奏為臺(tái)地善后，勢(shì)當(dāng)漸圖；番境開荒，事關(guān)創(chuàng)始。請(qǐng)旨移駐巡撫，以專責(zé)成，以經(jīng)久遠(yuǎn)事。 竊臣等于十月二十七日將收回草房營地各情形奏明在案；因思洋務(wù)稍松，即善后不容稍緩。惟此次之善后，與往時(shí)不同。臺(tái)地之所謂善后，即臺(tái)地之所謂創(chuàng)始也；善后難，以創(chuàng)始為善后則尤難。臣等曩為海防孔亟，一面撫番，一面開路，以絕彼族覬覦之心，以消目前肘腋之患；固未遑為經(jīng)久之謀。數(shù)月以來，南北諸路，縋幽鑿險(xiǎn)，斬棘披荊，雖各著成效；卑南、歧萊各處，雖分列軍屯，祗有端倪，尚無綱紀(jì)。若不從此悉心籌畫，詳定規(guī)模，路非不已開也，謂一開之不復(fù)塞，則不敢知；番非不巳撫也，謂一撫之不復(fù)疑，則不敢必。何則？臺(tái)地延袤千有余里，官吏所治祗濱海平原三分之一，余皆番社耳。國家并育番黎，但令薄輸土貢，永禁侵陵，意至厚也。而奸民積匪，久已越界潛蹤，驅(qū)番占地，而成窟穴，則有官未開而民先開者；入山既深，入跡罕到，野番穴處，涵育孳生，則有番已開而民未開者；疊巘外包，平埔中擴(kuò)，鹿豕游竄，草木蒙茸，地廣番稀，棄而弗處，則有民未開而番亦未開者。是但言開山，而山之不同已若此。生番種類數(shù)十，大概有三：牡丹等社，恃其悍暴劫殺為生，暋不畏死；若是者，曰兇番。卑南、埔里一帶，居近漢民，略通人性；若是者，曰良番。臺(tái)北斗史等社，雕題面，向不外通，屯聚無常，種落難悉，獵人如獸，雖社番亦懼之；若是者，曰「王」字兇番。是但言撫番，而番之不同又若此。 夫務(wù)開山而不先撫番，則開山無從下手；欲撫番而不先開山，則撫番仍屬空談。今欲開山，則曰屯兵衛(wèi)、曰刊林木、曰焚草萊、曰通水道、曰定壤則、曰招墾戶、曰給牛種、曰立村堡、曰設(shè)隘碉、曰致工商、曰設(shè)官吏、曰建城郭、曰設(shè)郵驛、曰置廨署；此數(shù)者，孰非開山之后，必須遞辦者？今欲撫番，則曰選土目、曰查番戶、曰定番業(yè)、曰通語言、曰禁仇殺、曰教耕稼、曰修道涂、曰給茶鹽、曰易冠服、曰設(shè)番學(xué)、曰變風(fēng)俗；此數(shù)者，又孰非撫番之時(shí)，必須并行者？雖然此第言后山耳，其繁重已若此。 山前之入版圖也，百有余年，一切規(guī)制何嘗具備。就目前之積弊而論，班兵之惰窳也、蠹役之盤役也、土匪之橫恣也、民俗之慆淫也、海防陸守之俱虛也、械鬪扎厝之迭見也。學(xué)術(shù)之不明，庠序以容豪猾；禁令之不守，煙賭以為饔飧。官斯土者，非無振作有為、正己率屬之員，始苦于事權(quán)之牽制，繼苦于毀譽(yù)之混淆，救過不遑，計(jì)功何自？使不力加整頓，一洗浮澆，但以目下山前之規(guī)模，推而為他日山后之風(fēng)氣，雖多一新辟之區(qū)，適多一藏奸之藪！臣等竊以為未可也。 嘗綜前、后山之幅員計(jì)之，可建郡者三、可建縣者有十?dāng)?shù)，固非一府所能轄。欲別建一省，又苦器局之未成；而閩省向需臺(tái)米接濟(jì)、臺(tái)餉向由省城轉(zhuǎn)輸，彼此相依，不能離而為二。環(huán)?？诎?，處處宜防；洋族教堂，漸漸分布。居民向有漳籍、泉籍、粵籍之分，番族又有生番、熟番、屯番之異；氣類既殊，撫馭匪易。況以創(chuàng)始之事，為善后之謀，徒靜鎮(zhèn)之非宜，欲循例而無自！使臣持節(jié)，可暫而不可常。欲責(zé)效于崇朝，兵民有五日京兆之見；倘逾時(shí)而久駐，文武有兩姑為婦之難。 臣等再四思維，宜仿江蘇巡撫分駐蘇州之例，移福建巡撫駐臺(tái)，而后一舉而數(shù)善備。何以言之？鎮(zhèn)、道雖有專責(zé)，事必稟承督、撫而行；重洋遠(yuǎn)隔，文報(bào)稽延，率意徑行，又嫌專擅。駐巡撫，則有事可以立斷，其便一。鎮(zhèn)治兵、道治民，本兩相輔也。轉(zhuǎn)兩相妨，職分不相統(tǒng)攝，意見不免參差，上各有所疑，下各有所恃，不賢者以為推卸地步，其賢者亦時(shí)時(shí)存形跡于其間。駐巡撫，則統(tǒng)屬文武，權(quán)歸一尊，鎮(zhèn)、道不敢不各修所職，其便二。鎮(zhèn)、道有節(jié)制文武之責(zé)，而無遴選文武之權(quán)。文官之貪廉、武弁之勇怯，督、撫所聞與鎮(zhèn)、道所見，時(shí)或互異。駐臺(tái)則不待采訪，而耳目能周，黜陟可以立定，其便三。城社之巨奸、民間之冤抑，睹聞?dòng)H切，法令易行，公道速伸，人心帖服，其便四。臺(tái)民煙癮本多，臺(tái)兵為甚；海疆營制久壞，臺(tái)兵為尤。良以弁兵由督、撫、提、標(biāo)抽取而來，各有恃其本帥之見。鎮(zhèn)將設(shè)法羈糜，只求其不生意外之事，是以比戶窩賭，如賈之于市、農(nóng)之于田。有巡撫，則考察無所瞻徇，訓(xùn)練乃有實(shí)際，其便五。福建地瘠民貧，州、縣率多虧累，恒視臺(tái)地為調(diào)劑之區(qū)；不肖者骫法取盈，往往不免。有巡撫以臨之，貪黷之風(fēng)得以漸戢，其便六。向來臺(tái)員不得志于鎮(zhèn)、道，及其內(nèi)渡，每造蜚語中傷之；鎮(zhèn)、道或時(shí)為所挾。有巡撫，則此技悉窮，其便七。臺(tái)民游惰可惡，而實(shí)戇直可憐。所以常聞蠢動(dòng)者，始由官以吏役為爪牙、吏役以民為魚肉，繼則民以官為仇讎。詞訟不清，而械鬪、扎厝之端起；奸宄得志，而豎旗聚眾之勢(shì)成。有巡撫，則能預(yù)拔亂本而塞禍源，其便八。況開地伊始，地殊勢(shì)異，成法難拘；可以因心裁酌，其便九。新建郡邑，驟立營堡，無地不需人才；丞倅將領(lǐng)可以隨時(shí)扎調(diào)，其便十。設(shè)官分職，有宜經(jīng)久者、有屬權(quán)宜者，隨事增革，不至廩食之虛糜，其便十有一。開煤、鏈鐵有第資民力者，有宜參用洋機(jī)者；就近察勘，可以擇地而興利，其便十有二。夫以臺(tái)地向稱饒沃，久為他族所垂涎；今雖外患暫平，旁人仍眈眈相視；未雨綢繆之計(jì)，正在斯時(shí)。而山前、山后其當(dāng)變革者、其當(dāng)創(chuàng)建者，非十?dāng)?shù)年不能成功；而化番為民，尤非漸漬優(yōu)柔，不能渾然無間。與其茍且倉皇、徒滋流弊，不如先得一主持大局者，事事得以綱舉目張，為我國家億萬年之計(jì)。況年來洋務(wù)日密，偏重在于東南，臺(tái)灣海外孤懸，七省以為門戶，其關(guān)系非輕。欲固地險(xiǎn)，在得民心；欲得民心，先修吏治、營政；而整頓吏治、營政之權(quán)，操于督、撫。總督兼轄浙江，移駐不如巡撫之便。臣等明知地屬封疆，事關(guān)更制，非部民屬吏所應(yīng)越陳；而夙夜深思，為臺(tái)民計(jì)、為閩省計(jì)、為沿?；I防計(jì)，有不得不出于此者。敢不據(jù)實(shí)上聞，以為芻蕘之獻(xiàn)！ 謹(jǐn)將全臺(tái)善后情形及請(qǐng)移駐巡撫緣由，恭摺由輪船到滬付驛六百里馳奏。伏乞皇上圣監(jiān)，訓(xùn)示遵行。謹(jǐn)奏。