身丁錢
題下原批：「起建炎三年，訖開禧三
年?！?br />【宋會要】
高宗建炎三年十一月三日，德音：「訪聞兩浙人戶歲出丁鹽錢，每丁錢納錢二百二十七文，后來并令折納絹一尺、綿一兩，已是太重。近年以來，戶口減耗，丁鹽錢額未嘗蠲除，至有一丁認(rèn)三丁之賦。功以近歲綿、絹價高，比之納錢，暗增數(shù)倍。民戶重困，無甚于此。自今第五等以下人戶一半依舊折納外，余一半只納見錢?！?
紹興三年四月九日，權(quán)發(fā)遣嚴(yán)州顏為言：「乞許曾得文解及該免文解人并免身丁?！乖t令戶部立法。今修立下條：「諸未入官人：校尉、京府諸州助教，免二?。欢艘陨厦庖欢?；一名者不免。得解及應(yīng)免解人：助教廣南攝官，流外品官，三省守當(dāng)官、守闕守當(dāng)官私名以上，私名，謂已未入額編排定人數(shù)。樞密院貼房、守闕貼房、散祇候以上，職醫(yī)，助教攝參軍之類，并侍丁本身，并免丁役?！箯闹?
六年八月三日，樞密院檢詳諸房文字王迪言：「愿詔有司講求諸路丁錢、丁米之?dāng)?shù)，隨田稅帶納?？睍下范∶滓呀抵笓]，除二分見于人戶田畝上均敷外，余一分令本路轉(zhuǎn)運使相度，具數(shù)申尚書省。兩浙路丁鹽錢系催納見錢，并許將土產(chǎn)紬、絹依時價折納。」詔令戶部行下諸路轉(zhuǎn)運司，具本路有無丁錢、丁米及如何催理，具狀申尚書省。
十五年正月二十七日，臣僚言：「州縣坊郭鄉(xiāng)村人戶，既有身丁，即充應(yīng)諸般差使。雖官戶、形勢之家，亦各敷

納免役錢。唯有僧、道例免丁役，別無輸納，坐享安閑，顯屬僥幸。乞令僧、道隨等級高下出免丁錢，庶得與官、民戶事體均一?！箲舨垦裕骸附翊胫玫较马棧杭滓易〕致稍翰⑹浇淘?、講院僧，散眾，每名納錢五貫文?。蛔弦露謳熖?，納錢六貫文?。恢蛔弦聼o師號同。紫衣四字師號，每名納錢八貫文?。蛔弦铝謳熖?，每名納錢九貫文?。恢?，每名納錢八貫文?。蛔〕稚毞◣?，每名納錢一十五貫文省。十方禪院僧，散眾，每名納錢二貫文??；紫衣二字師號，每名納錢三貫文??；只紫衣無師號同。紫衣四字師號，每名納錢四貫文省天頭原批：「四，一作五?！?，紫衣六字師號，每名納錢六貫文??；知事，每名納錢五貫文??；住持長老，每名納錢一十貫文省。宮躡道士，散眾，每名納錢二貫文??；紫衣二字師號，每名納錢三貫文?。恢蛔弦聼o師號同。紫衣四字師號，每名納錢四貫文??；紫衣六字師號，每名納錢五貫文??；知事，每名納錢五貫文省；知躡法師號，每名納錢八貫文省。道正、副等同?！乖t依。
二月十二日，臣僚言：「乞太學(xué)生免丁役，令 令所立法?！菇裥蘖⑾聴l：「諸未入官人，校尉，京府諸州助教，得解及應(yīng)免解人，并見系太學(xué)生，并免丁役?！箯闹?。
二十四年八月十二日，戶部言：「契勘近承指揮，紫衣師號依舊給降書填。今相度，欲將今來請新法紫衣師號僧、道合納免丁錢數(shù)內(nèi)，甲乙住持律院、十方教院、講院，并與依十方禪寺僧體例立定錢數(shù)，輸納施行。

其十方禪寺并宮躡道士，并依散眾錢數(shù)上與減三分之一輸納。庶幾事體稍優(yōu)，樂于請買。」從之。
二十五年八月十一日，詔人戶身丁免丁錢可特放一年，以御前錢依數(shù)還戶部。
十一月十九日，赦：「人戶身丁、僧道免丁錢，近降指揮放一年。已行約束，將已納在官錢物理作來年合納之?dāng)?shù)，尚慮州縣巧以名色復(fù)行催理，仰諸路監(jiān)司覺察，如有違戾去處，按劾以聞?！?
二十六年七月三日，詔：「昨降指揮，放免諸州軍身丁錢一年，不住據(jù)諸處申請，乞?qū)⑸矶【d、絹一 蠲放?？痹抵笓]雖止為丁錢，緣事屬一體，理宜優(yōu)恤?？闪顟舨繉⒍【d、絹并與蠲放一年。所放丁絹約計二十四萬余匹，于內(nèi)庫支降本色絹并買絹錢各一半，應(yīng)副歲計支遣。如有人戶已送納過數(shù)目，即與來年折除。如州縣承今降指揮蠲放后輒敢擅行催納，許人戶徑赴臺省申訴。仍專委監(jiān)司覺察，臺諫彈劾以聞，當(dāng)重寘典憲。仍令戶部鏤版，遍下所屬遵守施行?！?
同日，三省言：「準(zhǔn)詔蠲放民間一年丁絹之?dāng)?shù)，計二十四萬匹。內(nèi)十二萬匹令與戶部官商量措置收買，合用錢于內(nèi)藏庫支還。余十二萬匹令內(nèi)庫支給本色，以惠細(xì)民?！股蛟摰仍唬骸缸蚪抵笓]，止為免丁錢。今陛下欲并與丁絹及綿全行蠲放，圣恩寬大，百姓蒙被實德。今歲絲蠶登熟，民間絹易得，置場收買，便可足數(shù)?！股显唬骸覆晃捗窳Γ也皇庞诿?。」該曰：「陛下功

惠百姓，捐內(nèi)府之藏以助民力，堯、舜博施仁不是過么。」上又曰：「近得一雨，甚可喜?！乖摰茸嘣唬骸钢蝗缃袢疹梅琶耖g丁絹，便可召和氣，致甘澤?！?
十一日，有詔：「近令內(nèi)庫支降絹并買絹錢近：原作「今」，據(jù)本書食貨一二之一一改。，補填已放人戶身丁綿、絹，及人戶已有納過數(shù)目，即與來年折除。尚慮州縣將今來人戶已納之?dāng)?shù)巧作名色，卻填別項積欠，致失優(yōu)恤之意。令諸路監(jiān)司路給暝下所屬州縣，仍各多出文暝曉諭，務(wù)令人戶通知。如有違戾，依已降指揮，許人戶越訴。專委監(jiān)司覺察，臺諫彈劾以聞，當(dāng)重寘典憲?！?
十二日，詔諸州專令知、通取索逐縣丁簿谷考?xì)q數(shù)，依年格收附銷落。如輒敢將未成丁之人先次拘催，及老丁不為實時銷落，許經(jīng)本州島申訴，依條根治施行。如不為施行，實時經(jīng)監(jiān)司、臺省陳訴。仍令監(jiān)司常切覺察，臺諫彈劾以聞，當(dāng)重寘于法?！?
二十八年正月二十八日，直秘閣、荊湖北路轉(zhuǎn)運判官羅孝芳言天頭原批：「芳，一作芬?！梗骸盖G湖北州縣昨經(jīng)殘破，亡失版籍，乃有以丁增稅者，根括人戶，籍其丁口，使一丁受種七斗，以為稅額。有元系一斗之稅，而家有三丁，則增為二石一斗之稅，不問其田之多少么。又請佃人戶止有常平田而無己業(yè)，常平之租不可增數(shù)，而丁多于常平之田，則虛責(zé)其民田之人。欲望行下本路，許人自陳，令監(jiān)司、帥臣選清強(qiáng)官吏核實改正?！箲舨垦裕骸赣潞鞭D(zhuǎn)運司，同本路提刑司、常平、安撫司取見詣實咤依，公共從長

相度可否利便，保明施行?！箯闹?。
十二月二十三日，赦：「應(yīng)開河人夫，雖已支雇錢，緣科差多日，有妨營運，可令本府取見鄉(xiāng)分、姓名的確人數(shù)，與免今年身丁錢一半。如已送納，與理作來年合納之?dāng)?shù)?！?
三十年七月十九日，兩浙轉(zhuǎn)運司言：「湖州武康縣每四丁絹一疋，自來并納本色，不曾折錢。烏程、歸安、吳興、安吉、德清縣每三丁納絹一疋，自來聽從民便，或納本色，或納見錢。州縣舊例，一戶三丁納本色絹，二丁折納見錢。又逐縣丁產(chǎn)簿籍不明，并不逐時銷注升降，將(來)[未]經(jīng)拘籍丁名之人行下追催，號為腹撐丁，又名貌丁。既不收系省額，止以充州縣支用。又將合催丁名預(yù)出由子，付人戶收執(zhí)送納。有力上戶及攬納之人，多是攙先送納本色，貧民下戶，并須催納見錢，折納倍費，虧損下戶?！乖t令兩浙轉(zhuǎn)運司措置改正，出暝約束曉諭。如有違戾，許人戶越訴。仍令戶部行下其余州縣，或有似此去處，亦仰依此改正。
三十一年正月十四日，尚書左司郎中、兼權(quán)中書門下省檢正諸房公事呂廣問言：「昨任兩浙運副日，被旨措置改正湖州丁絹不均等事。今照得朝廷未行鈔鹽以前，歲計丁口，官散蠶鹽，丁給鹽一斗，納錢一百六十六文，謂之丁鹽錢。自行鈔鹽之后，官不給鹽，依舊錢每丁增至三百六十文，謂之身丁錢。至大躡中，湖州申明，令三丁折絹一疋。當(dāng)時絹賤，未有陪費，其后絹價增長，陪

費漸多。宣和中，唯武康知縣姓朱人將本縣保甲依法編排，見得丁數(shù)增添，遂申朝廷，將所增丁口均入絹數(shù)，趲成四丁納絹一疋。其余五縣，后來丁口雖增，不曾均趲，至今三丁猶當(dāng)一絹。蓋緣逐縣例將寬剩人丁不行注籍，暗收丁錢，以資他用。籍既不明，無以谷考，所增錢數(shù)不盡歸官，凡公吏、保正長皆得侵隱，而又丁籍歲終既不開收年額，所催止憑舊籍，遂至老病死亡更不除減。民間既苦絹價陪費，而又虛抱合消之?dāng)?shù)，由是民力日困。本司相度：若令逐縣差人巡門根刷，徒有搔擾，遂措置申明印給甲狀甲：原作「申」，據(jù)下文及本書食貨一二之一三改。，從本州島每縣差官一員，責(zé)付逐鄉(xiāng)保長俵散。每三十戶結(jié)為一甲，自書本戶的實丁口，結(jié)罪遞相委保。所有以前隱落，更不坐罪。唯今來狀內(nèi)隱落不實，許人陳告，斷罪追賞。其甲狀付所委官拘類，取見逐縣增添丁口，趲入舊額，依仿武康體例增丁減絹，以寬民力。除行下本州島縣并散給印暝鄉(xiāng)村曉諭，及于所給印暝、甲狀前朱印申說：『今來正緣人戶送納身丁錢、絹太重，措置括責(zé)，要見所增丁數(shù)，趲入舊額，均減丁絹，即非要添丁額以增絹數(shù)?！皇谷藨敉ㄖ?，不致疑惑。今諸縣推排稍已就緒，且舉長興一縣論之：元管丁五萬一千有零，今排出八萬三千，比舊約增十分之四。舊額理絹一萬七千，每丁納絹一丈三尺，合折錢二貫三百有零。今據(jù)排出人丁均減外，每丁止納絹八尺有零，合折錢一

貫四百，委是民力稍寬。訪聞昨來作弊欺隱丁口之人，今既改正，奸計不行，卻乃扇搖人戶，稱是官司排出丁口比舊增益天頭原批：「益，一作溢?！?，謂要增添上供歲額，非是欲于逐一名下遞相均減。仍聞逐縣事體不同，亦有排出人丁所增數(shù)目不多去處，妄說官司，欲以增數(shù)最多縣分與諸縣袞同，通一州絹額均攤。以此民間不免疑惑。兼慮有僥望希求之人，不知朝廷措置本意恤民，卻將增出人丁陳獻(xiàn)利便，妄乞別項拘催，以為額外羨余之?dāng)?shù)。如此，則一州民力愈困，必致逃移。照得湖州申到歲額身丁紬絹八萬一十六匹二丈七尺三寸四分，遞年別無增減。欲望明降指揮，上件身丁紬絹止依舊額催理。所有今來排出丁口，逐縣各將元額均敷，不得輒增舊額。先次行下戶部、運司、湖州照會約束，仍有妄獻(xiàn)利便擾民之人，亦乞重作施行?！?
三十二年四月十八日，安豐軍言：「近緣金賊侵犯，未成倫
緒天頭愿批：「緒，一作序。」，僧道免丁錢難以辦集?！乖t權(quán)與展免一年。
五月二十一日，權(quán)發(fā)遣湖州陳之茂言：「兩浙丁錢，自皇佑中許人戶將土產(chǎn)紬絹依時價折納，謂之丁絹。烏程諸縣，每四丁納絹一匹，長興縣每五丁納絹一疋。今之措置，蓋有二說：一、欲將歲額為定數(shù)，卻以續(xù)增之丁均入歲額，不必拘以四丁、五丁為一絹。如此，則丁口既增，丁錢亦減，朝廷不失常額，民亦易于輸納。一、欲將絹錢每疋作五貫紐計折納。向若只納本色，緣

百姓僻居郊野，艱于湊成端匹，付之?dāng)垜?，多取價直。是納丁之家雖使納本色，其實與折錢無異。況畸零合鈔，少者四戶，多者八戶或一二十戶，無緣人人得鈔，鄉(xiāng)司作弊，重迭追呼?！褂谑菓舨垦裕骸附裼聝烧戕D(zhuǎn)運司行下本州島，將人戶所納丁絹如愿本色者，即依已降指揮與別戶合鈔，湊成端疋送納，各給憑由。若愿納錢，即聽從便。其所乞折納絹價，如別無虧損官私，即依所乞施行。今后增減丁數(shù)，即不得損益元額?！箯闹?
孝宗隆興二年四月二十六日，知常州宜興縣姜詔言：「本縣無稅產(chǎn)人戶，每丁納丁身鹽錢二百文足。第四、第五等人戶有墓地者，謂之墓戶，經(jīng)界之時經(jīng)：原作「徑」，據(jù)本書食貨一二之一五改。，均紐正稅外，又令帶納丁鹽絹，作折帛錢輸納。本州島管下晉陵、武進(jìn)、無錫三縣，皆于眾戶田產(chǎn)上均納，獨是本縣紐在下戶帶丁收納，致人戶不得已將父祖墳?zāi)惯z棄逃亡，或典賣與人，在上耕種，使枯骨暴露，情實可憫。欲乞依三縣一例均納?！箯闹?。
干道元年二月二十二日，詔：「朕以淚雨不止，有傷蠶麥，自二十五日避正殿，減常膳。其浙東、西路災(zāi)傷人戶合納干道元年身丁錢、絹，臨安府、紹興府、湖、常州并與全免一年，溫、臺、明、處州、鎮(zhèn)江府并各減放一半。將減下之?dāng)?shù)，于內(nèi)庫紐支銀、絹，撥還戶部?！?
三月十六日，三省言：竊慮州縣奉行不虔，依舊催理，有失寬恤之意。詔令逐州府遵依已降指揮，如有違戾，許人戶越訴，當(dāng)職官

吏重寘典憲。
四月四日，詔僧、道年六十以上并篤廢殘疾之人，并比附民丁放納丁錢，自干道元年為始，仍令州縣出暝曉諭。
二年四月七日，臣僚言：「民戶歲各有丁身錢，州縣按籍拘催，雖一夫不可幸免。至逃亡死絕，自當(dāng)開落。去歲二浙水澇，疾疫相仍，咤而死亡，其數(shù)頗多。圣恩寬恤，已免當(dāng)年丁錢。竊聞今歲州縣起催，乃以虛名追實錢，或老耄幼弱為之代輸，或耆保鄰里為之償納。百姓饑餓之余，自納身丁已似不堪，而況更為他人輸納 矧所得甚微，而為細(xì)民之害不輕。欲乞行下諸州覆實開落，仍令監(jiān)司按察?！箯闹?。
五月九日，臣僚言：「兩浙路去年百姓以疾疫死亡、以饑餓流移者至多，州縣丁籍自應(yīng)虧減。竊聞州縣按籍而催，尚仍故目，官吏急于逃責(zé)，將年未及之人籍為成丁，或密計所虧之額，多取之于見存之人，或抑令保正長合力償備。欲望特降指揮下兩浙州縣，覆實流移死亡丁數(shù)天頭原批：「覆，一作核。」，保明申上，權(quán)行倚閣。候?qū)砹饕茪w業(yè)，中小成丁，仍令漸次增補。不過數(shù)年，自當(dāng)復(fù)舊?！箯闹?。
六年正月十四日，戶部尚書曾懷等言：「自放行度牒，給賣過一十二萬余道，已剃度披戴僧道數(shù)目不少。今谷考得州縣遞年所納免丁錢，比未放行度牒以前年分止增三五萬貫，顯是州縣作弊，公然侵隱，或作僧道云游為名不納，或當(dāng)來妄供申年甲入老，規(guī)避免納之?dāng)?shù)，是致暗失豹計。望行下諸路

提刑司，委官檢察括責(zé)，從實拘收，盡數(shù)入總制帳，每季起發(fā)，毋令依前作弊欺隱。仍開具括責(zé)到錢數(shù)，類聚一路總數(shù)，保明供申戶部驅(qū)磨?！箯闹?。
三月二十四日，嚴(yán)州言：乞先將本州島第五等戶無產(chǎn)之人丁鹽絹數(shù)蠲減。戶部契勘：「嚴(yán)州民戶從來輸納丁鹽絹系給舊年例合納之?dāng)?shù)，難以遽行減免。緣本州島昨來知州劉楹任內(nèi)發(fā)到余剩錢六萬三千貫天頭原批：「劉，一作柳。」，已起赴左藏南庫送納了當(dāng)。今欲下嚴(yán)州，將第五等無產(chǎn)稅人戶四萬一百九十六丁合納丁鹽絹與放免一年，計減放絹一萬二千八百六十二匹二丈八尺八寸。每匹作六貫文省，紐計價錢七萬七千二百七十三貫七百二十八文二百：天頭原批：「二，一作一?！?，令左藏南庫卻將嚴(yán)州起發(fā)到前項余剩錢六萬三千貫撥還左藏西庫。其余不足錢一萬四千一百七十三貫七百二十八文，本部自行管認(rèn)?！箯闹?
同日，新差權(quán)知惠州葛延年上殿奏事，乞放廣東身丁米天頭原批：「東，一作南?！埂Ｉ显唬骸阜置魇强品?。」延年奏：「此米其來已么，止緣縣官欲以丁口增衍為科最，故逃亡者不為開落，勒令催科，甲頭代納，人甚苦之。」上曰：「合與他豁除?！?
閏五月二十四日，詔：「江東路被水去處比余路最多，可令江東轉(zhuǎn)運司將建康府、太平州實被水縣分第四、第五等人戶今年身丁錢并與放免一年，不得巧作名色，依舊科取。如有違戾，令監(jiān)司覺察按劾，重作施行，許人戶越訴。」
十一月十八日，浙東提舉常平

蘇嶠言：「乞?qū)刂莺祩谒牡纫韵潞霞{身丁(將)[絹]與蠲放一年，為錢一萬六千余貫。」從之。
七年二月八日，詔溫州人戶合納身丁絹隨夏料送納，已承干道六年十一月十八日指揮，將第四、第五等人戶與放免一年外，竊慮所降指揮之前已有人戶送納在官，仰并特與理作干道七年合納之?dāng)?shù)。
十二月三十日，戶部契勘浙東溫州、浙西湖州今歲荒歉最甚，溫州已降指揮，將旱傷去處第四等、五等人戶今年身丁錢并與放免一年，其湖州亦當(dāng)一體施行。乞?qū)⒑菸宓纫韵录?xì)民今年丁稅或尚有欠負(fù)「年」下原衍一「年」字，據(jù)本書食貨一二之一八刪。，特與蠲免，不得依前巧作名色追理?！箯闹?
七年二月十四日，冊皇太子赦：「應(yīng)民間有曾祖父母存而身已成丁者，其丁錢身役并免一年。訪聞二廣民戶輸納丁錢去處，近來官司纔年十二三便行科納，謂之掛丁錢，多致逃亡。仰本路監(jiān)司常切嚴(yán)行覺察約束。
九年十一月九日，南效赦：「廣南東、西兩路民間有曾祖父母存而身未成丁之人，訪聞州縣便行科納，謂之掛丁錢，遂致丁口逃亡。已令監(jiān)司約束所隸州縣，尚慮不遵成憲，甚失朝廷愛民之意。仰逐路帥臣更功覺察，或有違戾，互行按治以聞，當(dāng)議重作施行?！?
七月十五日，直寶文閣、知建寧府趙彥端言：「生子娉而殺之者，法禁非不嚴(yán)備，間有違者，蓋民貧累眾，無力贍給，年方至丁，復(fù)有輸納身丁之患。臣自到任，首行曉諭貧

乏之家，生子許經(jīng)府驗實，支錢米給濟(jì)。尚慮細(xì)民貧困，未能不至犯法。乞?qū)⒈靖呖h人戶身丁錢自今后并與蠲免。」從之。
八月十四日，宰執(zhí)進(jìn)呈兩浙諸州丁鹽絹數(shù)，上曰：「范成大謂處州丁錢太重，遂有不舉子之風(fēng)?！褂菰饰淖嘣唬骸刚\有之，但諸州縣丁絹尺寸多少各不等，欲擇其重者蠲之?！股显唬骸赣幸患叶鴶?shù)丁者，須當(dāng)量與減免。卿等更議定以聞?！褂谑窃t：「兩浙州軍人戶身丁鹽錢折納紬絹數(shù)內(nèi)，紹興府、湖、處州比之他州最重，敷納不均，訪聞民戶避免，至于生子不舉，有傷風(fēng)化。可令提舉常平官限一月取見逐州所管戶口丁數(shù)等第，每丁歲納若干，有無科折，核寔保明，攢具成冊，繳申尚書省請旨。」
十月一日，司農(nóng)少卿、總領(lǐng)淮東軍馬錢糧蔡洸言：「鎮(zhèn)江共管三邑，而輸丁各異，有所謂稅戶，有所謂客戶。稅戶者，有常產(chǎn)之人么，客戶則無產(chǎn)而僑寓者么。稅戶、客戶惟丹徒并輸丁，而丹陽、金壇二邑有稅則無丁，其輸丁者客戶而已。每丁所輸，或二尺或四尺，固已不同，而官司受納，則以匹計，故攬納者得以邀其利，倍取其直，然后湊匹賤買以輸之。眾戶并而為一鈔，有鈔則可持以為驗，而無鈔未免有重迭追輸之?dāng)_，豈不重困民力 乞令稅、客戶一體輸納，少紓客戶之力紓：原作「輸」，據(jù)本書食貨一二之二○改。，而三邑不得自為同異，則民樂輸矣。仍乞見輸丁絹依和買之直計尺折納，而人給一鈔。既免重迭追擾，且攬戶不得以邀

其利，則民不困矣。況一歲不過一千七百三十二疋一丈八尺，若以其絹合赴內(nèi)帑交納之物于法有礙，即乞令鎮(zhèn)江府折納買絹起發(fā)。于官無損，而三萬六千九百余丁均被寔惠。」從之。
八年五月，知湖州單夔言：「本州島六縣管二十六萬八千九十九丁九十：天頭原批：「九，一作六?！?，計絹六萬五千二百九十六疋有零，又續(xù)編排出隱漏一萬四千八百九十二丁，元額每三丁或四丁以上納絹一疋，視他州為重?！乖t每七丁共納絹一疋，比元額每歲計減絹二萬四千八百二十匹。令提領(lǐng)左藏南庫所每年于納到沙田蘆場租錢內(nèi)撥還戶部。未幾，續(xù)承指揮下項：「嚴(yán)州管一十三萬三千一百二十四丁十三：天頭原批：「三，一作二?！?，每歲納紬絹三萬九千三百九十九匹有零，系每丁納絹一丈二尺八寸。紹興府管三十三萬三千五百二十一丁，每歲納紬絹四萬三千一十五疋有零，綿七萬七千四百二十余兩，錢四萬七千七百五十貫有零。上四等系約四丁納絹一疋，五等系約八丁納絹一匹。處州管一十九萬一千三百八丁，每歲納絹錢二十萬三千六百余貫，系四丁以上共納絹一匹，委是稍重?！乖t嚴(yán)州依湖州，每七丁共納絹一匹，每年共減二萬四千二百九十三匹有零，計錢四萬七千一百七十貫足有零。紹興府上四等每七丁共納絹一疋，第五等每十丁共納絹一疋，每年共減絹一萬三匹二丈五尺四寸，計錢五萬二千一十八貫七百足有零。處

州上四等戶每五丁共納絹一匹，五等戶每八丁共納絹一匹，每年共減絹九千九百一十匹有零，計錢三萬四千六百八十貫文足有零。以上減下錢數(shù)，并令每年收到沙田蘆場租錢內(nèi)撥還戶部。
九年五月十一日，中書門下言：「節(jié)次已降指揮，湖、嚴(yán)、處州、紹興府歲輸丁絹各已均減。如愿共納成匹絹帛，尚慮止是一戶得鈔，余戶無以執(zhí)照。乞令逐州府每戶各給憑由，以革再行追擾輸納之弊。仍自干道八年為始。若人戶已有納過數(shù)目，亦與出給憑由，理充干道九年合納之?dāng)?shù)，不得重迭科取。如違，官吏重作施行，許人戶越訴。仍多出文暝，曉諭人戶通知?！箯闹?
十一月九日，南郊赦：「臺州城內(nèi)被火居民，仰本州島取會，保明詣寔，將今年未納身丁與免一年，仍將來年身丁更與蠲免一年?！瓜仁?，宰執(zhí)進(jìn)呈臺州旱傷并遺火事，上曰：「臺州今歲旱傷，繼之以火，小民不易，州郡亦闕乏。除已給降錢、米應(yīng)副賑濟(jì)支遣外，其被火民戶身丁錢可與免納一年?！乖鴳训茸嘣唬骸钢菘ぜ?xì)民皆蒙圣恩軫念如此，乞于郊赦內(nèi)行下?！构视惺窃t。
食貨 宋會要輯稿 食貨六六 身 丁

身丁
【宋朝會要】

淳熙元年二月十九日，詔：「湖州管下民戶身丁錢絹多是揍成端疋，例皆付之?dāng)垜?，要以重價?？蓮拿癖阏奂{見錢，令州縣自行買絹，解發(fā)上供?！箯闹獮醭炭h余端禮請么。
二年十二月十七日，慶壽赦：「應(yīng)人戶有祖父母、父母年八十以上，與免戶下一名身丁錢物?！故晟馔?。
三年十二月十二日，南郊赦：「廣南東、西路民間有曾祖父母存而身成丁之人，訪聞州縣便行科納，謂之掛丁錢，遠(yuǎn)方實被其害。雖已令監(jiān)司約束，尚慮不遵成憲，有失朝廷愛民之意，仰逐路帥臣便功覺察，或有違戾，互行按治以聞。」六年、九年明堂赦，十二年南郊赦同。
八年十二月九日，詔：「逐路旱傷州：淛東紹興府、婺州、衢州，淛西臨安府、嚴(yán)州、湖州長興、安吉兩縣，常州、鎮(zhèn)江府、江陰軍，江東建康府、饒州、徽、信州、南康軍、廣德軍，江西興國軍，湖北江陵府，鄂州漢陽軍、復(fù)州、德安府，淮東八州，淮西八州軍，淳熙九年分應(yīng)民戶合納身丁錢物，并特免一年。州縣輒敢催取，許人戶陳訴。」
九年九月十三日，明堂赦：「諸路人戶輸納身丁錢，自有條格并年甲籍照據(jù)。訪聞州縣將(來)年老之人不即除落，其未及成丁人勒令鄉(xiāng)司保長括責(zé)認(rèn)納。令提刑司常切覺察，及許人戶越訴。」十二年南郊赦，十五年明堂赦，紹熙二年十一月、五年九月并同。
十一年五月十九日，右正言蔣繼周言：「訪聞

溫、處流民丁籍尚存，諸縣催租，無人供納?；蚱浼叶鸭热?，老弱獨留，監(jiān)系輸填，急如星火，有及其宗族姻親鄰里。不然，則令保正、保長均陪。咤而多糾未成丁人，名為充代，追擾不能安居，去者無復(fù)可歸，留者行且繼去，誠非細(xì)事。大抵人戶身丁所納錢帛，吏操其權(quán)，縣制其贏，增減出沒，漫不可考。縱有銷落，率常有余。乞令溫、處州守臣將屬縣流移人戶核實，除落丁籍，不得存留，抑勒陪填。如有違戾，令監(jiān)司覺察以聞?！箯闹?
十二年四月三日，刑部尚書兼吏部尚書、兼侍讀蕭燧言：「廣西去朝廷為最遠(yuǎn)，其民視諸路為最貧，而小民之無稅產(chǎn)者，貧尤甚焉。竊見在法，民年二十一為丁，六十為老。官司按籍計年，將進(jìn)丁或入老疾應(yīng)收、免課役者，皆縣令親貌顏狀，注籍通知，取索丁簿，谷考?xì)q數(shù)，收附、銷落，法意非不善么。奈何廣西并海諸郡以身丁錢為巧取之資，有收附而無銷落。一家之中，其子若娉年長而成丁者，使之輸納可么，而父、祖之老疾者不免焉。又況輸納之際，邀求無藝，錢則倍收剩利，(來)[米]則多量功耗，一戶計丁若干，每戶必使之分析。一戶之內(nèi)，有抄紙錢、息本錢、縻費錢、公庫錢，大抵公庫所入居多，此何理耶 是以其民苦之，百計避免，或改作女戶，或涉居異鄉(xiāng)，或舍農(nóng)而為工匠，或泛海而逐商販，曾不得安其業(yè)，固圣主之所不忍聞么。乞令廣西帥臣、監(jiān)司措置行下，從收附、銷落之

制，革違法過取之害，多散文暝曉諭。如或仍前科擾，即令按劾，重寘典憲，以厲其余，庶幾窮民得安其業(yè)。其它諸路州軍有似此者，乞令本路監(jiān)司依仿施行?！箯闹?
十三年正月一日，慶壽赦：「應(yīng)諸路州縣有身丁錢去處，其第五等人戶并無產(chǎn)而有丁者，并與減免淳熙十三年分身丁錢物之半。」
十月七日，詔戶部將漳、泉州、興化軍減免身丁錢、米，照應(yīng)已支降撥還錢數(shù)各與理豁，仍札下福建路轉(zhuǎn)運司并逐州照會。
十四年八月二十六日，知鎮(zhèn)江府張杓言：「在任日，嘗具奏聞，以鎮(zhèn)江府秋后栽插方畢，偶白露前無雨，高田遂至旱(稿)[槁]。竊惟地瘠民貧，臣雖以十三年以前夏秋稅租本府合得州用錢數(shù)盡行倚閣，而猶有丁錢一事，計口而科，各縣不等。雖每名不過數(shù)百，皆是貧民下戶，銖積寸累，方能輸納。去歲以慶典恩赦，蠲放下五等戶一半之?dāng)?shù)，通不過六千九百三十余貫，人情便覺寬舒。況今漸次已有送納，止是旱鄉(xiāng)人戶委無可輸。州縣期限逼迫，未免騷擾。乞?qū)㈡?zhèn)江府下第五等人戶未納丁錢特與蠲免，庶使小民得免流移。」從之。以上《孝宗會要》。
淳熙十六年閏五月十九日，詔：「諸路州縣僧道年六十以上合納丁錢，特與放免一年。或已納在官，與理充將來之?dāng)?shù)。如敢卻行催理，許越訴，監(jiān)司覺察以聞。」
紹熙元年正月十七日，詔臨安府屬縣民戶身丁錢可自紹熙元年更與蠲放三年，仍給降

黃暝曉諭。
二年十一月二十七日，南郊赦：「舊法，僧、道年六十以上及篤廢殘疾者，本身丁錢聽免。續(xù)降指揮，僧、道七十以上及篤廢殘疾，本身并特放免。近來給降度牒，披剃稍多，自合將所收免丁錢盡數(shù)起發(fā)。訪聞州郡將合入老僧、道不行依法放免，仍舊照額復(fù)行拘催，以致被害，深可憐憫?？闪钪蒈娬罩饸q僧、道丁籍實數(shù)拘催。仍令提刑司常切覺察，毋致違戾?！?
同日，赦：「僧、道免丁等錢物，可自今赦到日，仰諸路漕司委官將淳熙十六年終以前并與日下除放。」
四年正月二十三日，詔：「臨安府屬縣民戶身丁錢可自紹熙四年更與蠲放三年，仍給降黃暝曉諭。
五年正月一日，慶壽赦：「應(yīng)人戶有祖父母、父母年八十以上，與免戶下一名身丁錢物?！挂陨稀豆庾跁贰?
紹熙五年九月十四日，赦文：「舊法，僧、道年六十以上及篤廢殘疾者，本身丁錢聽免。續(xù)降指揮，僧、道七十以上及篤廢殘疾，本身丁錢并特放免。近來給降度牒，披剃稍多，自合將所收免丁錢盡數(shù)起發(fā)起發(fā)：原作「發(fā)起」，據(jù)上文紹熙二年十一月二十七日南郊赦文乙。。訪聞州郡將合入老僧、道不行依法放免，仍舊照額復(fù)行拘催，以致被害，深可憐憫。可令州軍照逐歲僧、道丁籍實數(shù)拘催，仍令提刑司常切覺察，毋致違戾?！棺院?，郊祀、明堂赦亦如之。
同日，赦文：「廣南東、西路民間有曾祖父母存，或祖父母年已六十而身未成丁之人，訪聞州縣便行科納，謂之掛丁錢。已令監(jiān)司約束?；蛴羞`戾，委帥臣互察以聞?！棺院螅检?、明堂

赦亦如之。
十月二十四日，都省勘會：「已降圣旨：訪聞兩浙路州軍縣多有水旱去處，民戶合納身丁及鹽錢，來年并與權(quán)放一年。其今年有未納者，并與倚閣?！?
慶元二年二月二十一日，詔臨安府屬縣民戶身丁錢可自慶元二年更與蠲放三年，仍給降黃暝曉諭。
嘉泰元年十二月十四日，詔臨安府屬縣人戶身丁錢可自嘉泰二年更放三年。
四年八月二十三日，詔：「紹興府系攢宮所在，理宜優(yōu)恤。本府人戶所納身丁錢、絹、綿、鹽，可自嘉泰五年永與除放?！?
十月二十一日，三省言：「已降指揮，紹興府人戶合納身丁錢、絹、綿、鹽，并自嘉泰五年永與蠲免。緣上件錢物并系分隸之?dāng)?shù)，照得戶部昨來供奉慈福宮、壽慈宮錢物除金銀外，歲減錢一百一十余萬貫，至今不曾樁發(fā)?！乖t紹興府每歲合減身丁錢、絹、綿、鹽之?dāng)?shù)，并令戶部于減下俸錢內(nèi)抱認(rèn)發(fā)還。
開禧元年十二月二十一日，詔：「朕惟方今大計，在寬民力。睠茲二淛，實拱行都，尤當(dāng)優(yōu)恤，以厚根本。況承平歲么，生齒日繁，程其賦租之余，重以身丁之?dāng)?，吏弗功省，民輸益艱。中坼以思，靡遑安處。非不知國用所系，儲積宜豐，顧寧損于縣官，以少紓于民力。爰敷曠澤，庸示至懷。其兩浙路身丁錢、絹，可自開禧二年并與除放?！?
二年正月一日，詔：「兩浙州軍嘉泰元年至開禧元年終未起身丁錢、絹、紬、綿內(nèi)，實系人戶拖欠之?dāng)?shù)，并與蠲免。如州軍仍前催理，

許人戶越訴，官吏重作施行?！?
三年十一月二十八日，冊皇太子赦文：「訪聞二廣人戶輸納丁錢，纔年十二三便行科納，謂之掛丁錢，多致逃亡。仰本路監(jiān)司、帥臣照累赦常切嚴(yán)行覺察約束，(母)[毋]致違戾?！挂陨稀秾幾跁?。
食貨 宋會要輯稿 食貨六六 役法

役法
題下原批：「起淳熙，訖嘉定?！?br />【宋會要】

淳熙元年三月五日，臣僚言：「諸路州縣一都之內(nèi)，保正凡二，而保長凡八。保正物力頗高，役之二歲，尚可枝梧。至于保長，類多下戶，無十金之儲，限以二年，困窮特(立)甚。欲乞保正止仍舊法，保長限以一年，使深恩實惠下及細(xì)民。」從之。
十月三日，浙西提舉葉模言差役之弊，乞明詔有司嚴(yán)立條法。于是敕令所擬修下條：「諸選定合充保正長而(選)[逃]役妄訟，以致役滿人過期不替，或權(quán)募人充過月日者，并勒當(dāng)役妄訟人于正役年限外增展拖延月日。謂如合役二年，若咤妄訟拖延一季，即正役二年一季之類。若當(dāng)行人吏或鄉(xiāng)司受情增減物力，定差不當(dāng)，即勒雇人代充，權(quán)替役滿人。候差定正役人日交替。其罪各依本法?！箯闹?
六年三月二日，臣僚言：「乞詔戶部將隆興元年至今應(yīng)干役法奏請續(xù)降(銜)[沖]改指揮盡行檢舉，更功審訂。」詔戶部看詳。本部乞下諸路提舉司，依本官奏陳事理開具(銜)[沖]改條法指揮，并見行條法、續(xù)(絳)[降]指揮，行下所部州縣遍出暝文，分明曉諭民戶通知，常切遵守。從之。
四月二十七日，詔自今大保長不許催科，止受憑由給付人戶，令依限輸納。如有頑戶欠多，即差保正追納。以臣僚言差役之弊，人但知保正受害，不知大保長催科者受害尤重。蓋其數(shù)多于保正而力弱于大姓，故有是詔。
六月五日，詔：「常州近籍沒都吏陳持家豹，盡行出賣，其錢分給沿河三縣四十五都保正、長買田，添助義役，其田仍以縣分均撥。日后拘沒到似此田產(chǎn)，及其它諸州縣，并不許援例。」從知州李結(jié)請么。
九月十六日，明堂赦：「在法，大保長愿兼戶長者，輸催納稅租，一稅一替。即咤展限而欠數(shù)者，后科人催及科：原作「料」，據(jù)下文淳熙十二年十一月二十二日南郊赦文改。，輒勾追催稅人赴官比磨者，各有條法斷罪。今訪聞諸縣縱容案吏鄉(xiāng)司受上戶計囑，抑勒貧乏之家充催稅保長，不照應(yīng)省限，多出文引， 行點追。每承一引，必巧作名目，乞(不)覓誅求，有至破家失業(yè)。自今如有違戾處，仰監(jiān)司按(刻)[劾]，常切覺察，許被擾保長越訴，將當(dāng)職官吏重寘典憲。」以后逐郊赦同。
十月十三日，臣僚言：「竊見紹興十二年指揮稱：鄉(xiāng)村戶數(shù)鄉(xiāng)皆有物力，合并歸煙爨處外，其坊郭及別縣戶有物力在數(shù)鄉(xiāng)，并令各隨縣分并歸一鄉(xiāng)村物力最高處，理為等第選差，(計)[許]募人充役。至干道八年，臣僚一時申請，坊郭之人去鄉(xiāng)村遠(yuǎn)，既不系本處相比保伍，煙火盜賊何緣機(jī)察 亦難以責(zé)辦催科。朝廷遂變此令，使兼并之家得以避役，而中、下戶有被其害者。乞?qū)⑸享棽钜凼轮褂媒B興十二年指揮，則豪富之家可以少戢，而貧弱之戶可以自伸?！乖t敕令所開具舊法。已而開具來上，詔依紹興十二年十月四日指揮，節(jié)次續(xù)降指揮

并不施行。
七年七月十四日，臣僚言：「自來女戶、幼丁并得免役，近咤頒降役法，有司抵牾申明，遂致不免。兼隆興二年老幼疾病之人止免身丁，不許免役。竊緣老幼疾病在法不合為丁，無可免者。望詔有司，應(yīng)老疾戶許雇人充役，其女、幼戶依舊蠲免?！乖t 令所檢會條法釋說。既而本所言：「女戶無人成丁者并不應(yīng)差役外，如有孤幼，豹產(chǎn)官為檢校，即顯幼丁自不成戶。止緣淳熙六年六月十六日臣僚言申請之時，誤于『老疾之人不許免役』文內(nèi)多添一『幼』字，當(dāng)時批狀行下，咤此州縣疑惑，是致臣僚奏請，乞?qū)⑴?、幼戶蠲免差役。乞自今更不得引用上件?獻(xiàn))[狀]，并遵前后條法指揮?！箯闹?。
九年二月九日，知瓊州韓璧言：「熙寧間改差役，獨海外四州仍舊不改。蓋改法之時，朝廷以四州之地與黎獠雜居，是以姑行差役，不欲輕變，然其弊甚于免役。昨守臣屢有陳乞，欲依海內(nèi)州郡行免役法。朝廷重于改更，咤循至今，其弊愈甚。富豪之家賄賂公行，以計規(guī)免，中、下之戶頻年被擾，不得休息。至于掌管官物衙前、庫子，尤為重難，深村愚民不諳書筭，于收支出入之際，為專典所欺，以致失陷攤陪，逃移破家，死于非命，不知其幾。乞罷海外差役，依海北免役事體施行?！钩⑾缕湔拢顝V西監(jiān)司差官詢究四州之民愿與不愿免役，皆以為便。從之。
十年十月四日，臣僚言：「處州進(jìn)士經(jīng)御史臺畫一十項，陳論本州島義役擾民。臣咤根究本末，義役之說，起于干道五年五月，知處州范成大奏陳處州松陽縣有一兩都自相要約，各出田谷以助役戶，永為義產(chǎn)，總計為田三千三百余畝，乞行下諸路州軍，專[委]縣官依此勸誘。至七年正月，成大為中書舍人，再述前請，朝廷從之。淳熙三年，陳孺知處州任滿奏事，言其不便，乞依見行條法，照物力資次依公差募。至八年，處州布衣上書，乞行義役，詔令季翔限十日看詳以聞。翔奏欲每田百畝出田二畝，官、民、僧、道并為一等。是年六月，本州島進(jìn)士經(jīng)御史臺投狀，訴義役不便，已令戶部行下本州島照會。臣竊謂國家役法自祖宗以來，前后講論詳矣。自范成大倡為義役之說，而處州六邑之民擾擾于義役者十有六年。朝廷令守臣季翔看詳，蓋欲其詳酌可否。曾不能參照案牘，博詢民言，辨范成大、陳孺所奏虛實，有請于朝而罷之，乃從而附會其說，斷以己見，官、民、僧、道一等出田，他日貧富置之不問，人以為重擾。舉處州之人初不曰義，推行之于兩浙，兩浙固已被其擾，使推行之于天下，豈不重擾哉 乞?qū)⑻幹?、兩浙有見行助役去處，聽從民便，令官司不得干預(yù)州縣，遵依見行條法，照應(yīng)物力資次依公差募。仍乞?qū)⒓鞠枇T黜?！箯闹?。
十一年正月十六日，進(jìn)呈監(jiān)察御史謝諤奏：「伏見去

歲臣僚論處州守臣不合專主義役之弊，蓋欲差役、義役并行。訪聞江東、西諸路愿為義役者不少，胥吏伺隙，思敗其謀，致人戶赴臺陳訴。臣乞應(yīng)有義役當(dāng)從民便，其不義役者，乃行差役?！股显唬骸盖叭帐Y繼周言處州守臣專行義役之弊，今諤欲義役、差役各從民便，法意補得始圓。」于是詔依，仍照應(yīng)淳熙十年十月四日已降指揮施行。
七月十二日，臣僚言：「去歲九月，陛下可臣僚之奏，將坊郭人戶產(chǎn)業(yè)歲么不曾推排去處，(今)[令]于農(nóng)隙推排。為見兩淛人戶蕃盛，差科費力，爭訟者多，所以論及推排之法，其言止欲將坊郭推排。蓋坊郭之與鄉(xiāng)村亦又不同，是其意非不善么。臣躡四方州郡，自去年九月行此之后，至今諸州申到，如建康府、太平州、廣德軍、江陵府、常德府、永州皆旱傷，如楚州、滁州、揚州、真州皆申候起稅日，如盱眙軍申為極邊，累經(jīng)兵火，如沅州申系是極邊，從來不曾推排，如郴州申累經(jīng)賊徒殘破，未可推排，自余或申展限之類，亦頗有之。凡此諸州，皆是未可施行，所申皆其實情，則勉強(qiáng)行之，必有弊矣。又如江東、西，風(fēng)俗不同，從祖宗時立法，元不用鄉(xiāng)村物力推排，專以田地畝頭計稅，凡差科，只用畝頭為額。其事甚簡，其數(shù)易知，若有典憲，其稅隨畝頭出入，已么相安，不俟推排而后定么。所以鄉(xiāng)村無推排，亦有累年不必推排者，是兩路之風(fēng)俗不在于推排么。今卻聞一概施行，而所在長吏多不究法意，唯憑胥吏差保正、副根括，凡田間小民粗有米粟耕耨之器，纖微細(xì)( )[璅]，務(wù)在無遺，指為等第，憑此抄籍，其供認(rèn)「其」字前疑脫一字。。凡此之?dāng)_非一，乞下諸路提舉司，照應(yīng)去年九月指揮，如有元系推排地分，兼有差科不行去處，自合遵從施行。其別有未便，未可推排，或元無推排之額，如[江]東、西、湖南三路之類，亦須詳審，未得(據(jù))[遽]行。其乘此擾民為害，妄增賦額，并仰審究奏(刻)[劾]。其受害者亦許越訴。」詔令諸路監(jiān)司各約束所部州縣，照應(yīng)見行條法施行，不得咤其科擾，引(慝)[惹]詞訴?；蛴鏊捣秩ヌ帲瑱?quán)[住]推排。
十二年九月七日，臣僚言：「乞令諸路提舉司行下所部州縣，將坊郭人戶產(chǎn)業(yè)歲么不行推排去處，于今冬農(nóng)隙日去遵依條法推排。仍飭本司今后照應(yīng)年分檢舉，嚴(yán)切施行，毋得違戾?！乖t監(jiān)司將州軍申到已推排去處州：原作「軍」。天頭原批：「眉，疑州?！巩?dāng)是，咤改。，逐旋申尚書省。
八月十五日，御筆：「朕惟差役之法，為日蓋么，近年以來，又創(chuàng)限田之令，可謂備矣。然州縣奉行之不公，豪貴兼并之太甚，隱寄挾戶，弊端益滋。一鄉(xiāng)之中，上戶之著役者無幾，貧民下戶畏避棄鬻，至不敢蓄頃畝之產(chǎn)，甚亡謂么。宵旰之思，莫若不計官、民戶，一例只以等第輸差。如此則不惟貧富均一，且稅籍之弊不革而自除，一舉兩得，何待而不為乎 可令戶部、給舍、臺諫詳議以聞?！?

十一月二十二日，南郊赦：「在法，大保長愿兼戶長者，輪催納稅租，一稅一替。即咤展限而欠數(shù)者，后科人催及，輒勾追催稅人赴官比磨者，各有條法斷罪。訪聞諸縣縱容案吏、鄉(xiāng)司受上戶計囑，抑勒貧乏之家充催稅保長，更不照應(yīng)省限，多出文引， 行點追，到限比磨。每承一引，必巧作名目，乞覓錢物，仍將逃亡倚閣稅賦抑令陪備，或至破家失業(yè)。仰監(jiān)司常切覺察，如有違戾去處，按劾以聞，將當(dāng)職官吏重寘典憲。仍許被擾保長越訴?！故迥昝魈蒙馔?。
十三年二月十二日，敷文閣待制、提舉佑神躡兼侍講兼同修國史洪邁言：「乞詔有司行下諸州，各令所部縣令于保長一界當(dāng)替之日，即索其所承甲帖，勒鄉(xiāng)司當(dāng)廳開具。如已納而掛籍者，實時開銷。頑戶實不肯納者，官為付保正追治。逃絕無輸者，從實除豁。」從之。
五月七日，臣僚言：「乞詔有司公共集議，將非泛補官及七色補官人非曾在朝實任侍從職事，雖寄祿官品秩甚高，亦不在限田免役之?dāng)?shù)。其奏薦弟侄子娉及弟侄子娉之所奏薦，推而廣之，但其源自七色補官而來者，茍非自擢科第或顯立功名，并仍舊同非泛補授人差役。庶幾役戶頓增，可以少寬民力，簪裳稍眾，不至賢愚混淆，而陛下官、民戶通差之詔亦不至徒為虛文，誠非小補?！挂陨稀缎⒆跁?。
紹熙元年二月二十九日，臣僚言：「近見朝廷從兩淛漕臣之請，所至揭暝，限以兩季，令官、民戶歸并詭名挾戶。限滿不自首者，許鄉(xiāng)司等告首。將及限滿，尚未聞有自首歸并者。臣竊謂欲革此弊，莫若命郡守各于僚屬擇能通練清強(qiáng)者，每邑一員，再展期限，專一措置，嚴(yán)行督責(zé)，務(wù)在必行。其所委之官，措置有方，許令守臣保明，量與推賞。」詔潘景珪措置聞奏。既而景珪言：「每縣欲置木柜二口，封 印押于縣門。一口(今)[令]展限內(nèi)許詭名置產(chǎn)人實封狀攛柜自首，十日一次知縣躬親開柜，即與免罪，追鄉(xiāng)司歸并入戶內(nèi)。一口(今)[令]展限外許諸色人并見役公吏、鄉(xiāng)司及保正、副、保長、戶長、承帖催稅家人具實封狀，告首詭名挾戶之家攛柜內(nèi)，十日一次知縣躬親開柜拆封，呼及鄉(xiāng)司，究證得實，將告中田產(chǎn)依條給告人，犯人從條斷罪。所告人內(nèi)有公吏、鄉(xiāng)司等向斷罷已經(jīng)敘理充役，若被告人出名或結(jié)托親知，經(jīng)官陳訴冒役，官司并不得受理。若首產(chǎn)之后，別有被罷冒役之人，方許受理。仍令轉(zhuǎn)運、提刑、提舉、安撫司照會。所置木柜，仍造牌二面，其一書『召人自陳詭名挾戶』，其一書『召人告首詭(戶)[名]挾戶。』詭名挾戶之家，除人力佃客干當(dāng)掠米人不許告首外，田鄰并受寄人亦許令攛柜首。如點檢得實，與免罪，將告中田產(chǎn)亦給與告人。如被他人陳告，田鄰并受寄人知情，依條科斷。告首狀攛柜日，知縣躬親拆封。

若有自首狀，雖已被他人攛柜告首，知縣點檢得實，亦理為自首，與免罪歸并。一、官戶除登科軍功蔭補外，余依非泛補授不得豁除限田指揮。官戶于戶下書名，若系執(zhí)政、侍從、兩省、臺諫、卿(諫)[監(jiān)]、郎官，注云『見任某官』，亡歿者，即云『曾任某官』。官戶既已取見職位、姓名，若已亡歿，即將《格》內(nèi)合得田產(chǎn)，據(jù)子娉人數(shù)均筭。官戶合得限田，子娉雖多，須是服闋之后已曾分析，方合據(jù)戶均筭。鄉(xiāng)司諸色人能首并人戶詭名置產(chǎn)，依今來指揮，照條推賞給產(chǎn)。如逐縣故有阻抑，許直經(jīng)轉(zhuǎn)運司陳理。官戶依格合破限田，其家田產(chǎn)不及《格》數(shù)，受寄民戶田畝入戶揍充，并許受寄官戶令干人等首。知縣究證得實，將告中田產(chǎn)盡行給賞。如他人陳告，亦當(dāng)坐罪。詭名挾戶之家，于今展限內(nèi)不自陳首，又無人告論，即從逐縣知縣索諸鄉(xiāng)戶長、催稅承帖家人腳頭簿點檢所催稅去處，便可照應(yīng)詭名。詭名置產(chǎn)，依淳熙十六年七月二十八日指揮，先限一季，又展一季，限滿更展一季，系是三次立限。限內(nèi)不首，更不展日，若被人陳首，即從今降指揮施行。不曾首并田產(chǎn)稅色之人，逐縣出暝告示，今后不許作代納銷鈔。典賣田產(chǎn)之人，知典賣主系是詭名，許行陳首。根究(指)[詣]實，將元典賣田產(chǎn)給還原主?！箯闹?。
六月十四日，戶部尚書葉翥言：「乞?qū)⒔B興和買元額十四萬四千有奇先蠲減四萬余，以十萬匹為額。既定，然后行均敷之法，自上四等至下五等戶，各照田產(chǎn)多寡，本以經(jīng)界等則、物力高下，一例均科。其均科委侍從詳議聞奏?！乖t專委知紹興府洪邁、同提舉鄭湜措置，限兩月開具以聞。既而邁等暝示官、民戶，立限一月，將詭名挾戶、隱寄田產(chǎn)從實開具，各令實封，經(jīng)本府及逐縣投柜首并。不以數(shù)目多寡、年歲遠(yuǎn)近，并不追理所虧官物，仍免罪賞。候限滿開拆?；蛉藨羰杨B不首，鄉(xiāng)司隱庇，即點追最多者送獄根勘。和買局、鄉(xiāng)司節(jié)次供具到人戶隱寄物力錢七十萬五千四百七十七貫六百四十四文，計四萬八千三百五十五戶，元系下五等并白腳，今關(guān)并入第四等。應(yīng)(料)[科]和買者三十六萬四千六百五十四貫五百九十二文，計詭戶一萬一千九百四十五戶，元系下五等，今關(guān)并系五等。不應(yīng)科者一十萬六千六百六十三貫六百一十六文，計詭戶一萬一千一百八十一戶，元系上四等，今關(guān)并不增添。和買者二十三萬四千一百五十九貫四百三十六文，計詭戶二萬五千二百二十九戶。人戶自首并一十五萬八千一百七十貫四百七十一文。「照得會谷、山陰、蕭山、諸暝、上虞共五縣，自淳熙十二年創(chuàng)科及真五等戶后來，帥臣陳乞，自十四年權(quán)住催。此外，又有坍江、逃絕虛掛簿書。今蠲減四萬四千二百八十余匹，先與五縣除豁

外，尚余二萬四千二百余匹，卻將八縣合實額均作二分四厘有奇帶減。然余姚、新昌、嵊縣向來不曾創(chuàng)科五等，無前件除豁之?dāng)?shù)，所減比于五縣為不侔，故又微損諸暝、山陰最多者補之。減多者止于三分八厘，減少者及二分二厘。驗一郡之民情，校逐縣之事力，感謂輕重適得其平。諸縣人戶物力，有元管絕少而新并過倍，有元系白腳而新并千百貫者，多合升起等第，充稅長、保正之人，緣積習(xí)累年，一旦輸納和買，又便當(dāng)役，中產(chǎn)之家所不能堪。今下逐縣，以舊籍為限，至紹興二年以后始用新籍差役。今造八縣和買新簿各兩面，一留府，一付縣，各于戶下先坐等第并元管物力，次開今并錢數(shù)及詭戶姓名、田產(chǎn)、畝步，通計物力若干，浮豹若干。每戶留(控)[空]紙，如有典賣，并委本縣丞于戶下分明收除簽押，以防奸弊。見條撮綱目奏冊投進(jìn)。候及三年，仰本府選官，同逐縣令、佐依推排法再行升降推排。和買與田產(chǎn)相隨，亦如今法逐次推排。如有走失，(今)[令]并物力總額，官吏乞功重坐，不以去官赦降原減。亭戶田產(chǎn)自來免科，乞照今數(shù)籍定為額。自后有增置，并同編戶法。」從之。
十月十一日，臣僚言：「在法，差保正許募人代役者，自有定制，如官戶、寡婦之類是么。今富有之家應(yīng)身充役者，往往亦募人代役，應(yīng)募者無所顧籍，纔得文引追逮，乘勢欺詐錢物，一有不從，□縛隨至，必厭所欲而后已。乞自今代役人有犯，其違法募之者不覺察，當(dāng)于案后貼說，坐以『五保內(nèi)有犯，知而不糾』之罪?！箯闹?。
二年八月十七日，太常少卿張叔椿言：「差役之法，以物力高下定為流水通差立法，固所以示均一之政么。夫有鄉(xiāng)則有都，有都則有保。一都二年用保正、副二人，一都十保，一保夏秋二稅用保長二人，二年之間，為稅長者四十人。保正、副之?dāng)?shù)少，則上、中戶為之而有余；保長之?dāng)?shù)多，則中、下戶為之而不足。州縣之間，始以保正、副之歇役者俾充保長，不理役次，固有朝解保長之役而暮受保正之帖者，而上、中戶俱受其困矣。夫保正，所管煙火盜賊么，今么乃俾之領(lǐng)帖狀；保長，所以催納稅租，今之逃亡死絕者悉俾之填納。(不)[一]充保長，破產(chǎn)以填失陷，極力以應(yīng)追呼，固有役未終滿而產(chǎn)已不存者，此尤為可念者么。臣竊謂寬鄉(xiāng)、狹鄉(xiāng)，人所管物力，莫若均以十分為率，以上五分充保正、副，以下四分充保長，至末等一分之貧乏者免之。謂如物力三千貫至五百貫，皆以為保正、副，自四百貫至二百貫，皆以為保長。其物力過(陪)[倍]者，自依批朱歇役法。至寬鄉(xiāng)不及百貫，狹鄉(xiāng)不及五十貫，與免役。等而上之，殺而下之，或多或少，率皆準(zhǔn)此。其或都內(nèi)保長戶不及數(shù)，即以上、中戶歇役者充。仍兩充保長與理一次保正、副，庶幾三等戶不至重

并受役，而貧下戶不至有咤役破產(chǎn)之禍。乞下刪修局，以見行役法參照詳定，使法令均一，胥吏無所容其奸?！乖t令 令局參照修法指揮，開具申尚書省。
十一月二十七日，南郊赦：「在法，大保長愿兼戶長者，輪催納稅租，一稅一替。欠數(shù)者，后科人催。兼催科自有省限，輒勾追催稅人赴官比磨者，各有斷罪條法。訪聞州縣人吏、鄉(xiāng)司受囑囑：原作「屬」，據(jù)上文淳熙十二年十一月二十二日南郊赦文改。，抑勒下戶充催稅保長，不照條限點追比磨，將逃亡、倚閣稅賦抑令陪備，輸納官物，以至破家蕩產(chǎn)，深可憐憫。仰監(jiān)司常切覺察，如有違戾去處，按劾以聞。如監(jiān)司失于舉覺，亦重寘典憲。許被擾人戶越訴。訪聞州縣以權(quán)勢親戚過往干托，輒于鄉(xiāng)村差借人夫，顯屬違法。仰監(jiān)司常切覺察，按劾以聞?！挂陨稀豆庾跁?。
紹熙五年九月十四日，明堂赦文：「州縣役錢，逐年均敷，皆有定數(shù)。訪聞諸路提舉常平司卻以余剩為名，抑令縣道添認(rèn)，作余剩錢解發(fā)公庫，以資妄用?？h道無所從出，不免科配于民，委是違法，合行禁約。如有違戾，許監(jiān)司互察，仍令人戶越訴。」自后郊祀、明堂赦亦如之。
又，赦文：「在法，大保長愿并戶長者，輪催納稅租，一稅一替，欠數(shù)者，后科人催。兼催科自有省限，輒勾追催稅人赴官比磨，將逃亡、倚閣稅賦抑令陪備，輸納官物，以至破家蕩產(chǎn)，深可憐憫。仰監(jiān)司常切覺察，如有違戾去處，按劾以聞。如監(jiān)司失于舉覺，亦重寘典憲，許被擾人戶越訴?！棺院蠼检?、明堂赦亦如之。
閏七月七日，中書門下省檢正諸房公事徐誼言：「差役舊法，以流水輪差，自上而下，使萬物力之家與千百小戶均受一役。淳熙十四年十一月二十三日臣僚奏，乞?qū)⑽锪Χ愬X高下相去半倍，許歇役十年理為白腳；一倍，歇役八年理為白腳；二倍，歇役六年理為白腳；三倍，歇役四年理為白腳，至[三]倍止。寬都差 上三等戶，許于得替人內(nèi)輪差。其窄都不及歇役年限去處，即從遞年體例選差。但于倍法之外又添寬都差 三等、窄都從遞年體例，遂致抵牾。乞下戶部看詳，只用上文相去半倍歇役十年理為白腳，一倍八年，二倍六年，三倍四年。倍數(shù)難多，至四年止。寬都、窄都皆用此令，惟窄都物力低小之家，令州縣功意存恤，應(yīng)有科敷拋買之類，合與蠲免。如此，則戶大者力可負(fù)任，戶小者悉得優(yōu)輕。乞遍下諸路，一體施行?！箲舨靠丛敚骸杆愇癁榭尚?，先次行下兩淛路，行下所屬州縣，照應(yīng)遵從施行。」從之。
【宋會要 役法】
慶元三年十一月五日，南郊赦文：「保正、副依條止掌煙火盜賊橋道等事，訪聞官司動用，一切取辦。如修葺材料、差顧夫力，至于勒令催科，并是違法。仰令后州縣遵守條法，不得泛有科擾。如違，許充役之家越訴，仍仰監(jiān)

司按劾奏聞?！棺院蠼检搿⒚魈蒙庖嗳缰?。
又，赦文：「諸路州縣不依條限推排人戶物力，是致家業(yè)并無升降。其間有產(chǎn)去稅存之家，官司止據(jù)舊數(shù)催理官物，雖有逃亡，猶掛欠籍?？闪钪?、通、令、佐究實除放。仍令提舉常平司常切督責(zé)州縣，照應(yīng)條限從實推排，毋致違戾。」自后郊祀、明堂赦亦如之。
五年二月二十一日，右諫議大夫兼侍講張奎言：「方今州縣病民之事，莫甚于差役。蓋民之役于官者二：總一都盜賊煙毆、 火之事而任其責(zé)者，曰保正；催一都人戶夏秋之稅而輸于官者，曰戶長。使官司止照條令所當(dāng)為者嚴(yán)功督責(zé)，則被役之人亦將何辭 惟其督責(zé)之嚴(yán)有出于條令之外，故民不堪其擾，而爭訟始紛然矣。且保正，專以盜賊煙火橋道為職，法么，今一役于官，則百色取辨：縣官修創(chuàng)廳宇，則責(zé)以土木磚瓦工匠之費；巡尉下鄉(xiāng)，則責(zé)以人從酒食排辦之費；賓客經(jīng)過，則責(zé)以轎馬夫腳之費；甚至土產(chǎn)時新之物，茍有一毫可以供溪壑之欲者，無不獵取。戶長，專以催納稅租為職，亦法么。今一都人戶之稅租皆欲取辦，有所謂逃戶之產(chǎn)、絕戶之產(chǎn)、詭名挾戶之產(chǎn)，或戶眼雖存而實無住著，或形勢占據(jù)而不肯輸官，縣道于此類不復(fù)分別，一例給帖，責(zé)以拘催。為戶長者率是五等貧乏小民，賣產(chǎn)陪償，賣產(chǎn)不足，則有逃徙而去爾。乞明詔戶部，備坐條令及今來所陳，遍牒諸路提舉常平司，令大字鏤牓，發(fā)下所屬州縣，嚴(yán)行禁戢。內(nèi)保正止許照條專一干毆、 當(dāng)本都賊盜煙火橋道公事，不許非泛科配物色。戶長止許照條專一拘催都內(nèi)土著租稅，不許抑勒代納逃絕官物。如敢違戾，許被擾役人直經(jīng)本路監(jiān)司及臺部越訴，將守令按劾，重寘于罰，人吏斷勒，永不收敘。」從之。
三月四日，戶部言：「役之么近，理為白腳者，歇役么。姑以一家論之，許兄弟分析，去歲未分，方以合戶充役，今歲既分，又復(fù)以析生白腳各戶充役。今乞?qū)⒎譄熚錾遥绶趾蟾鲬粑锪υ诙纫陨?，作析生白腳充役；若分后各戶物力止在三等以下，則許將未分前充過役次于各名下批朱，理為役腳，與部內(nèi)得替人比并物力高下、歇役么近，通行選差等?！闺妨钏麖膽舨孔h定事理施行，仍從本所修入《役法撮要》。從之。先是，臣僚言析生白腳差役之害，乞下戶部參酌，故有是命。
【宋會要】
嘉泰□年九月十八日據(jù)郭聲波《宋大禮五使系年》(《年代文化研究》第三輯，四川大學(xué)出版社一九九三年)考證，嘉泰無明堂，九月十八日行明堂禮在慶元六年，是知此「嘉泰□」當(dāng)為「慶元六」之闕誤。，明堂赦文：「在法，大保長一年替，保正、小保長并二年替。若陳訴元差不當(dāng)，所屬限一月與奪。訪聞縣道往往不照條法定差，及致陳訴，又不照條限與奪，及將合滿替人羈留在縣比較。界內(nèi)官物至

有積欠，亦責(zé)令催理，不能脫免，以致破蕩家業(yè)，深可憐憫。仰自今后須管知、佐聚廳照應(yīng)條法，從公定差。若或陳訴不當(dāng)，亦仰照限與奪。如遇合滿替日，不得羈留在縣比較，及催理官物。仍仰提舉司常切覺察，如違，許人戶越訴?！棺院蠼检?、明堂赦文亦如之。
四年十一月二十八日，臣僚言：「差役論煙爨去處以為出入之鄉(xiāng)都，法么。今豪強(qiáng)之人利于寬鄉(xiāng)大姓之多而(徒)[徙]焉，家有數(shù)十余千之稅，而役有十?dāng)?shù)余年之次，富者安佚，貧者頻并，一役而竭，再役而窶，至于流亡而莫之雇么。戶長之專掌催科，一稅一更替，亦法么。今為一年之戶長，則有二年之煙火，承領(lǐng)催科之帖，日為比較之程，繩以棰楚，功以誅剝，絕戶不除，逃亡責(zé)代。甚至棄鬻妻子，方且監(jiān)錮而不釋么。乞令戶剖申嚴(yán)行下諸路州縣，應(yīng)民間差役并遵用見行成法，以稅錢物力高下、煙爨鄉(xiāng)都去處谷其版籍，輪流定差。其有詭名挾戶及不在所居煙爨鄉(xiāng)保出役，規(guī)避巧免，重困下戶者，許人陳告，官司與之重法施行。其戶長專司催科，一稅一替，或州縣抑令代納逃亡，管干煙火，違法科擾之類，并許民間越訴，將違戾官吏重行罪罰?！箯闹?。
開禧元年七月二十七日，臣僚言：「竊見保五之法，州縣之吏往往視為具文，并無圖籍可以谷考。蓋一都當(dāng)有一都之籍，一鄉(xiāng)當(dāng)有一鄉(xiāng)之籍，一縣當(dāng)有一縣之籍，一州當(dāng)有一州之籍，一路當(dāng)有一路之籍。所謂團(tuán)籍者，起于保甲，以五家結(jié)為一小甲，三十小甲結(jié)為一大甲。每甲須當(dāng)開具甲內(nèi)某人系上戶，見系第幾等戶，曾不應(yīng)役，人丁若干；某人系下戶，作何營運或租種，是何人田畝，人丁若干；某人系客戶，元系何處人氏，移來本鄉(xiāng)幾年，租種是何人田地，人丁若干；某人系官戶，是何官品，曾不系毆者，則同甲之人互相勸解。甲首之家許置防盜之具，如遇歉歲，僻遠(yuǎn)去處置立巡鋪，大甲首從公輪差甲內(nèi)人戶巡警。圖籍既明，保甲既定，則民不犯禁，田宅安妥。乞下諸路提舉司檢照見行條法，參以臣之所陳，則田里之民皆有古人相友相助之意；一士一民，朝廷皆可以按籍谷考。其于民政，莫切于此?！乖t依，令諸路提刑提舉司措置，條具申尚書省。 狠、重為民害及過犯逃軍之屬，則甲首與眾聞之有司，論罪狀如法?；蛴幸粫r交爭 析戶，一一籍之于冊。大甲內(nèi)選眾所推伏、稍有家力者充甲首。如甲內(nèi)有孝行著聞、節(jié)誼可尚者，則申明有司，議陳乞旌賞。有不孝不弟、好勇
二年十一月六日，臣僚言：「訪聞州縣間多以物力高強(qiáng)、家勢在上或有官資者差為彈壓官、隅官，殊失朝廷差置之本意。乞申嚴(yán)諸路州縣，所差彈壓官、隅官并令公選鄉(xiāng)閱稍有知識、諳悉田里、人心素服者為之，勿以物力高下為去取，庶

幾相安于無事之時，而緩急之際有所依恃?！箯闹?。
三年九月十四日，臣僚言：「今后諸縣差大、小保，必令本縣典押及鄉(xiāng)書手于差帳同結(jié)罪保明。編排既定，令、丞同共點差。其合執(zhí)役之人，實時給與差帖，截日承受管干。如有不實不公，卻許照條限越訴，許行改正。本縣典押并照『差役不當(dāng)』本條與鄉(xiāng)司并行斷勒，永不收敘。本州島主管官類聚所改差過大、小保名件，逐季申常平司。常平司歲申戶部及御史臺，戶部歲終以被論改正至多去處，具令、丞姓名申朝廷取旨，重行責(zé)罰。其被委送官司，即仰照見行條法，并限一月與奪。谷遲者，常平司依本條按治。如前件官司奉行違戾，并許御史臺覺察。」從之。
嘉定二年七月十二日，起居郎、兼國史院編修官、兼實錄院檢討官、兼太子右諭德曾從龍言：「勸分一說，實旱備之先務(wù)旱：原作「早」，據(jù)下文改。。今不必盡責(zé)以賑濟(jì)，但能隨其力之所及，或出粟賑糶以平糴價，或假貸蠲息以赒貧民貸：原作「貨」，據(jù)下文改。，廣而及一鄉(xiāng)，狹而及一都，縣為之核實保明，以申于州，州申于常平司，量其多寡而與之免役。多者免一次，少者一年或半年。夫民之憚役，甚于寇盜。今既與之免役，彼將欣然樂從而無難色。乞下旱歉州郡，今后富民上戶有能賑、糶、貸者，并申常平司，與之斟酌免役。庶幾人皆樂從，誠旱備之一助么。」從之。詳見《賑貸門》。
【宋會要 役法】
五年正月二十二日，臣僚言：「竊見淳熙十六年兩淛漕臣耿秉建議，充役人物力比未役白腳人如增及一倍，歇役十年理為白腳，再充；如增及二倍，歇役八年；增及三倍，歇役六年。戶部看詳：『合從建議施行。今著令甲，永為成式?！蛔允莾烧阒菘h役戶不以輕重 數(shù)為病。至于其它路人戶，爭役到官，尚未免紛擾。夫均是郡縣么，均是物力么，均是色役么，豈有可行于兩浙而不可行之諸路乎 乞以兩浙倍役之法通行諸路，永遠(yuǎn)著令，庶使州縣差役無有紊擾，而力役既均，下戶亦無坐困之弊?！箯闹?
五月三日，臣僚言：「臣竊惟差役之法，合隨都分大小，先具鼠尾差帳，物力之高下，歇役之么近，人丁之長幼，從公點差。乞下諸路州軍約束縣官，凡遇差役，各仰子細(xì)契勘。遇本臺送下主管司狀，必速與定差，隨即報臺。如見得鄉(xiāng)司委有情弊，即追上斷勒，永不與收敘。乞降旨施行?！箯闹?。
二十七日，殿中侍御史徐宏言：「本朝自祖宗以來，計民產(chǎn)高下而俾執(zhí)役于公，未嘗于田賦之外而有免役之輸。自王安石以免役代差役，取豹于民，雇役于官，民安田里，無奔走徒役之勞。雖使計產(chǎn)輸錢，民尤不憾么。今以民貲之高者俾充里正，彼多產(chǎn)之家，其輸錢于官者亦多。既已征其豹矣，而又俾執(zhí)二

年之役，是復(fù)重勞其力么。乞參酌祖宗常平免役之本意，行下州縣，姑于役人從役之年，蠲其免役之輸。役滿，輸錢仍故?！箯闹?。
十一月二十日，南郊赦文：「諸縣所差保長催科，率是四等、五等下戶，往往鄉(xiāng)村多有豪右官戶倚勢不輸，每遇科校，鞭笞責(zé)撻，至有緣此鬻產(chǎn)陪納破家，深可憐憫。今仰州縣自今官戶稅物，官司自行就坊郭管攬門戶干人名下催理，不許一例具入保長甲帖內(nèi)抑令催納，使之陪備。如違，許保長經(jīng)監(jiān)司越訴。」自后郊祀、明堂赦一如之。
十四年二月十二日，臣僚言：「國朝差役，有保正，有戶長。保正指掌煙火，奉行文引，而收捕兇暴盜賊之虞；戶長夏則催稅，秋則催苒，而并催二科役錢之苦，所以任民之力不為不重矣。今州縣官吏于斯二者不惟不功優(yōu)恤，又且乘時刻剝。官宇營繕，則有竹木瓦石之敷；軍期緊急，則有皮角炭鐵之敷；與夫器用之造作，游宴之供辦，悉科配于保正。至于檢驗體究之事，過都等錢，名色不一，此保正之所以重困么。坍江之田，租稅不豁，逃絕之家，戶籍如故，悉令戶長填納。至有見存之戶恃頑拖欠，莫敢誰何，為戶長者迫于期限，又不免與之代輸。雖或經(jīng)官陳訴，而乃視為私債，不與追理。勢單力窮，必至破蕩。此戶長之所以重困么。乞下州縣，令保正專任煙火文引之責(zé)，諸色科斂并行禁絕。其于檢驗體究等事，即不許乞取。戶長惟任拘催二稅役錢之責(zé)，其有恃頑拖欠之戶，即與嚴(yán)行追斷，仍勒還代輸之錢。庶使充役之家不至重困破家。如有州縣官吏有不遵奉，咤仍宿弊，容臣次第糾舉，重功黜責(zé)。」從之。
食貨 宋會要輯稿 食貨六六 免役

免役
題上原批：「此卷與《大典》卷二萬
七百二十五重?！诡}下原批：「起治平四年，訖干道九年?！?br />【宋會要】

治平四年六月二十五日，詔曰：「農(nóng)，天下之本么。祖宗以來，務(wù)功惠養(yǎng)，每勤勞勉，屢下寬恤之令，數(shù)頒蠲復(fù)之恩。然而歷年于茲，未極富盛，間咤水旱，頗致流離。深惟其故，殆州郡差役之法甚煩天頭原批：「(投)[役]，一作徭?！梗刮崦駸o敢力田積谷力：原作「立」，據(jù)本書食貨六五之一改。，求致厚產(chǎn)，以避其擾。至有遺親背義，自謀安全者多矣。不幸逢其異政，骨肉或不相保，愁怨亡聊之聲，豈不悖人理、動天道歟!害農(nóng)若此，為弊最深。上下偷安，茍務(wù)咤循，重于改作，故農(nóng)者益以匱乏，而末游者安其富逸焉。生生之路，至縷戾么，朕甚悼焉。永惟出令之謹(jǐn)，故訪中外群議，宜有嘉謀宏策，貢于予聞。朕將親覽，擇善而從。順天興益，誠安敢怠 命非徒下，欽哉無忽。其令中外臣庶，限詔下一月，并許條陳差役利害，寔封以聞，無有所隱?！瓜仁?，三司使韓絳言：「臣?xì)v官京西，奉使江南、河北，守藩于陜西、劍南，周訪害農(nóng)之弊訪：原作「昉」，據(jù)本書食貨六五之一改。，無甚于差役之法。重者衙前多致破產(chǎn)，次則州役亦須厚費。夫田產(chǎn)，人恃以為生，今竭力營為，稍致豐足，而役已及之已：原作「以」，據(jù)本書食貨六五之一改。。欲望農(nóng)人之功多，曠土之功辟，豈可得乎 向聞京東民有父子二丁將為衙前役者，其父告其子云：『吾當(dāng)求死，使汝曹免凍餒么?！凰熳越?jīng)死。又聞江南有嫁其祖母及老母，析居以避役者。此大逆人理，所不忍聞。又鬻田產(chǎn)于官戶者，田歸不役之家，而役并增于本等戶。其余戕賊農(nóng)民，未易遽數(shù)。望以臣所陳，下哀痛之詔，令中外臣庶悉具差役利害以聞具：原闕，據(jù)本書食貨六五之二補。。委侍從、臺省官集議，考驗古制，裁定其當(dāng)。使力役無偏重之害，則農(nóng)民知為生之利，有樂業(yè)之心矣。」役法之議始于此。
七月十三日，命龍圖閣直學(xué)士趙抃、天章閣待制陳薦同詳定中外臣庶所言差役利害。
十月十六日，權(quán)御史中丞滕甫、知制誥陳薦同詳定中外臣庶所言差役利害。
熙寧元年五月九日，同知諫院吳充言：「當(dāng)今鄉(xiāng)役之中，衙前為重。上等民戶被差之日，官吏臨門藉記，凡杯杅匙 ：原作「筋」，據(jù)本書食貨六五之二改。，皆計貲產(chǎn)，定為分?jǐn)?shù)，以應(yīng)須求，勢同漏 ，不盡不止。至有家貲已竭而逋負(fù)未除，子娉既歿而鄰保猶逮。是以民間規(guī)避重役，土地不敢多耕而避戶等，骨肉不敢義聚而憚人丁。甚者嫁母離親，以求兄弟異籍，風(fēng)俗日壞，殊可憫傷。昨聞講求鄉(xiāng)役利害，許中外臣庶上言，仍差近臣詳

定。逮今一年，未見有所蠲除，而東南弓手復(fù)增數(shù)倍。聞點差之際，人心甚不安，皆云西邊用兵，五路入界，待此起發(fā)，更相動搖，閱里皇皇，道路相目。良由州縣官吏不能明白曉諭，亦以朝廷命令多所改更，使民疑惑惑：原作「感」，據(jù)本書食貨六五之二改。。又近年以來，上戶寖少，中、下戶寖多，役使頻仍，農(nóng)人不得不困，地力不得不遺。養(yǎng)生之資有所不足，則不得已而為工商，又不得已而為盜賊。國家之患，常兆于此。今陛下留意劭農(nóng)，望 中書，擇臣庶所言卿役利害，以時施行。」詔令送中書。
十八日，知制誥錢公輔同詳定差役利害。
二年二月二十七日，以知樞密院事陳升之、參知政事王安石同制置三司條例。其后，升之請并制置條例司歸中書戶房，安石以為今中書事猥積遲留，恐并制置流滯，固請俟差役常平事畢。
三月十一日，上曰：「近閱內(nèi)藏庫奏，外州有遣衙前一人專納金七錢者?！惯逖匝们皞r(nóng)，令制置三司條例司講求利害立法。
四月二十一日，命權(quán)荊湖北路轉(zhuǎn)運判官劉彝、通判府州謝卿材、河北轉(zhuǎn)運司勾當(dāng)公事王廣廉、知安遠(yuǎn)縣侯叔獻(xiàn)、著作郎程顥、知開封府倉曹參軍盧秉、許州司理參軍王汝翼、權(quán)興化軍判官監(jiān)建州買納茶場曾伉八人，于諸路相度農(nóng)田水利、稅賦科率、徭役利害。從制置條例司請么。
六月七日，制置三司條例司言：「陛下臨御以來，深詔四方，博求農(nóng)田利害。其間雖有應(yīng)令，大抵皆毛舉細(xì)故，未見有能條具本末，灼然可致實效者。蓋徭役之事所在異宜，不可通以一法。非按視省訪，則不足以知其詳。乞下諸路轉(zhuǎn)運司，令各具本路農(nóng)田、徭役利害聞奏，降付本司，看詳施行?！箯闹?。
九月，制置三司條例司言：「近詔置京東等路常平廣惠倉，欲量逐路錢物多少，選官分詣提舉?！乖t差官充逐路提舉常平廣惠倉，兼管勾農(nóng)田水利差役事。所遣官，詳見《職官 提舉常平農(nóng)田水利差役門》。
三年五月十七日，制置三司條例司言：「常平新法，宜付司農(nóng)寺選官主判，兼領(lǐng)田役水利事。」乃命太子中允、集賢校理呂惠卿同判司農(nóng)寺。
八月三日，詔司農(nóng)寺增置寺丞一人。以呂惠卿奏「農(nóng)田水利差役舉，應(yīng)接條目已多」故么。
二十七日，詔司農(nóng)寺每歲終，具天下差役更改過若干、寬減得若干民力以聞。
十一月二十八日，詔曰：「夫天下之役，常困吾民，至使流離饑寒而不能以自存，豈朕為民父母之意哉!吾詔書數(shù)下，欲寬其役，而事未興，是吏奉吾詔不勤，而察民未深么。今梓州路獨能興民之利而去其害，欲功之賞，朕何愛焉!其轉(zhuǎn)運使韓等，已降 書獎諭，仍各賜帛二百?！挂灾袝裕骸副舅咀?，本路團(tuán)并陸路綱運共減一百三十八綱，并減定本路諸州、軍、監(jiān)遠(yuǎn)近接送牙前，及減罷押綱隨送得替官員衙前共二百八十三此頁后原版錯簡，當(dāng)接于食貨六六之三五前，即「人及省諸州軍監(jiān)縣差役公人」句上，參詳后文注。

中書遣娉迪、張景溫體量不愿出錢之民此頁前原版錯簡，當(dāng)接于食貨六六之三五后，即「臣又聞」句下，參詳后文注。。臣恐不愿出錢者欲困以重役，如此威脅，誰敢不從 」又言：「聞府界提點司以畿縣百姓入京訴等第助役事，東明縣民最多，咤欲舉劾知縣賈藩。今若東明百姓來訴則罪知縣，臣恐畿縣令、佐懲創(chuàng)其事，先威以嚴(yán)刑，脅以利害，俾民不敢復(fù)訴。壅塞民言，得為便乎 況陛下已詔東明等縣不得升等，及取情愿，若非百姓來訴，何憑有此詔乎 而反捃摭知縣，何么 」又言：「助役之法，朝廷之意甚善，其法亦甚均，但亦有難行之說。臣愿獻(xiàn)其否以成其可，去其害以成其利。假如民田有多至百頃者，少至三頃者，皆為第一等。百頃之與三頃，已三十倍矣，而役則同焉。今若均出錢以雇役，則百頃者其出錢必三十倍于三頃者矣，況永無決射之訟乎!此其利么。然難行之說亦有五：民難得錢，一么；近邊州軍奸細(xì)難防，二么；逐處田稅多不不同，三么；耆長雇人則盜賊難止，四么；專典雇人則失陷官物，五么。先乞議防此五害，然后著為定制。仍乞誡勵司農(nóng)寺，無欲速就以祈恩賞，提舉司無得多取于民以自為功。」摯言：「陛下憂憫元元，謂天下役法么失其平，故慨然有意大均之么。然有司建議立法，頗未有上副旨意而下協(xié)人情者。其法曰率錢助役，官自雇人。臣謂其事不可勝言，而略陳其十害：天下戶籍，均為五等，凡戶之虛實，役之重輕，類皆不同。今斂錢用等以為率，則非一法之所能齊。若隨其田業(yè)腴瘠，咤其所宜，一州一縣、一鄉(xiāng)一家，各自立法，則紛錯散殊，何所總統(tǒng) 其害一么。新法患等籍之不得其寔，故令品量物力令：原作「今」，據(jù)本書食貨六五之七改。，別立等第，以定錢數(shù)。然舊籍既不可信，則今之品量何以得其無失今：原作「令」，據(jù)本書食貨六五之七改。 其害二么。上戶常少，中、下之戶常多。上戶之役數(shù)而重，故或以今之助錢為幸。下戶之役簡而輕，故皆以今之助錢為不幸。優(yōu)富苦貧，非法之意，其害三么。新法所以品量立等，不取舊簿者，意欲多得雇錢?；忌蠎糁眩逝R時登降，升補高等，以充足配錢之?dāng)?shù)。疲匱之人，何以堪命 近日府界其事已驗，其害四么。歲有豐兇，而役人有定數(shù)，助不可闕，則助錢非若賦稅有倚閣減放之期，其害五么。農(nóng)人唯有絲絹麥粟之類，而助法皆用見錢，故須隨時貨易，逼于期會，價必大賤。借使許令以物代錢，亦復(fù)有退簡壅滯及寅緣乞索之患，其害六么。兩稅及科買貸責(zé)，色目已多。使常無兇災(zāi)，猶病不能畢公私之費。及起庸錢，竭其所有，恐人無有悅而愿為農(nóng)者，其害七么。徼幸之人，又能寅緣法意。如近日兩浙科一倍錢數(shù)，欲自以為功，而使國家受聚斂之怨，其害八么。鄉(xiāng)、縣定差，循環(huán)相代，上等大役至速者，猶須十余年而一及之，至于下役，則一二十年乃復(fù)一差。今使 出緡錢，官自召雇，雇直輕則法或不行，重此頁后原版錯簡，當(dāng)接于食貨六六之三六前，即「之則民不堪命」句上，參詳后文注。

人此頁前原版錯簡，當(dāng)接于食貨六六之三三后，即「共二百八十三」句下，參詳前文注。，及省諸州、軍、監(jiān)、縣差役公人共五百一人。兼點檢梓、遂州等處自來公使廚庫牙前，陪費錢物，最為侵刻。若不改更，即今后投名衙前各不愿充役。乞行裁減，上體陛下愛恤百姓之意，率先諸路，講求利害公忠之實。乞特功獎諭?！构式凳窃t。其所減衙前及綱運并差官復(fù)位牙簿事，仍依奏施行。
四年四月二日，詔罷章惇相度夔州路差役。先是，遣惇乘驛同夔州路轉(zhuǎn)運使經(jīng)制渝州夷賊，惇言：「經(jīng)制渝州夷賊疆土，難遍歷諸州。欲止以渝州役事立定條約，推行于一路?！股吓骸钢T州役事不同，難止用一法?！构柿T之。
同日，司農(nóng)寺言：「開封府界諸縣民歲納役錢，其鄉(xiāng)村第四等已下并免。如非單丁，即與第五等輪差壯丁?！箯闹?。
五月十六日，司農(nóng)寺及開封府界提舉常平司言：「有畿內(nèi)百姓未知新法之意，見逐鄉(xiāng)大戶言等第出助役錢多，愿依舊充役?！乖t司農(nóng)寺令諸縣曉諭，如有不愿納錢之人，除從來不當(dāng)役年月令依條認(rèn)本等役，候年月至，則赴官充役，更不令納役錢。又奏：「乞差府界提點司官分詣諸縣，同造五等簿，升降民戶。如敢將四等已下戶升于三等，致人披訴，其當(dāng)職官吏并從違制，不以赦降原免?！箯闹?。
七月六日，詔御史中丞楊繪、御史劉摯分析所奏差役利害以聞。先是，繪言：「臣非不知助役之法乃陛下憫差役之不均，欲平一之，使民宅于大均之域。或有羨余，即以待水旱之歲。然聞干其任者，唯務(wù)斂之多而行之峻，致天下不盡曉朝廷之意，將以為率其剩者而官取之么。兩浙提點刑獄王廷老，當(dāng)即其人。 廷：原作「庭」，據(jù)《宋史》卷三四○《劉摯傳》改。下同。按下文熙寧八年二月條及《栝蒼金石志》卷四、《宋史》卷三二○《王古傳》，熙寧中有兩浙轉(zhuǎn)運使王廷老，字伯、提舉常平倉張靚，科兩浙一路役錢至七十萬，至有一戶出三百千。民皆謂供一歲役錢之外，剩數(shù)幾半。雖司農(nóng)寺未即從，然民間咸謂廷老必賞之以本路或鄰路監(jiān)司，靚必以餐職或檢正。此必咤取數(shù)之多而而謗議興么。乞裁損行下，以安民心?！褂盅裕骸笘|明等縣百姓至千百人詣開封府訴超升等第、出助役錢事，本府不受。百姓既無所訴，遂突入王安石私第。安石諭云，此事相府不知，當(dāng)與指揮不令升等。仍問汝等知縣知否 皆云不知。又詣御史臺，臣以本臺無例收接訴狀，諭令散去。退而訪問，乃司農(nóng)寺不依諸縣元定戶等，卻以見管戶口量等第均定助役錢數(shù)付諸縣，各令管認(rèn)，升降戶等，別造簿籍，前農(nóng)務(wù)而畢。臣切謂凡等第升降，蓋視人家產(chǎn)高下，須自下而上，乃得其實。今乃自司農(nóng)寺先畫數(shù)，令本縣依數(shù)定簿，豈得民心甘服哉 京畿者，天下之根本，不可不關(guān)圣慮。措置民事，必自州及縣，豈有文移下縣，州府不知之理 此乃司農(nóng)寺自知所行于理未安，故不報府，直下諸縣，欲其畏威，不敢異議。若關(guān)京尹，或致爭執(zhí)，所以不顧事體如此。又今已是農(nóng)月，如何于農(nóng)務(wù)前畢，欲隨夏稅起催乎 臣又聞此頁后原版錯簡，當(dāng)接于食貨六六之三四前，即「中書遣娉迪張景溫」句上，參詳前文注。

之則民不堪命此頁前原版錯簡，當(dāng)接于食貨六六之三四后，即「顧直輕則法不行重」句下，參詳前文注。，其害九么。夫役人必用鄉(xiāng)戶，蓋有常產(chǎn)則自重，性愚實則罕欺。今既雇募，恐止得輕猾游浪奸偽之人，其害十么。天下差役，莫重于衙前，今司農(nóng)新法，鄉(xiāng)戶衙前更不差，其長名人并聽依舊，以天下官自賣酒稅坊場并州縣坊郭人戶助役錢數(shù)以酬其重難。臣謂此法有若可行，然坊郭十等戶自來以承應(yīng)官中配賣科率，亦難使之均出助錢外難：原作「雖」，據(jù)本書食貨六五之八改。，場務(wù)給衙前對折役過分?jǐn)?shù)多估價不盡，虧官實數(shù)。今既官自拘收，以私價召賣，則所入固多。乞陛下以此一法詔有司講求其詳，則其它役法更革無難矣役：原作「許」，據(jù)本書食貨六五之八改。。助役之法，望一切寢議?！怪潦牵瑱z正中書五房公事、同判司農(nóng)寺曾布言：「臣伏見言事官屢以近日所議差役新法未便，論議紛紜，多失利害之實。竊以朝廷議更差役之法，志于便民，故雖遣使四方，詢求利害，而畿甸之事至近而易講，所遣之官論議措置，條暢明白，多可行者。及至成書，則付之司農(nóng)則：原作「而」，據(jù)本書食貨六五之九改。，使與開封提點司集議。已，又牓之諸縣，凡民所未便，皆得自陳。此可謂詳且盡矣。臣躡言者之言，皆臣所未諭，豈蔽于理而未之思乎 抑其中有所徇，而其言不能無偏乎 畿內(nèi)上等人戶，盡罷昔日衙前之役，故今所輸錢，其費十減四五；中等人戶，舊充弓手、手力、承符、戶長之類，今使上等及坊郭、寺躡、單丁、官戶皆出錢以助之，其費十減六七；下等人戶，盡除前日免役，而專充壯丁，且不輸一錢且：原作「而」，據(jù)本書食貨六五之九改。，故其費十減八九，言者則或以謂凌虐赤子，或以謂朝廷受聚斂之謗。今輸錢免役，使之安生樂業(yè)，終身不知有前日之患么，言者則以謂起納庸錢謂：原作「為」，據(jù)本書食貨六五之九改。，則人無悅為農(nóng)者。上戶所減之費少，下戶所減之費多，言者則以謂上戶為幸，下戶以為不幸。今量其物力，使等第輸錢，逐等之中，又別為二等或五等，其為均平齊一，無以過此，言者則以謂斂錢用等，則非一法所能齊，所在各自為法，則無所總統(tǒng)。昔之簿書，等第不均，不足憑用，故欲分命使者，督察諸縣，使功刊正，庶品量升降皆得其平，言者則以謂舊等不可信，今之品量，何以得其無失 如此，則是天下之政無可為之理。編 三年，一造簿書，所以升降等第，今之品量增減，亦未為非。又況方曉示人戶，事有未便，皆與改正，則今之增減實未施行，言者則以謂品量立等者益欲多斂雇錢，升補上等，以足配錢之?dāng)?shù)。至于祥符等縣以上等人戶數(shù)多，減充下等，乃獨掩而不言。凡州縣之役，無不可募人之理。今投名衙前半天下，未嘗不主管倉庫、場務(wù)、綱運官物，而承符、手力之類，舊法皆許雇人，行之么矣。惟耆長、壯丁以今所措置最為輕役，故但輪差鄉(xiāng)戶，不復(fù)募人。言者則以謂專典雇人，則失陷官物，耆長雇人，則盜賊難止，又以謂近邊奸細(xì)之人應(yīng)募，則焚燒倉庫，或守把城門，潛為內(nèi)應(yīng)。役錢之輸見錢與納斛斗，皆取民便為法，如此亦

已周矣，言者則以謂納見錢則絲、帛、粟、麥必賤，以物代錢則有退揀乞索之害。如此，則當(dāng)如何而可 昔之徭役，皆百姓所為，雖兇荒饑饉，未嘗罷役。今役錢必欲稍有羨余，乃所以備兇年，為朝廷推恩蠲減之計，其余又專以興田利，增吏祿，言者則以謂助錢非如稅賦有倚閣減放之期。臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之類，亦嘗倚閣減放否 兩浙一路，戶一百四十余萬，錢七十萬緡而已。畿內(nèi)戶十六萬，率錢亦十六萬緡。是兩浙所輸，差半于畿內(nèi)，募役之余，亦無幾矣，言者則以謂吏緣法意，兩浙欲以羨錢徼幸，司農(nóng)欲以出剩為功。賈藩為縣令，差役之事茍有未便，于民法許其自陳。乃不肯受，使趨京師，諠嘩詞訴，其意必有謂么謂：原作「請」，據(jù)本書食貨六五之一○改。。藩之不職不法，其狀甚眾，皆有司所不得不問，故置獄以究之，言者則或以謂藩方為二府所選藩：原作「蕃」，據(jù)本書食貨六五之一○改。；明非不才，或以謂藩雖有贓私藩：原作「蕃」，據(jù)本書食貨六五之一○改。，乞一切不問。此皆臣所未諭么。大約御史之言，多如此類。至于助役之法，昨看詳奏請，出暝施行，皆開封府與司農(nóng)寺被旨集議，此天下所知。借使法有未善，而言者深論司農(nóng)，未嘗以一語及開封府。開封于民事何所不預(yù) 民有所陳而不受天頭原批：「陳，一作告?！?，此乃御史之所當(dāng)言，而言未嘗及么。自非內(nèi)懷邪诐之情，有所向背向：原作「拘」，據(jù)《長編》卷二二五改。，則不當(dāng)至此。愿以臣所言宣示中外?！构视惺窃t。
十四日，楊繪具錄前后論助役法四奏以自辨。又言：「助役之法，國家方議立千萬年永制。一人之智，不足以周天下之利害，必集眾人之智，然后可以盡其利。今陛下專任王安石，專委曾布，又愎人言，如此而欲建千萬歲之永制，安可得乎 」劉摯又言：「臣近論助役之法，其害有十，得旨批送曾布札子條件詰難，令臣分析者。竊以助役斂錢之法，有大臣者主之于中書，有大臣之親——中書之屬官及御史知雜者議之于司農(nóng)寺，有大臣選擇所謂能者為監(jiān)司、提舉官而行之于諸路，其勢上下若此，可謂易行矣。然曠日彌年，終未有定論，可以為法者，此何謂么 為不順乎民心而已矣。是故前日采中外士民之說敷告。陛下今以司農(nóng)為是邪，則事盡于前奏，可以覆視；陛下以臣言為非耶，貶黜而已矣。雖復(fù)使臣言之，亦不過所謂十害者。而風(fēng)憲之官，亦豈當(dāng)與有司較是非勝負(fù)，交口相直，如市人之詬競 伏望以臣前后論助役之章與司農(nóng)之言宣示中外，以考是非。若臣言有取，則乞早賜寢罷助役，以安天下之心安：原脫，據(jù)本書食貨六五之一二補。；若稍有欺罔，則乞重行竄廢，以戒妄言，以謝專權(quán)之人?！箵从盅裕骸缸郧嘬壑h起，而天下始有聚斂之疑；青苒之議未一，而均輸之法行；均輸之法未允，而邊鄙之謀出；邊鄙之謀未息，而漳河之役作；漳河之役未平，而助役之事興。至助役之法，臣終以謂使天下百姓稅賦貸責(zé)息利之外而無故升進(jìn)戶等，使 出緡

錢者，皆非國家美事，故天下謂之聚斂。大臣誤陛下，而大臣所用者又誤大臣。今既顛縷乖錯，敗亂綱紀(jì)，知天下之不容，懼宸衷之回悟，以謂雖中外之士畏避無敢言，其尚敢言者，獨御史有職爾，故又使司農(nóng)熒惑天聽，作為偏辭，令臣分析，以摧沮風(fēng)憲之體，艱梗言路。伏望陛下深察事物之勢，用安靖之治，以休息生民，罷分析之旨，以養(yǎng)多士敢言之氣。」誤繪落翰林學(xué)士、御史中丞，為翰林侍讀學(xué)士，知鄭州；摯落餐閣?？?、監(jiān)察御史里行，監(jiān)衡州鹽倉。
十一月，頒募役法。諸戶等第輸錢，免其身役。官以所輸錢立直募人充役。輸錢輕重，各隨州縣大小、戶口貧富、土俗所宜。謂以家業(yè)錢或田畝或稅錢之類。計一歲募直及應(yīng)用之?dāng)?shù)留準(zhǔn)備錢，不得過一分，立為歲額。仍隨逐處均敷至第三或第四等，不足，聽敷至第五等，坊郭自隨逐處等第均定。即貧乏而無可輸者勿敷。其戶數(shù)多寡敷錢則例，隨造簿增損，不得溢額。
五年三月十七日，詔司農(nóng)寺免役剩錢令諸縣依常平法給散收息，添助吏人食錢，仍詳具條約以聞。
六月八日，詔諸路以新法募役，民不愿而輒抑勒者，官吏并以違制論，雖去官會赦不原。
八月二十六日，詔檢正中書刑房公事李承之充集賢校理。以承之按視淮、浙農(nóng)田差許等事，能識朝廷所以命使之旨，宣布法意，致州縣易于奉承，亟得就緒，故特獎之。
十一月十八日，司農(nóng)寺言：「已定京東路役法，欲秋料起催。若雇錢及役使重輕尚有未盡，委轉(zhuǎn)運、提點刑獄、提舉司詳具申寺?！箯闹?。仍自熙寧七年推行。
六年二月十六日，司農(nóng)寺言：「近詔天下出錢免役，而永興、秦鳳比之他路，民貧役重，恐非朝廷寬恤愛養(yǎng)之意。乞詔諸路提舉司并省冗役，以次蠲減，常留二分寬剩，以為水旱閣放之備旱；原作「早」，據(jù)本書食貨六五之一三改。?！乖t：「陜西之民數(shù)困科調(diào)，最為貧弱，所出役錢獨多諸路，誠為可恤，宜依所奏?！?
六月十九日，京東路察訪司請自今應(yīng)推行差役新法，有輒傳造言語文字，扇搖百姓，并依扇搖保甲法。從之。
七年正月十三日，詔：「兩浙察訪、轉(zhuǎn)運、提點刑獄、提舉司同相度，第五等戶所出役錢至少。今若減放，以寬剩錢補充，如支用得足，即盡蠲之。其以家產(chǎn)稅錢均出而不分等處，即比附應(yīng)放貫百已下放免以聞?！?
三月八日，詔：「役錢每千別納頭子五錢。其舊于役人圓融工費修官舍，作什器，夫力輦載之類，并用此錢。不足，即用情輕贖銅錢。輒圓融者，以違制論，不以去官赦原?！瓜仁牵补抑M有敷于民間者，謂之圓融，多寡之?dāng)?shù)，或出于臨時。污吏乘之以為奸，其習(xí)弊所從來么，至是始悉禁焉。
十三日，詔：「聞鎮(zhèn)、定州民有拆賣屋木以納免役錢者，令安撫、轉(zhuǎn)運、提舉司體量，具實以聞?！蛊浜?，逐司奏：「體量得諸縣去秋旱

災(zāi)，以故貧下戶亦有拆屋賣錢以給己家糧食及官中諸費者，非專為納免役錢么?！?
四月二十五日，上論及免役利害，且曰：「今之法，但當(dāng)使百姓出錢輕如往日，便是良法。至如減定公使錢，猶有以為言者。此實除去衙前陪費深弊。且天下貢奉之物所以奉一人者天頭原批：「貢，一作供。」，朕悉已罷，人臣亦當(dāng)體朕此意，以愛惜百姓為心?！柜T京曰：「朝廷立法，本意出于愛民，然措置之間，或有未盡。陛下但當(dāng)開廣聰明，盡天下之議。便者行之，有不便者不吭改作，則天下受賜矣?！?
二十九日，詔：「聞淮南路推行新法，多有背戾，役錢則下戶太重，常平唯務(wù)散多，更不出暝召人情愿，有用等第敷錢與民，極不便。令本路監(jiān)司速體量按治以聞?！?
五月二十五日，詔：「諸路公人，依沿邊弓箭手例給田募人。其招弓箭手寨戶地，不用此令。凡系官、逃絕、監(jiān)(收)[牧]等田，不許射買請佃。委本縣置簿，估所得租合直價錢，以一年雇錢為準(zhǔn)，仍量功優(yōu)潤，以役錢據(jù)數(shù)撥還轉(zhuǎn)運司?！?
七月十九日，司農(nóng)寺言：「曲陽縣尉呂和卿請：五等丁產(chǎn)簿，舊憑書手及耆、戶長共通隱漏不實共：原作「供」，據(jù)本書食貨六五之四一改。，檢用無據(jù)。今《熙寧編 》但刪去舊條，不立新制，即于造簿反無文可守，尤為未便。承前建議，唯使民自供手寔、許人糾告之法最為詳密，貧富無所隱，誠造簿書之良法么?！乖t送提舉編修司農(nóng)寺條例司。
十二月二十八日，詔辰、沅二州并依威、茂，聽罷免役出錢之法。從察訪蒲宗孟請么。
八年二月二十一日，詔：「比令以寬剩錢買田募役，須契勘毋妨準(zhǔn)備災(zāi)傷等用。價高處罷買?！挂詢烧懵忿D(zhuǎn)運使王廷老言：「衢州西安縣買山田價高，用錢十二萬緡，乃是募一縣之役。既破放省稅，又失免役牙稅官錢?！苟巨r(nóng)寺言，恐不獨兩浙所費如此，欲改法，故有是詔。
四月十二日，詔罷給田募人充役，已就募人聽如舊，其走死停替者勿補。
七月五日，詔：「進(jìn)納出身人，有旨落『進(jìn)納』字者，不以官戶例減役錢?！箯乃巨r(nóng)寺請么。
十月二十三日，詔：「聞東南推行手實簿法，公私煩擾，其速令權(quán)罷之，委司農(nóng)寺再詳定以聞?！瓜仁牵悦褓Y產(chǎn)出錢免役，呂和卿請立告賞，使自陳其實，謂之手實。而御史中丞鄧綰言丞：原作「亟」，據(jù)本書食貨六五之一五改。：「凡民所以養(yǎng)生之具，日用而家有之。今欲盡數(shù)供析出錢，則本用供家，不專于租賃營利；欲指為供家之物，則有時余羨，不免須貿(mào)易與人。則家家有告訐之憂，人人有隱落之罪，無所措手足矣。夫行商坐賈，通貨殖豹，四民之一么。其有無交易，不過服食器用、粟米豹畜、絲麻布帛之類。或春有之而夏已折閱之，或秋居之而冬已散亡之，則公家簿書如何拘轄 隱落之罪安得而不犯 徒使囂訟者趨賞報怨而公相告訐，畏怯者守死忍餓而不敢為生。其為法未善可知矣?！构视惺窃t。
九年八月二十八日，荊

湖路察訪蒲宗孟言：「兩路元敷役錢太重，民間出辦不易，至每年所收，廣有寬剩?！乖t荊湖路有寬剩錢，各權(quán)減二年。
十月十七日，詔：「自今寬剩役錢并買撲坊場等錢，更不給役人，歲終具羨數(shù)申司農(nóng)寺。余應(yīng)系常平司物，常留一半?！?
十一月二十六日，侍御史周尹言：「諸路募役錢，元指揮于數(shù)外留寬剩錢一分。聞諸州縣承望提舉司風(fēng)指，廣令民間出錢。又有提舉司希求勞績，或官吏、士庶妄陳利害，減省役人，除 役錢，而民間所出一切如舊，致寬剩數(shù)漸倍矣矣：原作「多」，據(jù)本書食貨六五之一六改。。天下皆謂朝廷許法聚斂，州縣以役人日減，公事日繁，雖迫以嚴(yán)刑，猶不能辦。役人以倉法太重，募錢太輕，無以自養(yǎng)，不愿就役，上下失所，公私共患。乞令諸路州縣依先降免役條募耆長、戶長天頭原批：「條，一作錢?！?，及有不當(dāng)過減役人，并限定人數(shù)，令逐月募錢有備外，其寬剩止留一分已上，毋過二分?！谷臼股蚶ㄒ嘌裕骸赶燃鎯烧悴煸L，體量本路自行役法后，鄉(xiāng)村及舊無役人多稱不便，累具利害，乞減下戶役錢。竊詳立法之意，本欲與民均豹惜力，役重者不可不助，無役者不可不使之助。以臣愚見，無若使無役者輸錢，役重者受祿，輕役自依徭法。今州縣重役，不過衙前、耆戶長、散從官之類。衙前即坊場河渡錢自可足用，其余于坊郭、官戶、女戶、單丁、寺躡之類，咤坊場河渡余錢足以賦祿，出錢之戶不多，則州縣易
為督斂，輕重相補天頭原批：「輕重，作一重輕?！?，民力自均?！乖t司農(nóng)寺相度以聞。
是歲，諸路上司農(nóng)寺歲收免役錢。收一千四十一萬四千五百五十三貫碩四兩：金、銀、錢、斛、匹帛一千四十一萬四千三百五十二貫碩匹兩，絲、綿二百一兩；支金、銀、錢、斛、揲子六百四十八萬七千六百八十八兩貫碩匹；應(yīng)在銀、錢、斛、匹、帛二百六十九萬三千二十貫匹碩兩；見在八百八十七萬九千二百六十七貫碩匹兩。開封府界，收十一萬二千九百五十三貫文，支七萬七千一百四十貫文，應(yīng)在錢一萬七千四百九十四貫，見在錢八萬八百五十八貫文。京東東路，收五十一萬三千四百七十七貫兩：錢五十一萬三千三百一十八貫，絲、綿一百五十九兩，支二十八萬五千五百八十一貫文，應(yīng)在錢九萬二百八十七貫，見在錢、絲、綿三十九萬四千二百七十一貫兩。京東西路，收四十七萬四千六百六貫，支三十萬四百七十貫，應(yīng)在錢四萬五千八百六十七貫，見在錢、斛三十六萬七千六百二十六貫碩六百：天頭原批：「六，一作二。」。京西南路，收二十八萬三千九百六十二貫，支二十萬三千三百六十貫，應(yīng)在錢三萬三千一百二十貫，見在錢、銀二十三萬二千七百九十貫兩。河北東路路：原作「北」，據(jù)本書食貨六五之一七改。，收五十一萬三千一十四貫碩兩，支三十一萬九千七十二貫七十：天頭原批「十，一作百?！?，應(yīng)在錢五萬五百一十貫，見在四十六萬二千

一百八十一貫碩匹緡。河北西路，收六十二萬八千九百三貫碩天頭原批：「八，一作三?！梗f九千七百七十九貫碩，應(yīng)在錢九萬一千四百八十七貫，見在五十九萬四千八百七十五貫碩束。永興軍等路，收九十五萬四千一百三十二貫，支五十二萬六百三十四貫，應(yīng)在九萬一千八百八十二貫：錢九萬一千八百四貫，見在七十七萬二千八百六十一貫碩束。秦鳳等路，收四十一萬三千四百二十二貫，支二十五萬九千四百三十一貫，應(yīng)在四萬八千三百五十八貫，見在錢三十六萬一千一百五十七貫。河?xùn)|路，收五十二一萬五千三百七十二貫碩兩，支二十九萬六千二百五貫碩片，應(yīng)在一十萬二千三百五十六貫碩兩，見在五十七萬二千九百三十五貫碩匹兩束?；茨蠔|路，收四十九萬四千八百三十貫，支三十萬六千九百五十八貫，應(yīng)在一十七萬六千五十三貫碩，見在錢二十三萬二千二十六貫?；茨衔髀罚杖娜f八千二百貫，支二十四萬二千一百四十五貫，應(yīng)在錢一十四萬一千八十六貫，見在錢二十萬三千三百三貫。兩浙路，收八十萬五千八百四十四貫，支六十八萬九千二十貫，應(yīng)在錢三十三萬一千二百二十六貫，見在錢五十四萬一千六百五十二貫。江南東路，收三十八萬六千八百五十六貫，支二十二萬八千三百三十八貫，應(yīng)在一十八萬八千六百一十八貫，見在錢二十六萬七千六百八十二貫。江南西路，收三十九萬六百六十一貫匹，支一十九萬九千二百五十九貫，應(yīng)在二十九萬六千五百九貫碩，見在五十三萬四千三百八十六貫碩匹兩片。荊湖南路，收三十九萬五千八百八十三貫，支一十八萬九千三百九十一貫，應(yīng)在錢一十一萬二千二百三十貫，見在六十六萬七千八十四貫碩兩。荊湖北路，收三十一萬八千六百六十四貫，支二十五萬三千三十二貫，應(yīng)在二十七萬三千二百八十九貫匹，見在二十萬七百一十七貫。福建路，收三十七萬四千三百九十八貫，支一十八萬九千一百八十六貫，應(yīng)在錢九萬三千五百一十四貫，見在五十三萬六十五貫。成都府路，收六十萬九百四十九貫，支四十三萬一千九百四十五貫，應(yīng)在錢五萬二千七百三十三貫，見在錢三十六萬九千二百三十二貫。梓州路，收三十四萬六十六貫，支二十三萬二千二百四十五貫，應(yīng)在三萬八千五百六十貫，見在二十四萬三千七百八十二貫匹兩碩道。利州路，收四十二萬九百七十五貫，支一十七萬三千四百二貫，應(yīng)在一萬四千三十九貫，見在二十四萬六千八百九十九貫匹兩。夔州路，收二十二萬八千九百三十六貫兩，支一十

七萬七千九百一十八貫兩，應(yīng)在四千一百二十八貫，見在二十萬一千九百二十五貫兩。廣南東路，收二十三萬三百五十四貫，支一十四萬六千八百六十一貫，應(yīng)在一十五萬九千二百二十貫，見在八萬七千五百一十七貫兩。廣南西路，收二十萬六千三百九十六貫，支一十二萬四千八百六十八貫，應(yīng)在一十四萬五千五百八十七貫，見在一十萬二千二百五十五貫。
熙寧十四年四月二十九日，司農(nóng)寺言：「勾當(dāng)公事王覺同江南西路監(jiān)司、提舉司相度：興國軍永興縣民，每稅錢一，出役錢一，今減二分?！乖t減五分。
七月九日，翰林學(xué)士、起居舍人、權(quán)三司使沈括守本官，為集賢院學(xué)士、知宣州。先是，侍御史知雜事蔡確論括以白札子詣吳充陳說免役事，謂可變法，令輕役依舊輪差。括為侍從近臣，既見朝廷法令有所未便，不明上章疏，而但于執(zhí)政處陰獻(xiàn)其說。兼括累奉使察訪，職在措置役法，是時但欲裁減下戶錢數(shù)，未嘗言復(fù)差役。今非其職而遽請變法，蓋自王安石罷相，括恐大臣于法(今)[令]有所改易，故潛納此說以窺伺其意，為附結(jié)之資。故有是命。
元豐元年正月十七日，判司農(nóng)寺熊本言：「近諸路皆言甲頭催稅未便，今相度：欲令諸路依元定役法錢數(shù)雇募戶長。如未有人應(yīng)募，據(jù)稅戶多少，輪四等以上保丁催稅，每都保毋得過五人。每人須催百戶以上，量所催多少支給雇錢，共無得過充雇戶長錢數(shù)。仍依舊一稅一替，愿再充者聽。如有違犯，并依舊條內(nèi)甲頭減戶長一等?！乖t送司農(nóng)寺相度以聞。
十八日，詔：「諸路命官使臣，咤軍期亡歿，其子娉不該蔭免者，本戶役錢減放五年?！箯乃巨r(nóng)寺請么。
十九日，詔諸路依舊置牙司。從司農(nóng)寺請么。
二十七日，司農(nóng)寺言：淮南東路提舉司乞本路并用鄉(xiāng)村民戶物產(chǎn)實直錢數(shù)敷出役錢。從之。
閏正月四日，秦鳳等路提舉司乞增募州縣裁減過當(dāng)役人及增雇錢，從之。
十月三日，詔自今年八月降朝旨后，諸路咤行役法實用軍人請受，比較所代役人雇食等錢，歲終具數(shù)申司農(nóng)寺?lián)苓€。從本寺請么。
十三日，御史中丞、判司農(nóng)寺蔡確言：「常平舊 ，多已沖改，免役等法，素未編定。今除合刪修為 外，所定約束小者為令，其名數(shù)式樣之類為式，乞以《元豐司農(nóng) 令式》為目?！箯闹?。
二年四月二十一日，知諫院李定言：「秀州嘉興、崇德兩縣初定役法時，以僧舍什物估直敷錢，恐非法意。請下司農(nóng)寺行下本路改正。他路有類此者，令提舉司依此施行。」從之。
七月十二日，詔兩浙路坊郭戶役錢依鄉(xiāng)村例，隨產(chǎn)裁定免出之法。初，詔坊郭戶不及二百千、鄉(xiāng)村戶不及五十千，并免輸役錢。

續(xù)詔鄉(xiāng)村合隨逐縣民戶家業(yè)裁定免出之法。至是，提舉司言：「鄉(xiāng)村下等有家業(yè)不及五十千而猶輸錢者，坊郭戶二百千以下乃悉免輸錢，輕重不均?！构视惺窃t。
二十八日，提舉成都府路常平等事范子諒言：「本路役錢，厘毫以下者圓零就分，其圓零出剩錢與役錢一處收附。臣竊詳議法之初，本以民稅為定制天頭原批：「稅，一作庶?！?，計輸役之?dāng)?shù)以為常費，立例出錢，則錢有限，使民信而易知。則今始為畸零不齊，又復(fù)圓零覆折，增功不定。且取材入官，亦當(dāng)明白，不宜文理委曲，徒令吏史旁緣為奸。今相度：民戶供輸，自合圓零就整，減放厘毫以下。錢數(shù)不多，庶幾文簿簡省，易為會計?！箯闹?。
八月十二日，詔遣司農(nóng)寺都丞吳雍同兩浙路提舉官講議役法，催促結(jié)絕。
十月十七日，詔麟、府二州鄉(xiāng)村戶毋出役錢，初，韓絳言：「麟、府、豐三州上番義軍已免輸役錢豐：原作「豊」，據(jù)《長編》卷三○○改。，而并邊土薄鄉(xiāng)村戶貧乏，宜蠲之?！故孪滤巨r(nóng)寺，以為豐州初無役錢，麟、府州鄉(xiāng)村戶歲輸一萬余緡，請如絳奏，而以太原、汾、澤、晉、絳寬剩役錢補之。
十二月十四日，詔蓬、閬二州免役錢以家業(yè)多少定數(shù)。以利州路提舉司言「所部役錢未均，蓬、閬二州上戶家業(yè)多而稅錢少，下戶家業(yè)少而稅錢多，至第一、第二等戶輸錢少于第四、第五等」故么。
同日，廣南西路提舉常平等事劉誼言：「廣西一路，戶口纔二十萬，蓋不過江、淮一大郡，而民出役錢至十九萬緡，募役實用錢十四萬緡，余四萬緡，謂之寬剩。百姓貧乏，非他路比，上等之家不能當(dāng)湖湘中下之戶，而役錢之出， 用稅錢，稅錢既少，又敷之田米，田米不足，復(fù)算于身丁。廣西之民，身之有丁么，既稅以錢，又算以米，是一身已輸二稅，殆前世弊法。今既未能蠲除之，而又敷以役錢，甚可憫么。廣南東、西路監(jiān)司、提舉司吏人一月請給，上同于令錄天頭原批：「錄，一作祿?！梗卤队跀z官，謂當(dāng)裁損，以減雇錢，庶以寬身丁田米之所出，與夫下戶役錢，甚大利么?！乖t下本路提舉官齊諶相度。諶請監(jiān)司、提舉司吏及通引官客司月給錢第減二千「第」下原衍一「二」字，據(jù)《長編》卷三○一改。，歲可減役錢一千二百余緡。從之。
三年四月二十四日，詔司農(nóng)寺改更常平免役坊場等事有干大法者，不得輒下相度，并先奏取旨。
七月二十八日，司農(nóng)寺都丞吳雍言：「乞置局，會天下役書，刪除煩復(fù)，支酬庸直，比較輕重，擬成式樣，下逐路講求報應(yīng)，再功刪定?！箯闹?。又言：「就差官鉤考存留耆壯雇直，并支酬衙前錢物，計置聚之京師，或轉(zhuǎn)移沿邊，變易金、谷?！乖t提舉司限一月具數(shù)以聞。
八月一日，司農(nóng)寺都丞吳雍言：「議定淮、浙兩路役書，減冗占千三百余人，裁省錢二十八萬四千九百余緡，會定歲用有寬剩錢一百四萬余緡。諸路役書多若此類，乞先自近京三兩路修定，下諸路依仿報應(yīng)?！箯闹?，令吳雍與司

農(nóng)寺主判詳定。
三日，司農(nóng)寺言：「免役坊場錢，人戶不愿赴州而愿就縣輸送，或緣官司失催納，而咤驅(qū)磨帳狀，卻行收斂，重為煩擾者，皆乞除免，于干系人理納?！箯闹?。
閏九月十三日，詔司農(nóng)寺諸路請減役人錢毋得施行。
十二月一日，詔瓊州、萬安、昌化、朱崖軍令依威、茂、黎、雅州罷免役法，依舊差役。以瓊管體量安撫朱初平等奏請么。
五年三月四日，提舉江南西路常平等事劉誼言：「由唐至于五代，暴政所興，二廣則戶計一丁，出錢數(shù)百，輸米一碩。江東、西許之釀酒則納曲錢，與之食鹽則輸鹽米，供軍須即有鞋錢，入倉庫則有 錢，正稅之外又有租錢。宋有天下，承平百年，二廣之丁米不除，江南榷酒而收曲錢，民不得鹽而入米，比五代為功賦矣。嘉佑中，許商通茶，乃立租錢。茶租以稅為本，比國初又功賦矣。陛下起王安石而相之，又以安石所推引而任呂惠卿、曾布、李承之，內(nèi)則議令，外則察訪，舉天下之法而新之。上下日以赴功，而一切禁言新令之不便。行之?dāng)?shù)年，天下訟之，法弊而民病，色色有之，其于役法尤甚。臣請試言其甚者：朝廷立一法，使民出錢，而害法者十。不原賦稅本末輕重而出錢，一么；不正天下之籍而出錢，二么；下戶出錢，三么；庸錢太厚天頭原批：「厚，一作多?！?，又有徒費，四么；出錢太重，五么；寬剩太多，六么；法未成而立法之臣去朝廷，七么；司農(nóng)不察法，倉官不救弊，八么；減役人而樁留其錢，九么；百色配買，賤價傷民，十么。凡此數(shù)弊者，不見于上而見于民，民情壅于上聞，甚可痛么。救今日之弊，豈有難哉，陛下鑒害法者悉更之，民享十利矣?！乖t：「劉誼職在奉行法度，既有所見，自合公心陳露。輒敢張皇上書，惟舉摭一二偏僻不齊之事，意欲 壞大法，公肆誕謾，上惑朝廷，外搖眾聽，宜功顯黜黜：原作「絀」，據(jù)《長編》卷三二四改。，以儆在位，特勒停?！?
九月二十五日，廣南西路提舉司言：「準(zhǔn)詔，依朱初平、劉誼所乞，瓊州、昌化、萬安、朱崖四州軍不行役法，依舊差役人。今欲以海北諸州寬剩役錢充海南州軍雇役?！箯闹?。
七年二月二十五日，戶部言：「司農(nóng)寺準(zhǔn)朝旨就置官局，會天下役書，審察修定。雖已有講議到路分，續(xù)準(zhǔn)朝旨罷局。契勘推行役法，迨今十余年，諸路申請增損改更一件不少，條例煩復(fù)，兼役人多寡、場務(wù)優(yōu)重、傭酬之類亦有未均，開封府界見用役書 略特甚。今相度：除淮東、兩浙路系吳雍先已議定施行外，其余分路欲乞從本部參酌，刊成完書?！箯闹?。
八年四月二十七日，門下侍郎司馬光言：「百姓出力，以供在上之役，蓋自古及今未之或改。熙寧中，執(zhí)政者以為百姓惟苦差役破產(chǎn)，不憚增稅，乃請據(jù)家貲高下，各令出錢，雇人充役。按咤差役破產(chǎn)者，惟鄉(xiāng)戶衙前有之。自余散從、承符、弓手、手力、耆戶、壯丁，未聞破產(chǎn)者

么。其鄉(xiāng)戶衙前所以破產(chǎn)者，蓋由山野愚戇之人不能干事，使之主綰官物，或咤水火損敗，或為上下侵欺，是致欠折，備償不足，有破產(chǎn)者。至于長名衙前，么在公庭，勾當(dāng)精熟，每經(jīng)重難差遣經(jīng)：原作「輕」，據(jù)本書食貨六五之二五改。，積累分?jǐn)?shù)，別得優(yōu)輕場務(wù)酬獎，往往致富，何破產(chǎn)之有 夫差役出于民，錢亦出于民。今使民出錢雇役，何異割鼻飼口 朝三暮四，于民何所利 又向者役人皆上等戶為之，其下等單丁、女戶及品官、僧道，本來無役，今更使之一 輸錢，則是賦斂愈重，非所以寬之么。故自行免役法以來，富室差得自寬，而貧者困窮日甚，殆非所以抑兼并，哀惸獨，均賦役么。又監(jiān)司、守令之不仁者，于雇役人戶外多取羨余，或一縣至數(shù)萬貫，以冀恩賞，規(guī)進(jìn)取，不顧為民世世之患。又國家舊制所以必差青苒戶充役人者，為其有莊田、家屬，有罪難以逃亡，故頗自重惜。今雇浮浪之人充役，常日恣為不法，一旦事發(fā)，單身竄匿，何處州縣不可投名 又農(nóng)家所有，不過谷、帛與力，自古賦役，無出三者。自行新法以來，青苒、免役錢及賦斂多責(zé)見錢及：原作「又」，據(jù)本書食貨六五之二六改。。錢非私家所鑄，要須貿(mào)易。今來豐歲谷賤，已自傷農(nóng)，況迫于期限，不得半價，盡糶所收，未能充數(shù)，家之糇糧，不暇更留。若值兇年，則又無谷可糶，人人賣田，無所可售，遂至殺牛賣肉，伐桑鬻薪，來年生計，不敢復(fù)議。此農(nóng)民所以重困么。又比年以來，物價愈賤，而閱閻益困。所以然者，錢皆聚于官中，民間乏錢，貨重物輕。臣愚以為宜悉罷免役錢，其州縣諸色役人，并依舊制，委本縣令、佐揭簿定差，替見雇役人。其衙前先召募人投充長名，召募不足，然后差鄉(xiāng)村人戶。每經(jīng)歷重難差遣，依舊以優(yōu)輕場務(wù)充酬獎。所有見在免役錢，撥充州縣常平本錢，以戶口為率，存三年之蓄，有余則歸轉(zhuǎn)運司。凡免役之法，縱富強(qiáng)應(yīng)役之人，征貧弱不役之力力：原作：「功」，據(jù)本書食貨六五之二六改。，利于富者，不利于貧者。及今耳目相接，猶可復(fù)舊，若更年深，富者安之，民不可復(fù)差役矣?！?
八月十六日，戶部言：「詔修諸路役書。請敷出役錢除先立數(shù)外，所留寬剩不得過二分，余行減放。其自來不及二分處，即依舊。」從之。
十月二十五日，詔耆戶長、壯丁之役，皆募充，其保正、甲頭、承帖人并罷。
【宋會要 免役】
天頭原批：「此卷與《大典》二萬七百二十五重?！?br />
哲宗元佑元年正月十四日，戶部言：「準(zhǔn) ：『府界諸路耆長、戶長、壯丁之役，并募。以保正代耆長催稅，甲頭代戶長，承帖人代壯丁，并罷?！豢丛斔缄取糸L，若用錢數(shù)雇募，即慮所支數(shù)少，應(yīng)募不行。兼第四等以下舊不出役錢，只輪充壯丁。竊慮諸路提舉司州縣為見今降朝旨并創(chuàng)行雇募，卻于人戶上更敷役錢。今相度：欲乞應(yīng)府界諸路自來有輪差及輪募役人去處，并乞依元役法。如有合增損事件，亦依役法增損，條具施行?！箯闹?。
二月一日，中書舍人蘇軾言：「竊見先帝初行役法，取寬剩錢不得過二分，以備災(zāi)傷。而有司奉行過當(dāng)，通計天下，乃十四五。然行之幾十六七年，常積而不用，至三千余萬貫碩。先帝圣意固自有在，而愚民無知，咤謂朝廷以免役為名，實欲重斂。斯言流聞，不可以示天下后世。臣謂此錢本出民力，理當(dāng)還為民用，此先帝圣意所欲行者。今日所當(dāng)追探其意，還于役法中散之，以塞愚民無知之詞，以興長世無窮之利。臣伏見熙寧中嘗行給田募役法，其法以系官田如退灘、戶絕、沒納之類，及用寬剩錢買民田以募役人，大略如邊郡弓箭手。臣知密州，親行其法，先募弓手，民甚便之。曾未半年，此法復(fù)罷。左右大臣意在速成，且利寬剩錢以為他用，故更相駁難，遂不果行。臣謂此法行之有五利：朝廷若依舊行免役法，則每募一名，省得一名雇錢。咤積所省，益買益募，要之?dāng)?shù)年，雇錢無幾，則役錢可以大減。若行差役法，則每一名省得一名色役。色役既減，農(nóng)民自寬，其利一么。應(yīng)募之民，正與弓箭手無異，舉家衣食，出于官田，平時重犯法，緩急不逃亡，其利二么。今者谷賤傷農(nóng)，民賣田?？嗖皇?。若官與買，則田、谷皆重，農(nóng)可小舒，其利三么。錢積于官，常苦弊重。若散以買田，則貨弊稍均，其利四么。此法既行，民享其利，追悟先帝所以取寬剩錢者，凡以為我用耳，疑謗消釋，恩德顯白，其利五么。獨有二弊：貪吏狡胥與民為奸，以瘠薄田中官，雇一浮浪人暫出應(yīng)役。一年半歲，即棄而走，此一弊么。愚民寡慮，見利忘患，聞官中買田募役，即急以田中官，以身充役。業(yè)不離主，既初無所失而驟得官錢，必爭為之。充役之后，永無休歇，患及子娉，此二弊么。但當(dāng)許法以防二弊，而先帝之法決不可廢。今日既欲盡罷寬剩錢，將來無繼，而系官田地數(shù)目不多。見在寬剩錢雖有三千萬貫碩，而兵興已來，借支幾年。臣今擘畫，欲于內(nèi)帑錢帛中支還兵興以來所借錢斛，復(fù)全三千萬貫碩，止于河北、河?xùn)|、陜西被邊三路行給田募役法。使五七年間役減太半，農(nóng)民富庶，以備緩急，此無窮之利么。今弓箭手有甲馬者給田二頃半，此以驅(qū)命

償官，且猶可募，則其余色役，召募不難。臣謂良田二頃可募一弓手，一頃可募一散從官，則三千萬貫碩可以足用?！购笥性t送役法所。
六日，三省、樞密院司進(jìn)呈門下侍郎司馬光奏：「竊見免役之法，其害有五：舊日差役之時，上戶雖差充役次有所陪備，然年滿之后，卻得休息數(shù)年，營治家產(chǎn)，以備后役。今則年出錢，無有休息，或有所出錢數(shù)多于往日充役陪備之錢者，此其害一么。舊日差役之時，下戶元不充役。今來一例出免役錢，驅(qū)迫貧民，剝膚椎髓天頭原批：「椎，一作竭?！?。家產(chǎn)既盡，流移無歸，弱者轉(zhuǎn)死溝壑，強(qiáng)者聚為盜賊，此其害二么。舊日差役之時，所差皆土著良民，各有宗族、田產(chǎn)。使之作公人，管干諸事，各自愛惜；使之主守官物，少敢侵盜。所以然者，事發(fā)逃亡，有宗族、田產(chǎn)以累其心故么。今召募四方浮浪之人使之充役，無宗族、田產(chǎn)之累，作公人則恣為奸偽，曲法受贓，主守官物則侵欺盜用，一旦事發(fā)，則挈家亡失，變易姓名易：原作「百」，據(jù)《長編》卷三六五改。，別往州縣投名。官中無由追捕，官物亦無處理索，此其害三么。自古農(nóng)民所有，不過谷、帛與力，凡所以供公賦役，無出三者，皆取諸其身而無窮盡。今朝廷立法，曰我不用汝力，輸我錢，我自雇人。殊不知農(nóng)民出錢難于出力。何則 錢非民間所鑄，皆出于官。上農(nóng)之家所多有者，不過莊田、谷帛、牛具、桑柘而已，無積錢數(shù)百貫者。自古豐歲谷賤，已自傷農(nóng)，官中更以免役諸色錢督之，則谷愈賤矣。平時一斗直錢者不過直四五十，更急則三二十，豐年猶可以糶谷送納官錢，若遇兇年，則谷、帛亦無，不免賣莊田、牛具、桑柘，以錢納官。既家家各賣，如何得售 惟有拆屋伐桑以賣薪賣：原作「買」，據(jù)本書食貨一三之四、六五之三○改。，殺牛以賣肉。今歲如此，來歲何以為生 是官立法，以殄盡民之生計，此其害四么。提舉常平倉司惟務(wù)多斂役錢，廣積寬剩，以為功效，希求進(jìn)用。今朝廷雖有指揮，令役錢寬剩錢不得過二分，竊慮聚斂之臣猶依傍役錢作名目，隱藏寬剩，使幽遠(yuǎn)之人不被圣澤，此其害五么。陛下近詔臣民各上封事，言民間疾苦，所降出者約數(shù)千章，無有不言免役錢之害者，足知其為天下之公患無疑么。以臣愚見，為今之計，莫若直降 命，應(yīng)天下免役錢一切并罷。其諸色役人并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委本縣令、佐親自揭五等丁產(chǎn)簿定差。仍令刑部檢會熙寧元年見行差役條貫，雕印頒下諸州。所差之人，若正身自愿充役者，即令充役；不愿充役者，從便選雇有行止人自代，其雇錢多少，私下商量。若所雇人逃亡，即勒正身別雇。若將帶卻官物，勒正身陪填。如此，則諸色公人盡得有根柢行止之人，少敢作過，官中百事，無不修舉。其見雇役人，候差到役人，放令逐便。數(shù)內(nèi)惟衙前一役最號重難，向日差役之時，有咤重難破家產(chǎn)者。朝廷為此 始計作助役法，自后條貫優(yōu)假衙前，諸公使庫、許廚酒庫、茶酒司，并差將校干當(dāng)，諸上京綱運，召得替官員或差使臣殿侍、軍大將管押，其麤色及畸零之物，差將?；蚬?jié)級管押，衙前若無差遣，不聞更有破產(chǎn)之人。若今日差充衙前，科民間陪備，亦少于向日，不至有破家產(chǎn)者。若猶以衙前戶力難以獨任，即乞依舊法于官戶、僧寺、道躡、單丁、女戶有屋產(chǎn)每月掠錢及十五貫、莊田中年所收及百碩以上者，并令隨貧富分等第出助役錢。不及此數(shù)者，與免。其余產(chǎn)業(yè)，并約此為準(zhǔn)。所有助役錢，令逐州樁管，據(jù)所有多少數(shù)目，約本州島衙前重難分?jǐn)?shù)，每分合給幾錢。遇衙前合當(dāng)重難差遣，即行支給。尚慮天下役人利害逐處各有不同，欲乞于今來 內(nèi)更指揮行下開封府界及諸路轉(zhuǎn)運司，謄下州縣，委逐處官看詳。若依今來指揮別無妨礙，可以施行，即便依此施行；若有妨礙，致施行未得，即仰限 到日，具利害擘畫申本州島。仰本州島類聚諸縣所申，擇其可取者，限 書到一月內(nèi)具利害擘畫，申轉(zhuǎn)運司。轉(zhuǎn)運司類聚諸州所申，擇其可取者，限 書到一季內(nèi)，具利害畫一奏聞。朝廷候奏到，委執(zhí)政官再功看詳，各隨宜修改，別作一路一州一縣 施行，務(wù)要所在役法曲盡其宜?！箯闹?。初議役法，蔡確言此大事么，當(dāng)與樞密院共之，故三省、樞密院同進(jìn)呈。
二十日，門下侍郎司馬光言：「免役錢已悉廢罷，復(fù)祖宗差役舊法，乃天下之幸。臣聞令出惟行弗惟反。彼免役錢雖于下戶困苦，而上戶優(yōu)便，行之已近二十年，人情習(xí)熟。一旦變更，不能不懷異同。又復(fù)行差役之初，州縣不能不小有煩擾。又提舉官專以多斂役錢為功，惟恐役錢之罷。若見朝廷于今日所下 微有變動，必更相告曰：『朝廷之 果尚未定，宜且躡望。』必競言免役錢不可罷。朝廷萬一聽之，則良法復(fù)壞矣。伏望朝廷執(zhí)之堅如金石，雖有小小利害未備，俟諸路轉(zhuǎn)運司奏到，徐為改更，亦未為晚。當(dāng)此之際，愿朝廷勿以小人言輕壞利民良法。」
二十八日，置詳定役法所。詔：「門下侍郎司馬光近建明役法，大意已善。緣關(guān)涉事眾，尚慮其間未得盡備，及繼有執(zhí)政論奏，臣僚上言役法利害，若不精功考究，何以成萬世良法 宜差資政殿大學(xué)士兼侍讀韓維、吏部尚書呂大防、工部尚書娉永、給事中兼侍讀范純?nèi)蕦Ｇ性敹ㄒ月劇甘獭瓜略幸弧钢v」字，據(jù)《長編》卷三六七刪。，仍將逐項文字抄付韓維等?！瓜仁?，知樞密院章惇言：「近奉旨與三省同進(jìn)呈司馬光乞罷免役、行差役事札子，其間甚多 略，今條陳如左：一、今月初三日札子內(nèi)稱：『舊日差役之時，上戶雖差充役次有所陪備，然年滿之后，卻得休息，今所出錢數(shù)多于往日充役陪備之錢，其害一么?！挥衷觾?nèi)卻稱：『彼免役錢雖于下困苦，而上戶優(yōu)便，行之已近二十年，人情習(xí)熟，一旦變更，不能不懷異同?！怀伎丛斔抉R光旬日之間，兩此后原版有脫落，當(dāng)據(jù)《長編》卷三六七補入「入札子」至「惟是雇人代寫」一大段文字。
以便民「以便民」至「而不知朝廷」一大段文字，與后文重復(fù)，當(dāng)刪。參詳下注。，不知如此草草更張，反更為害。諸路州軍見此指揮，必妄意朝廷惟在速了，不欲令人更有議論，故立此限，迫促施行。望風(fēng)希合，以速為能，豈更有擘畫 上項兩節(jié)，乃是空文。且諸縣既迫以五日之限，茍且施行猶恐不暇，何由更具利害申陳 諸縣既不申陳，諸州憑何擘畫 諸州既無擘畫，轉(zhuǎn)運司欲具利害，將何所憑 又況人懷躡望，誰肯措辭 如此，則生民受弊，未有已時。光雖有憂國愛民之心，而其講變法之術(shù)措置無方，施行無緒?？上С⒏酪?，又將偏廢于此時。有識之人，無不喟嘆。伏乞更功審議。臣所看詳，且據(jù)司馬光札子內(nèi)抵捂事節(jié)而已。至于見行役法，今日自合修改。但緣差役、免役各有利害，要在有講求措置之方，使之盡善。臣再詳光所論事，亦多過當(dāng)，唯有稱『下戶元不充役，今來一例納錢』，又『錢非民間所鑄，皆出于官。上農(nóng)之家所多有者，不過莊田、谷帛、牛具、桑柘而已，谷賤已自傷農(nóng)，官中更以免役及諸色錢督之，則谷愈賤』，此二事最為論免役納錢利害要切之言。然初朝廷自議行免役之時，本為差役民受困苦，大則破家，小則毀身，所以議改新法。但為當(dāng)時所遣使者不能體先帝愛民之志，成就法意之良，惟欲咤事以為己功，或務(wù)茍且速就，或務(wù)多取役錢，妄意百端，徼幸求進(jìn)。法行之后，差役之舊害雖已盡去，而免役之新害隨而復(fù)生。民間徒見輸納之勞，而不知朝廷「自便民」至「而不知朝廷」一大段文字，與后文重復(fù)，當(dāng)刪。參詳上注。
文書「文書」前原版有脫落，當(dāng)據(jù)《長編》卷三六七補入「入札子」至「惟是雇人代寫」一大段文字。，所差之人，但占名著字，事有失錯，身當(dāng)決罰而已，民間中、下人戶甚以為苦。自免役法行，或勒向來受雇行遣人充手分，支與雇錢。許若此等人曲法受贓，即與舊日何異 一、稱：『提舉常平倉司惟務(wù)多斂役錢，廣積寬剩，以為功效，希求進(jìn)用。今朝廷雖有指揮，令役錢寬剩不得過二分，竊慮聚斂之臣依傍役錢別作名目錢：原作「為」，據(jù)本書食貨六五之三○及《長編》卷三六七改。，隱藏寬剩，使幽遠(yuǎn)之人不被圣澤?！怀伎丛斔?，亦未中事理。大抵常人之情，謀己私利者多，而向公愛民者少。若朝廷以積錢多為賞勸，則必以聚斂邀功。今朝廷既不許取寬剩，及掊刻者必行黜罰，則提舉官若非病狂，豈肯力求黜罰 況役錢若有寬剩，未委作何名目可以隱藏 以此驗之，言已 闊。一、稱：『臣民封事言民間疾苦，所降出者約數(shù)千章，無有不言免役之害，足知其為天下之公患無疑?！怀伎丛敵济穹馐陆党稣?，言免役不便者固多，然其間言免役之法為便者，亦自不少。蓋非人人皆言免役為害，事理分明。然臣愚所見，凡言便者多上三等人戶，言不便者多下等人戶。大抵封事所言利害，各是偏辭，未可全憑以定虛實當(dāng)否。惟須詳究事實，方可興利除害。一、稱：『莫若直降 命，應(yīng)天下免役悉罷。其詣色

役人，并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委本縣令、佐親自揭五等丁產(chǎn)簿定差。仍令刑部檢按熙寧元年《見行差役條貫》，雕印頒下諸州?！怀伎丛敶艘还?jié)尤為 略，全然不可施行。且如熙寧元年役人數(shù)目尤多，后來累經(jīng)裁減，三分去一，今來豈可悉依舊數(shù)定差 又令刑部檢會熙寧元年《見行差役條貫》，雕印頒下諸州。且舊日每修編 ，比至雕印頒行之時，其間沖改已將及半。蓋以事目歲月改更，理須續(xù)降后 。今日天下政事，比熙寧元年以前改更不可勝數(shù)。事既與舊不同，豈可悉檢用熙寧元年以前見行條貫 竊詳司馬光之意，必謂止是差役一事。今既差役依舊，則當(dāng)時條貫便可施行。不知雖是差役一事，而官司上下關(guān)連，事目極多，條貫動相干涉，豈可單用差役一門 顯見施行未得。一、稱：『向日差役之時，有咤重難破家產(chǎn)者。朝廷為此始議作助役法。然自后條貫優(yōu)假衙前衙：原脫，據(jù)上文及《長編》卷三六七補。，應(yīng)公使庫、許廚酒庫、茶酒司，并差將校干當(dāng)。又上京綱運，召得替官員或差使臣殿侍、軍大將管押，其麤色及畸零之物，差將?；蚬?jié)級管押，衙前若無差遣?！怀伎丛敶艘还?jié)，自行免役法后來，凡所差將校干當(dāng)廚庫等處，各有月給食錢。其召募官員、使臣，并差使臣將校、節(jié)級管干綱運官物，并各有路費等錢，皆是支破役錢。今既差役，則無錢可支，何由更可差將校管干，及召募官員管押 一、稱：『若以衙前戶力難以獨任，即乞依舊于官戶、僧寺、道躡、單丁、女戶有屋業(yè)、每月掠錢及十五貫、莊田中年所收斛及百碩以上者，并令隨貧富等第出助役錢。不及此數(shù)者，與放免。其余產(chǎn)業(yè)，并約此為準(zhǔn)?！怀伎丛斪悦庖鄯ㄐ校賾?、寺躡、單丁、女戶各已有等第出納役錢之法。今若既出助役錢，自可依舊，何須一切并行改變 且如月掠房錢十五貫，已是下等之家。若令出助役錢，顯見不易。又更令凡莊田中年所收百斛以上亦納助役錢，即尤為刻剝。凡內(nèi)地，中年百碩斛，麤細(xì)兩色相兼，共不直一十千錢。若是不當(dāng)水路州軍，不過直十四五千而已；雖是河北沿邊，不過可直三十來千；陜西、河?xùn)|沿邊州郡「陜」上原有一「除」字，據(jù)《長編》卷三六七刪。，四五十千。免役法中皆是不出役錢之人。似此等第官戶、寺躡送納，固已非宜，況女戶、單丁，尤是孤弱，若令出納，豈不更為深害!一、稱：『慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞今來 內(nèi)更行指揮，下開封府界及諸路轉(zhuǎn)運司，謄下諸州縣官看詳。若依今來指揮別無妨礙，即便施行；若有妨礙，致施行未得，即限 書到五日內(nèi)，具利害擘畫申州。本州島類聚諸縣所申，擇其可取者，限 書到一月內(nèi)，具利害擘畫，申轉(zhuǎn)運司。待運司聚諸州所申，擇其可取者，限 書到一季內(nèi)，具利害擘畫奏聞?！挥掷m(xù)有札子，內(nèi)稱：『伏望朝廷執(zhí)之堅如金石，雖有小小利害未備，俟諸路轉(zhuǎn)運

司奏到，徐為改更，亦未為晚?！怀伎丛斀袢崭鼜堈隆Ｋ瞪窭?，免役、差役之法最大，極須詳審，不可輕易。況役法利害所基，先自縣道，理須寬以期限，令諸縣詳議利害，曲盡逐處所宜，則法可么行，民間受賜。今來止限五日，諸縣何由擘畫利害 詳光之意，務(wù)欲速行以便民，不知如此草草更張，反更為害。諸路州軍見此指揮，必妄意朝廷惟在速了，不欲令人更有議論，故立此限，迫促施行。望風(fēng)希合，以速為能，豈更有擘畫 上項兩節(jié)，乃是空文。且諸縣既迫以五日之限，茍且施行猶恐不暇，何由更具利害申陳具：原作「其」，據(jù)本書食貨六六之四九、一三之一一、六五之三七改。，諸縣既不申陳，諸州憑何擘畫 諸州既無擘畫，轉(zhuǎn)運司欲具利害，將何所憑 又況人懷躡望，誰肯措辭 如此，則生民受弊，未有已時。光雖有憂國愛民之心，而其講變法之術(shù)措置無方，施行無緒。可惜朝廷更法美意惜：原作「措」；更：原作「吏」；美：原作「盡」，均據(jù)本書食貨六六之四九、一三之一一、六五之三七改。，又將偏廢于此時。有識之人，無不喟嘆。伏乞更功審議。臣所看詳，且據(jù)司馬光札子內(nèi)抵捂事節(jié)而已。至于見行役法，今日自合修改日：原作「臣」，據(jù)本書食貨六六之四九及《長編》卷三六七改。。但緣差役、免役各有利害，要在有講求措置之方，使之盡善。臣再詳光所論事，亦多過當(dāng)，唯是稱『下戶元不充役，今來一例納錢』，又『錢非民間所鑄，皆出于官。上農(nóng)之家所多有者，不過莊田、谷帛、牛具、桑柘而已。谷賤已自傷農(nóng)，官中更以免役及諸色錢督之，則谷愈賤』，此二事最為論免役納錢利害要切之言。然初朝廷自議行免役之時，本為差役民受困苦，大則破家，小則毀身，所以議改新法。但為當(dāng)時所遣使者不能體先帝愛民之志，成就法意之良，惟欲咤事以為己功，或務(wù)茍且速就，或務(wù)多取役錢，妄意百端，徼幸求進(jìn)。法行之后，差役之舊害雖已盡去，而免役之新害隨而復(fù)生。民間徒見輸納之勞，而不知朝廷愛民利物之意。今日正是更張修飾之時，理當(dāng)詳審。況逐路逐州逐縣之間，利害不同，并須隨宜擘畫。如臣愚見，謂不若先具此意申 轉(zhuǎn)運、提舉司、諸州縣，各令盡心講求，豫具利害，擘畫次第，以俟朝廷遣使就逐處措置。此命既以先下，人人莫不用心，然后朝廷選公正強(qiáng)明、曉練政事官四員充使，逐官各更選辟曉練政事兩員隨行管勾，且令分使京東、京西路，每路兩員使者，四員隨行管勾官，與轉(zhuǎn)運或提舉官親詣逐州縣，體問民間利害，是何等人戶愿出役錢，是何等人戶不愿出役錢，是何等色役可差，是何等色役可雇，是何等人戶雖不愿出錢而可以使之出錢雖：原作「是」，據(jù)《長編》卷三六七改。，是何重難優(yōu)輕可增可減。緣人戶貧富、役次多寡與重難優(yōu)輕窠名州州縣縣不同寡：原作「募」；窠：原作「實」，均據(jù)《長編》卷三六七改。，理須隨宜措置。既見得利害子細(xì)，然后條具措置事節(jié)，逐旋聞奏，降 施行。如此，不過半年之間，可以了此兩路。然后更遣此已經(jīng)措置官員分往四路，逐員各更令辟一員未經(jīng)措置曉達(dá)政事官同行辟：原作「兼」，據(jù)《長編》卷三六七改。，不過半年之間，又可措置四路。

然后依前分遣，遍往諸路。如此，則遠(yuǎn)不過一年半之間，天下役法措置，悉已周遍。法既曲盡其宜，生民永蒙惠澤，上則成先帝之美意，下則興無窮之大利。與今日草草變革，一切茍欲速行之弊，其為利害，相遠(yuǎn)萬萬。愿留省覽。」至是，尚書左丞呂公著言：「勘會司馬光近建明役法文字，大意已善，其間不無 略未備處。若博采眾論，更功公心，申明行下，向去必成良法。今章惇所上文字，雖其言或有可取，然大率出于不平之氣，專欲求勝，不顧朝廷命令大體。早來都堂三省、樞密院會議，章惇、安燾大段不通商量。況役法元不屬密院，若如此論議不一，必是難得平允。望宸衷詳酌，或選差近臣三數(shù)人，專切詳定聞奏?！顾炀唔n維、李常李：原作「季」，據(jù)《長編》卷三六七改。、范純?nèi)?、娉覺、娉永、呂大防、王覿名，乞自禁中指揮，選三數(shù)人降出。又言：「自來政事，朝廷有大議論，亦多選差兩制或兩省定奪。近劉摯、王巖叟、蘇轍有所論奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁擇?！褂谑窃t維等專切詳定。
元佑元年二月二十八日，右正言王覿言：「伏 今月七日 ，行差役法。 內(nèi)止是備錄門下侍郎司馬光札子，不曾經(jīng)有司立成畫一條目。若內(nèi)有小節(jié)未安，須當(dāng)接續(xù)行下，庶幾良法早定，不為浮議所搖?？丛敗褐T色役人并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委本縣令、佐親自揭五等丁產(chǎn)簿定差』此一節(jié)，緣諸色役人自熙寧元年后來逐旋裁減，今來乞降指揮，依見今役人立額定差。并衙前一役，熙寧元年以前舊法許人投名。今既頒行熙寧元年以前《差役條貫》，即合存留投名之人。乞降指揮，應(yīng)投名衙前只用近年規(guī)繩，以出賣坊場錢支酬重難分?jǐn)?shù)，并給請受。或內(nèi)有不愿依舊投名之人，重別召募不行，方得鄉(xiāng)差。其官戶、僧道、寺躡、單丁、女戶免役錢，即留助鄉(xiāng)差之人?！乖t札與詳定役法所。
同日，右司諫蘇轍言：「伏見二月九日三省、樞密院札子節(jié)文：『應(yīng)天下免役錢一切并罷，其諸色役人并依熙寧元年以前舊法人數(shù)定差?！淮缶V既得允當(dāng)，其間節(jié)目頗有 略。差役未易一二具言，全在有司節(jié)次修飾。今來開封府官吏更不相度申請，于數(shù)日之間，一依舊法人數(shù)差撥了絕。如壇子之類，近年以剩員充者，一例差撥役人監(jiān)勒。開、祥兩縣，迅若兵火，顯是故欲擾民，以害成法。乞下所司取問大急催督是何情實，特賜行遣，以戒天下挾邪壞法之人天：原作「夫」，據(jù)本書食貨一三之一四、六五之四○改。?！乖t札送詳定役法所。
是月，司馬光言：「臣伏見御批指揮，以臣近建明差役法，慮其間未得盡備，差韓維、呂大防、娉永、范純?nèi)蕦Ｇ性敹勛唷３几`以免役錢之病民，自向日臣僚、民庶上封事及日近劉摯等奏陳，言之甚詳，非獨出臣一人之私意么。陛下幸用臣言，悉罷免役錢，依舊差役。詔下之日，中外歡呼，往來之人，聞道路農(nóng)民迭相慶賀云：『今后這

回快活么快活：原作「恬快」，據(jù)本書食貨一三之一五、六五之四○、《長編》卷三六七改。?！蝗粍t此令之下，深合人心，明白灼然，無可疑者。其間條目未備，不能委曲盡善，固須有之。臣所以乞下諸路州縣官吏，令看詳，若有妨礙有：原脫，據(jù)《長編》卷三六七補。，施行未得，即具利害擘畫，以次上聞，誠以畎畝幽隱，南北異宜，自非在彼親民小官，無以知其詳悉。故今各具所見，指陳利害。所以盡下情，求民瘼，非謂 書一下，禁人不得復(fù)議么。俟其奏到，徐議添改，何后之有 要在早罷役錢，復(fù)差役，為大利而已。如建大廈，棟宇已立，雖戶牖未備，可以徐圖。今陛下令韓維等再行詳定，考究利害，補全漏略，成就良法，固無所妨。但 下已踰半月，州縣差役約已及中半，方行遣紛紜，臣愚竊恐聞此指揮，謂朝廷前日之 改更未定，或斂錢，或差役，尚未可知。官吏惶惑，不知所從，眾庶失望，怨嗟益甚。必有本咤新法得進(jìn)之臣，乘此間隙，爭言免役錢不可罷；咤聚斂獲功之吏，稱舊條未改，督責(zé)免役錢俞急。是民出湯火，濯清泉，復(fù)入湯火么。伏望朝廷特賜申 州縣，言今來止為其間條目未備，令維等詳定。所有差役，仰州縣依前 一面施行。候定到事節(jié)，續(xù)降下次。免致于差役中半紛紜之際，今出反汗，人情大搖?！箯闹?。
閏二月四日， ：「已差官詳定役法，令諸路且依二月初六日指揮定差。仍令州縣及轉(zhuǎn)運、提舉司各遞與限兩月，體訪役法民間的確利害?？h具可施行事申州，州為看詳，保明申轉(zhuǎn)運、提舉司。轉(zhuǎn)運提舉司看詳，保明聞奏。仍令逐州縣出暝，許舊來系納免役錢，今來合差役人戶，各具利害，實封自陳?！褂谑莿囱裕骸该庖坼X為天下害么么矣，陛下一旦罷去，復(fù)用祖宗差法，中外罔不欣快。命令之出，要在必行，豈可卻云『且行』，則天下奉承者豈不疑惑 懷私之人豈不躡望 又令舊納錢者今被差者皆具論列，緣四海百姓向來無不納錢，則是竭天下之人使之實封議法，達(dá)于朝廷者，計須山積，則考閱何時可遍 而所謂差役之法，何年可見其成么 建此論者，蓋欲為遷延之謀，動搖之術(shù)，不意朝廷從而行之。今已選官建局，但宜趣具畫一，宣布行下。大法既先定，如州縣奉行委有未便，方聽依限申請。然后隨事修之，何用此紛紛，以遂沮害之計，召天下之疑哉 」王巖叟言：「前 為已見民間免役之害，故復(fù)差法。而今 方云限兩月體訪利害。前 不以委提舉司，而今 又令提舉司看詳保明。朝廷豈不知提舉官多是護(hù)持弊法之人，人利于且為，監(jiān)司惟恐便行廢罷，見此指揮，必生躡望，以為免役可存，妄有陳述，奸人得以借口，誑惑圣聰，動搖善政。伏望特賜收還近 特：原作「持」，據(jù)本書食貨六五之四一改。，候詳定成法日，別取旨施行。庶命令無反復(fù)之嫌，中外無二三之惑。」尋詔：「今議論未見成法，若許諸色人申陳，恐徒為煩擾。候有成法，錄下諸路，立限許實封申陳，逐

旋看詳更改?！?
十日，詔詳定役法所有合經(jīng)由三省文字，與免勘當(dāng)，及不依常制日限催促施行。
十五日，詳定役法所言：「司馬光奏請?zhí)煜旅庖坼X并罷，其諸色役人并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，令、佐揭簿定差，今看詳今：原作「令」，據(jù)本書食貨一三之一七、六五之四二改。，欲乞下諸路，除衙前一役先用坊場河渡錢依見今合用人雇募，不足方許揭簿定差，其余役人除合召募外，并行定差。其差衙前，有妨礙或別有利害，許依閏二月四日指揮施行?！箯闹?。
同日，右司諫蘇轍言：「臣近奏罷免役錢行差役事，大綱已得允當(dāng)，其間小節(jié) 略差誤，乞令諸處審議，候的確可行，然后行下。近日已蒙圣旨，差韓維等四人置局看詳。臣謂疏略差誤，其事有五：其一，衙前之害，自熙寧以前，破敗人家甚如兵火，天下同苦之么矣。先帝知之，故創(chuàng)立免役法，勾收坊場，官自出賣，以免役錢雇投名人，以坊場錢為重難酬獎，及以召募官員、軍員押綱。自是天下不復(fù)知有衙前之患。而近歲所以民日貧困，天下共苦免役法者，乃是莊農(nóng)之家歲出役錢不易，及出賣坊場許人添價爭 ，致送納不前之弊么。向使先帝只行官自出賣坊場一事，自可了卻衙前色役有余。其余役人且依舊法，則天下之利較然無疑。獨有一弊，所雇衙前或是浮浪，不如鄉(xiāng)差稅戶可以委信。然行之十余年，浮浪之害無大敗闕，不足以易鄉(xiāng)差衙前搔擾之患。今來略計天下坊場錢一歲所得，共四百二十余萬貫。若立定酌中價例中：原作「十」，據(jù)《長編》卷三六九改。，不許添價 買，亦不過三分減一，尚有役錢二百八十余萬貫二百：原脫，據(jù)《長編》卷三六九補。。而衙前支費及召募非泛綱運，一歲共不過一百五十余萬貫。雖諸路多少不齊，或足或否，而折長補短，移用可足。由此言之，將坊場錢了衙前一役，灼然有余，何用更差鄉(xiāng)戶 今年二月六日所降指揮，但云諸公使庫「庫」下原衍「許庫」二字，據(jù)本書食貨六六之四八、六五之三一、《長編》卷三六九刪、改。、許廚酒庫、茶酒司并差將校干當(dāng)，諸綱運并召得替官員，或差使臣軍員、將校管押，衙前若無差遣若：原作「苦」，據(jù)本書食貨六六之四八改。，不聞有破產(chǎn)之人，以此欲差鄉(xiāng)戶。至于坊場，元無明文處置。不知官自出賣，為復(fù)卻依舊法酬獎衙前 若官自出賣，即如川蜀、京東、淮浙等路，舊來坊場優(yōu)厚，人人愿為長名，元不差鄉(xiāng)戶去處，今來卻須創(chuàng)差，民情必是大段驚擾。若依舊法，用坊場酬獎衙前，即未知合召募官員、軍員、將校等押綱用何錢支遣知：原脫，據(jù)《長編》卷三六九補。 若無錢支遣，即諸般重難還是鄉(xiāng)戶衙前管認(rèn)，為害不小。其二，坊郭人戶，熙寧以前常有科配之勞，自新法以來，始與鄉(xiāng)戶并出役錢而免科配。其法甚便，但所出役錢太重，未為經(jīng)么之法。今若全不令出，即比農(nóng)民反為僥幸「即」下原衍一「出」字，據(jù)《長編》卷三六九刪。。若依熙寧以前科配，則取之無藝，人未必安。今來二月六日指揮，并不言及坊郭一項郭：原作「場」，據(jù)《長編》卷三六九改。，欲乞指揮，并官戶、寺躡、單丁、女戶，并據(jù)見今所出役錢裁減酌中數(shù)目，與前項賣坊場錢除支雇

衙前及召募非泛綱運外，常切樁留，準(zhǔn)備下項支遣。所有月掠房錢十五千及歲收斛斗百碩以上出錢指揮，恐難施行。其三，新法以來，減定諸色役人，皆是的確合用數(shù)目，行之十余年，并無闕事，即熙寧以前舊法人數(shù)顯是冗長，虛煩民力。今來二月六日指揮，卻令依舊人數(shù)定差，未為允當(dāng)。欲乞只依見今役人數(shù)目差撥。若自前元差鄉(xiāng)戶充役天頭原批：「自前，一作是先?！?，后來卻用剩員抵替，如場子、壇子之類，其剩員差費請受合還運司者，即乞于前項坊郭等錢內(nèi)支還。其四，熙寧以前散從、弓手、手力等役人?？嘟铀椭畡?，遠(yuǎn)者至四五千里，極為疲弊。自新法以來，官吏皆請雇錢，役人既以為便，官吏亦不闕事。今民力凋殘，比之熙寧以前，尤當(dāng)憫恤。若不免接送，必有逃竄流離之憂。欲乞依新法，官吏并請雇錢，仍于前項坊場、坊郭等錢內(nèi)支。其五，州縣胥吏，并募情愿充役，不請雇錢。如不情愿，即量支雇錢，仍罷重法，亦以前項坊場、坊郭等錢支。如支用不足，即差鄉(xiāng)戶。仍許指射舊人，官為差雇代役為：原作「吏」，據(jù)《長編》卷三六九改。其鄉(xiāng)戶所出雇錢，不得過官雇數(shù)目」。詔送看詳役法所。
十六日，詳定役法所言：「乞先次行下諸路，除衙前一役先用坊場場：原作「郭」，據(jù)本書食貨一三之一九、六五之四六改。、河渡錢物依見今合用人雇募，不足，方許揭簿定差。本所再詳『雇募』二字，竊慮諸路承用疑惑，卻將謂依舊用錢雇募充役。欲乞改『雇』字為『招』字?！箯闹?
十九日，詔給事中兼侍講傅堯俞詳定役法。
二十四日，右司諫蘇轍言：「出限拖欠役錢，今來朝廷已行差役法，即免役錢別無支用。雖使差役未了間時蹔留舊雇人執(zhí)役，自有從來寬剩役錢支遣。其拖欠役錢，乞與一切放免?！箯闹?。
三月三日，詳定役法所言：「乞下諸路，除衙前外，諸色役人只依見用人數(shù)定差。今來夏料役錢住罷，更不起催。官戶、僧道、寺躡、單丁、女戶出錢助役指揮勿行。」從之。
同日，詳定役法所言：「檢會今年二月六日朝旨內(nèi)一項：『諸色役人，其間雖有等第不及而愿充近上役次者，乞聽從便?！患啊号f人愿住者準(zhǔn)此』一項，乞下諸路，衙前依已得指揮外，其余役人亦乞并依即目見用人數(shù)定差。如委實人數(shù)太少，使用不足，或別有妨礙，即依閏二月四日指揮施行。一、官戶、僧寺、道躡、單丁、女戶出助役錢，竊慮州縣有不曉元降朝旨『如有妨礙，即未得施行』之意，卻便作無妨礙行下。今乞下諸路更不施行，別聽指揮。一、已準(zhǔn)朝旨，免役錢一切并罷。其將來夏料役錢，自合更不起納?！箯闹?。
四日，詳定役法所言：「諸色役人已行舊日差法，竊慮新、舊法未定之際，州縣輒有諸般圓那陪備輒：原作「轍」，據(jù)本書食貨六五之四七改。，非理勾追役使。若不嚴(yán)行禁止，必恐別致搔擾。欲應(yīng)元豐編 及見行散 內(nèi)約束『不得非理差衙前及諸色役人，并令陪備』等條貫，并乞依舊行使。內(nèi)耆、壯即乞依保正長法施

行?！箯闹?
十六日，詳定役法所言：「坊場、河渡錢，元用支酬衙前重難；添酒等錢，準(zhǔn)備場務(wù)陪費。如此之類，名件不一。除依條合支外，欲并樁留，以備召募衙前，支酬重難及應(yīng)緣役事之用。」從之。
十七日，詳定役法所言：「諸路見行出賣坊場、河渡等并應(yīng)合支酬招募衙前使用錢物，未有所隸。」詔令提點刑獄司主之。是年閏二月八日，罷諸路提舉常平官，故以隸提刑。
十八日，詳定役法所言：「準(zhǔn)內(nèi)降臣僚上言：『諸郡縣官員有自來雇募到承符、散從官、手力之類在逐廳，今例合差鄉(xiāng)戶抵替減放。逐官有以鄉(xiāng)戶生 ，雇人慣熟，不容鄉(xiāng)戶正身自充，須令雇募天頭原批：「募，一作召?！?。其被雇人邀勒鄉(xiāng)戶剩要工錢者，乞下詳定役法所立法約束?！槐?州)[所]勘會：欲下府界提點司、諸路轉(zhuǎn)運司常切覺察，郡縣官員如敢抑令本廳新差役人出錢，指名雇覓自來使令之人充代祇應(yīng)者，并行勘劾，具情由申奏，特降朝旨，重行黜責(zé)。如役人委實情愿雇人者聽。雇直不得過元募役錢之?dāng)?shù)?！箯闹?。
四月六日，中書舍人蘇軾詳定役法。
同日，王巖叟言巖：原作「嚴(yán)」，據(jù)本書六五之四七改。：「臣伏見蘇軾建議，乞盡發(fā)天下所積常平寬剩錢斛三千萬貫碩，買田募役，自陳五利二弊。臣竊考五利皆難信之辭，二弊乃必，然未足以盡么。臣與士大夫深究其說，又得十弊，為陛下列之：無知之民，茍于得地，或應(yīng)募佃地，三五歲間，或以罪停，或以疾廢，或老且死，其家無強(qiáng)丁以代役強(qiáng)：原作「疆」，據(jù)本書食貨一三之二一、六五之四八改。，則當(dāng)奪其田而別募。此乃是中路而陷其一家于溝壑，此一弊么。富民召客為佃戶，每歲未收獲間，借貸赒給，無所不至。一失撫存，明年必去而之他。今一兩頃之空地頃：原作「項」，據(jù)本書食貨六五之四八改。；佃戶挺身應(yīng)募，室廬之備，耕谷之資，芻糧之費，百無一有，于何仰給 誰其主當(dāng) 此二弊么。近郭之田，人情所惜，非甚不得已不易么。今郡縣官吏迫于行法，或倍益官錢，曲為誘勸，或公持事勢，直肆抑令。愚民之情，一生于貪利，一出于畏威，不復(fù)遠(yuǎn)思，容肯割賣。洎官錢入門，隨手耗散，遂使兄弟啟交爭之患，父子有相怨之家家：疑誤。。舊章既隳，美俗亦壞，此三弊么。良農(nóng)治田，不盡地力，故所獲有常，所利無盡。今應(yīng)募之人，知官田終非己業(yè)，耕耘種植，定不致功，務(wù)劫地力，以茍所收，所收浸薄，其去益輕。此法果行，數(shù)年之后，不獨變民田為官田，將見壞好土為瘠土，此四弊么。前日以錢雇役，患在市井之小人，今日以田募役，又止得鄉(xiāng)村之浮浪，均之不可為郡縣，此五弊么。弓箭手雖充應(yīng)募，寔不離家事。有事則暫時應(yīng)用，無事則終歲在田。雖成輪次上番，自亦不妨農(nóng)事，非如其余色役長在公門。猶聞未足者難招，已招者時去，引之為比，不切事情，此六弊么。第三等以上人戶，皆能自足，必不肯佃官田，愿充(水)[永]役。今既立法，須第二等以上人戶許充弓手，第三等以上許充散從

官。以上色役，乃是以給田募役之名，行揭簿定差之實。既云百姓樂于應(yīng)募，何故第四等以下即須要第一等、第三等戶委保 一有逃亡，便勒保人承佃充役 乃是知其不可，曲為之防。既不能措下戶于安業(yè)，又不能躋上戶于樂生，此七弊么。民間典賣莊土，多是出于婚姻、喪葬之急，往往哀求錢主，探先借錢，后方印契。略遭梗礙，猶必陳辭。今賣之入官，官司艱阻，事節(jié)必多，許法雖嚴(yán)，終難杜絕?；蛞焉旯儆u，令、佐未暇親行相驗，或已定價買到，未有投名人情愿承佃，未敢支錢，折留多日者。百姓欲罷則不能，欲訴則無路，此八弊么。應(yīng)募之人，若盡納貧民，則水旱兇饑何以禁其流徙 若皆收上戶，則支移折變卻當(dāng)并在何人 此九弊么。朝廷患不理去官赦降原減之法為太重，方詔有司更定，而又立此條。蓋議者自度其難，而專欲以力制事，以法驅(qū)人。若緣么遠(yuǎn)召募不行，官吏并科違制，又不以赦降去官原減，則凡歷三路郡縣之吏，無全人矣，此十弊么。蓋有大可惜者三焉：祖宗成法之中，天下共以為利而不可改者，莫大于差役。陛下復(fù)之，而行方幾日，今率然獻(xiàn)議而欲變之，此大可惜者一么。自陛下與百姓休息，人人之心，以父母戴陛下矣。何若而欲擾之 此大可惜者二么。內(nèi)帑之所藏，常平之所積，積之甚難，國家宜留以備倉卒，紓百姓之急。今平居無事而欲傾竭之，不知何以待非常 此大可惜者三么。乞下臣章與軾之議，參考而擇之。」上官均亦陳不可行五說，軾議尋格。
十九日，詔：「諸路、州衙前，依朝旨一月限滿已差鄉(xiāng)戶后，
如續(xù)有人愿投充者投：原作「役」，據(jù)本書食貨一三之二三、六五之五○改。，亦許逐旋收系，替放差到鄉(xiāng)戶衙前歸農(nóng)。仍以家力最低小之人先次替放。其鄉(xiāng)戶衙前若內(nèi)有雖未年滿投充長名衙前者，亦聽?！箯脑敹ㄋ埫础?
二十八日，詔殿中侍御史呂陶往成都府路，與轉(zhuǎn)運司議定役法。先是，陶屢奏疏論差役利害及坊場、坊郭等事，咤陶謁告取容謁：原作「竭」，據(jù)本書食貨六五之五○改。，故有是命。陶言：「天下郡縣所定板籍，隨其風(fēng)俗，或以稅錢貫伯，或以地之頃畝頃：原作「傾」，據(jù)本書食貨一三之二四、六五之五○改。，或以家之積豹，或以田之受種，立為五等。就其五等而言，頗有不均，蓋有以稅錢一貫、或占田一頃占：原作「令」，據(jù)《長編》卷三七六改。、或積豹一千貫、或受種一十碩為第一等，而稅錢至于十貫者，占田至于十頃占：原作「古」，據(jù)《長編》卷三七六改。，積豹至于萬貫，受種至于百碩，亦為第一等。今若于第一等中差耆長，則稅錢一貫與十貫者并須二年一替，是貧者常迫急，富者常僥幸。況郡縣官吏難盡得人，若不預(yù)許防禁，則民間雖無今日納錢之勞，必有昔時偏頗倍費之害?！?
五月八日，戶部侍郎趙贍詳定役法。
十一日，詔：「諸州縣曹司舊人愿在役及有人投募，或鄉(xiāng)差之人自可充役外，其愿雇人自代者聽?！箯脑敹ㄋ埫?。
十六日，文彥博言：「復(fù)舊差役法，議臣之中，少有熟親民政者，故議論不同。刺史、縣令，最為親

民之官，且專委守、令差定役人，編成籍條，列自來體例條貫上轉(zhuǎn)運司。如各得允當(dāng)，即具申奏，仍稍寬期限，使盡利害。其詳定役法所「役」下原衍一「錢」字，據(jù)《長編》卷三七八刪。，止據(jù)逐路申請看詳定奪?！乖t付詳定役法所。
二十三日，詳定役法所言：「新 罷天下免役錢。緣《元豐令》修弓手營房給免役剩錢，和雇遞馬及雇夫，并每年終與轉(zhuǎn)運司分認(rèn)三十貫以下修造，及舊系役人陪備腳乘之類，更有諸州造帳人請受并巡檢司、馬遞鋪、曹司代役人應(yīng)用紙筆，并系支免役錢。今請去見在免役積剩錢，候役書成，別行詳定。」從之。其免役積剩錢應(yīng)副不足處，依嘉佑以前 條，條不載者奏。
二十五日，中書舍人蘇軾言：「近奏為論招差衙前利害所見偏執(zhí)，乞罷詳定役法。尋奉圣旨，依所乞。今來給事中胡宗愈卻封還上件圣旨。臣議既不同，決難隨眾簽書，乞依前降指揮。」于是御史中丞劉摯言：「詳定役法自置局以來，日么未就，而議法之官頗已屢易。蘇軾愿且令依舊詳定，仍乞催促成就，以時宣布?！蛊浜螅佣暾率迦蛰Y上疏：「去年二月六日 下，始行光言，復(fù)差役法。時臣弟轍為諫官弟：原作「第」，據(jù)本書食貨一三之二五、六五之五一改。，乞?qū)⒁娫趯捠Ｒ坼X雇募役人，以一年為期，令中外詳議，然后立法。又言：『衙前一役，可即用舊人，仍一依舊數(shù)，支月給重難錢，以坊場、河渡錢支給。』皆不蒙施行。又蒙差臣詳定役法，臣咤得仲弟轍前議，先與本局官吏娉永、傅堯俞之流率難反復(fù)，次于西府及政事堂中與執(zhí)政商議，皆不見從。遂上疏極言衙前可雇不可差，先帝此法可守不可變之意，咤乞罷詳定役法。當(dāng)此之時，臺諫相視，皆無一決其是非者。今弓手不許雇人，天下之所同患，朝廷變法許雇，天下皆以為便，而臺諫猶累疏力爭。由此躡之，是其意專欲變熙寧之法，不復(fù)校量利害，參用所長么?！?
六月十三日，中書舍人蘇軾言：「乞應(yīng)坊場河渡免役、量添酒等錢，并用支酬衙前，召募綱運官吏接送雇人，及應(yīng)緣衙前役人諸般支使。如本州島不足，即申本路于別州移用。如本路不足，即申戶部，于別路移用。其有余去處，不得為見有余，額外支破。其不足去處，亦不得為見不足，將合招募人卻行差撥?！箯闹?。
十四日，中書舍人蘇軾言：「逐處色役，各隨本處土俗事宜，輕重不同，難以限定等第，一 立法。若衙前招募得足得：原作「不」，據(jù)本書食貨一三之二六、六五之五二及《長編》卷三七九改。，即須將以次重役于第一等戶內(nèi)差撥。請諸處色役委本路監(jiān)司與逐處官吏同相度，立定本處色役輕重高下次第，以最重役從上差撥。」從之。
二十七日，司馬光言：「先曾上言，乞直降 命，應(yīng)天下免役錢一切并罷。其諸色役人并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委令、佐揭簿定差。蒙朝廷一一如臣所請。無何何：原作「河」，據(jù)本書食貨一三之二六、六五之五二改。，續(xù)有『雇募不足，方行定差』指揮，人始疑惑。既而屢有更張，號令不一，又轉(zhuǎn)運

使各以己見，欲令本路共為一法，不令州縣各從其宜?；蛞巡钜廴藚s放，或已放雇人卻收，或依舊用役錢雇人，或不用錢招人充役，朝夕不定，上下紛紜，往往與二月六日 意相違。竊緣臣初起請，及朝廷所降 節(jié)文，明言『委逐縣官看詳，若有妨礙，致不可行，令具利害申州。州申轉(zhuǎn)運司，轉(zhuǎn)運司奏聞，隨宜修改，作一路一州一縣 施行，務(wù)要曲盡其宜』，豈是當(dāng)日所言，一字不可移易 但患轉(zhuǎn)運司州縣不肯奏陳耳患：原作「悉」，天頭原批：「悉，原本作患?！菇駬?jù)本書食貨一三之二六、六五之五三改。。請申明前奏，遍頒下諸路州縣。臣所請，雖云『依熙寧元年舊法人數(shù)定差』，若舊法有于今日不可行者，行即妨礙，合申乞改更。人數(shù)或太多，或太少，惟本州島本縣知應(yīng)用之?dāng)?shù)，合酌中立額，申乞依數(shù)定差，朝廷難為遙度。臣所請，雖云『若所差人不愿充役，任便選雇有行止人自代。其雇錢多少，私下商量』，若所雇人之邀勒被差之人，廣求雇直，官司亦當(dāng)裁定，不得過自來官中雇錢之?dāng)?shù)。其州縣官員即不得指占所雇之人乞覓。臣所請，雖云『見雇役人，候差到役人，各放令逐便』，若所雇之人自有田產(chǎn)，情愿充役者，亦自可依舊存留。又曹司一役，新差之人多不諳熟書筭行遣，及案下文字未曾交割，合留新雇人，給與雇錢，令與新差之人同共行遣，限半年內(nèi)交割畢，纔放逐便。臣所請，雖云『今日衙前陪備少于向日，不至破家，若猶以為戶力難任，請于官戶、僧道、單丁、女戶屋業(yè)于月掠錢及十五緡、土田于歲收谷及百碩以上者，并等第出助役錢。不及此數(shù)者，與放免』，臣意以為十口之家，歲收百碩，足供口食，月掠十五緡，足供日用。二者相須，此外有余者，始令出助役錢，非謂止收百碩即令助役么。若猶患太少，及所掠課利難知實數(shù)，請應(yīng)第三等以上令出助役錢，第四等以下放免。若本州島坊場、河渡等錢自可支酬衙前重難分?jǐn)?shù)得足，則官戶等更不須出助役錢。從來諸州招募人投充長名衙前，若招募不足，方始差到鄉(xiāng)戶衙前，此自是舊法。今來別無改更，惟是舊日將坊場、河渡所折酬長名衙前重難，令自出賣。今官中出賣坊場、河渡收錢，依分?jǐn)?shù)折酬長名衙前重難，只此與舊法有異。若鄉(xiāng)戶差足，續(xù)有投名者，即先從貧下放鄉(xiāng)戶歸農(nóng)。即鄉(xiāng)戶愿投名，亦聽。臣所請：『委逐縣看詳，具利害申州。本州島類聚，擇其可取者申轉(zhuǎn)運司。轉(zhuǎn)運司類聚諸州所申，擇其可取者奏聞朝廷?！磺抑T路民間利害之詳，轉(zhuǎn)運司不如州，州不如縣。慮逐縣逐州有經(jīng)畫得事理切當(dāng)，而為本州島及轉(zhuǎn)運司抑遏刪去，不以上聞，致 下之日，仍舊妨礙不行，請詔逐縣直申轉(zhuǎn)運司，本州島直申奏，使下情無壅，曲盡事宜盡：原作「當(dāng)」，據(jù)《長編》卷三八一改。。仍請詔詳定役法所，止得以諸路州縣申到利害，詳其可否，立為定法。其不當(dāng)職之人，為高奇之論，不切事情者，勿

用。亦不可以一路一州一縣利害作海行條貫。詳定役法所奏請行下指揮，若有妨礙難行之事，亦乞如臣所請，委逐路州縣看詳，具利害申上，隨宜別修改。臣所言若有可取，乞遍頒下諸州縣。除此外，并依二月六日所降 命施行?！箯闹?
七月二十七日，詳定役法所言：「臣僚奏：今朝廷既已復(fù)行差役，應(yīng)系自前約束官吏侵?jǐn)_役人條貫，欲乞使刑部錄出，雕印頒下，令一切如舊。出暝州縣，使民知之。應(yīng)監(jiān)司所部有犯，不能覺察者，重其坐?！乖t令刑部契勘，除已經(jīng)沖改不行外，余依。
八月九日，中書舍人蘇軾言：「諸路多稱高強(qiáng)戶同是第一等，而家業(yè)錢數(shù)與本等人戶大段相遠(yuǎn)。若止應(yīng)第一等色役，顯屬僥幸，有虧其余人戶。乞下詳定役法所相度，申尚書省，應(yīng)高強(qiáng)戶隨逐處第一等家業(yè)錢數(shù)如及一倍外，即計其家業(yè)，每及一倍，即展所應(yīng)役一年。除元役年限外，展及五年為止。投募衙前，即依展年法，將展年應(yīng)本等合入諸般色役。假如本處以家業(yè)及二千貫為第一等，其高強(qiáng)戶及四千貫以上強(qiáng)：原作「疆」，據(jù)本書食貨一三之二九、六五之五五改。，計其家業(yè)又及四千貫，即展役一年。通計家業(yè)及二萬四千貫，即展五年，以上更不展。如投募衙前，亦自四千貫以上計其家業(yè)，不及四千貫，方應(yīng)諸般色役一年，仍以五年為止。其休役年限，依本等體例。」
九月十七日，詔諸路坊郭第五等已上及單丁、女戶、官戶、寺躡第三等以上，舊納免役錢并與減放五分，余并全放。仍自元佑二年為始。其收到錢，如逐處坊場河渡錢支酬衙前重難及綱運公人接送食錢不足，方許以上項錢貼支。余并封樁，以備緩急支用。
十月三日，吏部侍郎傅堯俞罷詳定役法所，從所請么。
六日，臣僚言：「朝廷立差役之法，許私自雇人，州縣行之，已有次序。近朝旨弓手一役，卻令正身祗應(yīng)，恐公私未便。」詔：「應(yīng)弓手正身不愿充役者，許雇。令府界提點司、逐路轉(zhuǎn)運司相度施行?！?
十二月六日，左諫議大夫鮮于侁言：「開封府界保甲授班行人不少，官戶既多，縣道差役頗難。聞祥符縣內(nèi)一鄉(xiāng)止有一戶可差使。伏以武舉試策及弓馬入等，方得近下班行。今來保甲人事藝入等，纔授恩，便與公卿大夫一等為官戶免役，頗有僥幸。臣欲乞保甲授班行人依進(jìn)納官例，候改轉(zhuǎn)升朝官候：原作「侯」，據(jù)本書食貨一三之三○、六五之五六改。，方免下戶色役，庶令縣道差役得行。其三路保甲，亦乞依此?！箯闹?。
二十四日，詔諸路元豐七年以前坊場免役剩錢，除三路全留外，諸路許留一半。余召人入便隨宜置場和買?？奢p變物貨，即不得豫俵及分配與人戶。其物貨逐旋計綱起發(fā)，于元豐庫送納。內(nèi)成都、梓州、利州三路三：原作「二」，據(jù)本書食貨一三之三○、六五之五六改。，于鳳翔府寄納封樁。
二十五日，詔舊出免役錢三百緡以上人戶，并依單丁等戶例輸納，與免充色役。從詳定役法所言么法：原作「所」，據(jù)本書食貨一三之三○改。。
元佑二年

二月十二日，監(jiān)察御史上官均言：「請先詔諭諸路，俟役書行半年，遣使按省。庶幾官吏先事警飭?！箯闹?。
六月二十四日，右司諫賈易言：「朝廷改復(fù)差役，推行之初，
未究利害，故郡縣之吏措置多不如理。今雖許為條目目：原作「日」，據(jù)本書食貨六五之五七改。，隨其風(fēng)俗所便，付諸路奉行，又令詢究未盡善者以聞，而數(shù)月之么，蔑有言者。蓋監(jiān)司、守令茍且咤循，期于不違法令而已。且用民之力貴輕，取民之豹貴寡。竊聞州縣有戶少役多者，有單丁、女戶、官戶、寺躡出錢助役比于實役之人所費乃多數(shù)倍者比：原作「此」，據(jù)《長編》卷四○二改。，亦有出錢至少，纔百分之一者。乞擇郎官練達(dá)吏事者出按諸路，授以條目，體問民庶。如寔有妨公害民之事，州縣聞知而不申監(jiān)司，監(jiān)司受申陳而不功察監(jiān)司：原脫，據(jù)《長編》卷四○二補。，亦不達(dá)于朝廷，具事劾奏?！乖t下諸路監(jiān)司，限指揮到一月內(nèi)條析以聞。
十二月二十二日，詔：「郡縣役民戶不及三番處，以單丁、女戶等助役錢募役。尚不及兩番，則申戶部?！?
三年二月二十二日，詔衙前差鄉(xiāng)戶處，速募人抵替。如見役人愿，不妨戶役投充者，聽。
四月二日，詔諸路郡縣各具差役法利害條析以聞。
五月四日，詔府界諸路舊納免役錢百貫以上戶，依單丁等戶法輸納助役錢。
六月一日，詔鄉(xiāng)戶衙前役滿未有人替者，依募法支雇食錢。如愿投雇者，聽，仍免本戶身役。不愿投募者，速召人替。
九月四日，戶部言：「瀘州江安縣夷稅戶，自來不曾差役，自第二等以上，愿依舊輸役錢。仍從漢戶單丁法減半，第四等以下并免?！箯闹?。
四年三月，右正言劉安世言御史中丞李常七事，其一：「陛下即政之初，知免役出錢為民之患，故復(fù)用祖宗差役之制。常在戶部，不能講究補完，而協(xié)助邪說，請復(fù)雇募。及為中丞，猶聞奏乞施行。懷奸徇私，大害圣政。」先是，常奏：「臣伏見今日政令之最大而許施未安、致人情不和者，役法是么。夫耕農(nóng)之人，身常在野，而不見官府、入城市，天下之情，所同愿么。熙寧中，講知差法之弊弊：原作「敝」，據(jù)本書食貨六五之五八改。，天下州鎮(zhèn)凡咤色役害民之事，例皆裁減。就其不可減者，悉使召雇。民隨力出錢，無事于公家之役，遂得以身常在野，不見官府、入城市，孰便于是耶 奉令之臣，務(wù)于贏積，遂有輸錢不逮之孍。陛下即位之初，一切罷之，復(fù)行差法。方詔旨初下，愚民未知被差之為害，蓋嘗驩呼而相慶矣。行之既么，始覺其患有功于向日。何么 蓋差法之廢，十有余年，版籍愈更不明，宜重役者輒輕，宜輕役者反重。鄉(xiāng)寬戶多者，僅有休息之期；鄉(xiāng)狹戶窄者狹：原作「秩」，窄：原作「穿」，均據(jù)本書食貨一三之三二、《長編》卷四二四改。，頻年在役。上等極力之人，昔輸錢有歲百貫至三百貫者，今止差為弓手，歲雇弓力一名以代身役，不過用錢三四十貫。中、下人戶，舊出錢不過三貫二貫，而雇承符、散從、手力之類，不下三十貫。以是校之，勞逸苦樂相倍蓰矣。然則今所改法，徒能使上等

人戶優(yōu)便安閑，而第三、第四等困苦日甚。昔者臣待罪戶部，既而典司邦憲，屢以此干冒圣聰，尚欲令富者輸錢，貧者出力。今么博訪輿言，詳究民瘼，在上者既無寬剩之求，則下戶皆愿輸錢矣。而又四方風(fēng)俗或不同，利害或不一，當(dāng)差而愿雇者有之。今示以一偏之意而為法，使四海騰沸，細(xì)民窮困。陛下致天怒于上，人怨于下天頭原批：「人，一作民?！梗M國家社稷計耶 伏望特詔一二詳練民事臣僚，使與議臣就差役二法取便百姓者修行之，無牽新書，無執(zhí)舊說，民以為善，斯善矣?！?
五年五月八日，詔：「差役法內(nèi)有未備事，令中書舍人王巖叟、樞密院都承旨韓川，與右諫議大夫、點檢戶部文字劉安世同看詳，具利害以聞?！瓜仁?，安世言：「臣伏見朝廷欲變役法，今將四年，選官置局，講求利害，天下之議，悉使折衷。謂嘉佑善役之制已便矣，然當(dāng)時悉見其害者，今則損而去之。元豐約束之制，民以為利者，今則取而益之。至于風(fēng)俗之殊尚，南北之異宜，本諸人情，裁以國論，隨方條列，罔不具備。而奸邪之人，內(nèi)懷顧望，造播橫議，必欲沮毀，遂至一二小臣敢執(zhí)偏見，妄進(jìn)邪說，欲罷差役，依舊雇募。天下人情，莫不疑惑。此最當(dāng)今之大患么。議者謂：『不役其身，止令輸錢，則公私兩便，而可以么行。』臣請有以折之：國家泉貨，經(jīng)費所資，許官鼓鑄，歲有定額。民或盜為，罪至論死。今棄其易出之力，而責(zé)其難致之錢，又使上戶止納數(shù)千，下戶自來無役者例使功賦，損九分之貧民，益一分之上戶。以一家一歲躡之，則輸錢若省而易給；以終身累世計之，則所出不貲而難供。今聚斂之臣，惟欲誅剝生靈，而不為天下長么之慮，詎可信哉!議者又謂：『人戶輪不及三番處戶輪：原作「亡輸」，據(jù)本書食貨六五之六○及《長編》卷四四二改。，恐役太重?！怀家嘤幸哉壑褐纹街?，天下戶口一千二百七十余萬，而舊法役人五十三萬六千余人；元豐之后，戶口一千八百三十五萬九千有奇，較之治平，已增五百六十余萬，而新定役人，止該四十二萬九千余人該：原作「放」，據(jù)本書食貨六五之六○改。，比之舊法，卻減十萬七千之額。以為輪差不足，亦已過矣已：原作「以」，據(jù)《長編》卷四四二改。。臣竊謂知法之未良，改之不可不速；知法之已善，守之不可不固。愿陛下特奮干剛剛：原作「綱」，據(jù)本書食貨六五之六○改。，力主差役，深詔執(zhí)政，固守初議，毋使輕徇浮言，妄有變易。庶幾祖宗之成法，不為奸人之所奪，天下幸甚?！?
九月二十四日，戶部言：「河北、河?xùn)|、陜西鄉(xiāng)差衙前，據(jù)投名人所得支給等錢，并減半給。投名衙前，除依條本戶差耆長不免外，其余色役并免?！箯闹?。
元佑六年七月十二日天頭原批：「元佑六年以下，與《大典》卷二萬七百二十六重。」，三省言：「諸州衙前，舊行募法日，除依優(yōu)重支酬外酬：原作「配」，據(jù)《長編》卷四六一改。，未有差使者，并月給食錢。昨降指揮降：原作「除」，據(jù)《長編》卷四六一改。，已將舊日所支雇食錢，量添入重難分?jǐn)?shù)。今來招募到衙前，日支錢數(shù)慮致闕乏?！乖t令戶部下逐路轉(zhuǎn)運、提刑司，隨州縣土俗，于所用支酬額錢內(nèi)，參酌立定優(yōu)重分?jǐn)?shù)，及月給

食錢，不得過舊募法所支數(shù)。戶部請諸州衙規(guī)內(nèi)，十分闕一分已上招募未足處，以元佑元年罷募法日所用優(yōu)重支酬雇食錢都計錢數(shù)為額。闕一分以下，及招募數(shù)足處，以新定優(yōu)重支酬等都計錢數(shù)為額。如合有增損，并聽本州島具利害，申監(jiān)司考察，保明申部。」從之。
同日，三省言：「諸路投名衙前，并依三路已得朝旨，除依條本戶合差耆長不免外，其余色役并免?！乖t應(yīng)諸路投名衙前，與免本戶第二等已下色役。鄉(xiāng)差人戶，并令以投名人代。愿投充長名者聽。
八月十四日，尚書省言：「州役令鄉(xiāng)差者，若本等及次一等戶空閑不及四年者，以助役錢雇募有行止不曾犯徒刑人充。其助役錢約度雇本州島色役不足，即先于戶狹役煩處雇募。各依本役年限滿日，本縣案籍取有空閑年及人戶對行差罷。其人戶空閑自及四年已上處，不在此限。若不咤造簿編定及人戶糾決，輒有升降差募者，委監(jiān)司按劾。諸州每年據(jù)所納助役錢，除留一分應(yīng)雇募支用，有闕剩，委提刑司通一路有無移用?！箯闹?
十八日，戶部言：「應(yīng)輸助役錢人戶典賣田，限五十頃止，限外田依免役舊法全輸役錢。未降 前已過限者，非荒田并墳地若恩賜者，不在此限?！箯闹?。
二十三日，戶部言：「按元佑差役 ：『單丁、無丁或女戶，如人丁添進(jìn)，合供力役者，若經(jīng)輸錢二年以上，與免差役一次?！痪壠溟g有戶窄役頻處，今欲依本條下添入注文：『戶窄空閑不及二年處，即免一年?！弧共闹?
十一月十七日，戶部言：「諸州見役投名衙前，所歷重難合得支酬見錢，愿積留在官，指買場務(wù)，除見買撲人接續(xù)再買外，余并許依額錢承買。其場務(wù)召人添錢者，如與百姓價等，亦先給衙前。若已歷重難，錢額但及七分，亦許指買。所少額錢，分四季納?！箯闹?。
七年二月十二日，詔：「今后府界諸縣手力，本等合差戶空閑不及三年者，以助役錢募人充應(yīng)。依本役年限，候滿日，有空閑及三年人戶年：原作「等」，據(jù)《長編》卷四七○改。，即行差罷。」
九月六日，三省言：「諸路差役，第三等以上戶空閑四年，第四等以下戶空閑六年。不及逐等年限等：原作「第」，據(jù)《長編》卷四七七改。，即雇募。狹鄉(xiāng)縣役人，并許雇州縣役。寬鄉(xiāng)縣役人，并輪差。重役人合替放，愿應(yīng)募者，聽。募役人須有稅產(chǎn)，不得募有蔭聽贖人。衙前如人戶愿以官田充募者，聽。及請依今來立定新式，供本縣輕重役次等?！共闹?
八年正月二十二日，詔：「近降役法，今后收到官田，并見佃人逃亡，更不別召人戶租佃。及見佃官田人戶如違欠課利，于法合召人戶 佃者，并拘收入官，留充雇募衙前。收到官田，未有人投募，且召人租佃，有人充役，即行給付?！?
同日，尚書省言：「去年九月六日詔：應(yīng)今后役人，須有稅產(chǎn)，不得募蔭贖并曾犯徒及工藝人。并召保，仍不得過舊雇募錢數(shù)?！?

從之。
三月二十七日，尚書省言：「勘會諸路常平廣惠坊場錢物文帳，并系年終具帳供申，有妨照使。令戶部指揮諸路提刑司，每年依上、下半年，依條式具帳供申。其元豐八年后至元佑三年，即依元豐八年后來未行役法已前免役錢物帳，每季具帳供申?！箯闹?。
七月二十七日，福建路轉(zhuǎn)運司言：「勘會諸州縣分耆長、壯丁役輕去處，于條既許再充，即未有所止年限。其役之人，多是僥幸，不愿替罷，致么在本村，多端搔擾。今欲乞比附戶長役輕 條，不許再充?！箯闹?。
九月八日，戶部言：「檢準(zhǔn)元佑七年十一月十四日南郊赦書：『今后民間遭父母喪，見役及當(dāng)差者第三等以下戶，并與免差役；第二等以上戶，令戶部相度，量納役錢，并服除日依舊?！唤裣喽龋河绬味?，見納助役錢五分內(nèi)依等第納三分?！箯闹?。
十二月二十八日，尚書省言：「勘會諸縣鄉(xiāng)村有依法合差第五等人戶色役，其本等內(nèi)物力微薄者，竊慮難以充應(yīng)。今欲自來差役至第五等人戶，據(jù)簿內(nèi)第五等戶，將一半人戶免差。偏一戶者，訐從多免。如自來輪差第五等戶不及一半，或差不到第五等戶處，自合依舊?！箯闹?
紹圣元年四月四日，三省言：「役法尚未就緒，欲令戶部長貳同詳定，以郎官郭茂恂、陳佑之為檢詳官?！股显唬骸钢褂迷S舊法而減去寬剩錢，百姓何有不便邪 」范純?nèi)试唬骸杆姆礁鞑煌?，須咤民立法，乃可么么?！股显唬骸噶顟舨孔h之。」
十八日，殿中侍御史井亮采言：「陛下修復(fù)先帝役法，宜令郡縣一依元佑未改以前法令，則可以速慰天下之望。至于立定寬剩錢分?jǐn)?shù)，或免下戶出錢，此在朝廷一言，自可就降詔旨，不必取索看詳。」詔送看詳役法所。
二十六日，中書省言：「勘會推行差役迄今十年，民間苦于差擾，議者紛紜，前后改移不一，終未成一定之法?！乖t：「府界諸路復(fù)免役法，并依元豐八年見行條約施行，仍自指揮到日為始。一、鄉(xiāng)差役人，且令祗應(yīng)，候雇到人，逐旋放罷。其合支役錢，許于坊場河渡錢內(nèi)借支。如不足，即借支封樁錢，并候納到役錢撥還。一、今來合納免役之人，自紹圣元年七月一日為始，其上半年合納役錢，與免。一、曾充差役之家，空閑及二年，即起納役錢。今來見役替放年月不滿者，比類施行。一、耆戶耆：原作「蓍」，據(jù)本書食貨一四之二、六五之六四改。、壯丁并雇人，不得以保正、保長、保丁等充代。其余役人似此之類合改正者，并依此施行。一、寬剩錢不得過一分。如輒過數(shù)及別以名目敷納，并以違制論，委所屬常切覺察。一、今來寬剩錢既不得過一分，其合減錢數(shù)，并先自第五等人戶，從于物力最低者次第蠲減。一、諸路各置提舉官一員，隨提刑司所在置廨宇，其余并依舊制。應(yīng)合行事件，并逐處有利害不同、未盡未便事，理合改更增損舊法，畫一開坐，與轉(zhuǎn)運、

提刑司官具的確事狀連書以聞?！?
同日，詔諸路復(fù)免役法，并依元豐八年見行條目指揮到日為始。
閏四月一日，左司諫翟思言：「熙寧中立免役之法，所以惠利天下非一。然當(dāng)時行法之臣，有抵捂參錯，不能上應(yīng)法意者。元佑初，小大之臣奮私智，執(zhí)偏見，附益改革，或免或差，或官雇或私代，法始大弊，民遂告病。陛下察知其然，申飭官司取其成書，參詳去取，以功意元元。議者謂：所斂之錢，取足雇直，止余二分，以備水旱逋負(fù)，斯為盡矣。然郡縣所役人數(shù)，大 不相遠(yuǎn)，而戶口、物力眾寡貧富，其相倍蓰，何啻數(shù)十!請責(zé)常平官通計一路雇直外，余二分?jǐn)坑诿耖g，有余不足，得以通融移用，則輕重等矣。仍請逐縣各具物力上于常平官，總一路為五等，每等以五為差，列為二十五等遞減。如上一等每一貫物力出十錢，則上二等出九錢。如此，則末等不病其多而難出。」詔送戶部。
十三日，權(quán)發(fā)遣荊湖南路提點刑獄安惇言：「差役之法，行之九年，終未就緒。如復(fù)熙寧舊法，許民得均納役錢，募役人便。」詔送戶部看詳役法所。
二十四日，戶部看詳役法所言：「請以量添酒錢剩數(shù)依舊撥入役錢，充推法司吏食料錢等用。如無或不足，即于抵當(dāng)息錢內(nèi)貼支?！箯闹?
五月十三日，中書省言：「(謂)[請]納役錢人戶并自來年夏料輸官，所有紹圣元年下半年并與放免。曾經(jīng)差役之家，更不限有無空閑年月，其合納役錢亦自來年夏料為始。諸縣五等簿書，不得旋行改造年限。應(yīng)造者，自依編 施行，逐旋正[□]。應(yīng)今指揮到日以前，如已用前 有雇募到役人，已替放鄉(xiāng)差人歸農(nóng)，即用坊場等錢支借應(yīng)副副：原作「用」，據(jù)本書食貨一四之三、六五之五改。。如難以籍定姓名，未曾替放，且令鄉(xiāng)差人仍舊在役，候年滿，逐旋替放。至來年五月一日，并一例替?！箯闹?。
十六日，戶部看詳役法所言：「諸路有舊行免役，于人戶內(nèi)輪差壯丁，不納役錢處，仍舊。」從之。
十九日，監(jiān)察御史周秩言：「近降朝旨，耆戶長、壯丁并雇人，不得以保正等充代。竊以元豐間雇人充承帖人，寔兼耆戶長、壯丁之役，而保正長等管本鄉(xiāng)公事，非若耆戶長、壯丁之勞么。行之?dāng)?shù)年，民極便之。今欲沮兩役取余之譏，則莫若令保正長得如官戶減免役錢，而雇承帖人充役，保正長管本保事，如元豐舊制為便。」詔諸路提舉常平司與轉(zhuǎn)運、提刑司具利害以聞。
六月七日，戶部看詳役法所言：「乞?qū)⒁坼X合支閏月及役人差出食錢、官員接送等雇人錢，撥還代役衣糧請受錢，即以三年寔支，取酌中一年數(shù)，與役人雇食等錢通為歲額均敷外，其余寬剩，不得過一分。」從之。
九日，又言：「熙寧、元豐間，許提舉官，以總一路之法，州有管勾官，縣有納給官納給：疑當(dāng)作「給納」。。今復(fù)免役法，既置提舉及管勾官，乞依《元豐令》，給納分逐縣常留簿、丞一

員。」從之。
二十七日，又言：「成都府路提舉司乞?qū)⑽葱胁钜垡亚笆盏綄捠Ｃ庖坼X支充役人雇錢。本所看詳：元佑九年后來收到助役錢，系充雇人使用。今來人戶未納到役錢間，自合支用。若助役錢應(yīng)副不足，其免役錢亦合支用?！箯闹?。
七月三日，又言：「乞應(yīng)幕職、監(jiān)當(dāng)官接送舊系差全請雇錢公人，今來合支雇錢，依《元豐令》立定人數(shù)支破。其《元佑 》添人數(shù)，并差廄軍?！乖t罷減《元佑 》添人數(shù)，余從之。
十六日，詔令諸路轉(zhuǎn)運、提點刑獄、提舉常平司官各務(wù)協(xié)力(奏)[奉]行免役新法，不得各守己見，使州縣無所稞從?；蚬欣Γ姴煌?，即各具畫一條奏。候役法成書，轉(zhuǎn)運、提刑司更不干預(yù)。從右正言張商英言么。
八月六日，戶部看詳役法所言：「乞下諸路提舉司，將逐處自降改法指揮到日雇役文簿點檢，如有將鄉(xiāng)差之人抑令充役，并改易名字就募之人，并依先降朝旨。如已年滿，逐旋替放。」從之。
七日，又言：「諸處申乞造簿。緣近降朝旨，五等簿不得旋行改造。蓋慮紛然推排，別致搔擾。按《元佑令》，人戶物力貧乏，所輸免役錢雖未造簿，許糾決升降。今但推行舊條，咤其糾訴，略行升降，則已與造簿無異?！箯闹?
八日，又言：「乞下府界、諸路監(jiān)司約束州縣官吏，據(jù)見役人名數(shù)，逐色立定合支雇食錢。如此，舊法果合增損，即明具利害，于法內(nèi)聞奏?！箯闹?。
十七日，左司諫翟思言：「看詳役法所申請?zhí)煜驴たh敷出免役錢，不許重造簿均定，止用元豐舊簿。如有不均，(人)[許]糾決，免致搔擾。又所出錢各隨州縣，不得通一路。其舊曾通用者，仍以均定。見皆有未安。」詔送看詳役法所。
十八日，詔府界、諸路坊郭鄉(xiāng)村簿書年限未滿應(yīng)改者，如所排等第粗可憑用，即依今月七日所降朝旨施行。如全然不可憑用，于今來敷錢妨礙，即許不候年限，申舉提舉司相度改造。
二十三日，戶部看詳役法所言：「申明諸路，減寬剩役錢?！箯闹?
二十六日，三省言：「見今比較鹽事、看詳役法、措置豹利之類，名目不一，雖各已置局行遣，緣官屬多是兼領(lǐng)，于職事未能專一。今已置重修編 所，除官長可以兼領(lǐng)外，只于刪定官內(nèi)量添員數(shù)，令專一看詳中外利害文字，并從朝廷選差?！箯闹圆痪匈Y序，節(jié)次選補，不得過六員。
九月六日，戶部看詳役法所言：「乞下諸路，并依元豐條，以保正長代耆長，甲頭代戶長，承帖人代壯丁?！箯闹?。
十三日，以左朝奉郎陸元長、右朝奉郎程端、左宣德郎李深、劍南西川節(jié)度推官張行并充編 所看詳利害文字，專詳役法。
十五日，戶部看詳役法所言：「應(yīng)諸路舊立出等高強(qiáng)無比極力戶，合出免役錢一百貫已上者，每及一百貫，減三分?！箯闹?。
同日，左朝請郎黃慶基言：「乞立法，應(yīng)蠲減役錢，并自三百

已下。如寬剩更有羨余，則減至五百已下?！乖t送戶部看詳役法所。
二十八日，詔：「人戶以豹產(chǎn)妄作名目隱寄，或假借戶名，或詐稱官戶之類避免等第科配者，各以違制論。內(nèi)官員仍奏裁。減免役錢者，杖一百以上。未經(jīng)免及衷私托人典賣未轉(zhuǎn)易歸本名者，各減三等。并許人告，以所言豹產(chǎn)之半充賞?！箯膽舨靠丛斠鄯ㄋ埫?。
十月十八日，戶部看詳役法所言：「元豐令節(jié)文：『諸宗室在京正屬籍及太皇太后、皇后緦麻已上親，并免色役?！凰谢侍屄橐陨嫌H，亦合并免色役?！箯闹?。
十一月十四日，監(jiān)察御史黃慶基言：「訪聞諸路提舉官申請役法利害，其間不曉法意、不通民事、措置顛錯、建明 謬，難以施行者，可籍其件數(shù)，論列于朝。其尤無狀者，早賜罷黜。」從之。
二十五日，戶部尚書蔡京言：「體訪得京東西路提舉常平司下諸州相度役法，不遵元豐條例，輒用元佑差法。乞下本司官分析以聞?！?
十二月三日，戶部尚書蔡京等言：「看詳役法文字張行歷任已成七考，若有改官舉主二人，合磨勘改官。緣在京別無舉選人改官，望依張大方例，以臣等為舉主，與磨勘改官，依舊在任?！箯闹?。
二十三日，詔：「奉慈躡有本命殿，特有免役錢有：疑誤。，諸處不得為例?！?
二年正月二十六日，殿中侍御史郭知章言侍：原作「待」，據(jù)本書食貨一四之七、六五之六八改。：「今朝廷推行免役法，訪聞諸路提舉官未能熟究利害，曲意躡望，或知寬民而不知害法。臣愚以謂役法宜一以元豐初 為準(zhǔn)?！乖t送詳定重修 令所。
二月六日，詔諸路役人并依元豐七年以前人額，雇直仍依已降指揮，寬剩錢不得過一分。如州縣興廢、官員添省，并別有咤依，與當(dāng)日顯然不同，自合隨宜修立。即將來推行有礙，及合行增損事，即提舉司具合措置條目申戶部。
三月二十四日，三省言：「諸州具到役法事節(jié)，依元豐七年以前已允當(dāng)者，欲依所定行下?！箯闹?。
五月二十九日，戶部尚書蔡京言：「常平免役等事，乞并依元豐條制，止令提舉司專領(lǐng)。其轉(zhuǎn)運、提刑司勿與?！箯闹?。
十二月七日，戶部侍郎娉覽言：「諸路役法，事體或不同，理合增損。第五等戶若分上、下，令貧乏單弱者不出錢，其上五等皆量出，則天下無不役之民。乞下提舉司更切相度，條陳利害。如州縣提刑、提點、轉(zhuǎn)運司與提舉司所見不同，并許直申戶部右曹?！箯闹?，仍候逐處具到利害，同詳定役法官看詳。
三年五月五日，左正言娉諤言：「竊惟免役者，一代之大法。在官之?dāng)?shù)，元豐多，元佑省。雖省，未嘗廢事么，則多不若省。散役人之直，元豐重，元佑輕。雖輕，未嘗廢役么，則重不若輕。大綱立矣，隨時不能無損益者，眾目么目：原作「日」，據(jù)《太平治跡統(tǒng)類》卷二一、《長編紀(jì)事本未》卷一○○改。。數(shù)省而直輕，則民之出泉者易矣。出泉之法，四方不同。有計錢之多寡而輸之者，其弊在于常平官所試重輕之不

均；有計田之厚薄而輸之者?。涸鳌覆尽梗瑩?jù)本書一四之八、六五之六九改。，其弊在于元差官所定美惡之不平。若使輕重均，美惡平，而后行焉，則民之出泉者易，而法可么么。今役法優(yōu)下戶，使弗輸，所取并歸上戶，意則美矣，而法未善么。假一縣有萬戶焉，為三分而率之，則民占四等、五等者常居其二。專賦一分之民，則其力不足。況今畿甸之民，并隨五等等第量出。今若使諸路郡縣如畿甸之民，并隨五等等第量出，則民之出泉者易，而法可么么。雜職惟嘉州犍為一縣職：原作「賦」，據(jù)下文及本書食貨一四之八、六五之六九改。，投名書手惟池州貴池一縣支錢，是法有不齊者。立額有多，散錢有重，是法有不均者。錢乖輕重之賦乖：原作「乘」，據(jù)本書食貨六五之六九改。，田失美惡之實，是法有不平者矣。然先帝免役之法固多難矣，經(jīng)熙寧、元豐之異論，復(fù)遭元佑之變法者，以其不能無弊么。今上下咤循，宿弊不革，愿陛下博采 言，無以元豐、元佑為間，要以便元元至于無不均不平之患而止，裁為成書，貽之后世，則先帝之烈昭然如日月之光明矣?！褂谑呛擦謱W(xué)士蔡京言：「看詳諤以為元豐多，元佑省，元豐重，元佑輕，多不若省，重不若輕，則是諤以謂元豐之法不若元佑明矣。而文其奸言，以為隨時損益者損益：原作「益損」，據(jù)下文及本書食貨六五之六九乙。，妄么。茍以為隨時損益，則元豐之法未必是，而元佑之法未必非矣。諤于陛下追紹之日，敢為此言，臣切駭之。先帝謂天下土俗不同，不可 以一法，故重輕美惡，各隨其宜?？制渎手痪?，故或以家業(yè)物力，或以田畝，或以稅錢，隨等敷出?？制涿炊黄矫?，故三年、五年一造產(chǎn)業(yè)簿，以定高下之實，可謂均平矣。而諤于平日敢以為不均不平，其意安在 役錢有令五等俱出者，有自四等已上出者，有自三等以上出者。蓋所用錢多而戶口偶少，則敷必至五等。府界自熙寧至元豐，只三等以上出役錢。自先帝行法之初，已不曾令五等敷出。諤奏不以實，其意安在 雜職、書手，有支錢，有不支者，亦各隨其土俗而已。且免役法自去年五月復(fù)行，至今將一年，天下吏習(xí)而民安之，而諤以為宿弊不革者，謂熙寧、元豐之時么。以先帝有為之時為宿弊之法，則元佑之變法為革弊，而陛下今日亦不當(dāng)紹而復(fù)之么日：原作「目」，據(jù)本書食貨一四之九、六五之七○改。。諤之意，蓋欲咤此以疑朝廷繼述之志耳。元豐雇法么，元佑差法么，雇與差不可并行。元佑固嘗兼雇，已紛然無絕矣。而諤欲無間，是欲伸元佑之奸，惑天下之聽，則昨日積斥元佑亂政之人，亦當(dāng)無間矣。」詔娉諤罷左正言正：原作「上」，據(jù)本書食貨六五之七○改。，差知廣德軍。
六月八日，詳定重修 令所言：「常平等法，在熙寧、元豐間各為一書。今請 令格式并依元豐體例修外，別立常平免役、農(nóng)田水利、保甲等門成書，同海行 令格式頒行?！菇翟t自為一書，以《常平免役 令》為名。
八月七日，詳定重修 令所言：「見充衙前，違法請常平錢物者，并依吏人法?！箯闹?。
九月十八日，詔翰

林學(xué)士承旨兼詳定役法蔡京依舊詳定重修 令。其后，十二月三日京言：「臣僚論江西役法等事，奉旨令詳定重修 令所具析聞奏。一言：『元佑初司馬光秉政，蔡京知開封府，光唱京和，首變先帝之法。只祥符一縣，數(shù)日之間，差撥役人一千一百余人，皆蔡京首為順從?！怀甲蛑_封府，于元佑元年二月內(nèi)降到司馬光差役法，令州縣揭簿定差。仍稱如無妨礙，即便施行。其開封府雖轄諸縣，自來只管勾京城內(nèi)公事。至于人戶差役簿書之類，皆諸縣一面施行。其開、祥兩縣在輦轂之下，既見法內(nèi)有即便施行之文，所以承行，不敢少緩。臣若能應(yīng)和司馬光，則不應(yīng)一月之間一請遂罷。又言：『蔡京壞先帝之法，如江西吏人除重法案外，元無雇錢。近來一例創(chuàng)行支給，以百姓之脂膏，填群吏之溝壑?！粰z會江西紹圣三年敷出總數(shù)減放四萬四千，臣若創(chuàng)行增添吏祿，當(dāng)須于敷出總數(shù)內(nèi)增過元豐額數(shù)。今來比元豐有四萬余貫放免，顯見臣僚妄誕。先帝仁政，而臣僚以為『取脂膏填溝壑』，不意敢為是言么!」先是，侍御史董敦逸有言，詔送詳定重修 令所具析聞奏。至是，京奏。乃復(fù)詔敦逸分析。敦逸言：「據(jù)蔡京所陳，奉旨令臣分析。狀內(nèi)稱：『蘇轍亦言，朝廷明使州縣相度有無妨礙，而開封府官吏更不相度申請?！惶K轍兄弟自是毀壞良法之人，尚謂開封府監(jiān)勒開、祥兩縣，迅若兵火，仍乞取問?！乖t令敦逸分析析：原作「折」，據(jù)本書食貨一四之一一改。，于甚處得蘇轍元文字以聞轍：原作「輒」，據(jù)本書食貨六五之七一改。下同。敦逸言：「元佑更變役法，其建言是司馬光，推行之始是開封。時京知府事，惟章惇獨有論列，其余皆是附光者。卻聞蘇轍見京施行太速天頭原批：「者卻，一作所言?！?，有『迅若兵火』之語。臣是時，言者凡數(shù)狀，并付韓維，故士大夫多能道其略。臣日近為京又壞先帝之法，故以所得，形于章疏?！乖t令董敦逸分析所得來處，詣實以聞，不得輒隱。
四年閏二月一日，三省言：「詳定重修 令所言：前提舉廣南東路常平等事蕭世京任內(nèi)，申請堅用元佑差役法，毋畀雇錢?！乖t世京送吏部，依常調(diào)人例。
十二月二十二日，詔衙前般運物并依元豐條制，刪去元佑增入之文，從荊湖北路轉(zhuǎn)運司請么。
元符二年三月十八日，管句剩員蕭世京為吏部員外郎，宣德郎、權(quán)提舉秦鳳等路常平張行為戶部員外郎。世京在元佑中，嘗上書言先朝青苒、免役法便民，可以么行。疏奏，留中不報。至是，上出其疏，擢之。行，元佑中奏疏言：「神宗議納役錢，蓋嘗謂之助役矣。以為若止于助，則未能盡免，將使后世役亦差，錢亦納，于是更為免役，其慮深矣。今乃廢免而復(fù)差，上違先帝燕翼之謀，下拂元元安業(yè)之愿，豈曰述事乎 」又言：「差役，下戶一年所費，有用數(shù)年役錢者，有用數(shù)十年役錢者。其等漸降，其害愈殆，非圣人裒多益寡、天道張弛之義?！骨?

已擢使一路，至是又遷。
二年八月二十一日，徽宗已即位，未改元。詔三?。壕?役法既已成書，修書官吏并罷。見修一司敕令歸刑部，役法歸戶部，各委郎官兼領(lǐng)之。
十月二十三日，臣僚言：「自廣東路被旨赴闕，經(jīng)由江東、淮南、京西等路州縣，所見官吏并言役法尚有未便，其所用條例各不同。望令諸路州縣各具本處的確利害，申提舉司類聚以聞。然后委戶部看詳，隨宜修法，務(wù)以便民。其提舉官如敢力護(hù)前失，抑遏所屬不以實聞?wù)撸戳钪菘h徑自申陳。仍乞各立近限，庶幾民間早獲受賜?！褂殖剂叛裕骸赣蛳轮T路提舉司，令州縣限兩月，各具本處委合修完增損事件，詳具利害，陳述今合如何增損，申提舉司，逐旋詳度以聞。即不得將已允當(dāng)事件妄意更改?！箯闹?。
徽宗建中靖國元年二月二十三日，戶部言：「奉詔，役法未便，乞下諸路提舉司，令州縣限兩月，各具本處委合修完增損。今已逾一季，并未奏到。欲下府界、諸路提舉司督責(zé)州縣官吏，切在(疚)[究]心，疾速詳具利害以聞。如更弛慢茍簡，從本部條具申奏，特行罷黜?！箯闹?。
八月十一日，臣僚言：「免役法既么，民甚便安。假有利害細(xì)故，只本州島縣提舉官自可相度，或申部施行。自委官看詳已來，中外民情不無疑惑。況已經(jīng)隔月日，未見成書。欲望明詔有司責(zé)限結(jié)絕，以安天下之心。」詔限今年終看詳了畢。如限滿未了，即令戶部結(jié)絕。
崇寧元年八月二日，中書省言：「臣僚奏：『戶部右曹更改諸路役法，增損元豐舊制五百九項不當(dāng)?！豢睍琅d軍路乞行差役州縣，申請官已降指責(zé)罰。湖南、江西提舉司乞減一路人吏雇直，見取會別作施行外，如江西州軍止以物賤減削人吏雇直，顯未允當(dāng)。至如役人罷給雇錢去處，亦害法意，理合依舊。」詔戶部并依紹圣常平免役 令格式，及元降紹圣簽貼役法施行。其元符三年正月后來沖改紹圣常平免役 令格式，并沖改簽貼續(xù)降指揮，并不施行。
二年十月二日，臣僚言：「神宗皇帝谷古制法，以常平、免役所系尤重。紹圣纂承，推原美意，以謂常平之息歲取二分，則五年有一倍之?dāng)?shù)；免役剩錢歲取一分，則十年有一年之備，閱歲愈么，其積愈多。遂立一倍、三料取旨蠲減之法。則凡取于民者有限，而止于為民而已，非利其入么。而集賢殿修撰、知鄧州呂仲甫前為戶部侍郎，( )[諂]事奸黨，助為紛更，輒率其屬以狀申都省，言乞刪去上條。伏望明示黜責(zé)。」詔仲甫落職，知海州。
三年二月二日，臣僚言：「免役之法，始于熙寧，成于紹圣。神考之谷古創(chuàng)制，哲宗之遵業(yè)揚功，著為萬世不刊之典，詎可輕改 元符末，官吏躡望，欲以私意變亂舊條。戶部侍郎王古首先建言古：原作「吉」，據(jù)《宋史》卷三二○《王古傳》考改。下同。，乞委本部郎中及舉官兩員同共看詳，刪修役法之未

盡未便者。遂以朝奉郎李深、中大夫陸元長，同都官程筠等刊修，凡改更諸路役法，增損元豐舊制五百九項。如減手力、鄉(xiāng)書手雇錢，重立院虞候、散從官家業(yè)，添衙前重難，增斗子人數(shù)之類，毛舉事目，恣為更改，意在沮毀成法。至若常平庫子、搯子不支雇錢，則是公然聽其取乞，尤害法意。朝廷照其奸弊，故戶部侍郎呂仲甫止緣改寬剩錢一條，特蒙黜責(zé)，后雖力自辨明，亦由南京下遷徐州，修撰降為直合。若戶部尚書虞策等，無所畏憚，輒更先帝舊制，沖改役法五百九項之多，豈宜寬貸 況崇寧元年八月三日圣旨：『所有元符三年正月后來沖改紹圣常平免役 令格式，并沖改簽貼役法續(xù)降指揮，并不施行?！灰砸娗叭湛拗侔⒏骄趬淖餇蠲魃酢Ｍ豕?、李深今已謫居遠(yuǎn)州，編入奸籍，其虞策、呂益柔偃然安處從班，中外未免疑惑。伏望嚴(yán)行降黜，以允公論。」詔朝散大夫王古責(zé)授衢州別駕，溫州安置；樞密直學(xué)士、新差知成都府虞策降為龍圖閣直學(xué)士；中書舍人[呂]益柔提舉杭州洞宵宮；直秘閣、新知應(yīng)天府周純特落職，管句舒州靈仙躡，新知淮南路轉(zhuǎn)運副使周彥質(zhì)管句建州沖佑躡；知隨州程筠監(jiān)兗州東岳廟；差權(quán)知淮陽軍陸元長監(jiān)西京中岳廟。
大躡四年五月十四日，臣僚言：「《元豐令》惟崇奉圣祖及祖宗神御、陵寢寺躡不輸役錢，近者臣僚多咤功德墳寺，奏乞特免諸般差役。都省更不取旨，狀后直批放免。由是援例奏乞，不可勝數(shù)?；蛴行玫赝?，愿舍入寺，亦乞免納。甚者至守墳人雖系上、中戶，并乞放免。所免錢均敷于下戶，最害法之大者。欲今后臣僚奏請墳寺，不許特免役錢，仍不得以守墳人奏乞放免。其崇寧寺躡合納役錢，亦乞改正施行?！乖t令禮部 刷，關(guān)戶部改正。
六月十四日，詔：「常平、免役歲終造帳之法，分門立項，叢脞汗漫，倦于詳閱。令修成旁通格法，可令逐路提舉常平司每歲終，將實管見在依此體式編類，限次年春首附遞，徑入內(nèi)內(nèi)侍省投進(jìn)。仍自大躡五年(者)[春]為始?！?
政和元年八月二十五日，詔展限次年季月纂類投進(jìn)。
十二月十四日，戶部言：「常平之法，取于民者還以與民；免役之法，取于民者還以治民。此先王理豹治民之義么。常平取息二分，免役多敷一分，蓋以為災(zāi)傷減閣之備。二分之息，取之五年，則有一倍；一分之剩，積之十年，則余一年；更功五年、十年，則有兩倍、兩年之?dāng)?shù)。若無災(zāi)傷支用，積而在官，此所謂與民者么。故紹圣立法，常平息及一倍，免役寬剩及三料，則保明具數(shù)，取旨蠲免，以明朝廷取于民者非以為利么。欲降睿旨下諸路提舉常平司，勘會自降上條至今，如有積及一倍、三料之?dāng)?shù)，即次第保明聞奏?！乖t候豐衍有余日取旨。
十六

日，戶部尚書許幾等言：「臣僚奏：『應(yīng)州縣免役錢累經(jīng)造簿，增減失實，乞委提舉常平司選官分詣所部，以田稅多寡均敷役錢，不以等第。如有田百畝，合納役錢一貫文，即五十畝、五百文準(zhǔn)此為率。則上戶不偏重，下戶不幸免。』看詳州縣戶眾而役少，則敷錢止于第三等?；驊羯俣鄱啵瑒t均及第四等、五等。今若計田畝，不論家業(yè)、稅錢，及不以等第，一 均出，則失輸錢代役之意?！箯闹?。
政和元年十月二十一日，臣僚言：「鞏州元豐年中，歲敷役錢止四百貫，今敷至二萬九千余貫文，存留準(zhǔn)備一分外，猶余六分已上。不知自何日頓失法意如此。慮更有似此之處，望詔有司申明舊制，以寬民力?！箯闹?
五年十一月三日，戶部侍郎兼詳定一司 令陳彥文言：「乞明著刑典，應(yīng)常平、免役成法，不許輒議改更?！乖t常平、免役自熙寧以來，講究奉行，纖悉具備。自今應(yīng)有輒議改更者，以大不恭論。余并依動搖學(xué)校法施行。
宣和二年九月十日，詔：「諸路召募役人，具有元豐成法，行之歲么。大躡中，始罷舊吏人，宿弊未之能革，而老奸巨猾匿身州縣，舞文教訟，擾害良民者，益甚前日。政和中，始不許上三等人戶投充弓手。緣此，所募盡系浮浪，并緣作過，無所顧籍，致賊盜公行，廢紊先帝成憲天頭原批：「廢紊，一作紊亂。」，四方如此?？勺越裰菘h召募役人，并依元豐法。所有大躡元年九月二十八日、政和六年六月四日指揮，更不施行。內(nèi)州縣舊吏犯流徒罪及四色贓罪等，于元豐法不應(yīng)敘者，不在收募之?dāng)?shù)。弓手候(條)召募到人，方得替罷?！?
【宋會要 免役】
題上原批：「此卷與《大典》卷二萬七百二十六卷重。」

高宗建炎二年五月二十七日，臣寮言：「官戶役錢，舊法比民戶減半。今來招置弓手，以御暴防患，官戶所賴尤重尤：原作「猶」，據(jù)本書食貨六五之七六改。。欲令官戶役錢更不減，而民戶比舊役錢量增三分，專樁管以助養(yǎng)給。」從之。
九月二十二日，臣寮言：「民事之重，莫過力役。今以保正、副當(dāng)免役之民，而使之代耆長充役，無怪其輒至破產(chǎn)么。當(dāng)免役法初行，朝廷深慮民勞，不勝其役，亦嘗以事訪于諸路。而用事之臣陰懷私意，不欲以差法參免法，一時新進(jìn)承望風(fēng)旨，不問民情如何，而 謂保正、副情愿代耆長執(zhí)役。望詔諸路監(jiān)司，參差、免之法，專以便民?！乖t令諸路轉(zhuǎn)運、提刑司同共相度的確利害，申尚書省。
三年七月十三日，詔諸路免役錢于元額外重增三分，官戶更不減半。令戶部限二日勘當(dāng)，申尚書省。其隨鈔納錢可罷。
四年八月二十一日，廣南西路轉(zhuǎn)運、提刑司言：「今乞罷催稅戶長，依熙、豐法，以村三十戶，每料輪差甲頭一名催納租稅、免役等錢物，委是經(jīng)么利便?！乖t依，其兩浙、江南東、西、荊湖南、福建、廣南東路州軍并依此。
紹興元年正月一日，德音：「東南州縣，比緣差保正、副代戶長催稅，力不勝役，抑以代納，多致破產(chǎn)。已降指揮罷催稅戶長長：原作「依」，據(jù)本書食貨一四之一八、六五之七六改。，依熙、豐法，以鄉(xiāng)村三十戶差甲頭一名催納，以紓民力。訪聞諸處尚未奉行，致人戶未獲安息「未」下原衍一「未」字，據(jù)本書食貨一四之一八、六五之七六刪。。仰逐路州縣遵依已降指揮，疾速施行。如敢違戾，許人戶越訴，提刑司覺察以聞，當(dāng)議重寘典憲。」
五月二十三日，朝散郎呂安中言：「契勘催納二稅，依法每料逐都顧募戶長或大保長二名，系是官給顧錢。自建炎四年秋料為頭催稅，每三十家一甲，責(zé)差甲頭催納。其顧募戶、保長，更不復(fù)用。所有顧錢，只在縣樁管。此錢既非率斂，又不干預(yù)省計，乞督責(zé)諸縣每年別項起發(fā)，以助經(jīng)費?！乖t依，令諸路提刑司依經(jīng)制錢條例拘收起發(fā)。
九月十二日，臣寮言：「朝廷罷催稅戶長，依熙、豐法改差甲頭，蓋謂遞年大保長催科填備，率至破產(chǎn)，遂改革前制。曾不知甲頭受害又十倍于保長倍：原作「培」，據(jù)本書食貨一四之一八、六五之七七改。。且大保長皆選差物力高強(qiáng)、人丁眾多者，其催科，則人丁既壯，可以 走四遠(yuǎn)；物力既強(qiáng)強(qiáng)：原作「疆」，據(jù)本書食貨六五之七七改。，雖有逃亡死絕戶，易于償補。今置甲頭，則不問物力、丁口，雖至窮下之家，但有二丁，則以一丁催科。既力所不辦，又無以償補，類皆賣鬻子女，狼狽于道，此不便一么。大保長催科，每一都不過四家，兼以保正、副事皆循熟，猶至破產(chǎn)。今甲頭每一都一料無慮三十家，破產(chǎn)者又甚眾，此不便二么。田家夏耘秋收，人各自力不給力：原作「立」，據(jù)本書食貨六五之七七改。，則多方召顧，鮮有應(yīng)者。今甲頭當(dāng)農(nóng)忙，一人出外催科，一人負(fù)擔(dān)赍糧，叫呼趨走，縱能應(yīng)辦官司，亦失一歲之計。以一都計之，則廢農(nóng)業(yè)者六十人，自一縣一

州一路以往，則數(shù)十萬家不得服田力穡矣，此豈良法哉 此不便三么。又保長多有
慣熟官司人，鄉(xiāng)村亦頗畏之，然猶有日至其門而不肯輸納者輸：原作「輪」，據(jù)本書食貨一四之一九、六五之七七改。。今甲頭皆耕夫，豈能與形勢之家、奸猾之戶立敵，而能曲折自伸于官私哉 方呼追之急，破產(chǎn)填備，勢所必然，此不便四么。自來輪差保長，雖縣令公平，亦須指決論訟，數(shù)日方定。不然，則群胥之恣為高下，惟躡賕賂之多寡。此最民所憤怨者。今差甲頭，每料一替，其指決論訟之繁，受賕納賂之弊，必又甚于前日。臣恐 東南之民，自此無寧歲，此不便五么。欲乞罷止，且今大保長同保正、副依舊催科。如朝廷念其填備破產(chǎn)，則當(dāng)審擇縣令，謹(jǐn)戶帳之推割，嚴(yán)簿籍之銷注，申戒無田天頭原批：「無田，一作逃亡?！?、戶絕之令，又安有保正、長破產(chǎn)之患哉 不知出此，而但務(wù)改法，適足為贓吏之資耳!」
十月五日，戶部言：「奉詔勘當(dāng)臣寮所言改差甲頭不便五事。竊緣甲頭催科科：原作「料」，據(jù)本書食貨一四之一九、六五之七八改。，系于主戶十戶以上至三十戶(輸)[輪]一名充應(yīng)，即是不以高下貧富，一等輪差。其大保長，系于小保長內(nèi)取物力高強(qiáng)者選充。既兼戶長，管催稅租等錢物，即系有力之家，可以倚仗。欲乞依臣寮所乞事理施行?！乖t依。
十月二十五日，詔應(yīng)諸幕職官幕：原作「募」，據(jù)本書食貨一四之二○改。、諸縣令丞簿尉合破接送，并在任般家顧人錢，并權(quán)罷。
二年六月二十二日，詔州縣官顧錢與般家人俱依舊，從臣寮之請么。
三年二月二十六日，提舉淮南東路茶鹽公事郭揖奏：「差役之法，比年以來吏緣為奸緣：原作「掾」，據(jù)本書食貨一四之二○、六五之七八改。，并不依法五家相比者為一小保，卻以五上戶為一小保。于法，數(shù)內(nèi)選一名充小保長，其余四上戶盡挾在保丁內(nèi)。若大保長缺，合于小保長內(nèi)選差。保正、副闕，合于大保長內(nèi)選差。其上戶挾在保丁內(nèi)者，皆不著差役，卻致差及下戶，故當(dāng)保正、副一次，輒至破產(chǎn)。不惟差役不均，然保伍之法亦自紊亂矣。今欲乞于免役令文內(nèi)『選?！欢窒聞h去『長』字。若如此選差，則上戶不能挾隱，不須更別立法，自然無弊?！乖t令戶部限五日看詳，申尚書省。其后，戶部言：「臣寮所言，止謂關(guān)防人戶避免充催稅大保長，多是計會系干人將有心力之家于小保下排充保丁，致選差不到。今欲乞今后令州縣先于五小保內(nèi)，依法選有心力豹產(chǎn)最高人充保長，兼本保小保長祗應(yīng)。其大保長年限、替期，輪流選差，并依見行條法施行。余依臣寮所乞。如此，州縣奉行，不致隱挾上戶卻充保丁之弊?！古蛻舨?，切慮州縣差役有不同去處，行下諸路提刑司相度保明，申尚書省。續(xù)已于「?！棺窒聞h去「長」字，見五年四月指揮。
六月十二日，戶部言：「保正不愿就顧，兼代耆長，即不合令承行文書外，其愿充耆長者，并合主管。凡保正內(nèi)舊來耆長事內(nèi)，驅(qū)正、副執(zhí)事于官，及公家之求無不責(zé)辦，即合依非耆保事而輒差委及勾集赴衙條法斷

罪。今欲下諸路常平司移文州縣，分明出暝曉諭，仍常切遵守施行。如稍有違戾去處，即仰按劾施行。」從之。
九月十七日，中書舍人娉近言：「州縣役法，經(jīng)始于熙寧，續(xù)成于紹圣，歷歲滋么，逮今不勝其弊。鄉(xiāng)村之民，貧者破竭貲產(chǎn)，當(dāng)頻并之役；富者轉(zhuǎn)移名籍籍：原作「藉」，據(jù)本書食貨一四之二一改。，為幸免之計。則以募役之法取于逐甲，而不通于一都之弊么。母子不相保，而必至于出嫁；兄弟不相容，而必至于析生，則以募役之法雜取人丁多寡，而不專用物力高下之弊么。欲下諸路提舉常平司，各令講求見行役法之有害于民者，條具來上。然后革去其弊，以成變通之利，則天下均被其幸?！箯闹?。
四年正月二十四日，御史臺檢法官李元瀹言：「大保長代戶長催納稅租事，凡戶絕逃亡，未曾開落，若詭名戶無人承認(rèn)，及頑慢不時納者，以官司督迫棰楚之故，率為填納，故多至于壞產(chǎn)破家。欲乞見充保正長人將替，縣令前一月按產(chǎn)業(yè)簿依甲乙次第選差。」詔戶部看詳。本部言：「所陳皆有條法。欲申嚴(yán)行下諸路州縣，委監(jiān)司常切鈐束。違戾者，仰按舉?！箯闹?。
同日，上宣諭元瀹所論曰行此句疑有誤。，且曰：「役法推行，寖失本意，致富者益富，貧者益貧，民力重困，此宜講究。」至是，上又諭臣勝非等曰：「元瀹所論，乃是民事。祖宗法固不可改，然民事急務(wù)么，孟子所謂『民事不可緩』。其令州縣相度，條畫利害以聞?！?
七月七日，殿中侍御史魏矼言：「應(yīng)博糴授官校尉，欲與免本身丁役，許用蔭承節(jié)郎、承信郎、迪功郎，欲理為官戶。有田五頃者，與免差科一次。若五頃以上，令用家人充役。至如轉(zhuǎn)易回授行使及理選限，并免試注官等，并依元得指揮待之，亦不為不優(yōu)矣。如此，庶幾徭役均平，貧民不致重害。」從之。
三十日，戶部言：「節(jié)次承降指揮，將見行役法等與嘉佑條法窒礙未盡事件，及保正、副差免利害，令諸路常平官條具聞奏。除湖北路未據(jù)相度條具外，節(jié)次承據(jù)兩浙、江南、廣南東、西并福建、荊湖南路八路常平司奏到，內(nèi)六路乞依紹圣條法，并保正、副差免利害，亦據(jù)江西等四路乞依見行條法施行。今相度：欲乞?qū)⒁鄯氨Ｕ?、副代耆長并依見行諸路州縣已定役法，及紹圣免役條法施行。仍乞下諸路常平司照會?！箯闹?。
訟、橋路等事，其承受縣司追呼公事及催納二稅等物， 九月十五日，明堂赦：「諸縣選差保正、副，在法，以物力高下、人丁多寡、歇役么近參酌定差，務(wù)要均當(dāng)。比年以來，鄉(xiāng)司案吏于造簿攢丁，差大小保長之際，預(yù)行作弊，致爭訟不已，使已役之人么不承替，破蕩家產(chǎn)，深可矜恤。仰常平司常切覺察差役不均之弊。如有違犯，重行按劾。仍限半月，條具利害，申尚書省。勘會福建路保正、副、大小保長，唯管緝捕逃亡軍人及私販禁物、并系耆、戶長、壯丁承行。今兩

浙、江南等路諸縣并不顧募耆、壯、戶長，卻差保正、副、大小保長干辦。又有責(zé)令在縣祗候差使者。緣此保正、副、大小保長費用不貲，每當(dāng)一次，往往破蕩家業(yè)，遂詭名挾戶，規(guī)免差使，深可矜恤。仰逐路漕臣、憲臣同共相度，可與不可并依福建路見行事理，或量增役錢，以充顧募耆、壯、戶長之費。仍自今不得更令保正、副、大小保長在縣祗候，承受差使。如違，仰逐司按劾以聞，當(dāng)議重行典憲?！?
五年正月六日，趙鼎奏：「祖宗差役，本是良法，所差既是等第人戶，必自愛惜，豈有擾民 王安石但見差衙前一事州縣奉行失當(dāng)，盡變祖宗舊法，民始不勝其擾?！股显唬骸赴彩蟹?，大抵學(xué)商鞅耳。鞅之法流入于刻，而其身不免于禍于：原作「與」，據(jù)本書食貨一四之二三、六五之八一改。。自安石變法，天下紛然。但免役之法行之既么，不可驟變耳?！?
十八日，臣寮言：「州縣保正、副未嘗肯請顧錢，并典吏顧錢亦不曾給，乞行拘收?！箲舨靠丛敚骸钢菘h典吏顧錢若不支給，切恐無以責(zé)其廉謹(jǐn)，難以施行外，其鄉(xiāng)村耆、戶長依法系保正、長輪差，所請顧錢，往往不行支給，委是合行拘收。乞下諸路常平司，將紹興五年分州縣所支顧錢依經(jīng)制錢條例，分季起發(fā)，赴行在送納。如敢有隱匿侵用，并依擅支上供錢物法?！箯闹?。
閏二月二十日，詔三圣廟見占地基與全免合納役錢，余依紹興三年九月三十日已降指揮施行。以婺州蘭溪縣尉劉天民言：「昨父置到產(chǎn)地，后蒙踏逐，修蓋三圣廟，所有役錢乞行蠲免?！构视惺窃t。
三月十日，戶部尚書章誼言：「官戶役錢更不減半，而民戶量增三分，專充贍養(yǎng)新置弓手支用贍：原作「瞻」，據(jù)本書食貨一四之二四改。。續(xù)準(zhǔn)指揮住罷，更不增敷。其未罷以前，州縣有敷納在官之?dāng)?shù)，見行樁管，別無支用。今欲乞福建、二廣就委章杰，兩浙東路委霍蠡，西路委呂用中，江東委徐康，江西路委范伯倫，湖南、北委逐路常平司，將管下州縣據(jù)見樁前項役錢根刷見數(shù)，專委諸州通判盡數(shù)起發(fā)，赴行在送納。不通水路去處，變轉(zhuǎn)輕赍。仍具根刷到數(shù)目申戶部拘催?！箯闹?
同日，臣寮言：「乞下有司，專用物力及通(輸)[輪]一鄉(xiāng)差募保正、長。凡官吏咤役事受豹者，重為典刑，以示懲戒?！乖t于《紹圣常平、免役令》「五保為一大?！棺窒绿怼竿ā棺?，「選?！棺窒聞h去「長」字，仍今后許差物力高單丁今：原作「令」，據(jù)本書食貨一四之二四、六五之八一改。，每都不得過一人。寡婦有男為僧道成丁者，同。即應(yīng)充而居他鄉(xiāng)別縣，或城郭及僧道，并許募人充役，官司不得追正身。余依見行條法，仍先次施行。
十一月二十八日，廣東轉(zhuǎn)運、常平司言：「近據(jù)知平江府長洲縣丞呂希常陳請：『大保長催科，一保之內(nèi)豈能親至 逮其過限，催促不前，則枷錮棰拷，監(jiān)系破產(chǎn)。乞改用甲頭，以形勢戶催形勢戶，平戶催平戶?！灰殉谐?，戶長與甲頭催科稅租，其風(fēng)俗利害各有不同去處，令諸路相度以聞。今欲依所請，改用甲

頭，專責(zé)縣令、佐將形勢戶、平戶隨稅高下，各分作三等編排，藉定姓名，每三十戶為一甲，依次攢造成簿。然后按籍，周而復(fù)始輪差，委是么遠(yuǎn)利便?！箯闹?
十二月八日，知靜江府胡舜陟言靜：原作「靖」，據(jù)本書食貨一四之二五、六五之八二改。：「熙寧間，王安石當(dāng)國，變祖宗畫一之制，創(chuàng)立新法，而保甲居其一。至元佑間，司馬光秉政，一切罷去，民獲蘇息，盜亦銷弭。及章惇、蔡京述安石之弊，行于東南鄉(xiāng)之中，以二百五十家為保，差五十小保長，十大保長，一保副，一保正，號為一都。凡州縣徭役、公家科敷、縣官使令、監(jiān)司迎送，皆責(zé)辨于都保之中。故民當(dāng)正、副，必破其家，大小保長，日被追呼，廢其農(nóng)業(yè)。今民(曹)[遭]差役者，如驅(qū)之就死地。切原法意，不過欲便于捕盜爾。曷若祖宗時于人戶第一、第二等差耆長，第四、第五等差壯丁，一鄉(xiāng)差役，不過二人而已。今保甲于一鄉(xiāng)之中，有二十保正、副，有數(shù)百人大小保長，不若耆長、壯丁之法為寬。其所差耆長，無軍勢、形要、官莊、寄住之限，但品官之家，則以不該蔭贖人及管莊田人代充，其余家長祗應(yīng)老疾者，以次家人充。今之差役，品官之家及老幼疾病者免焉，不若耆長、壯丁之法為均。乞詔討論耆長、壯丁之法而行之，罷去保甲，以救疲瘵之民?！乖t令戶部勘當(dāng)以聞。其后，戶部言：「今臣寮所乞，自合遵守見行條法并已降指揮。緣保五之法，系村聯(lián)為保，分次第選物力高強(qiáng)人戶充保正、長祗應(yīng)。在法，非本耆保事不得差委干辦，及赴衙集祗應(yīng)。乞申飭諸路常平司鈐束州縣，遵依已降 條施行。如有違戾去處，即按舉，依法施行。」從之。
六年正月一日，都督行府言：「相度欲將曾經(jīng)賊馬殘破、見今人戶未歸業(yè)縣分，據(jù)見存戶口權(quán)宜并都，減置保正長，委是可行利便?！箯闹?。
七年二月二十九日，知常州鄭作肅言：「差役之法，不及單丁。比年以來，欲免徭役者巧偽滋出，或親在而析居，或子生而不舉，唯恐其丁之多么。比者，既差單丁，則此弊盡革，然尚拘以每都不得過一人之?dāng)?shù)。一都之內(nèi)當(dāng)執(zhí)役者，都副、保正凡二人，大保長凡十人，小保長凡五十人。若盡差單丁，不得過一人，則巧計欲單丁者尚眾，前弊實未之革。切謂許差單丁不必限以人數(shù)，望命有司詳議?！褂种Ｖ轃o錫縣李德鄰言：「昨降指揮，單丁雖許顧人充役，每都不過一名。切緣一都系十大保，若止差一名，余九保內(nèi)縱有單丁物力高強(qiáng)者，不敢更差，不免于物力下戶選差充役，力不能支，遂致破家失業(yè)。乞(詳)[許]一都內(nèi)通差單丁、女戶不能過五人，俾得均濟(jì)。」詔令戶部限五日看詳，條具申尚書省。其后，戶部言：「今來臣寮請單丁之法乞不限人數(shù)，乃乞每都不得過五人。不唯單丁、女戶差役頻并，慮恐州縣咤而搔擾單寡之家，難以施行外，內(nèi)人戶析居，有子不舉，及避役田土悉歸兼并

之家，皆系違法。州縣自當(dāng)依條革絕奸弊，監(jiān)司亦當(dāng)按舉施行。欲乞下諸路常平司，遵依見行條法及三降指揮，常切鈐束所部州縣如法奉行，無違戾?！箯闹?。
閏十月十四日，戶部言：「在法，品官之家，或女戶、單丁、老幼、疾病及歸明人子娉，各免身丁。昨降指揮，許差有物力單丁，寡婦有男為僧道成丁者同，并許募人充役。今來不住據(jù)人戶陳訴非鰥寡孤獨人作單丁人戶，致詞訟不絕。契勘品官許免身丁，而家有三丁，兩人有官，其一丁無官；又如人戶家有四丁，一丁進(jìn)士得解，一丁應(yīng)免解，一丁進(jìn)納得官，一丁白身，似此之類非(子)[孑]身一丁，即難以作單丁之戶，合申明行下。及人戶家有三丁，一丁進(jìn)納得官，一丁進(jìn)士得解，一丁為僧，內(nèi)進(jìn)納未至升朝，三丁并免身丁，別無丁名充役。既成三丁，即是丁行數(shù)多，秪合免身丁。其充役合募人不得追正身。」從之。
八年五月二十六日，江南轉(zhuǎn)運司言：「相度物力高有老病合給侍丁，比類寡婦有男為僧道成丁，募人充役。」戶部看詳：「單丁、女戶合免丁役，已降指揮，許差物力高單丁。寡婦有男為僧道、成丁，并許募人充役。今來侍丁之家，即(此)[比]單丁、寡婦委系丁行數(shù)多，合行比附，令募人充役，不得追正身。下諸路常平司照會施行?！箯闹?。
九月二十六日，臣寮言：「檢會紹興八年四月六日都省批狀，紹興府申明官戶免色役指揮內(nèi)，戶部看詳稱：『官戶唯系宗室親等未至升朝，保甲授官等咤軍功捕盜未至升朝，非軍功捕盜未至大夫，雖是品官，止合免丁，不合作官戶。若家有三丁，兩丁有官，一丁無官，難作單丁作：原作「非」，據(jù)本書食貨一四之二八、六五之八四改。，合募人充役。若品官家有三丁，兩丁有官，一丁無官有蔭，依法色役聽免。如未改官戶內(nèi)一丁白身無蔭，及進(jìn)納未至升朝官，合募人充役?！豢睍霞笓]內(nèi)『若品官』三字系謂上文該說逐色未至升朝或未至大夫，應(yīng)改為『官戶之家』。依戶部看詳，合募人充役。除此名色外，其余合為官戶之家，色役聽免。」從之。
九年正月五日，內(nèi)降新定河南州軍赦定：原作「濟(jì)」，據(jù)本書食貨六五之八五改。：「應(yīng)州縣保長催稅，官司常以比較為名，勾集赴縣，科禁，人吏咤而乞取錢物，有致破產(chǎn)者。今后并仰依條三限科較外，更不得逐月或逐旬勾集比較。仍仰本路監(jiān)司常切覺察?！?
十二年九月十三日，赦：「勘會諸路紹興八年、九年、十年分人戶未納免役錢，近降指揮，立限半年，令逐州主管官刷見欠數(shù)催納數(shù)足。切慮民戶窘乏，未能一并出辦，理宜寬恤。仰逐路常平司自限滿日，更與展限二年。」
十月四日，戶部看詳：「鄉(xiāng)村戶數(shù)鄉(xiāng)皆有物力，合并歸煙爨處外，其坊郭及別縣戶有物力在數(shù)鄉(xiāng)，并令各隨縣分，并歸一鄉(xiāng)物力最高處，理為等第差遣，仍各許募人充役。如有隱落物力人戶，合依條于升排后六十日內(nèi)陳訴。如臨時糾論，官司不

得受理，違者并科杖一百。如當(dāng)行人吏鄉(xiāng)司同。以物力高強(qiáng)人戶匿在小保，及故有隱落差互，意在邀求先差不應(yīng)充役人戶，致惹詞訴者，并從徒二年科罪勒停，永不得敘理。縣令、丞故縱及不覺察，仍委提舉司常切覺察按治。」從之。
十三年十月二十四日，廣南西路提刑兼提舉常平司言：「依準(zhǔn)朝旨，相度到本路催科利害。除瓊州不行役法及高、廉州乞用甲頭外，其余柳、象等州，自紹興六年以后各隨都分編排三十戶為一甲，夏秋二稅輪差甲頭二名催科，自高至下，依次而差，至今已經(jīng)七年，每甲共差過一十四戶，今已輪至下戶。如一甲內(nèi)不下三五戶系逃移，一半系貧乏，許若輪差甲頭盡是上戶之家壯丁、佃客，委是催科不行。若再差上戶，即又不免詞訴。今來若復(fù)用戶長，實為利便。」從之。
十五年七月十八日，給事中李若谷言：「紹圣、常平免役條令系祖宗成法，纖悉具備。比年以來，緣州縣差募之際，不體照法意，致上戶百端規(guī)避，卻令中、下戶差役頻并。后咤增添通選之法，以一都保內(nèi)物力高者通行定差。戶數(shù)既寬，有力者不能幸免，雖單丁戶物力最高人及寡婦有男為僧道成丁者，亦預(yù)差選，已為公當(dāng)，秪緣紹興十二年十月十四日一時指揮，咤致選差不均。今欲將上件指揮內(nèi)歇役年限并『物力倍者再差』一節(jié)刪去，更不施行，余令諸路遵依見行成法?！箯闹?
十月二日，右迪功郎、守大理評事環(huán)周言：「乞今后保正、副本都身役外，不得令日書卯歷。使當(dāng)役者不被非理追呼，則人自樂充，訟訴稀簡，且無破產(chǎn)之患?！乖t依，戶部檢坐見行條法申嚴(yán)行下，仰監(jiān)司覺察按劾。
十六年七月二十一日，淮南西路提舉常平司言：「和州烏江縣一十五都內(nèi)，有人戶稀少，差役不行。權(quán)并作十都，候戶口繁盛日依舊?！箯闹?。
十一月十日，南郊赦：「州縣鄉(xiāng)村差役，依法合以物力高下定差。訪聞近年選差之際，當(dāng)職官不切究心，鄉(xiāng)司與役案人吏通同作弊，故意越等，先差不合差役之人，致令糾論，乘時乞覓，百端搔擾，方始改差實合著役之人，深為民患。自今差役，仰當(dāng)職官躬親比較，依公定差，不得違戾。委常平司嚴(yán)切覺察。若咤糾論，見得定差有弊，一例重行責(zé)罰罰：原作「罷」，據(jù)本書食貨一四之三○、六五之八六改。?！?
十九年八月十二日，宗正寺丞兼權(quán)尚書司封員外郎王葆言宗：原作「中」，據(jù)本書食貨一四之三○、六五之八六改。：「國家役法，應(yīng)女戶、單丁與夫得解舉人、太學(xué)生并免丁役。頃緣議者歷陳丁役之弊，遂有募人充役指揮。送納雜流之人，物力高強(qiáng)，雖系單丁，自應(yīng)顧募。且女戶而無子娉，或有子娉而無幼弱，使當(dāng)力役之事，則公私所費，必倍于豪強(qiáng)。寡婦有男為僧道成丁者，并許募人充役，正恐奸民旋行規(guī)避爾。今州縣舞文，以虐無告，則或指遠(yuǎn)適之緇黃為某氏之子娉，不以存亡為別么。咤使寡婦守志者，

不免于執(zhí)役困悴之患，有致于迫而改行者。得解舉人，名已登于天府，是有可貴之資么。今乃同藉于役人，則非所以貴之矣。太學(xué)生身已隸于上庠，是有可肄之道么。今乃心累于執(zhí)役，則非所以肄之矣。欲望特詔有司重功看定，仍乞申嚴(yán)約束，明示州縣，使奸吏猾胥不得挾疑似以惑眾，庶幾孤寡得所而士功愛重?！股显唬骸竼味?、女戶，舊法免役。后來以計免者多，有司遂有顧募之請?！?
九月二十三日，權(quán)知饒州陳疇言天頭原批：「疇，一作?！梗骸赣卦t有司，許凡當(dāng)役保正、副、長，除情愿自應(yīng)役之人聽其從便外，并許顧人代役，官司不得追呼正身。」詔令戶部看詳?shù)拇_利害以聞。戶部言：「州縣女戶別無兒男，依條免充役外，其單丁并寡婦有男為僧道成丁者，及僧道并進(jìn)納未至升朝逐色人戶，如系物力高，依已降指揮募人充役，官司不得追正身。今來臣寮奏請，得解舉人并見系太學(xué)生如系實得解，及曾經(jīng)省試之人，單孑一身，別無兼丁，欲乞與免充役。若咤特旨及應(yīng)恩賞免解，即合依已降指揮募人充役，官司不得追正身?！箯闹?。
十一月十四日，南郊赦：「昨緣州縣差役不均，已降指揮，令當(dāng)職官躬親比較，依公定差，委常平司覺察。若咤糾論，見得定差有弊，一例重行責(zé)罰。非不嚴(yán)切。訪聞近來差役依舊并不著實定差，致互有糾論。公吏利于誅求，枝蔓追擾，踰年不定，使已滿之人不得依期交替。仰諸路州縣今后須管依實定差，毋令不當(dāng)，引惹詞訴。仍令常平司常切檢察。如有違戾去處，將當(dāng)職官吏按劾以聞?？睍T縣鄉(xiāng)村合差都副、保正，多是公吏受囑，止差都保正，不差保副，或差保副，卻不差保正，使被差之人獨力充役，敗壞家計。仰諸路州軍約束諸縣，今后并依條選差，不得違戾?！苟晔辉率铡⒍迥晔辉率湃漳辖?，并同此制。
二十年四月十二日，戶部言：「在法，進(jìn)納或保甲并以妻之家陣亡遺表恩澤授官，并秪應(yīng)有勞、進(jìn)頌可采，及時旨與非泛補官，咤軍功捕盜而轉(zhuǎn)至升朝，非軍功捕盜轉(zhuǎn)至大夫，方合理為官戶。如一方有兄弟三人，父亡，各以析居，數(shù)中一人應(yīng)得前項名色補官，轉(zhuǎn)至升朝或大夫，理為官戶，蠲免色役。父該贈官贈：原作「增」，據(jù)本書食貨一四之三二、六五之八八改。，雖至升朝或大夫，其余子娉止合承蔭，即與元補官人不合一例改作官戶。」從之。
二十六年正月十日，權(quán)知復(fù)州章燾言復(fù)：原作「福」，據(jù)本書食貨一四之三二、六五之八八改。：「湖北、京西州縣有戶口稀少去處，其都分名額悉無改并，每遇都、副保正闕，官司依舊隨都選差，則是頻并。欲乞今后每一都人戶若不及五大保處，即合并接鄰近都分人戶，通行選差都保正一人催稅。戶長亦乞通行顧募。如橋梁有損壞去處，卻令依條隨本耆地分人戶修治施行。候人戶各及一都之?dāng)?shù)日，仍舊選差。」從之。
六月一日，御史中丞湯

鵬舉言：「比年陳請役法，可謂備矣。獨有近歲申明，欲以批朱、白腳輪差，遂致下等人戶被害。謂如十保內(nèi)上等家業(yè)錢一萬貫，中等家業(yè)錢五千貫，各以充役，謂之批朱。至有下等家業(yè)錢一百貫以上，末等家業(yè)錢五十貫以上，未曾充役，謂之白腳。欲乞?qū)⑴煺咝壑褂诹辏闩c白腳比并物力人丁再差?！箯闹?。
八月二十六日，御史中丞湯鵬舉言：「令有司將用宰執(zhí)給使減年補授之人轉(zhuǎn)至升朝，方理為官戶?！箯闹?
十一月六日，權(quán)尚書禮部侍郎辛次膺言：「欲望特詔有司，如有官戶多立戶名，編民冒作官戶，及祖父母、父母在而私立別戶者，令州縣覺察，或并或改，仍與立日限陳首。如人告論，當(dāng)科違制之罪，沒入其產(chǎn)?！箲舨垦裕骸赣轮T路轉(zhuǎn)運司檢坐條法，曉諭民戶，限一月經(jīng)官自陳，改并歸戶，與免罪，仍免追應(yīng)輸之物。如限滿不首，許人陳告，將犯人依法斷罪追賞，并合輸之物入官。仍仰州縣常切覺察，尚有違戾，按劾施行?！箯闹?
二十八年六月一日，權(quán)吏部尚書王師心被旨，令六部長貳將差役舊法并前后臣寮申請指揮公共看詳?；蚣阂姴煌?，各許條具，申尚書省審度，取旨施行?！钙蹩苯B圣常平、紹興重修常平役法，并紹興重修常平免役申明、續(xù)降指揮，已是詳備。昨緣臣寮節(jié)次申請，指揮不一，州縣公吏得以舞文作弊，致差役不均。今看詳，合將前項指揮共三十八件——紹圣常平、紹興重修常平免役法今計一十五條，紹興重修常平免役申明、續(xù)降指揮計二十三件，欲行下諸路常平司照會，仍鏤板 下所部州縣遵守施行。其與上件法意相妨指揮四件——紹興二十六年六月一日 『臣寮上言，欲將批朱者歇役止于六年，便與白腳比并物力人丁再差』指揮，紹興二十六年十二月九日都省批下江東常平司申『相度到知宣州樓照陳請樓：原作「婁」，據(jù)本書食貨一四之三四、六五之八九改。，欲將上戶斟酌定差，下戶止輪差充大保長』指揮，紹興二十七年五月二十一日 『人戶未分眾戶已充保正副，后來析戶，其戶頭若再當(dāng)充役，自合依近降指揮歇役。其余本家眾戶物力高，即系白腳，自合選差』指揮，紹興二十七年十二月四日都省批下『處州遂昌縣丞黃楷陳請，欲籍定物力倍于眾戶大段遼絕，應(yīng)役兩次當(dāng)其它役戶一次』指揮，欲并刪去，更不施行。兼契勘州縣差募保正、副，依法系以十大保為一都保，二百五十家內(nèi)通選材勇物力最高二人充應(yīng)。緣州縣鄉(xiāng)村內(nèi)上戶稀少，地里窄狹，并有不及一都人戶去處，致差役頻并。今看詳：欲下諸路常平司行下所部州縣，委當(dāng)職官將都保比近地里窄狹、人煙稀少，并不及十大保去處，并為一都差選，仍不得將隔都及三都并為一保。如內(nèi)有都分人煙繁盛、山川隔遠(yuǎn)，更不須撥并。其并過都分，從

本司保明供申。如有人戶陳訴均撥不當(dāng)，及人吏作弊去處，仰常平司按劾，申取朝廷指揮施行?！箯闹?。
七日，尚書戶部員外郎王時等言：「欲望誡飭郡縣，凡保正、副之所掌，除依條合管事務(wù)外，不得泛有科擾追呼?；虿蛔褚?，許民戶越訴，仍仰按察官糾劾以聞，重寘典憲?！箯闹?。
十一月二十三日，南郊赦：「州縣差役，自有條法指揮，往往當(dāng)職官更不躬親檢照簿籍戶口、物力高下，是致輪差不均。有力者夤緣幸免，下戶復(fù)致頻并，互有糾論，更不究實，枝蔓追呼，淹延不決。公吏恣行誅求，誠可憐憫。仰諸路州縣今后須管依實定差，毋令不當(dāng)，引惹詞訟。仍令常平司常切檢察，如有違戾去處，將當(dāng)職官吏按劾以聞?！褂嗤迥曛?。三十一年九月二日明堂赦，并同此制。
毆。追呼公事，別募人充。唯 二十九年七月五日，國子正張恢言：「欲乞推詳祖宗舊法，每都令戶長專受催科外，置耆長、壯丁，專管爭訟煙火盜賊事之大者，則屬之保正，他事不得追呼。以至修官宇、給廚傳、收買土物之類，嚴(yán)行戒戢。有違戾者，寘于法?！乖t令有司看詳。其后，戶部言：「在法，保正、副系于都保內(nèi)通選有行止材勇、物力最高者二人充應(yīng)，管干開收人丁，覺察盜賊者。若愿就顧，兼代耆長，即管干毆、 鄉(xiāng)村盜賊煙火橋道公事。大保長愿兼戶長，催納稅租，若不愿而輒差顧者，徒二年。非本耆保而輒差委干當(dāng)者，杖一百。官司于役人有所圓融及科買配賣者，以違制論，不以去官、赦降原減。即令陪備夫力者陪：原作「倍」，據(jù)本書食貨六五之九一改。，徒二年。欲乞下諸路常平司遍(條)[牒]所部州縣，常切遵守施行。如有違戾，即依法按治?！箯闹?。
三十年五月十八日，臣寮言：「州縣保正、副間有顧募代役，多是公吏別立私名受募，每有文移，承受之后即收匿，追呼催索，有踰數(shù)限而不報踰：原作「余」，據(jù)本書食貨一四之三五、六五之九一改。。其徒遞相壅蔽，但見公府事多而令慢，不知其弊繇此。乞明立罪賞，許人告首，重寘之法。其所募之人，例與同罪?！乖t送刑部立法。刑部言：「今后應(yīng)募人充役者，輒[募]放停軍人及罷役見役公人代役，及代之者，各杖一百科罪。仍許人告，賞錢五十貫。」從之。
九月二十五日，上諭輔臣曰：「近閱獻(xiàn)言者多論差役之弊，其言有益于民。朕思之，恐富者以賄賂脫免，而貧者充役，必至破家。雖祖宗之法不可輕改，卿等更宜少功增損，使便于民、經(jīng)么可行者奏來?！箿纪俗嘣唬骸钙蛄顟舨繖z照役法令：原作「今」，據(jù)本書食貨一四之三六、六五之九一改。，商量有益于民者者：原脫，據(jù)本書食貨六五之九一改。，將上取旨?！股显唬骸干跎??！?
十一月四日，臣寮言：「賦稅之輸，各有戶名。戶名之不輸，孰任其咎 郡邑乃有以三十戶為一甲，創(chuàng)為甲頭，而責(zé)其成效者；有一甲之內(nèi)或有貧乏，輸納未前，盡令甲頭代輸者；有無名之須，民戶不從，悉取辦于甲頭者。甲頭之名，一 于籍，遷延莫得而脫。廣南之俗，例以此為苦。欲望明詔廣南州

縣，應(yīng)有催科合納稅賦，各令本戶人自輸納，勿復(fù)廣置甲頭，以勤搔動。」詔令有司看詳。
三十一年二月二十三日，權(quán)發(fā)遣江南東路轉(zhuǎn)運副使魏安行言：「保長催稅，無不破產(chǎn)逃亡。又欲顧募耆戶長，此等本無稅產(chǎn)行止顧籍，為害不可言。今與屬縣民官詳究相度，以比鄰相近三戶為一甲，給帖，從甲內(nèi)稅高者為頭催理本戶足者，本縣畫時給憑由執(zhí)照出甲，不與三十戶上流下接催理之?dāng)?shù)。行之幾月，已漸見效。切恐其它州郡所行不同，乞下諸州，令悉依此施行?！褂谑菓舨垦裕骸赣蛳陆瓥|路轉(zhuǎn)運、常平司，權(quán)依所陳施行。仍下其余諸路從長相度，如經(jīng)么可行，不致搔擾，兼別無利害，即仰保明申請施行?！箯闹?。
二十七日，臣寮言：「比年以來，江、浙之間差役之為民害，不愿有田者，其說有二：保伍之法，蓋仿成周比閱族黨之遺意，不過使之譏察煙火、盜賊，以保守鄉(xiāng)井而已。法弊滋么，既使之督稅賦矣，又使之承受文判；既使之治道路矣，又使之供顧船腳；既使之飾傳舍矣，又使之應(yīng)辦食用。役使既同于走卒，費耗又竭其家貲，民不堪命，而官吏晏然為之，此為害一么。一都之內(nèi)，膏腴沃孀半屬權(quán)勢。近年雖有限田差役之文，縣道安得而役之 中、下之產(chǎn)，役次頻并。且如甲有物力一千貫，乙有物力七百貫，則甲替而差乙；丙有物力一百貫，則丙替而差丁。無可選者，又于得替人輪差，則是丁以一百貫而比甲一千貫，役次均矣。每遇輪差，公行賄賂，奸吏肆巧，旋為升降。萬一獲免，已被重困，此其為害二么。乞申嚴(yán)法意，禁戢州縣勿功雜役，勿縱科擾。仍乞令每都以田產(chǎn)物力十分為率，及三分者，充大保長，及七分者，充正、副一次，及十分者，役次倍之。充保長不通充正、副，充正、副者不先充保長。庶幾中、下之產(chǎn)有歇役之期，而充役之家無破產(chǎn)之患。」詔令戶部看詳。
二月二十七日，臣寮言：「近咤宣州一鄉(xiāng)上戶絕少，下戶極多，守臣奏請，本欲不候歇役六年即再差上戶，有司看詳，誤將歇役六年指揮便行沖改，遂致上戶卻稱朝廷改法，是以鼠尾流水差役，必欲差遍白腳，始肯再充。當(dāng)差之際，紛紜爭訟，下戶畏避，多致流徙。蓋上戶稅錢有與下戶相去百十倍者，必俟差遍下戶，則富家經(jīng)隔數(shù)十年方再執(zhí)役。欲望將歇役指揮依舊施行。」詔令戶部看詳，申尚書省。其后，戶部言：「契勘在法勘：原脫，據(jù)本書食貨一四之三八、六五之九三補。，差募保正、長，系于一都保內(nèi)通選物力最高人充應(yīng)，并給帖，二年替。無可選者，于得替人內(nèi)輪差。諸產(chǎn)業(yè)簿三年一造，(方)[坊]郭十等，鄉(xiāng)村五等。已承王師心申請師：原作「思」，據(jù)本書食貨一四之三八、六五之九三改。，緣法意相妨，已行刪去。上件指揮，欲乞下諸路常平司遵守施行?！箯闹?。
九月二十四日二：原脫，據(jù)本書食貨一四之三八、六五之九三及《建炎要錄》卷一九二補。，知忠州張德遠(yuǎn)言：「川峽四路別 申明峽：原作「陜」，據(jù)本書食貨一四之三八、六五之九三改。、續(xù)降已經(jīng)沖改厘革條件甚多已：原作「以」，據(jù)本書食貨一四之三八、六五之九三改。。謂如免役法自熙寧改創(chuàng)，

行垂百年，具有成憲。今忠州諸縣近年以來，于選差逐都保正，卻妄引未行免役之前皇佑川峽四路鄉(xiāng)差里正、戶長、耆長、散從、承符官、解子并手力、弓手 條峽：原作「陜」，據(jù)本書食貨一四之三八、六五之九三改。，次第輪流，差至第三等末人戶充保正，卻將紹圣、紹興免役令通都保內(nèi)選差物力最高之人見行條令更不遵用，致保正之役多及下戶。都保內(nèi)家業(yè)物力有及一萬貫者，歇役或至二十年不差，卻差至第三等家業(yè)三百貫文人戶。貧富相遠(yuǎn)，力役何由均平 而朝廷見行免役條令免：原作「每」，據(jù)本書食貨六五之九四改。，幾至盡廢。欲望特賜詳酌，下四路，各委詳明監(jiān)司一員，取索抄錄川峽四路編 峽：原作「陜」，據(jù)本書食貨六五之九四改。，及一路一司一州一縣別制繳申朝廷，降付詳定一司 令所，重行修立新書從事?！菇o舍黃祖舜等今看詳：「差保正自合遵用紹圣、紹興見行役法，不應(yīng)引用皇佑舊條。欲乞令戶部檢坐見行條法，下川峽四路遵用施行峽：原作「陜」，據(jù)本書食貨一四之三九、六五之九四改。。」從之。
三十二年正月十六日，臣寮言：「江上踏車之人，其間最為可念。當(dāng)時采石之戰(zhàn)，戰(zhàn)士持劍戟用命于上，而民丁運動舟船于下。戰(zhàn)士之賞固推行矣，而同舟效死者略無以及之。愿諭郡邑，與免科役二三年。」于是戶部言：「踏車人夫，并系于五等人戶及保丁內(nèi)差顧。其間上戶往往募人，或以佃客使，當(dāng)時并系親臨矢石，不應(yīng)卻無實惠。欲下建康府逐一開具的實姓名，保明供申?！估m(xù)據(jù)建康府申：開具到共六千三百四十六人。詔將今來人數(shù)特與免科役一年。
五月二日，臣寮言：「望令兩淮常平官及守臣公共相度，將去冬曾經(jīng)侵?jǐn)_州縣見在戶比照多寡，每都量留保正一名，大、小保長共三兩名，管干煙火等事外，其余不盡差。候?qū)砥鸲惾杖≈?，卻依見在條法施行?！箯闹Ｒ陨稀吨信d會要》。
紹興三十二年八月二十三日，孝宗即位，未改元。詔「已降指揮，去年江上踏車人夫特與免科役一年外，所有搬運糧草往屯駐州軍，或在路咤病身死之人，理合一體?！沽畋韭忿D(zhuǎn)運司將般運糧草并在路咤病身故人夫核實保明，依踏車人夫與免科役一年。
孝宗隆興二年六月一日，詔：「諸充保正、副，依條只合管煙火、盜賊外，并不得泛有科擾差使。如違，許令越訴。知縣重行黜責(zé)外，守、倅各坐失覺察之罪?！挂愿＝忿D(zhuǎn)運司言：「建寧府、福、泉諸縣差役保正、副，依法止管煙火、盜賊。近來州縣違戾，保內(nèi)事無巨細(xì)，一如責(zé)辦。至于承受文引，催綱稅役，抱佃寬剩，修葺鋪驛，拋置軍器，科買食鹽買：原作「賣」，據(jù)本書食貨六五之九五改。，追擾陪備，無所不至。一經(jīng)執(zhí)役，家業(yè)隨破?！构视惺敲?。
八月十九日，知岳州錢建言：「州縣差保正，乞行下提舉常平官，將一路逐縣事體參酌。謂如一都上戶稍多，則差至物力若干貫而止。若一都內(nèi)罕得上戶，則以中為率，差至物力若干貫而止。此外無

可選，則于得替人內(nèi)輪差?！箲舨科蹩保骸赣轮T路提舉司鈐束所部州縣，遵依見行條法，無令違戾?！箯闹?
干道元年正月一日，南郊赦書：「州縣輒行差顧人夫應(yīng)副過往，累降指揮約束，已是嚴(yán)切。尚慮州縣依前循習(xí)舊弊，違戾差擾，及抑令出備顧錢，仰監(jiān)司常切覺察，按劾以聞，重寘典憲?！谷晔辉露漳辖忌馔酥?。
同日，赦書：「州縣差役，自有條法指揮。往往當(dāng)職官吏不躬親檢照簿籍戶口、物力高下，致輪差不均。有力者夤緣幸免，下戶復(fù)致頻并，互有糾論，更不究實，枝蔓追呼，淹延不決。公吏恣行誅求，誠可憐憫。仰諸路州縣今后須管依實定差，毋令不當(dāng)，引惹詞訴。仍令常平司常切檢察，如有違戾去處，將當(dāng)職官吏按劾以聞?！?
八月五日，臣寮言：「州縣被差執(zhí)役者，率中、下之戶。中、下之家，產(chǎn)業(yè)既微，物力又薄，故凡一為保正、副，鮮不破家壞產(chǎn)。昔之所管者，不過煙火、盜賊而已。今乃至于承文引、督租賦焉。昔之所勞者，不過橋梁、道路而已。今乃至于備修造、供役使焉。方其始參么，饋諸吏，則謂之參役錢，及其既滿么，又謝諸吏，則謂之辭役錢。知縣迎送，僦夫腳，則謂之地理錢。節(jié)朔參賀上暝子，則謂之節(jié)料錢。官員下鄉(xiāng)，則謂之過都錢。月認(rèn)醋額，則謂之醋息錢。如此之類，不可悉數(shù)。復(fù)有所謂承差人，專一承受差使，又有所謂傳帖人，各在諸廳白直，每月顧錢多者至十余千，少不下數(shù)千。若承差人，則以之代其正身，出錢顧募，尚或可么。而傳帖人帖：原作「貼」，據(jù)本書食貨一四之四一、六五之九六改。下同。，則實不曾承傳文帖，亦令僦顧而占破。伏望嚴(yán) 有司檢照參酌立定條法，申嚴(yán)州縣。今后如有尚敢令保正、副出備上件名色錢物，官員坐以贓私，公吏重行決配。至于承差人、傳帖等人，如充役之家不愿親身祗應(yīng)，止許承差人一名，余所謂傳帖之類并住罷?！箯闹?
三年三月十八日，直秘閣陳良佑言：「今役法之行，其說多端，而未嘗有一定之論，是以吏以舞文，愚弄村民，富者多避免，而下戶常見充役。乞令逐路提舉常平司行下州軍，限一季條具經(jīng)么可行利害申尚書省?！箯闹?。
四月三日，刑部修下條：「諸進(jìn)納授官人，特旨與理為官戶者，依元得旨。若已身亡，子娉并同編戶。」從之。咤軍功捕盜而轉(zhuǎn)至升朝、非軍功捕盜而轉(zhuǎn)至大夫者，自依本法。
六月四日，戶部侍郎李若川、曾懷言：「官戶比之編民，免差役，其所納役錢又復(fù)減半，委是太優(yōu)。欲令官戶與編民一等輸納與：原作「于」；輸：原作「輒」，均據(jù)本書食貨一四之四二、六五之九六改。，更不減半。以歲所入約百余萬緡，專責(zé)諸路提舉常平司委逐州主管官別收，依經(jīng)、總制錢條限解發(fā)?！箯闹?。
八月七日，滁州來安縣稅戶楊廣等言：「昨奉詔召募萬弩效用，去年蒙朝廷念兩淮累經(jīng)戎馬蹂踐，特與廣等給據(jù)歸耕。未得兩月，不期本縣便與不當(dāng)弩手之家，一例差充保正、長。乞行蠲免?！?

詔蠲免差役二年。
二十四日，臣寮言泛色補文學(xué)與特奏名文學(xué)人差役事，戶部勘會：「欲下諸路監(jiān)司行下所部州縣，將特奏名出身之人若未入正官，如遇授破格差遣，即遵依紹興二十九年五月之制。如已落權(quán)合注正官人，方始理為官戶?！箯闹?。
九月十九日，四川制置使兼知成都府汪應(yīng)辰言：「近日臣寮有請，欲罷催稅戶長，改差甲頭。此但見戶長之害，而思有以救之，不知所以害民者，在人不在法么。臣切以戶長之法無可更易，望降明旨，令州縣并依見行條施行，勿復(fù)它議?！乖t令戶部下諸路準(zhǔn)此。
十月十九日，臣寮言：「臣所歷州縣，見民之所以不安者，莫大于執(zhí)役。非役法之不善，亦由議法者時有更改，而執(zhí)役者困于科擾，所以不能自安么。請言科擾之略：有弓兵月巡之?dāng)_，有透漏禁物之責(zé)，有捕獲出限之罰，有將迎檐擎之差，有催科填代之費，有應(yīng)副按檢之用，有承判追呼之勞。凡此之類，皆執(zhí)役之所深懼。若蒙朝廷專行約束，使州縣無復(fù)如從前科擾，實天下幸甚?！乖t監(jiān)司常切覺察。
三年十二月十三日，提舉浙西常平茶鹽公事劉敏士言：「欲將寡婦召到接腳夫，或以老戶本身無丁，將女招到贅 ，如物力高強(qiáng)，即許比附寡婦有男為僧道成丁，選募充役。其召到接腳夫、贅 ，若本身自有田產(chǎn)物力，亦許別項開具具：原作「其」，據(jù)本書食貨一四之四三、六五之九七改。，權(quán)行并計計：原作「討」，據(jù)下文改。，選差充役。若接腳夫、贅 本身有官蔭合為官戶之人，即照應(yīng)限田格法，豁除本身合得頃數(shù)，令與妻家物力并計選差令：原作「今」，據(jù)本書食貨一四之四三、六五之九七改。，募人充?！箯闹?
五年二月十五日，右從事郎李大正言：「紹興府諸縣自舊以來，將小民百工技藝、師巫漁獵、短趁雜作瑣細(xì)估紐家業(yè)，以應(yīng)科敷官物，差募充役。官戶全無，上戶絕少。下戶小民被此科斂，官司不恤，監(jiān)系拘留，至鬻妻賣子，不足以償納者。乞截自四等以下至五等民戶，除存留質(zhì)庫房廊、停塌店鋪、租牛、賃船等六色外，其余瑣細(xì)名目名：原作「民」，據(jù)本書食貨一四之四三、六五之九八改。，一切除去。其應(yīng)科敷輸納為民害者，盡行除去。」詔諸路轉(zhuǎn)運司，將州縣有似此瑣細(xì)害民，咤推排升降日悉與蠲除，毋致違戾。
五月八日，刑部侍郎汪大猷言：「國家立保正之法，緣法中許愿兼耆長者聽，故數(shù)十年來，承役之初，縣道必抑使兼充，不容避免。蓋以保正必一鄉(xiāng)之豪，官吏百須可以仰給，故樂于并緣以為己利。凡有差募，互相論糾，官不功察，吏與為市?；蛘堃约屹D之多寡、分次之么近，或謂以不拘官、民戶、寺躡，例行均差?；蛑^以一縣一鄉(xiāng)袞同名次差充，以救移徙之苦?；蛘埩顟?yīng)役之家自顧耆長，專承引狀，以革誅取之害?；蛘堉挂陨蠎粜勖唇?、物力高下分?jǐn)?shù)比折差募，以優(yōu)中、下之家。乞令諸路常平司各具逐路見今如何奉行，并以臣所陳數(shù)端，令逐司相度孰為便民，或別有所見可以施行者，

各限一月條具來上。仍許戶部檢舉催促，有違，必罰。俟制令，本部盡取臣寮前后陳獻(xiàn)，參以見行條法，立為定制?！箯闹?。
九月十六日，詔：「應(yīng)福建路州縣催科之人，悉仍其舊。如近來創(chuàng)置甲頭與保正、副、長追稅之?dāng)_，一切罷之?！挂猿煎佳裕骸竷啥惔呖朴脩糸L或耆長之類，此通法么。在江、浙間，則以賦入浩繁、耆戶長不足以督辦，乃權(quán)一時之宜而責(zé)之保正、副、長。自二三年來，福建諸州縣亦仿江、浙之例而行之，而不知福建地狹民貧，賦入不及于江、浙么。乞行禁止。」故有是命。
六年二月二十一日，詔曰：「朕深惟治不功進(jìn)，夙坼興懷，思有以正其本者。今欲均役法，嚴(yán)限田，抑游手，務(wù)農(nóng)桑。凡是數(shù)者，卿等二三大臣深思熟計，為朕任此而力行之。其交修一心，毋輕懷去留，以負(fù)委寄，此朕所望么。」
二月一日，資政殿學(xué)士、知荊南府、充荊湖北路安撫使劉拱言：「諸郡起籍民兵，但以丁多差戶，初不問家產(chǎn)多寡。家產(chǎn)寡者，往往棄產(chǎn)而遁。欲乞明示優(yōu)恤。應(yīng)充義勇，除依條合差保正、長外，并免非泛科役；有身丁錢處，與免身丁錢。其第四等戶除非泛科敷外，更與免差保正及大小保長；五等人戶除免應(yīng)干科差外，更與量免三分或二分徭役，庶幾貧下之人均受優(yōu)恤之惠。其總首若系管轄之人，兼一縣不滿千人者，乞與免保正、長差役?！箯闹?。
五月二十五日，臣寮言：「保正之役，為良民之害。今之議者，多方立法以救其弊，先后違舛，有司無所適從。愿行耆長之法，募民之有產(chǎn)者為之。其職止于煙火、盜賊，應(yīng)征斂之事，不得以責(zé)之。然后罷去保正之役，則有產(chǎn)之家庶幾休息?！褂谑桥_諫、戶部長貳看詳言長：原作「掌」，據(jù)本書食貨一四之四五、六五之九九改。：「檢會元豐八年十月指揮，耆、戶長、壯丁之役，皆募充，其保正、甲頭、承帖人并罷。欲下兩浙路權(quán)依此給顧直，募耆、戶長、壯丁?！箯闹?。
九月二十一日，中書門下言：「役法之害，下三等尤甚。有田之家，盡歸兼并，小民不能著業(yè)，以致州縣差科不行。雖申嚴(yán)限田之法，而所立官品有崇卑，所限田 有多寡，品寬田多，往往互假其名以寄產(chǎn)。不若一切勿拘限法，只選物力高強(qiáng)官戶與民戶通差強(qiáng)：原作「疆」，據(jù)本書食貨六五之九九改。，則役戶頓增，下戶必?zé)o偏差之害。欲實惠及民，莫出于此。今措置，自今并以官戶與民戶一 通選物力第二等以上輪差，二年一替。官戶許顧人代役，且以十年為限。如經(jīng)么可行，別議立為永法?！乖t依，令兩浙路先次遵行。
十月七日，臣寮言：「頃歲有漕臣務(wù)在催科急辦，不用役法，罷去稅長，行下州縣，每三十戶差一甲頭，逐時催稅。縣道并緣為奸，一名出頭，即告示出錢數(shù)千，謂之甲頭錢，往往一縣歲不下五七千緡，以至萬余緡。或云應(yīng)副鎮(zhèn)寨，或云解發(fā)本州島，至今猶有行者。如一縣所管萬戶，則秋、夏兩稅合差甲頭六百余人，此事豈不為

擾 乞下諸路提舉司并行住罷，仍常切覺察。」詔戶部檢坐干道二年九月已獲旨行下，如有違戾，重作施行。
七年正月二十九日，臣寮言：「訪聞處州松陽縣有一兩都憚充役破產(chǎn)之苦，議欲相約，各出田谷以助役戶，風(fēng)義可嘉。望下本州島，許從民便，依舊循義役規(guī)約行使。官、民愿預(yù)者，聽增入。仍乞令知州胡沂將六縣已結(jié)義役詳細(xì)規(guī)約繕寫成冊繳進(jìn)?！箯闹?
八年十一月二十六日，戶部尚書楊倓等言：「今將給舍同本部長貳詳?shù)匠煎缄愓堃鄯▍⒆萌绾螅阂?、在法，催稅分定比近保分催納，其寄產(chǎn)戶令見任處大保長催。續(xù)降紹興十二年 旨，卻
令寄產(chǎn)戶充大保長令：原作「今」，據(jù)本書食貨一四之四六、六五之一○○改。。既非本處相近，煙火、盜賊無緣機(jī)察，亦難以責(zé)辦催科。今欲依舊法差募。一、差役，舊法系以物力通選。續(xù)承紹興十五年八月 旨，許差物力高單丁，每都不得過二人。其應(yīng)充保正、副或催稅戶長，止得一名，不得雙差。本為優(yōu)恤單丁之家，行之既么，奸偽百出，富豪者多以單丁而免役，貧弱者或以丁眾而屢充。今欲不拘丁數(shù)，只依舊法，通選物力高者充役，庶得均平。一、小保長舊無替法長：原作「者」，據(jù)本書食貨一四之四六、六五之一○○改。毆、 ，今欲限二年一替，更不給帖。一、在法，鄉(xiāng)村盜賊、煙火、橋道公事，并耆長干當(dāng)。今欲有耆長處依舊例，無耆長處保正同。一、人戶買撲酒坊，如本戶別無田產(chǎn)物力力：原脫，據(jù)本書食貨一四之四七、六五之一○○補。，欲令以坊本物力就本戶充役；有田產(chǎn)物力，即以少并就一多處充應(yīng)。一、代役人許募本縣土著有行止之人，不得募放停軍人及曾役公人。違者許告，將犯人顧錢坐贓論。仍不許受兩家顧募。曾經(jīng)代役或罷去，輒告論他事者，依罷役公人法罷：原脫，據(jù)本書食貨一四之四七、六五之一○一補。?！箯闹?
九年三月二十五日，淮南運判馮忠嘉言：「本路州縣輒以采斫竹木、般運鐵炭及以和顧為名，差夫般擔(dān)行李，至妨農(nóng)作。欲望行下，遇應(yīng)辦軍期般運糧草、增筑堤岸，方聽差夫。仍申監(jiān)司及申朝廷，候得旨，方許差撥。若州縣差夫私自役使，乞申嚴(yán)法禁?！箯闹?。
七月四日，詔：「諸路轉(zhuǎn)運司行下所部州縣，將女戶如實系寡居及寡居而有丁者，自依條令施行。其大姓猾民避免賦役，號為女戶無丁，詭名立戶者，即自三等以上及至第四等、第五等，并與編戶一等均敷。仍令州縣多立文暝曉諭，限兩月陳首，與免罪改正。如違，許告，斷罪、告賞許依見行條法?！挂猿煎佳裕骸复舐室豢h之內(nèi)，系女戶者其實無幾，而大姓猾民避免賦役，與人吏、鄉(xiāng)司通同作弊，將一家之產(chǎn)析為詭名女戶五七十戶，凡有科配，悉行蠲免。乞立法革其弊?！构视惺敲?
十二月九日，詳定一司 令所修立下條：「諸村，五家相比為一小保，選保內(nèi)有心力者一人為保長；五保為一大保，通選保內(nèi)物力高者一人為大保長；十大保為一都保，通選都保內(nèi)有行止材勇、物力最高者二人為都、副保正。余

及三保者，亦置大保長一人；及五大保者，置都保正一人保：原作「正」，據(jù)本書食貨一四之四八、六五之一○一改。；若不及，即小保附大保，大保附都保。其紹興五年四月十六日 ：『單丁及寡婦有男為僧道成丁及僧道，并許募人充役，官司不得追正身?！荒耸莾?yōu)恤單寡之家，故令募人充役，合依舊存留，以備照用?！箯闹?。先是，臣寮言：「常平免役差大、小保長、都副保正之法，后來選差不便，紹興五年四月十六日 旨，于『大?！蛔窒绿怼和ā蛔?，『選保』字下刪去『長』字，及紹興九年四月四日 旨，于『都保』字下添『通』字，『選』字下改『大』字為『都』字，『?！蛔窒聞h去『長』字，自此差役極便此：原脫，據(jù)本書食貨一四之四八、六五之一○二補。。紹興十七年六月二十三日申明止作存留，故州縣奉行抵捂奉行：原作「行抵」，據(jù)本書食貨一四之四八、六五之一○二改。。今乞刪修成法?！构视惺敲Ｒ陨稀陡傻罆?。(本卷郭聲波點校)
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