○京尹（三輔　河南尹）

　　周官有內(nèi)史，秦因之，掌治京師。漢景帝二年，分置左、右內(nèi)史。武帝太初元年，更名右內(nèi)史為京兆尹（絕高曰京，十億曰兆。大眾所聚，故曰京兆），更名左內(nèi)史為左馮翊（馮，輔；翊，佐也）。初，秦官有主爵中尉，掌列侯；漢景帝中元六年，更名都尉；武帝太初元年，更名右扶風(fēng)（扶，助；風(fēng)，化也），與左馮翊、京兆尹是為三輔，治長(zhǎng)安城中（《三輔黃圖》曰："長(zhǎng)安以東為京兆，長(zhǎng)陵以北為左馮翊，渭城以西為右扶風(fēng)。"皆治在城中。故趙廣漢嘆曰："亂吾治者，三輔也。誠(chéng)得兼之，直差異耳。"）。銀章青綬，進(jìn)賢兩梁冠，絳朝服，佩水蒼玉。秩異凡州，所監(jiān)郡為京師，置尹一人、丞一人（王尊、王章、王駿并為京尹，皆有名。京師稱曰："前有趙、張，後有三王。"）。漢初，三輔治長(zhǎng)安。後漢都雒陽，置河南尹，以三輔陵廟所在，不改其號(hào)，但減其秩與太守同（後漢延篤、宇叔固，及邊鳳皆為京兆尹，并有雄名。語曰："前有趙、張，後有邊、延。"趙、張謂趙廣漢及張敞）。後漢左馮翊、右扶風(fēng)屬司隸，尋省。魏、晉為京兆太守。至後周都關(guān)中，又為京兆郡。隋京兆郡置尹并佐吏，合二百四十四人。唐京兆府本為雍州，置牧一人，以親王為之。太宗為秦王、中宗為英王、睿宗為相王時(shí)，并居其任，多以長(zhǎng)史理人。開元元年，改雍州為京兆府，置牧如故。掌宣風(fēng)導(dǎo)俗，肅清所部。或以親王居閤而遙領(lǐng)焉。初，雍州置別駕以貳牧之事。永徽中，改別駕為長(zhǎng)史。開元初，改雍州長(zhǎng)史為京兆尹，總理眾務(wù)。凡前代帝王所都，皆曰尹（南朝曰丹陽尹，後魏初曰代尹，東魏曰魏尹，齊曰清都尹）。

　　河南尹，其地在周為王城。成王命君陳分正東郊成周，曰："尹茲東夏（蓋唐河南牧之任，亦留守之始）。"秦兼天下，置三川守（三川，河、洛、伊也。秦末，李由為三川守）。漢興，更名三川為河南，後增守為太守。王莽改太守為大尹，改河南大尹為保忠信卿。光武中興，徙都洛陽，改太守為尹，章綬服秩與京兆同，主京都，特奉朝請(qǐng)（李膺為河南尹）。魏、晉皆為河南尹。後魏太和中，遷都洛陽，又置河南尹。東魏置洛州刺史。後周置洛州總管，尋罷之。隋初為洛州刺史，復(fù)為河南內(nèi)史，至大業(yè)初為荊河州刺史，又為河南太守，尋為河南尹，與京兆同。唐武德四年，置洛州都督；貞觀十七年，改為刺史；顯慶二年，置東郡，改刺史為長(zhǎng)史。而洛州本置牧一人，以親王為之，中宗為周王時(shí)及衛(wèi)王重俊實(shí)居其任，多以長(zhǎng)史理人。至開元元年，改洛州為河南府，改長(zhǎng)史為尹，其牧尹之制一如京兆（諸曹僚佐亦如之）。各有少尹二員，通判府事（京兆少尹，魏、晉以來治中之任。隋文帝改為司馬，煬帝又改為贊治，後又改為丞。武德初，復(fù)為治中。永徽元年，以太皇帝諱，改為司馬。本一員，太極元年，雍、洛二州各加司馬一員，分為左、右。開元元年，并改為少尹）。開元以後，增置太原府為北京，官屬制置悉同兩京（初，武太后長(zhǎng)壽元年，以并州后之故里，改為北都，神龍初廢。開元十一年，又以并州高祖起義之始，復(fù)置太原府，號(hào)曰北京。初，開元元年正月，於蒲州置中都，改州為河中府，至六月而罷。後上元元年，復(fù)置岐州為鳳翔府，又以益州為成都府）。五代都汴，為開封尹。

　　宋朝牧、尹不常置，太宗、真宗皆嘗尹京，後親王無繼者。權(quán)知府一人，以待制以上充。掌正畿甸之事。中都之獄訟皆受而聽焉，小事則裁決，大事則稟奏，若承旨已斷者，刑部、御史臺(tái)無輒糾察。典司轂下，建隆以來為要?jiǎng)≈巍３鐚幦?，蔡京乞罷權(quán)知府，置牧、尹各一員，?？偢?，牧以皇子領(lǐng)，尹以文臣充（《四朝志》："尹以親王為之，號(hào)判南衙。凡命知府，必帶'權(quán)'字，以翰林為之。翰林學(xué)士及雜學(xué)士若待制，則權(quán)發(fā)遣而已。以河南府為西京，應(yīng)天府為南京，大名府為北京，皆置留守。崇寧中，蔡京奏京畿四輔置輔郡，屏衛(wèi)京師，以潁昌府為南輔，襄邑縣升為拱州，為東輔，鄭州為西輔，澶州為北輔。知州兼都總，依三路帥臣法）。中興駐驆杭州，建炎三年改杭州為臨安府，守臣帶浙西安撫，多卿監(jiān)、從臣兼。紹興三年，詔臨安府有奏稟事，許不隔班上殿。乾道七年，皇太子領(lǐng)臨安府尹，就東宮為廨，廢臨安府通判、簽判職官，置少尹、判官、推官。少尹依淳化判官例，差侍從以上；判官依《天圣令》，用郎官以上，馀曹掾依舊。府官庭參仍拜。小事少尹裁決，徒流以上悉按判。準(zhǔn)表奏則系皇太子銜申中書，以下文移則少尹簽書。九年，皇太子辭免臨安府尹，其知、通、簽判、推判官并復(fù)置。

　　○留守

　　留守，周之君陳似其任也，此後無聞。後漢和帝南巡，祠園廟，張禹以太尉兼衛(wèi)尉留守。晉張方劫惠帝幸長(zhǎng)安，仆射荀藩等與其遺官在洛陽為留臺(tái)，承制行事，號(hào)為東西臺(tái)。至安帝時(shí)，劉裕置留臺(tái)，具百官。後魏孝文南伐，以太尉元丕、廣陵王羽留守京師，并加使持節(jié)。唐太宗貞觀十七年親征遼東，置京城留守，以房元齡充，蕭瑀為副。其後，車駕不在京都則置留守，以右金吾大將軍為副。咸亨二年，高宗幸洛陽，以雍州長(zhǎng)史李晦為西京留守。其後車駕發(fā)京都則置留守，以右金吾大將軍為副留守。太原府亦置尹及少尹，以尹為留守，少尹為副留守。謂之三都留守。

　　宋制，天子巡狩、親征，則命親王或大臣總留守事。建隆元年，親征澤、潞，以樞密使吳延祚為東京留守。其西、南、北京留守各一人，以知府事兼之（西京河南、南京應(yīng)天、北京大名，《分記》）。留守司掌宮鑰，及京城守衛(wèi)、修葺、彈壓之事，畿內(nèi)錢榖、兵民之政。建炎初，京城有副留守（以檢校少傅、寧武軍節(jié)度使范訥充留守，以侍衛(wèi)親軍都指揮使、遂安軍承宣使郭仲荀副之），又有西京留守，并系執(zhí)政、從臣充，兼節(jié)制軍馬。其後武林、建業(yè)并建行宮，武林視汴都，而建業(yè)視三都焉。紹興四年，參知政事孟庾為行宮留守，從權(quán)措置百司事務(wù)。六年，有行宮同留守（以左通奉大夫孟庾提舉萬壽觀、兼侍讀充），詔二留守并權(quán)赴尚書省治事（是年八月，三省已降指揮，三省、樞密院常程事務(wù)并聽行宮留守司與決，詔秦檜、孟庾并權(quán)赴尚書省治事）。

　　○都廂

　　宋朝大中祥符元年，置京新城外八廂。真宗以都門之外居民頗多，舊例惟赤縣尉主其事，至是特置廂吏，命京府統(tǒng)之。天禧五年，增置九廂。熙寧三年五月，詔以京朝官曾歷通判、知縣者四人，分治京城四廂（其先差使臣并罷）。凡民有斗訟事，輕者得以決遣（從知開封韓維之請(qǐng)）。九月，詔許留後使臣一員分左右?guī)芫?。十一月，臣僚言逐廂一月之?nèi)斷決事件不多，欲止令京朝官二員分領(lǐng)二廂決斷所（舊來四廂使仍舊存留，以備諸般差使）。元祐四年，知開封謝景溫請(qǐng)於新城內(nèi)外左右置二廂，通為四廂。四年罷，紹圣元年復(fù)置。紹興中，臨安府先依開封例，於城外南北廂置主管公事，近又於城內(nèi)左右?guī)碇霉俣T，分減在城詞訟。其後臣僚言將在城左右?guī)麖U罷，其廂官二員移往城南北廂（紹興二十六年六月，侍御史周方崇言："臨安府先依開封府例，於城外南北廂置主管公事，近又於城內(nèi)左右?guī)碇霉俣T，欲令減在城詞訟。本府每日詞訟十有七八并判送二廂，逐廂公吏徇情曲法，非理追人，并不系公行遣送下。詞訟既多，有非廂官所能行者，一切不決。州府既不與決，兩廂又不行遣，人戶怨嗟。緣臨安府與昔日開封府繁簡(jiǎn)不同，本府長(zhǎng)官置吏不少。見今城南北廂官全闕，欲乞?qū)⒃诔亲笥規(guī)麖U罷，其廂官二員卻移往城北廂所。有城內(nèi)詞訴，令本府依前自行理決。"從之）。

　　○郡太守

　　郡守，秦官。秦滅諸侯，以其地為郡，置守、丞、尉各一人。守治民，丞佐之，尉典兵。漢景帝中元二年，更名郡守為太守。凡在郡國(guó)皆掌治民、進(jìn)賢、勸功、決訟、檢奸。常以春行所主縣，秋冬遣無害吏按訊諸囚，平其罪法，論課殿最，（按律有無害都吏，言如公平吏?！稘h書》："蕭何以文無害，為沛主吏掾。"）并舉孝廉。漢制，歲盡遣上計(jì)掾、史各一人，條上郡內(nèi)眾事，謂之計(jì)偕簿?？橹T侯王國(guó)者，置內(nèi)史以掌太守之任。宣帝以為太守吏民之本，數(shù)變易則下不安；民知其將久不可欺罔，乃服從其教化；每拜刺史、守相，輒親見問，觀其所繇，退而考察，以質(zhì)其言（質(zhì)，正）。常稱曰："與我共治者，唯良二千石乎！"是以漢世良吏於是為盛，稱中興焉（元帝建昭二年，益三河大郡太守秩。凡戶十二萬為大郡。帝又下制，令諸侯王相位在太守下）。成帝綏和元年省內(nèi)史，以相治民，則相職為太守（哀帝初，御史大夫王嘉上疏曰："公卿以下變易促急，數(shù)改更政事。吏或居官數(shù)月而退，送故迎新，交錯(cuò)道路。二千石輕賤，吏人慢易，則有離叛之心。前山陽亡徒縱橫，吏士臨難，莫肯仗節(jié)死義者。以守相威權(quán)素奪也。故成帝悔之，詔二千石不以故縱為罪，賜金以厚其意。誠(chéng)以國(guó)家有急，取辦於二千石。二千石尊重難危，乃能使下。故尚書章文必有'敢告之'字乃下，所以丁寧告者之辭。今二千石、刺史、三輔縣令有材任職者，若有過差，宜可闊略，令盡力者有所勸。此方今急務(wù)，國(guó)家之利也。"）。王莽改太守曰大尹。後漢亦重其任，或以尚書令、仆射出為郡守（鍾離意、黃香、桓榮、胡廣是也），或自郡守入為三公（虞延、第五倫、和虞、鮑昱是也）。三國(guó)時(shí)，有郡守、國(guó)相、內(nèi)史。晉郡守皆加將軍，無者為恥（王導(dǎo)永嘉末選丹陽太守，加輔國(guó)將軍。導(dǎo)上箋曰："昔魏武，達(dá)政之主也；荀文若，功臣之最也，封不過亭侯。倉(cāng)舒，受子之寵，贈(zèng)不過別部司馬。今者臨郡，不問賢愚，皆加重號(hào)，輒有鼓蓋，有不得者為恥。導(dǎo)饕名竊位，取紊彝典。謹(jǐn)送鼓蓋加崇之物，請(qǐng)從導(dǎo)始。"帝嘉而從之。初，泰始中詔守相三載一巡屬縣，必以春，此古者所以述職、省俗、宣風(fēng)、展義也。又《山公啟事》曰："晉制，春夏農(nóng)月不遷改長(zhǎng)吏、郡守、縣令之屬，以其妨農(nóng)事故也。"）。晉宋守相、內(nèi)史，并銀章青綬，進(jìn)賢兩梁冠。後魏初，郡置三太守（說在《刺史篇》），孝文初，二千石能靜二郡至三郡者，遷為刺史（說在《縣令篇》）。太和中《次職令》，郡太守、內(nèi)史、相、縣令，并以六年為限。北齊制，郡為上、中、下三等，每等又有上、中、下之差，自上上郡至下下郡凡九等。後周郡太守各以戶多少定品命。隋郡太守如北齊九等之制。至開皇三年，罷天下諸郡，以州統(tǒng)縣（楊尚希上表曰："當(dāng)今郡縣，倍多於古，十羊九牧，人少官多。請(qǐng)存要去間，并小為大。"帝嘉之，遂罷諸郡）。大業(yè)三年，又改州為郡，郡置太守。唐武德元年，改郡為州，改太守為刺史，加號(hào)持節(jié)（總管則加使持節(jié)。按：魏、晉制，有使持節(jié)、持節(jié)、假節(jié)。使持節(jié)得戮二千石以下，持節(jié)得戮無官人，若軍事得與使持節(jié)同，假節(jié)唯軍事得戮犯令者。皆是刺史兼總軍戎，若唐采訪、節(jié)度使也。自宋、齊以降，雖天下分裂，其州郡漸眾。及隋開皇初，有州二百一十，郡五百八。以官煩人弊，遂廢郡，便以州親人，則刺史如太守之職。自後雖官名屢改，而職事不易。蓋制置之際，不詳源本，因襲舊名，遂有持節(jié)諸軍之虛稱。其屬官別駕以下，錄事、功戶諸曹參軍事，亦多漢、晉之制，若唐之節(jié)度采訪副使、判官之任。本置別駕乘一車行部，其參軍、錄事皆佐戎旅，今并無其實(shí)，豈所謂必也正名者乎？又按：加刺史、持節(jié)軍事之名以為榮寵，則邊荒萬里三數(shù)百戶小郡亦同此號(hào)，又無以別遠(yuǎn)近大小之差、輕重間劇之異也。顯慶元年，都督府及上州各置執(zhí)刀十五人，中州、下州各置十人）。後加號(hào)為使持節(jié)諸軍事而實(shí)無節(jié)，但頒銅魚符而已。天寶元年，改州為郡，刺史為太守（漢文帝二年，初與郡守為銅虎符、竹使符，說在《符寶郎篇》。至隋開皇七年，又別頒青龍符於東方總管、刺史，西方以騶虞，南方朱雀，北方玄武。九年，又頒木魚符於總管、刺史，雌一、雄二。至十年，悉頒木魚符於五品以上官。義寧二年，罷竹使符，頒銀菟符於諸郡。唐武德元年，又改銀菟符為銅魚符）。自是，州郡史、守，更相為名，其實(shí)一也。太宗初理天下也，重親人之任，書督、守之名於屏，俯仰視焉，其人善惡，必書其下，是以州郡無不率理（貞觀中，賈敦實(shí)為饒陽令，有能名。時(shí)制大功以下不得聯(lián)職。敦實(shí)兄敦頤復(fù)為瀛州刺史，朝廷以其兄弟廉謹(jǐn)，許令同州，竟不遷替，時(shí)人榮之）。逮貞觀之末，升平既久，郡士多慕省閣，不樂外任。其折沖果敢有材力者，先入為中郎、郎將，次補(bǔ)郡守，其輕也如是。武太后臨朝，垂拱二年，諸州都督、刺史宜準(zhǔn)京官帶魚。長(zhǎng)安四年，納言李嶠、同平章事唐休璟奏曰："竊以物議重內(nèi)官而輕外職，凡所出守，多因貶累，非所以澄風(fēng)俗、安萬人。臣請(qǐng)擇才於臺(tái)閣省寺之中，分典大州，共康庶政。臣等請(qǐng)輟近侍，率先具僚。"太后乃令書名采之，中者當(dāng)行。於是鳳閣侍郎韋嗣立、御史大夫楊再思等二十人中之，皆以本官檢校刺史（後二十人內(nèi)以政績(jī)可稱者，獨(dú)常州刺史薛光謙、徐州刺史司馬鍾二人而已）。當(dāng)時(shí)復(fù)有為員外刺史者（永昌中，成王李千里歷遷襄州員外刺史；神龍初，以譙王重福之妃，張易之甥也，貶重福為濮州員外刺史，皆不領(lǐng)州務(wù)）。開元中，定天下州府，自京都及都督、都護(hù)府之外，以近畿之州為四輔（同、華、岐、蒲四州謂之四輔。八年，都督、刺史品卑者借緋魚袋。按《武德令》，三萬戶以上為上州。《永徽令》，二萬戶以上為上州。顯慶元年九月敕，戶滿三萬以上為上州，二萬以上為中州，先以為上州、中州者仍舊。至開元十八年三月敕："太平時(shí)久，戶口日殷，宜以四萬戶以上為上州，二萬五千戶為中州，不滿二萬戶為下州；六千戶以上為上縣，三千戶以上為中縣，不滿三千戶為下縣。"），其馀為六雄（鄭、陜、汴、絳、懷、魏六州為六雄）、十望（宋、亳、滑、許、汝、晉、洺、虢、衛(wèi)、相十州為十望）、十緊（初有十緊州，後入緊者甚多，不復(fù)具列）、及上、中、下之差（凡戶四萬以上為上州，二萬五千以上為中州，不滿二萬為下州。亦有不約戶口以別敕為上州者。又謂近畿者為畿內(nèi)州，戶雖不滿四萬，亦為上州。其親王任中、下州刺史者亦為上州。王去任後即依舊式。天寶中，通計(jì)天下上州一百九，中州二十九，下州一百八十九，總?cè)俣咧菀?。時(shí)南海太守劉巨鱗以贓罪，詔杖殺之。自至德後，州縣凋弊，刺史之任大為精選，諸州始有兵鎮(zhèn)，刺史皆加團(tuán)練使，故其任重矣）。五代時(shí)，仍刺史之號(hào)。後唐時(shí)，以二十五月為限。

　　宋太祖開基，革五季之患，召諸鎮(zhèn)會(huì)於京師，賜第以留之，分命朝臣出守列郡，號(hào)權(quán)知軍州事，軍謂兵，州謂民政焉。其後，文武官參為知州軍事，二品以上及帶中書、樞密院、宣徽使職事稱判。掌總理郡政，宣布條教，導(dǎo)民以善而糾其奸慝；歲時(shí)勸課農(nóng)桑，旌別孝悌；其賦役、錢榖、獄訟之事，兵民之政皆總焉。凡法令條制，悉意孝行，以率所屬；有赦宥則以時(shí)宣讀，而頒告於治境；舉行祀典，察郡吏德義材能而保任之，若疲軟不任事或奸貪冒法，則按劾以聞；遇水旱，以法振濟(jì)，安集流亡，無使失所。若河南、應(yīng)天、大名府則兼留守司公事。太原府、延安府、慶州、渭州、熙州、秦州則兼經(jīng)略安撫使、馬步軍都總管。定州、真定府、瀛州、大名府、京兆府則兼安撫使、馬步軍都總管。瀘州、潭州、廣州、桂州、雄州則兼安撫使、兵馬鈐轄。潁昌府、青州、鄆州、許州、鄧州則兼安撫使、兵馬巡檢。其馀大蕃府或沿邊州郡，或當(dāng)一道沖要者，并兼兵馬鈐轄、巡檢、都監(jiān)，或帶沿邊安撫、提轄兵甲、沿邊谿峒都巡檢。馀州、軍則否。其屬官有無及員數(shù)多寡，皆視其地望之高下與職務(wù)之繁簡(jiǎn)而置之。建炎元年，詔河北、京東西路除帥臣外，舊差文臣知州去處，許通差武臣一次。後詔要郡帶本路兵馬鈐轄，次要郡帶本路兵馬都監(jiān)，紹興三年罷（元年七月，詔要郡文臣帶本路兵馬鈐轄，武臣副之，次要郡文臣帶本路兵馬都監(jiān)，武臣副之，令逐州改正稱呼。至紹興三年，臣僚言："既與異時(shí)沿邊事體不同，又於今日諸州統(tǒng)制無補(bǔ)，徒著名位，以成虛文。"詔并罷之）。五年，令郡守除授、罷，并令上殿。凡從官出知郡者，特許不避本貫。詔應(yīng)守臣以三年為任。六年，詔控扼去處守臣，并以三年為任。九年，罷令郡守并帶提舉學(xué)事（九月，禮部言："知建昌軍李長(zhǎng)民奏，宣和以前，應(yīng)知、通、令、佐階銜并帶主管學(xué)事，自軍興以來中輟。今欲郡縣依舊法給銜，從官以上知郡系帶提舉學(xué)事，馀郡知、通，縣令、佐并帶主管學(xué)事給銜。"從之）。孝宗乾道三年令，不任守臣不為郎（中書門下省言："勘會(huì)已降指揮，非曾任守臣及監(jiān)司不得除郎官，著入條令。"）。淳熙中，令郡守罷帶主管學(xué)事。

　　○郡尉（京輔屬國(guó)等都尉附）

　　郡尉。秦官有郡尉，掌佐守典武職甲卒。漢凡郡口二十萬，舉一人典兵，禁備盜賊。景帝更名曰都尉。武帝元鼎四年，又置三輔都尉各二人，譏出入。邊郡置農(nóng)都尉，主屯田殖榖。又置屬國(guó)都尉，主蠻夷降者。中興，建武七年，省諸郡尉，并職太守，無都試之役（《漢舊儀》曰："民年二十三為正，一歲以為衛(wèi)士，一歲為材官騎士，習(xí)射御馳陣。八月，太守、都尉、令、長(zhǎng)、相、丞、尉會(huì)都試，課殿最。水軍為樓船，亦習(xí)戰(zhàn)射。年五十六老衰，乃得免為民就田。今乃罷其役焉。"）。每有劇賊，郡臨時(shí)置都尉，事訖罷。又省關(guān)都尉，唯邊郡往往置都尉及屬國(guó)都尉。（《宋志》曰："光武省郡尉，後往往置東、南、西、北四部都尉。"）稍有分縣，治民北郡。安帝以西羌盛，三輔有陵園之守，乃復(fù)置右扶風(fēng)都尉於雍，京兆虎牙都尉於長(zhǎng)安。自後無聞。至隋煬帝時(shí)，別置都尉領(lǐng)兵，與郡不相知；又置京輔都尉，立府於潼關(guān)，主兵鎮(zhèn)。唐無其制。

　　按：自秦置三十六郡，而郡官有守，有尉，有丞。然考之《西漢　百官表》稱，郡守掌治郡，秩二千石，有丞，秩六百石；郡尉掌佐守典武職，秩比二千石，有丞，秩亦六百石。是守、尉皆二千石，而俱有丞以佐之。尉之尊蓋與守等，非丞掾以下可擬也。《酷吏傳》言周陽由為守，視都尉如令；為都尉，陵太守，奪之治。明守不可卑視尉也。然武帝欲以甯成為郡守，公孫弘言："成為濟(jì)南都尉，其治如狼牧羊。不可令治民。"又帝拜吾丘壽王為東郡都尉。帝以壽王故，不復(fù)置太守。是時(shí)軍旅數(shù)發(fā)，年歲不熟，多盜，乃賜壽王璽書曰："子在朕前之時(shí)，知略輻湊，以為天下少雙。及至連十馀城之守，任四千石之重（守、尉皆二千石，壽王兼二任，故云四千石也），職事并廢，盜賊縱橫，甚不稱前時(shí)。"壽王謝罪。又翟義為南陽都尉行太守事，行縣至宛，以事按宛令下之獄，威震南陽。則知漢時(shí)都尉，蓋不特典軍，而未嘗不行太守之事也。魏、晉以後，無都尉之官，然晉郡守皆加將軍之號(hào)。唐郡守曰使持節(jié)諸軍事。宋朝則大郡皆兼兵馬總管、兵馬鈐轄，而小壘亦曰軍州事，或帶節(jié)制軍馬。則秦、漢所謂都尉之職，歷代以太守兼任之，亦以一郡掌兵權(quán)之官，不可下於太守，故不別置官而守就治其事，循宰相之兼元樞是也?！锻ǖ洹窋⒍嘉?，而以置之郡佐之末，非是，故今以次郡守。

　　○郡丞（別駕　長(zhǎng)史　司馬　通判）

　　秦置郡丞以佐守，在邊為長(zhǎng)史，掌兵馬。漢因之。于定國(guó)條州大小，為設(shè)吏員治中、別駕、諸郡從事，秩六百石。晉因之，而省郡丞，唯丹陽不省。宋、梁以下復(fù)置。至隋改別駕、治中為長(zhǎng)史、司馬，蓋隋以州為郡，無後軍府，則州府之職參為郡官，故有長(zhǎng)史、司馬。煬帝罷之，而置通守，又置郡贊治，後又改為丞，位在通守下。至唐而郡丞廢矣。武德元年，改丞為別駕。十年，改雍州別駕曰長(zhǎng)史。高宗即位，改別駕皆為長(zhǎng)史。別駕以皇族為之，開元始通用庶姓，以貳都督、刺史之職。天寶八載，諸郡始廢別駕。玄宗由潞州別駕入定內(nèi)難，登大位，乃廢別駕。下郡置長(zhǎng)史一員。上元二年，諸郡始置別駕（別駕一人，從四品，《百官志》），德宗時(shí)復(fù)省。元和、長(zhǎng)慶之際，兩河用兵，裨將有功者稱東宮王府官，久次當(dāng)進(jìn)及受代於京師者常數(shù)十人，訴宰相以求官。文宗世，宰相韋處厚建議，復(fù)置兩輔、六雄、十望、十緊州別駕。

　　宋藝祖懲五代藩鎮(zhèn)之弊，乾德初下湖南，始置諸州通判，命刑部郎中賈玭等充。建隆四年，詔知府公事并須長(zhǎng)史、通判簽議連書，方許行下。時(shí)大郡置兩員（西京、南京、天雄、成德、益、杭、并、晉、荊南、潭、廣、秦、定等州），馀置一員，州不及萬戶不置。廣南小州有試秩充通判兼知州者。正刺史以上及諸司使、副知州者，雖小郡亦特置（天圣三年，中書門下言："新授虢州團(tuán)練使田敏知隰州。自來防、團(tuán)、刺史赴本任及知州無同判處，權(quán)置同判，候差朝臣及內(nèi)職知州，即行省罷。"）。掌倅貳郡政，與長(zhǎng)史均禮。凡兵民、錢榖、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守通簽。所部官有善否及職事修廢，得刺舉以聞。至景德，宋興三十四年，戶口浸息，解州以滿萬戶，置通判，自是諸郡多滿萬戶矣。宣和二年，詔諸州茶、鹽、香、礬并委通判（此事?lián)独m(xù)會(huì)要》。但通判掌常平、水利、免役等錢，《續(xù)會(huì)要》既不載，而中興以後通判掌經(jīng)制、總制錢，《會(huì)要》亦不載，當(dāng)考）。建炎初，諸州通判二員減一員。紹興五年以後，旋行申請(qǐng)?zhí)碇?，帥府通判并以兩員為額。

　　司馬本主武之官。自魏、晉以後，刺史多帶將軍，開府者則置府僚。司馬為軍府之官，理軍事（晉謝弈字無弈，桓溫辟為安西司馬，在溫座，岸幘嘯詠如常。溫曰："我方外司馬也。"）。宋制，司馬銅印墨綬，絳朝服，武冠。至隋，廢州府之任，無復(fù)司馬，而有治中焉。治中舊州職也（舊謂隋以前），州廢遂為郡官（說在《州佐》後《治中篇》）。開皇三年，改治中為司馬（隋房恭懿為澤州司馬，有異績(jī)，遷德州司馬，理為天下之最。文帝曰："此乃上天社稷之所祐，豈朕寡薄能致之乎？"遷海州刺史）。煬帝又改司馬及長(zhǎng)史，并置贊治一人，尋又改贊治為郡丞。唐武德初，復(fù)為治中。貞觀二十三年，高宗即位，遂改諸州治中并為司馬（長(zhǎng)安元年，洛、雍、并、荊、揚(yáng)、益六州置左右司馬各一員，四年復(fù)舊。太極元年，又置四大都督府，置左右司馬各一員），所職與長(zhǎng)史同。

　　白居易《江州司馬廳記》："自武德以來，庶官以便宜制事，大攝小，重侵輕?？な刂?，總於諸侯帥；郡佐之職，移於部從事。故自五大都督府至於上、中、下郡，司馬之事盡去，惟員舉奉在。凡內(nèi)外文武官左遷右移者遞居之。凡執(zhí)役事上與給事於省寺軍府者遙署之。凡仕久資高，耄昏懦弱不任事，而時(shí)不忍棄者實(shí)蒞之。蒞之者，進(jìn)不課其能，退不殿其不能，才不才，一也。若有人蓄器貯用急於兼濟(jì)者居之，雖一日不樂。若有養(yǎng)志忘名安於獨(dú)善者處之，雖終身無悶。官不官，系乎時(shí)也；適不適，在乎人也。江州左匡廬，右江湖，土高氣清，富有佳境。刺史，守土臣，不可遠(yuǎn)觀游；群吏，執(zhí)事官，不敢自暇佚。惟司馬綽綽可從容於山水詩酒間。由是郡南樓山、北樓水、湓亭、百花亭、風(fēng)篁、石巖、瀑布、廬宮、源潭洞、東西二林寺、泉石松雪，司馬盡有之矣。茍有志於吏隱者，舍此官何求焉？按《唐六典》，上州司馬，秩五品，歲廩數(shù)百石，月奉六七萬。官足以亢身，食足以給家。州民康，非司馬功；郡政壞，非司馬罪。無言責(zé)，無事憂。噫！為國(guó)謀，則尸素之尤蠹者；為身謀，則祿仕之優(yōu)穩(wěn)者。予佐是郡，行四年矣，其心休休如一日二日，何哉？識(shí)時(shí)知命而已。又安知後之司馬，不有與吾同志者乎？因書所得，以告來者。"

　　按：漢所置郡佐，只丞及長(zhǎng)史而已，其後又有治中、別駕。至魏、晉間，始有司馬，本主武之官。自後長(zhǎng)史、司馬與治中、別駕迭為廢復(fù)，然歷代皆并設(shè)二員。至唐而司馬多以處遷謫，蓋視為冗員。故宋只設(shè)通判一官佐郡守，不仍前代之舊云。

　　容齋洪氏《隨筆》曰："今世士大夫既貴，不可復(fù)賤。淳化中，北戎入寇，以殿前都虞候曹璨知定州。時(shí)趙安易官宗正少卿，已知州，遂就徙通判。同時(shí)有羅延吉者，既知彭、祁、絳三州而除通判，廣州滕中正知興元府而通判河南。袁郭知楚、鄆二州，會(huì)秦王廷美遷置房州，詔崇儀副使閻彥進(jìn)知州，而以郭通判州事。范正辭既知戎、淄二州而通判棣、深。又陳若拙歷知單州、殿中侍御史、西川轉(zhuǎn)運(yùn)使召歸，會(huì)李至守洛，乃表為通判。久之，柴禹錫鎮(zhèn)涇州，復(fù)表為通判。連下遷而皆非貶降，近不復(fù)有矣。"

　　按：藝祖之設(shè)通判，本欲懲五季藩鎮(zhèn)專擅之弊，而以儒臣臨制之，號(hào)稱監(jiān)州。蓋其官雖郡佐，而其人間有出於朝廷之特命，不以官資之崇卑論，如野處所言是也。其與後來之汎汎以半刺稱者不侔矣。

　　○教授

　　漢郡國(guó)有文學(xué)，文翁治蜀，起學(xué)成都市，招下縣子弟以為學(xué)官弟子。武帝時(shí)，天下郡國(guó)皆立學(xué)校官，自文翁為之始云。平帝時(shí)，郡國(guó)曰學(xué)，縣、道、邑、侯國(guó)曰校。校、學(xué)置經(jīng)師一人。鄉(xiāng)曰庠，聚曰序，序、庠置《孝經(jīng)》師一人。魏、晉以下，郡國(guó)并有文學(xué)，即博士、助教之任（《唐六典》）。隋潘徽為州博士。唐府、郡置經(jīng)學(xué)士各一人，掌以《五經(jīng)》教授。開元二十六年，敕州縣，每鄉(xiāng)之內(nèi)各置一學(xué)，仍擇師資，令其教授。

　　宋初有四書院：廬山白鹿洞（太平興國(guó)二年，知江州周述言，廬山白鹿洞學(xué)徒常數(shù)十百人，望賜《九經(jīng)》，詔乃從其請(qǐng)），嵩陽書院（至道二年，賜額及印本《九經(jīng)》），岳麓書院（咸平四年，鄆州守臣李允則奏："岳麓山書院修廣舍宇，有書生六十馀人聽誦，乞下國(guó)子監(jiān)降《釋文》等書。"詔從之），應(yīng)天府書院（祥符二年，新建書院，詔以曹誠(chéng)為助教。國(guó)初有戚同文者，通《五經(jīng)》業(yè)，高尚不仕，聚徒教授常百馀人，許讓、郭承范、董循、陳象與、王礪、滕涉皆其門人。同文卒後，無能繼其業(yè)者，至是始有是命，并賜院額。此四書院之外，又有茅山書院）。未建州學(xué)也。乾興元年，兗州守臣孫奭私建學(xué)舍，聚生徒，乞請(qǐng)?zhí)珜W(xué)助教楊光輔充本州講書。從之。馀鎮(zhèn)未置學(xué)也。景祐四年，詔藩鎮(zhèn)始立學(xué)，他州勿聽也。寶元元年，潁州守臣蔡齊請(qǐng)立學(xué)，時(shí)大郡始有學(xué)，而小郡猶未置也（自明道、景祐間，累詔州郡立學(xué)，賜田、紿書，學(xué)校相繼而興。近制惟藩鎮(zhèn)立學(xué)，潁為支郡，齊以為言而特許之）。慶歷四年，詔諸路州、軍、監(jiān)，各令立學(xué)，學(xué)者二百人以上，許更置縣學(xué)。於是州郡不置學(xué)者鮮矣。又置教授，以三年為一任，以經(jīng)術(shù)行義訓(xùn)導(dǎo)諸生，掌其課試之事，而糾正不如規(guī)者。委運(yùn)司及長(zhǎng)史於幕職、州縣官內(nèi)薦教授，或本處舉人舉有德藝者充。當(dāng)時(shí)雖置教授，或用兼官，或舉士人，委於漕司，而未隸朝廷也。熙寧六年，詔諸路學(xué)官并委中書門下選差，至是，教授始命於朝廷矣。元豐元年，州、府學(xué)官共五十三員，諸路唯大郡有之，軍、監(jiān)蓋未盡有也。元祐元年，詔齊、廬、宿、常等州，各置教授一員。自是以後，列郡多有教官矣。建炎三年，教授并罷。紹興三年復(fù)置四十二州。十二年，詔興教授官州、軍，令吏部申尚書省選差。十三年，詔諸州、軍并各置教授，其禮部長(zhǎng)貳正系所隸，合依崇寧、大觀格法，許按劾體量及歲舉改官。從司業(yè)高閱之請(qǐng)也。二十六年，詔并不許兼他職，令提舉司掌切遵守，從知郢州路采訪使之請(qǐng)也。若試教官，則始於元豐（元豐七年立法試學(xué)官，上等為博士，下等為正、錄，愿授教授者聽。中丞胡宗愈言：學(xué)者初登科，遂顓師席，非是。詔內(nèi)外學(xué)官經(jīng)任年至三十，方得在選。又有薦舉學(xué)官法。紹圣初，乃令中制科及進(jìn)士第在上五人、禮部奏名在上三人，府、監(jiān)、廣文館第一人，或從太學(xué)上舍得第，即不試而用。元符元年，詔學(xué)官歲一試。紹興五年，罷試學(xué)官科。十五年，詔試諸州教授，自來春始）。添差教授，則始於政和（政和三年，詔公行添差諸州教授）。

　　朱子《漳州教授廳壁記》："教授之為職，其可謂難矣，惟自任重而不茍者知之。其以為易而無難者，則茍道也。何也？曰：教授者，以天子之命教其邦人。凡邦之士，廩食縣官而充弟子員者，多至五六百馀，少不下百十?dāng)?shù)，皆惟教授者是師，其必有以率厲化服之，使躬問學(xué)，蹈繩矩，出入不悖所聞，然後為稱，此非反之身而何以哉！是可不為難矣哉？不特此爾，又當(dāng)嚴(yán)先圣先師之典祀，領(lǐng)護(hù)廟學(xué)，而守其圖書服器之藏，其體至重；下至金榖出內(nèi)之纖悉，亦皆獨(dú)任之。嗚呼！是亦難矣。然凡仕於今者，無大小莫不有所臨制統(tǒng)攝，其任無劇易，必皆具文書，使可覆視，是以雖甚弛者，亦有所難而不敢肆。獨(dú)教授官雖有統(tǒng)，若其任之本諸身者，則非簿書期會(huì)之所能察。至其具於有司而可考者，上之人又以其儒官優(yōu)容之，雖有不合不問，以是為便。故今之任者反利焉而喜為之，而孰知所以充其任者如彼其難哉！故曰惟自任重而不茍者知之，其以為易而無難者則茍道也。"

　　○錄事參軍（司功　司倉(cāng)　司兵　司士等參軍　參軍事　經(jīng)學(xué)博士　醫(yī)學(xué)博士　中　正　通守　五官掾　督郵　司理　司法　司戶）

　　後漢有郡主簿官，在漢、魏間及江左為督郵主簿（皆太守自辟除。晉置本為公府官，非州郡職也。掌總錄眾曹文簿，舉彈善惡。後代刺史有軍而開府者，并置之）。後魏洎隋，皆有錄事參軍（及罷郡，以州統(tǒng)縣，皆吏部選除之）。煬帝置郡，有東西曹掾及主簿。唐武德復(fù)為錄事參軍，開元改司錄參軍。掌正違失，蒞符印。後唐應(yīng)順間，州置錄事參軍（三考者主劇縣，以上定格滯壅故也）。

　　宋朝沿唐制，州有錄事參軍，然不盡置也。諸府為司錄，諸州為錄事。乾興元年，丁度申請(qǐng)，諸州始各置錄事參軍。慶歷二年，河西、河?xùn)|、陜西諸州，權(quán)令京官知錄事參軍。熙寧三年，詔繁難去處錄事參軍，并差職官知縣及奏舉縣令人充。政和三年，尚書省言："州建六曹參軍，參軍之稱，起於行軍之際，恐不當(dāng)襲。錄事參軍欲改為司錄。"奉圣旨，參軍改為掾。建炎初復(fù)舊名。錄事掌州縣庶務(wù)，糾諸曹稽違。乾道中，汪大猷申請(qǐng)依司理例，不兼他職。從之。

　　司功參軍。兩漢有功曹史，主選署功勞（後漢范滂字孟博，汝南太守宗資請(qǐng)為功曹，委任政事，抽拔幽陋，不軌者皆掃跡。謠曰："汝南太守范孟博，南陽宗資主畫諾。"又岑晊字公孝，南陽太守成瑨請(qǐng)為功曹。謠曰："南陽太守岑公孝，弘農(nóng)成瑨但坐嘯。"又許劭字子將，為郡功曹。府中聞子將為史，莫不改操歸行）。歷代皆同。北齊諸州有功曹參軍。隋亦然，及罷郡置州，以曹為名者改曰司。煬帝罷州置郡，改曰司功書佐。唐改曰司功參軍。開元初，京尹屬官及諸都督府并曰功曹參軍，而列郡則曰司功參軍。令掌官員、祭祀、禮樂、學(xué)校、選舉、表疏、醫(yī)筮、考課、喪葬之事。

　　司倉(cāng)參軍。兩漢有倉(cāng)曹史主倉(cāng)庫。北齊以下，并同功曹。唐亦掌倉(cāng)廩、庖廚、財(cái)物、廛市之事。

　　司兵參軍。漢司隸屬官有兵曹從事史。蓋有軍事則置之，以主兵事。至北齊以後，并同功曹。唐掌軍防、烽候驛傳、送馬、門禁、田獵、儀仗之事。

　　司士參軍，兩漢無聞。北齊以後，與功曹同。唐掌管河津、營(yíng)造、橋梁、廨宇之事。

　　參軍事。後漢靈帝時(shí)，陶謙以幽州刺史參司空、車騎張溫軍事。晉時(shí)，軍府乃置為官員（中軍羊祐置參軍二人，太尉楊濬置參軍一人）。歷代皆有。至隋為郡官，謂之書佐。唐改為參軍，掌直侍督守，無常職，有事則出使（前付又有行參軍者，晉河間王顒以太宰輔政，始置之，掌使命。歷代皆有。唐惟王府有之，馀則無矣）。

　　經(jīng)學(xué)博士。漢郡國(guó)皆有文學(xué)掾（漢鄭崇為郡文學(xué)。後漢光武問功臣曰："諸卿不遭際會(huì)，自度爵祿何所至乎？"鄧禹曰："臣少嘗學(xué)問，可郡文學(xué)。"）。歷代多闕（隋潘徽為州博士）。唐府、郡置經(jīng)學(xué)博士各一人，掌以《五經(jīng)》教授學(xué)生，多寒門鄙儒為之（助教、學(xué)生各有差）。

　　醫(yī)博士一人，唐開元十一年七月制置，階品同錄事。每州寫《本草》、《百一集驗(yàn)方》，與經(jīng)史同貯。其年九月，御撰《廣濟(jì)方》五卷頒天下。貞元十二年二月，御撰《廣利方》五卷頒天下。自今以後，諸州府應(yīng)闕醫(yī)博士，宜令長(zhǎng)史各自訪求選試，取人藝業(yè)優(yōu)長(zhǎng)堪效用者，具以名聞。已出身人及前資官，便與正授；其未出身，且令權(quán)知，四考後州司奏與正授。馀準(zhǔn)恒式，吏部更不須選集。

　　中正，魏置（中正之始，已具《州中正篇》）。晉諸中正，率一國(guó)所推，臺(tái)閣取信。後魏孝明正光元年，罷諸郡中正。北齊郡、縣皆有之。他史多闕。隋初有，後罷而有州都。唐并無此官，每歲貢士符書所關(guān)及鄉(xiāng)飲酒之禮，則司功參軍主其事。

　　通守，隋煬帝置。每郡各一人，位次太守，而京兆、河南謂之內(nèi)史，今無。

　　五官掾，後漢有之，署功曹及諸曹事。今無。

　　督郵，漢有之。掌監(jiān)屬縣，有東、西、南、北、中部，謂之五郡督郵也。故督郵，功曹之極位（漢尹翁歸為東河督郵。時(shí)太守田延年分河?xùn)|二十八縣為兩部，閎孺部汾北，翁歸部汾南，舉法皆得其罪。屬縣長(zhǎng)吏雖中傷，莫有怨者）。

　　右司功參軍、司倉(cāng)、司兵、司士、中正、五官掾、督郵七職，宋無。

　　司理。五代以來，諸州皆有馬步獄，以牙校充。馬、步都虞候，掌刑法，謂之馬步院。

　　宋太祖慮其任私，高下其手，開寶六年始置諸州司寇參軍，以新進(jìn)士及選人為之。後改為司理。掌獄訟勘鞫之事，不兼他職。元祐定令，上州從八品，中、下州九品。

　　司法。兩漢有決曹、賊曹掾主刑法。歷代皆有（或謂之賊曹、法曹、墨曹）。隋、唐更革（與司戶同）。唐掌律令、定罪、盜賊、贓贖之事。

　　宋沿唐制，諸州置司法參軍，掌議法、斷刑（品同司戶）。紹興三年，權(quán)行減罷，後復(fù)舊。

　　司戶。漢、魏以下有戶曹掾，主民戶。北齊以下，與功曹同。隋有戶曹參軍，文帝時(shí)為司戶參軍，煬帝為司戶書佐。唐開元復(fù)為戶曹參軍。掌戶口、籍帳、婚姻、田宅、雜徭、道路之事（在府為曹，在州為司）。梁開平省六曹掾?qū)?，留戶曹一員，通判六曹。

　　宋朝沿唐制，諸州置司戶參軍，掌戶籍賦稅、倉(cāng)庫交納?！对v令》，中州從八品，下州從九品。乾道六年，汪大猷乞令司戶專差主倉(cāng)庫。

　　○縣令

　　周官有縣正（四百里為縣），各掌其縣之政令而賞罰之。春秋時(shí)，列國(guó)相滅，多以其地為縣，則縣大而郡小，故《傳》云上大夫受縣，下大夫受郡（《周書　作雒篇》曰："千百里縣，縣有四郡。"）?？h邑之長(zhǎng)曰宰，曰尹，曰公，曰大夫（晉謂大夫，魯、衛(wèi)謂之宰，楚謂之公、尹），其職一也（孔子為中都宰一年，四方皆則之，由中都宰為司空）。至於戰(zhàn)國(guó)，則郡大而縣小矣。故甘戊謂秦武王曰："宜陽，大縣。名曰縣，其實(shí)郡也。"漢制，列侯所食縣曰國(guó)，皇太后、公主所食曰邑，有蠻夷曰道。凡縣萬戶以上為令，減萬戶為長(zhǎng)，侯國(guó)為相，秩次亦如之。皆秦制也，漢因之（《漢書》曰："凡縣，大率方百里，民稠則減，稀則曠。"）。成帝綏和元年，長(zhǎng)、相墨綬。哀帝建平二年，復(fù)黃綬。秋冬集課，上計(jì)於所屬郡國(guó)（胡廣云："秋冬歲盡，各計(jì)縣戶口、墾田、錢榖入出，盜賊多少，上集簿。丞、尉以下歲詣郡，課校其功。功多尤為最者，於庭慰勞勉之，以勸其後；負(fù)多尤為殿者，於後曹對(duì)責(zé)，以糾怠慢也。"又《漢官》曰："明帝臨觀，見洛陽令車騎，意河南尹，及至而非，尤其泰盛，敕去軒綏。時(shí)偃師長(zhǎng)治有能名，以事詣臺(tái)，因取賜之下縣，遂以為故事。"）。其郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者，隨事廣狹置令、長(zhǎng)及丞，秩序皆如縣。道無分土，給均吏（後漢，凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅。出鐵多者置鐵官，主鼓鑄。有工多者置工官，主工稅物。有水池及漁利多者置水官，主平水，收漁稅。所在諸縣均差吏更給之，署吏隨事，不具縣員）。晉制，大縣令有治績(jī)，官報(bào)以大郡（《山公啟事》曰："溫令許奇等并見能名，雖在職各日淺，宜顯報(bào)大郡，以勸天下。"詔曰："按其資歷，悉自足為郡守。各以在職日淺，則宜盡其政績(jī)，不宜速他轉(zhuǎn)也。"）；不經(jīng)宰縣，不得入為臺(tái)郎。宋諸縣署令，銅印墨綬，進(jìn)賢兩梁冠。自晉、宋以後，令、長(zhǎng)、國(guó)相皆如漢制。後魏縣置三令長(zhǎng)（說在《刺史篇》），孝文初制，縣令能靜一縣劫盜者，兼理二縣，即食其祿；能靜二縣者，兼理三縣，三年遷為郡守。二千石能靜二郡者，兼理至三郡，亦如之，三年遷為刺史。太和中，《次職令》，其祿甚厚（後魏孝文以北平府長(zhǎng)史裴聿、中書侍郎崔亮并清貧，欲以奉祿優(yōu)之，乃以亮帶野王令、聿帶溫縣令，時(shí)人榮之）。其後，令、長(zhǎng)用人益雜，但選勤舊令史為之，而縉紳之流恥居其位。北齊制，縣為上、中、下三等，每等又有上、中、下之差，自上上縣至下下縣凡九等。然猶因循後魏，用人濫雜，至於士流恥居之。元文遙遂奏於武成帝，請(qǐng)革之。乃密令搜揚(yáng)世胄子弟，恐其辭訴，總召集神武門，宣旨慰諭而遣。自此，縣令始以士人為之。隋縣有令，有長(zhǎng)。煬帝以大興、長(zhǎng)安、河南、洛陽四縣令并增正五品，諸縣皆以所管間劇及沖要之處以為等級(jí)。唐縣有赤（三府共有六縣）、畿（八十二）、望（七十八）、緊（百一十一）、上（四百四十六）、中（二百九十六）、下（五百五十四）七等之差（京都所治為赤縣，京之旁邑為畿縣。其馀則以戶口多少、資地美惡為差）。凡一千五百七十三縣，令各一人。五代任官，凡齷齪無能者始注為縣令（故天下之邑，率皆不治，甚者誅求刻剝，猥瑣萬狀）。

　　宋朝建隆元年，應(yīng)天下諸縣除赤、畿外，有望、緊、上、中、下（四千戶為望，三千戶以上為緊，二千戶以上為上，千戶以上為中，不滿千戶為中下，五百戶以下為下也）。掌總治民政，勸課農(nóng)桑。凡戶口、賦役、錢榖、振濟(jì)、給納之事皆掌之。有孝悌行義聞於鄉(xiāng)閭者，申州激勸，以勵(lì)風(fēng)俗。有戎兵則兼兵馬都監(jiān)或監(jiān)押。三年，始以朝臣為知縣，其間復(fù)參用京官或幕職為之（朝臣知縣自大理正奚嶼、監(jiān)察御史王祐等始）。天圣間，天下多缺官，而令選尤猥下，貪庸耄懦，為清流所不與，而久不得調(diào)乃為縣令。人數(shù)言其病民，乃詔："為舉法，以重令選。凡知州、轉(zhuǎn)運(yùn)使歲舉見任判、司、簿、尉，有罪非贓私、有出身三考、無出身四考，堪為令者一人或二人。"自是人重為令，令選稍精。慶歷間，詔天下知縣，非鞫獄，毋得差出。政和二年，詔縣令以十二事勸課農(nóng)桑，宜各遵行，上副朝廷（一曰敦本業(yè)，二曰興地利，三曰戒游手，四曰謹(jǐn)時(shí)候，五曰戒茍簡(jiǎn)，六曰厚蓄積，七曰備水旱，八曰戒宰牛，九曰置農(nóng)器，十曰廣栽植，十一曰恤苗戶，十二曰無妄訟）。自政和以來，太平盛時(shí)，人皆重內(nèi)輕外，士大夫皆輕縣令之選，吏部?jī)蛇x不注者甚多，然後議所以增重激勸之法。宣和五年，縣令止差六十以下人（從利運(yùn)判王敏之之請(qǐng)也）。靖康初，詔初改官必為縣（七月，詔三省申明舊制，今後不以堂除吏部人，凡初改官未曾實(shí)歷知縣者，不許別除差遣）。紹興七年，詔將寺監(jiān)丞、簿等任滿已改官人未歷民事者，各與堂除知縣一次，并借緋章服。九年，詔吏部，自後縣令差文臣（臣僚奏建炎以來始注武臣，為害甚眾故也）。乾道元年，詔京官知縣以二年為任。雖屢有更革，卒以三年為任（二年，詔吏部依四川專法施行，以三十個(gè)月為任，從吏部陳之茂請(qǐng)。三年，詔依舊以三年為任。九年，復(fù)以二年為任，從吏部李彥穎請(qǐng)。淳熙三年，復(fù)以三年為任，從王師愈之請(qǐng)也）。二年，御筆："今後非兩任縣令，不除監(jiān)察御史。"初改官人必作令，謂之"須人"。紹興初，數(shù)申嚴(yán)之，後或廢。孝宗在位，持之甚嚴(yán)。慶元初，復(fù)詔除殿試上三名省元外，并作邑。五年，又令試大理評(píng)事官已改官未歷縣人，并親民一次，著為令；舊捕盜改官人，并試邑。自後雖宰相子殿試科甲人，無不宰邑者矣。

　　○縣丞（主簿　縣尉）

　　漢氏縣丞、尉多以本部人為之，三輔縣則兼用他郡。諸縣皆有，主刑獄、囚徒。後漢署文書，典知倉(cāng)獄。署諸曹掾史。凡諸縣署丞，皆銅印黃綬，進(jìn)賢一梁冠。自晉後無丞。宋惟建康有獄丞。及夫隋氏革選，盡用他郡人。漢已下皆用一人。唐置京縣丞三員，北京、太原、晉陽各置一人。高宗始為品官，吏部選授，為縣令之貳。

　　宋初不置丞，天圣中因蘇耆請(qǐng)，開封兩縣始各置丞一員，在簿、尉之上，仍於有出身幕職、令錄內(nèi)選充（時(shí)兩赤縣簿、尉多差出外，本縣闕官，故耆有此請(qǐng)）?；实v中，詔赤縣丞并除新改官人。熙寧四年，編修條例所言："諸路州、軍繁劇縣，令戶二萬已上增置縣丞一員，以幕職官或縣令人充。"元祐元年，詔："應(yīng)因給納常平、免役置丞，并行省罷。如委是事務(wù)繁劇，難以省罷處，令轉(zhuǎn)運(yùn)司存留。"崇寧二年，宰臣蔡京言："熙寧之初，修水土之政，行市易之法，興山澤之利，皆王政之大。請(qǐng)縣并置丞一員，以掌其事（《國(guó)史外補(bǔ)》云：縣丞昔大邑有之，至是不以邑之大小，皆得置丞，使主管常平、坑冶、農(nóng)田、水利）。"大觀三年，詔："昨增置縣丞內(nèi)，除舊額及萬戶以上縣令委是事務(wù)繁冗，并雖非萬戶實(shí)有山澤、坑冶之利可以興修去處，依舊存戶外，馀皆減罷。"建炎元年，詔縣丞系嘉祐以前員闕并萬戶處存留一員，馀并罷。紹興三年，以淮東累經(jīng)兵火，權(quán)罷縣丞。十八年，置海陵丞一員。嘉定後，小邑不置丞，以簿兼。

　　主簿，漢、晉有之。自漢以來，皆令長(zhǎng)自調(diào)用。至於隋，始置之。唐主簿，上轄赤縣置二人，他縣一人。武德初，以流外為之。高宗始以為品官，吏部選授。掌付事句稽，省署鈔目，糾正縣內(nèi)非違。

　　宋朝開寶三年，詔諸縣千戶以上置令、簿、尉；四百戶以上置令、尉，今知主簿事；四百戶以下置簿、尉，主簿兼知縣事。咸平四年，王欽若言："川峽縣五千戶以上請(qǐng)并置簿，自馀仍舊以尉兼。"從之。天禧五年，劍州梓、潼等各增主簿?；实v五年，詔南川縣置主簿。嘉祐五年，婺州義烏、永康、武義、浦江四縣置主簿。熙寧四年，陜西、河?xùn)|沿邊城寨置主簿。

　　縣尉，漢大縣兩尉，小縣一人（《漢官儀》、《後漢　百官志》）。長(zhǎng)安有四尉，分為左、右部，城東、南置廣部尉，是為左部；城西、北置明部尉，是為右部，并四百石，黃綬，大冠。主追捕盜賊，伺察奸非。魏因之。晉洛陽、建康皆置左部尉。宋、齊、梁、陳并因之。馀縣如漢制。諸縣道尉銅印黃綬，朝服，武冠。北齊郡縣置三尉。隋改為正，後置尉，又分為戶曹、法曹。唐初因隋制（武德元年，萬年縣法曹孫伏伽論事是也）。武德中，復(fù)改為正；七年，復(fù)為尉。赤縣置六員，他縣各有差，分判諸司事。高宗時(shí)為品官，吏部選授。五代久廢，而盜賊斗競(jìng)則屬鎮(zhèn)將。

　　宋朝建隆三年，始每縣復(fù)置尉一員，在主簿之下，奉賜與主簿同。其鎮(zhèn)將只許句當(dāng)鎮(zhèn)下煙火、爭(zhēng)競(jìng)公事。至和二年，開封、祥符兩縣增置一員。元豐五年，詔重立法地縣尉并差使臣。元祐元年，蘇轍言："舊法縣尉皆用選人，近歲并用武臣。自改法已來，未聞盜賊為之衰息，請(qǐng)復(fù)舊法。"詔除沿邊縣尉依舊外，馀并差選人。崇寧元年，詔重立法地縣尉舊差武臣處，并依元豐法。

　　按：後之稱縣佐曰丞、簿、尉，然而《漢書　百官志》所載只丞、尉而已。簿雖起於漢，而《志》無之。又丞、尉雖皆縣佐，而各有印綬，簿獨(dú)無。蓋古者官府皆有主簿一官，上自三公及御史府，下至九寺、五監(jiān)以至州、郡、縣皆有之，所職者簿書，蓋曹掾之流耳。漢人所謂高士不為者，御史府之主簿也。《容齋隨筆》言元豐令文，寺、監(jiān)主簿專以鉤考簿書為職，不得與卿丞聯(lián)署文書。然則主簿之官雖在雄要之司，猶為卑賤，而況縣乎？後漢繆肜為縣主簿，縣令被章見考，吏皆畏懼自誣，而肜獨(dú)證其枉，考掠苦毒，換五獄，閱四年，令卒自免。又寧陽縣主簿詣闕訴其縣令之枉，積七八歲不省。虞詡言，主簿所訟乃君父之怨，百上不達(dá)，是有司之過。仇覽為蒲亭長(zhǎng)，考城令王渙聞其以德化人，署為主簿。以是觀之，則主簿之在漢，其視縣令猶掾史之視使。長(zhǎng)安得與丞、尉等。後來以簿先於尉，非古義也。

　　○鎮(zhèn)戍關(guān)市官

　　隋鎮(zhèn)置將、副。戍置主、副，關(guān)市置令、丞。唐因之。各有上、中、下三等（關(guān)令，古官。戍主，晉、宋之顯職。鎮(zhèn)將，後周之通班。今以其卑賤與隋制同，故舉隋而已）。

　　宋制，諸鎮(zhèn)監(jiān)官掌巡邏盜竊及火禁之事；兼征稅榷酤，則掌其出納會(huì)計(jì)。鎮(zhèn)寨凡杖罪以上并解本縣，馀聽決遣。