華亭徐孚遠(yuǎn)闇公 陳子龍臥子 宋征璧尚木 彭賓燕又輯選
周立勛勒卣參閱
馮北海文集二（議）
馮琦
◆議
東省防倭議
序俸議
朝鮮撤兵留兵議
銓部議核實(shí)政
銓部議禁浮費(fèi)
銓部議舉卓異
礦稅議
○東省防倭議【東省防倭】
防倭猶防黃河也、夫虜患如海、雖復(fù)滉瀁澒洞、與天無(wú)際、然潮汐有所屇而止、河則奔突橫溢遷徙無(wú)常、可使平陸為河、可使河為平陸、當(dāng)其沖決。不知所向。亦不知所止。今倭患有能知其所向與所止者乎。倭所向非遼左。則天津。非天津。則登萊。愚以為犯遼左則難入也。犯天津暫擾而易定。犯登萊則易入且難定。中國(guó)之禍未有巳也。遼左皆軍衛(wèi)。又歲當(dāng)虜。城有可守。野無(wú)可掠。今四方有事。皆調(diào)遼左兵。彼所入即我精兵處。無(wú)論能戰(zhàn)。守必有余。我能自堅(jiān)。彼將自困。故曰犯遼左難入。天津畿輔重地。為國(guó)咽喉。一有緩急。遠(yuǎn)邇大震。然進(jìn)可攻可掠。而退無(wú)巢穴以自守。各邊之兵。遠(yuǎn)者十日。近者五日。一呼立集。平原廣野。以騎蹙步。萬(wàn)矢齊發(fā)。我用其長(zhǎng)。使無(wú)所據(jù)。一戰(zhàn)而勝。立可芟夷。故曰犯天津暫擾而易定倭水戰(zhàn)不及南兵者舟不如也陸戰(zhàn)不及邊兵者騎不如也若出于無(wú)水兵。無(wú)邊兵之處。彼搗其一虗。而我違其兩長(zhǎng)。腹里州縣。城既不堅(jiān)。人無(wú)固志?？こ亲允夭蛔恪０材芫热?。各城披靡。則郡城亦難孤立。北震邦畿。西梗運(yùn)道。游兵雜沓。道路不通。須我南北兵集。彼巳自立巢穴。我反勞。彼反逸。我反為客。彼反為主。我反制于人。彼反制人。故曰犯登萊則易入且難定也。請(qǐng)略陳三郡之形勢(shì)、齊之所以稱四塞者何也。東面海。西南面山也。惟正北一面。綰轂其口。北自牛山。南至穆陵。萬(wàn)山綿亙二百里不絕。山勢(shì)西起太山。南接蒙山。鉤連至郡城北始盡。故青州者。海山之間一大都會(huì)也登萊負(fù)海險(xiǎn)在郡東青州負(fù)山險(xiǎn)在郡西山東海面二千七百里。處處可登。出于登則萊不能救。出于萊則登不能救。南而諸城日照。北而樂(lè)安壽光則直出于青之境內(nèi)而反抄登萊之后葢登萊可捍外。不可衛(wèi)內(nèi)。若外控登萊。內(nèi)護(hù)省直。扼山海而居其會(huì)。則惟青州為重。凡用兵必先積餉。積餉必先求頓餉之處。夫有重餉無(wú)堅(jiān)城。非吾餉也。有堅(jiān)城無(wú)重兵。非吾城也。有重兵無(wú)厚餉。非吾兵也兼此三者。則可以為重鎮(zhèn)矣。青州因山勢(shì)為城?？蓳?jù)以守。其人輕悍好鬪可訓(xùn)以戰(zhàn)若結(jié)以恩惠。授以紀(jì)律。則皆可使為兵。內(nèi)憑百雉。外阻羣山。強(qiáng)者乘城。弱者入山以避難。不至盡委以資敵。壁可堅(jiān)。野可清。亦惟青州為然。故莫若建青州為重鎮(zhèn)。厚增陴。廣積餉。多屯兵以據(jù)登萊之項(xiàng)背?；ハ嗦曉；ハ喙噍敗６鴥?nèi)于中原添一重保障。切以為于計(jì)便。又倭入朝鮮。且戰(zhàn)且前。守如處女。忽如脫兔此非進(jìn)掠之兵而據(jù)地之兵非浪戰(zhàn)之兵而有前后著之兵也有如彼知我空中國(guó)兵赴遼左。而潛以水軍乘風(fēng)渡海。處處無(wú)備。登萊兩郡。城不可知。其它州縣望風(fēng)瓦解。必將望名城以為歸。青素?zé)o蓄積。一年耕。不足一年之用。若使閉城坐食。加以四方避亂之眾不出一月。立困矣。青州之民勇私鬪。怯公戰(zhàn)。平居皆鮮衣怒馬。陸博蹋踘。游食惡少。比肩接踵。無(wú)事尚且思亂。一旦有事。乘機(jī)肆掠。乘機(jī)執(zhí)讎。緩之則不減于倭。急之則潛應(yīng)倭。今倭在大海外。而不逞之徒。談之巳津津有喜色。故青之城必可守。而必難守者。人心然也倭至登萊我失大海之險(xiǎn)一矣至青州我失羣山之險(xiǎn)二矣過(guò)此以往。更無(wú)險(xiǎn)阻。我無(wú)地不可憂。而彼反可戰(zhàn)可守。可進(jìn)可退。外倚海為門戶。西包河山以自固。而以北向一面。與中國(guó)爭(zhēng)衡。我即以信臣精卒。帶甲十萬(wàn)臨之。未易歲月定也。竊臆計(jì)之、倭越大海。載糗糒器具以來(lái)。跣足登岸。負(fù)米而馳。多不過(guò)赍一月食。而因糧于我。海邊空闊。人煙稀少。加以逃避。鳥(niǎo)驚獸散。彼即搶掠。能得幾何。我誠(chéng)以重兵居要地。阻羣山以扼之。清野固壘以老之。宜有可勝之理矣。故青州守。則我東面以扼倭。青州不守。則倭北面以扼我。然則青州者。天下大勝大敗之機(jī)也。就我畿輔論。則天津急于登萊。就彼盤(pán)踞論。則登萊便于天津。就彼進(jìn)犯論。則登萊急于青州。就我控扼論。則青州重于登萊。山東六郡青州城堅(jiān)固第一。民勇力第一。地險(xiǎn)要第一。而民窮財(cái)盡人人思亂喜亂亦第一。然則建青州為重鎮(zhèn)。一定不易之策也。建鎮(zhèn)必先議兵議餉議將、以恩收民心、而以法持之、謹(jǐn)列其事于左、以俟籌國(guó)者采焉、其最要當(dāng)先定夫南北兵將。水陸所宜。水戰(zhàn)宜用南兵。陸戰(zhàn)宜用邊兵。然客兵不可多得。不可久恃。公固言青州民可用矣終當(dāng)訓(xùn)練土兵。第以彼為師。習(xí)其技能耳。今海上水兵二三千人。而邊兵無(wú)一人。邊將無(wú)一人豈以海上數(shù)舟。便可恃為長(zhǎng)城耶。今日皆謂南兵習(xí)倭。夫南人不見(jiàn)倭巳三十年。當(dāng)時(shí)壯夫。今皆巳老。此時(shí)所募精壯乃是當(dāng)時(shí)未生之人其習(xí)倭事?？峙c北人無(wú)大相遠(yuǎn)。而風(fēng)氣終不如西北邊之勁。海濱用之可耳。至于城守陸戰(zhàn)。而亦用南將南兵?？址峭瓴??？こ且嗽O(shè)參將一員、諸城樂(lè)安宜設(shè)守備二員、皆擇邊將威望素著者、坐名上請(qǐng)、隨帶家丁、參將二百人、守備一百人、各給雙糧、稍從優(yōu)厚、一遇有事。外可仗其勇敢以當(dāng)軍鋒。內(nèi)可藉為牙兵以鎮(zhèn)內(nèi)亂。無(wú)事即以其技藝教練土兵。海上水兵。增至一萬(wàn)。以南兵教之。陸兵每郡增至五千。以邊兵教之。至于本省班軍、赴京邊做工、先該中丞鄭公奏留海上防守、部覆以海氛未急、未見(jiàn)允行、今當(dāng)盡數(shù)留用、譬如人家有盜。合使臧獲在門庭防御。而反令從容灑掃。緩急失宜。且方借兵于各處。而本處之兵。乃令遠(yuǎn)赴供役?？址怯?jì)也。其次當(dāng)定海上戰(zhàn)守功罪格、及鄉(xiāng)民自保之計(jì)、比見(jiàn)部議賞格備矣。然詳于戰(zhàn)而未及守。今宜先定至海上守城之令。倭至城下。守城者守三日當(dāng)小捷。六日當(dāng)中捷。十日當(dāng)大捷。文武官破格超擢。賞延于世。士民量其時(shí)日以為蠲免分?jǐn)?shù)。海防撫臣先閱定某城堅(jiān)瑕。可守幾時(shí)。如在限外失陷者。稍薄其罪。限內(nèi)者以軍法從事。各處修城。宜圖實(shí)效。不得粉飾目前。守城與修城員役同論功罪行賞罰守城居十之七修城居十之三鄉(xiāng)居之民。每鄉(xiāng)立約長(zhǎng)。擇一鄉(xiāng)有才謀者充之。先將近地避兵之處。相度停妥。一聞海上烽舉。聲勢(shì)逼近。約長(zhǎng)率百姓近城者入城。近山者入山。裹糧自隨。不能攜帶者緩即先行窖藏急則實(shí)時(shí)焚毀寧棄溝壑必?zé)o以糧資敵寧竄山谷必?zé)o以民資敵也我之于倭。兵力十不當(dāng)一。器械十不當(dāng)一。奮勇直前死不反踵百不當(dāng)一。惟有以城相拒。以糧相敝。或可冀耳。其次當(dāng)奏留東三府錢糧。一半運(yùn)赴朝鮮接濟(jì)。一半留海土修戰(zhàn)守之具。如山陜二省錢糧。皆留備邊近日畿內(nèi)諸郡。亦皆留之。量加鴻臚武職虗銜、罷閑士夫、得復(fù)職閑住致仕、及量增服色品級(jí)、徒流以下皆以本色贖罪、以此類推廣、必有應(yīng)者、富足之家、有預(yù)納錢糧者、一年至二年、量減一分、三年減二分、多者照年數(shù)多寡、酌量遞減、亦濟(jì)急用之一策、其次當(dāng)令沿海地方。民間得以本色上納錢糧、民以糧易錢、以錢易銀、由縣輸郡、郡輸省、省輸京師、輸輸之費(fèi)巳三矣、一旦有事、又從藩司發(fā)銀到府到縣糴買、無(wú)論徒勞牛馬、徒費(fèi)民力、收之納糧之時(shí)。價(jià)省而得糧多。收之糴糧之時(shí)。價(jià)費(fèi)而得糧少。又往返費(fèi)時(shí)日。則何若即收本色而貯之倉(cāng)。夫納本色。民所甚便也。若充軍餉。亦以本色折色相兼支給。軍亦稱便。此則民不必貿(mào)粟納糧。官不必發(fā)銀糴谷。上下往返。所省必多。又本省之糧。巳發(fā)海運(yùn)。今秋谷荳所收又薄。明春之民。必多枵腹。今宜設(shè)法召商買近地之糧以自補(bǔ)。非但備倭。兼以備饑。預(yù)圖則省、臨用則難豈登萊之患獨(dú)緩于天津。而備倭之費(fèi)。反輕于備虜耶。如備零星之寇。但可累積纖微。補(bǔ)苴鏬漏。如備大舉。非多兵多餉不可。譬如富家興作。有財(cái)則可使路人化為僮奴。悍仆化為恭順。若其無(wú)財(cái)。一步亦難。今日之事。不來(lái)則零竊亦無(wú)。一來(lái)則兵端不小。排山倒海。其勢(shì)難支。捧漏沃焦。為時(shí)巳晚。所當(dāng)亟為題請(qǐng)者也。不足則請(qǐng)發(fā)戶工二部見(jiàn)行事例、空札數(shù)百送海防衙門、看何處緊急、派發(fā)該衙門、令民間得以本色折色相兼上納。如某處須本色急。則獨(dú)收本色。用折色急。則獨(dú)收折色。鬻爵贖罪。本非美政。而古人遇急皆用之。甚至榷酒酤算車舟。而不肯一槩加于地畝。則以數(shù)者之害。比之加賦猶淺耳。至于修城等項(xiàng)、費(fèi)用浩大、官帑不能徧給、宜仿救荒事例、有士夫百姓尚義捐貲以佐軍興及修城之用者。如所捐數(shù)多。地方官以名聞官。照何洛文穆文熙事例題請(qǐng)旌表。夫民急則費(fèi)不惜。若待巳見(jiàn)兵荒之形。始求兵荒之食則晚矣。根本之計(jì)、莫急于收人心、東人之困極矣、而上官之軫念亦巳至矣、顧海上之備既不可巳、內(nèi)帑之請(qǐng)又未必得、不于地畝議增、更于何處取辦、本地錢糧、合修本地武備況以三府兵餉、均派六府、當(dāng)事者調(diào)?？嘈?、勤恤實(shí)政、士大夫知之而蚩蚩之民難與慮始、彼亦非怨今日之增而但疑于前日之未減耳。即如壬辰癸巳之間議調(diào)水兵、增有兵餉、后海上撤兵二年、此項(xiàng)錢糧。上之減不減不可知。而百姓未有不納者也。但取十年以前錢糧文冊(cè)。與今比對(duì)。數(shù)目多寡。則有事議增無(wú)事不減明矣夫一畝之內(nèi)加三四厘。于百姓原非重累。但今海上之役。方興未巳即如修城一事。動(dòng)須萬(wàn)金。官帑巳空則必出自地畝矣。礦務(wù)煩興。迎送夫馬。葢造棚場(chǎng)。各項(xiàng)供辦。則又必出自地畝矣。大工伊始。普天供役。豈我東省獨(dú)為匪民。錢糧加派。又必出自地畝矣。海上運(yùn)糧即給有官價(jià)。道路既遠(yuǎn)。賠累必多。驢馱車運(yùn)。皆取于民。則又出自地畝矣。自今以后、官日增設(shè)、事益更端、如此類者、數(shù)百而未有極、百姓因見(jiàn)前日之增者、巳是不減今日之增者、勢(shì)又復(fù)然、兼以民無(wú)他業(yè)、歲非大收近城未見(jiàn)荒涼遠(yuǎn)社巳多離散、逃者既眾、錢糧無(wú)所出辦、則因累及本社、稍能自給之民、名為遣催、實(shí)則代納、不出一歲、富者亦逃、彼既流離、能無(wú)嗟怨、倭奴倘以小惠。誘此離心。眾心之城既離數(shù)仞之墻何守今既請(qǐng)留正額錢糧以給征繕、則地畝可以不加、若百姓知后日之不增。及增者事后之可減則民心可以少安。上下一體。同患難共甘苦。即萬(wàn)不巳。寧至開(kāi)例。寧至贖罪。寧至勸借。必不輕累貧民。即有逃亡。明與開(kāi)豁。必不連累富民。使民無(wú)事歡然知恩。則有事可以行法。此則似迂而切。似緩而急者也
○序俸議【銓法】
序俸之議、始于崔亮停年格、裴光庭循資格、當(dāng)時(shí)議者如劉景安蕭嵩不謂是也、其蔽在不問(wèn)賢愚。專以日月為斷則不可。既立此格選司便之可以謝人言可以明心跡故也以月日為斷兼論賢愚則未嘗不可夫臆而決之。便于用才。亦便于用私。舉而歸之于格。不便于用私。未嘗不便于用才。葢用必論才。升必論俸。用才以責(zé)其將來(lái)。而升官以酬其既往。用才不循格可也升官不循格則天下馳騁而起矣地需其才而俸淺。寧調(diào)而不升。才宜其地而俸深。寧升而不調(diào)。自中丞以上、出自廷推者無(wú)論巳、外之最重。莫如兵備。其次莫如郡守。兵備之缺。遇地方繁劇。事勢(shì)倥傯。有非常才可辦者。于參政五人中擇之。副使五人參議五人僉事五人郎中數(shù)人知府?dāng)?shù)人。是于三四十人中擇一兵備也。不然則天下兩司皆可調(diào)也。若常地則人皆可為矣。如郡守之缺。遇地方繁劇。事勢(shì)倥傯。有非常才可辦者。于部郎數(shù)人中擇之。南部四五人運(yùn)同二三人同知四五人。是于二十人中擇一郡守也。不然則天下郡守皆可調(diào)也。若常地則人皆可為矣。賢均度其才之所長(zhǎng)。才均辨其器之所適。閱歷熟者無(wú)奪其所習(xí)。方土殊者無(wú)易其所安。人不踰格。俸不易序。稍仿停年循資以日月為斷。而不似其賢愚同滯。其要在使天下士大夫各安其官而巳。夫天下所以不治者。在人不安其官。始進(jìn)而求知。知而求薦稍難而求調(diào)稍久而求升。一不得而不勝其尚玄守拙之感。人得之則彌見(jiàn)巳之遲巳不得則彌見(jiàn)人之速此其心巳非矣。尚何以責(zé)其政。夫遲速何常之有。今有官于此五載而后遷。此五載者為久乎為速乎。有如十人未遷而一人先超于五載之內(nèi)則一人者為速矣有如十人巳遷。而一人獨(dú)滯于五載之外。則一人者為遲矣身處用人之地?？梢札R久速之論而不為。而使天下見(jiàn)以為速。以長(zhǎng)競(jìng)進(jìn)之心。見(jiàn)以為遲。以起不平之感。則其為計(jì)左也。故莫若明示以不易之格。而使羣工安于不渝之度。俸至而升。不必求也。俸不至而不升。雖求無(wú)益也。若柤梨橘柚。無(wú)助其長(zhǎng)。無(wú)隳其成至于日至之期。而人食其實(shí)。乃以此成天下之才非以此滯天下之才也葢銓部之難久矣。舉天下之冠裳屬耳目焉。天下大眾也。其致疑于用人之地大疑也。合大眾者不可以戶說(shuō)。破大疑者不可以辨求。舉之以才而人曰以意舉之以意而人曰以私不可以口舌爭(zhēng)也莫若曉然示之。使吏信籍。官信法。視諸目。聽(tīng)諸耳。謀諸心。無(wú)可疑矣。天下之疑窮而信成。信成而后可以格于 上。夫銓部有所推擇而不報(bào)者。不信銓臣也。廷推而不報(bào)者。不信廷臣也。非但不信推者。亦不信見(jiàn)推者。嗚呼 上舉不信羣臣乎。其端始于不能自為信。而士大夫不相信。以疑端開(kāi) 主上耳。是時(shí)推舉各官多不點(diǎn)明故為此議者亦以濟(jì)時(shí)也非通論也假令有可以解天下之疑成 主上之信者雖法不便吾猶將為之而況其未始不便也。
○朝鮮撤兵留兵議【戍守朝鮮】
朝鮮巳亡、 皇上命將出師、舉全國(guó)而之、恩德無(wú)與儷、以倭來(lái)而出師。以倭去而振旅。于名甚正。于費(fèi)甚省。伏奉 圣旨、若不留兵、孰防厚患、令臣等從長(zhǎng)計(jì)議、臣切揆度情形、計(jì)量勞費(fèi)、夫關(guān)白既死。其名酋大帥。爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)長(zhǎng)。無(wú)暇遠(yuǎn)略。即使其國(guó)輯睦亦必不能六十六島成師以出如前日也直以倭入釜山。盤(pán)踞巳久。如見(jiàn)我兵既撤?；?qū)⑸?。此則不必合諸島之兵。用舉國(guó)之力。偏師一出。亦非朝鮮所支。葢今日之倭可保無(wú)并吞朝鮮之謀而不能保無(wú)竊據(jù)釜山之謀。若其兔窟既立。蠶食漸深。朝鮮復(fù)來(lái)告急。異日更煩措置。朝廷業(yè)巳經(jīng)營(yíng)數(shù)年。豈惜一二年之余力。與其過(guò)而置之。無(wú)寧過(guò)而防之。則議暫留兵者。未必非計(jì)也。第須外計(jì)兵力。內(nèi)計(jì)物力。使供餉無(wú)過(guò)耗費(fèi)中國(guó)。屯兵無(wú)過(guò)騷擾屬國(guó)。乃為得策耳。漢立西域都護(hù)皆取諸國(guó)供食不煩轉(zhuǎn)餉唐平百濟(jì)新羅即今朝鮮之地亦因糧于彼未嘗以饋運(yùn)繼之今日空中國(guó)之士馬。竭中國(guó)之帑藏。即念彼凋殘。令彼出本色。我出折色。巳為向來(lái)所無(wú)之事。乃本色所費(fèi)少。而我所耗損獨(dú)多。此何理也。各邊正額軍餉。尚缺一百三十余萬(wàn)。海外久戍。費(fèi)何從出。中國(guó)防夷。如富家防盜。聲耗既急。內(nèi)外須防。門戶藩籬。皆有守護(hù)。若其漸緩。自可量裁。獨(dú)留一重。亦足自衛(wèi)。今倭患漸息。此正緩而可量裁之時(shí)。若撤兵則所備在內(nèi)守門戶者也當(dāng)散外之戍兵。而量留其精銳。以益海上之防若留兵則所備在外守藩籬者也當(dāng)汰內(nèi)之冗兵。而量移其糧餉。以充海外之用。若外欲留兵幾何。即于登萊天津淮揚(yáng)蘇松量汰老弱。以其食作留兵折色。令所留之兵與所汰之餉數(shù)足相方若東師既撤之后。即以其人照今日所裁兵數(shù)。補(bǔ)還原伍。葢撤即守在海之內(nèi)不撤即守在海之外總之此兵此餉耳俟倭氛盡息之后。然后總以兵餉。盡歸民間。此亦設(shè)防省費(fèi)權(quán)宜之一策也。又朝鮮兵荒之后。人少地多。若與該國(guó)議定。將海外之舟師。給與可耕之地。令其屯種以給軍糧成熟之后。供億自減。要當(dāng)以我之折色。與彼之本色相兼減退。不得借口有地給軍。獨(dú)充彼國(guó)本色。各該將道必以實(shí)心實(shí)事行之更當(dāng)申嚴(yán)軍令。不得侵彼地界。奪彼財(cái)物。私彼婦女強(qiáng)役使其民為耕種、而我軍收其利。葢數(shù)年以來(lái)。此皆將吏不虔以致以德為怨在我惟恨彼出糧之少然侵奪蹂踐在彼則不啻費(fèi)矣存亡繼絕之義其君臣或有相感在彼民則不啻怨矣若能立定約束。如孔明之屯渭水。軍無(wú)私焉。一切無(wú)名騷擾。盡皆嚴(yán)禁。則雖稍益其供軍之餉亦彼之所樂(lè)為也葢欲撤兵。則一撤即完局矣不撤則須計(jì)萬(wàn)全為彼之利、無(wú)以為我害。終前之局。無(wú)以挑后釁、乃可庶幾耳、若餉不能供兵不能戢使我與屬國(guó)以德始以怨終則固不若速撤之為愈也
○銓部議核實(shí)政【核實(shí)政】
一先年嘗議核實(shí)政、畢竟所報(bào)多是虗文、久之則核實(shí)之言亦成虗文矣近日吏習(xí)甚巧。虗偽最工。此最吏治之弊人事多而官事少官事多而民事少上官但考政于廚傳。課績(jī)于簿書(shū)且未問(wèn)所察之官。但閱其所署之考。推官知縣以上考語(yǔ)皆是大圣大賢、川岳風(fēng)云。氷玉麟鳳字面何關(guān)實(shí)事。甚而流離滿眼。怨聲在途。猶以綺語(yǔ)署為上考。署者當(dāng)者寧無(wú)兩媿又如撫按論劾。多列奸贓。及至行勘。十無(wú)一二。葢所開(kāi)雖未必盡實(shí)而實(shí)事亦未必盡開(kāi)量坐些須。以博長(zhǎng)厚。此縱彼玩。何益激揚(yáng)。欲望警一懲百。使吏治改觀。其將能乎。今但以地方所宜。時(shí)事所急。程其功效。即如災(zāi)傷者當(dāng)考某賑濟(jì)。逃移者當(dāng)責(zé)其招撫。民苦礦稅。當(dāng)察其調(diào)停。民苦奸貪。當(dāng)問(wèn)其摘發(fā)。除以前開(kāi)報(bào)之外。自知縣巳上、各開(kāi)其人、實(shí)才實(shí)政、務(wù)在肖其為人、盡洗歷年駢麗浮泛之語(yǔ)、長(zhǎng)短得失。不得相掩。本部院必不因一字一句。遽議處分。但欲彼此各以實(shí)心公心、相成共濟(jì)、若謂事事完璧。人人兼才。則世所必?zé)o之理不再計(jì)而知其虗偽矣。如有仍前浮泛不公、以致賢否混淆者、另議去留、
○銓部議禁浮費(fèi)【禁浮費(fèi)】
一先年嘗禁浮費(fèi)、竟未見(jiàn)題參一人、葢為費(fèi)出因公。與置諸私囊者有別。然不論公私。皆百姓之膏血也。且如一州一邑。設(shè)有條編規(guī)則。量財(cái)制用。原自有余。每見(jiàn)州縣但有一事之來(lái)。即有額外之派。如朝覲到任之儀節(jié)。官舍之應(yīng)付。既有支銷官銀。何為又更派于里甲。既有定數(shù)官馬。何為又借撥于富戶。土產(chǎn)假以奉上。花戶俱有攤錢。器具藉以營(yíng)私。工作迄無(wú)寧歲。眷屬累重。夫役久稽于程途。輸送頻繁?？痼跸嗤诘缆?。和糴出息之銀。預(yù)先支用。而僅以罰谷報(bào)完。修筑器械之費(fèi)。那補(bǔ)他孔。而更斂民財(cái)集事。故今之廉吏僅比古之中人今之中人巳不免古之貪吏葢古人公私之費(fèi)皆少今人公私之費(fèi)皆多故也至于上官入京。屬官供應(yīng)。代賃房屋。饋送長(zhǎng)夫。米糧搬運(yùn)。借民間之車騎。坐用驛遞之馬。若使上官自備為費(fèi)幾何但令小民遠(yuǎn)供則所費(fèi)不少相應(yīng)極力痛革、財(cái)盡民流之日、百費(fèi)皆從減省、既當(dāng)以此自處。亦當(dāng)以此處人。一切饋遺、悉應(yīng)杜絕、違者在京聽(tīng)科道紏舉、部院參訪在外聽(tīng)撫按于各官啟行之后、細(xì)查有無(wú)科斂等情、輕者報(bào)部院另處、重者露章參奏、雖素有賢名。定行斥降。決不姑息。自令其言不信也。
○銓部議舉卓異【舉卓異】
一往歲嘗舉卓異、然所舉多飾虗躐譽(yù)之官、壬辰之春。變而專舉清吏。葢謂舉卓異未必實(shí)而清吏必實(shí)耳然未能崇獎(jiǎng)以品之獨(dú)高。而或責(zé)備以才之所短。用違其才。何以取效。朝廷駕馭羣才。兼收并蓄。四科九德?？倿閲?guó)用。且以民窮盜起天下多事亦當(dāng)預(yù)儲(chǔ)長(zhǎng)策遠(yuǎn)略足備緩急之人今次大計(jì)。黜陟幽明。明則當(dāng)陟。略有三品。一曰循吏。其上有善政善教。次則奉法循理。不失尺寸者。一曰清吏。其上有廉頑起懦。次則厘冗袪費(fèi)。不取非其有者。一曰才吏。其上必能當(dāng)機(jī)應(yīng)變。次則理繁治劇。沛然有余者。各官具以所屬地方從實(shí)開(kāi)報(bào)。每官各舉數(shù)人。每人各列數(shù)事。本省鄉(xiāng)宦在野者果真見(jiàn)其賢。亦許附見(jiàn)于后不得雷同附和。茍且塞責(zé)。葢用舍天下之人。即當(dāng)以天下人為耳目。不但今日藉之以定去留。亦可他日按之以效任使。于黜陟幽明之中。寓集思廣益之意。得循吏清吏可以救民之窮得才吏可以濟(jì)世之變不拘崇卑。不分在官在野。但欲得真才真品耳。若注曰循吏清吏而使無(wú)實(shí)者托之以為名。注曰才吏。而使無(wú)行者。借之以為例。舉而不任。連坐何辭。但宜至虗至公、勿負(fù)本部院惓惓延訪之意、
○礦稅議【礦稅】
今天下所謂嗷嗷。礦稅兩事耳丁夫之僉派郡邑之包賠。驛遞之騷擾。參隨之橫索。土棍之挾詐。奸民之告訐。官府之系逮。此皆因礦稅而起者也。今日之事。朝廷斂百萬(wàn)之財(cái)猶凜凜不足而干失億兆之心巳自有余顧其所得在近而所失在遠(yuǎn)。利在目前。以為必然。而害在一年二年數(shù)十年之外。且以為未必然。當(dāng)此時(shí)而有龍逄比干之心。濟(jì)以蘇秦張儀之口。有能移 上心者乎。固不能也。且當(dāng)奈何。人臣逄時(shí)艱難。欲去不得。且當(dāng)就目前事勢(shì)。量為調(diào)停。使無(wú)及于大亂。而可以待異日之覺(jué)悟。夫礦稅之大害。莫甚于中使之權(quán)重。中使何權(quán)之有。因內(nèi)外爭(zhēng)而激 上怒則有權(quán)。挾 上怒以鉗制恐喝士大夫則有權(quán)。爭(zhēng)小則權(quán)小爭(zhēng)大則權(quán)大操之不急彼不肯降體以自結(jié)于其下。不肯傾橐中藏以乞哀憐于上。下所以為之謀者不深。上所以護(hù)之者不固。則士大夫之禍不重彼之勢(shì)不張與之鬪者固其交而張其勢(shì)者也今欲減其權(quán)。莫若稍杜其爭(zhēng)端。而欲杜其爭(zhēng)端。莫若分其事任。而無(wú)與有司混合而相涉。夫使人與鬼比肩而立于市其鬼彌害人人彌畏鬼若使人鬼不雜探則鬼之權(quán)滅矣今使貂珰以礦稅督責(zé)有司。儼然臨長(zhǎng)之。有司盡奔走于其下。此鎮(zhèn)守之勢(shì)也。愚請(qǐng)勿靳惜其費(fèi)而惜其權(quán)。若其有制。則其居不過(guò)倍于在京之監(jiān)局。其行不過(guò)倍于進(jìn)鮮進(jìn)衣之使。若其無(wú)制則今日之敕使遂成他日之鎮(zhèn)守倘有可以明省小民之錢。而暗節(jié)中使之權(quán)者乎。此忠臣所以夙夜以圖者也。請(qǐng)以聞?dòng)凇∩显?。中外之?zhēng)。非 國(guó)家之福也。漢末中臣與外臣爭(zhēng)。外先受其禍而內(nèi)繼之。唐亦繼之。今日中外諸臣有爭(zhēng)端矣。夫中官抽稅取礦。而使撫按調(diào)停之調(diào)停中臣不聽(tīng)也則何若朝廷先為調(diào)停。而使之不爭(zhēng)乎。計(jì)惟有以礦付內(nèi)臣而外無(wú)與焉以稅付外臣而內(nèi)無(wú)與焉北直稅課以七萬(wàn)。山東以六萬(wàn)。舉此而天下可知也。額皆定矣。中臣取不加盈。外臣取不加減。則莫若以付之廵撫。法易行。事易集。類齊而后以付中臣上進(jìn)。征者不解。解者不征。有司雖欲阻抗不可得。中臣即欲加有司以阻抗。亦不可得也。天下所為歸德歸怨于上者。習(xí)見(jiàn)則淺。驟見(jiàn)則深。蠲租賜賑。孰不為予。惟往歲中州之賑濟(jì)。民無(wú)不歸德者特使故也征租斂稅。孰不為取。惟近歲之抽稅。民無(wú)不歸怨者亦特使故也若以屬之撫臣。撫臣得便宜從事。通融補(bǔ)輳。民不稱擾。見(jiàn)以為地方常有之官。行地方常有之事。此則利之歸內(nèi)帑者不減而怨之歸朝廷者減矣礦在山。內(nèi)臣采之。又使有司采之。采不得則派于人。夫派于地畝。有司不敢不聽(tīng)。不聽(tīng)則以阻撓罪之。惟開(kāi)礦所得本自不多故欲派其額于民夫既曰官四民六。上下并享其利。民之趨利如水之赴壑則又何以派為計(jì)莫若環(huán)有礦之山三數(shù)里以予內(nèi)臣。藉其民以為礦戶。原派夫百名者予百丁。不得舍近山之民。而抽取本縣之富戶以滋擾。如上林苑之菜戶。南海子之海戶。易州山廠之廠戶。明立疆界。無(wú)相偪奪。有司即欲阻撓而不可得。中官即欲以阻撓加有司而不可得也。夫稅有課不辦責(zé)在外臣礦有額不辦責(zé)在內(nèi)臣如此則內(nèi)外之爭(zhēng)。即不能盡無(wú)。視今日爭(zhēng)端則減矣。丁夫之僉派?？ひ刂r。驛遞之騷擾。參隨之橫索。土棍之挾詐。奸民之告訐。官府之系逮。皆可減十之七。而于內(nèi)帑之入未有損也。朝廷取郡國(guó)山澤之利以實(shí)內(nèi)帑。而留羣小騙詐需索之財(cái)以還民間。上不止開(kāi)一面之網(wǎng)。下不止受一分之賜。此亦一時(shí)之計(jì)也。若萬(wàn)世之計(jì)、則俟 皇上之自悟而自斷、威福不假于下、而恩德盡歸于上、以此關(guān)說(shuō)、亦知其未必入也、倘可僥幸。十得一乎。或曰是說(shuō)也。其尚出戴盈之下也。論治去其太甚。擇禍莫若稍輕、今有嚴(yán)姑于此、欲鴆其赤子、為之?huà)D者、屢諫而不入也、怒益甚而死且益速、不得巳而薄其鴆、使須臾勿死以俟尊章之回心耳、愚之為是說(shuō)、豈得巳哉、
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周立勛勒卣參閱
馮北海文集二（議）
馮琦
◆議
東省防倭議
序俸議
朝鮮撤兵留兵議
銓部議核實(shí)政
銓部議禁浮費(fèi)
銓部議舉卓異
礦稅議
○東省防倭議【東省防倭】
防倭猶防黃河也、夫虜患如海、雖復(fù)滉瀁澒洞、與天無(wú)際、然潮汐有所屇而止、河則奔突橫溢遷徙無(wú)常、可使平陸為河、可使河為平陸、當(dāng)其沖決。不知所向。亦不知所止。今倭患有能知其所向與所止者乎。倭所向非遼左。則天津。非天津。則登萊。愚以為犯遼左則難入也。犯天津暫擾而易定。犯登萊則易入且難定。中國(guó)之禍未有巳也。遼左皆軍衛(wèi)。又歲當(dāng)虜。城有可守。野無(wú)可掠。今四方有事。皆調(diào)遼左兵。彼所入即我精兵處。無(wú)論能戰(zhàn)。守必有余。我能自堅(jiān)。彼將自困。故曰犯遼左難入。天津畿輔重地。為國(guó)咽喉。一有緩急。遠(yuǎn)邇大震。然進(jìn)可攻可掠。而退無(wú)巢穴以自守。各邊之兵。遠(yuǎn)者十日。近者五日。一呼立集。平原廣野。以騎蹙步。萬(wàn)矢齊發(fā)。我用其長(zhǎng)。使無(wú)所據(jù)。一戰(zhàn)而勝。立可芟夷。故曰犯天津暫擾而易定倭水戰(zhàn)不及南兵者舟不如也陸戰(zhàn)不及邊兵者騎不如也若出于無(wú)水兵。無(wú)邊兵之處。彼搗其一虗。而我違其兩長(zhǎng)。腹里州縣。城既不堅(jiān)。人無(wú)固志?？こ亲允夭蛔恪０材芫热?。各城披靡。則郡城亦難孤立。北震邦畿。西梗運(yùn)道。游兵雜沓。道路不通。須我南北兵集。彼巳自立巢穴。我反勞。彼反逸。我反為客。彼反為主。我反制于人。彼反制人。故曰犯登萊則易入且難定也。請(qǐng)略陳三郡之形勢(shì)、齊之所以稱四塞者何也。東面海。西南面山也。惟正北一面。綰轂其口。北自牛山。南至穆陵。萬(wàn)山綿亙二百里不絕。山勢(shì)西起太山。南接蒙山。鉤連至郡城北始盡。故青州者。海山之間一大都會(huì)也登萊負(fù)海險(xiǎn)在郡東青州負(fù)山險(xiǎn)在郡西山東海面二千七百里。處處可登。出于登則萊不能救。出于萊則登不能救。南而諸城日照。北而樂(lè)安壽光則直出于青之境內(nèi)而反抄登萊之后葢登萊可捍外。不可衛(wèi)內(nèi)。若外控登萊。內(nèi)護(hù)省直。扼山海而居其會(huì)。則惟青州為重。凡用兵必先積餉。積餉必先求頓餉之處。夫有重餉無(wú)堅(jiān)城。非吾餉也。有堅(jiān)城無(wú)重兵。非吾城也。有重兵無(wú)厚餉。非吾兵也兼此三者。則可以為重鎮(zhèn)矣。青州因山勢(shì)為城?？蓳?jù)以守。其人輕悍好鬪可訓(xùn)以戰(zhàn)若結(jié)以恩惠。授以紀(jì)律。則皆可使為兵。內(nèi)憑百雉。外阻羣山。強(qiáng)者乘城。弱者入山以避難。不至盡委以資敵。壁可堅(jiān)。野可清。亦惟青州為然。故莫若建青州為重鎮(zhèn)。厚增陴。廣積餉。多屯兵以據(jù)登萊之項(xiàng)背?；ハ嗦曉；ハ喙噍敗６鴥?nèi)于中原添一重保障。切以為于計(jì)便。又倭入朝鮮。且戰(zhàn)且前。守如處女。忽如脫兔此非進(jìn)掠之兵而據(jù)地之兵非浪戰(zhàn)之兵而有前后著之兵也有如彼知我空中國(guó)兵赴遼左。而潛以水軍乘風(fēng)渡海。處處無(wú)備。登萊兩郡。城不可知。其它州縣望風(fēng)瓦解。必將望名城以為歸。青素?zé)o蓄積。一年耕。不足一年之用。若使閉城坐食。加以四方避亂之眾不出一月。立困矣。青州之民勇私鬪。怯公戰(zhàn)。平居皆鮮衣怒馬。陸博蹋踘。游食惡少。比肩接踵。無(wú)事尚且思亂。一旦有事。乘機(jī)肆掠。乘機(jī)執(zhí)讎。緩之則不減于倭。急之則潛應(yīng)倭。今倭在大海外。而不逞之徒。談之巳津津有喜色。故青之城必可守。而必難守者。人心然也倭至登萊我失大海之險(xiǎn)一矣至青州我失羣山之險(xiǎn)二矣過(guò)此以往。更無(wú)險(xiǎn)阻。我無(wú)地不可憂。而彼反可戰(zhàn)可守。可進(jìn)可退。外倚海為門戶。西包河山以自固。而以北向一面。與中國(guó)爭(zhēng)衡。我即以信臣精卒。帶甲十萬(wàn)臨之。未易歲月定也。竊臆計(jì)之、倭越大海。載糗糒器具以來(lái)。跣足登岸。負(fù)米而馳。多不過(guò)赍一月食。而因糧于我。海邊空闊。人煙稀少。加以逃避。鳥(niǎo)驚獸散。彼即搶掠。能得幾何。我誠(chéng)以重兵居要地。阻羣山以扼之。清野固壘以老之。宜有可勝之理矣。故青州守。則我東面以扼倭。青州不守。則倭北面以扼我。然則青州者。天下大勝大敗之機(jī)也。就我畿輔論。則天津急于登萊。就彼盤(pán)踞論。則登萊便于天津。就彼進(jìn)犯論。則登萊急于青州。就我控扼論。則青州重于登萊。山東六郡青州城堅(jiān)固第一。民勇力第一。地險(xiǎn)要第一。而民窮財(cái)盡人人思亂喜亂亦第一。然則建青州為重鎮(zhèn)。一定不易之策也。建鎮(zhèn)必先議兵議餉議將、以恩收民心、而以法持之、謹(jǐn)列其事于左、以俟籌國(guó)者采焉、其最要當(dāng)先定夫南北兵將。水陸所宜。水戰(zhàn)宜用南兵。陸戰(zhàn)宜用邊兵。然客兵不可多得。不可久恃。公固言青州民可用矣終當(dāng)訓(xùn)練土兵。第以彼為師。習(xí)其技能耳。今海上水兵二三千人。而邊兵無(wú)一人。邊將無(wú)一人豈以海上數(shù)舟。便可恃為長(zhǎng)城耶。今日皆謂南兵習(xí)倭。夫南人不見(jiàn)倭巳三十年。當(dāng)時(shí)壯夫。今皆巳老。此時(shí)所募精壯乃是當(dāng)時(shí)未生之人其習(xí)倭事?？峙c北人無(wú)大相遠(yuǎn)。而風(fēng)氣終不如西北邊之勁。海濱用之可耳。至于城守陸戰(zhàn)。而亦用南將南兵?？址峭瓴??？こ且嗽O(shè)參將一員、諸城樂(lè)安宜設(shè)守備二員、皆擇邊將威望素著者、坐名上請(qǐng)、隨帶家丁、參將二百人、守備一百人、各給雙糧、稍從優(yōu)厚、一遇有事。外可仗其勇敢以當(dāng)軍鋒。內(nèi)可藉為牙兵以鎮(zhèn)內(nèi)亂。無(wú)事即以其技藝教練土兵。海上水兵。增至一萬(wàn)。以南兵教之。陸兵每郡增至五千。以邊兵教之。至于本省班軍、赴京邊做工、先該中丞鄭公奏留海上防守、部覆以海氛未急、未見(jiàn)允行、今當(dāng)盡數(shù)留用、譬如人家有盜。合使臧獲在門庭防御。而反令從容灑掃。緩急失宜。且方借兵于各處。而本處之兵。乃令遠(yuǎn)赴供役?？址怯?jì)也。其次當(dāng)定海上戰(zhàn)守功罪格、及鄉(xiāng)民自保之計(jì)、比見(jiàn)部議賞格備矣。然詳于戰(zhàn)而未及守。今宜先定至海上守城之令。倭至城下。守城者守三日當(dāng)小捷。六日當(dāng)中捷。十日當(dāng)大捷。文武官破格超擢。賞延于世。士民量其時(shí)日以為蠲免分?jǐn)?shù)。海防撫臣先閱定某城堅(jiān)瑕。可守幾時(shí)。如在限外失陷者。稍薄其罪。限內(nèi)者以軍法從事。各處修城。宜圖實(shí)效。不得粉飾目前。守城與修城員役同論功罪行賞罰守城居十之七修城居十之三鄉(xiāng)居之民。每鄉(xiāng)立約長(zhǎng)。擇一鄉(xiāng)有才謀者充之。先將近地避兵之處。相度停妥。一聞海上烽舉。聲勢(shì)逼近。約長(zhǎng)率百姓近城者入城。近山者入山。裹糧自隨。不能攜帶者緩即先行窖藏急則實(shí)時(shí)焚毀寧棄溝壑必?zé)o以糧資敵寧竄山谷必?zé)o以民資敵也我之于倭。兵力十不當(dāng)一。器械十不當(dāng)一。奮勇直前死不反踵百不當(dāng)一。惟有以城相拒。以糧相敝。或可冀耳。其次當(dāng)奏留東三府錢糧。一半運(yùn)赴朝鮮接濟(jì)。一半留海土修戰(zhàn)守之具。如山陜二省錢糧。皆留備邊近日畿內(nèi)諸郡。亦皆留之。量加鴻臚武職虗銜、罷閑士夫、得復(fù)職閑住致仕、及量增服色品級(jí)、徒流以下皆以本色贖罪、以此類推廣、必有應(yīng)者、富足之家、有預(yù)納錢糧者、一年至二年、量減一分、三年減二分、多者照年數(shù)多寡、酌量遞減、亦濟(jì)急用之一策、其次當(dāng)令沿海地方。民間得以本色上納錢糧、民以糧易錢、以錢易銀、由縣輸郡、郡輸省、省輸京師、輸輸之費(fèi)巳三矣、一旦有事、又從藩司發(fā)銀到府到縣糴買、無(wú)論徒勞牛馬、徒費(fèi)民力、收之納糧之時(shí)。價(jià)省而得糧多。收之糴糧之時(shí)。價(jià)費(fèi)而得糧少。又往返費(fèi)時(shí)日。則何若即收本色而貯之倉(cāng)。夫納本色。民所甚便也。若充軍餉。亦以本色折色相兼支給。軍亦稱便。此則民不必貿(mào)粟納糧。官不必發(fā)銀糴谷。上下往返。所省必多。又本省之糧。巳發(fā)海運(yùn)。今秋谷荳所收又薄。明春之民。必多枵腹。今宜設(shè)法召商買近地之糧以自補(bǔ)。非但備倭。兼以備饑。預(yù)圖則省、臨用則難豈登萊之患獨(dú)緩于天津。而備倭之費(fèi)。反輕于備虜耶。如備零星之寇。但可累積纖微。補(bǔ)苴鏬漏。如備大舉。非多兵多餉不可。譬如富家興作。有財(cái)則可使路人化為僮奴。悍仆化為恭順。若其無(wú)財(cái)。一步亦難。今日之事。不來(lái)則零竊亦無(wú)。一來(lái)則兵端不小。排山倒海。其勢(shì)難支。捧漏沃焦。為時(shí)巳晚。所當(dāng)亟為題請(qǐng)者也。不足則請(qǐng)發(fā)戶工二部見(jiàn)行事例、空札數(shù)百送海防衙門、看何處緊急、派發(fā)該衙門、令民間得以本色折色相兼上納。如某處須本色急。則獨(dú)收本色。用折色急。則獨(dú)收折色。鬻爵贖罪。本非美政。而古人遇急皆用之。甚至榷酒酤算車舟。而不肯一槩加于地畝。則以數(shù)者之害。比之加賦猶淺耳。至于修城等項(xiàng)、費(fèi)用浩大、官帑不能徧給、宜仿救荒事例、有士夫百姓尚義捐貲以佐軍興及修城之用者。如所捐數(shù)多。地方官以名聞官。照何洛文穆文熙事例題請(qǐng)旌表。夫民急則費(fèi)不惜。若待巳見(jiàn)兵荒之形。始求兵荒之食則晚矣。根本之計(jì)、莫急于收人心、東人之困極矣、而上官之軫念亦巳至矣、顧海上之備既不可巳、內(nèi)帑之請(qǐng)又未必得、不于地畝議增、更于何處取辦、本地錢糧、合修本地武備況以三府兵餉、均派六府、當(dāng)事者調(diào)?？嘈?、勤恤實(shí)政、士大夫知之而蚩蚩之民難與慮始、彼亦非怨今日之增而但疑于前日之未減耳。即如壬辰癸巳之間議調(diào)水兵、增有兵餉、后海上撤兵二年、此項(xiàng)錢糧。上之減不減不可知。而百姓未有不納者也。但取十年以前錢糧文冊(cè)。與今比對(duì)。數(shù)目多寡。則有事議增無(wú)事不減明矣夫一畝之內(nèi)加三四厘。于百姓原非重累。但今海上之役。方興未巳即如修城一事。動(dòng)須萬(wàn)金。官帑巳空則必出自地畝矣。礦務(wù)煩興。迎送夫馬。葢造棚場(chǎng)。各項(xiàng)供辦。則又必出自地畝矣。大工伊始。普天供役。豈我東省獨(dú)為匪民。錢糧加派。又必出自地畝矣。海上運(yùn)糧即給有官價(jià)。道路既遠(yuǎn)。賠累必多。驢馱車運(yùn)。皆取于民。則又出自地畝矣。自今以后、官日增設(shè)、事益更端、如此類者、數(shù)百而未有極、百姓因見(jiàn)前日之增者、巳是不減今日之增者、勢(shì)又復(fù)然、兼以民無(wú)他業(yè)、歲非大收近城未見(jiàn)荒涼遠(yuǎn)社巳多離散、逃者既眾、錢糧無(wú)所出辦、則因累及本社、稍能自給之民、名為遣催、實(shí)則代納、不出一歲、富者亦逃、彼既流離、能無(wú)嗟怨、倭奴倘以小惠。誘此離心。眾心之城既離數(shù)仞之墻何守今既請(qǐng)留正額錢糧以給征繕、則地畝可以不加、若百姓知后日之不增。及增者事后之可減則民心可以少安。上下一體。同患難共甘苦。即萬(wàn)不巳。寧至開(kāi)例。寧至贖罪。寧至勸借。必不輕累貧民。即有逃亡。明與開(kāi)豁。必不連累富民。使民無(wú)事歡然知恩。則有事可以行法。此則似迂而切。似緩而急者也
○序俸議【銓法】
序俸之議、始于崔亮停年格、裴光庭循資格、當(dāng)時(shí)議者如劉景安蕭嵩不謂是也、其蔽在不問(wèn)賢愚。專以日月為斷則不可。既立此格選司便之可以謝人言可以明心跡故也以月日為斷兼論賢愚則未嘗不可夫臆而決之。便于用才。亦便于用私。舉而歸之于格。不便于用私。未嘗不便于用才。葢用必論才。升必論俸。用才以責(zé)其將來(lái)。而升官以酬其既往。用才不循格可也升官不循格則天下馳騁而起矣地需其才而俸淺。寧調(diào)而不升。才宜其地而俸深。寧升而不調(diào)。自中丞以上、出自廷推者無(wú)論巳、外之最重。莫如兵備。其次莫如郡守。兵備之缺。遇地方繁劇。事勢(shì)倥傯。有非常才可辦者。于參政五人中擇之。副使五人參議五人僉事五人郎中數(shù)人知府?dāng)?shù)人。是于三四十人中擇一兵備也。不然則天下兩司皆可調(diào)也。若常地則人皆可為矣。如郡守之缺。遇地方繁劇。事勢(shì)倥傯。有非常才可辦者。于部郎數(shù)人中擇之。南部四五人運(yùn)同二三人同知四五人。是于二十人中擇一郡守也。不然則天下郡守皆可調(diào)也。若常地則人皆可為矣。賢均度其才之所長(zhǎng)。才均辨其器之所適。閱歷熟者無(wú)奪其所習(xí)。方土殊者無(wú)易其所安。人不踰格。俸不易序。稍仿停年循資以日月為斷。而不似其賢愚同滯。其要在使天下士大夫各安其官而巳。夫天下所以不治者。在人不安其官。始進(jìn)而求知。知而求薦稍難而求調(diào)稍久而求升。一不得而不勝其尚玄守拙之感。人得之則彌見(jiàn)巳之遲巳不得則彌見(jiàn)人之速此其心巳非矣。尚何以責(zé)其政。夫遲速何常之有。今有官于此五載而后遷。此五載者為久乎為速乎。有如十人未遷而一人先超于五載之內(nèi)則一人者為速矣有如十人巳遷。而一人獨(dú)滯于五載之外。則一人者為遲矣身處用人之地?？梢札R久速之論而不為。而使天下見(jiàn)以為速。以長(zhǎng)競(jìng)進(jìn)之心。見(jiàn)以為遲。以起不平之感。則其為計(jì)左也。故莫若明示以不易之格。而使羣工安于不渝之度。俸至而升。不必求也。俸不至而不升。雖求無(wú)益也。若柤梨橘柚。無(wú)助其長(zhǎng)。無(wú)隳其成至于日至之期。而人食其實(shí)。乃以此成天下之才非以此滯天下之才也葢銓部之難久矣。舉天下之冠裳屬耳目焉。天下大眾也。其致疑于用人之地大疑也。合大眾者不可以戶說(shuō)。破大疑者不可以辨求。舉之以才而人曰以意舉之以意而人曰以私不可以口舌爭(zhēng)也莫若曉然示之。使吏信籍。官信法。視諸目。聽(tīng)諸耳。謀諸心。無(wú)可疑矣。天下之疑窮而信成。信成而后可以格于 上。夫銓部有所推擇而不報(bào)者。不信銓臣也。廷推而不報(bào)者。不信廷臣也。非但不信推者。亦不信見(jiàn)推者。嗚呼 上舉不信羣臣乎。其端始于不能自為信。而士大夫不相信。以疑端開(kāi) 主上耳。是時(shí)推舉各官多不點(diǎn)明故為此議者亦以濟(jì)時(shí)也非通論也假令有可以解天下之疑成 主上之信者雖法不便吾猶將為之而況其未始不便也。
○朝鮮撤兵留兵議【戍守朝鮮】
朝鮮巳亡、 皇上命將出師、舉全國(guó)而之、恩德無(wú)與儷、以倭來(lái)而出師。以倭去而振旅。于名甚正。于費(fèi)甚省。伏奉 圣旨、若不留兵、孰防厚患、令臣等從長(zhǎng)計(jì)議、臣切揆度情形、計(jì)量勞費(fèi)、夫關(guān)白既死。其名酋大帥。爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)長(zhǎng)。無(wú)暇遠(yuǎn)略。即使其國(guó)輯睦亦必不能六十六島成師以出如前日也直以倭入釜山。盤(pán)踞巳久。如見(jiàn)我兵既撤?；?qū)⑸?。此則不必合諸島之兵。用舉國(guó)之力。偏師一出。亦非朝鮮所支。葢今日之倭可保無(wú)并吞朝鮮之謀而不能保無(wú)竊據(jù)釜山之謀。若其兔窟既立。蠶食漸深。朝鮮復(fù)來(lái)告急。異日更煩措置。朝廷業(yè)巳經(jīng)營(yíng)數(shù)年。豈惜一二年之余力。與其過(guò)而置之。無(wú)寧過(guò)而防之。則議暫留兵者。未必非計(jì)也。第須外計(jì)兵力。內(nèi)計(jì)物力。使供餉無(wú)過(guò)耗費(fèi)中國(guó)。屯兵無(wú)過(guò)騷擾屬國(guó)。乃為得策耳。漢立西域都護(hù)皆取諸國(guó)供食不煩轉(zhuǎn)餉唐平百濟(jì)新羅即今朝鮮之地亦因糧于彼未嘗以饋運(yùn)繼之今日空中國(guó)之士馬。竭中國(guó)之帑藏。即念彼凋殘。令彼出本色。我出折色。巳為向來(lái)所無(wú)之事。乃本色所費(fèi)少。而我所耗損獨(dú)多。此何理也。各邊正額軍餉。尚缺一百三十余萬(wàn)。海外久戍。費(fèi)何從出。中國(guó)防夷。如富家防盜。聲耗既急。內(nèi)外須防。門戶藩籬。皆有守護(hù)。若其漸緩。自可量裁。獨(dú)留一重。亦足自衛(wèi)。今倭患漸息。此正緩而可量裁之時(shí)。若撤兵則所備在內(nèi)守門戶者也當(dāng)散外之戍兵。而量留其精銳。以益海上之防若留兵則所備在外守藩籬者也當(dāng)汰內(nèi)之冗兵。而量移其糧餉。以充海外之用。若外欲留兵幾何。即于登萊天津淮揚(yáng)蘇松量汰老弱。以其食作留兵折色。令所留之兵與所汰之餉數(shù)足相方若東師既撤之后。即以其人照今日所裁兵數(shù)。補(bǔ)還原伍。葢撤即守在海之內(nèi)不撤即守在海之外總之此兵此餉耳俟倭氛盡息之后。然后總以兵餉。盡歸民間。此亦設(shè)防省費(fèi)權(quán)宜之一策也。又朝鮮兵荒之后。人少地多。若與該國(guó)議定。將海外之舟師。給與可耕之地。令其屯種以給軍糧成熟之后。供億自減。要當(dāng)以我之折色。與彼之本色相兼減退。不得借口有地給軍。獨(dú)充彼國(guó)本色。各該將道必以實(shí)心實(shí)事行之更當(dāng)申嚴(yán)軍令。不得侵彼地界。奪彼財(cái)物。私彼婦女強(qiáng)役使其民為耕種、而我軍收其利。葢數(shù)年以來(lái)。此皆將吏不虔以致以德為怨在我惟恨彼出糧之少然侵奪蹂踐在彼則不啻費(fèi)矣存亡繼絕之義其君臣或有相感在彼民則不啻怨矣若能立定約束。如孔明之屯渭水。軍無(wú)私焉。一切無(wú)名騷擾。盡皆嚴(yán)禁。則雖稍益其供軍之餉亦彼之所樂(lè)為也葢欲撤兵。則一撤即完局矣不撤則須計(jì)萬(wàn)全為彼之利、無(wú)以為我害。終前之局。無(wú)以挑后釁、乃可庶幾耳、若餉不能供兵不能戢使我與屬國(guó)以德始以怨終則固不若速撤之為愈也
○銓部議核實(shí)政【核實(shí)政】
一先年嘗議核實(shí)政、畢竟所報(bào)多是虗文、久之則核實(shí)之言亦成虗文矣近日吏習(xí)甚巧。虗偽最工。此最吏治之弊人事多而官事少官事多而民事少上官但考政于廚傳。課績(jī)于簿書(shū)且未問(wèn)所察之官。但閱其所署之考。推官知縣以上考語(yǔ)皆是大圣大賢、川岳風(fēng)云。氷玉麟鳳字面何關(guān)實(shí)事。甚而流離滿眼。怨聲在途。猶以綺語(yǔ)署為上考。署者當(dāng)者寧無(wú)兩媿又如撫按論劾。多列奸贓。及至行勘。十無(wú)一二。葢所開(kāi)雖未必盡實(shí)而實(shí)事亦未必盡開(kāi)量坐些須。以博長(zhǎng)厚。此縱彼玩。何益激揚(yáng)。欲望警一懲百。使吏治改觀。其將能乎。今但以地方所宜。時(shí)事所急。程其功效。即如災(zāi)傷者當(dāng)考某賑濟(jì)。逃移者當(dāng)責(zé)其招撫。民苦礦稅。當(dāng)察其調(diào)停。民苦奸貪。當(dāng)問(wèn)其摘發(fā)。除以前開(kāi)報(bào)之外。自知縣巳上、各開(kāi)其人、實(shí)才實(shí)政、務(wù)在肖其為人、盡洗歷年駢麗浮泛之語(yǔ)、長(zhǎng)短得失。不得相掩。本部院必不因一字一句。遽議處分。但欲彼此各以實(shí)心公心、相成共濟(jì)、若謂事事完璧。人人兼才。則世所必?zé)o之理不再計(jì)而知其虗偽矣。如有仍前浮泛不公、以致賢否混淆者、另議去留、
○銓部議禁浮費(fèi)【禁浮費(fèi)】
一先年嘗禁浮費(fèi)、竟未見(jiàn)題參一人、葢為費(fèi)出因公。與置諸私囊者有別。然不論公私。皆百姓之膏血也。且如一州一邑。設(shè)有條編規(guī)則。量財(cái)制用。原自有余。每見(jiàn)州縣但有一事之來(lái)。即有額外之派。如朝覲到任之儀節(jié)。官舍之應(yīng)付。既有支銷官銀。何為又更派于里甲。既有定數(shù)官馬。何為又借撥于富戶。土產(chǎn)假以奉上。花戶俱有攤錢。器具藉以營(yíng)私。工作迄無(wú)寧歲。眷屬累重。夫役久稽于程途。輸送頻繁?？痼跸嗤诘缆?。和糴出息之銀。預(yù)先支用。而僅以罰谷報(bào)完。修筑器械之費(fèi)。那補(bǔ)他孔。而更斂民財(cái)集事。故今之廉吏僅比古之中人今之中人巳不免古之貪吏葢古人公私之費(fèi)皆少今人公私之費(fèi)皆多故也至于上官入京。屬官供應(yīng)。代賃房屋。饋送長(zhǎng)夫。米糧搬運(yùn)。借民間之車騎。坐用驛遞之馬。若使上官自備為費(fèi)幾何但令小民遠(yuǎn)供則所費(fèi)不少相應(yīng)極力痛革、財(cái)盡民流之日、百費(fèi)皆從減省、既當(dāng)以此自處。亦當(dāng)以此處人。一切饋遺、悉應(yīng)杜絕、違者在京聽(tīng)科道紏舉、部院參訪在外聽(tīng)撫按于各官啟行之后、細(xì)查有無(wú)科斂等情、輕者報(bào)部院另處、重者露章參奏、雖素有賢名。定行斥降。決不姑息。自令其言不信也。
○銓部議舉卓異【舉卓異】
一往歲嘗舉卓異、然所舉多飾虗躐譽(yù)之官、壬辰之春。變而專舉清吏。葢謂舉卓異未必實(shí)而清吏必實(shí)耳然未能崇獎(jiǎng)以品之獨(dú)高。而或責(zé)備以才之所短。用違其才。何以取效。朝廷駕馭羣才。兼收并蓄。四科九德?？倿閲?guó)用。且以民窮盜起天下多事亦當(dāng)預(yù)儲(chǔ)長(zhǎng)策遠(yuǎn)略足備緩急之人今次大計(jì)。黜陟幽明。明則當(dāng)陟。略有三品。一曰循吏。其上有善政善教。次則奉法循理。不失尺寸者。一曰清吏。其上有廉頑起懦。次則厘冗袪費(fèi)。不取非其有者。一曰才吏。其上必能當(dāng)機(jī)應(yīng)變。次則理繁治劇。沛然有余者。各官具以所屬地方從實(shí)開(kāi)報(bào)。每官各舉數(shù)人。每人各列數(shù)事。本省鄉(xiāng)宦在野者果真見(jiàn)其賢。亦許附見(jiàn)于后不得雷同附和。茍且塞責(zé)。葢用舍天下之人。即當(dāng)以天下人為耳目。不但今日藉之以定去留。亦可他日按之以效任使。于黜陟幽明之中。寓集思廣益之意。得循吏清吏可以救民之窮得才吏可以濟(jì)世之變不拘崇卑。不分在官在野。但欲得真才真品耳。若注曰循吏清吏而使無(wú)實(shí)者托之以為名。注曰才吏。而使無(wú)行者。借之以為例。舉而不任。連坐何辭。但宜至虗至公、勿負(fù)本部院惓惓延訪之意、
○礦稅議【礦稅】
今天下所謂嗷嗷。礦稅兩事耳丁夫之僉派郡邑之包賠。驛遞之騷擾。參隨之橫索。土棍之挾詐。奸民之告訐。官府之系逮。此皆因礦稅而起者也。今日之事。朝廷斂百萬(wàn)之財(cái)猶凜凜不足而干失億兆之心巳自有余顧其所得在近而所失在遠(yuǎn)。利在目前。以為必然。而害在一年二年數(shù)十年之外。且以為未必然。當(dāng)此時(shí)而有龍逄比干之心。濟(jì)以蘇秦張儀之口。有能移 上心者乎。固不能也。且當(dāng)奈何。人臣逄時(shí)艱難。欲去不得。且當(dāng)就目前事勢(shì)。量為調(diào)停。使無(wú)及于大亂。而可以待異日之覺(jué)悟。夫礦稅之大害。莫甚于中使之權(quán)重。中使何權(quán)之有。因內(nèi)外爭(zhēng)而激 上怒則有權(quán)。挾 上怒以鉗制恐喝士大夫則有權(quán)。爭(zhēng)小則權(quán)小爭(zhēng)大則權(quán)大操之不急彼不肯降體以自結(jié)于其下。不肯傾橐中藏以乞哀憐于上。下所以為之謀者不深。上所以護(hù)之者不固。則士大夫之禍不重彼之勢(shì)不張與之鬪者固其交而張其勢(shì)者也今欲減其權(quán)。莫若稍杜其爭(zhēng)端。而欲杜其爭(zhēng)端。莫若分其事任。而無(wú)與有司混合而相涉。夫使人與鬼比肩而立于市其鬼彌害人人彌畏鬼若使人鬼不雜探則鬼之權(quán)滅矣今使貂珰以礦稅督責(zé)有司。儼然臨長(zhǎng)之。有司盡奔走于其下。此鎮(zhèn)守之勢(shì)也。愚請(qǐng)勿靳惜其費(fèi)而惜其權(quán)。若其有制。則其居不過(guò)倍于在京之監(jiān)局。其行不過(guò)倍于進(jìn)鮮進(jìn)衣之使。若其無(wú)制則今日之敕使遂成他日之鎮(zhèn)守倘有可以明省小民之錢。而暗節(jié)中使之權(quán)者乎。此忠臣所以夙夜以圖者也。請(qǐng)以聞?dòng)凇∩显?。中外之?zhēng)。非 國(guó)家之福也。漢末中臣與外臣爭(zhēng)。外先受其禍而內(nèi)繼之。唐亦繼之。今日中外諸臣有爭(zhēng)端矣。夫中官抽稅取礦。而使撫按調(diào)停之調(diào)停中臣不聽(tīng)也則何若朝廷先為調(diào)停。而使之不爭(zhēng)乎。計(jì)惟有以礦付內(nèi)臣而外無(wú)與焉以稅付外臣而內(nèi)無(wú)與焉北直稅課以七萬(wàn)。山東以六萬(wàn)。舉此而天下可知也。額皆定矣。中臣取不加盈。外臣取不加減。則莫若以付之廵撫。法易行。事易集。類齊而后以付中臣上進(jìn)。征者不解。解者不征。有司雖欲阻抗不可得。中臣即欲加有司以阻抗。亦不可得也。天下所為歸德歸怨于上者。習(xí)見(jiàn)則淺。驟見(jiàn)則深。蠲租賜賑。孰不為予。惟往歲中州之賑濟(jì)。民無(wú)不歸德者特使故也征租斂稅。孰不為取。惟近歲之抽稅。民無(wú)不歸怨者亦特使故也若以屬之撫臣。撫臣得便宜從事。通融補(bǔ)輳。民不稱擾。見(jiàn)以為地方常有之官。行地方常有之事。此則利之歸內(nèi)帑者不減而怨之歸朝廷者減矣礦在山。內(nèi)臣采之。又使有司采之。采不得則派于人。夫派于地畝。有司不敢不聽(tīng)。不聽(tīng)則以阻撓罪之。惟開(kāi)礦所得本自不多故欲派其額于民夫既曰官四民六。上下并享其利。民之趨利如水之赴壑則又何以派為計(jì)莫若環(huán)有礦之山三數(shù)里以予內(nèi)臣。藉其民以為礦戶。原派夫百名者予百丁。不得舍近山之民。而抽取本縣之富戶以滋擾。如上林苑之菜戶。南海子之海戶。易州山廠之廠戶。明立疆界。無(wú)相偪奪。有司即欲阻撓而不可得。中官即欲以阻撓加有司而不可得也。夫稅有課不辦責(zé)在外臣礦有額不辦責(zé)在內(nèi)臣如此則內(nèi)外之爭(zhēng)。即不能盡無(wú)。視今日爭(zhēng)端則減矣。丁夫之僉派?？ひ刂r。驛遞之騷擾。參隨之橫索。土棍之挾詐。奸民之告訐。官府之系逮。皆可減十之七。而于內(nèi)帑之入未有損也。朝廷取郡國(guó)山澤之利以實(shí)內(nèi)帑。而留羣小騙詐需索之財(cái)以還民間。上不止開(kāi)一面之網(wǎng)。下不止受一分之賜。此亦一時(shí)之計(jì)也。若萬(wàn)世之計(jì)、則俟 皇上之自悟而自斷、威福不假于下、而恩德盡歸于上、以此關(guān)說(shuō)、亦知其未必入也、倘可僥幸。十得一乎。或曰是說(shuō)也。其尚出戴盈之下也。論治去其太甚。擇禍莫若稍輕、今有嚴(yán)姑于此、欲鴆其赤子、為之?huà)D者、屢諫而不入也、怒益甚而死且益速、不得巳而薄其鴆、使須臾勿死以俟尊章之回心耳、愚之為是說(shuō)、豈得巳哉、
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