序
自昔羲后，因以物命官，事簡(jiǎn)人淳，唯以道化，上無求欲於下，下無干進(jìn)於上，百姓自足，海內(nèi)乂安，不是賢而非愚，不沽名而尚行，推擇之典，無所聞焉。爰洎唐、虞之官人也，俾乂水土，緝熙帝載，敷五教，正五刑，播百穀，典三禮，咨于四岳，明揚(yáng)側(cè)陋，詢事考言，故舉無失德。然猶三載考績(jī)，三考黜陟幽明，流四兇族，不仁者遠(yuǎn)，斯則選賢任能之大略也。三王之代，樸散俗澆，難以道馭，務(wù)勤其教，立庠塾於鄉(xiāng)閭，建黌學(xué)於都邑，訓(xùn)公卿大夫之子弟，設(shè)俊、造之目而勖勉成之。自幼年入學(xué)，至四十方仕，然后行備業(yè)全，事理績(jī)茂。秦漢以降，乃異於斯。其行教也不深，其取材也務(wù)速，欲人浸漬於五常之道，皆登仁壽之域，何可及已。夫上材蓋寡，中材則多，有可移之性，敦其教方善。若不敦其教，欲求多賢，亦不可及已。非今人多不肖，古人多材能，在施政立本，使之然也。而況以言取士，既已失之，考言唯華，失之愈遠(yuǎn)。若變茲道，材何遠(yuǎn)乎？
第一 歷代制上
第二 歷代制中
第三 歷代制下 考績(jī)
第四 雜議論上
第五 雜議論中
第六 雜議論下
歷代制上(周 秦 漢 后漢)
周官大司徒職："以鄉(xiāng)三物教萬民，而賓興之：一曰六德，二曰六行，三曰六藝。"(并具學(xué)篇中。)詩、書、禮、樂，謂之四術(shù)。四術(shù)既脩，九年大成。凡士之有善，鄉(xiāng)先論士之秀者，升諸司徒，曰選士；司徒論選士之秀者而升諸學(xué)，曰俊士；既升而不征者，曰造士；大樂正論造士之秀者升諸司馬，曰進(jìn)士。司馬論進(jìn)士之賢者及鄉(xiāng)老、群吏獻(xiàn)賢能之書于王，王再拜受之，登於天府，藏於祖廟，內(nèi)史書其貳而行焉。(書其貳，謂寫其副本。)在其職也，則鄉(xiāng)大夫、鄉(xiāng)老舉賢能而賓其禮，司徒教三物而興諸學(xué)，司馬辯官材以定其論，太宰詔廢置而持其柄，內(nèi)史贊與奪而貳於中，司士掌其版而知其數(shù)。論定然后官之，任官然后爵之，位定然后祿之。蓋擇材取士如此之詳也。
秦自孝公訥商鞅策，富國強(qiáng)兵為務(wù)，仕進(jìn)之途唯辟田與勝敵而已。以至始皇，遂平天下。
漢高祖初，未遑立制。至十一年，乃下詔曰："賢士大夫既與我定有天下，而不與我共安利之，可乎？有肯從我游者，吾能尊榮之。以布告天下。其有稱明德者，御史、中執(zhí)法、郡守必身勸勉，遣詣丞相府，置其行、義及年。有其人而不言者，免官。"又制諸侯王得自除內(nèi)史以下，漢獨(dú)為置丞相也。
惠帝四年，詔舉人孝悌力田者，復(fù)其身。
高后元年，初置孝悌官二千石者一人。(特置此官而尊其秩，欲以勸勉天下，各令敦行務(wù)本。)
文帝因晁錯(cuò)言，務(wù)農(nóng)貴粟，詔許人納粟得拜爵及贖罪。
至景帝后元二年，詔曰："有市籍貲多不得官，唯廉士寡欲易足。今貲算十以上乃得官，貲少則不得官，朕甚愍之。減至四算得官。"(有市籍，謂賈人有財(cái)不得為吏。貲萬錢，算百二十也。算十，十萬也。時(shí)疾吏之貪，以為衣食足，知榮辱，故限貲十萬乃得為吏。廉士無貲，減至四算，乃得官也。)
武帝建元初，始詔天下舉賢良方正直言極諫之士，其理申、商、韓非、蘇秦、張儀之言，亂國政，皆罷之。(申、商、韓刑名之學(xué)，蘇、張縱橫之說，并不用。)
元光元年，舉賢良，董仲舒對(duì)曰："今之郡守、縣令，民之師帥，所使承流而宣化也。故師帥不賢，則主德不宣，恩澤不流。今吏既無教訓(xùn)於下，或不承用主上之法，暴虐百姓，與奸為市，(言小吏有為奸欺者，守令不舉，乃反與之交易求利也。)貧窮孤弱，冤苦失職，甚不稱陛下之意。夫長(zhǎng)吏多出於郎中、中郎，吏二千石子弟選郎吏，又以富貲，未必賢也。且古所謂功者，以任官稱職為差，非謂積日累久也。故小材雖累日，不離於小官；賢材雖未久，不害為輔佐。是以有司竭力盡智，務(wù)治其業(yè)而以赴功。今則不然，累日以取貴，積久以致官，是以廉恥貿(mào)亂，賢不肖混淆也。請(qǐng)令諸侯、列卿、郡守、二千石，各擇其吏民之賢者，歲貢各二人以給宿衛(wèi)，且以觀大臣之能；所貢賢者有賞，不肖者有罰。夫如是，諸侯、吏二千石皆盡心於求賢，天下之士可得而官使也。(授之以官，以使其材也。)無以日月為功，實(shí)試賢能為上，量材而授官，祿德而定位，(錄，謂存視也。)則廉恥殊路，賢不肖異處矣。"帝於是令郡國舉孝廉各一人。(孝，謂善事父母。廉，謂清潔廉隅。)又制："郡國口二十萬以上歲察一人，四十萬以上二人，六十萬三人，八十萬四人，百萬五人，百二十萬六人；不滿二十萬，二歲一人；不滿十萬，三歲一人。限以四科：一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明習(xí)法令，足以決疑，能按章覆問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足決斷，材任三輔縣令。"至五年，又詔徵吏人有明當(dāng)代之務(wù)，習(xí)先圣之術(shù)者，縣次給食，令與計(jì)偕。(計(jì)者，上計(jì)簿使也。郡國每歲遣詣京師上之。偕者，俱也。令所徵之人與上計(jì)者俱來，而縣次給之食也。)
元朔元年，又詔曰："夫本仁祖義，襃德祿賢，勸善刑暴，(本仁祖義，謂以仁義為本始。)五帝三王所繇昌也。故詔執(zhí)事，興廉舉孝，庶幾成風(fēng)。夫'十室之邑，必有忠信；三人并行，厥有我?guī)?。今或至闔郡而不薦一人，(闔，閉也?？傄豢ぶ?，故言闔郡也。)是化不下究，而積行之君子壅於上聞也。(究，竟也。言見壅遏，不得聞於天子也。)且進(jìn)賢受上賞，蔽賢蒙顯戮，古之道也。其與中二千石、禮官、博士議不舉者罪。"是時(shí)天下慎法，莫敢謬舉，而貢士蓋鮮，故有斯詔。有司奏請(qǐng)議曰："古者，諸侯貢士，壹適謂之好德，(適，得其人也。)再適謂之賢賢，三適謂之有功，迺加九錫。(九錫者，一曰車馬，二曰衣服，三曰樂懸，四曰朱戶，五曰納陛，六曰虎賁百人，七曰鈇鉞，八曰弓矢，九曰秬鬯。此皆天子制度，尊之，故事事錫與，但數(shù)少耳。然九錫經(jīng)本無文，周禮以為九命，春秋說有之。凡九錫備物，伯者盛禮，齊桓、晉文猶不能備。今三進(jìn)賢便受之，似不然也。當(dāng)受進(jìn)賢之賜。尚書大傳云："三適謂之有功，賜以車服、弓矢。")不貢士，一則黜爵，再則黜地，三則黜爵削地畢矣。夫附下罔上者死，附上罔下者刑，與聞國政而無益於人者斥，在上位而不能進(jìn)賢者退。其不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；(為其不求士報(bào)國也。)不察廉，為不勝任也，當(dāng)免。"奏可。凡郡國之官，非傅相，其他既自署置。又調(diào)屬僚及部人之賢者，舉為秀才、廉吏，而貢於王庭，多拜為郎。居三署，無常員，或至千人，屬光祿勛。故卿、校、牧、守，居閑待詔，或郡國貢送，公車徵起，悉在焉。光祿勛復(fù)於三署中銓第郎吏，歲舉秀才、廉吏，出為他官，以補(bǔ)闕員。(后漢制同。)
元封五年，又詔曰："蓋有非常之功，必待非常之人。故馬或奔踶而致千里，(踶，蹋也。奔，走也。奔踶者，乘之即奔，立則蹋人。踶，徒計(jì)反。)士或有負(fù)俗之累而立功名。(負(fù)俗，謂被世譏論也。累，力瑞反。)夫泛駕之馬，(泛，覆也，音芳勇反。覆駕者，言馬有逸氣而不循軌轍也。)跅弛之士，(跅者，跅落無檢局也。弛者，放廢不遵禮度也。跅，音吐各反。)亦在御之而已。其令州縣察吏人有茂材異等，(茂材異等者，超等軼群不與凡同也。)可為將相及使絕國者。"(絕遠(yuǎn)之國。)
初，公孫弘以儒術(shù)為丞相，天下之學(xué)，靡然鄉(xiāng)風(fēng)。時(shí)太?？钻暗仍唬?請(qǐng)?zhí)２┦抗僦玫茏游迨?，?fù)其身。太常擇人年十八以上儀狀端正者，補(bǔ)博士弟子?？?、縣道邑有好文學(xué)，敬長(zhǎng)上，肅政教，順鄉(xiāng)里，出入不悖所聞?wù)?，二千石?jǐn)察可者，常與計(jì)偕，詣太常，得受業(yè)如弟子。一歲皆輒試，能通一藝以上，補(bǔ)文學(xué)掌故缺。其高第可以為郎中者，太常籍奏。即有秀才異等，輒以名聞。其不事學(xué)若下材及不能通一藝，輒罷之；而請(qǐng)諸不稱者，罰。"時(shí)外事四夷，內(nèi)闕用度，仍募人入羊、穀、奴婢，得授官增秩，復(fù)役除罪，大至封侯、卿、大夫，小者郎吏。繇是吏道雜而多端，官職耗廢矣。
孝昭始元初，遣故廷尉王平等五人，(前為此官，今不居官，皆謂之故。)持節(jié)行郡國，舉賢良。
孝宣帝時(shí)，諫大夫王吉上言，曰："今使吏得任子弟，(子弟以父兄任為郎也。)率多驕驁，不通古今，(驁與傲同。)至於積功理人，無益於人，此伐檀所為作也。(伐檀，詩篇名，刺不用賢也。)宜明選求賢，除任子弟之令。"黃龍初，制："凡官秩六百石者，不得舉為廉吏。"
孝元帝永光元年二月，詔丞相、御史舉質(zhì)樸、敦厚，遜讓、有行者，光祿歲以此科第郎、從官。(始令丞相、御史舉此四科人，以擢用之，而見在郎及從官，又令光祿每歲依此科考校，定其第高下，知其人賢否也。)又詔列侯舉茂材。諫大夫張勃舉太官獻(xiàn)丞陳湯，(獻(xiàn)丞，主貢獻(xiàn)物。)湯有罪，勃坐削戶二百。會(huì)薨，故賜謚曰繆侯。(以其所舉不得人，故加惡謚?？娬撸?。)其為勸勵(lì)也如是，故官得其材，位必久安。為吏者長(zhǎng)子孫，居官者以為姓號(hào)。三代以降，斯之為盛。建昭中，因西羌反及日蝕，京房奏："百官各試其功，災(zāi)異可息。"遂詔房作考功課之法。(具考績(jī)篇。)
成帝建始四年，初置常侍曹尚書一人，主公卿；又有二千石曹尚書一人，掌郡國二千石。蓋選曹之所起也。
漢諸帝凡日蝕、地震、山崩、川竭，天地大變，皆詔天下郡國舉賢良方正極言直諫之士，率以為常。又其有要任使，皆標(biāo)其目而令舉之。(王莽時(shí)，太常學(xué)子弟歲舉甲科四十人為郎中，乙科二十人為太子舍人，丙科四十人為文學(xué)掌故。)
后漢光武建武十二年詔："三公舉茂才各一人，廉吏各一人；左右將軍歲察廉吏各二人；光祿歲舉郎、茂才、四行各一人，察廉吏三人；中二千石歲察廉吏各一人；廷尉、大司農(nóng)二人；將兵將軍歲察廉吏各二人；監(jiān)御史、司隸、州牧歲舉茂才各一人。"改前漢常侍曹尚書為吏曹尚書。其時(shí)，選舉於郡國屬功曹，於公府屬東西曹，於天臺(tái)屬吏曹尚書，亦曰選部，而尚書令總之。其所進(jìn)用，加以歲月先后之次。凡郡國守相，視事未滿歲，不得察舉孝廉、廉吏；以其未久，不周知也。所徵舉率皆特拜，不復(fù)簡(jiǎn)試。士或矯飾，謗議漸生。
章帝建初元年，詔曰："夫鄉(xiāng)舉里選，必累功勞。今刺史、守相不明真?zhèn)危?、孝廉歲以百數(shù)，(漢曰秀才；后漢避光武諱，故曰茂才。魏曰秀才。)既非能著，而當(dāng)授之政事，甚無謂也。每尋前代舉人貢士，或起畎畝，不系閥閱。敷奏以言，則文章可采；明試以功，則理有異跡。文質(zhì)斌斌，朕甚嘉之。"始復(fù)用前漢丞相故事，以四科辟士。(武帝因董仲舒之言立制，故事在丞相府，今復(fù)用之。第一科補(bǔ)西曹、南閤、祭酒，二科補(bǔ)議曹，三科補(bǔ)四辭八奏，四科補(bǔ)賊決。)凡所舉士，先試之以職，乃得充選。其德行尤異，不宜試職者，疏於他狀；舉非人兼不舉者，罪。
舊制，大郡口五六十萬舉孝廉二人，小郡二十萬并有蠻夷者亦舉二人，和帝以為不均，下公卿會(huì)議。司徒丁鴻、司空劉方上言："凡口率之科，宜有階品，蠻夷雜錯(cuò)，不得為數(shù)。自今郡國率二十萬口歲舉孝廉一人，四十萬二人，六十萬三人，八十萬四人，百萬五人，百二十萬六人。不滿二十萬，二歲一人；不滿十萬，三歲一人。"帝從之。又制："緣邊郡口十萬以上，歲舉孝廉一人；不滿十萬，二歲舉一人；五萬以下，三歲一人。"(推校當(dāng)時(shí)戶口，一歲所貢不過二百馀人。)
安帝永初二年，詔："王國官屬墨綬下至郎、謁者，經(jīng)明任博士，居鄉(xiāng)里有廉清孝順之稱，才任理人者，國相歲移名，與計(jì)偕上尚書，公府通調(diào)，令得外補(bǔ)。"
順帝又增甲乙科員十人，除郡國耆儒，皆補(bǔ)郎、舍人。陽嘉元年，尚書令左雄議改察舉之制，限年四十以上，儒者試經(jīng)學(xué)，文吏試章奏。如有顏回、子奇之類，不拘年齒。尚書仆射胡廣、尚書郭虔等駮之曰："選舉因才，無拘定制。六奇之策，不出經(jīng)學(xué)；鄭、阿之政，非必章奏。甘、奇著用，年乖強(qiáng)仕；終、賈揚(yáng)聲，亦在弱冠。漢承周、秦，兼覽殷、夏，祖德師經(jīng)，參雜霸軌，圣主賢臣，代以致理，貢舉之制，莫或回革。今以一臣之言，不可滅戾舊章。"竟從雄議。於是雄上言："郡國孝廉，古之貢士，出則宰人，宣協(xié)風(fēng)教。若其面墻，則無所施用?？鬃釉?四十不惑'，禮稱'強(qiáng)仕'。請(qǐng)自今孝廉年不滿四十，不得察舉。皆先詣公府，諸生試家法，(儒有一家之學(xué)，故曰家法。)文吏課箋奏，副之端門，練其虛實(shí)，以觀異能，以美風(fēng)俗。有不承科令者，正其罪法。若有茂才異行，自可不拘年齒。"帝從之，於是班下郡國。明年，有廣陵孝廉徐淑，年未及舉，臺(tái)郎疑而詰之，對(duì)曰："詔書：'有如顏回、子奇，不拘年齒。'是故本郡以臣充選。"郎不能屈。雄詰之："昔顏回聞一知十，孝廉聞一知幾？"淑無以對(duì)，乃遣還郡。於是濟(jì)陰太守胡廣等十馀人皆坐謬舉免黜，唯汝南陳蕃、潁川李膺、下邳陳球等三十馀人得拜郎中。自是牧守畏栗，莫敢輕舉。雄在尚書，迄于永憙，十馀年閒，察選清平，多得其人。雄又奏徵海內(nèi)名儒為博士，使公卿子弟為諸生，有志操者，加其俸祿。及汝南謝廉、河南趙建，年始十二，各能通經(jīng)，雄并奏拜童子郎。自是負(fù)書來學(xué)，云集京師。
侍中張衡上疏曰："自初舉孝廉，到今二百年，必先孝行，行有馀力，乃草文法耳。今詔書一以能誦章句、結(jié)奏案為限，雖有至孝，不當(dāng)其科，所謂損本而求末者也。自改試以來，累有妖星震裂之災(zāi)，是天意不安於此法故也。"
后黃瓊為尚書令，以雄前所上孝廉之選，專用儒學(xué)、文吏，於取士之義猶有所違，乃奏增孝悌及能從政者，為四科。(范曄曰："漢初詔舉賢良、方正，州郡察孝廉、秀才，斯亦貢士之方也。中興以后，復(fù)增敦樸、有道、賢能、直言、獨(dú)行、高節(jié)、質(zhì)直、清白、敦厚之屬。榮路既廣，自是竊名偽服，浸以流競(jìng)。權(quán)門貴仕，請(qǐng)謁繁興。自左雄任事，限年試才，雖頗有不密，固亦因識(shí)時(shí)宜。而黃瓊、胡廣、張衡、崔瑗之徒，泥滯舊方，互相詭駮，循名者屈其短，算實(shí)者挺其效。雄在尚書，天下不敢謬選，十馀年閒，稱為得人，斯亦效實(shí)之徵乎？"舊典，選舉委任三府，三府有選，參議掾?qū)?。咨其行狀，度其器能，受試任用，?zé)以成功。名無可察，然后付之尚書之舉刺，請(qǐng)下廷尉，覆案虛實(shí)，行其誅罰。)
桓帝建和初，詔："諸學(xué)生年十六以上，比郡國明經(jīng)，試，次第上名。高第十五人、上第十六人為中郎，中第十七人為太子舍人，下第十七人為王家郎。"
永壽二年甲午，詔復(fù)課試諸生，補(bǔ)郎、舍人。其后復(fù)制："學(xué)生滿二歲，試通二經(jīng)者，補(bǔ)文學(xué)掌故；其不能通二經(jīng)者，須后試復(fù)隨輩試，試通二經(jīng)者，亦得為文學(xué)掌故。其已為文學(xué)掌故者，滿二歲，試能通三經(jīng)者，擢其高第，為太子舍人；其不得第者，后試復(fù)隨輩試，第復(fù)高者，亦得為太子舍人。已為太子舍人，滿二歲，試能通四經(jīng)者，擢其高第，為郎中；其不得第者，后試復(fù)隨輩試，第復(fù)高者，亦得為郎中。已為郎中，滿二歲，試能通五經(jīng)者，擢其高第，補(bǔ)吏，隨才而用；其不得第者，后試復(fù)隨輩試，第復(fù)高，亦得補(bǔ)吏。"
其后綱紀(jì)隳紊，凡所選用，莫非情故。時(shí)議以州郡相阿，人情比周，乃制婚姻之家及兩州之人不得相臨。遂復(fù)有"三互"法，(三互，謂婚姻之家及兩州不得交互為官。是時(shí)史弼遷山陽太守，其妻鉅野薛氏女，以三互自上，轉(zhuǎn)拜平原相是也。)禁網(wǎng)益密，選用彌艱。幽冀二州久闕，而公府限以三互，經(jīng)時(shí)不補(bǔ)。議郎蔡邕上言曰："伏見幽冀舊壤，鎧馬所出，比年兵饑，漸至空耗，闕職經(jīng)時(shí)，吏人延屬。而三府選舉，逾月不定，以避三互。十二州有禁，當(dāng)取二州而已。又二州之士，或復(fù)限以歲月，狐疑淹遲，以失事會(huì)。愚以為三互之禁，禁之薄者。但申以威靈，明其憲令，在任之人，豈不戒懼，而坐設(shè)三互，自生留閡邪？昔韓安國起自徒中，朱買臣出於幽賤，并以才宜，還守本邦。豈復(fù)顧循三互，繼以末制者乎？臣愿蠲除近禁，其諸州刺史器用可授者，無拘日月、三互，以差厥中。"靈帝不省。是時(shí)諸博士試甲乙科，爭(zhēng)第高下，更相告訟，頗行賄賂，改蘭臺(tái)漆書之經(jīng)，以合其私文者。帝乃詔諸儒讎定五經(jīng)，而鑴石以刊其文，使蔡邕等書為古文、篆、隸三體，立於太學(xué)門，謂之"石經(jīng)"。由是爭(zhēng)者乃息。凡學(xué)士不得有金痍、痼疾，督書其版，舉主保之。(其督郵版狀曰：生事愛敬，喪沒如禮。通易、尚書、孝經(jīng)、論語，兼綜載籍，窮微闡奧。師事某官，見授門徒五十人以上。隱居樂道，不求聞達(dá)。身無金痍、痼疾。三十六屬，不與妖惡，交通王侯賞賜。行應(yīng)四科，經(jīng)任博士。下署某官、某甲保舉。順帝諱保，改稱守。沈既濟(jì)曰："初順帝推心虛己，延企天下之士，以玄纁玉帛徵魯陽樊英。既至，天子為降寢殿，設(shè)壇席，待如神明。尚書奉引，延問得失。英所對(duì)唯常言，無宏謨博略可以動(dòng)觀聽。繇是流俗諠囂，以為處士純盜虛聲，聾俗而已，物議不允。是時(shí)閹宦秉政，姻黨遍天下，故士君子羞為儕偶。太學(xué)諸生三萬馀人，郭泰、賈彪為之冠，李、杜、陳、范為其徒，更相褒重，危言高論，橫議得失，朝廷政刑必品裁之。公卿皆畏，迎門倒屣，折節(jié)自下。議者咸以為文儒復(fù)興，唯申屠蟠曰：'不然。當(dāng)戰(zhàn)國閒，處士干時(shí)，列國之君，至有擁篲為前驅(qū)者，卒致焚書坑儒之禍，茲其兆矣。'既而群士以善惡相驅(qū)，或譏誣相加，一彼一此，連為鉤黨。而閹豎等構(gòu)成釁故，乃誣告群士以交結(jié)訕謗，圖為不軌。靈帝震怒，悉令逮捕之。於是遂有黨錮之獄。始自周福、房植，成於李膺、張儉，名士死獄中者百馀人。其支黨因緣或詞濫而誅徙禁廢者六七百人。從古以來，諸生之盛莫如是，善人喪敗亦莫如是。昔仲尼有言曰：'人而不仁，疾之以甚，亂也。'是以君子之道，貴闇然而日彰。故衣錦尚褧，惡其昭昭也。嗟乎！申屠子龍其知言歟？")
《通典》 唐·杜佑
自昔羲后，因以物命官，事簡(jiǎn)人淳，唯以道化，上無求欲於下，下無干進(jìn)於上，百姓自足，海內(nèi)乂安，不是賢而非愚，不沽名而尚行，推擇之典，無所聞焉。爰洎唐、虞之官人也，俾乂水土，緝熙帝載，敷五教，正五刑，播百穀，典三禮，咨于四岳，明揚(yáng)側(cè)陋，詢事考言，故舉無失德。然猶三載考績(jī)，三考黜陟幽明，流四兇族，不仁者遠(yuǎn)，斯則選賢任能之大略也。三王之代，樸散俗澆，難以道馭，務(wù)勤其教，立庠塾於鄉(xiāng)閭，建黌學(xué)於都邑，訓(xùn)公卿大夫之子弟，設(shè)俊、造之目而勖勉成之。自幼年入學(xué)，至四十方仕，然后行備業(yè)全，事理績(jī)茂。秦漢以降，乃異於斯。其行教也不深，其取材也務(wù)速，欲人浸漬於五常之道，皆登仁壽之域，何可及已。夫上材蓋寡，中材則多，有可移之性，敦其教方善。若不敦其教，欲求多賢，亦不可及已。非今人多不肖，古人多材能，在施政立本，使之然也。而況以言取士，既已失之，考言唯華，失之愈遠(yuǎn)。若變茲道，材何遠(yuǎn)乎？
第一 歷代制上
第二 歷代制中
第三 歷代制下 考績(jī)
第四 雜議論上
第五 雜議論中
第六 雜議論下
歷代制上(周 秦 漢 后漢)
周官大司徒職："以鄉(xiāng)三物教萬民，而賓興之：一曰六德，二曰六行，三曰六藝。"(并具學(xué)篇中。)詩、書、禮、樂，謂之四術(shù)。四術(shù)既脩，九年大成。凡士之有善，鄉(xiāng)先論士之秀者，升諸司徒，曰選士；司徒論選士之秀者而升諸學(xué)，曰俊士；既升而不征者，曰造士；大樂正論造士之秀者升諸司馬，曰進(jìn)士。司馬論進(jìn)士之賢者及鄉(xiāng)老、群吏獻(xiàn)賢能之書于王，王再拜受之，登於天府，藏於祖廟，內(nèi)史書其貳而行焉。(書其貳，謂寫其副本。)在其職也，則鄉(xiāng)大夫、鄉(xiāng)老舉賢能而賓其禮，司徒教三物而興諸學(xué)，司馬辯官材以定其論，太宰詔廢置而持其柄，內(nèi)史贊與奪而貳於中，司士掌其版而知其數(shù)。論定然后官之，任官然后爵之，位定然后祿之。蓋擇材取士如此之詳也。
秦自孝公訥商鞅策，富國強(qiáng)兵為務(wù)，仕進(jìn)之途唯辟田與勝敵而已。以至始皇，遂平天下。
漢高祖初，未遑立制。至十一年，乃下詔曰："賢士大夫既與我定有天下，而不與我共安利之，可乎？有肯從我游者，吾能尊榮之。以布告天下。其有稱明德者，御史、中執(zhí)法、郡守必身勸勉，遣詣丞相府，置其行、義及年。有其人而不言者，免官。"又制諸侯王得自除內(nèi)史以下，漢獨(dú)為置丞相也。
惠帝四年，詔舉人孝悌力田者，復(fù)其身。
高后元年，初置孝悌官二千石者一人。(特置此官而尊其秩，欲以勸勉天下，各令敦行務(wù)本。)
文帝因晁錯(cuò)言，務(wù)農(nóng)貴粟，詔許人納粟得拜爵及贖罪。
至景帝后元二年，詔曰："有市籍貲多不得官，唯廉士寡欲易足。今貲算十以上乃得官，貲少則不得官，朕甚愍之。減至四算得官。"(有市籍，謂賈人有財(cái)不得為吏。貲萬錢，算百二十也。算十，十萬也。時(shí)疾吏之貪，以為衣食足，知榮辱，故限貲十萬乃得為吏。廉士無貲，減至四算，乃得官也。)
武帝建元初，始詔天下舉賢良方正直言極諫之士，其理申、商、韓非、蘇秦、張儀之言，亂國政，皆罷之。(申、商、韓刑名之學(xué)，蘇、張縱橫之說，并不用。)
元光元年，舉賢良，董仲舒對(duì)曰："今之郡守、縣令，民之師帥，所使承流而宣化也。故師帥不賢，則主德不宣，恩澤不流。今吏既無教訓(xùn)於下，或不承用主上之法，暴虐百姓，與奸為市，(言小吏有為奸欺者，守令不舉，乃反與之交易求利也。)貧窮孤弱，冤苦失職，甚不稱陛下之意。夫長(zhǎng)吏多出於郎中、中郎，吏二千石子弟選郎吏，又以富貲，未必賢也。且古所謂功者，以任官稱職為差，非謂積日累久也。故小材雖累日，不離於小官；賢材雖未久，不害為輔佐。是以有司竭力盡智，務(wù)治其業(yè)而以赴功。今則不然，累日以取貴，積久以致官，是以廉恥貿(mào)亂，賢不肖混淆也。請(qǐng)令諸侯、列卿、郡守、二千石，各擇其吏民之賢者，歲貢各二人以給宿衛(wèi)，且以觀大臣之能；所貢賢者有賞，不肖者有罰。夫如是，諸侯、吏二千石皆盡心於求賢，天下之士可得而官使也。(授之以官，以使其材也。)無以日月為功，實(shí)試賢能為上，量材而授官，祿德而定位，(錄，謂存視也。)則廉恥殊路，賢不肖異處矣。"帝於是令郡國舉孝廉各一人。(孝，謂善事父母。廉，謂清潔廉隅。)又制："郡國口二十萬以上歲察一人，四十萬以上二人，六十萬三人，八十萬四人，百萬五人，百二十萬六人；不滿二十萬，二歲一人；不滿十萬，三歲一人。限以四科：一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明習(xí)法令，足以決疑，能按章覆問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足決斷，材任三輔縣令。"至五年，又詔徵吏人有明當(dāng)代之務(wù)，習(xí)先圣之術(shù)者，縣次給食，令與計(jì)偕。(計(jì)者，上計(jì)簿使也。郡國每歲遣詣京師上之。偕者，俱也。令所徵之人與上計(jì)者俱來，而縣次給之食也。)
元朔元年，又詔曰："夫本仁祖義，襃德祿賢，勸善刑暴，(本仁祖義，謂以仁義為本始。)五帝三王所繇昌也。故詔執(zhí)事，興廉舉孝，庶幾成風(fēng)。夫'十室之邑，必有忠信；三人并行，厥有我?guī)?。今或至闔郡而不薦一人，(闔，閉也?？傄豢ぶ?，故言闔郡也。)是化不下究，而積行之君子壅於上聞也。(究，竟也。言見壅遏，不得聞於天子也。)且進(jìn)賢受上賞，蔽賢蒙顯戮，古之道也。其與中二千石、禮官、博士議不舉者罪。"是時(shí)天下慎法，莫敢謬舉，而貢士蓋鮮，故有斯詔。有司奏請(qǐng)議曰："古者，諸侯貢士，壹適謂之好德，(適，得其人也。)再適謂之賢賢，三適謂之有功，迺加九錫。(九錫者，一曰車馬，二曰衣服，三曰樂懸，四曰朱戶，五曰納陛，六曰虎賁百人，七曰鈇鉞，八曰弓矢，九曰秬鬯。此皆天子制度，尊之，故事事錫與，但數(shù)少耳。然九錫經(jīng)本無文，周禮以為九命，春秋說有之。凡九錫備物，伯者盛禮，齊桓、晉文猶不能備。今三進(jìn)賢便受之，似不然也。當(dāng)受進(jìn)賢之賜。尚書大傳云："三適謂之有功，賜以車服、弓矢。")不貢士，一則黜爵，再則黜地，三則黜爵削地畢矣。夫附下罔上者死，附上罔下者刑，與聞國政而無益於人者斥，在上位而不能進(jìn)賢者退。其不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；(為其不求士報(bào)國也。)不察廉，為不勝任也，當(dāng)免。"奏可。凡郡國之官，非傅相，其他既自署置。又調(diào)屬僚及部人之賢者，舉為秀才、廉吏，而貢於王庭，多拜為郎。居三署，無常員，或至千人，屬光祿勛。故卿、校、牧、守，居閑待詔，或郡國貢送，公車徵起，悉在焉。光祿勛復(fù)於三署中銓第郎吏，歲舉秀才、廉吏，出為他官，以補(bǔ)闕員。(后漢制同。)
元封五年，又詔曰："蓋有非常之功，必待非常之人。故馬或奔踶而致千里，(踶，蹋也。奔，走也。奔踶者，乘之即奔，立則蹋人。踶，徒計(jì)反。)士或有負(fù)俗之累而立功名。(負(fù)俗，謂被世譏論也。累，力瑞反。)夫泛駕之馬，(泛，覆也，音芳勇反。覆駕者，言馬有逸氣而不循軌轍也。)跅弛之士，(跅者，跅落無檢局也。弛者，放廢不遵禮度也。跅，音吐各反。)亦在御之而已。其令州縣察吏人有茂材異等，(茂材異等者，超等軼群不與凡同也。)可為將相及使絕國者。"(絕遠(yuǎn)之國。)
初，公孫弘以儒術(shù)為丞相，天下之學(xué)，靡然鄉(xiāng)風(fēng)。時(shí)太?？钻暗仍唬?請(qǐng)?zhí)２┦抗僦玫茏游迨?，?fù)其身。太常擇人年十八以上儀狀端正者，補(bǔ)博士弟子?？?、縣道邑有好文學(xué)，敬長(zhǎng)上，肅政教，順鄉(xiāng)里，出入不悖所聞?wù)?，二千石?jǐn)察可者，常與計(jì)偕，詣太常，得受業(yè)如弟子。一歲皆輒試，能通一藝以上，補(bǔ)文學(xué)掌故缺。其高第可以為郎中者，太常籍奏。即有秀才異等，輒以名聞。其不事學(xué)若下材及不能通一藝，輒罷之；而請(qǐng)諸不稱者，罰。"時(shí)外事四夷，內(nèi)闕用度，仍募人入羊、穀、奴婢，得授官增秩，復(fù)役除罪，大至封侯、卿、大夫，小者郎吏。繇是吏道雜而多端，官職耗廢矣。
孝昭始元初，遣故廷尉王平等五人，(前為此官，今不居官，皆謂之故。)持節(jié)行郡國，舉賢良。
孝宣帝時(shí)，諫大夫王吉上言，曰："今使吏得任子弟，(子弟以父兄任為郎也。)率多驕驁，不通古今，(驁與傲同。)至於積功理人，無益於人，此伐檀所為作也。(伐檀，詩篇名，刺不用賢也。)宜明選求賢，除任子弟之令。"黃龍初，制："凡官秩六百石者，不得舉為廉吏。"
孝元帝永光元年二月，詔丞相、御史舉質(zhì)樸、敦厚，遜讓、有行者，光祿歲以此科第郎、從官。(始令丞相、御史舉此四科人，以擢用之，而見在郎及從官，又令光祿每歲依此科考校，定其第高下，知其人賢否也。)又詔列侯舉茂材。諫大夫張勃舉太官獻(xiàn)丞陳湯，(獻(xiàn)丞，主貢獻(xiàn)物。)湯有罪，勃坐削戶二百。會(huì)薨，故賜謚曰繆侯。(以其所舉不得人，故加惡謚?？娬撸?。)其為勸勵(lì)也如是，故官得其材，位必久安。為吏者長(zhǎng)子孫，居官者以為姓號(hào)。三代以降，斯之為盛。建昭中，因西羌反及日蝕，京房奏："百官各試其功，災(zāi)異可息。"遂詔房作考功課之法。(具考績(jī)篇。)
成帝建始四年，初置常侍曹尚書一人，主公卿；又有二千石曹尚書一人，掌郡國二千石。蓋選曹之所起也。
漢諸帝凡日蝕、地震、山崩、川竭，天地大變，皆詔天下郡國舉賢良方正極言直諫之士，率以為常。又其有要任使，皆標(biāo)其目而令舉之。(王莽時(shí)，太常學(xué)子弟歲舉甲科四十人為郎中，乙科二十人為太子舍人，丙科四十人為文學(xué)掌故。)
后漢光武建武十二年詔："三公舉茂才各一人，廉吏各一人；左右將軍歲察廉吏各二人；光祿歲舉郎、茂才、四行各一人，察廉吏三人；中二千石歲察廉吏各一人；廷尉、大司農(nóng)二人；將兵將軍歲察廉吏各二人；監(jiān)御史、司隸、州牧歲舉茂才各一人。"改前漢常侍曹尚書為吏曹尚書。其時(shí)，選舉於郡國屬功曹，於公府屬東西曹，於天臺(tái)屬吏曹尚書，亦曰選部，而尚書令總之。其所進(jìn)用，加以歲月先后之次。凡郡國守相，視事未滿歲，不得察舉孝廉、廉吏；以其未久，不周知也。所徵舉率皆特拜，不復(fù)簡(jiǎn)試。士或矯飾，謗議漸生。
章帝建初元年，詔曰："夫鄉(xiāng)舉里選，必累功勞。今刺史、守相不明真?zhèn)危?、孝廉歲以百數(shù)，(漢曰秀才；后漢避光武諱，故曰茂才。魏曰秀才。)既非能著，而當(dāng)授之政事，甚無謂也。每尋前代舉人貢士，或起畎畝，不系閥閱。敷奏以言，則文章可采；明試以功，則理有異跡。文質(zhì)斌斌，朕甚嘉之。"始復(fù)用前漢丞相故事，以四科辟士。(武帝因董仲舒之言立制，故事在丞相府，今復(fù)用之。第一科補(bǔ)西曹、南閤、祭酒，二科補(bǔ)議曹，三科補(bǔ)四辭八奏，四科補(bǔ)賊決。)凡所舉士，先試之以職，乃得充選。其德行尤異，不宜試職者，疏於他狀；舉非人兼不舉者，罪。
舊制，大郡口五六十萬舉孝廉二人，小郡二十萬并有蠻夷者亦舉二人，和帝以為不均，下公卿會(huì)議。司徒丁鴻、司空劉方上言："凡口率之科，宜有階品，蠻夷雜錯(cuò)，不得為數(shù)。自今郡國率二十萬口歲舉孝廉一人，四十萬二人，六十萬三人，八十萬四人，百萬五人，百二十萬六人。不滿二十萬，二歲一人；不滿十萬，三歲一人。"帝從之。又制："緣邊郡口十萬以上，歲舉孝廉一人；不滿十萬，二歲舉一人；五萬以下，三歲一人。"(推校當(dāng)時(shí)戶口，一歲所貢不過二百馀人。)
安帝永初二年，詔："王國官屬墨綬下至郎、謁者，經(jīng)明任博士，居鄉(xiāng)里有廉清孝順之稱，才任理人者，國相歲移名，與計(jì)偕上尚書，公府通調(diào)，令得外補(bǔ)。"
順帝又增甲乙科員十人，除郡國耆儒，皆補(bǔ)郎、舍人。陽嘉元年，尚書令左雄議改察舉之制，限年四十以上，儒者試經(jīng)學(xué)，文吏試章奏。如有顏回、子奇之類，不拘年齒。尚書仆射胡廣、尚書郭虔等駮之曰："選舉因才，無拘定制。六奇之策，不出經(jīng)學(xué)；鄭、阿之政，非必章奏。甘、奇著用，年乖強(qiáng)仕；終、賈揚(yáng)聲，亦在弱冠。漢承周、秦，兼覽殷、夏，祖德師經(jīng)，參雜霸軌，圣主賢臣，代以致理，貢舉之制，莫或回革。今以一臣之言，不可滅戾舊章。"竟從雄議。於是雄上言："郡國孝廉，古之貢士，出則宰人，宣協(xié)風(fēng)教。若其面墻，則無所施用?？鬃釉?四十不惑'，禮稱'強(qiáng)仕'。請(qǐng)自今孝廉年不滿四十，不得察舉。皆先詣公府，諸生試家法，(儒有一家之學(xué)，故曰家法。)文吏課箋奏，副之端門，練其虛實(shí)，以觀異能，以美風(fēng)俗。有不承科令者，正其罪法。若有茂才異行，自可不拘年齒。"帝從之，於是班下郡國。明年，有廣陵孝廉徐淑，年未及舉，臺(tái)郎疑而詰之，對(duì)曰："詔書：'有如顏回、子奇，不拘年齒。'是故本郡以臣充選。"郎不能屈。雄詰之："昔顏回聞一知十，孝廉聞一知幾？"淑無以對(duì)，乃遣還郡。於是濟(jì)陰太守胡廣等十馀人皆坐謬舉免黜，唯汝南陳蕃、潁川李膺、下邳陳球等三十馀人得拜郎中。自是牧守畏栗，莫敢輕舉。雄在尚書，迄于永憙，十馀年閒，察選清平，多得其人。雄又奏徵海內(nèi)名儒為博士，使公卿子弟為諸生，有志操者，加其俸祿。及汝南謝廉、河南趙建，年始十二，各能通經(jīng)，雄并奏拜童子郎。自是負(fù)書來學(xué)，云集京師。
侍中張衡上疏曰："自初舉孝廉，到今二百年，必先孝行，行有馀力，乃草文法耳。今詔書一以能誦章句、結(jié)奏案為限，雖有至孝，不當(dāng)其科，所謂損本而求末者也。自改試以來，累有妖星震裂之災(zāi)，是天意不安於此法故也。"
后黃瓊為尚書令，以雄前所上孝廉之選，專用儒學(xué)、文吏，於取士之義猶有所違，乃奏增孝悌及能從政者，為四科。(范曄曰："漢初詔舉賢良、方正，州郡察孝廉、秀才，斯亦貢士之方也。中興以后，復(fù)增敦樸、有道、賢能、直言、獨(dú)行、高節(jié)、質(zhì)直、清白、敦厚之屬。榮路既廣，自是竊名偽服，浸以流競(jìng)。權(quán)門貴仕，請(qǐng)謁繁興。自左雄任事，限年試才，雖頗有不密，固亦因識(shí)時(shí)宜。而黃瓊、胡廣、張衡、崔瑗之徒，泥滯舊方，互相詭駮，循名者屈其短，算實(shí)者挺其效。雄在尚書，天下不敢謬選，十馀年閒，稱為得人，斯亦效實(shí)之徵乎？"舊典，選舉委任三府，三府有選，參議掾?qū)?。咨其行狀，度其器能，受試任用，?zé)以成功。名無可察，然后付之尚書之舉刺，請(qǐng)下廷尉，覆案虛實(shí)，行其誅罰。)
桓帝建和初，詔："諸學(xué)生年十六以上，比郡國明經(jīng)，試，次第上名。高第十五人、上第十六人為中郎，中第十七人為太子舍人，下第十七人為王家郎。"
永壽二年甲午，詔復(fù)課試諸生，補(bǔ)郎、舍人。其后復(fù)制："學(xué)生滿二歲，試通二經(jīng)者，補(bǔ)文學(xué)掌故；其不能通二經(jīng)者，須后試復(fù)隨輩試，試通二經(jīng)者，亦得為文學(xué)掌故。其已為文學(xué)掌故者，滿二歲，試能通三經(jīng)者，擢其高第，為太子舍人；其不得第者，后試復(fù)隨輩試，第復(fù)高者，亦得為太子舍人。已為太子舍人，滿二歲，試能通四經(jīng)者，擢其高第，為郎中；其不得第者，后試復(fù)隨輩試，第復(fù)高者，亦得為郎中。已為郎中，滿二歲，試能通五經(jīng)者，擢其高第，補(bǔ)吏，隨才而用；其不得第者，后試復(fù)隨輩試，第復(fù)高，亦得補(bǔ)吏。"
其后綱紀(jì)隳紊，凡所選用，莫非情故。時(shí)議以州郡相阿，人情比周，乃制婚姻之家及兩州之人不得相臨。遂復(fù)有"三互"法，(三互，謂婚姻之家及兩州不得交互為官。是時(shí)史弼遷山陽太守，其妻鉅野薛氏女，以三互自上，轉(zhuǎn)拜平原相是也。)禁網(wǎng)益密，選用彌艱。幽冀二州久闕，而公府限以三互，經(jīng)時(shí)不補(bǔ)。議郎蔡邕上言曰："伏見幽冀舊壤，鎧馬所出，比年兵饑，漸至空耗，闕職經(jīng)時(shí)，吏人延屬。而三府選舉，逾月不定，以避三互。十二州有禁，當(dāng)取二州而已。又二州之士，或復(fù)限以歲月，狐疑淹遲，以失事會(huì)。愚以為三互之禁，禁之薄者。但申以威靈，明其憲令，在任之人，豈不戒懼，而坐設(shè)三互，自生留閡邪？昔韓安國起自徒中，朱買臣出於幽賤，并以才宜，還守本邦。豈復(fù)顧循三互，繼以末制者乎？臣愿蠲除近禁，其諸州刺史器用可授者，無拘日月、三互，以差厥中。"靈帝不省。是時(shí)諸博士試甲乙科，爭(zhēng)第高下，更相告訟，頗行賄賂，改蘭臺(tái)漆書之經(jīng)，以合其私文者。帝乃詔諸儒讎定五經(jīng)，而鑴石以刊其文，使蔡邕等書為古文、篆、隸三體，立於太學(xué)門，謂之"石經(jīng)"。由是爭(zhēng)者乃息。凡學(xué)士不得有金痍、痼疾，督書其版，舉主保之。(其督郵版狀曰：生事愛敬，喪沒如禮。通易、尚書、孝經(jīng)、論語，兼綜載籍，窮微闡奧。師事某官，見授門徒五十人以上。隱居樂道，不求聞達(dá)。身無金痍、痼疾。三十六屬，不與妖惡，交通王侯賞賜。行應(yīng)四科，經(jīng)任博士。下署某官、某甲保舉。順帝諱保，改稱守。沈既濟(jì)曰："初順帝推心虛己，延企天下之士，以玄纁玉帛徵魯陽樊英。既至，天子為降寢殿，設(shè)壇席，待如神明。尚書奉引，延問得失。英所對(duì)唯常言，無宏謨博略可以動(dòng)觀聽。繇是流俗諠囂，以為處士純盜虛聲，聾俗而已，物議不允。是時(shí)閹宦秉政，姻黨遍天下，故士君子羞為儕偶。太學(xué)諸生三萬馀人，郭泰、賈彪為之冠，李、杜、陳、范為其徒，更相褒重，危言高論，橫議得失，朝廷政刑必品裁之。公卿皆畏，迎門倒屣，折節(jié)自下。議者咸以為文儒復(fù)興，唯申屠蟠曰：'不然。當(dāng)戰(zhàn)國閒，處士干時(shí)，列國之君，至有擁篲為前驅(qū)者，卒致焚書坑儒之禍，茲其兆矣。'既而群士以善惡相驅(qū)，或譏誣相加，一彼一此，連為鉤黨。而閹豎等構(gòu)成釁故，乃誣告群士以交結(jié)訕謗，圖為不軌。靈帝震怒，悉令逮捕之。於是遂有黨錮之獄。始自周福、房植，成於李膺、張儉，名士死獄中者百馀人。其支黨因緣或詞濫而誅徙禁廢者六七百人。從古以來，諸生之盛莫如是，善人喪敗亦莫如是。昔仲尼有言曰：'人而不仁，疾之以甚，亂也。'是以君子之道，貴闇然而日彰。故衣錦尚褧，惡其昭昭也。嗟乎！申屠子龍其知言歟？")
《通典》 唐·杜佑
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