日本食貨志序 黃遵憲 外史氏曰余讀歷代史食貨諸志于戶口之編審田畝之丈量賦稅之征收府庫之出納錢法之鑄造亦祗言其大概于國家全盛則曰家給人足于國家末造則曰比戶虛耗茍欲稽其盈虛盛衰之況則無所依據以確知其數(shù)至于一國之利害與外國相關系如通商出入金銀濫出之事則前古之所未有尤歷史之所不及余觀西人治國非必師古而大率出于周禮管子其于理財之道尤兢兢致意極之至至悉莫不有冊籍以征其實數(shù)其權衡上下囊括內外以酌盈劑虛莫不有法綜其政要大別有六國多游民則多曠土農一食百國胡以富工眾商皆利之府欲問地利先問業(yè)戶是在審戶口惟正之供天經地義灑血報國名曰血稅以天下財治天下事雖操利權取之有制是在核租稅權一歲入量入為出權一歲出量出為入多取非盈寡取非絀上下流通無壅無積是在籌國計泰西諸國盡負國債累千萬億數(shù)無涯際息有重輕債別內外內猶利半外則弊大是在考國債金銀銅外以楮為幣依附而行金輕于紙憑虛而造紙猶敝屣輕重由民莫能柅止是在權貨幣輸出輸入以關為口利來利往以市為藪漏卮不塞勢且傾踣雖有善者何法能救是在稽商務六者兼得則理財之道得而國富矣六者交失則理財之道失而國貧矣日本維新以來尤注意于求富然聞其國用則歲出入不相抵通商則輸出入不相抵而當路者竭蹶經營力謀補救其用心良苦而法亦頗善觀于此者可以知其得失之所在矣作食貨志 論理財宜清厘目 英人李提摩太附 嘗觀經紀之家雞鳴而起孳孳為利于財貨之出入則左持籌右握算以較其錙銖迨至歲除之際復又核其總數(shù)若者為貨若者為財某也盈某也虧莫不表而出之以登簿籍使在事者罔不周知所以示大公昭信義也是商賈者流于財貨之出入尚能厘然各當有數(shù)目可稽而國家之正用乎夫有國家者茍能勵精圖治近而各國之興衰遠而百年之隆替莫不互相考究以增長其識見雖國家之項名目繁多一時無從細核然綱舉者目自張但求集其總數(shù)分別登明自可知其大略矣吾觀近日五大洲各國惟歐羅巴最為富強其出入之數(shù)亦最為明晰今即以英國言之查英國近來兼有五印度緬甸等處幅員之廣較之中國足可頡頏茲但考其本國大概之數(shù)其已不為不巨總計英國納地稅銀一千六百九十一兆磅房屋一千九百二十六兆磅外事二十六兆磅莊家人五百二十一兆磅國家息五百二十七兆磅石礦三兆磅礦務三十兆磅鐵廠九兆磅煤氣廠一百二十五兆磅水廠六十五兆磅運河七十兆磅魚十二兆磅市水十一兆磅外有雜場六百九十五兆磅外國放債等一百九十七兆磅本國鐵道九百三十一兆磅外國鐵道七十六兆磅又百姓息一百二十六兆磅外雜力二十八兆磅讀書與他貿易人五百四十一兆磅又補讀書與貿易人一百二十二兆磅以上共計七千余兆磅皆系納稅之數(shù)目仍有不納稅者三百三十五兆磅在外國另有貿易人五百兆磅屋內家具古玩寶物等件九百六十兆磅國家禁地五百兆磅以上共計二千余兆磅皆系不納稅之數(shù)目兩項統(tǒng)共計一萬兆磅每年生利共有五百五十四兆磅若照前合算每一人均分銀二百七十磅每一家均分銀一千三百五十磅總計地土六分之一凡承買地土者定本數(shù)目均以二十六年利息為準買房屋者定本數(shù)目均以十五年利息為準其余利薄者定本則以三十年為準利極厚者定本則以四年為準以此觀之英國產業(yè)進為數(shù)甚巨庫藏充實甲于五洲雖有國債若以進相較多至十三倍有奇此英國每年財賦數(shù)目之大略也其余泰西各國所有國計盈虧之數(shù)莫不曉然于大眾不獨本國之君臣上下可以共知之即各國之君臣上下亦無不共知之誠以國之財賦茍不早日結明非上下相欺開蒙蔽含混之習即內外相玩長因循泄沓之風所以西瀛各國實事求是弊竇不生用能富強日辟國勢日興蓋有故焉非偶然也中國當康熙乾隆間丁糧出入歲有常額考之典籍有案可稽故彼時海內殷富萬邦懾服可謂盛已迨至咸同軍興以后各營報銷有遲至十數(shù)年而未辦者各省奏銷之案每多逾限雖經諭旨嚴切憲文催促而因循延玩相率效尤者比比皆是即大部雖欲迅速清厘核其總數(shù)勢必有所不能為今日計惟有變通舊制袪除積習譬如商賈分立市肆必先慎選司帳之人另立新章嚴其出入核其盈虧將見日計不足月計有余而財貨于以豐盈基業(yè)于以鞏固矣今夫經國之道莫要于養(yǎng)民養(yǎng)民之道莫要于理財故古之治國用分掌于三府而統(tǒng)之以太府經之以太宰而九賦九式明晰秋毫誠重之也禮曰財用足而百志成所愿有經國之責者勿漠置之也可 上日本政府論理財書 日人井上馨井上澤榮附 國家隆替雖曰氣運亦關人事維新以來未十年庶職就緒萬方向化內則振興數(shù)百年之紀綱外則折衷五大洲之刑政律則兼萬國之公法議則盡四境之輿論學別八區(qū)以導無知之民兵置六鎮(zhèn)以懲不逞之徒達遠則舟車并藉蒸氣之力報急則海陸同飛電之機其它務財訓農通商惠工大而造幣制鐵燈臺鐵路小至街衢屋舍器用衣服日改月革骎骎乎進開明之域有駟馬不及之勢如此不止不出數(shù)年與歐洲諸國相抗應亦無慚色凡有心國事者孰不忭舞相慶然而臣等不免竊竊有所憂也夫所謂開明者在民力不在國政在實際不在文飾歐米諸國之民皆崇實學騖實事人人以不能力食為恥而我邦之民則異是士惟知食祖父余祿而不究文武之科農惟知依鄉(xiāng)土慣習而不考蕃殖之術工惟知尋常器械而不能習奇巧商惟知目前錙銖而不能廣貿易是皆非不能力食者乎其所謂才者則欺詐百出誣罔萬變破產亡家者比比皆是欲驅令此輩一朝達開明之域是猶見卵而求時夜見彈而求鸮炙不太亟乎方今在官之士足未蹈歐士目未見米政僅閱畫圖讀譯書且奮然興起欲比各國若曾游海外親其審則益尊信崇仰之不啻凡外國之可以資我文明者雖毫之微莫不求備曰英曰法曰蘭曰普相與目營心醉口講指畫而不已若唯恐其摸仿之不似者雖然徒取其形似而不重實際則政事民情互相違背外強者中干先笑者后跳臣恐所望未遂而國已陷貧弱中矣雖有善者末如之何國其何以為國此人人所喜而臣輩所憂也海內晏安二百余年于茲為上者不知教化法律為何物惟按故據例一以武斷取決民之困于壓制者已極卑屈固陋因襲之久反以為常然一旦外交事起其害不可收拾志士仁人爭取競趨殺身為仁卒以挽回維新中興之業(yè)當是時誠不得不鏟革舊習更張廢政一以勇猛果決新天下耳目今又數(shù)年矣譬如良醫(yī)治病病方劇則先投劇藥及其稍平則宜用溫補之劑而俟其元氣之復為天下之術猶如是今施設政事宜步步逐序事事竭誠若計不出此猶效疇昔輕佻百事躁進此臣等之所未解也更始之際政府以搜羅人才為務天下人士云集至政府亦姑以爵祿縻之夫官多冗員必好興作好興作必求急效政府不注意民力而專力政治百官急于趨事成功勢不能無舍實馳虛之弊自院省使寮司至諸國府縣茍有小利喋喋言之有投隙容悅衒新競奇以要寵遇者彼輩特欲貪其功增其官以謀一時之榮耳是以百端輻輳萬事猬集互相抵觸政府亦不知所以措手也且冗員多則費用廣朝廷終不能使天雨粟地流金以濟國用則不得不征求人民人民已疲敝矣雖欲征求之不復可得矣臣謂政治之要以理財為第一義茍理財失其法惟增租稅重賦斂使斯民不得安息國亦隨而凋敝民疲國敝安得獨立政府可不寒心哉今概算全國歲入總額不過得四千萬圓豫推本年經費雖無兇年饑歲一切變故尚應出五千萬圓然則比較出入業(yè)已一千萬圓不足若維新以來國費多端每歲所負將及一千萬其它官省舊藩楮幣及中外負債殆及一億二千萬圓是以通算政府現(xiàn)今負債實有一億四千萬圓之多償之之法未立何以使民之信之哉一朝有不虞之變誠恐困頓疐噬臍無及今政府曾不念此反務百事更張強求開明嗚呼保護斯民之道抑安在哉 議者或謂歐米諸國重斂賦稅蓋使民勞而后民富噫何其言之謬也歐米諸國之民概優(yōu)于智識其君民互參政議猶人之一身其相保持猶手足護頭目爾利害得失明于中政府不過護其外而已我民異于是偏僻固陋進退俯仰唯尊政府之命耳所謂權利義務未知為何物也政府有所令舉國奉之政府有所為舉國擬之風習言語服飾器用之微莫不爭先恥后摸其所尚上之所好下有甚焉故互市之際輸入器玩什具年多一年而輸出之品不過十之六七詩有之曰毋教猱升木民之陷于貧弱是即政府教之也古人有言視民如傷今也政府反以法制束縛之以賦稅督呵之有加于昔日者戶不得無編籍里不得無社證宅不得無地券人不得無血稅有訴訟之費有違注之罰乃至物貨販鬻之事逮于奴仆六畜各有嚴律是以每一令下民皆惘然失措不知所向凡百租稅取于農取于商取于工取于業(yè)民不堪其多破產失居者比比相踵其凋衰有倍于前者而政府愈進于開明之域民無愈陷于蠻夷之俗上下相距何啻霄壤臣聞政治之要以因國俗適民情為貴故施政者不可不審時度宜量出而制入量入而制出臣謂今日有司宜省嗇而用務經費使歲出無超歲入自院省使寮司至于縣府考慮其施設之順序而確定其額不許分毫出于限度如有負債紙幣宜裁冗費省冗祿支消兌換漸次行之事不逐其序則不進不求其實則無效但使斯民得以蘇息國步亦隨之而進可企足而俟矣臣等無似久承乏于理財之政于施為之事雖無寸效而親驗躬履不敢謂一無所知故敢伸愚衷盡言極論冀望政府有所回顧云云 光緒會計錄敘 李希圣 泰西各國歲出歲入之年終則布告國中登諸報館故雖五尺之童無不能言國用者中國則不然雖司農大臣老于其任者不能盡知也通才碩學博極古今至問以左藏之所掌則愕眙而不能言官既無成書吏亦無專牘雖欲稽考其道無由余于掌故之學夙所究心甲午之夏重入京師講求中外交涉之故于泰西各國富強之政亦既得聞其凡矣獨于本國度支不能盡悉竊用恧焉逢人而詢呼吏而語展轉傳鈔久而大備藏諸篋笥不敢示人當路之所諱也中日和議成后言變法者紛紛天子亦思奮發(fā)自強采其一二既已見諸施行矣然則戶政一端仿行西法使人人盡得而見之亦當務之急也乃敢排比鉤稽表而出之綱目具舉然可觀國家八千余萬之出入盡在是矣治國聞者可以考焉夫自祖宗盛時歲入不及今日之半然用以削平諸夏鞭撻四夷其時太倉之粟紅朽相仍府庫所藏動逾億萬天下殷富戶有藏江淮之間尤為奢汰一宴之費或至千金鹽漕改法黃河北流夷禍萌牙海疆多故征兵轉饟天下騷然大盜乘之毒流海內竭天下之全力僅乃平之而后乃今患貧矣嗚呼立國以富強為命非富則萬不能強今日事益急矣日本虎踞于東常懷遠交近攻之志俄人狼顧于北時以開疆拓土為心英由緬甸以規(guī)滇法由越南以規(guī)粵天驕弱矣蒙古不足屏蔽北方外府成矣印度可以直窺西藏屬藩盡失唇亡則齒寒利益均沾此倡則彼和一旦發(fā)難何以御之鐵路未備則脈絡不能自輸兵艦無多則聲勢不能自壯脂膏竭矣無可籌之餉民心動矣無可用之兵雖欲割數(shù)千里之地以請和地有時而盡賠數(shù)百兆之費以予敵費有時而窮此真可為寒心者也宜自今上下一心臥薪嘗膽舉數(shù)百年相沿之成法而盡變之日中必操刀必割速變則救天下之全遲變則救天下之半若終不變不忍言矣變之之道如何請言其目則曰興學校也廢科舉也煉陸師也復海軍也設銀行也造金幣也行郵政也開礦產也整頓商務也講求工藝也稅則宜加也電宜廣也西北多曠土則宜牧宜農東南多沃區(qū)則宜漁宜植鐵路宜支干并舉鐵廠宜官商并行利權不收則埃及暹羅之所以削弱也漏卮不塞則印度爪哇之所以滅亡也凡茲急切之大端皆為富強之首務若能本末兼治次第舉行則以此言富雖數(shù)倍英俄德美可也以此言強雖混一歐美阿澳可也雖然徒法不能以自行要之以得人為本英法德俄美入皆在四萬萬圓內外意大利入亦近三萬萬圓日斯巴尼亞為歐洲小國入亦一萬六千余萬圓中國自道光以后驟增四千余萬之入人皆以為無復可加然其實僅過于日本耳中國土地之廣埒于俄英戶口之繁則占地球四分之一利源不開地力未盡安所得管敬仲公孫鞅桑宏羊劉晏之徒相與持籌而算之乎推行盡利存乎其人誰秉國鈞敢告在門 商政不修漏卮日甚歲輸五千萬于西人殆同獻納即以日本言之二十年以來漏出之銀一百四十兆圓矣二萬萬之兵費有形之賠也一百四十兆之商費無形之賠也有形之賠二萬萬而止矣無形之賠日復一日長此安窮以機器改造土貨洋貨概免稅厘工商之生計盡亡國家之入驟內窮于支應外困于賠償突厥以是分波蘭以是滅秦之續(xù)也吳其沼乎 東南亂后流亡未還田宅邱墟燕巢林木墾荒升科乃林文忠所謂補苴中之補苴也河運則歲費不貲海運則敵易為梗轉帆遼海挽粟黃腄坐食三吳殆非長策聞政府欲盡廢運漕改征折色實救時之大計乃見阻于浮言西北古稱陸海今成石田禹跡芒芒雍田上上潞水客談高安規(guī)畫曩編具在待人而行 整頓錢糧左文襄創(chuàng)之于湖南[胡](湖)文忠仿之于湖北其后左文襄又行之于浙江李鴻章仿之于江蘇近聞李秉衡復仿之于山東皆為國家增數(shù)十萬之入為民間省數(shù)十萬之出利國利民而不利于中飽此外惟聞丁文誠裁四川夫馬而已去年戶部所頒籌餉諸條亦有整頓錢漕一節(jié)食其利者造為游詞以相撓阻疆吏遂以空文塞責申施名實韓切事情經國大猷盍勿推而廣之 乾隆以后鹽法極弊之時也陶文毅轉移于前曾文正補苴于后故[淮](準)鹽獨為無弊此外若川滇兩省立法稍詳其余則運有官商之別票有大小之分法既兩歧利出二孔談綜核者宜加意焉太公正鹽筴而諸侯斂漢武搉鹽鐵而匈奴畏威毋避專利之名請行責實之政 近年以來厘金驟絀五六百萬由洋商僅完子稅華商賄買報單惟重慶廣州兩口抽厘金輕于子稅子口稅單絕無發(fā)用此外則利權旁溢流弊滋多故赫德有準華人請領報單之議亦持平之一道也近復以外人制造土貨之故每百金征落地稅五兩盡免厘金然則厘卡所收去其半矣故陳侍御璧盛京卿宣懷皆欲議行印稅以抵厘金法變則通人存斯舉 河工歲修之費為國帑一大漏卮康熙以前沿河州縣撥派民夫乾隆中始全發(fā)帑至嘉慶加價遂增至五百萬而河患如故則曰治河無上策豈其然乎若美利堅之治密昔西比河荷蘭之治來因河馬斯河意大利之治波河埃及之治尼勒河土耳其之治多惱河或筑橫堤如方罫或用窄堤逼泥沙或筑小堤或用旁閘而其要則在浚海口若能參取其法以治中國之河師彼長技實我陳言自張勤果試用挖泥船不效遂謂西法為不可行倍薄增卑犯賈讓之下策分流水守靳輔之謬談必改弦而更張庶一勞而永逸 自日人就以來國債已增至二百三十一兆六十六萬兩僅以息計已歲需二百三十四萬一千六百三十兩據英報本息并計歲需一千二百萬兩上下益以蘆漢鐵路所借及匯豐克薩華商等數(shù)已在三萬萬兩外每年由戶部認還二百萬兩由各省及海關分認一千萬兩無米之炊斷難持久利源不開我其為葡萄亞之續(xù)矣 海關稅以光緒十七年為最多十八年總征關平銀二千二百六十八萬九千余兩已比十七年少八十二萬八千余兩值百抽五載在約章本乖公法李鴻章持節(jié)使俄以加稅為己任然中國日用之物專恃外洋所加之稅仍取償于我之貨價損下益上剜肉醫(yī)瘡甚無謂焉故他國議加稅足以制外貨之來源中國議加稅適愈削小民之生計有深慮者當自知之通商惠工既強且富而后議焉則操縱由我矣 是編所記洋稅祗據各省總數(shù)今將光緒十七年逐關總數(shù)列之于下此舉歷年之最多者以后絀數(shù)總在二百萬內外牛莊五十八萬三千三百四十三兩三錢二分七厘天津六十四萬二千八百五十五兩四錢九分七厘之罘三十二萬四千一百四十六兩五錢八分四厘重慶九萬九千四百四十三兩五錢五分五厘宜昌十萬三千七百三十三兩五錢八分七厘漢口一百八十二萬五千七百十一兩二錢六分九厘九江一百十五萬六千三百五十四兩四錢六分三厘蕪湖七十一萬二千三百三十四兩五錢七分六厘鎮(zhèn)江六十萬二千七百八十八兩五錢五分八厘上海六百八十三萬二千八百九十八兩一錢九厘波一百二十二萬五千三百六十六兩四錢八分七厘溫州三萬一千四百十八兩八錢七分八厘福州一百六十四萬八千八百九十三兩八錢四分八厘淡水六十三萬八千一百三十五兩四錢一分三厘臺南四十七萬三千四百三十四兩五錢一厘門九十九萬一千三百九十五兩四錢一分汕頭一百六十四萬四千五百七十三兩二錢七分三厘廣州二百四十八萬一百五十九兩七錢二分二厘九龍五十九萬七千二十四兩五錢五分一厘拱北四十六萬三千五百三十九兩六錢三分瓊州十一萬七千五百十六兩四錢二分三厘北海二十六萬九十五兩六錢九分四厘龍州一千九百十一兩七分四厘蒙自六萬九百四十六兩六錢二分九厘共計二千三百五十一萬八千二十一兩五分九厘今雖失淡水安平兩海關而補以新開之四口必有贏無絀 養(yǎng)兵之數(shù)前代惟宋為最多外洋惟俄為最多皆非深算遠慮之道也此外德國養(yǎng)兵五十八萬四千七百三十四人法國養(yǎng)兵五十二萬四千七百六十八人英國養(yǎng)兵八十六萬五千四百二十一人日斯巴尼亞則僅九萬五千人中國合兵額勇營數(shù)逾百萬近雖裁十分之三猶遠在德法之上夫不煉之兵雖盡裁之可也封常清以白徒敗韓淮陰以市人勝則選將為要矣戚南塘煉兵不過三千人所向必克則用少為能矣 開源節(jié)流之說盡人皆能言之近日之裁額兵及顏料疋二庫放二成此節(jié)流之說也而管侍御廷獻欲規(guī)復乾隆舊制其勢既萬不能行順治時入僅一千四百余萬至乾隆時幾三倍之乾隆之不能復國初猶今日之不能復乾隆也至戶部所議清隱賦核厘金糖戶鹽斤之加價土貨典當之捐輸行之一年尚無成效國債日增公私掃地救時之計是在開源開源之法則余序中所舉之目備矣 今日言理財者莫不曰仿行西法固也然法待人而行人但知西之有法而不知西之有人請略舉之歐洲諸國以俄英德奧為最強德有畢士馬克俄有加姬考甫英有的士累利奧有安德拉昔四國之強此數(shù)人經營之力為多德尤號為霸國一伐丹麥再圍奧都師丹之役遂虜法王晉為共主如毛奇欒特富列打力查魯士郡王皆得人之最著者法為普蹶幾不振矣得麥馬韓替矮士甘卜大相繼柄政收復瘡痍復為強國十余年后遂能用師數(shù)萬里之外據有越南意大利瓜分于法奧得賢相如加弗耳名將如喀拉擺爾提墟已燼之焰卒復全國列為上邦土耳其有一麥德哈德而不能用故其國四分五裂幾于滅亡由是觀之得人則富強失人則貧弱無古今中外一也 是編成于乙未刊于丙申總數(shù)分數(shù)皆以光緒十九年為據李趙公上元和會計之書蘇文定序元佑會計之錄雖慚曩哲亦代鈔胥至于例言之作稍涉駢枝乃援溺之苦衷非著書之常例大雅宏遠庶見[諒](亮)焉 中國度支論 英領事湛米孫具報中國出入各之公文業(yè)經擬就此事前數(shù)月內屢為人所注意想閱報諸君猶能記憶之湛君稟報甚長但本報所摘各節(jié)已足見其大旨稟中所報數(shù)目以政府實收各項而論確尚可恃此等數(shù)目系該管官員所解之其由百姓處所收之固不止此而照中國現(xiàn)在辦法查報其國出入各祗有憑此其核計不善之處要在數(shù)目零星不全耳此或因督撫所結之數(shù)不詳或因京報錄登太簡所致若加以探聽則每省所入若干每省入如何撥用即不難悉其底蘊湛君言至此即論京外各省關涉之處其言曰度支固由戶部主政而有時軍機或總署亦顧問其事每年年終戶部將來年國中需用之總核預估飭令各省難派所核數(shù)目具奏朝廷迨奉批準后鈔咨各直省督撫飭令各該管官員遵照辦理所需各年復一年并無十分加相沿既久各省所收及國用所需尚能相抵其解京之亦能期呈繳即遇有所入某項不足以抵所出某項或從盈余之或另行設法改由他借用藉資補足如此辦法無事之日尚屬相宜一遇變故則難支持矣京外各處均無年年預算之簿使收數(shù)適合用項但除解京之照繳外其余收數(shù)聽憑各省開支省中各署經費雖多冊報可稽而每省總造冊報從未之見不獨一省出入各并未見有冊報即一省每年或若干時統(tǒng)共開支各數(shù)亦無總報公文藉可查考總言之各省其實從無盈余之而常有額外之結欠未清連年拖宕此類額外之如賑災荒如修理黃河又如平定邊亂是也所有前設之海軍署需用項亦從未清結而京中需加緊地方官征諸其民者亦增多其征之之法或加于貨厘或加于鹽厘或鹽貨并加之也照現(xiàn)在定章所收之稅京中每令外省從多呈繳而各直省每求從少批解此京中與外省分用稅項之大概情形也中國未與各國立約及未設海關以前其入分三項曰運京之漕米也曰正雜各項也曰大關所收之各稅也按漕米專養(yǎng)旗兵之用中國八旗旗人及歲后即謂之兵應得食餉其正雜各項解交戶部藉發(fā)官員俸薪之用其關稅專為內務府及其各屬之俸薪此指中國專用旗兵之時而言彼時固尚未設立水師及與洋人往來通商也自彼至今更張雖多猶守舊法茲照中國現(xiàn)在情形將北京政府入照列于后一漕米半系折銀半系交米二解京之正雜各項三京中額外費用及內務府經費四海關所收之各稅其解漕米之省今有二如江蘇浙江是也所解之米自一兆二十萬擔至一兆四十萬擔其中二十萬擔由遲延之舊道河運其余由海運北上半裝沙船半裝招商局輪船運米所需價為甚巨外國洋行輪船頗愿照現(xiàn)在中國所付之價僅收四分之一承辦而中國辦法素無實事求是漕運與官員關系之處甚多斷不容外人爭奪其利惟照此辦理所費實屬不貲中國若將漕米全行革除其入至少可加多一兆兩 查漕運除江浙外尚有六省初亦解米現(xiàn)在大都照米價折銀兌收茲將漕米合價及照米價折銀總數(shù)并列如左 江 蘇八 十 五 萬 擔 每 合 銀 二 兩 計 一 兆 七 十 萬 兩 浙 江四 十 五 萬 擔 每 合 銀 二 兩 計 九 十 萬 兩 江 西照 米 價 折 銀 計 六 十 萬 兩 安 徽 計 七 十 五 萬 兩 湖 北 計 二 十 七 萬 兩 湖 南 計 二 十 四 萬 兩 河 南 計 三 十 萬 兩 山 東三 十 萬 擔 大 半 系 粟 計 二 十 八 萬 兩 正雜各項由各省解銀至部為北京政府之用是謂京餉其所解之數(shù)共計七兆兩歷有年矣現(xiàn)在該由以下各項所輸年年稍有更張地稅計三兆四十一萬兩鹽課鹽厘共一兆六十八萬兩海關八十九萬兩大關二十三萬兩厘金七十九萬兩總共計輸銀七兆兩其如何開支無從探聽大抵提數(shù)成為養(yǎng)旗兵之用余如發(fā)給京官薪俸及京中各部經費亦居其大半云 各省另有捐輸呈解北京政府名目甚多茲將總列后特未必全耳 一固本餉計七十五萬兩 二儲備餉需輸自各關者計八十六萬兩輸自各省者計一兆三十八萬兩共二兆二十四萬兩 三文官加俸計五十一萬七千兩 四武官加俸計一兆四十八萬八千兩 五額外京餉輸自各關者計七萬兩輸自各省者計六十七萬三千兩共計七十四萬三千兩 六內務府經費大半輸自大關 定俸計六十萬兩 加俸計五十萬兩 額外俸輸自粵關計三十萬兩 其它額外他俸計三十萬兩 共計一兆七十萬兩 總共計七兆四十三萬八千兩 由此觀之各省呈解部實分項如左 一漕米銀五兆四萬兩 二京餉七兆兩 三額外京內務府經費亦在內七兆四十三萬八千兩 以上三項總計十九兆四十七萬八千兩 以上各項入為京中開支所需所有滿漢各軍餉需及各部經費均在其中惟各省營兵餉糈及海軍署經費尚不在內雖大半由各省入匯解然海關所輸亦有二兆二十五萬兩左右即請海關入所余縷晰言之 各關稅項每以為俱解北京而不知其猶未盡然因監(jiān)收關稅者并非北京專派之官系由該省大員兼辦至稅務司并不收稅僅稽核稅之已付未付是其職耳稅項往往付于官銀號既付之后始由稅務司發(fā)給關單準其開行即監(jiān)督海關之員亦非徑自造報北京但具報于該管之督撫再由督撫咨報戶部亦與咨報尋常入無異至于此如何分解如何撥用皆歸督撫區(qū)處所以各口海關所收之稅即系該省入中之一分而在撫亦不以海關稅項為伊之專司因雖有大分撥歸省用然均須由部格外核議俟其準行方能動撥實非撫固有之權也其大概目閱后所述即可知各口稅項撥歸何用但并無一定之額也查江海關道于一千八百九十二年第三季所報總計三個月所入之關稅共一百十六萬一千七百二十九兩船鈔雜征不在其內照章應分為四成六成其初定以四成徑解戶部復又更改現(xiàn)祗提二成解南京總督衙門以供機器制造局之用其余二成除協(xié)助貴州省餉項八萬兩又解京為各官加薪俸所需五千兩之外余均分撥南北洋以為水師經費尚有六成內以一成半撥充出使經費暨額定之用即如海關經費及委員薪水等項是也惟其數(shù)目并未指明此外余預備北京及省中津貼之用 是季所收洋藥厘金計二十一萬四千八百五兩系另外造報因曾奉飭不與別項并雜總報也查此一項系歸部中以備額外所需動用之季報冊中次及沿海各口稅而轉運稅船鈔又其次也其船鈔一項計收五萬五千九百七十三兩照章?lián)苡萌缱? 三成解歸總理衙門同文館七成撥歸總稅務司道臺冊報內云沿海各口稅及轉運稅并不照總數(shù)分為四成六成但將此另儲為省中陸軍餉糈吾亦毋庸多總之稅項四成系徑解北京其余六成除預備北京額外用外尚須支放本地抽稅經費及各項員役薪工至所提之一成半另行存放交上海道以為出使各署經費其余則隨時聽部指撥分歸京外之用其船鈔系七成歸總稅務司大抵為設立燈塔各項所需三成歸同文館又轉運及沿海各口稅似系歸于一省以便隨事?lián)苡梦┪嵛茨懿橄て涞拇_章程矣 論中國財政 俄人鋪加脫附 余嘗游中國觀其地勢風土而查察物產天錫豐饒未嘗不嘆為宇內之雄邦也倘一踐其境有誰不首肯者哉雖然征國庫出納以查其財政與昔所忖度頗異如地方之財力貢租之實情殆不見有可稱焉雖居高位之有司能深知歲計多寡者亦鮮矣論其財政亦不合規(guī)矩紛雜而不畫一是以政府所定歲計非通國核算惟各地方有司定之耳地方有司于權柄界限漠然不明故其核算每歲出入之權亦往往過大也何則中央政府指戶部也不定地方每歲出入之制以示命于地方官只憑地方官具報歲入餉需豫早核算轉解中央政府以供其運用但此豫算者雖據昔年政府所示定為準率然此準率必與歲月變更故近時財勢非復昔年之比頗極變易紛紜矣故欲知中國近有何種財源其縻費之途如何及地方官有何等權而為此專恣頗難索解也雖然試括舉國庫財源約有三種一曰直稅西人說稅法有直稅間稅二法二曰厘金稅三曰間稅何為直稅曰地租并丁稅是也當今世紀西人以百年為一世紀現(xiàn)世紀即西歷千八百年也之初十八省地租豫算為三千四百萬兩米粟為四百萬捆一捆當百斤自發(fā)匪擾亂田園荒蕪約三分之二自是貢租忽然衰余害蔓延遺累國家財富實非鮮雖直隸省未遭兵燹亦為余禍所漸被千八百七十八年即光緒五年國家需用為百三十萬兩當時患無此貲纔得收租六十萬兩耳爾來逐年漸有起色今始得收昔年之歲入豫算數(shù)也至其賦課租稅及征收法無一定之規(guī)而納稅者獨中國人民至于蒙古民族特令免稅住滿洲民以兵役代納稅是其大較也又別納稅地為三種一曰民田是民人所私有也二曰屯田在蒙古伊及滿洲等處三曰學田附屬于庠序除此三種外尚有數(shù)種田而為國庫所入一為前明時藩王所領地及國初圈與八旗將校以貢租稅之田一為善堂貲用之田一為專屬佛教寺院之田一為備兇歉之歲救恤窮農之田一為祠祭之田以供祭祀典禮備犧牲之貲也于此等土地立為等差分上中下三等以定地價而斟酌賦稅定額矣然農民輸納貢稅嚴苛煩重納稅之法或以錢或以米麥菽高粱干草謂秣也等物知縣制戶口納稅名簿詳記管轄土地及地質高下收獲谷粟等上達長官而總督按之以定稅額然此等名簿極多杜撰欲得其要領殆不容易也十八省中如河南江西湖南及湖北等四省納稅以錢江蘇浙江安徽及山東等四省以天然產物納稅如谷米之類是也其余十省并納天然產物及錢也距今百六十一年前諭令確定丁稅額數(shù)納此種稅者皆是小農往年查核實為二千八百九十二萬人每人納稅額數(shù)約二十仙然其能納稅者約三百十八萬余兩耳千八百七十八年中部地方人民嘗征收錢三百十二萬六千九百兩禾谷三百九十六萬六千八百余擔矣厘金稅之名稱實于每兩中千分而取其一也當發(fā)匪蹂躪之時國內騷然百姓不安其居田野榛蕪秋獲不豐貢稅之入大為衰國帑困乏日甚一日于是乎創(chuàng)定厘金稅制矣當時抽商賈鬻賣貨物稅千分取一其意本在備軍國之急并補地租所出之不足故又有軍稅之稱忖政府當初之意必非欲永施于后日也然所入頗多實為國帑一大餉源故卒至今而不改也試舉千八百八十九年地租并丁稅及厘金稅總數(shù)開列如左按表中所列之分數(shù)核之合數(shù)殊不符以報本如是姑仍之 直隸省千二十五萬四千三百七十二兩 江蘇省六百四萬二千六百七十二兩 湖南省二百六十九萬千二百五十二兩 湖北省三百九十八萬五千九百五十六兩 廣東省六百七十一萬二千五百三十三兩 廣西省三百二十八萬七千百六十二兩 山東省四百萬九千三百三十八兩 山西省七百四十三萬六千九百一兩 陜西省五百八十一萬九百九十七兩 甘肅省三百四十八萬千七百八十三兩 四川省三百五十七萬千二百五十八兩 江西省五百九萬三千七百九十五兩 福建省三百九十二萬千百四兩 河南省五百八十一萬三千二百八十六兩 浙江省七百六十六萬千百三十七兩 安徽省三百四十四萬六千七十六兩 云南省三百七十六萬九千四百九十四兩 貴州省二百八十七萬六千六百四十一兩 臺灣省三十六萬五百四十九兩 合計九千百二十八萬五千三百九十八兩 直稅之目大如上所記是已若間稅以海關為第一即以通商各埠口岸設置稅關凡出入?？诖八钶d貨物一律抽稅昔中國為英法同盟軍所敗欲籌償金于兩國乃創(chuàng)設海關制定稅法以充國用自開關七年乃清還償稅關之制遂繼續(xù)而至于今也 次關稅為國庫之財源者曰鹽稅中國制鹽政府獨專之業(yè)分全國為七區(qū)每區(qū)所制之鹽必于區(qū)內用之不許向他區(qū)分送國家設法嚴禁焉又命官吏管買賣征集等事且監(jiān)視奸商盜賣然盜賣者頗眾此等官吏與地方行政官不相統(tǒng)屬直隸于鹽政及鹽運司今請概述鹽政區(qū)域直隸省及北邊一帶為第一區(qū)陜西省及湖南省一半為第二區(qū)江西江蘇一半及其近傍為第三區(qū)浙江省江蘇省大半為第四區(qū)福建省及其近傍為第五區(qū)廣東廣西一帶之省及江南云南一半為第六區(qū)西藏接近西陲一帶為第七區(qū)不問海水鹽井沼湖所產出鹽有定價以賣與官吏至其量數(shù)及授受該鹽之法似未嘗設何等制度鹽運使建倉庫于制鹽地而供鹽商之便鹽商者自非向鹽政委員及撫準領鹽商證單不得自營鹽業(yè)然欲其準許必納一萬兩至一萬五千兩銀以為定制每歲按準以定鹽商之多寡限定制鹽量數(shù)以期其無過不及矣鹽商已購得鹽于政府欲恣其賣價仍不能自由搬運銷路均待政府之命始得轉賣諸店商也政府既專鹽業(yè)之利故千八百八十九年收入三百八十四萬五千百二十四兩又于內地各所設稅關通十八省有三十三處一切貨物通經此關以納課稅其數(shù)額亦不少亦與鹽稅相伯仲也千八百八十九年所征課稅實為三百六十六萬六千八十兩除此數(shù)者之外亦無較著財源其余尚有商業(yè)稅每年二十萬六千九百兩制茶稅每年十六萬二千百七十七兩貸鹽田稅每年一萬二千七百九十兩漁業(yè)稅一萬九千三百七十兩業(yè)稅五萬千八百三十兩獸骨稅五萬三千六百四十四兩貸官管房屋稅五千百二十兩家畜即各家所畜牲販賣稅七千五百七十兩倉庫稅五千三百五十兩抽航海權稅三千二百兩余外諸雜稅每年十四萬四千三百六十九兩是等稅銀數(shù)未詳俄將據何算核也凡各種財源可以資國庫之入者如斯耳然尚有一種賣買無形物稅第一為八旗營軍屬受繼承宗家權稅每年實為八萬六千三百五十八兩第二為捐納官銜階級及貢監(jiān)雖平時無所施行然一旦或有軍需之急或有天災地害農民困窮則以捐官為常例其捐納之法似量需用之銀數(shù)又定某省某官分發(fā)施行也當千八百八十六年福建洪水泛濫淹沒沿岸田產中國政府捐官銜及貢監(jiān)者百六十九人自六月起至九月止其所收入實為五萬四百四十五兩統(tǒng)算此等所列間稅實每年三千十萬七千九百六十二兩若加以直稅則國庫歲入所收實為一億二千百三十九萬三千三百六十兩又加以彼自然產物貢稅宜參看第十二冊中國邊事論每年三百九十六萬六千八百十二擔一擔當中國百斤則其數(shù)亦頗巨矣各省人民納此等貢稅必送往天津及通州然運送之費七十一萬五千六百四十七兩亦人民所捐貲焉各省有布政使掌土田租稅之事征收諸稅于管轄人民以籌辦地方財務國家財務戶部統(tǒng)攬其大綱若系地方財務則各省總督管理稽察然帝室度支不求財源于戶部而別定其制其數(shù)每年百五萬六千兩又滿州每年貢貂皮一萬二千張若無貂皮則以他獸皮代焉人參百四十斤真珠一千顆定此等貢法在距今幾星霜之前帝室度支逐年增加以其難給遂發(fā)行各種銀券以為補充在千八百六十六年為三十萬兩至千八百八十八年為六十萬兩又有帝室牧場散在滿洲及蒙古等處其所耕牧之畜類馬十萬匹駱駝七千匹牧羊及山羊二十萬匹有角畜類牛之類一萬二千匹帝室度支雖有此等財源而一朝不時之費往往有焉如際此時迫得仰給國庫倘不能補充則即于各省加征課稅如新營頤和園及皇帝謁陵所費貲財皆國庫支給也或有各省督撫因事報或督撫進京自行捐或捐助營造等貲此等銀數(shù)無可征考又際有不時之度支或忽諭民集如舉行慶典之時實用此例集金籌辦得五千萬兩矣 論中國賦用 德人闕名附 近接中國消息得悉其戶部進支餉項情形惟其所報篇輻太長故擇其要而錄之訪事人在中國官場中將中日未戰(zhàn)以前中國進支數(shù)開列此中有虛有實所謂實者朝廷所收得而用之數(shù)所謂虛者民間所納不止此數(shù)惟以今之勢舍此辦法別無他法能清算其數(shù)總而言之中國以此為最妙之法矣本報所以譏之者是其詳覆糧餉太零碎而不完備無論督撫何人所詳覆餉項或作或輟或僅擇其小者登于奏牘然所奏猶屬勉強常須催查始肯詳覆然其所謂詳者實屬不詳之甚各省清繳糧餉之法極為可哂中國繳餉之權多在戶部大臣掌之或自總理衙門行札一國進支餉項全歸戶部至歲杪戶部將其來年所需支幾何并各省應派幾何繳幾何均為約計之事上于朝廷待可其奏即行開列咨行各省督撫而督撫轉飭司道等官知悉按尋常之勢其所派繳之數(shù)遞年如是無甚參差可謂取于各省者有定程也各省解餉之事多能如期雖間有某縣收糧未足則自他處彌補之但太平豐稔之年雖稱妥善而時值艱難事即荒怠據余所見中國無論京都省會皆無儲積以備荒年之用除應朝廷所征繳外所存于各省者則任其地方官隨時開銷且各省報銷之數(shù)雖有如許但開銷虛實余不得而知且不能查得有何省布列清單于民表明某月某數(shù)開銷幾何總之各省永無贏余常有欠缺留待下年填補若近年來有賑濟饑荒之有捐修黃河之有海防經費之更有水師提督所用之在在需財而國家又復追索頻仍是以地方官加以重軛于民肩加抽各稅或厘或鹽是以貨物騰貴商民裹足市廛都會十肆九空也考中國未與外洋通商以前其餉項有三一為購米解往北京而分給兵丁名之曰漕糧二在北京支發(fā)各項之餉三為國中大關之餉其第一給與滿漢旗民滿洲人分為八旗凡及歲皆為兵食長餉也第二則交與戶部支撥各官員廉俸第三進呈內務府分賜宗室此因洋關未設通商之約未立以前中國祗有八旗兵此外別無水師武備等事也自此之后時事變遷惟八旗古制未曾稍改而今其餉項則多洋關一矣茲請細論其各餉之源流分列于下 其第一解漕糧之省有二即江蘇與浙江所解者約共為一百二十萬擔至一百四十萬擔其中有二十萬擔系經舊日遲滯之漕河而往其余則付由海上而往有一份付沙船又有一份付招商局輪船其運糧之法艱而費大有西人占臣者指明此糧運上北京耗費極多乃云外洋之商輪皆肯承運而所費不過今費四分之一但華人不悅如彼辦法多喜用成例以圖便己也若改從新法則可節(jié)費一百萬兩查江蘇浙江二省之外另折銀有六省從前運米往京者今盡折銀以代之吾今總計各省漕糧之數(shù)于下 江蘇解米八十五萬擔每折銀二兩共銀一百七十萬兩 浙江解米四十五萬擔每折銀二兩共銀九十萬兩 江西折糧銀六十萬兩 湖北折銀糧二十七萬兩 安徽折糧銀七十五萬兩 湖南折糧銀二十四萬兩 河南折糧銀三十萬兩 山東解粟米二十萬擔折銀二十八萬兩 以上八項共折銀五百零四萬兩 第二為京官養(yǎng)廉俸銀近年來每年七百余萬兩多出自以下各 地稅解銀三百四十一萬兩鹽稅鹽厘解銀一百六十八萬兩 洋關解銀八十九萬兩內關解銀二十三萬兩 厘金解銀七萬九千兩 以上共得銀六百二十八萬九千兩此項究未盡悉如何支銷大約給滿洲兵與京官及京師之公費用 第三內務府及各額外支銷今舉大綱 武備存款七十五萬兩 軍需由稅關撥銀八十六萬兩各省撥銀一百三十八萬兩 文官俸增五十一萬七千兩 武官俸增一百四十八萬八千兩 京師供費由海關撥來銀六十七萬兩由各省撥來銀七萬三千兩 宮內費正賞六十萬兩加賞五十萬兩特賞三十萬兩別項特賞三十萬兩 以上共銀七百四十三萬八千兩 總計以上三大共銀一千八百七十六萬七千兩尚有各省官俸水師兵費不在此數(shù)但由洋關所繳者不過三百二十三萬故洋關存銀甚多也 中國洋關稅餉不知者多以為直解北京其實未甚的確因收稅人之權甚小當稟承于省官而省官有權總理稅務收稅之時其稅餉皆交與海關監(jiān)督稅司不能收貯稅司之權不過查稅貨物而已稅既納而交與華官華官給與關票而后船艙之貨始許登岸每年監(jiān)督之華官總結清單自然清白此清單并非直繳北京乃呈報本省督撫而督撫咨報戶部其咨報之法亦與督撫別項進相同因督撫先將其開銷本衙門之數(shù)隨后交與藩司是各海關所收之稅即謂為該省稅餉入之一分惟督撫仍不能專權其所有動撥開銷仍須得戶部核準然后可行也若洋關之稅項應如何分撥動用觀以下數(shù)事可知矣據吾所見各關之章程似非彼此畫一查光緒十八年上海關稅務司秋季清單共收稅銀一百十六萬一千七百六十九兩其初欲將此稅銀十份之四徑解戶部又改其事將十份之二交與南京總督以為機器制造廠支又將其余二成內扣撥八萬兩解往貴州以為協(xié)助彼省之用再扣撥五千兩解京以為各官加增薪俸余則交南北洋商務大臣均分以為水師經費又取其二十份之三撥為出使大臣經費其余則支稅關人員之薪水及稅關之公費再有所余則補北京并各省津貼之資也又是季共收洋藥厘金二十一萬四千八百零五兩此數(shù)自為一項不與他項同出清單此項系盡交戶部支銷另有稅餉三項一為船只到關納船鈔一為沿海各口之稅一為貨物過關入內地之稅其船鈔則按輕重而抽四季共抽得船鈔五萬五千九百七十三兩十份之三歸總理衙門以供同文館經費其十份之七總歸稅務司至其沿海各口稅及貨物轉運內地稅則另歸一項交與各省以應軍需吾亦不暇多述總之洋關進照常論有四成撥歸北京其余六成若北京有額外用則提補之然后支給本地收稅經費與及別項成例之費又取百份之十五存放上海道以為出使各署經費尚有余則由戶部隨時指撥分與各省以充用也惟船鈔則取其十份之七歸總稅務司任意支理燈塔河道等費又其十份之三則交北京同文館支需而沿海各口稅并貨物轉運稅多系交與該省支銷其如何用處吾未能盡悉也試舉光緒十九年稅關之進支數(shù)以例其余則可粗見洋關之稅項如何出入矣是年共收稅餉二十一兆九十八萬九千三百兩而支出有九一支洋稅司收稅之費每百兩抽銀七兩五錢共支銀一百五十萬兩二支海關監(jiān)督費用每百兩抽二兩五共銀五十四萬八千兩三支燈塔燈費由船鈔每十份抽七共銀二十八萬零零六十八兩四抽船鈔十份之三以歸同文館共銀一十二萬零三百二十九兩五抽正稅十份之四歸戶部共銀五百八十六萬六千兩六抽正稅百份之九歸出使署經費共銀一百三十一萬九千兩七撥洋藥厘金歸水師經費共銀五百三十六萬二千兩八支彌補北京額外用共二百萬兩九抽轉運貨稅歸地方官用共銀一百二十萬兩以上九項共支銀一十八兆十九萬五千三百九十七兩尚余銀三百七十九萬三千九百零七兩此皆撥歸海防水師經費兼納洋債利息等事也 上文曾將中國稅務之情形詳論其大今請將稅務各項逐論之并將其餉源開列于后一為田地稅以紋銀清納二為田地稅以谷米清納三為鹽務稅厘四為雜貨過關厘五為洋關稅餉六為內關稅餉七為土煙稅厘八為雜項稅餉名為雜項內有賣地印契捐納賑濟各以及當押餉牲口稅圍姓餉電鐵路溢息等是也 中國田地之稅亦如東方諸國久為國餉之所倚賴百年以前田地之稅幾為通國入息三分之二且當時田地之稅或多于今日也考中國圖籍所載地稅彼此無一相符大清會典一書大約重訂于道光元年載其地稅為三十二兆八十四萬五千兩今戶部逐年發(fā)出之清單則三十兆七十六萬二千兩又朝廷發(fā)出一書名曰官宦指南每季一本所載者則為二十九兆二十八萬七千兩以上各數(shù)皆比余所查確者相去甚遠且各省撫所奏報者更于余之所訪聞也年年必有潦旱之災各處田地之餉必多方求從無盡行清繳之理設有某縣時年不豐其縣官所能繳者不過八成若能清繳八成之外例邀賞賜若不足八成始行斥革凡有是年之地稅而不能清繳者難望其次年清繳也此事甚重歷年有之有頻年拖欠積至二三兆兩之多直待朝廷催討甚急勢不能而后遵例完繳以下所列之數(shù)為光緒十八年至二十年前后三年中國地稅之中數(shù)此為各省撫所奏報亦余所訪聞之實事也茲將其數(shù)列表于下 各省戶部應收常例實收中數(shù) 直隸三兆零二萬九千六百四十四兩二兆二十萬兩 山東三兆三十八萬零零五十二兩二兆六十萬兩 山西三兆零五萬六千四百零七兩二兆六十萬兩 河南三兆二十五萬零二百六十三兩二兆三十一萬六千兩 江蘇三兆二十七萬七千九百七十一兩一兆四十六萬八千兩 安徽一兆六十五萬五千四百五十四兩一兆零四萬六千兩 江西二兆零七萬七千六百四十五兩一兆一億一萬八千兩 福建一兆二十四萬八千二百兩一兆零一萬兩 浙江二兆七十九萬四千三百四十兩一兆四億兩 湖北一兆一億二萬四千七百兩九億五萬兩 湖南一兆一億六萬二千七百三十六兩一兆一億五萬兩 陜西一兆六億二萬七千五百一十三兩一兆五億五萬兩 甘肅二億三萬一千一百零四兩二億零四千兩 四川六億六萬八千四百八十二兩二兆三億九萬兩 廣東一兆二億七萬九千九百零三兩一兆六億兩 廣西三億九萬三千七百零三兩五億兩 云南二億一萬零五百三十一兩三億兩 貴州三萬一千五百八十一兩一億二萬五千兩 滿洲二億二萬一千七百七十四兩五億六萬兩 由是而見其地稅之有大加增者惟四川一省此省地稅至今仍是六十余萬兩該撫所報稱為額外田地之稅或報捐納之據余所見此稅項別省無之有人告余曰此項盡來自業(yè)地之人俱照田畝之多寡而輸納也其實可稱地稅惟華官以此為暫時之權宜而非久遠之律例故稱富室之報而不名之為地稅也查中國成例所有地稅永不加增然則四川地稅之委曲則因例制而限之歟至于地稅之大者則有直隸山東河南三省及揚子江邊之各省也閱者須知此二十五兆兩之地稅實非業(yè)地者所輸納之確數(shù)吾將舉一事以明我之意焉有一西人租賃本地桅船而過某厘關所攜貨物應納厘金錢一萬二千文約銀七兩五錢此人不暇辨論厘金之多寡但欲得一收單以為納厘金之憑據故向其厘務委員求給收單該委員即給一收單寫明收到厘金銀四兩西人不服謂此時錢價一千六百文易銀一兩今有錢一萬二千文斷不止易銀四兩多方爭辯亦不能折服華官故轉告其本國領事官行文照會厘務總局局員則狡言答之曰此貨物之厘金應納四兩然所謂為一兩者實難得一兩之用因解交北京既為紋銀又需庫平且镕鑄有火耗以及扣用又有運費及官員之扣用是以一萬二千文照古制祗值銀四兩今給單收銀四兩合例無私也以此證之足見中國收稅之費比原稅至少加倍所納之稅七兩五錢先扣三兩五錢為費用祗余四兩歸國家不獨此事為然即通國之稅務亦無不然每擔之米除納正稅外另有多般勒索直待過倍其稅而后已焉至于田地之稅其中飽之弊更不堪言凡為經手收糧之官吏多有串同吞蝕各縣之地稅多寡不一而每縣派定地稅幾何該縣官須自設法完納其法如何委曲上司不過問也再舉別事而征地稅之弊更為顯然凡稍留心于中國地稅之例者皆知每腴田約納錢二百文又每六華畝等于一英畝故一英畝之田稅該錢一千二百文作銀七錢五分以此推算即知中國地稅共該幾何查中國十八省之地約為一百三十萬英方里而其東九省之地多是平原約為五十萬英方里其地有多半甚腴可以耕稼姑且將其一半作為廢地則十八省尚余腴田六十五萬英方里伸作四百兆英畝倘若每英畝之田納稅銀七錢五分則共得稅銀三百兆兩惟值兇荒旱潦及風火盜賊不能全納故可棄其三分之一為免稅其余每英畝之田納稅銀五錢則共得稅銀一百三十八兆兩試令此例額外寬免每英畝之田農人納稅銀二錢五分亦該得銀七十兆兩現(xiàn)在朝廷之所實得收者二十五兆兩可見中國所收地稅耗費之大幾兩倍于正稅也至論以谷完納之地田糧彼戶部所定之章納糧之人兼納運糧之費照正稅加費三成故應納糧十石者連運費須納一十三石惟是收糧之官不止加收運費十成解糧到京之費實不及三成故每年尚有盈余交藩庫掌理為地方之用焉吾嘗約計得解到北京之糧值銀不過五百零二萬兩連運費三成共得銀六百五十六萬二千兩也 中國厘金一項洋人多知之而多談論之以為此項稅餉本非合例乃由官吏任意勒索耳若奉諭旨而行何不合例之有哉查厘金之征收也始于咸豐三年待至咸豐十年而后通行于十八省是時紅巾作亂藉此以支軍需因有數(shù)省地方為紅匪所占地稅錢糧皆歸彼有國帑于是困乏故非此無以濟時艱也惟各省官員皆以厘務為不便而政府亦再三允撤初議天下無事國庫豐足之后即將此例刪除惟時事多艱籌孔亟厘金之設年復一年而征收之貪暴亦日甚一日也今來信之人細論其征收厘金之法又將浙江省之厘務章程翻譯德文以表中國抽厘之大略情形此章程所載貨物運過第一厘關每值一兩抽銀三分再過一關加抽二分過第三關加抽三分過第四關加抽二分經過四關每值一兩共抽厘金一錢以后不再抽矣但須知此例祗限行于本省若貨物運過別省之厘關仍復如前抽收然章程雖如此苛刻而貨物過關被抽實非如是之甚過關之時貨主必與查稅者串同瞞稅否則其貨可經別關而往者必顧而之他查稅者自覺坐失其利故免強從之于是有貨百擔則報八十擔六十擔或五十擔因利乘便而為之也此弊行之既久厘務總局知之故又變更其法如貨由某處起程運往則先在該處厘關掛號或厘由商人承抽則于交易之際如數(shù)先繳故在內地買絲繭一擔運往上海應納過關稅一兩五錢者今由賣絲繭之行主征收幾多四倍無論買客有何樣過關護照亦須完納也倘洋商不愿完納而華商愿之則貨盡為華商所買故洋商急以完納為先此法與厘金已并行數(shù)年向者洋商不受厘金之損今則隱然受之矣更有甚者各行工藝之廠亦納厘金常見有新磚一所曾納厘金二百兩于厘務局始準開設又在蘇州各織絲廠每月每機納厘金若干亦行之有年據中國報紙所傳厘務局苛求無厭欲加抽此項厘金乃事未成而幾釀大禍因而罷議設不遭此變則無一項事業(yè)不受厘金之費耗矣查去年各處厘關報來之總數(shù)為一十二兆九十五萬二千兩惟此巨數(shù)多來自東南沿海各省至于西北各省雖有之而甚微大約中國之厘金皆出于揚子江與廣州河二處及其相連之河道也 土關者亦設于洋關之左右也未有洋關之前先有土關既有洋關之后土關猶存凡洋式之船出入皆歸洋關查驗而舊式之貨船來往則歸土關征稅其稅則不與洋關相同監(jiān)督上等土關皆滿洲人充其職無不富厚此事于粵海關尤足為確據大清會典所載土關每年進有四百五十萬而戶部之常例則作三百六十六萬一千兩此皆未立約通商以前大略之數(shù)至于洋關既設而后此項稅餉自然頓矣譬如土關之進昔年約有八十八萬九千兩今祗有一十五萬六千兩其變更始于同治元年別處土關亦同此情形少者居多而增多者寥寥也第舉其大概而論土關之入息今不如前各土關之最美者莫如上海每年照例報稱入息六萬五千九百八十兩至光緒十九年六月初一日而至次年五月三十日止其海關道之清單奏稱入息三萬三千八百九十三兩又洋關補銀二萬五千兩又米船應納免之稅七千零九十八兩三共銀六萬五千九百九十一兩即將常例六萬五千九百八十兩銷結至于土關之常例每年約收稅銀一十五萬六千五百兩如是年清單則報一十九萬二千兩比常例而加多也另有數(shù)處入息頗多然總計土關之進不過一百萬兩而已以中國之大而論其土關之稅如此其微似于情理未當一年之久雖有入息五千余萬兩亦不為多也 自一千八百八十五年重立鴉片煙之約似乎中華使各省官員將土煙之稅厘另開一清單詳報而其稅厘之不許動支查中國近來土關甚盛而謂每年厘稅之進祗得二百二十二萬九千兩吾不之信也以一千八百九十五年四川一省論其土煙之出口而經洋關者有一萬一千五百擔厘稅二項共納銀六十九萬兩而數(shù)年前土煙之出口鮮有經過洋關者想必盡向土關而納但其撫之清單所報不過三十萬而已前于一千八百八十一年有西人當挪路士被士者乃當今有識之士細查得中國西南各省所產之煙不下二十二萬四千擔此為十六年前之事自此其所植之土煙有加無若照洋煙之稅則而稅之每擔稅銀六十兩則此一項應有稅餉一十三兆兩惟今日各省所報祗得一百萬兩相去何其遠哉 上未詳及之稅項今登于此惟此各項小稅皆非余所深悉故所舉而告者俱忖度之事也中國有捐納一涂久為朝廷之成例凡有富戶報劾銀兩以助軍需則朝廷錫以官爵或虛銜以示榮耀嘗讀官報而知其開捐納之局稱為捐助水師海防經費每月之進直寄往天津之水師提督其所寄銀兩之多少無定程或數(shù)百兩或數(shù)萬兩每年各省共寄來捐納之為數(shù)甚巨自不必言也另有別項小稅可作朝廷之進者不一而足惟其數(shù)無幾且未見有明文不能舉而盡告獨有廣東之闈姓廠每年有百余萬又電線局亦有入息而天津鐵路亦有贏余所有雜項稅務總共進約有五百五十萬兩茲將中國進列下 一為地稅共銀二十五兆零八萬八千兩 二為米糧共銀六兆五十六萬二千兩 三為鹽稅共銀一十三兆六十五萬九千兩 四為厘金共銀一十二兆九十五萬二千兩 五為洋關稅共銀二十一兆九十八萬九千兩 六為土關稅餉共銀一百萬兩 七為土煙厘稅共銀二百二十二萬九千兩 八為雜項稅餉共銀五兆五十萬兩 以上八共進銀八十八兆九十七萬九千兩合英金十四兆八十二萬九千鎊 上文已將中國進原委詳論明白請將其支再詳論之查官報所錄各省解往北京之餉銀瑣碎難紀譬如江西第五期分撥之餉銀解往北京以納地稅其餉銀多是二候補官親身提解至北京投遞戶部限期三十日至六十日交清或紋銀或匯單匯單則任寄何人帶往北京轉致戶部推是中國成例仍托候補官員親身投遞與提解無異此二員提解之費用甚大每銀五百兩須支解費二百可見其解費之大占十份之四也又各省之支似歸地方總局管理其局名或稱善后局或稱海防善后之名因平發(fā)匪而設海防之名因御外侮而設此局總理多以布政兼之而協(xié)理其事者實候補道一二員耳上言北京戶部衙與內務府每年共收各省稅餉一十九兆四億七萬八千兩此是北京之定例而此之外另有以下各為朝廷向各省支取而用之數(shù)也一為海軍衙門經費二為主持天津鐵路經費三為遼東各省海防經費四為甘肅新疆邊防經費五助貴州云南陸軍經費海軍衙門為近年新設管理者多以直督浙督兼之而名遂有南北洋大臣之別自北洋水師喪敗此海軍衙門停辦惟中東未戰(zhàn)以前北洋倚之為長城每年經費甚大多取自鴉片厘金曾取浙江厘金四十萬兩江西厘金三十萬兩湖北厘金三十萬兩又浙江之鹽厘三十萬七千兩總共一百零三萬七千兩為一年之支大約此三省之外尚有取之者也查每年海軍衙門經費之總數(shù)除購買戰(zhàn)船之外不下五百萬而今海軍停辦則此五百萬之費可以省矣又聞中朝有志創(chuàng)設鐵路先筑北方四省次及各省今已在開平煤礦與天津之間筑成鐵路擬向各省每年抽銀五萬兩留為筑路之公以十六省而計每年共集八十萬惟遵此策者祗有十數(shù)省其余尚未允從所集之交與天津通商大臣支理今天津與北京相聯(lián)之鐵路由此支出又欲續(xù)其路而至滿洲亦以此為之以八十萬兩之盡為筑鐵路費每年祗可成路三四十英里而已至滿洲地方不能自給各省會與洋關每年須供應一百八十四萬八千兩新疆回部又為中國戶部之苦任因此處進支之數(shù)與甘肅省進支之數(shù)互相通融故其數(shù)皆歸甘肅撫支理近數(shù)年來每年撥助新疆之約四百八十五萬兩其中有二百五十八萬為教化保護所需其余則為甘肅之費用也又查今年因回匪作亂更費國餉八十萬兩有奇西南三省若貴州云南廣西民貧土瘠所出之稅不足為本省之需云南自賊亂而后每年向其鄰省若四川若湖南約分撥銀五十萬以助公費貴州更甚每年求助于鄰省七十五萬四川供應三十二萬上海關又供應四十三萬廣西之貧雖不至如是之甚然每年亦欠三十四萬今請將通國各項之開列于后閱者須知此為近來之數(shù)試舉一千八百九十三年之支以為例合上表明之進八十八兆九十七萬九千兩實無不可抵以下各項支銷也一支旗兵兼內務府之經費銀一十九兆四億七萬八千兩一支海軍衙門經費銀五兆兩一支南洋水師經費銀五兆兩福建廣東水師學堂經費皆在其內一支炮臺海防兼西法陸兵經費銀八兆兩一支防護滿洲經費銀一兆八億四萬八千兩一支助新疆經費銀四兆八億兩一支助云南貴州廣西三省公費銀一兆六億五萬五千兩一支攤還國債連利息銀二兆五億兩一支建筑鐵路經費銀五億兩一支修整黃河及各項國家工務經費銀一兆五億兩一支洋關官俸并燈塔魚雷艇各項經費銀二兆四億七萬八千兩一支各省公費并兵差人等經費銀三十二兆二億二萬八千兩總共支銀八十八兆九億七萬九千兩以上皆來信之言信末另附各省進支之數(shù)并浙江厘務之章程但以篇幅太長是以本報撮其要領而登之料無不足以供眾覽矣 上文曾將中國目前之餉源詳究以中國之大雖有八十余兆之賦稅不獨不能稱為殷富且每形支絀設使辦理得法必然加增數(shù)倍亦可與富強之國并駕齊驅試以田糧地稅而論竊謂其進二十五兆余兩似于理未當田地之業(yè)主所納者實不止此數(shù)也印度之地廣人眾頗與中國相埒今舉其田糧地稅而比較之查印度每年之田糧地稅共銀二百五十五兆盧卑士約合中國銀一百兆兩論人民之眾田土之肥印度遠遜中國而賦稅之多反過之殊難索解平情而論中國之田糧地稅征收得宜至少亦應有一百兆兩所謂得宜者上下公忠無中飽侵蝕之弊但以今日之情形而論誠恐無此善法以救之也至若鹽稅印度則有八十三兆五億盧卑士約合中國銀三十三兆兩而中國之鹽祗得一十三兆五億兩以彼較此相去甚遠若得善法征收其加多亦奚可量哉今之不及印度鹽稅之多者其故難明想亦辦理不公而已中朝為籌以償日本并筑鐵路故每斛之鹽加抽稅錢二文若無私漏則通國用鹽二十五兆擔應得稅銀四兆兩今尚未知其果否能增此數(shù)須待來年始能知之但以鄙意而料朝廷得收此數(shù)之半或其四分之一亦云幸矣西人每每議論欲逼中朝開禁準洋鹽入口以助餉源惟事至今未成彼鹽務之官商承本甚巨一旦被洋鹽侵奪無怪其竭力抵拒惟有執(zhí)中之道可行以朝廷設官販買洋鹽入口轉賣于有執(zhí)照鹽商大約洋鹽到中國各處口岸每墩承本銀不過一十二兩若金價平則不及一十二兩也將此鹽轉賣鹽商每斛價錢三十文無稅則每墩可得價銀三十八兩至四十兩除本銀費用之外獲利銀二十五兩每年所銷試作十萬墩計則共獲利二百五十萬兩有余也自中東議和之后除加抽鹽稅之外籌餉之法另有一事惟鄙見所及者光緒二十年九月各省督撫加抽當鋪及零沽鴉片之餉又茶糖兩項加抽厘金二成至于洋關之稅則載諸通商盟約須得各國允許始能加抽倘若各國允許而改之則內關之稅則亦應更改必一律相同庶幾無弊惟據今日之情形有許多無理之事因同此一貨過關而查稅者則分三四班有時各班收稅官員竟有彼此相爭之勢廣州關足為此事之譬喻凡有貨進口先過洋關查次經內關再經二三處稅廠查又有厘務官員查數(shù)次官員查者無非此貨也又以鹽務而論查稅之法亦分數(shù)事有稅廠收稅之人另有偵探之人遍省皆然各營私利此等弊端更宜革去設使收稅之法畫一固便于商人尤益于賦稅奈何不設法而補救之哉 俄國預算國用記 俄人闕名附 本年俄國預算簿所譯英文本館讀之而知俄國度支情形可于是焉明之矣其尋常入計一千三百十八兆三十六萬六千四百九十五羅布較之上年約多七十八兆七十五萬羅布其尋常出計一千二百八十四兆八十五萬八千八百六十二羅布比上年加多不下五十三兆七十五萬羅布由是觀之尋常入較之尋常出約多三十三兆五十萬之譜惟尚有異常出不下一百二十九兆羅布此項以尋常預算簿中所望盈余之及以庫中所貯余存之撥用即可不必另行籌其異常出大半為筑西伯利亞鐵路之所需也度支大臣議論國甚長謂國之若俄者抽納雜稅此正稅尤為相宜是以鄉(xiāng)民應納正稅豁免殊多而雜稅以關稅為最近二十年內頗多加增所有正稅分三項一曰田地房產與家產也二曰工商各業(yè)也三曰存本與流水也其田產與家產稅共計在四十兆羅布以內約合英金四兆鎊而上年所估之數(shù)較多八兆羅布總計正稅約在十兆鎊以內其可收雜稅不下九十五兆五十萬鎊約合入之半其中酒稅計二百八十五兆羅布約合入四分之一草稅計三十五兆羅布糖稅計四十七兆五十萬羅布又關稅計在一百五十九兆七十五萬羅布以內查入大分非得諸稅實得諸國產其中鐵路亦算在內又有小分作為取自所獲之利者實則全取自本貲也譬如變賣國產所得之及贖取田地所付之以及歸還借項之顯系本而非利也幸此項所納數(shù)目不多其出如辦理公指借言所需不下二百六十九兆羅布兵部所需不下二百八十四兆二十五萬羅布郵政鐵路輪船均在內所需約二百二十七兆羅布戶部不下二百四兆羅布義學不過二十五兆五十萬羅布司法不過四十三兆羅布該大臣復論保護章程之宜行并引俄國工藝振興實因稅高此稅指征洋貨之稅言之故以譬喻之夫政府阻止洋貨來路而振興本國商業(yè)雖自由之商亦不得議其非而所振興之商業(yè)能否久持又當別論國中因阻止洋貨所費是否不比所得之利益尤大亦在應籌之列貨之來自外洋者其價必因之極昂制造之儔雖致富而百姓則多費也雖然本館之意不在論俄之稅則辦法而在論俄之度支情形也近十年或十二年內俄國進步甚多固無可論一因天下各處加富二因前王度支辦理得法也昔俄與土戰(zhàn)俄國大受其窘所行節(jié)省之法全行震動現(xiàn)在久享升平已漸復原其近時度支大臣既有才能又與法盟故俄國建筑鐵路及鼓勵工業(yè)所需之不難籌劃而國債所需之利自長年五分已至四分然則俄與法盟固效如影響矣其效維何曰債大加而所費仍舊曰名望大震曰國政勝人之處非十余年前所能臆料及者今竟得之矣當今俄國不獨可恃法人之兵力并能恃法人之錢市以籌其所需之加之戶部驟繁而鐵路既筑使國中擁擠之處所多之百姓得以遷至亞洲無限之俄屬凡此皆振興之效固不待言而度支大臣所盛稱之阻止稅則曾否有礙振興之效是可論也或謂俄國現(xiàn)在所收尋常入不下一千三百十八兆二十五萬羅布比之前數(shù)年所收該數(shù)四分之三尤為易便此說誠然抑知入一百三十萬鎊之中僅七十四兆鎊或七十五兆鎊取諸貨稅也 日本食貨志后序五 黃憲遵 外史氏曰中國未聞有國債也周既東遷王室衰微赧王負債至筑臺避之天下后世以為恥笑而周室亦隨而傾覆矣顧余考泰西諸國莫不有國債債之巨者以本額計至八億萬鎊之多以利息計乃至歲出二千七百萬磅以全國歲入計乃至盡五六年或七八年或十余年猶不足以償以全國戶口計乃至每人負債一百一十余圓可謂伙矣歐羅巴古時遇國庫匱乏則豫揣其租稅所入借之富豪以應急需其償期甚迫給利甚重此特出于一時濟急之方耳其后意大利共和政府始立方法以借國債西班牙佛蘭西仿而行之及荷蘭叛西班牙廣借國債以應軍需卒收其效而成獨立之國于是國債盛行西歷一千六百八十八年英國亦募債戰(zhàn)爭迭起積年增多至一千八百七十年英吉利負債八億萬磅佛蘭西五億五千萬磅俄羅斯三億萬磅美利堅合眾國五億三千二百四十萬磅其它各國莫不有債即以英國而論歲出利息二千四百二十七萬磅歲入租稅七千一百四十五萬磅計十一年全額乃能償清當時全國戶口三千八十萬人每人分計負債有一百一十余圓之多云世人皆謂西戎樂戰(zhàn)窮兵黷武唯意所欲由于府帑之充溢金谷之富饒此其說誤矣既而知其國債之巨又謬疑府藏空虛國計窘迫一若負債累累不可計長久者抑又非也泰西諸國必預計一歲出入之量出為入無所蓄積國家一旦有大兵革大政事乃大開議院議加征重賦重賦加征之不足于是議借債余嘗考其故大概有二一則內憂外患紛爭迭起因以師旅重以饑饉當全國人民安危之所系則議借債此則暫紓目前之急不得已而為之如荷蘭之叛西班牙米利堅之拒英吉利是也一則滊車鐵路治河墾田經始大利必集巨為全國人民公益之所關則議借債此則豫計后來之利有所為而為之如日耳曼之開山俄羅斯之造鐵路是也夫有國家者既不能如人之一身有恒產有生計亦不能竭國家所有而抵償于人負債既重終不能不分其負擔于人民取償于租稅租稅過重民不能堪國必隨弱故國債一事非出于治窮無術則實不應舉荷蘭因負債過巨橫征暴斂以還國債卒以弱國雖然因軍事而借則譬如祖父艱難拮據為子孫圖生業(yè)所負之債己不能償而責償于子孫為子孫者自不得辭由公益而借則譬如工場田野荒蕪不治召集農工為之墾辟即以其墾辟所得之利以養(yǎng)農工農工亦與分其利故因一時窘迫勢出于不容已偶一為之亦不妨也泰西政體君臣上下休戚相關富家巨室知國家借債所以衛(wèi)我室家謀我田廬而同袍同澤并力合作之氣一倡百和未嘗不輦金輸粟爭先而恐后則其稱貸也不難逮夫事既平定出貲者歲給余息尚有微利與自營生計無異則其征償也亦不迫既為諸國習見之事又非計日促償之第分其歲入之一二以為子金則其供息也亦不甚累又富商巨室屢輸于公則下之于上患難與同憂樂與共相維相系之義日益深而國本日益固西人每謂社稷可滅而國不可亡國債亦居其一端是故內國之債雖高如山阜浩如淵海西人視之若尋常不為怪也若夫外國之債則泰西之譚經濟者皆比之蝥蠹動色相戒實時會方殷后益極大猶不敢不周詳審重極之計窮策盡而后舉事內國債雖有利有害楚人失之楚人得之其利害系于一國外國債則利在一時而害貽于他日且利在鄰國而害中于本邦但使借債過一千萬則每歲供數(shù)十萬之息比之古人和戎歲幣猶有甚焉近者如土耳其如埃及皆以負債之故國庫匱乏岌岌可危其覆轍可鑒也而或者西人乃謂弱小之國利于借債負債愈重則所借之大國慮其損失必加保護而國可賴以不亡嗟夫有國家者設想至此是所謂自暴自棄不足有為者矣尚足與言哉尚足與言哉