華亭陳子龍臥子 徐孚遠(yuǎn)闇公 宋征璧尚木 李雯舒章選輯
周鍾介生參閱
許文簡(jiǎn)公奏疏（疏）
許贊
疏
陳言六事疏
覆塩去事宜疏
復(fù)議塩法疏
議防虜事宜疏
正國(guó)典明選法以便遵守疏
陳言六事疏【民賦利弊】
一小民田賦正額外、附余包補(bǔ)之?dāng)?shù)、往往十倍常供坐是益困、至于商賈、司塩法者、既取之以余塩、又取之以預(yù)借、又抽之以?shī)A帶、又加增常價(jià)、留難掣放、其苦尤甚、今宜秋糧夏稅軍需物料之類(lèi)、俱令花戶上納、不得委之里書(shū)、各塩場(chǎng)稅課、一遵舊制、諸所言額外之征悉罷之、有司為民害者、許撫按守巡不時(shí)以名聞、亟禠其職、
一江南富民、皆不樂(lè)為糧長(zhǎng)、以糧額多而轉(zhuǎn)運(yùn)包賠之為累也、今僉編糧長(zhǎng)、宜視其田宅厚薄、人力強(qiáng)弱、分上中下三戶、而定其差等、論役使之繁簡(jiǎn)而派其供應(yīng)。按年代之久近而疏其先后。每五六年清審更替、則豪猾不得以茍免。權(quán)勢(shì)不得以脫漏。而疲弱不至于久累矣。
一內(nèi)府本色折色物料、每銀一千兩、則給扛解銀一百二十兩、管解者賄求吏典。增減文移、如京價(jià)貴而派少、則曰每行征銀若干、原派多而京價(jià)少、則曰原征本色若干、領(lǐng)銀后、或于本地附近出產(chǎn)地方、市買(mǎi)物料至京。又投托攬頭以時(shí)估上納。而余銀盡為所干沒(méi)矣、或京價(jià)過(guò)高。則棄批不完。告取幫價(jià)。必足其欲而后巳此在湖廣為甚。而各省亦時(shí)有之。獨(dú)山東河南有布政司摠部官、每歲遂得羨銀四五千兩、但二省地近遠(yuǎn)者、難以一律、自今南直隸江西浙江湖廣派扛解銀、不得過(guò)六十、廣東廣西福建四川、不得過(guò)八十、各州縣征銀納府、府縣官簡(jiǎn)富民以時(shí)估置買(mǎi)物料、仍赴府辨驗(yàn)封識(shí)、如本色者、批內(nèi)即云某物若干斤、每斤原征銀若干、共銀若干余銀若干、折色亦如之、然后赴布政司撫按掛號(hào)、類(lèi)解各本色送內(nèi)府各庫(kù)、折色及扣?？附馑吞珎}(cāng)完納、給與批關(guān)、其折色以備召商?？凼Ｒ詡溲a(bǔ)本省及本府縣不足之?dāng)?shù)。如果太多。則于下年減派以蘇民困。而領(lǐng)解者無(wú)所容其奸矣。
一今大造黃冊(cè)之時(shí)、將消乏里分、節(jié)年賣(mài)出詭寄無(wú)征糧米、取司府文冊(cè)、一一清查見(jiàn)在里分若干、以一年計(jì)之、各里田糧、必均平如一、以十年計(jì)之、各甲田糧、必均平如一、或遇十年輪當(dāng)里甲、凡夫馬鋪陳什物、屬有司支用者、務(wù)從省約、定擬價(jià)直、今當(dāng)年里甲長(zhǎng)首人戶出辦、不得更坐人丁、州縣官亦不得先期催征、以滋侵漁、
一折納京儲(chǔ)之例?；蛞擞诒狈街坶煌ㄖ?。而南方則非所宜?；蚩尚兄陆踪F之所。而上江則為不便。蓋湖廣江西江北地方舟楫可通。米價(jià)不致翔貴且每石有折銀七八錢(qián)者。有一兩者。參差不齊。令既下而民盡以米變賣(mài)。非其所愿也。自今奏報(bào)災(zāi)傷、必曰某項(xiàng)可蠲免、某項(xiàng)可折價(jià)、某項(xiàng)可本色、折價(jià)者及時(shí)征銀、本色者及時(shí)征米、毋使米賤之地。失征本色。坐損京儲(chǔ)。
邇來(lái)邊方多故、按伏征調(diào)之費(fèi)、輒請(qǐng)給于內(nèi)帑、有一疏而乞銀、將及二百萬(wàn)者、腹里報(bào)災(zāi)、多不以實(shí)、甚者巳征在官。亦云蠲免。所以宜預(yù)赦不宜赦積□徒為貪官污吏之資。而又請(qǐng)內(nèi)帑抵補(bǔ)。舛謬甚矣。宜令各邊鎮(zhèn)明烽火侯、謹(jǐn)瞭望、使人得耕耘以興舉屯田之利。平居無(wú)事。不得以按伏兵馬為名。糜費(fèi)芻餉內(nèi)郡有司勘災(zāi)毋過(guò)期失事、賑濟(jì)許發(fā)所在倉(cāng)庫(kù)錢(qián)糧、毋得槩乞京運(yùn)、
覆塩去事宜疏【塩法】
一招流移、淮揚(yáng)人戶、多棄業(yè)逃徙。以興販為生、宜責(zé)成州縣招徠安集?；蚣倥c牛種。或免其逋積。歲終籍所招復(fù)之?dāng)?shù)。以憑黜陟。
一防漏灶、比來(lái)灶戶貧者流亡。而富者又復(fù)買(mǎi)脫。大非原額。宜以版籍為定。但有灶求止帚民者。按籍詳核。毋得輒與改易。
一厚優(yōu)恤、灶戶各有塩課。而有司槩以徭役苦之。宜照先年事例。編派差徭。間有置買(mǎi)民甲者。聽(tīng)其自輸正賦。其有奸灶私射詭寄等弊。有司一體查究。
一免蕩稅蕩地原無(wú)賦入。且淹沒(méi)不常。非歲稔之區(qū)。其巳入賦額者勿論。余悉任其間耕。俟三年后耕獲有常。始開(kāi)報(bào)起科。
一嚴(yán)引期、各邊報(bào)中之商、但有違限者、核其年月久近。罪坐如例、毋得概罰、
一復(fù)食塩、淮揚(yáng)所獲私塩、許令各于本處鬻賣(mài)、如私塩之外、額引不及、照舊設(shè)立析塩鋪戶、于兩批驗(yàn)所領(lǐng)買(mǎi)官塩、散各州縣、以資日食、
復(fù)議塩法疏【塩法】
朝廷設(shè)立塩課、正引各有常規(guī)。余塩原無(wú)定數(shù)。遏私販以通官塩、乃 祖宗立法之正。假課額以處余塩。實(shí)今日救弊之宜。余塩仍當(dāng)因時(shí)增減欲革余塩則商灶俱困而私販必至于盛行倍收余塩則旱澇難齊而邊引不免于壅滯夾帶余塩。律有明禁。增刷則于 祖制有違。中塩自有引目。另立照票。則與引目相背。官為收鬻、不若聽(tīng)商收買(mǎi)。簡(jiǎn)易可行。盡數(shù)開(kāi)邊、竊恐天時(shí)人事不同。將來(lái)難繼。臣請(qǐng)參酌眾議、除兩浙河?xùn)|聽(tīng)其照舊遵行外、其兩淮塩斤、許每包以五百五十斤為率、內(nèi)二百八十五斤連包索為正引定價(jià)五錢(qián)。二百六十五斤為余塩?；茨隙▋r(jià)六錢(qián)五分。淮北定價(jià)五錢(qián)。兩浙每正塩一引、連包索以二百二十五斤為率、定價(jià)銀三錢(qián)五分。余塩通融以百斤為一引、嘉興批驗(yàn)所銀五錢(qián)、杭州四錢(qián)五分、紹興四錢(qián)、溫州二錢(qián)、長(zhǎng)蘆山東每包以四百三十斤為率、內(nèi)二百五十斤為正引。長(zhǎng)蘆定價(jià)二錢(qián)、山東一錢(qián)五分、二百二十五斤連包索為余塩。長(zhǎng)蘆南掣塩所銀三錢(qián)、北所三錢(qián)三分、山東三錢(qián)一分、以上正塩、俱開(kāi)邊報(bào)中、兩浙上納本色、長(zhǎng)蘆山東折色、如豐年愿納本色者聽(tīng)。余塩不必開(kāi)報(bào)邊。仍舊納銀運(yùn)司。解部轉(zhuǎn)發(fā)各邊。甘肅險(xiǎn)遠(yuǎn)。止開(kāi)淮浙二塩?；磯c再減五分。每引銀四錢(qián)五分。浙塩再減五分、每引銀三錢(qián)。其余各邊、如開(kāi)淮塩。搭以長(zhǎng)蘆。則不必再搭山東。開(kāi)浙塩。搭以山東。亦不必更搭長(zhǎng)蘆。庶便于掣支。以上正余塩斤、各該巡塩御史榜示各商、務(wù)遵定則、其有夾帶私塩、隱射退引、及買(mǎi)窩等弊、嚴(yán)法重處、摠計(jì)各運(yùn)司正塩、歲可得銀五十四萬(wàn)八千四百二十七兩有奇。余塩歲可得銀六十一萬(wàn)八千三百七兩有奇。正塩既巳開(kāi)邊。余塩隨引赴邊上納。似亦可行。但查余塩價(jià)銀、惟山東畫(huà)一。兩淮長(zhǎng)蘆分別南北不同。兩浙杭嘉溫紹所在亦異。又各該運(yùn)司塩場(chǎng)美惡不齊。行塩地方貴賤廣狹不等。若一槩開(kāi)邊納銀商人各擇便利。將使下場(chǎng)余塩、無(wú)人收買(mǎi)則灶戶必有不均之怨。且天時(shí)陰雨無(wú)常。沙灘時(shí)有崩塌。設(shè)煎曬不敷。運(yùn)司難以追并。商人若守支正引躭延、商灶兩困。宜行巡塩御史。今后商人到場(chǎng)。除正塩引。該帶余塩。照數(shù)稱(chēng)掣外。若余塩缺煎時(shí)難收買(mǎi)、責(zé)令運(yùn)司止將正塩稱(chēng)掣。不必抑勒取盈。如各場(chǎng)勒煎灶丁納剩余塩。商人收買(mǎi)不盡者悉聽(tīng)臨時(shí)設(shè)法區(qū)處。
議防虜事宜疏【防虜】
一曰廣招被虜人口以殺虜勢(shì)、 臣聞前者虜賊入寇也。鴟張烏合。動(dòng)稱(chēng)一萬(wàn)、率多具衣冠而解語(yǔ)言。諳地利而識(shí)虛實(shí)者。皆吾中國(guó)被虜之赤子也。一受彼之駕馭。皆為我勁敵。驅(qū)之戰(zhàn)陣。如手足招撫之典雖下。而未見(jiàn)向應(yīng)者。豈真以大羊?yàn)橥?lèi)。沙漠為樂(lè)土哉。乃彼誘之之利重而吾招致之道未盡善耳蓋被虜之人。其止帚中國(guó)也。出萬(wàn)死一生之計(jì)。方得免于虎口。及入境之時(shí)。所在軍將。中國(guó)被虜之人不敢復(fù)止帚恐為邊將殺掠后大司馬建議邊將能招安人口者以多少論功斯誠(chéng)良法也視為幸功攘利之具既幸脫殺戮之禍必重罹誅求之苦所有馬匹行李。任意索取。艱辛萬(wàn)狀。方得達(dá)于官司。而研審?fù)茊?wèn)。動(dòng)彌旬月。上者僅抱窮愁為溝渠之目。下者巳含冤抑喪亡矣。是其附狄則有利而無(wú)害止帚夏則害重而利微雖有懷土之思。亦且首鼠狐疑。如納陷穽而為丑虜?？趟酪越K身矣。為今之計(jì)。莫若渙發(fā)綸音。不拘常格。廣恩信。寬文法。嚴(yán)禁沿邊將士。如虜中逃回之人。守墩者。即引報(bào)該管地方官。審其鄉(xiāng)貫來(lái)歷。愿止帚者給文而遣之止帚。免其差役。倍加存恤。不愿止帚者。編之行伍。給與月糧。凡所帶來(lái)馬匹衣物等項(xiàng)。盡數(shù)給與。舊日之慝。悉置勿問(wèn)。仍審其進(jìn)邊日期。及有無(wú)掯勒以憑查究?；蛴胁抛R(shí)過(guò)人為眾所信服。能偕其黨止帚順者。計(jì)其眾寡。以次犒賞。如十人即與小旗。百人即與百戶之類(lèi)。后日能立軍功。一例升用。務(wù)使故鄉(xiāng)之樂(lè)甚于殊俗中國(guó)之利浮于左袵不撓不變。斷在必行。則恩威所感。止帚服自眾。雖逆虜亦不能保其攜貳之心。撫而用之。是以戎狄之技攻戎狄矣。若乃離親戚棄墳?zāi)?。生為他世之人。沒(méi)甘為胡地鬼者。斷無(wú)是理也。
二曰團(tuán)結(jié)地方民兵以倡勇敢、 臣聞前歲虜眾之寇山西也。聯(lián)絡(luò)四五百里。精強(qiáng)者厚集為陣。老弱者分布搶擄。大虜之治入也其鋒不可當(dāng)而其分搶也可以伏兵攻擊使之出輒被擒則大眾自困矣不過(guò)數(shù)十成群。三五為隊(duì)。抱原隰。依水艸以為固耳。使吾中國(guó)之人。晝或設(shè)伏以襲之。夜或潛出以擊之。揆之理勢(shì)。必見(jiàn)奇功。況巳著有明例。懸重賞以誘之矣。然而怯懦猶昔。勇氣不振者。或鼓舞之術(shù)猶未盡故也。蓋戎狄素負(fù)勇悍之名。其恐嚇于吾民非一日矣。至以一人而驅(qū)吾數(shù)十人不延頸以待戮則影隨而北向者積威之所劫也及其再入也。民之耳目頗玩。虜之情狀亦知。故或伏林麓而斬其首級(jí)?；虺松钜苟∑漶R匹。是以利之所在。故輕生以赴之耳。而不才官吏。欲攘之以報(bào)功。藉之以規(guī)利。審責(zé)不休。刑罰備至。或減其價(jià)直。或罪其隱瞞。名曰首官給賞其實(shí)扼拊而奪之也夫履危機(jī)。冐白刅。本以為利巳之計(jì)。反以滋剝膚之災(zāi)。其誰(shuí)敢為之哉。臣愚以為莫若使各處鄉(xiāng)民之有膽畧謀勇者。自相團(tuán)結(jié)。勿拘眾寡。如十人即推一人為小甲。五十人則推一人為總甲。百人則推一人為保正之類(lèi)。有司止許計(jì)名造冊(cè)備照不必時(shí)常查點(diǎn)。妨其生業(yè)。賊至之時(shí)。使得便宜相機(jī)審勢(shì)。除得首級(jí)。仍照近日題準(zhǔn)事例賞給外。但有所得馬匹牛羊衣服銀兩之屬。不拘多少。盡數(shù)犒賞。不必官為變賣(mài)。縱有隱瞞。亦不許追求禁治。違者坐贓問(wèn)罪。務(wù)使利重于其害。得償其所失。孰不乘機(jī)構(gòu)會(huì)奮勇?tīng)?zhēng)先哉。今夫奔走天下之人者利而巳矣故探珠者入重淵不避蛟龍。采玉者入深山不辭虎豹。非有所驅(qū)迫也視利為重。則視身為輕耳。如是則人自為戰(zhàn)。家自為備矣。豈能長(zhǎng)驅(qū)而入。整旅而止帚。如蹈無(wú)人之境也
三曰修筑畎畝墻垣以遏虜騎 臣聞先日虜、寇之入關(guān)也。數(shù)萬(wàn)之眾。風(fēng)馳電邁。烽燧未及舉。人畜未及收。而賊騎突至。巳彌滿數(shù)十州縣者。蓋由太原之域。地勢(shì)曠夷。無(wú)山川林木之阻。故虜眾得以肆意長(zhǎng)驅(qū)耳。大眾長(zhǎng)驅(qū)不得處處留□故有險(xiǎn)可依者即可避之又聞去年虜賊入山西。凡鄉(xiāng)村之間墻垣迂曲而多者人畜可以藏避即少殺掠臣嘗考古人畎畝溝洫之制。大要固在于分田授產(chǎn)。而捍御外侮。亦其強(qiáng)理之微意也。故晉令齊人盡東其畝而國(guó)佐不從。曰惟吾子戎車(chē)是利。今北虜之俗善于馬。中國(guó)之民便于步。彼以神速獲其利。我以淹緩周其防。乘今北虜遠(yuǎn)遁之時(shí)。邊境稍安。合無(wú)曉諭山西之民。凡山川要害?？蓴嗫墒?。盡行修治外。他如道途之側(cè)。田野之間。但寬平可以立營(yíng)寨。逞馳逐者。因勢(shì)審形。盡筑墻垣除在通衢者。官派夫役修理。其田間則不拘其縱橫廣狹但以各主之田畔為基址而四鄰共筑之務(wù)要連綿不絕。堅(jiān)固可久。合于人情。宜于土俗。如此則無(wú)事之時(shí)。界畔分明。足以杜侵奪之奸。有事之日。窒礙難行。沖突不便。吾民之避患者。易聞風(fēng)以收斂。而拒敵者可因之以設(shè)伏矣。彼安得逞其長(zhǎng)技。往來(lái)捷疾。如風(fēng)雨之不可測(cè)哉。
正國(guó)典明選法以便遵守疏【申明選法】
去年四月、荷蒙 皇上念臣孤弱保王、止帚田未久、即蒙詔命起用、臣感激思振、惶懼之余、豈不思奮、切念法弛而弊、當(dāng)揭其由、政蠱而害當(dāng)指其實(shí)、臣讀呂刑之書(shū)、而得其端焉□刑述刑之五過(guò)、究其出入之弊曰惟官惟反惟內(nèi)惟貨惟求、五者之病、不獨(dú)用刑可以出入人罪。顛倒法度。凌犯事體。自古國(guó)家之政也教也令也制也度也。其廢弛也。罔不由此五病而然何也。此五事于銓部猶輕不□政本之重也曰官者謂威勢(shì)也。八臣有威勢(shì)則能氣使百司而惟命是從。曰反者謂報(bào)恩怨也。人臣挾勢(shì)以報(bào)恩怨、則能以禍福加人。無(wú)不如意。曰內(nèi)者謂女謁也。公卿大夫。為其妻妾子孫之親黨。而恣意干求。不顧國(guó)法。曰貨者賄賂也。用財(cái)請(qǐng)求。如市易之道。以瀆亂天紀(jì)。曰求者于請(qǐng)也。不顧禮法。徇私囑托。以變亂事例、五者有一于此。欲望履當(dāng)官清慎勤之三事難矣。況兼而行。其害可知。臣不知其它、今履任之初、謹(jǐn)以吏治職守、自 祖宗之建立、與 陛下之申明者、條陳上聞、臣誠(chéng)欲履 祖宗之成憲、守 陛下之良猷、以祛五弊、以清庶務(wù)、蓋事實(shí)申明。則人心知儆。而不敢輕犯。事例一變。則僥幸無(wú)厭。而爭(zhēng)競(jìng)成風(fēng)。伏望 皇上、念治道之系為甚大、用人之知為至難、留神一覽、特勑中外臣工將后開(kāi)事例、著實(shí)舉行、仍令臣等永為遵守、無(wú)少改渝庶臣感恩思報(bào)、可效犬馬之力、可傾葵藿之誠(chéng)臣不勝激切仰望勤惓之至
一禁薦舉之濫、夫旅薦賢能。所以備遷擢、升轉(zhuǎn)官員、所以昭激勸、蓋因能授任、隨才器使、而不肖者。不得廁其中也、今各處撫按薦舉所屬官員、真知其賢者、薦之可也、而任淺及升任去任巳久者、往往掇拾舉薦、或曰錄去思、或曰薦升任、夫既巳升遷去任矣。又何薦焉其意不過(guò)結(jié)歡收功。而不顧激揚(yáng)之大體也又有考語(yǔ)開(kāi)注賢能、論奏劾稱(chēng)貪暴者、有在任褒詞行獎(jiǎng)、文冊(cè)填注不職者、有撫按舉劾異同者、以致本部查覆甚難、又撫按獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)官員本部通不與聞、亦非事體、合候命下、通行各該撫按官員、今后舉薦官員。務(wù)要精當(dāng)。不貴繁多。其升遷任淺去任巳久者、不許一槩濫舉。仍通行直隸各府浙江等按察司、每年終、將撫按及別差御史獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)官員批詞造冊(cè)送部查考、其考語(yǔ)薦劾繳冊(cè)開(kāi)注、及獎(jiǎng)勵(lì)批詞、或一人而自相抵牾、或彼此薦劾不同、考語(yǔ)背馳者、聽(tīng)本部題請(qǐng)行勘實(shí)罪坐注者、庶幾臧否一定、黜陟自明、清議不淆、官方斯允矣
一慎民牧之選、夫守令之賢否、生民休戚所關(guān)、而賢否之由分、則志向之崇卑。年力之精倦也。本部常選舉貢官恩、與夫納粟監(jiān)生、挨次取選考試、限于盡補(bǔ)正官之缺、所以正官缺多、或以監(jiān)生補(bǔ)之、率多才力不振、往往被劾、留之則不通于用、去之則寔可惜、而邑牧恒不得其人也、合候命下、本部取選、除照常取定額數(shù)之外、遇有各縣正官缺多、量為多取舉人名數(shù)、以充正官之選、歲貢精力強(qiáng)壯、學(xué)識(shí)優(yōu)長(zhǎng)者、一體選除正官、大抵量缺多寡。以為斟酌。如此、則職任易稱(chēng)。而選法不亦通乎。
一革隱缺不報(bào)之弊、夫在外大小衙門(mén)缺官、巡撫巡按兩月一奏、以憑選補(bǔ)、查得近來(lái)奏報(bào)、或遲或漏、全不嚴(yán)究、又各處王府缺官、紀(jì)善而上、品秩既崇、自不容以不報(bào)、良醫(yī)而下、官級(jí)頗小、每見(jiàn)其有隱漏、若報(bào)一缺。必保一人。無(wú)人則缺不報(bào)、蓋皆彼處軍書(shū)有過(guò)人犯占包管事所致然也。本部一遇起復(fù)、該選人員到部、無(wú)憑查選、或守至一年半年者有之、或自告缺而至于重選者有之、俱于事體未便、合候命下、通行各處撫按衙門(mén)、今后奏報(bào)缺官、務(wù)要及時(shí)盡行開(kāi)報(bào)毋致遲漏、仍各行各府長(zhǎng)史司、今后凡王府官員有缺。即行查報(bào)類(lèi)奏。以憑銓補(bǔ)、不許良醫(yī)典膳等缺。隱藏包占希圖保補(bǔ)。則奸弊既除、而選法亦不至壅塞矣、
一嚴(yán)官員躭延之弊、訪得在外有司官、三六年考滿各有給文到京、不即報(bào)名、朝見(jiàn)投文、每每潛住觀望者、又有考畢應(yīng)該領(lǐng)憑回任、輒稱(chēng)患病、不赴該科畫(huà)字、延住京師者、又有領(lǐng)憑不依限到任者規(guī)避營(yíng)求、百方鉆刺、合無(wú)今后但有前項(xiàng)官員、初到不即朝見(jiàn)考畢不即領(lǐng)憑者、許緝事衙門(mén)、訪拿送問(wèn)重治、其領(lǐng)憑不依限到任者比照朝覲事例、過(guò)違一月之上、問(wèn)罪申報(bào)、二月之上送部別用、三月之上、罷職不敘、監(jiān)司不舉者同罪、庶法令昭明、人無(wú)玩愒矣、
一革冗員之弊、翰林院譯字通事等官、及兩京欽天監(jiān)太常寺太醫(yī)院不系堂上官者、九年考滿、給由到部、查考稱(chēng)職無(wú)缺升俸、近年以來(lái)、牽合比例、添注帶俸、額外漸多。合無(wú)今后各衙門(mén)不系堂上官、九年考滿到部、例應(yīng)升職者行查不系額外添注等項(xiàng)、原衙門(mén)見(jiàn)有應(yīng)升員缺、照例升職外、其有雖無(wú)應(yīng)升員缺本官員缺、見(jiàn)在者照例升俸二級(jí)、仍以舊職辦事、遺下員缺、不必銓補(bǔ)、以遵近日題準(zhǔn)不許添注官員事例、若果系額外冗官、并既無(wú)見(jiàn)缺可升、又將原缺巳補(bǔ)者、照例搭選若譯字通事例難改選者、候挨次照缺升補(bǔ)、則仕途可清、而冗費(fèi)稍節(jié)矣、
一重恩蔭之典、切惟世賞世祿、雖肇于虞周一顰一笑、見(jiàn)愛(ài)于明主、蓋恩施于上。而忠勸于下。上重之則人以為恩而益勸于忠。一或輕之。則不惟無(wú)以勸忠而僥幸之門(mén)啟矣。查得我朝 太祖高皇帝、欽定諸司職掌。而斟酌損益凡累朝事例備載于大明會(huì)典一書(shū)、大略謂在京三品以上、果政聲顯著者曾經(jīng)考滿、干關(guān)給誥命、許一子自陳入監(jiān)讀書(shū)、又春官侍從講讀輔導(dǎo)有功者、死后許一子孫乞恩、又雖非三品官員奉命出使海外、死于王事者、亦許其子送監(jiān)、其官雖三品、未經(jīng)請(qǐng)給誥命、或累經(jīng)彈劾得實(shí)、退官閑住及一應(yīng)年遠(yuǎn)并雜流出身者、俱不許一槩陳乞、一時(shí)經(jīng)畫(huà)、至詳至備、蓋于優(yōu)禮之仁、而寓裁制之義、甚盛典也、事體止帚一、萬(wàn)世所當(dāng)遵守、奈何近年以來(lái)、士習(xí)漸澆、紛紛陳乞、巳納粟者求改蔭、未考滿者求錄后、似乎太濫、若不申明戒止。則得之者以為悉恩。不得者反生怨望。末流之弊。將有不可勝言者矣。合無(wú)今后大臣果有動(dòng)勞于國(guó)。出自特恩。錄用其子孫者不限外。其余各項(xiàng)蔭敘。悉遵前項(xiàng)事例施行。其雖至三品未經(jīng)考滿、或有過(guò)被劾退官閑住、及一應(yīng)年遠(yuǎn)妄引事例、以納粟改官、不許濫陳、候命下之日、敢有違例奏擾者、聽(tīng)該科及本部參回治罪。補(bǔ)蔭一事、查照近年題準(zhǔn)事例、止補(bǔ)一次、如此、庶陳乞者絕他岐之覬、而承行者有一定之守矣、
一嚴(yán)查革官員腳色、夫官員腳色、一生之歷閱、出身之階資也、監(jiān)生之行、有歲貢、有納粟、有官生、有舉人、其除選也、有大選有揀選、有遠(yuǎn)方、有乞恩。有功升、吏典出身、有省祭、亦有遠(yuǎn)方免考、有免當(dāng)該、有納銀免一二考、有納銀色第三考、免辦事等項(xiàng)、至為不一、開(kāi)具腳色、當(dāng)具前項(xiàng)來(lái)歷、一一取具實(shí)供、方纔造冊(cè)繳部、以憑查考、閱歷其實(shí)、而低昂之、或升遷考核、方得明白、今各處撫按兩司、開(kāi)具官員腳色、全然朦朧含糊不明、隱僥幸之蹤跡、漏躐等之進(jìn)取、或曾經(jīng)問(wèn)革而不查報(bào)、或巳經(jīng)考降而不明注、其弊不可勝言、合候命下、通行在外大小衙門(mén)、今后官員腳色、務(wù)要照前、一一詳具開(kāi)報(bào)、不許仍前朦朧含糊、違者聽(tīng)本部駁回另報(bào)、
一嚴(yán)究贓污官吏、臣惟天下之事。是非異形。則無(wú)兩可之理。曲直相勝。難以一律而斷。蓋是非曲直。不可以一毫混淆也。今各處問(wèn)革污吏、往往辯明、各還職役、起送吏部收選、多有事涉出脫、招情不明、而其原問(wèn)革緣由通行不招出照參、是何緣由枉問(wèn)、所以為贓誣出脫之路也。臣每每親自參詳、駁行另問(wèn)、而又不見(jiàn)回報(bào)一二、公法難行、往往如此、致贓官污吏、肆志橫行、合候命下、通行在外撫按按察司衙門(mén)、如果本部駁回另問(wèn)官吏、通行查出、從公問(wèn)明回報(bào)、事無(wú)冤枉實(shí)跡、亦與辯理、務(wù)要原問(wèn)官員?；蜥咔?。或聽(tīng)囑緣由。招內(nèi)明白聲說(shuō)。應(yīng)參奏者參奏。應(yīng)提問(wèn)者提問(wèn)。如有將原問(wèn)官隱情不行參究。本部具實(shí)奏請(qǐng)重治。庶奸濫不敢隱情而刑政昭明矣。
一嚴(yán)各部職守之辨、夫列官有等級(jí)。出身有資格。此吏部確守 祖宗一定之制。而不可易者也。夫 朝廷授人官職。未有不考試其萟能者。于吏之出身者。專(zhuān)取其理辦文書(shū)。書(shū)寫(xiě)行移。本朝之制。民家子弟初在本處納銀充吏。謂之農(nóng)民、巡按考其刑名行移寫(xiě)字。刑名者具招詳罪招行也行移者、上下通行文案也、考稱(chēng)者、照納銀司府州縣令典等項(xiàng)、挨次參充、不中者降參著役、三年役滿、謂之一考、又送巡按御史如前考試、中者升參、不中者降參、及挨次收參著役三年、謂之二考、又巡按御史考試不稱(chēng)者黜退、稱(chēng)者起送吏部、撥各衙門(mén)辦事十八個(gè)月、吏部堂上考稱(chēng)者、依本等升參、不稱(chēng)者長(zhǎng)行各等、一二三年之上、挨參府部院寺各衛(wèi)所等衙門(mén)當(dāng)該、又三年役滿到部、謂之三考、本部堂上又行考試招移、中者照本等品級(jí)出身、不中者雜職隨大選赴 御前叩頭給與冠帶、又分撥各衙門(mén)辦事、謂之官辦、半年滿日、給引回籍省祭、或二十年、或十五六年、行取到京又經(jīng)守部半年、或一年過(guò)期者、又壓選等例、先考中本等者、本部覆考中者、照本等品級(jí)選用、不中者選未入流雜職、此該吏部。職掌百六七十年事例也、近年吏典、有隨軍隨工隨邊當(dāng)該辦事等項(xiàng)。謀求著役。一遇事完、各該衙門(mén)徑自申請(qǐng)。聽(tīng)從各官各吏口告。不分勞逸久近。輒與具奏減免當(dāng)該省祭官辦考試。是吏部考選之法。本部通不得與聞。未免侵越職掌。各該衙門(mén)止知免其當(dāng)該、不知中間又有聽(tīng)撥二三年之勞、部考一次、止知免其省祭、不知中間又有守部復(fù)考?jí)哼x等項(xiàng)、皆不在奏內(nèi)、而暗將減免蓋以本朝用吏等級(jí)、如臣前項(xiàng)所陳者、一時(shí)不能詳知、止憑官吏口告方便故然耳、凡奉 旨升職、官員品級(jí)巳定。尚由吏部銓注、方纔受職、豈有吏典減免等級(jí)選官、不由吏部題請(qǐng)者乎、即今選法壅滯實(shí)歷者、守候三十年、不□本等選用、優(yōu)減不一年即受品官、苦樂(lè)頓異、人心不平、見(jiàn)今大工已完、事務(wù)已畢、今后隨工隨軍隨邊當(dāng)該辦事官吏、除三月以下者不開(kāi)外、果有在工在役久勞之人、該部止將在工在役年月、或當(dāng)該或辦事月日明白、開(kāi)具奏候命下之日、本部斟酌勞逸查照節(jié)年大工事例、應(yīng)免當(dāng)該者、免其當(dāng)該應(yīng)免考試者、免其考試應(yīng)免省祭者、免其省祭、明白其奏定奪以重恩典、以明職掌、大抵在外兩考、俱系納銀、未曾著役一日、即系未曾歷事、不許撥赴隨工隨軍隨邊再希減免、又脫京考、其應(yīng)免考。止免初考。不免臨選覆考。若巳經(jīng)奏蒙減免?；驈?fù)奏出希例圖跟隨巡按監(jiān)生。本無(wú)書(shū)辦之勞一槩仿效。奏要越次除選者。本部嚴(yán)行查革改正。在外兩考。止許一次納銀。如此則于 祖宗用吏之法 皇上申明之意。尚存一二。兼以職守。不相侵越。而幸進(jìn)可杜矣
一革撥吏頂頭之弊、頂首一事近來(lái)建言清理即明旨亦諄諄而卒木易除也臣聞?dòng)锉住⑾日ǚ日?、弊自革、今在京各衙門(mén)、吏典交代。頂頭銀兩漸至數(shù)百兩。屢經(jīng)奏準(zhǔn)。查革重治。往往肆無(wú)忌憚。滋稔不改。又人之常情。孰不庇其鄉(xiāng)里孰不庇其親戚黨與多則弊端滋。耳目廣則關(guān)節(jié)易。若使一司之吏盡用一省之人或六七人或十余人自然有壞事體巳經(jīng)松江府吏彭纊開(kāi)具揭帖到部、極言其事、不謂弊端傳襲謂臣不行禁治、查得各衙門(mén)設(shè)官分職。皆編地方多少選除。何獨(dú)吏典全然不論。此彭廉所以為不平也。合候通行申明近例吏典頂頭銀兩嚴(yán)加革究。違例巧取。同房吏典并私幫說(shuō)合之人通行從重究問(wèn)。凡撥吏典人多。至七八人以上司分。每省每處。不得過(guò)三人都吏以下。悉從□撥。毋得聽(tīng)其自行認(rèn)識(shí)先交頂頭然后注撥。則黨與分。公法行。而弊端可革矣
周鍾介生參閱
許文簡(jiǎn)公奏疏（疏）
許贊
疏
陳言六事疏
覆塩去事宜疏
復(fù)議塩法疏
議防虜事宜疏
正國(guó)典明選法以便遵守疏
陳言六事疏【民賦利弊】
一小民田賦正額外、附余包補(bǔ)之?dāng)?shù)、往往十倍常供坐是益困、至于商賈、司塩法者、既取之以余塩、又取之以預(yù)借、又抽之以?shī)A帶、又加增常價(jià)、留難掣放、其苦尤甚、今宜秋糧夏稅軍需物料之類(lèi)、俱令花戶上納、不得委之里書(shū)、各塩場(chǎng)稅課、一遵舊制、諸所言額外之征悉罷之、有司為民害者、許撫按守巡不時(shí)以名聞、亟禠其職、
一江南富民、皆不樂(lè)為糧長(zhǎng)、以糧額多而轉(zhuǎn)運(yùn)包賠之為累也、今僉編糧長(zhǎng)、宜視其田宅厚薄、人力強(qiáng)弱、分上中下三戶、而定其差等、論役使之繁簡(jiǎn)而派其供應(yīng)。按年代之久近而疏其先后。每五六年清審更替、則豪猾不得以茍免。權(quán)勢(shì)不得以脫漏。而疲弱不至于久累矣。
一內(nèi)府本色折色物料、每銀一千兩、則給扛解銀一百二十兩、管解者賄求吏典。增減文移、如京價(jià)貴而派少、則曰每行征銀若干、原派多而京價(jià)少、則曰原征本色若干、領(lǐng)銀后、或于本地附近出產(chǎn)地方、市買(mǎi)物料至京。又投托攬頭以時(shí)估上納。而余銀盡為所干沒(méi)矣、或京價(jià)過(guò)高。則棄批不完。告取幫價(jià)。必足其欲而后巳此在湖廣為甚。而各省亦時(shí)有之。獨(dú)山東河南有布政司摠部官、每歲遂得羨銀四五千兩、但二省地近遠(yuǎn)者、難以一律、自今南直隸江西浙江湖廣派扛解銀、不得過(guò)六十、廣東廣西福建四川、不得過(guò)八十、各州縣征銀納府、府縣官簡(jiǎn)富民以時(shí)估置買(mǎi)物料、仍赴府辨驗(yàn)封識(shí)、如本色者、批內(nèi)即云某物若干斤、每斤原征銀若干、共銀若干余銀若干、折色亦如之、然后赴布政司撫按掛號(hào)、類(lèi)解各本色送內(nèi)府各庫(kù)、折色及扣?？附馑吞珎}(cāng)完納、給與批關(guān)、其折色以備召商?？凼Ｒ詡溲a(bǔ)本省及本府縣不足之?dāng)?shù)。如果太多。則于下年減派以蘇民困。而領(lǐng)解者無(wú)所容其奸矣。
一今大造黃冊(cè)之時(shí)、將消乏里分、節(jié)年賣(mài)出詭寄無(wú)征糧米、取司府文冊(cè)、一一清查見(jiàn)在里分若干、以一年計(jì)之、各里田糧、必均平如一、以十年計(jì)之、各甲田糧、必均平如一、或遇十年輪當(dāng)里甲、凡夫馬鋪陳什物、屬有司支用者、務(wù)從省約、定擬價(jià)直、今當(dāng)年里甲長(zhǎng)首人戶出辦、不得更坐人丁、州縣官亦不得先期催征、以滋侵漁、
一折納京儲(chǔ)之例?；蛞擞诒狈街坶煌ㄖ?。而南方則非所宜?；蚩尚兄陆踪F之所。而上江則為不便。蓋湖廣江西江北地方舟楫可通。米價(jià)不致翔貴且每石有折銀七八錢(qián)者。有一兩者。參差不齊。令既下而民盡以米變賣(mài)。非其所愿也。自今奏報(bào)災(zāi)傷、必曰某項(xiàng)可蠲免、某項(xiàng)可折價(jià)、某項(xiàng)可本色、折價(jià)者及時(shí)征銀、本色者及時(shí)征米、毋使米賤之地。失征本色。坐損京儲(chǔ)。
邇來(lái)邊方多故、按伏征調(diào)之費(fèi)、輒請(qǐng)給于內(nèi)帑、有一疏而乞銀、將及二百萬(wàn)者、腹里報(bào)災(zāi)、多不以實(shí)、甚者巳征在官。亦云蠲免。所以宜預(yù)赦不宜赦積□徒為貪官污吏之資。而又請(qǐng)內(nèi)帑抵補(bǔ)。舛謬甚矣。宜令各邊鎮(zhèn)明烽火侯、謹(jǐn)瞭望、使人得耕耘以興舉屯田之利。平居無(wú)事。不得以按伏兵馬為名。糜費(fèi)芻餉內(nèi)郡有司勘災(zāi)毋過(guò)期失事、賑濟(jì)許發(fā)所在倉(cāng)庫(kù)錢(qián)糧、毋得槩乞京運(yùn)、
覆塩去事宜疏【塩法】
一招流移、淮揚(yáng)人戶、多棄業(yè)逃徙。以興販為生、宜責(zé)成州縣招徠安集?；蚣倥c牛種。或免其逋積。歲終籍所招復(fù)之?dāng)?shù)。以憑黜陟。
一防漏灶、比來(lái)灶戶貧者流亡。而富者又復(fù)買(mǎi)脫。大非原額。宜以版籍為定。但有灶求止帚民者。按籍詳核。毋得輒與改易。
一厚優(yōu)恤、灶戶各有塩課。而有司槩以徭役苦之。宜照先年事例。編派差徭。間有置買(mǎi)民甲者。聽(tīng)其自輸正賦。其有奸灶私射詭寄等弊。有司一體查究。
一免蕩稅蕩地原無(wú)賦入。且淹沒(méi)不常。非歲稔之區(qū)。其巳入賦額者勿論。余悉任其間耕。俟三年后耕獲有常。始開(kāi)報(bào)起科。
一嚴(yán)引期、各邊報(bào)中之商、但有違限者、核其年月久近。罪坐如例、毋得概罰、
一復(fù)食塩、淮揚(yáng)所獲私塩、許令各于本處鬻賣(mài)、如私塩之外、額引不及、照舊設(shè)立析塩鋪戶、于兩批驗(yàn)所領(lǐng)買(mǎi)官塩、散各州縣、以資日食、
復(fù)議塩法疏【塩法】
朝廷設(shè)立塩課、正引各有常規(guī)。余塩原無(wú)定數(shù)。遏私販以通官塩、乃 祖宗立法之正。假課額以處余塩。實(shí)今日救弊之宜。余塩仍當(dāng)因時(shí)增減欲革余塩則商灶俱困而私販必至于盛行倍收余塩則旱澇難齊而邊引不免于壅滯夾帶余塩。律有明禁。增刷則于 祖制有違。中塩自有引目。另立照票。則與引目相背。官為收鬻、不若聽(tīng)商收買(mǎi)。簡(jiǎn)易可行。盡數(shù)開(kāi)邊、竊恐天時(shí)人事不同。將來(lái)難繼。臣請(qǐng)參酌眾議、除兩浙河?xùn)|聽(tīng)其照舊遵行外、其兩淮塩斤、許每包以五百五十斤為率、內(nèi)二百八十五斤連包索為正引定價(jià)五錢(qián)。二百六十五斤為余塩?；茨隙▋r(jià)六錢(qián)五分。淮北定價(jià)五錢(qián)。兩浙每正塩一引、連包索以二百二十五斤為率、定價(jià)銀三錢(qián)五分。余塩通融以百斤為一引、嘉興批驗(yàn)所銀五錢(qián)、杭州四錢(qián)五分、紹興四錢(qián)、溫州二錢(qián)、長(zhǎng)蘆山東每包以四百三十斤為率、內(nèi)二百五十斤為正引。長(zhǎng)蘆定價(jià)二錢(qián)、山東一錢(qián)五分、二百二十五斤連包索為余塩。長(zhǎng)蘆南掣塩所銀三錢(qián)、北所三錢(qián)三分、山東三錢(qián)一分、以上正塩、俱開(kāi)邊報(bào)中、兩浙上納本色、長(zhǎng)蘆山東折色、如豐年愿納本色者聽(tīng)。余塩不必開(kāi)報(bào)邊。仍舊納銀運(yùn)司。解部轉(zhuǎn)發(fā)各邊。甘肅險(xiǎn)遠(yuǎn)。止開(kāi)淮浙二塩?；磯c再減五分。每引銀四錢(qián)五分。浙塩再減五分、每引銀三錢(qián)。其余各邊、如開(kāi)淮塩。搭以長(zhǎng)蘆。則不必再搭山東。開(kāi)浙塩。搭以山東。亦不必更搭長(zhǎng)蘆。庶便于掣支。以上正余塩斤、各該巡塩御史榜示各商、務(wù)遵定則、其有夾帶私塩、隱射退引、及買(mǎi)窩等弊、嚴(yán)法重處、摠計(jì)各運(yùn)司正塩、歲可得銀五十四萬(wàn)八千四百二十七兩有奇。余塩歲可得銀六十一萬(wàn)八千三百七兩有奇。正塩既巳開(kāi)邊。余塩隨引赴邊上納。似亦可行。但查余塩價(jià)銀、惟山東畫(huà)一。兩淮長(zhǎng)蘆分別南北不同。兩浙杭嘉溫紹所在亦異。又各該運(yùn)司塩場(chǎng)美惡不齊。行塩地方貴賤廣狹不等。若一槩開(kāi)邊納銀商人各擇便利。將使下場(chǎng)余塩、無(wú)人收買(mǎi)則灶戶必有不均之怨。且天時(shí)陰雨無(wú)常。沙灘時(shí)有崩塌。設(shè)煎曬不敷。運(yùn)司難以追并。商人若守支正引躭延、商灶兩困。宜行巡塩御史。今后商人到場(chǎng)。除正塩引。該帶余塩。照數(shù)稱(chēng)掣外。若余塩缺煎時(shí)難收買(mǎi)、責(zé)令運(yùn)司止將正塩稱(chēng)掣。不必抑勒取盈。如各場(chǎng)勒煎灶丁納剩余塩。商人收買(mǎi)不盡者悉聽(tīng)臨時(shí)設(shè)法區(qū)處。
議防虜事宜疏【防虜】
一曰廣招被虜人口以殺虜勢(shì)、 臣聞前者虜賊入寇也。鴟張烏合。動(dòng)稱(chēng)一萬(wàn)、率多具衣冠而解語(yǔ)言。諳地利而識(shí)虛實(shí)者。皆吾中國(guó)被虜之赤子也。一受彼之駕馭。皆為我勁敵。驅(qū)之戰(zhàn)陣。如手足招撫之典雖下。而未見(jiàn)向應(yīng)者。豈真以大羊?yàn)橥?lèi)。沙漠為樂(lè)土哉。乃彼誘之之利重而吾招致之道未盡善耳蓋被虜之人。其止帚中國(guó)也。出萬(wàn)死一生之計(jì)。方得免于虎口。及入境之時(shí)。所在軍將。中國(guó)被虜之人不敢復(fù)止帚恐為邊將殺掠后大司馬建議邊將能招安人口者以多少論功斯誠(chéng)良法也視為幸功攘利之具既幸脫殺戮之禍必重罹誅求之苦所有馬匹行李。任意索取。艱辛萬(wàn)狀。方得達(dá)于官司。而研審?fù)茊?wèn)。動(dòng)彌旬月。上者僅抱窮愁為溝渠之目。下者巳含冤抑喪亡矣。是其附狄則有利而無(wú)害止帚夏則害重而利微雖有懷土之思。亦且首鼠狐疑。如納陷穽而為丑虜?？趟酪越K身矣。為今之計(jì)。莫若渙發(fā)綸音。不拘常格。廣恩信。寬文法。嚴(yán)禁沿邊將士。如虜中逃回之人。守墩者。即引報(bào)該管地方官。審其鄉(xiāng)貫來(lái)歷。愿止帚者給文而遣之止帚。免其差役。倍加存恤。不愿止帚者。編之行伍。給與月糧。凡所帶來(lái)馬匹衣物等項(xiàng)。盡數(shù)給與。舊日之慝。悉置勿問(wèn)。仍審其進(jìn)邊日期。及有無(wú)掯勒以憑查究?；蛴胁抛R(shí)過(guò)人為眾所信服。能偕其黨止帚順者。計(jì)其眾寡。以次犒賞。如十人即與小旗。百人即與百戶之類(lèi)。后日能立軍功。一例升用。務(wù)使故鄉(xiāng)之樂(lè)甚于殊俗中國(guó)之利浮于左袵不撓不變。斷在必行。則恩威所感。止帚服自眾。雖逆虜亦不能保其攜貳之心。撫而用之。是以戎狄之技攻戎狄矣。若乃離親戚棄墳?zāi)?。生為他世之人。沒(méi)甘為胡地鬼者。斷無(wú)是理也。
二曰團(tuán)結(jié)地方民兵以倡勇敢、 臣聞前歲虜眾之寇山西也。聯(lián)絡(luò)四五百里。精強(qiáng)者厚集為陣。老弱者分布搶擄。大虜之治入也其鋒不可當(dāng)而其分搶也可以伏兵攻擊使之出輒被擒則大眾自困矣不過(guò)數(shù)十成群。三五為隊(duì)。抱原隰。依水艸以為固耳。使吾中國(guó)之人。晝或設(shè)伏以襲之。夜或潛出以擊之。揆之理勢(shì)。必見(jiàn)奇功。況巳著有明例。懸重賞以誘之矣。然而怯懦猶昔。勇氣不振者。或鼓舞之術(shù)猶未盡故也。蓋戎狄素負(fù)勇悍之名。其恐嚇于吾民非一日矣。至以一人而驅(qū)吾數(shù)十人不延頸以待戮則影隨而北向者積威之所劫也及其再入也。民之耳目頗玩。虜之情狀亦知。故或伏林麓而斬其首級(jí)?；虺松钜苟∑漶R匹。是以利之所在。故輕生以赴之耳。而不才官吏。欲攘之以報(bào)功。藉之以規(guī)利。審責(zé)不休。刑罰備至。或減其價(jià)直。或罪其隱瞞。名曰首官給賞其實(shí)扼拊而奪之也夫履危機(jī)。冐白刅。本以為利巳之計(jì)。反以滋剝膚之災(zāi)。其誰(shuí)敢為之哉。臣愚以為莫若使各處鄉(xiāng)民之有膽畧謀勇者。自相團(tuán)結(jié)。勿拘眾寡。如十人即推一人為小甲。五十人則推一人為總甲。百人則推一人為保正之類(lèi)。有司止許計(jì)名造冊(cè)備照不必時(shí)常查點(diǎn)。妨其生業(yè)。賊至之時(shí)。使得便宜相機(jī)審勢(shì)。除得首級(jí)。仍照近日題準(zhǔn)事例賞給外。但有所得馬匹牛羊衣服銀兩之屬。不拘多少。盡數(shù)犒賞。不必官為變賣(mài)。縱有隱瞞。亦不許追求禁治。違者坐贓問(wèn)罪。務(wù)使利重于其害。得償其所失。孰不乘機(jī)構(gòu)會(huì)奮勇?tīng)?zhēng)先哉。今夫奔走天下之人者利而巳矣故探珠者入重淵不避蛟龍。采玉者入深山不辭虎豹。非有所驅(qū)迫也視利為重。則視身為輕耳。如是則人自為戰(zhàn)。家自為備矣。豈能長(zhǎng)驅(qū)而入。整旅而止帚。如蹈無(wú)人之境也
三曰修筑畎畝墻垣以遏虜騎 臣聞先日虜、寇之入關(guān)也。數(shù)萬(wàn)之眾。風(fēng)馳電邁。烽燧未及舉。人畜未及收。而賊騎突至。巳彌滿數(shù)十州縣者。蓋由太原之域。地勢(shì)曠夷。無(wú)山川林木之阻。故虜眾得以肆意長(zhǎng)驅(qū)耳。大眾長(zhǎng)驅(qū)不得處處留□故有險(xiǎn)可依者即可避之又聞去年虜賊入山西。凡鄉(xiāng)村之間墻垣迂曲而多者人畜可以藏避即少殺掠臣嘗考古人畎畝溝洫之制。大要固在于分田授產(chǎn)。而捍御外侮。亦其強(qiáng)理之微意也。故晉令齊人盡東其畝而國(guó)佐不從。曰惟吾子戎車(chē)是利。今北虜之俗善于馬。中國(guó)之民便于步。彼以神速獲其利。我以淹緩周其防。乘今北虜遠(yuǎn)遁之時(shí)。邊境稍安。合無(wú)曉諭山西之民。凡山川要害?？蓴嗫墒?。盡行修治外。他如道途之側(cè)。田野之間。但寬平可以立營(yíng)寨。逞馳逐者。因勢(shì)審形。盡筑墻垣除在通衢者。官派夫役修理。其田間則不拘其縱橫廣狹但以各主之田畔為基址而四鄰共筑之務(wù)要連綿不絕。堅(jiān)固可久。合于人情。宜于土俗。如此則無(wú)事之時(shí)。界畔分明。足以杜侵奪之奸。有事之日。窒礙難行。沖突不便。吾民之避患者。易聞風(fēng)以收斂。而拒敵者可因之以設(shè)伏矣。彼安得逞其長(zhǎng)技。往來(lái)捷疾。如風(fēng)雨之不可測(cè)哉。
正國(guó)典明選法以便遵守疏【申明選法】
去年四月、荷蒙 皇上念臣孤弱保王、止帚田未久、即蒙詔命起用、臣感激思振、惶懼之余、豈不思奮、切念法弛而弊、當(dāng)揭其由、政蠱而害當(dāng)指其實(shí)、臣讀呂刑之書(shū)、而得其端焉□刑述刑之五過(guò)、究其出入之弊曰惟官惟反惟內(nèi)惟貨惟求、五者之病、不獨(dú)用刑可以出入人罪。顛倒法度。凌犯事體。自古國(guó)家之政也教也令也制也度也。其廢弛也。罔不由此五病而然何也。此五事于銓部猶輕不□政本之重也曰官者謂威勢(shì)也。八臣有威勢(shì)則能氣使百司而惟命是從。曰反者謂報(bào)恩怨也。人臣挾勢(shì)以報(bào)恩怨、則能以禍福加人。無(wú)不如意。曰內(nèi)者謂女謁也。公卿大夫。為其妻妾子孫之親黨。而恣意干求。不顧國(guó)法。曰貨者賄賂也。用財(cái)請(qǐng)求。如市易之道。以瀆亂天紀(jì)。曰求者于請(qǐng)也。不顧禮法。徇私囑托。以變亂事例、五者有一于此。欲望履當(dāng)官清慎勤之三事難矣。況兼而行。其害可知。臣不知其它、今履任之初、謹(jǐn)以吏治職守、自 祖宗之建立、與 陛下之申明者、條陳上聞、臣誠(chéng)欲履 祖宗之成憲、守 陛下之良猷、以祛五弊、以清庶務(wù)、蓋事實(shí)申明。則人心知儆。而不敢輕犯。事例一變。則僥幸無(wú)厭。而爭(zhēng)競(jìng)成風(fēng)。伏望 皇上、念治道之系為甚大、用人之知為至難、留神一覽、特勑中外臣工將后開(kāi)事例、著實(shí)舉行、仍令臣等永為遵守、無(wú)少改渝庶臣感恩思報(bào)、可效犬馬之力、可傾葵藿之誠(chéng)臣不勝激切仰望勤惓之至
一禁薦舉之濫、夫旅薦賢能。所以備遷擢、升轉(zhuǎn)官員、所以昭激勸、蓋因能授任、隨才器使、而不肖者。不得廁其中也、今各處撫按薦舉所屬官員、真知其賢者、薦之可也、而任淺及升任去任巳久者、往往掇拾舉薦、或曰錄去思、或曰薦升任、夫既巳升遷去任矣。又何薦焉其意不過(guò)結(jié)歡收功。而不顧激揚(yáng)之大體也又有考語(yǔ)開(kāi)注賢能、論奏劾稱(chēng)貪暴者、有在任褒詞行獎(jiǎng)、文冊(cè)填注不職者、有撫按舉劾異同者、以致本部查覆甚難、又撫按獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)官員本部通不與聞、亦非事體、合候命下、通行各該撫按官員、今后舉薦官員。務(wù)要精當(dāng)。不貴繁多。其升遷任淺去任巳久者、不許一槩濫舉。仍通行直隸各府浙江等按察司、每年終、將撫按及別差御史獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)官員批詞造冊(cè)送部查考、其考語(yǔ)薦劾繳冊(cè)開(kāi)注、及獎(jiǎng)勵(lì)批詞、或一人而自相抵牾、或彼此薦劾不同、考語(yǔ)背馳者、聽(tīng)本部題請(qǐng)行勘實(shí)罪坐注者、庶幾臧否一定、黜陟自明、清議不淆、官方斯允矣
一慎民牧之選、夫守令之賢否、生民休戚所關(guān)、而賢否之由分、則志向之崇卑。年力之精倦也。本部常選舉貢官恩、與夫納粟監(jiān)生、挨次取選考試、限于盡補(bǔ)正官之缺、所以正官缺多、或以監(jiān)生補(bǔ)之、率多才力不振、往往被劾、留之則不通于用、去之則寔可惜、而邑牧恒不得其人也、合候命下、本部取選、除照常取定額數(shù)之外、遇有各縣正官缺多、量為多取舉人名數(shù)、以充正官之選、歲貢精力強(qiáng)壯、學(xué)識(shí)優(yōu)長(zhǎng)者、一體選除正官、大抵量缺多寡。以為斟酌。如此、則職任易稱(chēng)。而選法不亦通乎。
一革隱缺不報(bào)之弊、夫在外大小衙門(mén)缺官、巡撫巡按兩月一奏、以憑選補(bǔ)、查得近來(lái)奏報(bào)、或遲或漏、全不嚴(yán)究、又各處王府缺官、紀(jì)善而上、品秩既崇、自不容以不報(bào)、良醫(yī)而下、官級(jí)頗小、每見(jiàn)其有隱漏、若報(bào)一缺。必保一人。無(wú)人則缺不報(bào)、蓋皆彼處軍書(shū)有過(guò)人犯占包管事所致然也。本部一遇起復(fù)、該選人員到部、無(wú)憑查選、或守至一年半年者有之、或自告缺而至于重選者有之、俱于事體未便、合候命下、通行各處撫按衙門(mén)、今后奏報(bào)缺官、務(wù)要及時(shí)盡行開(kāi)報(bào)毋致遲漏、仍各行各府長(zhǎng)史司、今后凡王府官員有缺。即行查報(bào)類(lèi)奏。以憑銓補(bǔ)、不許良醫(yī)典膳等缺。隱藏包占希圖保補(bǔ)。則奸弊既除、而選法亦不至壅塞矣、
一嚴(yán)官員躭延之弊、訪得在外有司官、三六年考滿各有給文到京、不即報(bào)名、朝見(jiàn)投文、每每潛住觀望者、又有考畢應(yīng)該領(lǐng)憑回任、輒稱(chēng)患病、不赴該科畫(huà)字、延住京師者、又有領(lǐng)憑不依限到任者規(guī)避營(yíng)求、百方鉆刺、合無(wú)今后但有前項(xiàng)官員、初到不即朝見(jiàn)考畢不即領(lǐng)憑者、許緝事衙門(mén)、訪拿送問(wèn)重治、其領(lǐng)憑不依限到任者比照朝覲事例、過(guò)違一月之上、問(wèn)罪申報(bào)、二月之上送部別用、三月之上、罷職不敘、監(jiān)司不舉者同罪、庶法令昭明、人無(wú)玩愒矣、
一革冗員之弊、翰林院譯字通事等官、及兩京欽天監(jiān)太常寺太醫(yī)院不系堂上官者、九年考滿、給由到部、查考稱(chēng)職無(wú)缺升俸、近年以來(lái)、牽合比例、添注帶俸、額外漸多。合無(wú)今后各衙門(mén)不系堂上官、九年考滿到部、例應(yīng)升職者行查不系額外添注等項(xiàng)、原衙門(mén)見(jiàn)有應(yīng)升員缺、照例升職外、其有雖無(wú)應(yīng)升員缺本官員缺、見(jiàn)在者照例升俸二級(jí)、仍以舊職辦事、遺下員缺、不必銓補(bǔ)、以遵近日題準(zhǔn)不許添注官員事例、若果系額外冗官、并既無(wú)見(jiàn)缺可升、又將原缺巳補(bǔ)者、照例搭選若譯字通事例難改選者、候挨次照缺升補(bǔ)、則仕途可清、而冗費(fèi)稍節(jié)矣、
一重恩蔭之典、切惟世賞世祿、雖肇于虞周一顰一笑、見(jiàn)愛(ài)于明主、蓋恩施于上。而忠勸于下。上重之則人以為恩而益勸于忠。一或輕之。則不惟無(wú)以勸忠而僥幸之門(mén)啟矣。查得我朝 太祖高皇帝、欽定諸司職掌。而斟酌損益凡累朝事例備載于大明會(huì)典一書(shū)、大略謂在京三品以上、果政聲顯著者曾經(jīng)考滿、干關(guān)給誥命、許一子自陳入監(jiān)讀書(shū)、又春官侍從講讀輔導(dǎo)有功者、死后許一子孫乞恩、又雖非三品官員奉命出使海外、死于王事者、亦許其子送監(jiān)、其官雖三品、未經(jīng)請(qǐng)給誥命、或累經(jīng)彈劾得實(shí)、退官閑住及一應(yīng)年遠(yuǎn)并雜流出身者、俱不許一槩陳乞、一時(shí)經(jīng)畫(huà)、至詳至備、蓋于優(yōu)禮之仁、而寓裁制之義、甚盛典也、事體止帚一、萬(wàn)世所當(dāng)遵守、奈何近年以來(lái)、士習(xí)漸澆、紛紛陳乞、巳納粟者求改蔭、未考滿者求錄后、似乎太濫、若不申明戒止。則得之者以為悉恩。不得者反生怨望。末流之弊。將有不可勝言者矣。合無(wú)今后大臣果有動(dòng)勞于國(guó)。出自特恩。錄用其子孫者不限外。其余各項(xiàng)蔭敘。悉遵前項(xiàng)事例施行。其雖至三品未經(jīng)考滿、或有過(guò)被劾退官閑住、及一應(yīng)年遠(yuǎn)妄引事例、以納粟改官、不許濫陳、候命下之日、敢有違例奏擾者、聽(tīng)該科及本部參回治罪。補(bǔ)蔭一事、查照近年題準(zhǔn)事例、止補(bǔ)一次、如此、庶陳乞者絕他岐之覬、而承行者有一定之守矣、
一嚴(yán)查革官員腳色、夫官員腳色、一生之歷閱、出身之階資也、監(jiān)生之行、有歲貢、有納粟、有官生、有舉人、其除選也、有大選有揀選、有遠(yuǎn)方、有乞恩。有功升、吏典出身、有省祭、亦有遠(yuǎn)方免考、有免當(dāng)該、有納銀免一二考、有納銀色第三考、免辦事等項(xiàng)、至為不一、開(kāi)具腳色、當(dāng)具前項(xiàng)來(lái)歷、一一取具實(shí)供、方纔造冊(cè)繳部、以憑查考、閱歷其實(shí)、而低昂之、或升遷考核、方得明白、今各處撫按兩司、開(kāi)具官員腳色、全然朦朧含糊不明、隱僥幸之蹤跡、漏躐等之進(jìn)取、或曾經(jīng)問(wèn)革而不查報(bào)、或巳經(jīng)考降而不明注、其弊不可勝言、合候命下、通行在外大小衙門(mén)、今后官員腳色、務(wù)要照前、一一詳具開(kāi)報(bào)、不許仍前朦朧含糊、違者聽(tīng)本部駁回另報(bào)、
一嚴(yán)究贓污官吏、臣惟天下之事。是非異形。則無(wú)兩可之理。曲直相勝。難以一律而斷。蓋是非曲直。不可以一毫混淆也。今各處問(wèn)革污吏、往往辯明、各還職役、起送吏部收選、多有事涉出脫、招情不明、而其原問(wèn)革緣由通行不招出照參、是何緣由枉問(wèn)、所以為贓誣出脫之路也。臣每每親自參詳、駁行另問(wèn)、而又不見(jiàn)回報(bào)一二、公法難行、往往如此、致贓官污吏、肆志橫行、合候命下、通行在外撫按按察司衙門(mén)、如果本部駁回另問(wèn)官吏、通行查出、從公問(wèn)明回報(bào)、事無(wú)冤枉實(shí)跡、亦與辯理、務(wù)要原問(wèn)官員?；蜥咔?。或聽(tīng)囑緣由。招內(nèi)明白聲說(shuō)。應(yīng)參奏者參奏。應(yīng)提問(wèn)者提問(wèn)。如有將原問(wèn)官隱情不行參究。本部具實(shí)奏請(qǐng)重治。庶奸濫不敢隱情而刑政昭明矣。
一嚴(yán)各部職守之辨、夫列官有等級(jí)。出身有資格。此吏部確守 祖宗一定之制。而不可易者也。夫 朝廷授人官職。未有不考試其萟能者。于吏之出身者。專(zhuān)取其理辦文書(shū)。書(shū)寫(xiě)行移。本朝之制。民家子弟初在本處納銀充吏。謂之農(nóng)民、巡按考其刑名行移寫(xiě)字。刑名者具招詳罪招行也行移者、上下通行文案也、考稱(chēng)者、照納銀司府州縣令典等項(xiàng)、挨次參充、不中者降參著役、三年役滿、謂之一考、又送巡按御史如前考試、中者升參、不中者降參、及挨次收參著役三年、謂之二考、又巡按御史考試不稱(chēng)者黜退、稱(chēng)者起送吏部、撥各衙門(mén)辦事十八個(gè)月、吏部堂上考稱(chēng)者、依本等升參、不稱(chēng)者長(zhǎng)行各等、一二三年之上、挨參府部院寺各衛(wèi)所等衙門(mén)當(dāng)該、又三年役滿到部、謂之三考、本部堂上又行考試招移、中者照本等品級(jí)出身、不中者雜職隨大選赴 御前叩頭給與冠帶、又分撥各衙門(mén)辦事、謂之官辦、半年滿日、給引回籍省祭、或二十年、或十五六年、行取到京又經(jīng)守部半年、或一年過(guò)期者、又壓選等例、先考中本等者、本部覆考中者、照本等品級(jí)選用、不中者選未入流雜職、此該吏部。職掌百六七十年事例也、近年吏典、有隨軍隨工隨邊當(dāng)該辦事等項(xiàng)。謀求著役。一遇事完、各該衙門(mén)徑自申請(qǐng)。聽(tīng)從各官各吏口告。不分勞逸久近。輒與具奏減免當(dāng)該省祭官辦考試。是吏部考選之法。本部通不得與聞。未免侵越職掌。各該衙門(mén)止知免其當(dāng)該、不知中間又有聽(tīng)撥二三年之勞、部考一次、止知免其省祭、不知中間又有守部復(fù)考?jí)哼x等項(xiàng)、皆不在奏內(nèi)、而暗將減免蓋以本朝用吏等級(jí)、如臣前項(xiàng)所陳者、一時(shí)不能詳知、止憑官吏口告方便故然耳、凡奉 旨升職、官員品級(jí)巳定。尚由吏部銓注、方纔受職、豈有吏典減免等級(jí)選官、不由吏部題請(qǐng)者乎、即今選法壅滯實(shí)歷者、守候三十年、不□本等選用、優(yōu)減不一年即受品官、苦樂(lè)頓異、人心不平、見(jiàn)今大工已完、事務(wù)已畢、今后隨工隨軍隨邊當(dāng)該辦事官吏、除三月以下者不開(kāi)外、果有在工在役久勞之人、該部止將在工在役年月、或當(dāng)該或辦事月日明白、開(kāi)具奏候命下之日、本部斟酌勞逸查照節(jié)年大工事例、應(yīng)免當(dāng)該者、免其當(dāng)該應(yīng)免考試者、免其考試應(yīng)免省祭者、免其省祭、明白其奏定奪以重恩典、以明職掌、大抵在外兩考、俱系納銀、未曾著役一日、即系未曾歷事、不許撥赴隨工隨軍隨邊再希減免、又脫京考、其應(yīng)免考。止免初考。不免臨選覆考。若巳經(jīng)奏蒙減免?；驈?fù)奏出希例圖跟隨巡按監(jiān)生。本無(wú)書(shū)辦之勞一槩仿效。奏要越次除選者。本部嚴(yán)行查革改正。在外兩考。止許一次納銀。如此則于 祖宗用吏之法 皇上申明之意。尚存一二。兼以職守。不相侵越。而幸進(jìn)可杜矣
一革撥吏頂頭之弊、頂首一事近來(lái)建言清理即明旨亦諄諄而卒木易除也臣聞?dòng)锉住⑾日ǚ日?、弊自革、今在京各衙門(mén)、吏典交代。頂頭銀兩漸至數(shù)百兩。屢經(jīng)奏準(zhǔn)。查革重治。往往肆無(wú)忌憚。滋稔不改。又人之常情。孰不庇其鄉(xiāng)里孰不庇其親戚黨與多則弊端滋。耳目廣則關(guān)節(jié)易。若使一司之吏盡用一省之人或六七人或十余人自然有壞事體巳經(jīng)松江府吏彭纊開(kāi)具揭帖到部、極言其事、不謂弊端傳襲謂臣不行禁治、查得各衙門(mén)設(shè)官分職。皆編地方多少選除。何獨(dú)吏典全然不論。此彭廉所以為不平也。合候通行申明近例吏典頂頭銀兩嚴(yán)加革究。違例巧取。同房吏典并私幫說(shuō)合之人通行從重究問(wèn)。凡撥吏典人多。至七八人以上司分。每省每處。不得過(guò)三人都吏以下。悉從□撥。毋得聽(tīng)其自行認(rèn)識(shí)先交頂頭然后注撥。則黨與分。公法行。而弊端可革矣
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