仁宗皇帝
馬政
天圣四年九月戊申，三司請(qǐng)市糴芻粟，上因問(wèn)輔臣諸坊監(jiān)牧馬幾何[1]，王曾對(duì)曰：『當(dāng)今比五代馬多數(shù)倍，計(jì)芻秣費(fèi)，歲不下百萬(wàn)，蓋措置利害失其要。若以陜西蕃部人中馬立定數(shù)，余聽(tīng)民間市易，二三年間，必大蕃息，此與畜之外廄無(wú)異也。祖宗舊制，以群牧司總天下馬政，其屬有左、右騏驥院，分領(lǐng)左、右天駟監(jiān)、左、右天廄坊。畜病馬有牧養(yǎng)上下監(jiān)牧，兵校長(zhǎng)有提舉、指揮使、副使、員僚十將、節(jié)級(jí)、獸醫(yī)、槽頭刷刨、長(zhǎng)行，調(diào)上乘有小底。諸監(jiān)之在外者，知州、通判兼領(lǐng)之，各據(jù)芻地列棚，并課士卒春夏出牧，秋冬入廄。孳息有賞，耗亡有罰，其為條教甚備。然馬之孳息不足以待國(guó)用，常市于邊州。雍熙、端拱間，沿邊牧市，河?xùn)|則麟、府、豐、嵐州、火山軍、唐龍鎮(zhèn)、濁輪寨[2]，陜西則秦、渭、涇、原、儀、延、環(huán)、慶、階州、鎮(zhèn)戎[3]、保安軍、制勝關(guān)、浩亹府，河西則靈、綏、夏州，川峽則益、文、黎、雅、戎、茂、夔州、永康軍，京東則登州。自趙德明據(jù)有河南，其牧市惟麟、府、涇、原、秦、階、環(huán)州、岢嵐、火山、保安軍，其后止環(huán)、慶、延、渭、原、秦、階、文州、鎮(zhèn)戎置場(chǎng)。天圣中，猶得蕃部省馬總?cè)f(wàn)四千九百余匹云?！?br />
明道元年，上封者言：『自河南六監(jiān)廢，京師須馬，取之河北，道遠(yuǎn)非便?！辉t遣左廂提點(diǎn)王舜臣往度利害。舜臣言：『鎮(zhèn)寧、靈昌、東平、淳澤四監(jiān)雖廢，然其地猶牧本監(jiān)騏驥院馬。洛陽(yáng)單軍鎮(zhèn)監(jiān)去京師近，罷之非便?！荒嗽t復(fù)二監(jiān)，以牧河北孳生馬。
二年七月，范仲淹安撫江淮，陳八事，其五曰：『沿邊市馬，歲幾百萬(wàn)緡，罷之則絕邊人，行之則困中國(guó)。然自古騎兵未必為利，開(kāi)元、天寶間，牧馬數(shù)十萬(wàn)匹。祿山為亂，王師敗于函谷，曾何救焉?且騎兵之費(fèi)，錢(qián)糧、芻粟、衣縑之類，每一指揮，歲費(fèi)數(shù)萬(wàn)緡，其間老弱者尚艱于乘跨，況戰(zhàn)斗乎?然西北戎馬不可不收：既至京師，宜多鬻于民間，假其芻牧，或有邊用，一呼可集。又重稅以禁江淮小馬，勿使至近里州軍，則西北之馬可行，外慰邊心，內(nèi)為武備，且減芻牧以億萬(wàn)計(jì)?！簧霞渭{之。
寶元二年五月丙申，群牧司請(qǐng)下秦州增價(jià)市馬，從之。
康定元年二月，詔京畿、京東西、淮南、陜西路括市戰(zhàn)馬。馬自四尺六寸至四尺一寸，其直自五十千至二十千凡五等。敢輒隱者，重真之法。宰臣、樞密使聽(tīng)畜馬七，參知政事、樞密副使五，尚書(shū)、學(xué)士至知雜、閤門(mén)使以上三，升朝官閤門(mén)祗侯以上二，余命官至諸司職員、寺觀主首皆一，節(jié)度使至刺史、殿前馬步軍都指揮使至軍頭司、散員副兵馬使皆勿括。出內(nèi)庫(kù)珠償民馬直，又禁邊臣私市，闕者官給。
出內(nèi)庫(kù)珠還馬直乃月未，今從本志。書(shū)并本志云：并邊七州軍免括馬。蓋此后事，今削去。
韓琦言：『陜西科擾頻仍，民已不勝其困，請(qǐng)免括此一路，安眾心?！粡闹＃ù藫?jù)《家傳》，當(dāng)考。）
十二月丁未，詔開(kāi)封府、京東西、河?xùn)|路括驢五萬(wàn)，以備西討，從陜西經(jīng)略使所上考策也。
括驢五萬(wàn)，孫沔奏議，或可刪。附魏泰《東軒錄》云：陳執(zhí)中天資滑稽，謔玩無(wú)禮。慶歷中，韓魏公琦帥陜西，將四路進(jìn)兵入平夏，以取元昊。師行有日矣。尹洙與執(zhí)中有舊，薦于韓公。韓召之，諭以入界事。執(zhí)中雅不欲為是行，因問(wèn)韓公曰：『北之族帳無(wú)定，萬(wàn)一遷徙深遠(yuǎn)，以致我?guī)?，無(wú)乃曠日持久乎?』韓公曰：『今大兵入界，則倍道兼程矣。』執(zhí)中曰：『糧道豈能兼程乎?』韓曰：『吾已盡括關(guān)中之驢以馱糧食。驢行速，與兵相繼也。萬(wàn)一深入而糧食盡，自可殺驢而食矣?！粓?zhí)中徐曰：『驢子大好酬獎(jiǎng)?！豁n大怒其無(wú)禮，遂不使入關(guān)，然四路進(jìn)兵亦竟無(wú)功。按：括驢乃康定元年十二月事，泰誤謂慶歷中。今附見(jiàn)于此。
慶歷元年七月，詔諸路本州廂軍軍員闕馬，聽(tīng)自市三歲以上、十三歲以下、高四尺一寸者，官用印附籍，給芻粟。
八月甲申，詔河北置場(chǎng)括市戰(zhàn)馬，沿邊七州軍免之。
按：康定元年二月括市馬，止是京東西、淮南、陜西等路。慶歷元年八月，乃河北?！秾?shí)錄》于此即書(shū)免緣邊七州軍，蓋指河北，而本志則于康定元年二月并書(shū)其事，恐誤也。今從《實(shí)錄》。又按《朔歷》：河北轉(zhuǎn)運(yùn)使乞于天雄軍等六處置場(chǎng)買(mǎi)馬，詔除雄、霸等七州軍不買(mǎi)外，余二十七州軍并依六場(chǎng)例收置。然則本志誤審矣。
二年六月戊寅，詔河北轉(zhuǎn)運(yùn)使司籍民間所養(yǎng)馬，有邊警則給價(jià)市之。
五年七月甲戌，樞密院言：『咸平初，陜西振武鄉(xiāng)兵許結(jié)社買(mǎi)馬，以升填廣銳軍。往歲河?xùn)|已嘗如此例。今河?xùn)|諸軍闕馬，又廣銳指揮人數(shù)不足，欲聽(tīng)本路宣毅、義勇鄉(xiāng)兵結(jié)社置馬，官助其價(jià)，以升填廣銳之闕?！粡闹?。
壬子，內(nèi)出藏庫(kù)絹二千萬(wàn)，市馬于府州、苛嵐軍。
營(yíng)田
天圣四年九月辛未，廢襄、唐二州營(yíng)田務(wù)，以田賦民，每頃輸稅五分，諸州所差耕卒并牛并放還。先是，襄州有荒田四百八頃余八十畝，唐州百七十頃。自咸平二年，轉(zhuǎn)運(yùn)使耿望奏置營(yíng)田務(wù)，每歲于屬縣差借種田人牛，夏又借耨田夫六百人，秋又借刈獲夫千五百人，歲入甚廣。后轉(zhuǎn)運(yùn)使張巽改其法，召水戶四十一分種之，未幾皆訴免，務(wù)遂廢。景德二年，轉(zhuǎn)運(yùn)使許逖復(fù)奏興之，而歲添役兵夫。至是，轉(zhuǎn)運(yùn)使言其非便，詔遣屯田員外郎劉漢杰與轉(zhuǎn)運(yùn)使同定利害，而漢杰言：『務(wù)自復(fù)至今，襄州得谷三十三萬(wàn)余石，為緡錢(qián)九萬(wàn)余；唐州得谷六萬(wàn)余石，為緡錢(qián)二萬(wàn)余。而所給吏兵俸廩、官牛雜費(fèi)，襄州十三萬(wàn)余緡，唐州四萬(wàn)余緡?！坏貌粌斒В蕪U之。
轉(zhuǎn)運(yùn)使當(dāng)是余獻(xiàn)卿。耿望事見(jiàn)咸平二年四月，與此差異。歐陽(yáng)修為許逖行狀，亦不載復(fù)營(yíng)田務(wù)事，當(dāng)考。
慶歷元年十月辛丑，詔：『陜西用兵以來(lái)，本路所入稅賦及內(nèi)庫(kù)所出并留兩川，上供金帛不可勝計(jì)，而猶軍儲(chǔ)未備，宜令逐路都部署司經(jīng)置營(yíng)田，以助邊費(fèi)?！?br />
十一月乙卯，右正言、直集賢院田況言：『鎮(zhèn)戎、原、渭州地方數(shù)百里，嘗被西寇鈔略，無(wú)復(fù)農(nóng)作。今竭關(guān)中之力，耗都內(nèi)之錢(qián)，才可贍延州、保安軍糧芻之費(fèi)，若更供億它路，則邦計(jì)危蹙可優(yōu)。臣謂宜以賊馬所踐無(wú)人耕種之地大興營(yíng)田，以新揀退保捷軍，每五百人置一堡，等第補(bǔ)人員，每三兩堡置營(yíng)田官一員，令以時(shí)耕種，農(nóng)隙則教習(xí)武藝，以備戰(zhàn)斗。今老弱罹殺害，而壯者悉被驅(qū)虜，將來(lái)縱有歸業(yè)，皆家資蕩然，不能自耕其田土，并官為收買(mǎi)之。如愿復(fù)舊地者，以官所種田苗半給之，庶幾農(nóng)田不荒，而邊計(jì)可紓也?！皇窃?，范仲淹奏攻守二議。其議守曰：『臣觀西戎居絕漠之外，長(zhǎng)河之地，倚遠(yuǎn)恃險(xiǎn)，未易可取，建官置兵，不用祿食。每舉眾犯邊，一毫之物，皆出其下，風(fēng)集云散，未嘗聚養(yǎng)。中國(guó)則不然，遠(yuǎn)戍之兵，久而不代，負(fù)星霜之苦，懷鄉(xiāng)國(guó)之望，又日給廩食，月給庫(kù)緡，春冬之衣，銀鞋饋輸，滿道不絕，國(guó)用民力，日以屈乏，軍情愁怨，須務(wù)姑息，此中原積兵之憂異于外裔也。臣謂寇敵縱降，塞垣須守，當(dāng)務(wù)經(jīng)遠(yuǎn)，古豈無(wú)謀?臣觀漢趙充國(guó)興屯田，大獲地利，遂破先零。魏武于戰(zhàn)伐之中，令帶甲之士隨宜墾辟，故不甚勞，大功克舉，數(shù)年之中，所在積粟，倉(cāng)廩皆滿。唐置屯田，天寶八年，河西收二十六萬(wàn)石，隴西收四十四萬(wàn)石。孫武曰：分建諸侯，以其利利之。使食其地之毛，實(shí)役其人民之力，故賦稅無(wú)轉(zhuǎn)徙之勞，徭役無(wú)怨曠之嘆。臣昨在延州，見(jiàn)知青澗城種世衡言：欲于本處漸興田利。今聞僅獲萬(wàn)石。臣今觀之，邊寨皆可使弓手士兵以守之，因置營(yíng)田，計(jì)畝定課，兵獲羨余，中糴于官，人樂(lè)其勤，公收其利，則轉(zhuǎn)輸之患，久可息矣。且使其兵徙家塞下，重田利，習(xí)地勢(shì)，父母妻子共堅(jiān)其守，比之東兵，功相遠(yuǎn)矣。』
十二月戊寅，詔陜西四路部署及轉(zhuǎn)運(yùn)使并兼營(yíng)田使[4]，轉(zhuǎn)運(yùn)判官兼管勾營(yíng)田事。戊子，大理寺丞宋回為內(nèi)殿崇班、管勾陜西路營(yíng)田。
二年正月乙丑，詔以同州沙苑監(jiān)牧地為營(yíng)田。
三年七月，范仲淹、韓琦言：『臣等竊見(jiàn)陜西昨來(lái)興置營(yíng)田，本欲助邊，以寬民力。除沿邊空閑膏腴地土處開(kāi)墾外，其近里州縣，官吏不能體朝廷之意，將遠(yuǎn)年瘠薄無(wú)人請(qǐng)佃逃田，抑勒近鄰人戶分種，或令送納租課。又自來(lái)人戶租佃官莊地土，每畝出課不過(guò)一二斗，今亦勒令分種，每畝須收數(shù)斗，致貧戶需納不前，州縣追擾，無(wú)時(shí)暫暇，緣人戶自用兵已來(lái)，科率勞弊，至于已業(yè)，尚多荒廢，實(shí)無(wú)余力，更及營(yíng)田。其所出租課，多是抱虛送納。竊睹編敕指揮，不得將逃戶田土抑勒鄰人佃蒔，蓋恐害民。況今歲災(zāi)旱猶甚，理當(dāng)優(yōu)恤，不可非理煩擾，使之重困。臣等欲乞特降指揮，應(yīng)陜西近里州軍營(yíng)田一切廢罷，如元條租佃，即令依舊額出租；如元系遠(yuǎn)年瘠薄逃田，舊稅額重?zé)o人請(qǐng)佃者，即與減定稅額，召人請(qǐng)佃。所貴疲民受賜，歸感睿仁?！辉t罷陜西內(nèi)地營(yíng)田。
均賦
慶歷三年十月丁未，詔天下稅籍有偽書(shū)、逃徙，或因推割用幸走移，若請(qǐng)占公田而不稅輸，如此之類，縣令、佐能究其弊，以增賦入者議賞。初，洺州肥鄉(xiāng)縣田賦不平，久莫能治[5]，轉(zhuǎn)運(yùn)使楊偕患之。大理寺丞郭諮曰：『是無(wú)難者，得一往，可立決也?！毁杉匆灾J攝令，并遣秘書(shū)丞孫琳與共事。諮等用十步方田法四出量括，得其數(shù)，除無(wú)地之租者四百家，正無(wú)租之地百家，收逋賦八十萬(wàn)，流民乃復(fù)。及王素為諫官，建議均天下田賦，歐陽(yáng)修即言：『諮與琳方田法簡(jiǎn)而易行，愿召二人者。』三司亦以為然，且請(qǐng)于亳、壽、汝、蔡四州擇尤不均者均之。于是遣諮與琳先往蔡州，首括上蔡一縣，得田二萬(wàn)六千九百三十余頃，均其賦于民。既而諮言州縣多逃田，未可盡括。朝廷亦重勞人，遂罷。
《記聞》以為執(zhí)政不然其議沮罷之，諮本傳以為遭母喪去。今從《食貨志》。
嘉祐四年八月己丑。自郭諮均稅之法罷，論者謂朝廷徒恤一時(shí)之勞，而失經(jīng)遠(yuǎn)之慮。至皇祐中，天下墾田，視景德增四十一萬(wàn)七千余頃，而歲入九谷，乃減七十一萬(wàn)八千余石。蓋田賦不均，故其弊如此。其后田京知滄州，均無(wú)棣田；蔡挺知博州，均聊城、高唐田，歲增賦谷帛之類，無(wú)棣總千一百五十二，聊城、高唐總?cè)f四千八百四十七。既而或言：滄州民不以為便。詔諭如舊。是日，復(fù)遣職方員外郎孫琳、都官員外郎席汝言、虞部員外郎李鳳、秘書(shū)丞高本分往諸路均田，從中書(shū)門(mén)下奏請(qǐng)也。本獨(dú)以為田稅之制其廢已久，不可復(fù)均，朝廷亦不遽止。后雖均數(shù)郡田，其于天下，不能盡行。
五年四月丙戌，令權(quán)三司使包拯、右諫議大夫呂居簡(jiǎn)、戶部副使吳中復(fù)同詳定均稅。
六月丙寅，命天章閣待制張掞同詳定均稅。
九月丙申，樞密直學(xué)士、右諫議大夫呂公弼同詳定均稅。
十二月。先是，知永興軍劉敞朝辭日，言關(guān)中歲比不登，民多流移，請(qǐng)發(fā)倉(cāng)賑之。又言均田擾民。上令于所部采訪利害以聞。及敞至永興，具奏孫琳在河中府用方田法打量均稅，百姓驚駭，各恐增起稅租[6]，因此斫伐桑柘，賴轉(zhuǎn)運(yùn)使薛向處處張榜告諭[7]，方得暫止。訪聞只打量萬(wàn)泉一縣，近須一年乃畢。蒙減者則必欣喜，被增者自然怨嗟，詞訴獄訟，恐自此始。乞且召還孫琳，更俟豐歲，庶幾災(zāi)傷之余，不至驚憂。敞意謂琳用方田法步地，千步為方，方度之，誠(chéng)使其核實(shí)無(wú)頗，然但為能知田畝高下?tīng)枴Ｖ劣诰愔?，以地肥瘠為差，其勤力從事田畝修治者則賦重自若，其惰窳不事事而田畝荒瘠者因獲減賦，然此尚以肥瘠言也。吏非廉明，用心不一，或不能盡知田事，或挾私與奪，上無(wú)由察也。故均田之害，人皆知之，獨(dú)主事者樂(lè)其名。敞所以求待豐歲者，惡斥言之耳。敞又以為琳之度田，起自萬(wàn)泉、龍門(mén)，此兩邑皆山田，崎嶇三二百里間，審如琳法[8]，非旬歲，不可周遍也。琳皆不出一月而奏異功。會(huì)敞奏至，中書(shū)信琳言，即具報(bào)，敞但降敕榜，禁民毋得殘桑柘而已。其后河中民果訴增減田稅不平，凡數(shù)萬(wàn)戶。
敞事具敞行狀及奏議。
歐陽(yáng)修亦言：『臣為諫官時(shí)，嘗首言均稅事，乞差郭諮、孫琳。蒙朝廷依臣所言，起自蔡州一縣，以方田均稅事方施行，而議者多言不便，尋即罷之。近者伏見(jiàn)朝廷特置均稅一司，差官分往河北、陜西均稅，始聞河北傳言人戶虛驚，斫伐桑棗，尚不為信。次見(jiàn)陜西州軍有上言歲儉民饑，乞罷均稅者，稍已疑此一事果為難行。而朝廷之意決在必行，言者遂不能入。近者又見(jiàn)河北人戶凡千百人聚訴于三司，然則道路傳言與州郡上言雖為不足信，其如聚集千人于京師，此事不可掩蔽，則民情可知矣。蓋均稅非所以規(guī)利而本以便民，如此，民果便乎?竊知朝廷本只以見(jiàn)在稅數(shù)量輕重均之，初不令其別生額外之?dāng)?shù)也。近聞衛(wèi)州、通利軍括出民冒佃田土，不于見(jiàn)在管榷數(shù)內(nèi)均減，重者攤與冒佃戶，卻生立稅數(shù)配之，此非朝廷之意，而民所以訴也。又聞澶州諸縣，于見(jiàn)令實(shí)額管榷外，將帳頭自來(lái)樁坐有名無(wú)納及失開(kāi)閣兩項(xiàng)遠(yuǎn)年稅數(shù)，并系祥符、景德已前，以至五代長(zhǎng)興年樁管虛數(shù)，并攤與見(jiàn)今人戶。又聞以地肥瘠定為四等，其下等田有白減帶堿地，并堿鹵沙薄可殖地、死沙不殖地，并一例均攤與稅數(shù)，謂此雖不可耕種，尚有煎鹽。且河北之民自祖宗以來(lái)，蒙賜恩恤，于行鹽禁，只令據(jù)鹽斤兩納稅。今煎鹽者已納鹽稅，又令更納田稅，豈祖宗所以惠河北民之意?又聞河南不殖之地系禁鹽地分者，亦均攤與稅，又不知民何以納也?澶、衛(wèi)去京師近，偶可聞知者如此，其余遠(yuǎn)地，所謂均稅悉便于民，其可得乎?以此見(jiàn)朝廷行事至難。小人希意承旨者，言利而不言害。俗吏貪功希賞，見(jiàn)小利，忘大害，為國(guó)斂怨于民。朝廷不知?jiǎng)t已，茍已知之，其可不為救其失哉？欲望圣慈特賜指揮，令均稅所只如朝廷本議，將實(shí)榷見(jiàn)在稅數(shù)量輕重均之，其余生立稅數(shù)及遠(yuǎn)年虛數(shù)，卻與放免，及未均地分，并且罷均。且均稅一事，本是臣先建言，今聞事有不便，臣固不敢緘默?！?br />
歐陽(yáng)修言不得其時(shí)，今附劉敞后，當(dāng)是未除樞副，十一月已前，或因敞對(duì)論此，修亦具奏，時(shí)為翰林學(xué)士，九、十月之間也。
六年五月丁酉，天章閣待制、知諫院呂景初同詳定均稅。
七月壬辰，同修起居注、同知諫院司馬光同詳定均稅。光既立條約，下諸路監(jiān)司施行，又言：『國(guó)家凡欲立事，當(dāng)先使賞罰明白，然后事無(wú)不成。職方員外郎秦植前通判德州，均五縣稅，皆得平允，并無(wú)詞訴。若與愚庸之人煩擾敗事，同歸常調(diào)，一無(wú)殿最，則能吏解體，必?zé)o成功。伏望朝廷察其勤瘁，優(yōu)加酬獎(jiǎng)，并其余均稅官吏隨其功過(guò)，量行懲勸，則來(lái)者睹之，無(wú)不盡力矣。』
建倉(cāng)
常平倉(cāng)
景祐元年七月。天下常平倉(cāng)置已久，領(lǐng)于司農(nóng)寺，至是月壬子，始詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使與州長(zhǎng)吏舉所部官，專主常平錢(qián)粟。既而淮南轉(zhuǎn)運(yùn)副使吳遵路言：『本路丁口百五十萬(wàn)，而常平錢(qián)粟才四十余萬(wàn)，歲饑不足以救恤。愿自經(jīng)一畫(huà)，增為二百萬(wàn)，它無(wú)得移用?！辉S之。樞密直學(xué)士杜衍亦嘗建議曰：『歲有豐兇，谷有貴賤，計(jì)本量委散滯取贏，宜究其術(shù)。若官以法平之，則農(nóng)人有利，粟有所泄。今豪姓蓄賈乘時(shí)賤收，而拙業(yè)之人旋致罄竭，水旱則稽伏不出，須其翔踴，以牟厚利，而農(nóng)民貴糶，九谷散于穰歲，百姓困于兇年。雖勸課官家至日見(jiàn)，亦奚益于事哉?蓋常平倉(cāng)制度不立，有名而無(wú)實(shí)。謂宜量州郡遠(yuǎn)近、戶口眾寡。時(shí)有饑熟，取賤出貴，嚴(yán)以賞罰，課責(zé)官吏，出納無(wú)壅，增損有宜。公糴未充，則禁爭(zhēng)糴以規(guī)利者。糴畢而儲(chǔ)之，則察其以供軍為名而借假者。夫香象珠璣久藏府庫(kù)，非衣食之急。若州郡闕母錢(qián)，愿斥賣(mài)賜之，補(bǔ)取其乏。』
衍傳，常平議在衍為中丞后。今掇出附見(jiàn)。衍為中丞，乃明年二月也。
康定元年十二月丙戌，詔司農(nóng)寺以常平錢(qián)百萬(wàn)助三司給庫(kù)費(fèi)。自景祐末，不許移用常平，數(shù)年間有余積矣，而兵食不足，故降是詔。
慶歷二年八月壬申，詔河南府、孟、鄭、滑、陳、許、潁、蔡、鄧、唐、隨等州發(fā)常平倉(cāng)粟，以賑貧民。
四年正月，陜西谷價(jià)翔貴，丁丑，詔轉(zhuǎn)運(yùn)使出常平倉(cāng)米賤糶貧民。
七月。先是，范仲淹以災(zāi)異數(shù)見(jiàn)，請(qǐng)行數(shù)事，其三曰：『今諸道常平倉(cāng)，司農(nóng)寺管轄，官小權(quán)輕，主張不遠(yuǎn)。逐【杰按：應(yīng)是"諸"之誤?！刻幪狳c(diǎn)刑獄多不舉職，盡被州府借出常平倉(cāng)錢(qián)本使用，致不能及時(shí)聚糴，每有災(zāi)沴及遣使安撫，雖民委溝壑而倉(cāng)廩空虛，無(wú)所賑發(fā)，徒有安撫之名，而無(wú)救恤之實(shí)。又國(guó)家養(yǎng)民之政本在務(wù)農(nóng)，因民之利而利之，則朝廷不勞心而民自養(yǎng)。臣請(qǐng)選輔臣一員兼領(lǐng)司農(nóng)寺，力主天下常平倉(cāng)，使以時(shí)聚糴，以防災(zāi)沴。首詔諸略提點(diǎn)刑獄，今后得替上殿，并先進(jìn)呈本路常平倉(cāng)斛數(shù)目，方得別奏公事。移任者亦須依此發(fā)奏，方得起離。仰司農(nóng)寺常切糾舉，及委輔臣等速定勸農(nóng)賞罰條約，頒行天下。』
皇祐三年十二月癸巳，詔天下常平倉(cāng)依元糴價(jià)，糶以濟(jì)貧民，毋得收余利，以希恩賞。
義倉(cāng)
慶歷元年九月乙亥，詔天下立義倉(cāng)。自乾德初置義倉(cāng)，未久而罷。明道二年，詔議復(fù)之，不果。景祐中，集賢校理王琪上疏，引隋唐故事請(qǐng)復(fù)置，曰： 『唐貞觀中，自王公以下，墾田畝稅二升，其實(shí)太重。至永徽以后，自上戶以降，計(jì)戶以粟，亦復(fù)不均。今宜令五等以上戶計(jì)夏、秋二斗別輸一升，隨稅以人，水旱稅減則免輸，州縣擇便地別置倉(cāng)貯之，領(lǐng)于轉(zhuǎn)運(yùn)使。今以一中郡計(jì)之，正稅歲入十萬(wàn)石，則義倉(cāng)歲得五千石，推而廣之，其利博矣。』因言：『明道中最為饑歉，國(guó)家欲盡貸饑民則兵食不足，故民有流轉(zhuǎn)之患。是時(shí)兼并之家，出粟數(shù)千石即補(bǔ)官，是豈以爵為輕歟?特愛(ài)民濟(jì)物不獲已而為之爾，與夫乘歲之豐收羨余之人，于天下之廣，為無(wú)窮之利，豈不大哉?且兼并之家，占田常廣，則義倉(cāng)所人常多；中下之家，占田常狹，則義倉(cāng)所人常少。及水旱賑給，則兼并之家未必待此而濟(jì)，中下之家實(shí)先受其賜矣。損有余補(bǔ)不足，天下之利也?！皇孪掠兴?，會(huì)議者異同而止，于是琪復(fù)上其議，上納之。已而眾論紛然，以為不便，遂詔令第上三等戶輸粟，尋復(fù)罷。
止令上三等戶輸義倉(cāng)，乃明年正月戊午日事。
皇佑五年十二月，左司諫賈黯建言：『天下無(wú)事，年谷豐熟，則民人安樂(lè)，父子相保。一遇水旱，則流離死亡，捐棄道路。發(fā)倉(cāng)廩以賑之則糴不足，課粟富人則力不瞻，轉(zhuǎn)輸千里則不及事，移民就谷則遠(yuǎn)近交困。朝廷之臣、郡縣之吏，倉(cāng)卒不知所出，則民饑而死者，已過(guò)半矣!夫水旱之災(zāi)，雖堯、湯所不克，今不思所以備災(zāi)之術(shù)，而歲幸年谷之熟，則是求出于堯、湯所不可必者也。臣嘗讀隋史，見(jiàn)所謂立民社義倉(cāng)者，取之以時(shí)而藏之于民，下足以備兇荒，而上實(shí)無(wú)所利焉。愿仿隋制，詔仿天下州軍，遇年谷豐熟，立法勸課，蓄積以備災(zāi)，此孟子所謂樂(lè)歲粒米狼戾，多取之亦不為虐者也。況取之以為民耶?』下其議司農(nóng)寺，且命李兌與黯合議以聞，乃下諸路度可否，而以為可行者才四路，余或謂賦稅之外兩重供輸，或謂恐招盜賊，或謂已有常平足以贍給，或謂置倉(cāng)煩擾。于是黯復(fù)上奏曰：『臣嘗判尚書(shū)刑部，見(jiàn)天下歲斷死刑多至四千余人，其間盜賊率十七八。原其所自，蓋愚民迫于饑寒，因之水旱，枉陷重辟，故臣請(qǐng)立民社義倉(cāng)，以備兇歲。今諸路所陳，類皆妄議。若謂賦稅之外兩重供輸，則義倉(cāng)之意，乃教民儲(chǔ)積，以備水旱。官為立法，非以自利，行之既久，民必樂(lè)輸。若謂恐招盜賊，則盜賊利在輕貨[9]，不在粟麥。今鄉(xiāng)村富室，有貯粟數(shù)萬(wàn)石者，亦不聞?dòng)薪俾又?。且盜賊之起，本由貧困。臣建此議，欲使民有貯積，雖遇水旱，不憂乏絕，則人人自愛(ài)而重犯法，此正銷(xiāo)除盜賊之原也。若謂已有常平倉(cāng)足以贍給，則常平之設(shè)，蓋以準(zhǔn)平谷價(jià)，使無(wú)甚貴甚賤之傷，或遇兇荒，發(fā)以賑救，則已失其本意，而常平之費(fèi)又出公帑。方今國(guó)用頗乏，所蓄不厚。近歲非無(wú)常平，而小有水旱，輒致流離，餓莩起為盜賊，則是常平果不足仰以賑給也。若謂置倉(cāng)廩斂材木恐為煩擾，則臣聞以佚道使民，雖勞不怨。義倉(cāng)之設(shè)，本為百姓，曉諭誠(chéng)至，約束誠(chéng)勤，則下民雖愚，宜無(wú)所憚。況今州縣修治郵傳驛舍，皆斂于民，豈于義倉(cāng)，獨(dú)畏煩擾?人情可與樂(lè)成，不可與慮始。如臣言可采，愿自朝廷斷而行之?！蝗划?dāng)時(shí)牽于眾論，終不行。
廣惠倉(cāng)
嘉祐二年八月丁卯，置天下廣惠倉(cāng)。初，樞密使韓琦請(qǐng)罷鬻諸路戶絕田募人承佃，以夏、秋所輸之課給在城老幼貧乏不能自存者。既建倉(cāng)，乃詔逐路提點(diǎn)刑獄司專領(lǐng)之，歲終具所支納上三司，十萬(wàn)戶以上留一萬(wàn)石，七萬(wàn)戶八千石，五萬(wàn)戶六千石，三萬(wàn)戶四千石，二萬(wàn)戶三千石，萬(wàn)戶一千石，不滿萬(wàn)戶一千石，有余則許鬻之。
校勘記
[1]輔臣 原本作『轉(zhuǎn)臣』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一○四改。
[2]濁輪寨 原本作『濁淪寨』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一○四改。
[3]鎮(zhèn)戎 原本作『領(lǐng)戎』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一○四改。
[4]陜西四路 原本作『陜西西路』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一三四改。
[5]田賦不平久莫能治 原本作『田賦莫□久不能治』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一四四改補(bǔ)。
[6]『及敞至永興』至『各恐增起稅組』 原本脫『興』至『各』凡二十二字，致文意不暢，茲據(jù)《長(zhǎng)編》卷一九二補(bǔ)。
[7]處處 原本脫『處』字，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一九二補(bǔ)。
[8]三二百里間審如琳法 原本作『三二百里□□而琳法』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一九二改補(bǔ)。
[9]輕貨 原本作『輕貸』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一七五改。
馬政
天圣四年九月戊申，三司請(qǐng)市糴芻粟，上因問(wèn)輔臣諸坊監(jiān)牧馬幾何[1]，王曾對(duì)曰：『當(dāng)今比五代馬多數(shù)倍，計(jì)芻秣費(fèi)，歲不下百萬(wàn)，蓋措置利害失其要。若以陜西蕃部人中馬立定數(shù)，余聽(tīng)民間市易，二三年間，必大蕃息，此與畜之外廄無(wú)異也。祖宗舊制，以群牧司總天下馬政，其屬有左、右騏驥院，分領(lǐng)左、右天駟監(jiān)、左、右天廄坊。畜病馬有牧養(yǎng)上下監(jiān)牧，兵校長(zhǎng)有提舉、指揮使、副使、員僚十將、節(jié)級(jí)、獸醫(yī)、槽頭刷刨、長(zhǎng)行，調(diào)上乘有小底。諸監(jiān)之在外者，知州、通判兼領(lǐng)之，各據(jù)芻地列棚，并課士卒春夏出牧，秋冬入廄。孳息有賞，耗亡有罰，其為條教甚備。然馬之孳息不足以待國(guó)用，常市于邊州。雍熙、端拱間，沿邊牧市，河?xùn)|則麟、府、豐、嵐州、火山軍、唐龍鎮(zhèn)、濁輪寨[2]，陜西則秦、渭、涇、原、儀、延、環(huán)、慶、階州、鎮(zhèn)戎[3]、保安軍、制勝關(guān)、浩亹府，河西則靈、綏、夏州，川峽則益、文、黎、雅、戎、茂、夔州、永康軍，京東則登州。自趙德明據(jù)有河南，其牧市惟麟、府、涇、原、秦、階、環(huán)州、岢嵐、火山、保安軍，其后止環(huán)、慶、延、渭、原、秦、階、文州、鎮(zhèn)戎置場(chǎng)。天圣中，猶得蕃部省馬總?cè)f(wàn)四千九百余匹云?！?br />
明道元年，上封者言：『自河南六監(jiān)廢，京師須馬，取之河北，道遠(yuǎn)非便?！辉t遣左廂提點(diǎn)王舜臣往度利害。舜臣言：『鎮(zhèn)寧、靈昌、東平、淳澤四監(jiān)雖廢，然其地猶牧本監(jiān)騏驥院馬。洛陽(yáng)單軍鎮(zhèn)監(jiān)去京師近，罷之非便?！荒嗽t復(fù)二監(jiān)，以牧河北孳生馬。
二年七月，范仲淹安撫江淮，陳八事，其五曰：『沿邊市馬，歲幾百萬(wàn)緡，罷之則絕邊人，行之則困中國(guó)。然自古騎兵未必為利，開(kāi)元、天寶間，牧馬數(shù)十萬(wàn)匹。祿山為亂，王師敗于函谷，曾何救焉?且騎兵之費(fèi)，錢(qián)糧、芻粟、衣縑之類，每一指揮，歲費(fèi)數(shù)萬(wàn)緡，其間老弱者尚艱于乘跨，況戰(zhàn)斗乎?然西北戎馬不可不收：既至京師，宜多鬻于民間，假其芻牧，或有邊用，一呼可集。又重稅以禁江淮小馬，勿使至近里州軍，則西北之馬可行，外慰邊心，內(nèi)為武備，且減芻牧以億萬(wàn)計(jì)?！簧霞渭{之。
寶元二年五月丙申，群牧司請(qǐng)下秦州增價(jià)市馬，從之。
康定元年二月，詔京畿、京東西、淮南、陜西路括市戰(zhàn)馬。馬自四尺六寸至四尺一寸，其直自五十千至二十千凡五等。敢輒隱者，重真之法。宰臣、樞密使聽(tīng)畜馬七，參知政事、樞密副使五，尚書(shū)、學(xué)士至知雜、閤門(mén)使以上三，升朝官閤門(mén)祗侯以上二，余命官至諸司職員、寺觀主首皆一，節(jié)度使至刺史、殿前馬步軍都指揮使至軍頭司、散員副兵馬使皆勿括。出內(nèi)庫(kù)珠償民馬直，又禁邊臣私市，闕者官給。
出內(nèi)庫(kù)珠還馬直乃月未，今從本志。書(shū)并本志云：并邊七州軍免括馬。蓋此后事，今削去。
韓琦言：『陜西科擾頻仍，民已不勝其困，請(qǐng)免括此一路，安眾心?！粡闹＃ù藫?jù)《家傳》，當(dāng)考。）
十二月丁未，詔開(kāi)封府、京東西、河?xùn)|路括驢五萬(wàn)，以備西討，從陜西經(jīng)略使所上考策也。
括驢五萬(wàn)，孫沔奏議，或可刪。附魏泰《東軒錄》云：陳執(zhí)中天資滑稽，謔玩無(wú)禮。慶歷中，韓魏公琦帥陜西，將四路進(jìn)兵入平夏，以取元昊。師行有日矣。尹洙與執(zhí)中有舊，薦于韓公。韓召之，諭以入界事。執(zhí)中雅不欲為是行，因問(wèn)韓公曰：『北之族帳無(wú)定，萬(wàn)一遷徙深遠(yuǎn)，以致我?guī)?，無(wú)乃曠日持久乎?』韓公曰：『今大兵入界，則倍道兼程矣。』執(zhí)中曰：『糧道豈能兼程乎?』韓曰：『吾已盡括關(guān)中之驢以馱糧食。驢行速，與兵相繼也。萬(wàn)一深入而糧食盡，自可殺驢而食矣?！粓?zhí)中徐曰：『驢子大好酬獎(jiǎng)?！豁n大怒其無(wú)禮，遂不使入關(guān)，然四路進(jìn)兵亦竟無(wú)功。按：括驢乃康定元年十二月事，泰誤謂慶歷中。今附見(jiàn)于此。
慶歷元年七月，詔諸路本州廂軍軍員闕馬，聽(tīng)自市三歲以上、十三歲以下、高四尺一寸者，官用印附籍，給芻粟。
八月甲申，詔河北置場(chǎng)括市戰(zhàn)馬，沿邊七州軍免之。
按：康定元年二月括市馬，止是京東西、淮南、陜西等路。慶歷元年八月，乃河北?！秾?shí)錄》于此即書(shū)免緣邊七州軍，蓋指河北，而本志則于康定元年二月并書(shū)其事，恐誤也。今從《實(shí)錄》。又按《朔歷》：河北轉(zhuǎn)運(yùn)使乞于天雄軍等六處置場(chǎng)買(mǎi)馬，詔除雄、霸等七州軍不買(mǎi)外，余二十七州軍并依六場(chǎng)例收置。然則本志誤審矣。
二年六月戊寅，詔河北轉(zhuǎn)運(yùn)使司籍民間所養(yǎng)馬，有邊警則給價(jià)市之。
五年七月甲戌，樞密院言：『咸平初，陜西振武鄉(xiāng)兵許結(jié)社買(mǎi)馬，以升填廣銳軍。往歲河?xùn)|已嘗如此例。今河?xùn)|諸軍闕馬，又廣銳指揮人數(shù)不足，欲聽(tīng)本路宣毅、義勇鄉(xiāng)兵結(jié)社置馬，官助其價(jià)，以升填廣銳之闕?！粡闹?。
壬子，內(nèi)出藏庫(kù)絹二千萬(wàn)，市馬于府州、苛嵐軍。
營(yíng)田
天圣四年九月辛未，廢襄、唐二州營(yíng)田務(wù)，以田賦民，每頃輸稅五分，諸州所差耕卒并牛并放還。先是，襄州有荒田四百八頃余八十畝，唐州百七十頃。自咸平二年，轉(zhuǎn)運(yùn)使耿望奏置營(yíng)田務(wù)，每歲于屬縣差借種田人牛，夏又借耨田夫六百人，秋又借刈獲夫千五百人，歲入甚廣。后轉(zhuǎn)運(yùn)使張巽改其法，召水戶四十一分種之，未幾皆訴免，務(wù)遂廢。景德二年，轉(zhuǎn)運(yùn)使許逖復(fù)奏興之，而歲添役兵夫。至是，轉(zhuǎn)運(yùn)使言其非便，詔遣屯田員外郎劉漢杰與轉(zhuǎn)運(yùn)使同定利害，而漢杰言：『務(wù)自復(fù)至今，襄州得谷三十三萬(wàn)余石，為緡錢(qián)九萬(wàn)余；唐州得谷六萬(wàn)余石，為緡錢(qián)二萬(wàn)余。而所給吏兵俸廩、官牛雜費(fèi)，襄州十三萬(wàn)余緡，唐州四萬(wàn)余緡?！坏貌粌斒В蕪U之。
轉(zhuǎn)運(yùn)使當(dāng)是余獻(xiàn)卿。耿望事見(jiàn)咸平二年四月，與此差異。歐陽(yáng)修為許逖行狀，亦不載復(fù)營(yíng)田務(wù)事，當(dāng)考。
慶歷元年十月辛丑，詔：『陜西用兵以來(lái)，本路所入稅賦及內(nèi)庫(kù)所出并留兩川，上供金帛不可勝計(jì)，而猶軍儲(chǔ)未備，宜令逐路都部署司經(jīng)置營(yíng)田，以助邊費(fèi)?！?br />
十一月乙卯，右正言、直集賢院田況言：『鎮(zhèn)戎、原、渭州地方數(shù)百里，嘗被西寇鈔略，無(wú)復(fù)農(nóng)作。今竭關(guān)中之力，耗都內(nèi)之錢(qián)，才可贍延州、保安軍糧芻之費(fèi)，若更供億它路，則邦計(jì)危蹙可優(yōu)。臣謂宜以賊馬所踐無(wú)人耕種之地大興營(yíng)田，以新揀退保捷軍，每五百人置一堡，等第補(bǔ)人員，每三兩堡置營(yíng)田官一員，令以時(shí)耕種，農(nóng)隙則教習(xí)武藝，以備戰(zhàn)斗。今老弱罹殺害，而壯者悉被驅(qū)虜，將來(lái)縱有歸業(yè)，皆家資蕩然，不能自耕其田土，并官為收買(mǎi)之。如愿復(fù)舊地者，以官所種田苗半給之，庶幾農(nóng)田不荒，而邊計(jì)可紓也?！皇窃?，范仲淹奏攻守二議。其議守曰：『臣觀西戎居絕漠之外，長(zhǎng)河之地，倚遠(yuǎn)恃險(xiǎn)，未易可取，建官置兵，不用祿食。每舉眾犯邊，一毫之物，皆出其下，風(fēng)集云散，未嘗聚養(yǎng)。中國(guó)則不然，遠(yuǎn)戍之兵，久而不代，負(fù)星霜之苦，懷鄉(xiāng)國(guó)之望，又日給廩食，月給庫(kù)緡，春冬之衣，銀鞋饋輸，滿道不絕，國(guó)用民力，日以屈乏，軍情愁怨，須務(wù)姑息，此中原積兵之憂異于外裔也。臣謂寇敵縱降，塞垣須守，當(dāng)務(wù)經(jīng)遠(yuǎn)，古豈無(wú)謀?臣觀漢趙充國(guó)興屯田，大獲地利，遂破先零。魏武于戰(zhàn)伐之中，令帶甲之士隨宜墾辟，故不甚勞，大功克舉，數(shù)年之中，所在積粟，倉(cāng)廩皆滿。唐置屯田，天寶八年，河西收二十六萬(wàn)石，隴西收四十四萬(wàn)石。孫武曰：分建諸侯，以其利利之。使食其地之毛，實(shí)役其人民之力，故賦稅無(wú)轉(zhuǎn)徙之勞，徭役無(wú)怨曠之嘆。臣昨在延州，見(jiàn)知青澗城種世衡言：欲于本處漸興田利。今聞僅獲萬(wàn)石。臣今觀之，邊寨皆可使弓手士兵以守之，因置營(yíng)田，計(jì)畝定課，兵獲羨余，中糴于官，人樂(lè)其勤，公收其利，則轉(zhuǎn)輸之患，久可息矣。且使其兵徙家塞下，重田利，習(xí)地勢(shì)，父母妻子共堅(jiān)其守，比之東兵，功相遠(yuǎn)矣。』
十二月戊寅，詔陜西四路部署及轉(zhuǎn)運(yùn)使并兼營(yíng)田使[4]，轉(zhuǎn)運(yùn)判官兼管勾營(yíng)田事。戊子，大理寺丞宋回為內(nèi)殿崇班、管勾陜西路營(yíng)田。
二年正月乙丑，詔以同州沙苑監(jiān)牧地為營(yíng)田。
三年七月，范仲淹、韓琦言：『臣等竊見(jiàn)陜西昨來(lái)興置營(yíng)田，本欲助邊，以寬民力。除沿邊空閑膏腴地土處開(kāi)墾外，其近里州縣，官吏不能體朝廷之意，將遠(yuǎn)年瘠薄無(wú)人請(qǐng)佃逃田，抑勒近鄰人戶分種，或令送納租課。又自來(lái)人戶租佃官莊地土，每畝出課不過(guò)一二斗，今亦勒令分種，每畝須收數(shù)斗，致貧戶需納不前，州縣追擾，無(wú)時(shí)暫暇，緣人戶自用兵已來(lái)，科率勞弊，至于已業(yè)，尚多荒廢，實(shí)無(wú)余力，更及營(yíng)田。其所出租課，多是抱虛送納。竊睹編敕指揮，不得將逃戶田土抑勒鄰人佃蒔，蓋恐害民。況今歲災(zāi)旱猶甚，理當(dāng)優(yōu)恤，不可非理煩擾，使之重困。臣等欲乞特降指揮，應(yīng)陜西近里州軍營(yíng)田一切廢罷，如元條租佃，即令依舊額出租；如元系遠(yuǎn)年瘠薄逃田，舊稅額重?zé)o人請(qǐng)佃者，即與減定稅額，召人請(qǐng)佃。所貴疲民受賜，歸感睿仁?！辉t罷陜西內(nèi)地營(yíng)田。
均賦
慶歷三年十月丁未，詔天下稅籍有偽書(shū)、逃徙，或因推割用幸走移，若請(qǐng)占公田而不稅輸，如此之類，縣令、佐能究其弊，以增賦入者議賞。初，洺州肥鄉(xiāng)縣田賦不平，久莫能治[5]，轉(zhuǎn)運(yùn)使楊偕患之。大理寺丞郭諮曰：『是無(wú)難者，得一往，可立決也?！毁杉匆灾J攝令，并遣秘書(shū)丞孫琳與共事。諮等用十步方田法四出量括，得其數(shù)，除無(wú)地之租者四百家，正無(wú)租之地百家，收逋賦八十萬(wàn)，流民乃復(fù)。及王素為諫官，建議均天下田賦，歐陽(yáng)修即言：『諮與琳方田法簡(jiǎn)而易行，愿召二人者。』三司亦以為然，且請(qǐng)于亳、壽、汝、蔡四州擇尤不均者均之。于是遣諮與琳先往蔡州，首括上蔡一縣，得田二萬(wàn)六千九百三十余頃，均其賦于民。既而諮言州縣多逃田，未可盡括。朝廷亦重勞人，遂罷。
《記聞》以為執(zhí)政不然其議沮罷之，諮本傳以為遭母喪去。今從《食貨志》。
嘉祐四年八月己丑。自郭諮均稅之法罷，論者謂朝廷徒恤一時(shí)之勞，而失經(jīng)遠(yuǎn)之慮。至皇祐中，天下墾田，視景德增四十一萬(wàn)七千余頃，而歲入九谷，乃減七十一萬(wàn)八千余石。蓋田賦不均，故其弊如此。其后田京知滄州，均無(wú)棣田；蔡挺知博州，均聊城、高唐田，歲增賦谷帛之類，無(wú)棣總千一百五十二，聊城、高唐總?cè)f四千八百四十七。既而或言：滄州民不以為便。詔諭如舊。是日，復(fù)遣職方員外郎孫琳、都官員外郎席汝言、虞部員外郎李鳳、秘書(shū)丞高本分往諸路均田，從中書(shū)門(mén)下奏請(qǐng)也。本獨(dú)以為田稅之制其廢已久，不可復(fù)均，朝廷亦不遽止。后雖均數(shù)郡田，其于天下，不能盡行。
五年四月丙戌，令權(quán)三司使包拯、右諫議大夫呂居簡(jiǎn)、戶部副使吳中復(fù)同詳定均稅。
六月丙寅，命天章閣待制張掞同詳定均稅。
九月丙申，樞密直學(xué)士、右諫議大夫呂公弼同詳定均稅。
十二月。先是，知永興軍劉敞朝辭日，言關(guān)中歲比不登，民多流移，請(qǐng)發(fā)倉(cāng)賑之。又言均田擾民。上令于所部采訪利害以聞。及敞至永興，具奏孫琳在河中府用方田法打量均稅，百姓驚駭，各恐增起稅租[6]，因此斫伐桑柘，賴轉(zhuǎn)運(yùn)使薛向處處張榜告諭[7]，方得暫止。訪聞只打量萬(wàn)泉一縣，近須一年乃畢。蒙減者則必欣喜，被增者自然怨嗟，詞訴獄訟，恐自此始。乞且召還孫琳，更俟豐歲，庶幾災(zāi)傷之余，不至驚憂。敞意謂琳用方田法步地，千步為方，方度之，誠(chéng)使其核實(shí)無(wú)頗，然但為能知田畝高下?tīng)枴Ｖ劣诰愔?，以地肥瘠為差，其勤力從事田畝修治者則賦重自若，其惰窳不事事而田畝荒瘠者因獲減賦，然此尚以肥瘠言也。吏非廉明，用心不一，或不能盡知田事，或挾私與奪，上無(wú)由察也。故均田之害，人皆知之，獨(dú)主事者樂(lè)其名。敞所以求待豐歲者，惡斥言之耳。敞又以為琳之度田，起自萬(wàn)泉、龍門(mén)，此兩邑皆山田，崎嶇三二百里間，審如琳法[8]，非旬歲，不可周遍也。琳皆不出一月而奏異功。會(huì)敞奏至，中書(shū)信琳言，即具報(bào)，敞但降敕榜，禁民毋得殘桑柘而已。其后河中民果訴增減田稅不平，凡數(shù)萬(wàn)戶。
敞事具敞行狀及奏議。
歐陽(yáng)修亦言：『臣為諫官時(shí)，嘗首言均稅事，乞差郭諮、孫琳。蒙朝廷依臣所言，起自蔡州一縣，以方田均稅事方施行，而議者多言不便，尋即罷之。近者伏見(jiàn)朝廷特置均稅一司，差官分往河北、陜西均稅，始聞河北傳言人戶虛驚，斫伐桑棗，尚不為信。次見(jiàn)陜西州軍有上言歲儉民饑，乞罷均稅者，稍已疑此一事果為難行。而朝廷之意決在必行，言者遂不能入。近者又見(jiàn)河北人戶凡千百人聚訴于三司，然則道路傳言與州郡上言雖為不足信，其如聚集千人于京師，此事不可掩蔽，則民情可知矣。蓋均稅非所以規(guī)利而本以便民，如此，民果便乎?竊知朝廷本只以見(jiàn)在稅數(shù)量輕重均之，初不令其別生額外之?dāng)?shù)也。近聞衛(wèi)州、通利軍括出民冒佃田土，不于見(jiàn)在管榷數(shù)內(nèi)均減，重者攤與冒佃戶，卻生立稅數(shù)配之，此非朝廷之意，而民所以訴也。又聞澶州諸縣，于見(jiàn)令實(shí)額管榷外，將帳頭自來(lái)樁坐有名無(wú)納及失開(kāi)閣兩項(xiàng)遠(yuǎn)年稅數(shù)，并系祥符、景德已前，以至五代長(zhǎng)興年樁管虛數(shù)，并攤與見(jiàn)今人戶。又聞以地肥瘠定為四等，其下等田有白減帶堿地，并堿鹵沙薄可殖地、死沙不殖地，并一例均攤與稅數(shù)，謂此雖不可耕種，尚有煎鹽。且河北之民自祖宗以來(lái)，蒙賜恩恤，于行鹽禁，只令據(jù)鹽斤兩納稅。今煎鹽者已納鹽稅，又令更納田稅，豈祖宗所以惠河北民之意?又聞河南不殖之地系禁鹽地分者，亦均攤與稅，又不知民何以納也?澶、衛(wèi)去京師近，偶可聞知者如此，其余遠(yuǎn)地，所謂均稅悉便于民，其可得乎?以此見(jiàn)朝廷行事至難。小人希意承旨者，言利而不言害。俗吏貪功希賞，見(jiàn)小利，忘大害，為國(guó)斂怨于民。朝廷不知?jiǎng)t已，茍已知之，其可不為救其失哉？欲望圣慈特賜指揮，令均稅所只如朝廷本議，將實(shí)榷見(jiàn)在稅數(shù)量輕重均之，其余生立稅數(shù)及遠(yuǎn)年虛數(shù)，卻與放免，及未均地分，并且罷均。且均稅一事，本是臣先建言，今聞事有不便，臣固不敢緘默?！?br />
歐陽(yáng)修言不得其時(shí)，今附劉敞后，當(dāng)是未除樞副，十一月已前，或因敞對(duì)論此，修亦具奏，時(shí)為翰林學(xué)士，九、十月之間也。
六年五月丁酉，天章閣待制、知諫院呂景初同詳定均稅。
七月壬辰，同修起居注、同知諫院司馬光同詳定均稅。光既立條約，下諸路監(jiān)司施行，又言：『國(guó)家凡欲立事，當(dāng)先使賞罰明白，然后事無(wú)不成。職方員外郎秦植前通判德州，均五縣稅，皆得平允，并無(wú)詞訴。若與愚庸之人煩擾敗事，同歸常調(diào)，一無(wú)殿最，則能吏解體，必?zé)o成功。伏望朝廷察其勤瘁，優(yōu)加酬獎(jiǎng)，并其余均稅官吏隨其功過(guò)，量行懲勸，則來(lái)者睹之，無(wú)不盡力矣。』
建倉(cāng)
常平倉(cāng)
景祐元年七月。天下常平倉(cāng)置已久，領(lǐng)于司農(nóng)寺，至是月壬子，始詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使與州長(zhǎng)吏舉所部官，專主常平錢(qián)粟。既而淮南轉(zhuǎn)運(yùn)副使吳遵路言：『本路丁口百五十萬(wàn)，而常平錢(qián)粟才四十余萬(wàn)，歲饑不足以救恤。愿自經(jīng)一畫(huà)，增為二百萬(wàn)，它無(wú)得移用?！辉S之。樞密直學(xué)士杜衍亦嘗建議曰：『歲有豐兇，谷有貴賤，計(jì)本量委散滯取贏，宜究其術(shù)。若官以法平之，則農(nóng)人有利，粟有所泄。今豪姓蓄賈乘時(shí)賤收，而拙業(yè)之人旋致罄竭，水旱則稽伏不出，須其翔踴，以牟厚利，而農(nóng)民貴糶，九谷散于穰歲，百姓困于兇年。雖勸課官家至日見(jiàn)，亦奚益于事哉?蓋常平倉(cāng)制度不立，有名而無(wú)實(shí)。謂宜量州郡遠(yuǎn)近、戶口眾寡。時(shí)有饑熟，取賤出貴，嚴(yán)以賞罰，課責(zé)官吏，出納無(wú)壅，增損有宜。公糴未充，則禁爭(zhēng)糴以規(guī)利者。糴畢而儲(chǔ)之，則察其以供軍為名而借假者。夫香象珠璣久藏府庫(kù)，非衣食之急。若州郡闕母錢(qián)，愿斥賣(mài)賜之，補(bǔ)取其乏。』
衍傳，常平議在衍為中丞后。今掇出附見(jiàn)。衍為中丞，乃明年二月也。
康定元年十二月丙戌，詔司農(nóng)寺以常平錢(qián)百萬(wàn)助三司給庫(kù)費(fèi)。自景祐末，不許移用常平，數(shù)年間有余積矣，而兵食不足，故降是詔。
慶歷二年八月壬申，詔河南府、孟、鄭、滑、陳、許、潁、蔡、鄧、唐、隨等州發(fā)常平倉(cāng)粟，以賑貧民。
四年正月，陜西谷價(jià)翔貴，丁丑，詔轉(zhuǎn)運(yùn)使出常平倉(cāng)米賤糶貧民。
七月。先是，范仲淹以災(zāi)異數(shù)見(jiàn)，請(qǐng)行數(shù)事，其三曰：『今諸道常平倉(cāng)，司農(nóng)寺管轄，官小權(quán)輕，主張不遠(yuǎn)。逐【杰按：應(yīng)是"諸"之誤?！刻幪狳c(diǎn)刑獄多不舉職，盡被州府借出常平倉(cāng)錢(qián)本使用，致不能及時(shí)聚糴，每有災(zāi)沴及遣使安撫，雖民委溝壑而倉(cāng)廩空虛，無(wú)所賑發(fā)，徒有安撫之名，而無(wú)救恤之實(shí)。又國(guó)家養(yǎng)民之政本在務(wù)農(nóng)，因民之利而利之，則朝廷不勞心而民自養(yǎng)。臣請(qǐng)選輔臣一員兼領(lǐng)司農(nóng)寺，力主天下常平倉(cāng)，使以時(shí)聚糴，以防災(zāi)沴。首詔諸略提點(diǎn)刑獄，今后得替上殿，并先進(jìn)呈本路常平倉(cāng)斛數(shù)目，方得別奏公事。移任者亦須依此發(fā)奏，方得起離。仰司農(nóng)寺常切糾舉，及委輔臣等速定勸農(nóng)賞罰條約，頒行天下。』
皇祐三年十二月癸巳，詔天下常平倉(cāng)依元糴價(jià)，糶以濟(jì)貧民，毋得收余利，以希恩賞。
義倉(cāng)
慶歷元年九月乙亥，詔天下立義倉(cāng)。自乾德初置義倉(cāng)，未久而罷。明道二年，詔議復(fù)之，不果。景祐中，集賢校理王琪上疏，引隋唐故事請(qǐng)復(fù)置，曰： 『唐貞觀中，自王公以下，墾田畝稅二升，其實(shí)太重。至永徽以后，自上戶以降，計(jì)戶以粟，亦復(fù)不均。今宜令五等以上戶計(jì)夏、秋二斗別輸一升，隨稅以人，水旱稅減則免輸，州縣擇便地別置倉(cāng)貯之，領(lǐng)于轉(zhuǎn)運(yùn)使。今以一中郡計(jì)之，正稅歲入十萬(wàn)石，則義倉(cāng)歲得五千石，推而廣之，其利博矣。』因言：『明道中最為饑歉，國(guó)家欲盡貸饑民則兵食不足，故民有流轉(zhuǎn)之患。是時(shí)兼并之家，出粟數(shù)千石即補(bǔ)官，是豈以爵為輕歟?特愛(ài)民濟(jì)物不獲已而為之爾，與夫乘歲之豐收羨余之人，于天下之廣，為無(wú)窮之利，豈不大哉?且兼并之家，占田常廣，則義倉(cāng)所人常多；中下之家，占田常狹，則義倉(cāng)所人常少。及水旱賑給，則兼并之家未必待此而濟(jì)，中下之家實(shí)先受其賜矣。損有余補(bǔ)不足，天下之利也?！皇孪掠兴?，會(huì)議者異同而止，于是琪復(fù)上其議，上納之。已而眾論紛然，以為不便，遂詔令第上三等戶輸粟，尋復(fù)罷。
止令上三等戶輸義倉(cāng)，乃明年正月戊午日事。
皇佑五年十二月，左司諫賈黯建言：『天下無(wú)事，年谷豐熟，則民人安樂(lè)，父子相保。一遇水旱，則流離死亡，捐棄道路。發(fā)倉(cāng)廩以賑之則糴不足，課粟富人則力不瞻，轉(zhuǎn)輸千里則不及事，移民就谷則遠(yuǎn)近交困。朝廷之臣、郡縣之吏，倉(cāng)卒不知所出，則民饑而死者，已過(guò)半矣!夫水旱之災(zāi)，雖堯、湯所不克，今不思所以備災(zāi)之術(shù)，而歲幸年谷之熟，則是求出于堯、湯所不可必者也。臣嘗讀隋史，見(jiàn)所謂立民社義倉(cāng)者，取之以時(shí)而藏之于民，下足以備兇荒，而上實(shí)無(wú)所利焉。愿仿隋制，詔仿天下州軍，遇年谷豐熟，立法勸課，蓄積以備災(zāi)，此孟子所謂樂(lè)歲粒米狼戾，多取之亦不為虐者也。況取之以為民耶?』下其議司農(nóng)寺，且命李兌與黯合議以聞，乃下諸路度可否，而以為可行者才四路，余或謂賦稅之外兩重供輸，或謂恐招盜賊，或謂已有常平足以贍給，或謂置倉(cāng)煩擾。于是黯復(fù)上奏曰：『臣嘗判尚書(shū)刑部，見(jiàn)天下歲斷死刑多至四千余人，其間盜賊率十七八。原其所自，蓋愚民迫于饑寒，因之水旱，枉陷重辟，故臣請(qǐng)立民社義倉(cāng)，以備兇歲。今諸路所陳，類皆妄議。若謂賦稅之外兩重供輸，則義倉(cāng)之意，乃教民儲(chǔ)積，以備水旱。官為立法，非以自利，行之既久，民必樂(lè)輸。若謂恐招盜賊，則盜賊利在輕貨[9]，不在粟麥。今鄉(xiāng)村富室，有貯粟數(shù)萬(wàn)石者，亦不聞?dòng)薪俾又?。且盜賊之起，本由貧困。臣建此議，欲使民有貯積，雖遇水旱，不憂乏絕，則人人自愛(ài)而重犯法，此正銷(xiāo)除盜賊之原也。若謂已有常平倉(cāng)足以贍給，則常平之設(shè)，蓋以準(zhǔn)平谷價(jià)，使無(wú)甚貴甚賤之傷，或遇兇荒，發(fā)以賑救，則已失其本意，而常平之費(fèi)又出公帑。方今國(guó)用頗乏，所蓄不厚。近歲非無(wú)常平，而小有水旱，輒致流離，餓莩起為盜賊，則是常平果不足仰以賑給也。若謂置倉(cāng)廩斂材木恐為煩擾，則臣聞以佚道使民，雖勞不怨。義倉(cāng)之設(shè)，本為百姓，曉諭誠(chéng)至，約束誠(chéng)勤，則下民雖愚，宜無(wú)所憚。況今州縣修治郵傳驛舍，皆斂于民，豈于義倉(cāng)，獨(dú)畏煩擾?人情可與樂(lè)成，不可與慮始。如臣言可采，愿自朝廷斷而行之?！蝗划?dāng)時(shí)牽于眾論，終不行。
廣惠倉(cāng)
嘉祐二年八月丁卯，置天下廣惠倉(cāng)。初，樞密使韓琦請(qǐng)罷鬻諸路戶絕田募人承佃，以夏、秋所輸之課給在城老幼貧乏不能自存者。既建倉(cāng)，乃詔逐路提點(diǎn)刑獄司專領(lǐng)之，歲終具所支納上三司，十萬(wàn)戶以上留一萬(wàn)石，七萬(wàn)戶八千石，五萬(wàn)戶六千石，三萬(wàn)戶四千石，二萬(wàn)戶三千石，萬(wàn)戶一千石，不滿萬(wàn)戶一千石，有余則許鬻之。
校勘記
[1]輔臣 原本作『轉(zhuǎn)臣』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一○四改。
[2]濁輪寨 原本作『濁淪寨』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一○四改。
[3]鎮(zhèn)戎 原本作『領(lǐng)戎』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一○四改。
[4]陜西四路 原本作『陜西西路』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一三四改。
[5]田賦不平久莫能治 原本作『田賦莫□久不能治』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一四四改補(bǔ)。
[6]『及敞至永興』至『各恐增起稅組』 原本脫『興』至『各』凡二十二字，致文意不暢，茲據(jù)《長(zhǎng)編》卷一九二補(bǔ)。
[7]處處 原本脫『處』字，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一九二補(bǔ)。
[8]三二百里間審如琳法 原本作『三二百里□□而琳法』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一九二改補(bǔ)。
[9]輕貨 原本作『輕貸』，據(jù)《長(zhǎng)編》卷一七五改。
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