國(guó) 計(jì)
當(dāng)舊幕府時(shí),國(guó)用出入一出于計(jì)吏之手,多寡不可得知,大概以歲入不足為常,諸藩亦多入不敷出。然當(dāng)時(shí)太平無(wú)事,國(guó)帑所費(fèi)只土木與驕奢耳,省嗇而用,或改貨幣,或增貢納,猶足彌補(bǔ)。嘉永六年以后美使劫盟,頗用意海防,自是府藏空虛年甚一年。迨幕師征長(zhǎng),內(nèi)訌?fù)馕昙娂?,卒以糧匱師老不利而罷,而幕府亦隨而傾覆矣。王室維新,明治二年始以一歲出入付之布告。于時(shí)國(guó)家多故,費(fèi)用繁浩,出入不相償,每歲不足米一百二十六萬(wàn)余石,乃作會(huì)計(jì)表詢之諸藩,令各陳意見。其后廢藩令下,理財(cái)之法歸于一途,乃稍稍就緒。然自元年至八年例外歲出為款至巨,一日征討費(fèi),幕府違命,官軍征東及佐賀之師、臺(tái)灣之役等款也,共一千二百九十四萬(wàn)有奇。一日廢藩費(fèi),即王室維新,廢藩為縣,所有舊幕1日藩諸費(fèi)凡一千四i9九十四萬(wàn)有奇。一日官工費(fèi),即鐵道、電信、礦山、造幣、燈臺(tái)等款,凡二千八百三十四萬(wàn)有奇。一日改政費(fèi),自乘輿遷都、官吏出洋及其他計(jì)畫家國(guó)、勸業(yè)開務(wù)等款,凡七百八十五萬(wàn)有奇。一日借給費(fèi),國(guó)家借給諸藩米石、并其余繁殖物品、勸助5-業(yè)等款,凡三千一百三十六萬(wàn)有奇。一日秩祿費(fèi),即華、士族秩祿,奉還賜給以金之款也,凡一千一百四十三萬(wàn)有奇。共費(fèi)一億六百八十六萬(wàn)有奇。不得已發(fā)紙幣、募外債以充之。
當(dāng)明治六年五月,大藏大輔井上馨、三等出仕澀澤榮一上書政府,論求效太速,民力疲弊之害,且言歲計(jì)不足殆一千萬(wàn),而國(guó)債至一億四千萬(wàn)之多。書既上,井上、澀澤相率辭職。其書略曰:國(guó)家隆替,雖日氣運(yùn),亦關(guān)人事。維新以來(lái)未十年,庶職就緒,萬(wàn)方向化,內(nèi)則振興數(shù)百年之紀(jì)綱,外則折衷五大洲之刑政。律則兼萬(wàn)國(guó)之公法,議則盡四境之輿論。學(xué)別八區(qū)以導(dǎo)無(wú)智之民,兵置六鎮(zhèn)以懲不逞之徒。達(dá)遠(yuǎn)則舟車并藉蒸氣之力,報(bào)急則海陸同飛電線之機(jī)。其他務(wù)財(cái)、訓(xùn)農(nóng)、通商、惠工,大而造幣、制鐵、燈臺(tái)、鐵路,小至街衢、屋舍、器用、衣服,日改月革,駁駿乎進(jìn)開明之域,有駟馬不及之勢(shì),如此不止,不出數(shù)年與歐洲諸國(guó)相抗應(yīng)亦無(wú)慚色。凡有心國(guó)事者孰不忭舞相慶?然而臣等不免竊竊有所憂也。夫所謂開明者在民力,不在國(guó)政;在實(shí)際,不在文飾。歐米諸國(guó)之民皆崇實(shí)學(xué),騖實(shí)事,人人以不能力食為恥。而我邦之民則異是,士惟知食祖父余祿而不究文武之科,農(nóng)惟知依鄉(xiāng)土慣習(xí)而不考蕃殖之術(shù),工惟知尋常器械而不能習(xí)奇巧,商惟知目前錙銖而不能廣貿(mào)易,是皆非不能力食者乎?其所謂才者,則欺詐百出,誣罔萬(wàn)變,破產(chǎn)亡家者比比皆是。欲驅(qū)令此輩一朝達(dá)開明之域,是猶見卵而求時(shí)夜,見彈而求鶚炙,不太亟乎!方今在官之士足未蹈歐土,目未見米政,僅閱畫圖、讀譯書且奮然興起,欲比各國(guó)。若曾游海外親睹其審,則益尊信崇仰之不啻。凡外國(guó)之可以資我文明者雖纖毫之微莫不求備,日英曰法日蘭日普,相與目營(yíng)心醉,口講指劃而不已,若惟恐其摸仿之不似者。雖然,徒取其形似而不重實(shí)際,則政事、民情互相違背,外強(qiáng)者中于,先笑者后眺。臣恐所望未遂而國(guó)已陷貧弱中矣。雖有善者未如之何,國(guó)其何以為國(guó)?此人人所喜而臣輩所憂也。海內(nèi)晏安二百余年于茲,為上者不知教化法律為何物,惟按故據(jù)例一以武斷取決。民之困于壓制者已極卑屈固陋,因襲之久反以為常然。一旦外交事起,其害不可收拾。志士仁人爭(zhēng)取競(jìng)趨,殺身為仁,卒以挽回維新中興之業(yè)。當(dāng)是時(shí)誠(chéng)不得不鏟革舊習(xí),更張廢政,一以勇猛果決新天下耳目。今又?jǐn)?shù)年矣,譬如良醫(yī)治病,病方劇則先投劇藥,及其稍平則宜用溫補(bǔ)之劑,而俟其元?dú)庵畯?fù)。為天下之術(shù)猶如是,今施設(shè)政事宜步步逐序,事事竭誠(chéng),若計(jì)不出此,猶效疇昔輕佻百事躁進(jìn),此臣等之所未解也。更始之際政府以搜羅人才為務(wù),天下人士云集麇至,政府亦姑以爵祿羈縻之。夫官多冗員必好興作,好興作必求急效。政府不注意民力而專力政治,百官急于趨事成功,勢(shì)不能無(wú)舍實(shí)馳虛之弊,自院、省、使、寮、司至諸國(guó)、府、縣,茍有小利喋喋言之,有投隙容悅、衙維新競(jìng)奇以要寵遇者,彼輩特欲貪其功、增其官以謀一時(shí)之榮耳。是以百端輻輳,萬(wàn)事猬集,互相抵觸,政府亦不知所以措手也。且冗員多則費(fèi)用廣,朝廷終不能使天雨粟、地流金以濟(jì)國(guó)用,則不得不征求人民。人民已疲弊矣,雖欲征求之不復(fù)可得矣。臣謂政治之要以理財(cái)為第一義,茍理財(cái)失其法,惟增租稅、重賦斂,使斯民不得安息,國(guó)亦隨而凋弊。民疲國(guó)弊,安得獨(dú)立?政府可不寒心哉!今概算全國(guó)歲入總額不過(guò)得四千萬(wàn)圓,豫推本年經(jīng)費(fèi),雖無(wú)兇年饑歲一切變故,尚應(yīng)出五千萬(wàn)圓。然則比較出入,業(yè)已一千萬(wàn)圓不足若。維新以來(lái)國(guó)費(fèi)多端,每歲所負(fù)將及一千萬(wàn),其他官省舊藩楮幣及中外負(fù)債,殆及一億二千萬(wàn)圓。是以通算政府現(xiàn)今負(fù)債,實(shí)有一億四千萬(wàn)圓之多。償之之法未立,何以使民之信之哉?一朝有不虞之變,誠(chéng)恐困頓跋定、噬臍無(wú)及。今政府曾不念此,反務(wù)百事更張,強(qiáng)求開明,嗚呼,保護(hù)斯民之道抑安在哉!議者或謂歐米諸國(guó)重?cái)抠x稅,蓋使民勞而后民富。噫,何其言之謬也。歐米諸國(guó)之民概優(yōu)于智識(shí),其君民互參政議,猶人之一身其相保持,猶手足護(hù)頭目爾,利害得失明于中,政府不過(guò)護(hù)其外而已。我民異于是,偏僻固陋進(jìn)退俯仰惟尊政府之命耳,所謂權(quán)利、義務(wù)未知為何物也。政府有所令,舉國(guó)奉之,政府有所為,舉國(guó)擬之,風(fēng)習(xí)、言語(yǔ)、服飾、器用之微,莫不爭(zhēng)先恥后,摸其所尚。上之所好,下有甚焉。故互市之際輸入器玩什具,年多一年,而輸出之器不過(guò)十之六七。詩(shī)有之日:母教猱升木。民之陷于貧弱,是即政府教之也。古人有言"視民如傷",今也政府反以法制束縛之,以賦稅督呵之,有加于昔日者戶不得無(wú)編籍,里不得無(wú)社證,宅不得無(wú)地券,人不得無(wú)血稅,有訴訟之費(fèi),有違詿之罰,乃至物貨販鬻之事逮于奴仆六畜,各有嚴(yán)律。是以每一令下,民皆惘然失措不知所向。凡百租稅取于農(nóng)、取于商、取于工、取于雜業(yè)民,不堪其多,破產(chǎn)失居者比比相踵,其凋衰有倍于前者。而政府愈進(jìn)于開明之域,民庶愈陷于蠻夷之俗,上下相距何啻霄壤。臣聞?wù)沃砸驀?guó)俗、適民情為貴,故施政者不可不審時(shí)度宜,量出而制入,量入而制出。臣謂今日有司宜省嗇而用,務(wù)減經(jīng)費(fèi),使歲出無(wú)超歲入。自院、省、使、寮、司至于府、縣,考量其施設(shè)之順序而確定其額,不許分毫出于限度,如其負(fù)債紙幣,宜裁冗費(fèi),省冗祿,支消兌換,漸次行之。事不逐其序則不進(jìn),不求其實(shí)則無(wú)效。但使斯民得以蘇息,國(guó)步亦隨之而進(jìn)可企足而俟矣。臣等無(wú)似,久承乏于理財(cái)之政,于施為之事雖無(wú)寸效,而親驗(yàn)躬履不敢謂一無(wú)所知,故敢伸愚衷盡言極論,冀望政府有所回顧云。政府雖屏棄其言,然其稿已流布于世,內(nèi)外人民以為大藏官吏所上書言必確實(shí),物議囂囂。一先是,在倫敦募集外債,當(dāng)時(shí)公布?xì)q出入表頗有贏
余,謂將以此金為債款,然據(jù)今所上書則大有差異,外人疑懼,將有迫政府速償之意。于是以參議大隈重信為大藏省事務(wù)總裁,更作會(huì)計(jì)豫算表,是歲歲入總計(jì)四千八百七十三萬(wàn)六千八八十三圓,歲出總計(jì)四千六百五十九萬(wàn)五千六百十八圓。后又作決算表,以明治元年至八年六月匯為一冊(cè),于歲出、歲入統(tǒng)分為通常、例外兩款,其意以為歲入款之不足由例外費(fèi)之過(guò)多,然通融劃計(jì),政府負(fù)債僅二千余萬(wàn),不可謂巳。決算表于十二年十二月呈大政官,自明治元年至八年六月,總計(jì)歲入凡四億六百三十五萬(wàn)八百五十三圓,此內(nèi)通常歲入為二億八千二百八十七萬(wàn)八百七十一圓,例外歲入為一億二千三百四十七萬(wàn)九千九百八十一圓;總計(jì)歲出為三億五千九百四十四萬(wàn)六千六百八十二圓,此內(nèi)通常歲出為Z-億四千二百八十萬(wàn)一千六百五圓,例外歲出為一億一千六百六十四萬(wàn)五千七十七圓;出入相抵外仍有歲入贏余四千六百九十萬(wàn)四千一百七十圓。然是時(shí)發(fā)行紙幣七千三百三十二萬(wàn)五千四百四十四圓,外國(guó)債未償總數(shù)一千四百八十九萬(wàn)三千六百七十九圓,合共八千八百二十一萬(wàn)九千二百四圓。大隈重信之言日:此八千余萬(wàn)圓即八期間歲入不足之?dāng)?shù),政府所以負(fù)債之故,由于例外費(fèi)過(guò)多,然而支銷例外費(fèi)巨款,歲入尚有贏余四千六百九十萬(wàn)四千余圓。若減少例外費(fèi),則歲入不足之八千余萬(wàn)可變?yōu)闅q贏余一億二千余萬(wàn)矣。且如外債未償之?dāng)?shù),則有士族奉還之祿,以之遞償每年本利而有余,就國(guó)庫(kù)歲出入視之,即謂之不負(fù)債亦無(wú)不可。蓋現(xiàn)行紙幣雖有七千三百三十二萬(wàn)五千四百余圓,然有決算贏余四千六百九十萬(wàn)四千一百七十圓以之相抵,僅有二千六百二十四萬(wàn)一千二百七十三圓之不足,是仍維新以來(lái)不足之實(shí)數(shù)也。抑自明治元年王師征東之后,舉凡廢藩置縣,討逆征蕃,華、士族秩祿之奉還,海、陸軍兵士之豫備,以及鐵道、電線、燈臺(tái)之創(chuàng)建,教育、裁判、警察之普設(shè),其他勸業(yè)之金,借給之款,凡于國(guó)步有進(jìn)益者百事具舉,而于歲入中削除舊時(shí)苛稅凡二十余種,又停徭役改地租,使全國(guó)人民無(wú)復(fù)繁雜偏苛之苦,其成績(jī)昭昭如此。僅負(fù)債二千六余萬(wàn),不得不謂之少矣。當(dāng)時(shí)以此言比井上上書大相徑庭,又同司大藏事務(wù)而推算不等,上下囂論,互分左右袒,或日井上上書論歲入極少之時(shí),大隈上表論歲入最多之日。一則專舉其濫用之弊,一則專論其作業(yè)之利。井上以支銷紙幣、國(guó)債為先務(wù),以興起國(guó)益為后;大隈以興起國(guó)益則國(guó)債、紙幣自可銷還。二說(shuō)各有所見-Z-。然自明治八年以后,鹿兒島征討費(fèi)驟增四千二百萬(wàn)圓,金祿公債增一億七千四百余萬(wàn)圓,起業(yè)公債增一千二百五十萬(wàn)圓,詳《國(guó)債》類中。合之金札交換、紙幣發(fā)行之?dāng)?shù),當(dāng)十三年時(shí)計(jì)有三億五千余萬(wàn)之多。金銀漸匱,紙幣日賤,物價(jià)日昂,上下交困,艱難極矣。當(dāng)路者乃汲汲謀補(bǔ)救,以嘗國(guó)債、減紙幣為主義,既增加雜稅,復(fù)廣儲(chǔ)準(zhǔn)備,數(shù)年之后當(dāng)可收效歟。
自六年始頒豫算表,其后每歲公布出入在五六千萬(wàn)圓之間,嘗還國(guó)債本利,歲需二千余萬(wàn),經(jīng)常歲出僅三四千萬(wàn),而海、陸軍費(fèi)用幾及一千萬(wàn),最為巨款,其他款目亦不下二百萬(wàn)圓云。初豫算表之公布,世人猶未敢信,繼以決算表數(shù)益精核,乃不容疑。而政府亦益講求會(huì)計(jì)之法,設(shè)會(huì)計(jì)檢查院專司其事。歲出、歲入概分為經(jīng)常、臨時(shí)二款,即所謂通常、例外也。別設(shè)備荒儲(chǔ)蓄一款,以補(bǔ)兇年租稅未納之項(xiàng)。十四年又改定一切會(huì)計(jì)之法,其法以本年七月一日至翌年六月三十日為一年度,甲年收支不得混入乙年。分歲出、歲人為常用、準(zhǔn)備二部,常用中又分常用、減債為二部。歲入出諸款分別科目,著為定例。凡會(huì)計(jì)起于豫算,由是而出納,而決算。豫算之法,各官?gòu)d先就科目揭載額數(shù),制豫算表,并記前年度豫算額及前二年度現(xiàn)計(jì)額于其傍。申牒大藏省,大藏省檢核后送交會(huì)計(jì)院檢查,于內(nèi)閣決定。各廳欲于豫算外臨時(shí)增費(fèi),則申其事由于大藏省,轉(zhuǎn)呈之太政官,經(jīng)太政官允許則并告檢查院,每歲四月十五日開檢查會(huì)議,議畢送之太政官,經(jīng)審查決定后,每歲七月將豫算表布告于眾。出納之法,在國(guó)庫(kù)則大藏省管理,凡歲入款,依例定期限以時(shí)征收。歲出之款,在京各官?gòu)d每月、使府縣每三月、在外國(guó)公館每半年則支給,其他于實(shí)應(yīng)支銷之日交付國(guó)庫(kù),每日出納詳記其數(shù)目、科目、事由,翌日即報(bào)告會(huì)計(jì)檢查院。歲入出決算后如有贏余,歸人準(zhǔn)備金。其各廳出納由各廳管理,凡歲人款匯集各項(xiàng)收額于本廳,納之大藏省。歲出則自大藏省受領(lǐng),而分頒各項(xiàng)不得以歲入之?dāng)?shù)移用于歲出。經(jīng)費(fèi)。決算之后如有贏余,還之大藏省。至作業(yè)金之出納,區(qū)分為興業(yè)、營(yíng)業(yè)二類,興業(yè)編入歲出部,營(yíng)業(yè)則于經(jīng)始之日領(lǐng)資本金,以其營(yíng)業(yè)所得為???,有余為益金,收入于大藏省。如資本不足于歲入中補(bǔ)領(lǐng)。出納已定,各廳應(yīng)將每年收支經(jīng)費(fèi)制出納精算簿,在京各官?gòu)d每月、使府縣每三月、在外國(guó)公館每半年將簿呈大藏省及會(huì)計(jì)檢查院。大藏省每三月別編租稅簿及國(guó)債償還、紙幣支銷、準(zhǔn)備金收支、起業(yè)金收納、貸與金交還等簿,送之會(huì)計(jì)檢查院。凡一周年間出納限于七月開辦,翌年八月閉鎖。各廳未及決算者,申其事由于會(huì)計(jì)檢查院,至翌年決算,若其牒簿檢查未確或有差違者,其金額許于閉鎖后四個(gè)月內(nèi)出納。
決算之法,各官?gòu)d于出入諸款清厘后,凡歲入款如租稅,則依期征完,作皆納簿。將簿先呈大藏省,大藏省又,.集各簿作皆納簿。如作業(yè)益金及收入雜款作決算報(bào)告書,于歲出款則匯集領(lǐng)單、收據(jù)作決算表,統(tǒng)呈之會(huì)計(jì)檢查院。其建筑經(jīng)費(fèi)以年初豫算表開載全數(shù),若未能竣工遲至翌年者,可以請(qǐng)將正項(xiàng)決算延期,然不得混入翌年。大藏省匯編決算表,送之會(huì)計(jì)檢查院,經(jīng)查核后由太政官公布于眾。歲入科目:日租稅,日作業(yè)益金,日雜收入,是為經(jīng)常歲入。日諸還納款,日雜收入,是為臨時(shí)歲入。歲出科目:日國(guó)債償還,日帝室及皇族費(fèi),日賜金恩給款,日官、省、院、使、局費(fèi),日營(yíng)繕土木費(fèi),日府、縣費(fèi),警察費(fèi),日神社費(fèi),日備荒儲(chǔ)蓄,日補(bǔ)助營(yíng)業(yè)資本款,是為經(jīng)常歲出。日興業(yè)費(fèi),日雜支出,日各廳營(yíng)業(yè)資本,日豫備,是為臨時(shí)歲出。其小科目詳于表中。
歲出入總計(jì)表表中作者為贏余,無(wú)者為不足。
類別
年度
歲 入
歲 出
贏余不足
出入相抵
外余額數(shù)
第一期自慶應(yīng)三年十
二月至明治元年十二
月
33089313
30505086
2584228
2584228
第二期自明治二年一
月至九月
34438405
20785840
13652565
16236793
第三期自明冶二年十
月至三年九月
20959499
20107673
851826
17088619
第四期自明治三年九
月至四年十月
22144598
19235158
2909440
19998059
第五期自明治四年十
月至五年十二月
50445173
57730025
7284852
12713207
第六期自明治六年一
月至十二月
85507245
62678601
22828644
35541851
第七期自明治七年一
月至十二月
73445544
82269528
8823984
26717867
類別
年度
歲 人
歲 出
贏余不足
出入相抵
外余額數(shù)
第八期自明治八年一
月至六月
86321077
66134772
20186305
46904172
明治八年度
69482676
69203242
279434
47183606
明治九年度
59481036
59308956
172080
47355686
明治十年度
52444303
48534495
3909809
51265495
明治十一年度
61862110
59615209
22469010
73734505
明治十二年度
55651379
55651379
明治十三年度
59933507
59933507
此表所載自第一期至九年度為決算之?dāng)?shù),十年度、十一年度為現(xiàn)計(jì)之?dāng)?shù),十二年度、十三年度為豫算之?dāng)?shù),表中所謂歲入贏余,蓋以紙幣發(fā)行之?dāng)?shù)列入歲入款,故生贏余,實(shí)則不足也。
歲入表第一
科目
第一期自慶應(yīng)
三年十二月至
明治元年十二
月
第二期自明治
二年一月至九
月
第三期自明治
二年十月至三
年九月
第四期自明治
三年十月至四
年九月
地稅
2009014
3355964
8218969
11340984
海關(guān)稅
720867
502817
648453
1071631
各種稅
427429
540534
456543
439420
官工收入
33524
37849
118927
通常貸出金
還納
124522
55697
120229
366919
官有物所屬
收入
50194
49832
472303
210116
通常雜入
332755
127687
489281
1792926
通常歲入合
計(jì)
3664781
4666055
10043627
15340923
紙幣發(fā)行
24037390
2396261
5354513
2145488
借入金
4732482
911500
4782400
臨時(shí)貸出金
還納
10637
4498873
174141
4317220
舊幕及舊藩
獻(xiàn)納金
362542
14710
161913
60236
臨時(shí)雜入
281482
384656
442905
280732
例外歲入合
計(jì)
29424533
29772349
10915872
6803676
歲入總計(jì)
33089314
34438404
20959499
22144599
科目
第五期自明治
四年十月至五
年十二月
第六期自明治
六年一月至十
二月
第七期自明治
七年一月至十
二月
第八期自明治
八年一月至六
月
地稅
20051917
60604242
59412429
67717947
海關(guān)稅
1331560
1685975
1498258
1038104
各種稅
461626
2724476
4392583
7772910
官工收入
143965
2002514
1987885
2451439
通常貸出金
還納
602097
679835
259987
342665
官有物所屬
收入
297879
2223017
1107501
2375378
通常雜入
1533698
641628
2431839
1382132
通常歲入合
計(jì)
24422742
70561687
71090482
83080575
紙幣發(fā)行
17825444
借入金
10833600
臨時(shí)貸出金
還納
5359268
848585
819594
505372
舊幕及舊藩
獻(xiàn)納金
2529713
3060450
1410165
1471835
臨時(shí)雜人
308005
202922
125304
1263294
例外歲入合
計(jì)
26022430
14945557
2355063
3240501
歲入總計(jì)
50445172
85507244
73445545
86321076
歲入表第二
年度
群目
八年度
決算
九年度
決算
十年度
現(xiàn)計(jì)
十一年度
現(xiàn) 計(jì)
十二年度
豫 算
十三年度
豫 算
地稅
50345328
43023426
39439246
39883464
41000950
41901441
海關(guān)稅
1718733
1988668
2358654
2351635
2181310
2569462
各種稅
9971
6718540
6112362
8673880
8100569
10087401
作業(yè)益金
3324218
3702035
1761673
1616307
1194940
1407647
雜收入
1268337
252328
228609
252265
214973
650956
經(jīng)常歲入
合計(jì)
63786587
55684997
49900544
52777551
52692742
56616907
諸還納金
2657634
1042828
1099640
707775
813304
816275
雜收入
3038455
2753211
1444120
8376784
2145333
2500325
臨時(shí)歲入
合計(jì)
5696089
3796039
2543760
9084559
2958637
3316600
歲人總計(jì)
69482676
59481036
52444304
61862110
55651379
59933507
歲出表第一
科 目
第一期
第二期
第三期
第四期
各官省經(jīng)費(fèi)
1675377
2424863
2847445
2789685
海陸軍費(fèi)
1059798
1547966
1500174
3252967
各地方諸費(fèi)
938224
1570887
1269354
979431
在外公館費(fèi)
40398
3822
55960
國(guó)債本利償還
439337
諸祿及扶助金
339677
1710512
2340502
3148608
營(yíng)繕堤防費(fèi)
786950
1447819
881949
904431
科 目
第一期
第二期
第三期
第四期
恩賞賑恤救助費(fèi)
492962
462284
710571
448431
通常雜出
213266
155502
196187
207533
通常歲出合計(jì)
5506254
9360231
9750004
12226383
征討諸費(fèi)
4511933
2315643
1227414
95529
舊幕舊藩諸事費(fèi)
1022112
569742
1457986
1251795
官工諸費(fèi)
695207
1017334
3292366
1518203
遷都改政勸業(yè)
諸費(fèi)
151371
1219593
624863
729570
臨時(shí)貸出金
18157280
4507180
661678
835874
借入金償還及還
祿賜金
460930
1768152
2540032
1555283
臨時(shí)雜出
27965
553330
22522
例外歲出合計(jì)
24998833
11425609
10357669
7008776
歲出總計(jì)
30505087
207858加
20107673
19235159
科 目
第五期
第六期
第七期
第八期
各官省經(jīng)費(fèi)
4518600
5417729
5915629
3050544
海陸軍費(fèi)
968391
9688067
10418413
10784898
各地方諸費(fèi)
7697588
8966389
10527884
6805332
在外公館費(fèi)
143939
508295
545149
76400
國(guó)債本利償還
439337
2996039
3254140
1593084
諸祿及扶助金
16072617
18045599
26497643
27095649
營(yíng)繕堤防費(fèi)
2242023
2095222
2091115
1663117
恩賞賑恤救助費(fèi)
861796
742830
446408
865619
通常雜出
930628
2179382
305535
907705
科 目
第一期
第二期
第三期
第四期
通常歲出合計(jì)
42474919
50639552
60001916
52842348
征討諸費(fèi)
3638
82404
3229879
1474506
舊幕舊藩諸事費(fèi)
45446
3347578
2279124
277104
科 目
第五期
第六期
第七期
第八期
官工諸費(fèi)
4777643
6650313
6949630
2479967
遷都改政勸業(yè)
諸費(fèi)
1723788
878670
864795
1659948
臨時(shí)貸出金
4165224
86890
1250365
1705371
借入金償還及還
祿賜金
7658612
4040899
臨時(shí)雜出
40366
793193
35207
1654628
例外歲出合計(jì)
15255105
12039048
2226767612
13292423
歲出總計(jì)
57730024
62678600
82269528
66134771
歲出表第二
卜
年度
科目
八年度
決算
九年度
決算
十年度
現(xiàn)計(jì)
十一年度
現(xiàn)計(jì)
十二年度
豫算
十三年度
豫算
國(guó)債本利
償還
4645302
4950797
16792598
26640136
21200281
21448907
帝室及皇
族費(fèi)
1827500
909792
980202
877000
960100
年金恩給
諸祿
17779822
17736907
122909
550441
543763
596744
官省院使
局費(fèi)
15863981
15441877
9185248
9681764
9910044
2885404
海陸軍省
費(fèi)
9785579
10329827
9294229
9241605
9826400
11166000
營(yíng)業(yè)資本
補(bǔ)充費(fèi)
143498
154070
240491
103172
府縣費(fèi)
5075423
3709339
4391543
4266571
3786700
4539280
警察費(fèi)
1686036
20812|04
3048359
2919386
2486452
2575596
神社費(fèi)
210507
198261
169114
124767
135000
135000
府縣營(yíng)繕
土木費(fèi)
1566386
1539615
1743992
1925478
1987200
18&4415
救荒貯蓄
補(bǔ)助費(fèi)
1200000
120()000
經(jīng)常歲出
合計(jì)
56613037
56815327
45801282
56484393
52193331
56494623
興業(yè)費(fèi)
33140
159293
800189
617322
764593
1331559
秩祿奉還
賜金
7626910
雜支出
1685258
1160397
1933024
2513494
1193455
607325
豫備
1500000
150()000
臨時(shí)貸金
2965897
1173941
臨時(shí)歲出
合計(jì)
12590205
2493631
2733213
3130816
3458048
3438884
歲出總計(jì)
69203242
59308958
48534495
59615209
55651379
59933507
歲入豫算累年比較表表中作者為減.無(wú)者為增。
科 目
十三年度
豫算
(圓)
十二年
比較
(圓)
十一年
比較
(圓)
十年
比較
(圓)
九年
比較
(圓)
租稅
54558304.000
3275475.000
3649325.418
6"8042.283
2827670.371
海關(guān)稅
2569462.O00
388152.000
217827.390
210808.449
580794.335
地稅
41901441.000
900491.000
2017977.001
2462194.880
1121984.704
礦山稅
12544.000
1007.0()o
1975.633
3204.902
3640.654
北海道物產(chǎn)稅
660979.O00
297008.000
151972.597
299858.185
276395.0衢
酒類稅
5965029.Ooo
1457757.000
866768.301
2914.323
4053389.735
煙草稅
348674.O00
0
74364.811
31593.610
104525.323
證券印紙諸稅
650010.O00
20842.000
63872.391
144385.275
215854.758
郵便稅
141000.000
360000.000
461099.927
600167.437
720771.397
訴訟野紙諸稅
85415.000
2930.0()0
6625.005
8932.544
5240.850
代言人準(zhǔn)照稅
10000.O00
500.000
4560.O00
2600.000
5580.O00
船稅
146270.O00
7913.000
31538.218
48468.203
13150.988
車稅
309270.000
38922.000
20269.353
47606.465
74368.358
諸會(huì)社稅
300000.Ooo
200000.000
100722.218
186271.807
254266.365
銃獵稅
46917.000
265.000
2624.448
3511.764
714.171
牛馬買賣準(zhǔn)牌
稅
67589.O00
4011.Ooo
"5.o55
5249.973
6690.429
賣藥稅
65879.O00
13252.000
8368.025
21210.173
37424.288
度量衡稅
3006.000
81.000
312.993
1029.391
286.018
版權(quán)執(zhí)照稅
3556.000
147.000
274.184
178.086
1096.715
海外旅券諸稅
3263.000
693.O00
545.420
1554.972
2478.095
科 目
十三年度
豫算
(圓)
十二年
比較
(圓)
十一年
比較
(圓)
十年
比較
(圓)
九年
比較
(圓)
官祿稅
O
81992.ooo
77285.111
70596.435
76881.298
琉球藩貢納
O
O
51394.156
42814.578
36944.936
舊稅追納
O
O
2071.425
O
0
蠶種紙印紙稅
O
0
0
179618.445
31223.945
家祿并賞典祿
稅
0
0
0
O
》2130187.25:
生絲繭真綿印
紙稅
O
0
O
O
31456.966
生絲買賣準(zhǔn)牌稅
0
0
0
O
3933.500
怍業(yè)益金
1407647.O00
23707.286
208659.530
324025.912
2294387.6剛
內(nèi)務(wù)省制作
2652.O00
67.O00
126.038
1932.343
239958.628
大藏省造幣
434000.000
72000.000
476495.749
400284.861
718037.245
大藏省印刷
30000.O00
0
85.895
2加724.382
53818.597
海軍省造船
15000.O00
11854.500
35958.059
13496.295
160025.396
海軍省石炭
923.000
39.660
362.387
923.O00
923.000
工部省礦山
241269.000
22309.000
181422.779
91286.171
369583.948
工部省電信
25071.000
25071.000
57c14.505
15946.141
206284.539
工部省鐵道
616762.000
225661.729
160139.927
232673.782
192120.647
工部省工作
8829.000
23436.603
8195.391
2669.336
172254.084
開拓使諸作業(yè)
33141.0
33141.000
33141.000
33141.000
333141.o()0
內(nèi)務(wù)省山林
O
10000.000
9000.000
O
O
科 目
十三年度
豫算
(圓)
十二年
比較
(圓)
十一年
比較
(圓)
十年
比較
(圓)
九年
比較
(圓)
內(nèi)務(wù)省牧畜
O
O
4046.004
0
O
廣島縣礦山
O
O
0
101220.051
216368.600
雜收人
650956.000
435982.799
398690.792
422347.o68
398627.印3
森林收入
452046.000
452c146.O00
452046.000
388596.598
357543.198
官有物租賃金
26642.o00
25514.051
135623.208
48517.530
41183.595
開市港場(chǎng)官地
租入金
82268.O00
9450.850
82268.O00
82268.O00
82268.000
經(jīng)常歲人合計(jì)
56616907.000
3924165.085
3839356.680
6716363.439
931910.290
諸還納
816275.000
2970.560
108499.914
283364.838
226553.160
諸貸出金還納
563207.O00
30846.423
130267.328
236154.701
134790.544
皇族及舊藩貸
金還納
182766.O00
17584.285
3085.941
15438.331
49460.962
米石貸出還納
70302.O00
10291.578
18681.473
31771.806
411301.654
雜收入
2500325.000
354992.221
95876459.291
1056204.953
252886.314
官有物賣出金
500653.O00
3066.030
453549.285
260401.353
348600.762
雜入
1999672.000
351926.291
》5422910.O0{
795803.600
95714."8
臨時(shí)歲人合計(jì)
3316600.O00
357962.881
》5767959.371
772840.115
479434.474
歲入總計(jì)
59933507.000
4282127.966
》1928602.鯽
7489203.554
452470.816
歲出豫算累年比較表
科 目
十三年度
豫算
(圓)
十二年
比較
(圓)
十一年
比較
(圓)
十年
比較
(圓)
九年
比較
(圓)
國(guó)債償還
5817538.000
237002.632
94971706.8Z
3978497.094
3875899.852
內(nèi)國(guó)債
2978178.O00
214066.632
277520.832
1967620.627
1810451.860
外國(guó)債
839360.000
22936.0()o
83041.657
10876.467
65"7.992
紙幣消卻
2000000.O00
0
95166186.00(
2000000.000
2000000.000
國(guó)債利子
15631369.000
11623.688
219522.555
677811.816
3622210.O01
內(nèi)國(guó)債利子
14382127.000
78068.800
62881.141
943423.622
3906645.531
外國(guó)債利子
79a|409.000
66909.400
280250.745
264493.656
283326.506
外國(guó)債雜費(fèi)
8833.000
464.288
2153.951
1118.150
1109.024
帝室及皇族費(fèi)
960100.000
83100.000
20101.996
50307.652
132600.000
年金恩給諸祿
596744.000
52981.000
46329.773
473834.581
1714m&D.644
賞勛年金
152572.000
292.000
9223.000
152572.000
152572.000
軍人恩給
178162.Ooo
88044.000
104193.840
178162.000
178162.000
社寺祿
104400.O00
20881.000
20309.287
18509.419
15932.054
沖繩縣士族金
祿
161610.000
161610.000
161610.O00
161610.000
161610.000
賞典并家祿
O
0
0
0
17616574.591
官省院使局費(fèi)
23051409.000
3224964.822
4128040.293
4571932.401
2720294.49'
大政官
500000.O00
199140.000
158673.887
33019.581
77097.611
外務(wù)省
201000.ooo
30040.000
1852.880
54113.560
47187.407
內(nèi)務(wù)省
1647150.000
371650.000
602275.764
491856.874
1330844.1倒
大藏省
14877000.000
17600.000
1219756.831
613207.002
72691.365
科 目
十三年度
豫算
(圓)
十二年
比較
(圓)
十一年
比較
(圓)
十年
比較
(圓)
九年
比較
(圓)
陸軍省
8151000.O00
960900.000
1726854.159
2024648.550
1246171.009
海軍省
3015000.O00
378700.O00
197540.699
152877.606
409997.721
文部省
1181100.000
4113.O00
42317.687
16802.157
514211.006
工部省
545860.000
45440.000
163752.506
83532.972
3797435.481
司法省
1785000.O00
470200.O00
571039.900
485441.119
399540.660
宮內(nèi)省
348000.O00
39300.000
25454.885
8506.181
57362.807
元老院
184000.000
41520.o00
41674.673
44029.688
9474.648
工部省電信
139000.O00
1000.000
9590.133
54770.402
139000.000
工部省工作
1751000.000
9598.000
59257.677
91577.311
1751000.O00
工部省采油
150()0.O00
150()0.0()0
15000.O00
15000.000
15000.000
開拓使諸作業(yè)
13300.Ooo
13300.000
13300.000
13300.000
13300.000
內(nèi)務(wù)省牧畜
0
32456.000
32797.435
43695.650
O
大藏省造幣
0
50000.000
49988.990
0
O
大藏省印刷
0
0
0
40431.370
O
雜支出
607325.O00
586129.984
1906168.504
1325698.66t
·1886305.777
豫備
1500000.0()0
0
1500000.000
1500000.000
15000()0.O00
臨時(shí)歲出合計(jì)
3438884.000
19163.984
308068.691
705671.650
945253.223
歲出總計(jì)
59933507.000
4282127.966
318298.322
2399012.O48
624550.532
歲人殘余
0
0
》2246901.02
3909808.494
172079.716
國(guó)債、準(zhǔn)備、貸借合編表國(guó)債為借入款,貸借為借出款,準(zhǔn)備乃出入款中所贏余,故合編于此。儲(chǔ)蓄一款,十四年所創(chuàng)辦,因并列其目。
科 目
十三年度
(圓)
十二年
(圓)
十一年度
(圓)
十年度
(圓)
九年度
(圓)
內(nèi)國(guó)有利息債
22919615.000
228631130.000
232039815.000
218903465.000
30682150.O00
新公債
2152650.O00
2327675.000
2594250.O00
2450950.000
2801750.000
金札交換公債
4603300.O00
1923700.O00
2105950.O00
2105950.000
2238550.O00
秩祿公債
2821950.O00
14168900.O00
16196375.000
16204725.O00
16"1850.o00
金祿公債
173638390.00(
73287530.00(
74219915.00(
74141840.O0(
0
舊神官配當(dāng)?shù)?
公債
423325.O00
423325.000
423325.Ooo
O
0
起業(yè)公債
12500000.000
12500000.O00
12500000.000
0
0
征討費(fèi)借入
15000000.000
15000000.000
15000000.000
15000000.000
0
內(nèi)國(guó)無(wú)利息債
9211776.000
9439732.000
9659260.500
9808465.000
10032720.000
紙幣流通數(shù)
08683203.60(
23427992.000
120927209.Oo(
31054731.000
94054732.065
內(nèi)國(guó)債合計(jì)
;47034594.6"
51498854.00(
;62626284.50(
49826661.O0(
34769601.061
外國(guó)舊公債
976000.O00
146{000.O00
1952000.O00
2440000.O00
29280()0.0()0
外國(guó)新公債
10036696.Ooo
10365120.O00
10672072.000
10959016.Ooo
11223.200
外國(guó)債合計(jì)
11012696.000
11829120.O00
12624072.000
13399016.000
14155312.200
國(guó)債總計(jì)
358047290.600
363327974.000
375250356.500
363135677.000
1924724.265
準(zhǔn)備
51325515.144
50898871.601
51266981.138
39031538.059
28341416.o00
貸借
7306811.083
7495220.162
8102593.451
8067295.749
9382485.O00
儲(chǔ)蓄
國(guó)債準(zhǔn)備貸借累年比較表表中作者為減,無(wú)者為增。
科 目
十三年度
(圓)
十二年度
(圓)
十一年度
(圓)
十年度
(圓)
九年度
(圓)
內(nèi)國(guó)有利息債
129139615.00(
508485.000
》2900200.00(
110236150.O00
198457465.00(
新公債
2152650.Ooo
175025.000
441600.000
298300.000
649100.000
金札交換公債
4603300.000
2679600.000
2497350000
2497305.O00
2364750.O00
秩祿公債
2821950.000
2346950.O0c
4374425.00(
4382775.00(
4819900.00a
金祿公債
173638390.O0(
350860.O00
581525.000
503450.000
73638390.00(
舊神官配當(dāng)?shù)?
公債
423325.O00
0
0
423325.000
423325.000
起業(yè)公債
3500000.000
0
O
3500000.000
3500000.O00
征討費(fèi)借人
15000000.o00
O
0
O
15000000.000
內(nèi)國(guó)無(wú)利息債
9211776.o00
227956.000
447484.500
656689.000
820944.000
紙幣流通數(shù)
1偽B旺m.印D
47:447器.4∞
勃44005.400
留71仞.400
14國(guó)阱72.筠
內(nèi)國(guó)債合計(jì)
34加B4餅.6∞
相田259.400
1鍘圓.90D
27蚴嘶.4∞
雹a6鋤.585
外國(guó)舊公債
976000.000
488000.000
卯6000.000
1464000.OOC
1952000.00[
外國(guó)新公債
1003酌96.000
32甜24.000
635376.000
922320.000
1190427.20c
外國(guó)債合計(jì)
1103696.000
816424.000
162376.000
2386320.00C
3142427.20(
國(guó)債總計(jì)
3s290.6∞
勃腮.400
172唧$.900
51783曬.400
如螞攜56.罄5
準(zhǔn)備
51325515.144
426643.543
58534.O06
3193977.058
229840919.144
貸借
7306811.083
188409.079
795782.368
760484.666
92075673.917
儲(chǔ)蓄
O
外史氏日:天生民而立之君,使司牧之,亦惟以天下之財(cái)治天下之事,而理財(cái)之道得矣。秦漢以降,君尊而民遠(yuǎn),少府、水衡、瓊林、大盈,天子各謀其私藏,凡以供聲色宴游之費(fèi)者,惟內(nèi)官宦寺得司其出入,雖宰執(zhí)未嘗過(guò)問(wèn)。為百姓者不知國(guó)用之在何所,但以為日竭膏脂以供上用。而仁人智士深知財(cái)聚民散之害,又深惡以聚斂病民者盡出于懷利事君之小人,由是相引為大戒。有國(guó)家之責(zé)者,君不敢復(fù)問(wèn)有無(wú),臣不敢復(fù)言興利,而先王治國(guó)理財(cái)之道反盡失矣。財(cái)也者兆民之所同欲,政事之所必需者也。竭天下以奉一人,固萬(wàn)萬(wàn)其不可,誠(chéng)能以民之財(cái)治民之事,以大公之心行一切之政,則上下交利而用無(wú)不足,秉國(guó)鈞者其何可諱而不言?余考泰西理財(cái)之法,豫計(jì)一歲之入,某物課稅若干、某事課稅若干、一一普告于眾,名日豫算。及其支用已畢,又計(jì)一歲之出,某項(xiàng)費(fèi)若干、某款費(fèi)若干、亦一一普告于眾,名日決算。其征斂有制,其出納有程,其支銷各有實(shí)數(shù),于豫計(jì)之?dāng)?shù)無(wú)所增,于實(shí)用之?dāng)?shù)不能濫,取之于民,布之于民,既公且明,上下孚信。自歐羅巴逮于米利堅(jiān),國(guó)無(wú)小大,所以制國(guó)用之法莫不如此。
臣嘗讀靳輔《籌餉裕民》之疏,謂我朝理財(cái)之道尚未復(fù)三代之古,蓋入關(guān)定鼎之初,薄賦免徭務(wù)在寡取而節(jié)用,既明知官吏俸薄,亦尚沿勝國(guó)俸鈔折領(lǐng)之弊,姑仍舊貫而無(wú)所變革。然國(guó)用實(shí)有不足,為官吏者終不能毀家以紓國(guó),竭私以報(bào)公,究不得不仍取諸民。不過(guò)于常賦之外變?yōu)榛鸷?、秤余、一切之陋?guī)。封疆大吏知地方稅輕不足用,官吏俸薄不足贍,有明知其非法而不忍裁撤者。陋規(guī)極多之地每省有十?dāng)?shù)州縣,彼處脂膏以自潤(rùn)者飽囊盈橐,一若分所應(yīng)得。若磽瘠之地,上官憫其貧必為之調(diào)劑,而貪饕官吏侵吞乾沒之不已,更百端為例外之求,彼以枵腹從公為名,輒巧取橫征屢倍于正供,朝廷一無(wú)所利而小民實(shí)受其害。余竊以為不如清查耗羨,核減陋規(guī),明取之之為愈也。臣伏維圣清家法至仁極儉,內(nèi)府之所需曾不以問(wèn)諸戶部,成憲昭垂二百余載,大公無(wú)私可謂至德矣。然而小民未之知也。
乾隆以后協(xié)餉日益繁,欠糧日益多,雜稅日益免,河工、宗祿、名糧之?dāng)?shù)日益巨,當(dāng)嘉慶中葉,已屢詔廷臣集議籌餉。咸、同之間群盜毛起,逮乎克平,費(fèi)餉蓋不可勝數(shù)。至于近日又籌海防,雖增加關(guān)稅、厘金而國(guó)用猶人不抵出,然而小民亦未之知也。
我祖若父蒙國(guó)家深仁厚澤久矣,誰(shuí)非赤子,具有天良,往歲大亂之后追念平日簞食壺漿以迎王師者不知凡幾,足見朝廷恩德維系于民者至深。然蚩蚩者民胼手胝足,日竭其力以供租稅,而國(guó)用所在曾不得與聞,謬以為吾民膏血徒以供上官囊寨。一旦有事,設(shè)法課稅,令未及下而小民驚相告語(yǔ),已有惘然失措者。上下阻隔,猜疑橫起,欲謀籌餉,勢(shì)處至難。古人有言日"藏之人思防之,帷之人思窺之"。余又以為不如舉國(guó)用之?dāng)?shù)公布之于民之為愈也。臣考三代以來(lái),損上益下、寡取薄斂未有如我大清者,然國(guó)用不足亦以今日為尤甚,雍正、乾隆間議以耗羨為養(yǎng)廉,蓋實(shí)有見乎用之不足不得不取之如額。而卅年以來(lái),二三名大吏有通提一省雜供儲(chǔ)為公用者,亦以通籌統(tǒng)計(jì)勢(shì)不得不爾。勢(shì)不得不爾則不如分別朝廷之上計(jì),州縣之留支,核需用之額明取之,即舉應(yīng)用之款實(shí)銷之,并列所用之?dāng)?shù)公布之,以惰庶政,以普美利,以昭大信,一舉而數(shù)善備焉,是在謀國(guó)者經(jīng)理之而已。余昔讀《周禮》,見夫天官、地官之司財(cái)貨者幾于無(wú)地不賦,無(wú)物不貢,無(wú)人不征,無(wú)事不稅,極至纖至悉,有后世桑弘羊、孔饉、蔡京、王黼之徒不肯為者。始疑周公大圣,不應(yīng)黷貨至此。既而稽六官所屬五萬(wàn)余人,無(wú)員額者尚不在內(nèi),乃知大府頒賄,凡官府都鄙之吏,轉(zhuǎn)移執(zhí)事之人,在官受祿者如此其多。以某賦治某事又有定式,則一一仍散之民,朝延固未留絲毫以自私也。竊意其時(shí)以歲終制用之日,必會(huì)計(jì)一歲之出入,書其貳行,懸之象魏,使庶民咸知。彼小民周知其數(shù),深信吾君吾上無(wú)聚斂之患,凡所以取吾財(cái)者舉以衣食我,安宅我,干城我,則爭(zhēng)先恐后以納租稅矣。君民相親,上下和樂(lè),成周之所以極盛也。日本近仿泰西治國(guó)之法,每歲出入書之于表,普示于民,蓋猶有古之遺法焉。譬若一鄉(xiāng)之中迎神報(bào)賽,斂錢為會(huì),司事者事畢而揭之日某物費(fèi)幾何,某事費(fèi)幾何,鄉(xiāng)之人咸拱手奉予錢,且感其賢勞矣。此理財(cái)之法之最善者也。
嗟夫!古昔封建之世,官物輸之民,力役征之民,上之人垂拱其上,彼小民之事宜若可聽民自為,而自古圣人必為之經(jīng)理,無(wú)端而料民身家,征民粟帛,多取而民不為怨,亦信其以我之財(cái)治我之事故耳。三代圣王平天下,理財(cái)之道不過(guò)舉流通之財(cái)行均平之政,無(wú)他道也。況夫今日,凡百官府之用,力役之征,無(wú)不出貲而購(gòu)之,頒祿以募之,國(guó)用之繁蓋十倍于古人。誠(chéng)使以大公之心行一切之法,既令小民懷私有怫欲而逆情者,尚當(dāng)強(qiáng)而行之,況又沿習(xí)陋規(guī),小民既已收納,第取官吏之中飽為朝廷之正供,即以分給民之奉公者,吾民若之何不愿乎?夫三代之良法美意,秦漢后之不欲行者,舉所用以普示之民則不便君上之行私故也。以本朝至公之家法,其何憚而不行祖宗知用之不足而安于寡取者,開創(chuàng)則民信未孚,承平則國(guó)帑未匱,勢(shì)不極,法不變故也。以今日值多事之秋,履至艱之會(huì),則不變其何待?彼不愿核出入之?dāng)?shù)明取之、實(shí)用之、公布之者,不謂此為紛擾多事,既謂此為聚斂言利。殆為相沿之陋規(guī),陰便其額之無(wú)定,得以上下其手,百端侵漁;陽(yáng)利其用之不敷,得以推諉敷衍,無(wú)所事事。坐視政事之弛廢,國(guó)家之貧乏,小民之困窮而漠然不顧,如秦越人之視肥瘠焉。而天下之患將日久而日深矣。