上書感動 圣聽迨至戎馬在郊措手不及而始嘆承平之日曾未作綢繆未雨之思也蓋亦晚矣公交車上書稿中首以失天下人心為慮而果也和議既成薄海騷然各處伏莽紛紛思逞蜀閩浙粵教案甫經(jīng)就緒隴右回匪揭竿起事連陷名城粵東大吏嚴明諸賭徒無以為生亦謀造亂當(dāng)此之時宇內(nèi)多故 圣天子宵旰勤勞于上百執(zhí)事倉皇竭蹶于下其勢岌岌不可終日譬猶大病之后元氣甚虧外邪叢集醫(yī)者棘手如欲標本兼顧攻補并施雖盧扁復(fù)生亦難奏效時醫(yī)謀國競進鐵路礦務(wù)諸策固為良劑奈非要圖竊以為今日最要之方亟宜有以通上下之氣通之奈何曰設(shè)立議院自來謀國政者有二本焉一在君一在民君之不明政無由而施也民之不馴國無由而治也今 天子圣明勵精求治進賢退不肖務(wù)期所以利吾民者即屈己議和亦無非為保全民命計及起視斯民則又薄海內(nèi)外莫不效忠愿死念切同仇是 君為堯舜之君民為堯舜之民而時勢艱難顧如周室東遷唐家末造者非 上無德非下無良有格于中者在也上下之氣不通君民之情不洽雖有良法美意恐終捍格而難行今欲清其本源莫如設(shè)立議院一法是猶急救時疫者首宜分其清濁定其升降俾正氣宜達而后邪氣可袪良相良醫(yī)本無二致則試擬于都中設(shè)內(nèi)議院各省設(shè)外議院俱分上下兩院如在內(nèi)之上議院則以王公大臣大學(xué)士六部九卿翰詹科道暨一二品武臣為議員每月朔望集議諸大政之舉措人材之黜陟制度之沿革法古者三人占則從二人之意以眾議為準而后由王公大臣等 奏聞?wù)垺≈家远煞袢缬幸聞t不俟朔望隨時集議尚書稱辟四門明四目達四聰又稱詢事考言蓋雖獨斷出自二宸衷而事經(jīng)眾臣反復(fù)辯論自能泯于私僻歸于公平庶幾威福專于上而是非昭于下其在內(nèi)之下議院則自內(nèi)閣侍讀學(xué)士以下各部院寺五六品司員各衙門七八九品京官以及三品以下武員內(nèi)務(wù)府內(nèi)三院等衙門各旗員以及在京紳士兵商庶民胥得與議惟內(nèi)監(jiān)及婦孺不與此外雖乞丐流民皆得獻議各言地方一切利弊其議之從眾與上議院同定議后亦由大臣 奏聞?wù)垺≈既缟舷略河幸庖姴缓险吒髁钤僮h務(wù)期妥協(xié)惟予以定限大事一月小事十日不得藉詞延緩詩云詢于芻蕘孔子曰眾好之必察焉眾惡之必察焉孟子言左右大夫皆曰賢與可殺弗聽必俟國人皆曰賢皆曰可殺然后察之是即議院意也其外議院則各省及各府各直隸廳州俱設(shè)上下兩院上議院則本籍文武員紳士之候補人員及容籍員紳附焉下議院則文武舉貢生監(jiān)以及兵商民庶皆與其列惟曾經(jīng)犯案褫革愆責(zé)之人及身家不清娼優(yōu)隸卒人等不得與既集眾定議復(fù)上稟地方大憲以定行止事大者據(jù)以 奏聞?wù)垺≈贾廖鲊▏私詴h于京城我中國地廣萬里又無火車往返為勞故不若內(nèi)外分議之為妥如有要議亦可由電 奏聞似此則內(nèi)外上下脈絡(luò)貫通而后一切善政可期舉辦豈非國家之幸哉
論中國富強之疏當(dāng)先設(shè)議院以握其綱
今日之盱衡時局者眾說紛紜僉謂中國事事宜仿行西法始得以長治而久安洵乎嘉謨嘉猷于朝野矣一切利國利民之舉無不苦口婆心諄諄告誡然未能其大綱得其要領(lǐng)故創(chuàng)始實非易易倡其議者一人阻其議者百人雖有極好機會絕大美利往往為之梗阻而不行當(dāng)事者又因循[茍](荀)安憚勢作為不能奮發(fā)行之即行矣而上下壅塞弊竇叢生徒耗金貲終無實效噫此中國之所以不能驟振而富強之說之徒托空言也為今之計不欲仿行西法以致富強則已茍欲仿行西法以致富強莫如胥效泰西諸國設(shè)立上下議院議院既設(shè)然后上下之情通可以百廢俱舉凡有利于國計民生者均得以參酌可否暢行而無阻而欺飾之借亦可以不生按泰西議院之設(shè)由來已久當(dāng)西歷一千二百六十五年英國始定議院章程近百十年間無國蔑有皆所以聯(lián)上下之情興利除弊而思即古者堯鼓舜水之意其法可謂大矣美矣無以加矣試考其制以備采擇法國之制上議院三百人皆舉鄉(xiāng)里之有聞望為眾所許可者置之一鄉(xiāng)以理鄉(xiāng)事才大者擢之邑中以理邑事才又大者則擢之一郡以理郡事才尤大者則擢之下議院及上議院中以平章軍國之事凡兵戎田賦征榷刑罰創(chuàng)制等事則博謀之議員下議院條其事上之上議院上議院定其可否以達于總統(tǒng)總統(tǒng)下之部臣以行于民意國之制其上院中國王派選議員以親王世子大臣之有民望者當(dāng)之約二百七十人下議員則由民間公舉約五百八人其院每年開聚一次散院后遇有政事須先訂期會議議事之法盡人暢所欲言而以從違之多寡以定可否所議既眾意悉合上陳之國王待批準而后施行若英國則有立紳之法凡城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)每地分立紳士一二人將地方利病曲直隨時布之同院而上陳之其余各國大相同
茍中國損益其官斟酌其中則創(chuàng)一新政使議院條其可否利弊上之朝廷議定后行夫泰西諸國之所以富且強者由于君民一氣凡有興作期于必成皆由于袪蒙蔽之弊而已今中國正坐蒙蔽之弊如開筑鐵路不能遽行者一由于阻撓之多一由于經(jīng)費支絀一由于袞袞諸公不能集思廣益有議院則可以力排眾議其經(jīng)費或貸之于商民成與官商合辦商民無不信于議院也或分別籌款項經(jīng)費不憂其不足矣大吏之所不能者有議院以維持之并由議院選擇精明干練熟于輿圖測量之譯辦理鐵路勘定地估定工費其有侵吞冒濫等弊議院可以指明究參則鐵路興矣中國礦產(chǎn)之饒?zhí)镉谖逯薅泄砷_礦往往誤雇礦師虛縻歲月未獲珍藏先虧貲本今所開者僅開平漠河大冶等處而各省中五金之產(chǎn)千古塵封實為中國自然之美利西人嘗謂舉湖南一省所產(chǎn)之煤已可當(dāng)歐洲列國之所出其充足裕饒如此有議院則可以次第開采其辦理人員由議院公舉精于礦務(wù)者充其選其章程亦由議院訂立則開礦之弊可以除而礦無不開矣中國軍械等項每年向泰西購辦用非其人惟知私飽宦囊以賤報貴而所購者往往為西人所棄置之物有議院則購辦者可以得人或自行制造廣設(shè)船政槍炮等局妥議規(guī)模則司事者不敢濫竽充數(shù)而制造日精矣中國營制其弊尤多在平時不勤訓(xùn)練虛兵額以冒口糧臨敵則聞風(fēng)嘩潰有議院則兵額不能虛訓(xùn)練不能廢則紏紏者盡屬干城之選軍容自壯亦防范愈嚴矣中國取士之法專事帖括其有才異能茍?zhí)ò俟o由進身有議院則可以不拘資格草茅士皆蒙識技更于同文館方言館武備學(xué)堂水師學(xué)堂議院亦得精心選擢不便屈抑其有一材一藝之可取則上之朝廷量才任使凡出使參贊人員皆由此出惟議院之所舉是用如此則朝無幸進野無遺賢人材振矣他如設(shè)銀行以流中外之財創(chuàng)郵政以裁撤驛站之費擴商務(wù)以收利權(quán)如絲茶等項昔時為中國出口之一大宗今皆漸為洋人所奪急宜弊頓者皆飭議院相度機宜博采善法籌之至當(dāng)眾謀僉同然后行之則阻撓者少而百弊可剔可以持久矣則泰西之善政無不興富強無不立致當(dāng)必上下交受其益而積弱之余為之奮然而一振所謂若網(wǎng)在綱有條不紊者此也
且不特此數(shù)利已也中國民生之疾苦所壅遏于上聞?wù)哂凶h院皆可據(jù)實上聞而水旱之災(zāi)不隱于有司矣仕途之蕪雜今日已不堪問其貪暴之盤踞要途縱有為臺諫訪聞?chuàng)嵶鄥⒍綋岵楦餐w于情面以查無實據(jù)等語了之無怪吏治之不振也有議院則眾目昭彰大吏不能袒護即捐納一途亦可量為變起漸漸停止則官方肅矣此等利益不勝枚舉今中國上下相蒙憂時者縱有激昂之論慷慨之談足以振聾啟瞶發(fā)人深省者如上海之格致書院諸大憲命題縱論時事鴻篇巨制切中時宜祇以儒生之見當(dāng)軸一考視等時蓻何能見之施行上之與下如隔十重簾幙呼之不聞喚之不應(yīng)今欲對癥發(fā)藥惟有創(chuàng)設(shè)議院合天下之人心采薄海之芻蕘使人人得盡其言此猶病者上下隔斷疏通其氣則呼吸自靈矣議院之設(shè)顧不當(dāng)急急哉然慮之者曰議院之制惟泰西有之泰西有民主之國有君主之國有君民共主之國其法度本與中國不同今欲施之中國實屬創(chuàng)聞日本事事步武泰西而前年創(chuàng)設(shè)議院輿情不洽阻其舉者甚至有擲石噪擾傷及議員之事中國成見未融坐守一株拘泥更甚為老學(xué)究之談?wù)吒瘹馓焓率伦裱f例中國此舉若輩必有出而阻撓然則議院之設(shè)終成畫餅矣答之曰所慮誠是然中國近來風(fēng)氣大變?nèi)巛喆妶蟮阮愋Хê跷魅苏呔鶠榍八从性趧?chuàng)始時非無異議而中國尚毅然設(shè)之今果獲其利益何患議院之不能行哉所望中國于此持以堅定勿聽浮言勿淆物議不俟終食奮袂而起然行之是猶鹽題之腦挈衣之領(lǐng)中國于此必有可觀可翹足而待也泰西諸國必不敢復(fù)以正眼相視則富強之基基于比矣蓋中國必設(shè)有議院然后可徐議其它有利無不興有弊無不除實為萬世不易之法百世不刊之論也 張香帥制軍嘗云與各國洋人爭利必須大家出力纔好我一人焉能有此力量在 香帥苦心經(jīng)營以一木支持大廈見中國人心之不齊眾志之不堅不禁慨乎言之聞之者直欲拔劍斫地搔首問天若設(shè)議院則可以大家出力亦足為香帥彌其憾矣所以此舉實為最不可緩舜典曰辟四門明四目達四聰此中天之郅治所以獨絕于千古今有議院以匡教 朝廷之所不逮當(dāng)有過之而無不及故議院茍設(shè)且將駕唐虞三代之隆而上之豈僅爭勝于泰西諸國而已哉內(nèi)外臣工有能實心實力為此舉者吾將以議院為中國振興之嚆矢矣不禁拭目望之質(zhì)之當(dāng)軸未知以蒙說為然否
論中國欲袪蒙蔽非設(shè)立議院不可
古圣王知天下之事理無窮一己之知識有限于是使公卿至于列士獻詩瞽獻典史獻書師箴瞍賦百工諫庶人傳語近臣盡規(guī)親戚補察瞽史教誨耆艾修之而后斟酌焉夫天子君臨萬邦獨行獨斷惟所欲為乃必如是之委曲詳盡不敢稍存自是之心者蓋以天子一身其動作為天下所瞻仰其言語為萬民所聽受其政教號令為人心風(fēng)俗所轉(zhuǎn)移有一事之順乎人情則忠臣志士愿為馳驅(qū)而斯世賴以安庶事賴以成有一事之乎私見則諧臣媚子相與迎合而社稷于以危百度于以敗安危成敗俱系乎此其所系不綦重哉顧古之時幅未廣戶口無多一切刁澆欺詐之習(xí)猶未深入人心但使正躬率物已舉而指之裕如矣而乃旁搜博采兢兢焉時以不聞善言不行仁政為己憂一人治之不足又設(shè)眾職以襄之眾職襄之不足更立諫鼓謗本使百姓皆有以詔之蓋觀于唐虞三代之隆未嘗不嘆治政之公平而為當(dāng)日之民幸也降及今日生齒愈繁事故愈多君上愈尊下民愈卑勢分愈遠聲氣愈疏雖各省各屬均設(shè)有牧民之官凡民間利弊其當(dāng)興當(dāng)除者由紳董稟諸州縣由州縣詳諸藩臬更由督撫聯(lián)名會奏迨部曹議妥 諭旨批準然后酌奪辦理立法不可謂不善舉事不可為不慎然所謂紳董者不過顯有勁力卓有財力自命為鄉(xiāng)里重望而不問眾人之果服與否所謂州縣者又懾于紳董之勢一有稟請隨即轉(zhuǎn)詳至利弊所在實未詢察所謂督撫者更顯赫其貌顢頇其心小則隨手批駁大則具奏塞責(zé)而部曹事兼各省于此等事宜尤如秦越之不相關(guān)不過武斷曲直蒙混 圣上而已嗚呼以千萬人皆以為不然之事獨此數(shù)人者以為然且強其不得不然不能不然無惑乎陽奉陰違弊竇百出而膠膠擾之終無已時也嘗考泰西各國皆設(shè)有上下議院上議院自親王以至大臣約數(shù)十人下議院自大臣以至各董事約數(shù)百人或千人大臣由百官而升百官由董事而升董事則某處之人即由某處所公舉是一院中有數(shù)十董事不啻通國之人在也或某處欲共舉一事即商諸某董事董事商諸大臣旋至上議院再及國君務(wù)使斟酌盡善而后見諸施行是上所欲為即民所樂為也夫以眾人之心思專屬于一人則無異同之見而其情一以國家之權(quán)力分布于下民則無迫脅之舉而其氣舒是故有軍事則助餉者然后辦善舉則捐資者不疑國勢強盛民情歡洽遂顯然駕中國而上之也今觀各省大小官員無論其居心行事果否有德有才為眾人所深服即有一二稍得民心者而三年甫滿便即調(diào)任于此漸能熟悉于彼仍復(fù)生疏以致官以衙署為傳舍而存五日京兆之心民視官長若途人而無瀣沆一氣之勢上下膈膜節(jié)節(jié)壅塞又何能一其情舒其氣而所好所惡之無拂情哉論者謂百姓之苦莫甚于中國此雖奮激之談亦誠慨乎言之矣故中國所以不及泰西者其弊在于上下蒙蔽而其故由于不設(shè)議院始
推廣議院延置華人說
議事之人必熟悉其事之情形而后可以酌其事之損益此古今不易之定理亦中外無殊之正軌也以中人而與外國之事固有越俎之嫌以西人而參中國之謀亦有傷手之慮其理甚明不能強而通也然以西人而處華地則又有不容不略為變通者何則時勢之所宜措置之所亟西人未必皆熟悉也香港議院向無中人參與其謀今聞港督以狀師伍秩庸雖華人而熟于西例且能深悉中外交涉之利弊延之入院與參末議港督此舉可謂不分畛域不存偏私直是具胡越一家氣度愿竊以為此舉尤當(dāng)亟為推廣也香港一隅之地現(xiàn)已屬英中國之政教號令皆所不及則即由外國自為主政不使中人與謀何不可者乃港督之意以為港中居民華民實繁倘祗事事但行西法恐有不便于華人者因特置一華人以共相酌度所以為華人計實所以為西人計也今上海則固非香港比矣其地系屬租界原非竟屬之西人故中西交涉之事設(shè)立一會審委員以之西事則責(zé)之西員華事則責(zé)之華員間有互相商酌者要所以和衷共濟也惟工部局有會議之件則華人概不與聞不必其所議者皆為西人之事也如房捐地捐車捐酒捐煙捐妓捐凡若此者皆系乎華人而議皆出于西士是則所宜變通者矣夫工部局所議自能斟酌盡善而后見之于行非謂其所議之事有所偏私也事既系乎華人則其中情形或有工部局所未能深悉者即如東洋車加捐一事工部局但知車日益增至礙路而不能行必其獲利甚厚不妨加捐而不知車多則生意分所獲有不及從前之半者又何怪各車行之紛紛稟求核減也近來議加房捐妓館燈等捐在工部局以為碼頭費既經(jīng)裁去必當(dāng)另思補苴之法亦出于勢之不容已而在局外人議之一若于租界居人殊多不便者蓋茍能深體乎華人之情詳求夫可捐不可捐之故雖加捐而居民亦無怨咨此則由于無華人之熟諳情形者為之委曲剖陳故也工部局之意亦未嘗不欲俯順華人之情而略知大概未能細識本原則雖有順民之心而不克見其順民之政倘得華人為之詳告吾知工部局之所議皆足以入民之隱而服民之心偶有舉動不但令出有必行之勢而且措施悉當(dāng)矣夫租界會審之員其所理者惟訟事其有大舉動大興作固不能使之事事與聞然華人之中豈無通達治體深知中外情形如伍狀師其人者哉但能留心察視求其秉心公正周知民情素有碩德重望足以為華人所欽佩者舉而用之每當(dāng)會議之時俾舉其所知以告而相與斟酌損益于其間則上有所為下皆以為先得我心而居上海之華人有不深服西人之灼知民隱舉措咸宜者乎故此舉若行則不特有便乎華人實且有利于西人也第所舉用之人則不可不審慎焉耳以一華人而參預(yù)西人之議其勢孤其權(quán)輕恐未遂足以有裨然茍即其利害之所在形勢之所關(guān)皆縷陳于西人之前剴切詳明無所護無所偏袒無故作齟齬之見無模棱兩可之時吾知西官亦素以便民為懷當(dāng)必有俯從芻獻者又何必有所顧慮也伍君之入議院本系港中之創(chuàng)舉然自有此舉而中國皆色飛眉舞一則頌港督之毫無私見一則幸伍君之得展才猷而從此居港華民亦可安庇宇下故不禁欣欣然咸相鼓舞倘推之于上海當(dāng)必有深愜民心者所愿以順民為心者姑采下言焉
論東洋初設(shè)議政院事
嘗聞西人之言曰西國之制凡有都城即有議政院院分上下上院議員則以在朝之大臣與國之勛戚各爵員充之蓋因其常近于君也下院議員則以在官之眾臣與國之紳耆以及士工商質(zhì)平日之有名望者充之蓋因其常近于民也國家政事或欲更張舉廢則先令下院議之議定然后上之于上院上院先核其從違之?dāng)?shù)孰多孰少然后上院之議員再議議定然后上之于朝廷朝廷亦核其從違之?dāng)?shù)孰多孰少然后再定行止若使兩院之議員意見符合則朝廷從其多者違其少者若使兩院之議員彼此參差則朝廷或令停止而不議或令再議而后行故西國之政事或有更張舉廢則通國之眾人無不知之而兩院之議員無不議之所以上下之情易通從違之準易定既不能違道以干譽亦不能拂民以從欲法制之善更未有能善于此者也吾則以為此雖西法實與中國三代以上之法暗合也三代之制各國政事君卿大夫相議于朝廷士民相議于學(xué)校有時朝廷之論已定復(fù)因?qū)W校之言而改易者有之故孟子之論賢與不可及可殺也而左右諸大夫之言未可盡聽必察國人皆言而后方定其賞罰此豈非西國議院之先兆乎書之洪范有曰三人占則從二人之言此豈非西國議院從多違少之始基乎中國后世地歸一統(tǒng)權(quán)屬一人法制已與三代以上不同兼泥于天下有道庶人不議圣王不作處士橫議諸語故朝廷政事或須更張舉廢在上者議之而即行矣未嘗再咨詢于在下之人雖有大政大事仍有紳士耆老名目亦不過僅為具文而已而且歷代以來重內(nèi)輕外即令疆臣有所奏請仍須部議復(fù)準而后能行何其下焉者乎此中西情形所以各異也故議院之設(shè)只能行之于西國若中國強而行之仍不過有名無實也今者東洋之設(shè)此院業(yè)已議之?dāng)?shù)年而后成可見天下之事不徒創(chuàng)始難即仿行亦不易也第東洋之主事事欲用西法尚須遲之又久而事始成若舉國皆不以西法為便則更難成矣雖然此院之設(shè)實非易事在西國行之有年方能諸務(wù)均妥若他人行之不善則上院必有專主擅權(quán)之日下院必有筑室道謀之時矣在東洋或可不須代慮及此若在他國亦欲強而學(xué)之吾恐徒貽畫虎不成之譏也
古議院考
問泰西各國何以強曰議院哉議院哉問議院之立其意何在曰君權(quán)與民權(quán)合則情易通議法與行法分則事易就二者斯強矣問子言西政必推本于古以求其從同之敢問議院于古有征乎曰法先王者法其意議院之名古雖無之若其意則在昔哲王所恃以均天下也其在易曰上下交泰上下不交否其在書曰詢謀僉同又曰謀及卿士謀及庶人其在周官曰詢事之朝小司寇掌其政以致萬人而詢焉一曰詢國危二曰詢國遷三曰詢立君以眾輔志而蔽謀其在記曰與國人交止于信又曰民之所好好之民之所惡惡之此之謂民之父母好民之所惡惡民之所好是謂拂人之性災(zāi)必逮乎身其在孟子曰國人皆曰賢然后察之國人皆曰不可然后察之國人皆曰可殺然后殺之洪范之卿士孟子之諸大夫上議院也洪范之庶人孟子之國人下議院也茍不由此何以能詢茍不由此何以能交茍不由此何以能見民之所好惡故雖無議院之名而有其實也漢制議員之職有三一曰諫大夫二曰博士三曰議郎通典云諫大夫掌議論無常員多至數(shù)十人漢舊儀云博士國有疑事則承問有大事則與中二千石會議史記三王世家言臣謹與列侯臣嬰齊中二千石二千石臣賀諫大夫博士臣安等議云云又言臣青翟等與列侯吏二千石諫大夫博士臣慶等議云云又言臣青翟臣湯博士臣將行等伏聞云云又言臣謹與中二千石二千石諫大夫博士臣慶等昧死請云云儒林傳言謹與太常臧博士平等議云云蓋漢世有事無不與諫大夫博士會議者而博士為尤重每上一議必列其官且列其名史漢中多不具征蓋博士實議員之常職也中世以后博士多加給事中入中朝備顧問稱為腹心上所折中定疑漢官解詁云議郎不屬署不直事國有大政大獄大禮則與中二千石博士會議夫曰多至數(shù)十人則其數(shù)與西國同曰不屬署不直事則其職與西國同國有大事乃承問會議則其開院之例與西國同或制書征史記儒林傳伏生孝文時征為博士或大臣舉漢書孝成本紀陽朔二年詔丞相御史與中二千石二千石雜舉可充博士位者則有舉人之例亦與西國同雖法之精密有未逮而規(guī)模條理亦具矣史記叔孫通傳稱秦二世時陳涉反召博士與公卿會議然則博士主議論其制不始于漢鹽鐵論云齊宣王褒儒尊學(xué)孟軻于髡之徒受上大夫之祿不任職而論國事蓋亦與議郎之不屬署不直事等然則國家有議論之官其制又不始于秦齊秦漢挽近力征之邦此良法美意豈能特創(chuàng)蓋必于三代明王遺制有所受之矣滕文公欲行三年之喪而父兄百官皆不悅此上議院之公案也周厲無道國人流之于彘此下議院之公案也鄭人游于鄉(xiāng)校以議執(zhí)政子產(chǎn)弗禁漢昭帝始元六年詔公卿問賢良文學(xué)民所疾苦遂以鹽鐵事相爭議辨論數(shù)萬言其后卒以此罷鹽鐵是雖非國家特設(shè)之議院而亦陰許行其權(quán)也至于漢官之制丞相有議曹見翟方進傳大司馬有議曹見匡衡傳車騎將軍有議曹史見匡衡傳行軍有軍正議郎見衛(wèi)青傳其制尚足以補西法所未及又郡國皆有議曹門下議史見北海相景君碑陰議曹議曹史見倉頡廟碑陰多不具征漢書朱博傳云博不愛諸生所至輒去議曹曰豈可復(fù)用謀曹邪是前此各郡皆有議曹矣西國每邦謂合盟國之各邦每城皆有議會亦即此意也問古議院之亡自何時乎曰議院者民賊所最不利也如朱博之徒悍然以敗壞古制為事者蓋不知幾何人矣問今日欲強中國宜莫亟于復(fù)議院曰未也凡國必風(fēng)氣已開文學(xué)已盛民智已成乃可設(shè)議院今日而開議院取亂之道也故強國以議院為本議院以學(xué)校為本
德國議院章程序
徐建寅
蓋聞立國之本在乎得眾得眾之要在乎見情故夫子謂人情者圣人之田言珇道所由生也是則時之否泰事之損益萬化所系必因人情情有通塞故否泰生情有厚薄故損益生通天下之情者莫智于圣人盡圣人之心者莫深于易象其別卦也干下坤上則曰泰坤下干上則曰否其取象也損上益下則曰益損下益上則曰損干為天坤為地為臣天在下而地處上于位乖矣而反謂之泰者上下交故也君在上而臣處下于義順矣而反謂之否者上下不交故也氣不交則庶物不育情不交則萬邦不和天氣下降地氣上騰然后歲功成君澤下流臣誡上達然后理道立損益之義亦由是生焉上約己而裕于人人必悅而事上豈不謂之益乎上蔑人而肆諸己人必怨而叛上豈不謂之損乎然則上下交而泰不交而否自損者人益自益者人損情之得失豈容易哉故喻君為舟喻人為水水能載舟亦能覆舟舟即君道水即人情舟順水之道乃浮違則沒君得人之情乃固失則危夫惟上下之閡隔至遠也人情之趨向至雜也欲其交而通焉不亦難哉蓋非詢輿論歷采國人之言莫收周諮博訪集思廣益之效是以上而國政下而民事必皆集眾會議以期同心同德乃可訂定施行然而會集多人心志茸雜難免發(fā)言盈庭無所折衷筑室道謀莫得一是甚或箝口結(jié)舌互相推諉隨眾附和退有后言徒有會議之名仍無會議之實閑嘗鑒諸古史征以時事深思而玩索之卒未得其要領(lǐng)故于使事之暇往覘德國議院知其絕無是弊心竊異之爰乃博稽西籍覓得是編見其章程精密條理秩然可以通人情可以交上下古訓(xùn)所謂三占從二善均從眾者將于此見之因譯而付之手民聊備采風(fēng)問俗之意云爾特數(shù)語弁諸篇首以志梗概
論議院
問泰西議院其制最古各國孰有孰無有者孰為優(yōu)劣愿聞其詳曰泰西之有議院自羅馬始當(dāng)中國周貞定王十五年時羅馬因條律不公選十人公議國政事見前國會篇巴勒斯坦當(dāng)漢宣帝五鳳元年紀元前一百一年設(shè)議政五大會每會七十人迨紀元后八百余年法國泰甫帝大選議員一千一百五十一人春秋征集與之議國憲一千一百四十四年當(dāng)宋高宗紹興十四年意大利新立議會一千二百六十五年當(dāng)宋度宗咸醇元年英國始定議院章程垂諸后世嗣茲而降議院大興文明日啟遂為千百年有國不易之宏綱惟俄土波斯至今尚無議院議者憂之曰壓力重則拒力生熱質(zhì)凝則山火爆君權(quán)尊則民變速法奧前車民黨覆轍烏可以不寒心哉薛叔耘之言曰西洋立國規(guī)模以議院為最良然如美國則民權(quán)太重法國則囂之氣太重其斟酌適中者惟英法兩國之制斯固然矣然余征之各國議院之實不盡如所言何者美俗近純不后于英法民雖悍不悍于路易十四拿破侖專制之時無已請言美制美議士院與元老紳董兩院并重凡國邦郡邑諸政皆主于民邑皆有會議公所選會長主議擇能書一人以書所議之事然后公舉選士三四人以董邑政此意最近古鄉(xiāng)老法法國政事亦專主于民議院分上下兩院上院議紳三百人其七十五人專議國律終身不改其二百二十五人舉由國之縉紳九年一易下院議紳五百三十四人舉由齊民四年一易凡民十萬舉一人應(yīng)舉者必過年二十居籍無犯法者在官者不舉凡政先交下議院議始關(guān)白上院上院曰可然后行其國之黨三曰君黨志復(fù)君權(quán)者曰民黨志保民權(quán)者曰中黨中立二黨間無成見者三黨遇事轍齟齬然以可否之多少定議亦卒無不辦夫西國治化惟美為純法自革命以來上下孳孳圖自強視前此魯意拿破侖在位時氣象殊矣英德固稱盡善然亦未嘗無黨英于宋度宗以前議政舉由巴力門后判而二之凡世爵大者富者入上議院曰勞爾德士一曰比爾士小者貧者入下議院曰高門士上議員無常額曰王曰大教師曰公侯伯子男曰蘇格蘭世爵隨時更易惟阿爾蘭世爵任之終身凡上院讞獄皆以律師賢者充之下議院皆由民舉舉之?dāng)?shù)視地大小及民多寡或商務(wù)驟興亦予多舉凡政由下議院議妥關(guān)白上院允者十之七八議員無問早莫皆得見君主事無留滯政以黨成其黨二曰公曰保公黨者因時變通保黨者守舊勿壞二黨視宰相新舊進退之一出一入循環(huán)無窮而國力劑于平德國議院少異英法上院即政府宰相為首部院各官佐之職在行政下院乃議院民之賢者為首民之才者佐之民議平允上院受成而已上院行政或不當(dāng)下院得而駁詰俾士麥賢相也嘗諜請下院稽核政府所行故德雖君權(quán)較重之國其于英美制度究不甚相遠其議院會議節(jié)目詳徐建寅德國議院章程位次詳明雍雍就緒盛舉哉奧意之制大同而民氣俱類于法日本維新特于明治八年開元老院議長副長議官屬焉其黨人林立浸染意法習(xí)氣雖以伊藤博文之功未饜議院心擠之不遺余力
論者謂議院有便有不便遇軍國重事上下狐疑得一二言之存亡呼吸間則眾擎易舉平時黨人旅進旅退動即紛呶是其所短然五洲強弱盛衰之樞紐恒于議院覘之報館書其偉論流布環(huán)球若血輪灌注周身腦筋知覺運動其百體無或窒滯君子于是樂觀焉洴澼子曰有議院必有黨有黨必有公私固然其無足怪然諸國明許以黨黨亦明張其幟明異其途以待權(quán)衡于黨之多少而可否之而事無弗舉故西人黨亦黨不黨亦黨私亦黨不私亦黨中國自漢迄明諱私諱黨諱而惎惎而軋軋而兩敗以孤其國何者君子之黨往往蹶于小人之黨小人巧營其黨使人主不覺乃輒以黨名傾君子君子俯首帖耳輾轉(zhuǎn)牢阱罟獲中供其一逞卒之小人又有小人之小人起相乘不至廟社邱墟不止痛乎西人之明目張膽主國是者施之中國則鼠伏狐媚以售其奸而豪杰之士怨徹九幽也治盜而藪盜惎黨而寵黨防民之術(shù)庸有幸焉洴澼子曰有黨黨有黨國小人黨黨君子黨國西人之以黨植國者黨國中人之畏黨若螫者黨黨黨黨賊國賊義賊仁賊若法之世家俄之王黨勝朝之魏客馬阮黨國國于黨國于義國于仁國于若國會若議院若唐虞之二十二人三代之父老芻蕘黨黨黨國二黨淆黨不黨國不國黨黨黨國二黨判國乃黨乃不黨乃義乃仁乃乃國是故國非黨之患黨其黨之患書曰紂有億兆夷人離心離德黨不黨于黨黨乃國于國書曰詢謀僉同身其康強子孫其逢吉
論在上不可不達民情
泰西各國開辟后于中原而其骎骎日盛財充用足兵雄士強一若中國有不能及者其故何哉蓋泰西各國君民一心無論政之大小悉經(jīng)議院妥酌躊躇至再然后舉行以故內(nèi)則無苛虐殘酷之為外則有捍衛(wèi)保守之誼常則盡懋遷經(jīng)營之力變則竭急公赴義之忱如心志之服股肱如手足之捍頭目不待在上者使臂使指而自收指臂之助所謂國而忘家公而忘私幾渾君民之形而上下相為融洽此所以國運昌隆數(shù)十年來遠涉重瀛不啻本境中原之大足跡幾是其明效固大可見也至中國則不然上下勢分相隔霄壤禮肅而情離臣與君民與官皆屬尊而不親下之所欲上未必知之而與之也下之所惡上未必察之而勿之施也任司牧之權(quán)于簿書錢谷刑戮鞫訊外已無他事矣其民之生計若何困苦若何為撫字為鞠謀貿(mào)貿(mào)然不暇計也夫天下雖大猶一人之身也治天下之事猶治人身之疾病也善治病者必先使一身之神氣充足血脈流通然后沈可去善治國者必先使上下之情不形捍格呼吁必聞憂戚與共然后弊無不革利無不興故禮樂刑政可因時以為變通者也寬猛張弛可隨俗以為轉(zhuǎn)移者也而獨至民志之孚民情之洽則固有其道焉初非智術(shù)可得而馭之權(quán)勢可得而驅(qū)之也中國地大物博生其間者莫不沐浴先圣之教知所以尊君而親上而世變?nèi)招缕渚觿t多狃于因循其小人則漸趨于澆薄以致寡廉鮮恥各懷一心作奸犯科甘蹈五罰此非運會使然天良盡泊也其故皆由在上者視民間之疾苦忽不加減于心斯在下者視長上之作為原非有利于己如人之一身其手足則麻木不仁其耳目則冥頑無覺而心腹?jié)㈩K莫知其所以然故一舉一動悉聽命于人惟喚奈何究不能自立也者 圣君垂拱于上賢襄翼于下勵精圖治以期掃除積習(xí)漸臻富強此正大有為之時不易逢之會而民風(fēng)尚頑梗如故民情尚游惰是耽其不幸猝遇兇荒則哀鴻載道遷徙流離莫保朝夕此非上天之不仁愛也竊嘗曠覽寰區(qū)靜究得失揆其所以能致富強與不能致富致強之故夫亦上下之情能通與不能通之間而已考之三代盛治中國亦未嘗不上下相通也迄今詩書所記載典訓(xùn)所留遺未嘗不可參考而得則今日設(shè)將一切壅蔽之政為之疏通務(wù)使上下之際略分忘勢使民愛戴維深嫌疑不起者固非取法于外人而實率由于舊典也維持世軸者奈何不審察于此哉
論宜復(fù)古法以通上下之情
選舉既行必能得天下之真才以治天下觀其行政布化即可知矣國家之所謂政即庶民之所謂事也辦民之事莫如持之以公平公則不私平則無頗未有不公不平而民能服者亦未有既公且平而民心有未洽者夫民之疾苦惟民知之為最真事之順逆亦惟民知之為最切譬如遠隔千里之人而其家事倘不得其人之親切指陳未有能洞中機宜者也又如素未相識之人而治其病源倘非向其人望聞問切未有能洞明癥結(jié)者也君者民之父母也為父母者孰不欲知其子之心曲隱微而置其子于安樂得所乃格于不得相見阻于不得相聞雖欲保護之救濟之不可得也亦無從也今君門萬里民之疾苦無由而控訴尊居九重事之順逆無由而知悉即使曰留心民瘼而有其名未能得其實即或思料量民隱而懷此念未克副其施若此皆由未能得乎古之治民之道也故官民不能相維則出令而萬民興嗟而為上者有出于不知者矣官民不能一體則行師而六軍不發(fā)為上者有逼于無奈者矣此其患之顯然者也乃有害生于無形禍藏于不覺者官與民各懷忌嫉之心民與官隱蓄報復(fù)之意儼若仇敵之相為難幾同水火之不相能跡其何以致是則由于政之私而不公也令之偏而不平也今之為官者利民之事不肯為害民之事不肯止不公而私不平而偏視為尋常如由徑然趨之已熟然亦有不得為官咎者成法不敢稍改舊例不敢驟更曰此古圣昔賢之所流傳也此明君良相之所設(shè)立也雖官亦何敢妄為興革夫上既以不公不平待民而民亦以偏與私應(yīng)之地方公務(wù)不能缺者也而民不肯竭其力以贊襄官府經(jīng)費不可少者也而民不肯盡其量以捐輸上既不能公平之廣布下但見其偏私之為患天下安得而治哉獨惜朝廷徒有愛民之心而但虛行故事不能實惠之均沾民亦盡知其然于上之蠲賦緩征撫貧恤苦雖謄黃貼毫無感激奮發(fā)之懷交惡之情儼然懸于目前往往疾視其長上不以為保養(yǎng)我而謂其朘我以生也若是者國家當(dāng)無事之時猶可隱忍相安一旦有變其不至土崩瓦解者幾何每一思之可為寒心
今夫原情而制者也因時而施者令也今日之弊由于堂廉太遠呼吁無門上下相暌癢莫達朝廷之心果有公而無私有平而無偏何不使億兆之人共見共聞?wù)咽居陂傞惐戆子诶枋侣」疟匍T之法蓋三代以上君與民近天子猶一方之吏沾體涂足之倫日接于巍巍若此則上下之情安有不通古者黃帝立明臺之議堯有衢室之間舜有告善之旌禹立諫鼓而備訊唉遒人以木鐸徇于路官師相規(guī)工執(zhí)藝事以諫命太師陳詩以觀民風(fēng)國家有事必詢諸民史箴瞍賦蒙誦百工諫庶人傳語近臣進規(guī)瞽師教化然后耆艾修之而王斟酌焉其慎如此降至春秋時晉文聽輿人之頌子產(chǎn)不毀鄉(xiāng)校周秦之際猶歲進輶軒之使采異方言還奏之藏于私室凡庶人欲通鄉(xiāng)吏阻之七日者囚是以王者不出戶牖盡知天下所苦不下堂而知四方無非求所以通上下之情而已三代以下召亂之源不外兩端下所甚苦之政而上例行之甚且雷厲風(fēng)行以督之下所甚惡之人而上例用之甚者推心置腹以任之于是鸞鴟可以不分鹿馬可以妄指沸羹可以為清宴嗷鳴可以為嵩呼五尺童子皆以為不然而上猶以為然不特此也部院大臣習(xí)與京朝官處絕不知外省情事大吏習(xí)與僚屬處絕不知民間情事甚至州縣習(xí)與幕吏丁役處亦絕不知民間情事嗚呼其為蒙蔽何如哉今不如略參泰西公議之法令各省公舉議員一年一次會于都會開議院事以宰輔為主席議畢各員將其本省來歲應(yīng)行之事如出入公項選取人員等記明書押公奏于上御筆書名以為奉行之據(jù)如有未洽則再議再奏務(wù)期盡善而止如此則一公而無不公一平而無不平國家無復(fù)有懷二心之人君民永保咸有一德之慶所謂以億兆人之心為心而心思無患其不到以億兆人之力為力而力量無患其弗充夫濟天下者兼天下之道周萬物者合萬物之思故育真才昌文學(xué)即養(yǎng)天下之才以為才而天下之才皆其才練天下之識以為識而天下之識皆其識矣故行辟門議政之法是直使天下為一家中國為一人也久安長治必基于此吾終思復(fù)古者
議院為中國盛時遺法論
古者官師相規(guī)工執(zhí)藝事以諫雖庶人亦得與議時政而天子又命太史陳詩以觀民風(fēng)使下情不致壅塞此皆見諸經(jīng)書為三代之善制可知中國盛時原有君民一體休戚與同之誼非禁民以勿言也自論語有天下有道則庶人不議之說與孟子言一治一亂以諸侯放恣處士橫議為圣王不作之世于是后世人君欲諱無道之實博有道之名特設(shè)嚴禁以防之至秦始皇定偶語之記其苛暴甚矣自后嬴氏之政雖不久刪除而歷代相沿朝廷有大政事往往專于宰相太守刺史專制一方亦僅奉行朝命秘密之甚乃多忌諱采風(fēng)問俗之使無非宣播歌謠頌揚盛美其民間有以諸政為不便者輒諱而不上雖如鄭俠之流民圖可以知民疾苦然草野之議論亦終不登于政府也開創(chuàng)雄主中興令辟下詔求言令直陳闕失而言者必多顧忌輒以王道套語敷愆塞責(zé)敬天法袒勤政愛民援引古昔歸美本朝大抵如今時狀元對策而已即有危言聳聽確切指陳者執(zhí)政惡之每以為違悖而不上達就使上達其言亦卒不用賈生之強哭流涕曾何補于西漢哉此三代之法所以不能行也雖然孔子之圣孟子之賢其為是言豈欲時君之子智自雄箝天下之口乎蓋讀書者會其意耳庶人不議者惟其為有道之世則然禮樂征伐權(quán)操天子道一風(fēng)同之會政無闕失安用議為非謂有道之世禁庶人之議也孟子數(shù)言與論語互相發(fā)明之言橫議之禍由于圣王不作諸侯放恣若上有圣王諸侯用命議于何起且孟子立言本意在答好辯所謂橫議者即下楊墨之邪說并非專指議論時政也三代盛時開進言之路以通上下之情故有規(guī)諫采風(fēng)之舉榮夷公曰防民之口甚于防川謂謗不可弭國有善政自民無流言雖求其謗而不可得茍謂禁民之議則此法不當(dāng)劇自三代也奈何會其意動謂民間清議誹謗執(zhí)政指斥乘輿將加以大不敬之罪而防之如叛逆乎或曰人各有言言人人殊茍一興革之際而必采輿論以定是非徒見其紛紛然也三代之制各君其國各子其民所行皆一國之政其以為便與否也謀諸一國之人可也且封圻狹小侯伯之地不過后世一州縣其風(fēng)俗性情大致相同故能憑眾論以之若一統(tǒng)之朝則萬不可行春秋衰微鄭人猶有鄉(xiāng)校之游陳侯從楚朝國人而觀左右趨以彼時封建未夷猶行古道也至暴秦混一遂不得已而嚴偶語之令夫亦時勢使然非有意戾古也顧觀于泰西諸國之議院而知此事之行原不以地廣人多為礙也歐洲土宇得亞洲三分之一雖各保疆圉分封狹小而自日耳曼列國有數(shù)十里小侯之外若普法西班牙亦踞有幅員二三千里國都之外屬部幾何屬部之中城邑幾何其勢渙而不合其情紛而不齊乃所設(shè)議院自下達上綜人數(shù)之多寡而定事理之是非議而后決決而后行無不極正至當(dāng)然則中國直省之分民數(shù)之眾推而行之安見其不可也蓋主其事者大公無私無一舉一動不可與民相見之故也譬如議一大政法有兩端皆知其利便也謂此是者若而人謂彼是者若而人彼多于此則決而從彼而此亦無所嫌以其彼此皆民之彼之多于此乃合通國而之非主其事者有所授意與偏聽也故在下則議之行不行仍聽命于上而已不出其所議之外在上則議之善不善雖取決于下而實先定于所議之中夫是以民無怨咨而事鮮更張也中國之人惟在上不能秉公故事事有所忌諱未行之先則畏人知既行之后則強人從謗言四起而具深識遠慮之士轉(zhuǎn)而效匿名揭帖之為噫不誠可惜也歟日本步武泰西愿宏力猛不及十年大著成效昨錄近事有創(chuàng)設(shè)議院落成業(yè)已開院議事之說因思日本東瀛片土以取法泰西之故君臣勵志日見振興何以中國之大二十年來相夸曰辦理洋務(wù)而其功鈍拙其效濡遲曾無一事之底于成也爰略述議院有合于古制之意以袪當(dāng)事之疑俾知學(xué)西法即所以復(fù)古制也云爾
論議院為治國之綱領(lǐng)
古無所謂議院也君臣上下戮力同心而已矣蓋其時天澤之分未嚴朝野之情不隔在下者不謂堂廉之高遠在上者能知稼穡之艱難臣有嘉謨嘉猷得以入告民有疾痛慘怛得以上聞其時雖無議院之名而有議院之實舜之執(zhí)兩用中湯之格爾眾庶盤庚之登進厥民洪范之謀及卿士庶人孟子之察及大夫國人皆議院之似也故曰以厥庶民聳厥臣達大家以厥臣達王惟邦君漢世諫議大夫秩中二千石又國有大事每詔丞相列侯吏二千石博士議之則似乎真有議院矣后世堂陛日尊古制浸失君上或有過舉骨鯁之士僅能折檻力爭面諛之臣惟有備員進退于是乎一人耳目蔽于近臣萬民疾苦無所赴愬而天下之安危君獨任之矣我 朝定鼎之后法良意美超邁前古凡臣子封章入奏必命部臣集議務(wù)臻妥善覆奏得旨然后施行此其鄭重為何如者無如遵行既久已為具文牧令有不敢擅斷之事則請于大吏大吏不則以聞于九重九重虛己則令該部議奏部臣恐干駁斥則援舊例奏覆事成既不居其功事敗更不任其咎上下相諉莫或仔肩以致官吏得緣以為奸鄰國遂因而狎侮百姓從此無呼吁之門朝廷因而成孤立之勢此甚非國家之所宜也大吏所奏各節(jié)其在屬草之初固已逆探上意而知其早與成例相符必蒙俞充矣不過必俟命下然后施行耳是以于凡無例可援之事不敢率爾拜疏故雖明知有大利而不能興明知有大害而不能去噫將何以矯其弊而正其失哉夫以中國土地之大人民之眾一日之間萬幾叢集即使君臣一心上讓下競猶虞民志之未孚而民隱之莫恤顧乃囿塞蒙蔽因循隔絕如是是非岌岌可危者哉今誠欲復(fù)前古之良法創(chuàng)盛世之隆規(guī)計莫如效法泰西各國令上下皆設(shè)議院嘗考各國議院之制地方滿若干戶口者得公舉議員一人入下議院凡事之不便于民及有益于民者得而議之議成各名下令畫諾視其畫諾之多寡以定其事之從違蓋善均從眾之意其事經(jīng)議定者復(fù)上之上議院之議員俟其核準然后施行其議員有常額缺則補之上議院之議員亦有常額其議員首領(lǐng)或以宰相親王充其職遇有錢谷兵刑諸大政則開院集議亦以畫諾之多寡定其事之從違故其朝廷之舉措無有不順乎輿情者民人之疾苦無有不可以控告者君門雖遠猶跬步也境內(nèi)雖遙猶覿面也是以君之于民若父兄之愛其子弟民之于君若手足之衛(wèi)其頭目以弭內(nèi)憂以御外侮胥由乎是中國誠仿而行之自 京師以迄直省郡邑皆設(shè)議院 京師則以翰詹科道各部之堂官充議員即以宰臣為之首領(lǐng)其充議員者必由公舉毋得有所瞻直省則以督撫為首領(lǐng)而以監(jiān)司及候補府道充議員亦參以公舉之法郡邑即以守令為議員首領(lǐng)而以地方紳董充議員悉令公舉不得自便其議事章程亦照西例如是則上下之意孚君民之志協(xié)以之行政無捍格之虞以之立法無壅蔽之患朝廷無所用其督責(zé)官吏不能便其私圖向者一切之弊可不勞而自絕而且朝野有同患相恤之意鄰國息因利乘便之謀今日自強之策孰有過乎議院者吾故曰議院為治國之綱領(lǐng)也或曰獻可替否臣職之?？偛荒苤G行言聽猶不妨面折廷爭何事規(guī)規(guī)乎必設(shè)議院噫為是言者其亦不思之甚矣凡臣子恐君上有過舉而后用其諫而諫之能入與否已不得而主之則何如設(shè)立議院議而后行不必從事于諫而并使吾君并無過舉之為得也設(shè)也諫而不入而或嬰吾君之怒而受鈇之誅則適以成己之名而彰君之過雖不愧為忠臣而于國是已不能有濟矣故議院興而天下不必以忠臣為名高至天下無以忠臣為名高者而治國已得其綱領(lǐng)而可以高枕無憂矣
論創(chuàng)行新法宜首開議院
天下事創(chuàng)之者難守之者易夫人而知之矣正為創(chuàng)之難而創(chuàng)新法者愈少守成法者更多夫使成法果足以傳久則法良意美當(dāng)念祖宗斟酌之善審擇之詳為子孫者謹守之奉行之而無一毫之或改一事之偶乖間有妄論更張者方且痛詆之直斥之不為過也宜也新法果足以世則懸諸禁令如有上一言建一議者比之非法誣圣之例異端惑世之條有殺無赦兢兢業(yè)業(yè)率由舊章非先王之法不敢遵亦宜也然治國之要不外安內(nèi)御外二者不思敵之所以侮我者何在而欲遽與抗衡也勢必不能不審我之所以受人侮者何在而欲驟底富強也天必不許蓋政令修而后外可御遠人服而后內(nèi)可安事固相因理無二致故居今日而議安內(nèi)御外之道惟曰仿行西法而已雖然豈易言哉成例拘守積重難返數(shù)百年之法度欲于一旦更張之無論阻之者有人議之者有人淆惑其間者又有人且難保無狡黠之徒因事草創(chuàng)反得使其譎詐伎倆從中舞弊徒費資財無補實事紛紛擾擾致貽訕笑于敵人是不行西法尚可茍安一行西法翻滋多事安見其計之得耶不知此非西法之不可行特由不設(shè)議院故耳議院設(shè)則上下之情通而美利興弊竇絕矣考議院之制各國征有不同大約不離乎分上下院者近是上院以國之宗室勛戚及各部大臣任之取其近于君也下院以老成碩德才優(yōu)卓著及士商之熟于世事者充之取其近于民也選舉之法惟從公眾遇有國事先令下議院定達之上院上院議定然后奏聞其有不合者則兩院再議務(wù)使事臻妥善理不參差而后已凡軍國大政以及舉錯諸大端詢謀僉同民以為可行則行之民以為不可行則止之朝野上下同心同德人第見其商務(wù)日懋國甚富強邊疆無侵伐之虞上下有安綏之樂而堅船快炮更能稱雄宇內(nèi)虎視鄰封不知其安上全下守內(nèi)御外合眾志以為城者固有其本也是中國不及泰西之處也或曰議院宜于西而不宜于中中國干綱獨攬柄不下移一且更易其制不且授權(quán)于下如太阿之倒持乎抑知否否子輿氏曰左右皆曰賢未可也諸大夫皆曰賢未可也國人皆曰賢然后察之左右皆曰可殺勿聽諸大夫皆曰可殺勿聽國人皆曰可殺然后察之用舍可否悉準諸國人之言而后人不議其權(quán)之下移者蓋圣賢作事不外人情民之所好好之民之所惡惡之此之謂絜矩之道也若以事權(quán)獨攬不妨任所欲為則官民隔絕上下離心萬里堂廉互相朦蔽其禍有不可勝言者矣或曰漢之議郎唐以后之臺諫御史非即西國之議員乎不知爵祿錫之君上則不能不顧私恩品第出于高門則不能周知民隱坐言則通施行則窒何若議院官商畢集紳士偕來論斷從公措施悉當(dāng)民間之疾苦早知不待豳風(fēng)圖繪商賈之艱難共悉奚殊市井身游其情通而不郁其意公而無私有利皆興而無弊不去乎綜而言之欲御外侮莫先于修內(nèi)政欲修內(nèi)政莫先于張國勢欲張國勢莫要于通下情欲通下情莫要于開議院今之秉國鈞者果使無志振興則已如創(chuàng)行新法發(fā)憤自強則必自議院始矣
設(shè)議院以達民情說
從來治國之本不在長駕遠馭耀武揚威而在廣天下之視聽民間之壅塞也論者不察徒見泰西槍炮之快利船艦之堅牢火藥之愈出愈精水雷之百發(fā)百中莫不謂其強盛有所由來不知皆末務(wù)也而其制勝之本實在設(shè)議院而得民心君民之情通上下之氣合眾心既固然后趨而用之故能攻敵而敵無不摧攻城而城無不克否則徒恃軍火之盛兵甲之多則不戢自焚古有明訓(xùn)安能雄視一時哉近數(shù)十年來除俄羅斯外各國俱設(shè)上下議院而尤以德英為良德之上議院曰奔得拉下議院曰立斯搭上議員五十九人而分七班一主外部交涉事務(wù)一主文武律法一主內(nèi)外捐稅一主水陸軍務(wù)一主工藝通商一主電報郵政鐵路一主田賦戶口下議員三百九十七人中民公舉悉以三年為期期滿更選其兩院各有院長主上院者為首相下院則于議員中選充議事之法以允之多者為準蓋三人占從二人言之意也下院議定呈諸上院由首相署名蓋印仍候國王允準國王如建一議亦必兩院允愜而后施行其鄭重如此英之上院議員分為五班一世爵勛舊二新簡公卿三有職守者如教中監(jiān)督之類四阿爾蘭公舉大臣五蘇格蘭公舉大臣共四百七十九人下院由眾公舉其數(shù)六百五六十人悉以民間有才德者舉選而大小教師不舉刑審稅務(wù)人員不舉一切食餼人員不舉蓋下院主達民情久歷宦途者或未悉民間利弊故不得承其乏立法可謂周矣其下院之權(quán)重于上院凡納稅捐款等事皆下議院為政上院不過視其可否以定從違開院則以半年為期既散院后遇有政事仍可隨時傳集議員公同會議而又時察各衙門政務(wù)有不合處發(fā)為公論登諸新聞是以議員之權(quán)極重官不敢舞弊營私吏不敢弄文玩法上之德得以下被下之情得以上聞不幾有上古遺風(fēng)乎其在書曰民惟邦本本固邦寧又曰眾心成城蓋既得民之心斯能致民之用否則堂廉高遠利害未必能悉疾苦未必能知其何以燭隱情何以孚眾望何以幾刑措而期治安故中國不欲得民則已茍欲得民非設(shè)議院不為功公議之法本昉于中國昔舜立誹謗本設(shè)旌諫鼓以廣直言之路訪不逮于總章此為議院之先聲而鄉(xiāng)校議政之規(guī)尤與其制相仿然則今行議院不啻以今復(fù)古原非用夷變夏利之所在亦何憚而不為哉
顧或謂黨錮之禍自古為烈既設(shè)議院則議員黨同伐異而賢豪之士必為眾論所不容故不特啟爭競之風(fēng)抑且阻賢才之路豈非一弊乎此說也吾獨不以為然夫黨錮固足為禍議員有不足為禍者何則各國定例議員皆數(shù)年一易非能位終其身也有事則采眾論以定是非非能強持己見也然則雖分黨援亦安得各樹一幟致啟紛爭且人謂足以阻賢才而吾謂足以進賢才蓋自征辟之典廢懷才不遇之士未免終老名山若議院行則杰士人必博民間公舉一旦膺議員之職文章可以報國經(jīng)濟可以匡時而名望由是彰功業(yè)由是顯復(fù)何有長才短屈之虞是議院之利甚宏而或以為有弊則誤矣或又謂意相蘭渣塞勒英相格蘭斯頓俱有功于國因不悅于議院解組歸田德相卑士麥亦偉人也以增兵不滿眾意屢次乞休是議院足以傾軋政府其害不尤深乎曰此正足木十專擅之弊也夫意相英相之罷職必其功不掩過可知否則議院雖有權(quán)豈能將無辜之人奪其祿而削其職至德相增兵之舉阻于議院不能行此所以無專政之弊也自來國事之壞皆壞于政出權(quán)門魯之政歸于季氏而公室日微衛(wèi)之政由于寧氏而變端旋起獨有設(shè)議院與民共政尊如之首尚不克一意孤行何官府故奸雄之盜國柄寺宦之弄大權(quán)及一切鉆營奔競之風(fēng)從此不難俱絕是議院之益甚大而或以為有害則謬矣或又謂議院為政要之地議員茍有過失人必不敢直言如德國輪路受賄之案法國亂首爾朗之罪以議員之故不予深究此端一啟議員將無所不為謂非一弊乎曰此不足慮也議員皆舉自民間必其卓犖不方能膺選若犯法之事鄉(xiāng)黨自好者不為而謂賢者為之哉即使利欲熏心不終其德而院中見聞甚眾豈容品行不正者濫其間必有人糾繆繩愆以聲其罪彼德法寬議員之案特有故耳不然西國皆有議員何不聞多犯法之人乎何不聞恕犯法之罪乎矧中國欲設(shè)議院并可先訂章程犯法者罪加平民一等夫而后紀綱整肅孰復(fù)敢犯王章是以此弊不足慮焉或又謂議院之弊尚多即如民權(quán)重而太阿倒持其弊一經(jīng)費繁則籌不易其弊二變更 祖制崇效西法顯與 國體攸關(guān)其弊三是利未見而弊先伏也曰此一孔之見耳大抵天下事有利者不能無弊有弊者不能無利惟能興其利制其弊則弊自可轉(zhuǎn)而為利利不至流而為弊可知事得其人雖積弊尤可挽回議院并無弊乎試思事雖定于議院非 朝廷批準不能行安有太阿倒持之弊經(jīng)費所需無幾以中國天下之大安有籌不易之虞乎道雖久立不變法貴因時制宜茍其下益于民上利于 國即當(dāng)毅然而行更安得謂 祖制不可更西法不可效不然輪船西法也電報西法也制造槍炮紡織紗布西法也何不聞一概絕之彼鰓鰓焉而過慮者真拘迂之見安足談經(jīng)世之務(wù)哉
知白子問于然青生曰議院宜設(shè)敬聞命矣將法德之制乎抑仿英之制乎則應(yīng)之曰中國如欲創(chuàng)行要當(dāng)揆合時宜力持大體英德之制雖善參酌而用之則可跬步而隨之則不可以鄙意觀之當(dāng)先將設(shè)院之意大張曉諭俾眾周知隨即設(shè)于京師而分上下二院崇其制度宏其規(guī)模上議院則分六班親王郡王及公侯勛舊為一班大學(xué)士及協(xié)辦大學(xué)士為一班六部尚書為一班六部侍郎為一班九卿為一班大小御史為一班下院則令二十三行省每省推舉十人充下議員必其人品學(xué)兼優(yōu)才識出眾始準入選以三年為期每更選之時則令各省地方官置筩于堂下曉諭軍民人等準各舉所知并具保結(jié)投諸筩中比及收齊呈送督撫將各縣所送之筩公同折閱擇其保薦之多者選用十人咨送議院日后如有劣惟保薦之人是問則不至所舉非人矣遇有軍國之事先發(fā)下議院辨論以允者之多寡而定從違議既妥隨呈諸上議院以為否發(fā)回重議以為可立即請 旨施行若或上議員以為可下議院以為否亦不得行必俟詢謀僉同方能照辦至于外省則宜每縣設(shè)一議會公舉紳董為會首凡民有抑及地方一切利弊悉由會首查明情形馳報下議院會議以期整頓如此辦理其利益之溥不待言矣雖然徒言其利徒言其益而不言其所以利所以益則信者半疑者亦半究何能見諸施行無已則實陳其利益所在自來行政用人胥關(guān) 國家成敗茍耳目不廣得失利害之關(guān)鍵安能洞燭其微設(shè)議院后則無論吏政戶政禮政兵政刑政工政必合材力衡陳曲直辨駁是非可行則行利固呈于有象當(dāng)止則止害亦泯于無形何難整紀綱而明治化此則利于明國政也西人之于中國動輒哃喝要求非果恃其兵力之強實恃其人心之齊而又素知我人心之渙也一有議院縱大吏肯受其欺朦而議員必不甘于屈抑彼知我人心如一亦將知難而退詎復(fù)作無厭之求而民教之齟語交沙之紛爭從此可以少息此則利于固邦交也官之愛民者少朘民者多甚至殘暴之官至動用非刑以害民矣貪婪之官至苛于勒索以剝民矣至若民間疾苦不啻秦人之視越人肥瘠漠然無動于心而民呼吁無門竟有激成變故者噫果誰之咎哉如設(shè)議院天下委曲之情皆能上達貪官污吏不敢公然妄為斯地方民情可以安謐此則利于肅官常也為民之蠹者尤有差役其猛如虎其貪如狼平日欺壓鄉(xiāng)愚縱容盜賊私和命案掯索陋規(guī)無所不至一遇不肖官長彼更狐假虎威如曩者鎮(zhèn)洋稿案之縛官長浦東役之逼渡夫其兇狠可謂極矣議院設(shè)后則門丁差役茍有劣端民間即可訴諸議會轉(zhuǎn)達議院以治其罪詎難摧若輩之勢焰戢若輩之兇橫此則利于除惡役也
修城池筑街道及一切興工動土非議院核準不能行即核準后而用料之多寡估價之實浮上議員或不得知下議員則新起田間無不耳聞目見一有浮冒自必議駁承辦官吏孰敢以浮開干罪自可省虛糜之費杜報之風(fēng)他如軍需善后各項報銷亦必核實洋槍之以二兩報九兩者其故智必不敢復(fù)盟此則利于節(jié)度支也天災(zāi)流行國家代有全賴補救之速方可復(fù)元氣而拯災(zāi)黎今各省遇有荒歉非成十分災(zāi)象地方官不肯上報及其報也則又由縣而府而司道而督撫輾轉(zhuǎn)批駁動需旬月比及聞于 朝廷而滿野嗷鴻已不可收拾議院既立則一有災(zāi)祲立可達諸議院籌款賑撫救之功既速災(zāi)之象斯輕少壯不致散之四方老弱不致填乎溝壑此則利于救災(zāi)祲也天下之弊不一而足即如積谷倉徒資紳董之中飽而各省局務(wù)亟宜變通更革者又不一端徒以相沿已久整頓為難非卓有才識之人不敢議而亦不能議也議院創(chuàng)行以后天下利弊既不壅于上聞必有人發(fā)伏摘奸扶衰救弊新天下之耳目振天下之頹靡此則利于除積弊也泰西以商為本商務(wù)得失議院靡不詳究因而核算無遺推行盡利中國則官商之勢大分以致商務(wù)日衰銀錢流入外洋如水趨壑則以議院未設(shè)而補救之策桿格不行也設(shè)立后斯商情亦能上達舉凡振興之法保護之方靡不遂漸舉辦官商既合貿(mào)易必興?！n而擅利權(quán)一舉則數(shù)善備焉此則利于維商務(wù)也民之本在乎農(nóng)桑以其能厚生利用也今中國土壤沃饒半多荒蕪不治問有為民擴生計者乎未之有也遂致地有余力民鮮蓋藏議院則主于興利開墾種桑之事一經(jīng)議定即責(zé)成地方官教導(dǎo)官畏議院之議其后勢必竭力經(jīng)營而大利之源可以辟此則利于興農(nóng)桑也方今風(fēng)氣未開西法多未創(chuàng)辦即如鐵路為自強之要圖乃是之者一二人非之者百十人甚至清班中不達時務(wù)者附會災(zāi)祥之說上瀆 宸聰因而欲行又止者已非一次故除津沽臺灣外余皆未造無他浮議阻之也一有議院則西法之有益者議定后事在必行非浮言所能阻行見富強之業(yè)挨次振興此則利于行新法也由是觀之可知議院之設(shè)非一二人之利乃千萬人之利非一二世之益乃千萬世之益舉而行之則士民悅服治道昌明敵國雖強亦必不敢內(nèi)犯豈非億萬年有道之基哉故曰治國之本不在長駕遠馭耀武揚威而在廣天下之視聽民間之壅塞也
論設(shè)立議院之益
泰西諸國皆設(shè)立有議政院明乎有公議政事之院也一國之中院分為二一曰上議院以宗室勛戚及各部大臣任之取其近于君也一曰下議院以地方紳耆士商之才優(yōu)望重者充之取其近于民也上議院中人無定額或多或寡因時損益蓋官不必備惟其賢也限年更易惟世爵則任之終身下議院中人亦無定額視地之大小民之多寡為衡雖由民間公舉然舉而不公亦可廢其例停其舉以示薄罰惟下議院為政令之所出其事最繁故員必較多約以四五百人為率日日開院議事必禮拜日得告休沐當(dāng)大暑前后則散院停議暑退再開議院人員無論早暮皆得面見君主上議院之人員可以獨見下議院之人員則必旅見議員坐次宰相大臣等同心者居院長之右不同心者居院長之左中立者則居前橫坐各國公使入聽者及各日報館訪事者皆坐于樓上各國規(guī)模大同小異每有舉錯詢謀僉同若民以為不便者則必不行民以為不可者則不得強朝野上下同德同心此所以交際鄰封有我薄人無人薄我人第見國富兵強船堅炮利人才輩出器用新巍巍然雄視宇內(nèi)而不知其用人行政間第思廣益至公無私合眾志以成城能得圖治之要領(lǐng)故也既有議院攬庶政之綱領(lǐng)而后君相臣民之氣通上下堂廉之隔去舉國之心志如一百端皆有條不紊為其君者恭己垂裳而已既有議院而昏暴之君無所施其虐跋扈之臣無所擅其權(quán)大小官司無所卸其責(zé)草野小民無所積其怨故斷不至數(shù)代而云亡一朝而殄滅也中國盛時明良喜起吁咈賡揚分言情各抒所見洪范謀及庶人盤庚咨于有眾上下交則為泰不交則為否沿流至今君民隔絕治不如古何怪其然惟是目前大局列國通商四海一家勢難閉遏則不得不律之以公法而欲公法之足恃自當(dāng)先立議院以達民情馴進至張國威御外侮亦又何難在謀國者原亦嘗以崇效西法為務(wù)而往往奏而不準議而不行即偶一從令或淺嘗輒止半途而廢其故何哉由于出治者祗樞府中數(shù)人或強臣中一二人偶然見及聊試行之而非出自臣民萬眾之心也即事已施行而樞府中或更易其人則前令又更矣強吏中或更易其人則其局又變矣朝更暮改昨是今非令之不行職是之故故嘗語諸人曰欲效西法必先立議院茍議院之不立而但侈崇效西法即使舉行亦必不能持久且徒傷元氣而終歸于不成耳觀于頻年擬造之鐵路所籌之郵政以及各省之礦產(chǎn)何莫非徒托空言枉費筆墨即有時勢將成而原議之人或以事他去或改任達方而繼其后者往往不復(fù)纘承其事甚或反其所為一舉而盡變之喻以良法美意而彼且為斥其非例諸王荊公之新法噫一齊人咐之眾楚人咻之而欲西法之暢行無阻百端皆實事求是也不既乎其難之哉必議院之先立內(nèi)而京師外而各省推而至于各府各州各縣必有一上一下之議院上則以官紳任之下則以耆老殷商任之秉公選舉不濫不私舉凡一切規(guī)制悉從西法不得少涉瞻夫如是議成于下事于上官員雖有升調(diào)黜退之日而議則一動而不移也紳民雖有聚散死亡之日而議則一成而不易也上下交孚終始如一不經(jīng)定議則已一經(jīng)定議則事無不行政無不舉縱極艱巨奚事殷憂何也眾情既已悅服持令不過發(fā)端而已非出自一人之私而強令萬眾之從順也古不云乎詢于有眾詢謀僉同即西法設(shè)立議院之本意初不料我中國圖治之道不能法古而反讓西人之師我古法創(chuàng)成議院而又分上下議院之妙以致國富兵強轉(zhuǎn)而陵我中國以成目下強弱之局勢然則我中國議院之設(shè)固不當(dāng)亟亟從事而顧可少緩須臾乎雖欲不論烏得而不論
中國當(dāng)開議院說
中國自強要務(wù)莫如興筑鐵路開設(shè)議院兩端鐵路不筑中國之血不通議院不設(shè)中國之氣息不貫是故欲合東西南北廿二省之遙而通其血道在筑鐵路鐵路筑而后兵機商務(wù)各得其宜統(tǒng)尊卑貴賤億兆人之眾而貫其氣息道在設(shè)議院議院設(shè)而后上德下情罔有不達然鐵路之興需費繁而工用巨固不若開設(shè)議院一事舉行較為易易何則中國自三代至今二千余年號為聲明文物之國在地球之上固首屈一指然富強二者不逮英俄法美德奧意日諸國豈中國不求富強哉國家設(shè)官立法其所以致富強之道無一不備所患者文其日勝真意日亡忘公而急私名存而實去凡有地方一切興利除弊各事官長率以膜外置之至萬不得已而上聞則又蹈常習(xí)故拘文執(zhí)例往往一事之細由守令以上大府轉(zhuǎn)達樞垣公牘往返經(jīng)閱歲時或有事經(jīng)奏請下部議覆更多留難阻滯說者謂今日之天下為胥吏之天下朝廷方慶明良而四方不絕水旱盜賊之變民生不免顛連困[苦](若)之虞者以不肖官吏壅于上聞致氣息因之不貫也今宜仿西國例開設(shè)議院而變通其制西國議院分上下中國則擬合官紳士庶而一之目都中外逮各省會垣以至各府廳州縣咸設(shè)一院每遇地方緊要公事定期集眾會議凡事是非可否視簽名之多寡以為從違議定達于都中事必充行概不駁詰事關(guān)一縣則一縣議事關(guān)一府則一府議事關(guān)一省則一省議其地方尋常公事仍由大小衙門照例詳辦如是則于仿行西例之中不失率由舊章之意約而舉之其利蓋有數(shù)端焉一則水旱災(zāi)荒得以周知民隱也各省水旱偏災(zāi)地方官多存諱飾至災(zāi)象已成始行詳報上憲又必委員勘實方能請命賑即使官賑無弊而嗷嗷鴻雁久已轉(zhuǎn)乎溝壑以故十余年來各省辦賑多得紳士之力地方官竟若非其責(zé)任父母斯民之謂何今若既開議院則災(zāi)象輕重荒歉分數(shù)待賑緩急均由官紳士庶公議議定即電達都中庶疾苦皆得上聞恩懌自能下逮一則盜賊竊發(fā)不致釀成巨患也嘉慶時之教匪道光末之粵匪皆由為虺弗摧致成大患今若粵東等省盜風(fēng)甚熾而長江一帶會匪亦搜戮難盡倘有某處蠢動地方文武衙門或未據(jù)實上聞從速剿捕則本處府廳州縣議院即行會議定策電達據(jù)之以定方庶收效捷而用帑省一則凡有大工大役勿致因循貽誤也凡各省河防水利農(nóng)政軍政各大端以及鐵路開礦等事孰當(dāng)因孰當(dāng)革孰當(dāng)興孰當(dāng)廢惟本地紳商士庶言之親切而可信使之集議上聞?wù)遄闷溟e于事必有裨益一則中外交涉各事勿致措置失宜也通商以來五十余年凡所受虧之處大率地方官吏茍且了事紳商士庶雖明于事勢徒扼腕而無如何若議院舉行則利害得失據(jù)實陳明雖萬里如處堂奧自能勝算獨操不至如遠人所愚弄總之以上數(shù)者足以通君與民之氣息似于地方文武官員不便然官員之良善者惟恐下情不達上德不宣必?zé)o所謂不便其謂為不便者乃貪墨之官營私之吏耳此等不肖官員倘為患地方則議院亦可據(jù)實上聞雖此官同議亦無所顧忌蓋議院之例寡不能以屈眾貴不能以抑賤一秉至公不情面必如此而后中國可以自強內(nèi)修外攘之機胥在于是吾故曰鐵路所以通血而議院所以貫氣息二者相輔而行其效不可以操券哉
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