正文

卷十七 食貨志三

日本國(guó)志 作者:清·黃遵憲


國(guó) 計(jì) 當(dāng)舊幕府時(shí),國(guó)用出入一出于計(jì)吏之手,多寡不可得知,大概以歲入不足為常,諸藩亦多入不敷出。然當(dāng)時(shí)太平無(wú)事,國(guó)帑所費(fèi)只土木與驕奢耳,省嗇而用,或改貨幣,或增貢納,猶足彌補(bǔ)。嘉永六年以后美使劫盟,頗用意海防,自是府藏空虛年甚一年。迨幕師征長(zhǎng),內(nèi)訌?fù)馕昙娂?,卒以糧匱師老不利而罷,而幕府亦隨而傾覆矣。王室維新,明治二年始以一歲出入付之布告。于時(shí)國(guó)家多故,費(fèi)用繁浩,出入不相償,每歲不足米一百二十六萬(wàn)余石,乃作會(huì)計(jì)表詢之諸藩,令各陳意見。其后廢藩令下,理財(cái)之法歸于一途,乃稍稍就緒。然自元年至八年例外歲出為款至巨,一日征討費(fèi),幕府違命,官軍征東及佐賀之師、臺(tái)灣之役等款也,共一千二百九十四萬(wàn)有奇。一日廢藩費(fèi),即王室維新,廢藩為縣,所有舊幕1日藩諸費(fèi)凡一千四i9九十四萬(wàn)有奇。一日官工費(fèi),即鐵道、電信、礦山、造幣、燈臺(tái)等款,凡二千八百三十四萬(wàn)有奇。一日改政費(fèi),自乘輿遷都、官吏出洋及其他計(jì)畫家國(guó)、勸業(yè)開務(wù)等款,凡七百八十五萬(wàn)有奇。一日借給費(fèi),國(guó)家借給諸藩米石、并其余繁殖物品、勸助5-業(yè)等款,凡三千一百三十六萬(wàn)有奇。一日秩祿費(fèi),即華、士族秩祿,奉還賜給以金之款也,凡一千一百四十三萬(wàn)有奇。共費(fèi)一億六百八十六萬(wàn)有奇。不得已發(fā)紙幣、募外債以充之。 當(dāng)明治六年五月,大藏大輔井上馨、三等出仕澀澤榮一上書政府,論求效太速,民力疲弊之害,且言歲計(jì)不足殆一千萬(wàn),而國(guó)債至一億四千萬(wàn)之多。書既上,井上、澀澤相率辭職。其書略曰:國(guó)家隆替,雖日氣運(yùn),亦關(guān)人事。維新以來(lái)未十年,庶職就緒,萬(wàn)方向化,內(nèi)則振興數(shù)百年之紀(jì)綱,外則折衷五大洲之刑政。律則兼萬(wàn)國(guó)之公法,議則盡四境之輿論。學(xué)別八區(qū)以導(dǎo)無(wú)智之民,兵置六鎮(zhèn)以懲不逞之徒。達(dá)遠(yuǎn)則舟車并藉蒸氣之力,報(bào)急則海陸同飛電線之機(jī)。其他務(wù)財(cái)、訓(xùn)農(nóng)、通商、惠工,大而造幣、制鐵、燈臺(tái)、鐵路,小至街衢、屋舍、器用、衣服,日改月革,駁駿乎進(jìn)開明之域,有駟馬不及之勢(shì),如此不止,不出數(shù)年與歐洲諸國(guó)相抗應(yīng)亦無(wú)慚色。凡有心國(guó)事者孰不忭舞相慶?然而臣等不免竊竊有所憂也。夫所謂開明者在民力,不在國(guó)政;在實(shí)際,不在文飾。歐米諸國(guó)之民皆崇實(shí)學(xué),騖實(shí)事,人人以不能力食為恥。而我邦之民則異是,士惟知食祖父余祿而不究文武之科,農(nóng)惟知依鄉(xiāng)土慣習(xí)而不考蕃殖之術(shù),工惟知尋常器械而不能習(xí)奇巧,商惟知目前錙銖而不能廣貿(mào)易,是皆非不能力食者乎?其所謂才者,則欺詐百出,誣罔萬(wàn)變,破產(chǎn)亡家者比比皆是。欲驅(qū)令此輩一朝達(dá)開明之域,是猶見卵而求時(shí)夜,見彈而求鶚炙,不太亟乎!方今在官之士足未蹈歐土,目未見米政,僅閱畫圖、讀譯書且奮然興起,欲比各國(guó)。若曾游海外親睹其審,則益尊信崇仰之不啻。凡外國(guó)之可以資我文明者雖纖毫之微莫不求備,日英曰法日蘭日普,相與目營(yíng)心醉,口講指劃而不已,若惟恐其摸仿之不似者。雖然,徒取其形似而不重實(shí)際,則政事、民情互相違背,外強(qiáng)者中于,先笑者后眺。臣恐所望未遂而國(guó)已陷貧弱中矣。雖有善者未如之何,國(guó)其何以為國(guó)?此人人所喜而臣輩所憂也。海內(nèi)晏安二百余年于茲,為上者不知教化法律為何物,惟按故據(jù)例一以武斷取決。民之困于壓制者已極卑屈固陋,因襲之久反以為常然。一旦外交事起,其害不可收拾。志士仁人爭(zhēng)取競(jìng)趨,殺身為仁,卒以挽回維新中興之業(yè)。當(dāng)是時(shí)誠(chéng)不得不鏟革舊習(xí),更張廢政,一以勇猛果決新天下耳目。今又?jǐn)?shù)年矣,譬如良醫(yī)治病,病方劇則先投劇藥,及其稍平則宜用溫補(bǔ)之劑,而俟其元?dú)庵畯?fù)。為天下之術(shù)猶如是,今施設(shè)政事宜步步逐序,事事竭誠(chéng),若計(jì)不出此,猶效疇昔輕佻百事躁進(jìn),此臣等之所未解也。更始之際政府以搜羅人才為務(wù),天下人士云集麇至,政府亦姑以爵祿羈縻之。夫官多冗員必好興作,好興作必求急效。政府不注意民力而專力政治,百官急于趨事成功,勢(shì)不能無(wú)舍實(shí)馳虛之弊,自院、省、使、寮、司至諸國(guó)、府、縣,茍有小利喋喋言之,有投隙容悅、衙維新競(jìng)奇以要寵遇者,彼輩特欲貪其功、增其官以謀一時(shí)之榮耳。是以百端輻輳,萬(wàn)事猬集,互相抵觸,政府亦不知所以措手也。且冗員多則費(fèi)用廣,朝廷終不能使天雨粟、地流金以濟(jì)國(guó)用,則不得不征求人民。人民已疲弊矣,雖欲征求之不復(fù)可得矣。臣謂政治之要以理財(cái)為第一義,茍理財(cái)失其法,惟增租稅、重賦斂,使斯民不得安息,國(guó)亦隨而凋弊。民疲國(guó)弊,安得獨(dú)立?政府可不寒心哉!今概算全國(guó)歲入總額不過(guò)得四千萬(wàn)圓,豫推本年經(jīng)費(fèi),雖無(wú)兇年饑歲一切變故,尚應(yīng)出五千萬(wàn)圓。然則比較出入,業(yè)已一千萬(wàn)圓不足若。維新以來(lái)國(guó)費(fèi)多端,每歲所負(fù)將及一千萬(wàn),其他官省舊藩楮幣及中外負(fù)債,殆及一億二千萬(wàn)圓。是以通算政府現(xiàn)今負(fù)債,實(shí)有一億四千萬(wàn)圓之多。償之之法未立,何以使民之信之哉?一朝有不虞之變,誠(chéng)恐困頓跋定、噬臍無(wú)及。今政府曾不念此,反務(wù)百事更張,強(qiáng)求開明,嗚呼,保護(hù)斯民之道抑安在哉!議者或謂歐米諸國(guó)重?cái)抠x稅,蓋使民勞而后民富。噫,何其言之謬也。歐米諸國(guó)之民概優(yōu)于智識(shí),其君民互參政議,猶人之一身其相保持,猶手足護(hù)頭目爾,利害得失明于中,政府不過(guò)護(hù)其外而已。我民異于是,偏僻固陋進(jìn)退俯仰惟尊政府之命耳,所謂權(quán)利、義務(wù)未知為何物也。政府有所令,舉國(guó)奉之,政府有所為,舉國(guó)擬之,風(fēng)習(xí)、言語(yǔ)、服飾、器用之微,莫不爭(zhēng)先恥后,摸其所尚。上之所好,下有甚焉。故互市之際輸入器玩什具,年多一年,而輸出之器不過(guò)十之六七。詩(shī)有之日:母教猱升木。民之陷于貧弱,是即政府教之也。古人有言"視民如傷",今也政府反以法制束縛之,以賦稅督呵之,有加于昔日者戶不得無(wú)編籍,里不得無(wú)社證,宅不得無(wú)地券,人不得無(wú)血稅,有訴訟之費(fèi),有違詿之罰,乃至物貨販鬻之事逮于奴仆六畜,各有嚴(yán)律。是以每一令下,民皆惘然失措不知所向。凡百租稅取于農(nóng)、取于商、取于工、取于雜業(yè)民,不堪其多,破產(chǎn)失居者比比相踵,其凋衰有倍于前者。而政府愈進(jìn)于開明之域,民庶愈陷于蠻夷之俗,上下相距何啻霄壤。臣聞?wù)沃砸驀?guó)俗、適民情為貴,故施政者不可不審時(shí)度宜,量出而制入,量入而制出。臣謂今日有司宜省嗇而用,務(wù)減經(jīng)費(fèi),使歲出無(wú)超歲入。自院、省、使、寮、司至于府、縣,考量其施設(shè)之順序而確定其額,不許分毫出于限度,如其負(fù)債紙幣,宜裁冗費(fèi),省冗祿,支消兌換,漸次行之。事不逐其序則不進(jìn),不求其實(shí)則無(wú)效。但使斯民得以蘇息,國(guó)步亦隨之而進(jìn)可企足而俟矣。臣等無(wú)似,久承乏于理財(cái)之政,于施為之事雖無(wú)寸效,而親驗(yàn)躬履不敢謂一無(wú)所知,故敢伸愚衷盡言極論,冀望政府有所回顧云。政府雖屏棄其言,然其稿已流布于世,內(nèi)外人民以為大藏官吏所上書言必確實(shí),物議囂囂。一先是,在倫敦募集外債,當(dāng)時(shí)公布?xì)q出入表頗有贏 余,謂將以此金為債款,然據(jù)今所上書則大有差異,外人疑懼,將有迫政府速償之意。于是以參議大隈重信為大藏省事務(wù)總裁,更作會(huì)計(jì)豫算表,是歲歲入總計(jì)四千八百七十三萬(wàn)六千八八十三圓,歲出總計(jì)四千六百五十九萬(wàn)五千六百十八圓。后又作決算表,以明治元年至八年六月匯為一冊(cè),于歲出、歲入統(tǒng)分為通常、例外兩款,其意以為歲入款之不足由例外費(fèi)之過(guò)多,然通融劃計(jì),政府負(fù)債僅二千余萬(wàn),不可謂巳。決算表于十二年十二月呈大政官,自明治元年至八年六月,總計(jì)歲入凡四億六百三十五萬(wàn)八百五十三圓,此內(nèi)通常歲入為二億八千二百八十七萬(wàn)八百七十一圓,例外歲入為一億二千三百四十七萬(wàn)九千九百八十一圓;總計(jì)歲出為三億五千九百四十四萬(wàn)六千六百八十二圓,此內(nèi)通常歲出為Z-億四千二百八十萬(wàn)一千六百五圓,例外歲出為一億一千六百六十四萬(wàn)五千七十七圓;出入相抵外仍有歲入贏余四千六百九十萬(wàn)四千一百七十圓。然是時(shí)發(fā)行紙幣七千三百三十二萬(wàn)五千四百四十四圓,外國(guó)債未償總數(shù)一千四百八十九萬(wàn)三千六百七十九圓,合共八千八百二十一萬(wàn)九千二百四圓。大隈重信之言日:此八千余萬(wàn)圓即八期間歲入不足之?dāng)?shù),政府所以負(fù)債之故,由于例外費(fèi)過(guò)多,然而支銷例外費(fèi)巨款,歲入尚有贏余四千六百九十萬(wàn)四千余圓。若減少例外費(fèi),則歲入不足之八千余萬(wàn)可變?yōu)闅q贏余一億二千余萬(wàn)矣。且如外債未償之?dāng)?shù),則有士族奉還之祿,以之遞償每年本利而有余,就國(guó)庫(kù)歲出入視之,即謂之不負(fù)債亦無(wú)不可。蓋現(xiàn)行紙幣雖有七千三百三十二萬(wàn)五千四百余圓,然有決算贏余四千六百九十萬(wàn)四千一百七十圓以之相抵,僅有二千六百二十四萬(wàn)一千二百七十三圓之不足,是仍維新以來(lái)不足之實(shí)數(shù)也。抑自明治元年王師征東之后,舉凡廢藩置縣,討逆征蕃,華、士族秩祿之奉還,海、陸軍兵士之豫備,以及鐵道、電線、燈臺(tái)之創(chuàng)建,教育、裁判、警察之普設(shè),其他勸業(yè)之金,借給之款,凡于國(guó)步有進(jìn)益者百事具舉,而于歲入中削除舊時(shí)苛稅凡二十余種,又停徭役改地租,使全國(guó)人民無(wú)復(fù)繁雜偏苛之苦,其成績(jī)昭昭如此。僅負(fù)債二千六余萬(wàn),不得不謂之少矣。當(dāng)時(shí)以此言比井上上書大相徑庭,又同司大藏事務(wù)而推算不等,上下囂論,互分左右袒,或日井上上書論歲入極少之時(shí),大隈上表論歲入最多之日。一則專舉其濫用之弊,一則專論其作業(yè)之利。井上以支銷紙幣、國(guó)債為先務(wù),以興起國(guó)益為后;大隈以興起國(guó)益則國(guó)債、紙幣自可銷還。二說(shuō)各有所見-Z-。然自明治八年以后,鹿兒島征討費(fèi)驟增四千二百萬(wàn)圓,金祿公債增一億七千四百余萬(wàn)圓,起業(yè)公債增一千二百五十萬(wàn)圓,詳《國(guó)債》類中。合之金札交換、紙幣發(fā)行之?dāng)?shù),當(dāng)十三年時(shí)計(jì)有三億五千余萬(wàn)之多。金銀漸匱,紙幣日賤,物價(jià)日昂,上下交困,艱難極矣。當(dāng)路者乃汲汲謀補(bǔ)救,以嘗國(guó)債、減紙幣為主義,既增加雜稅,復(fù)廣儲(chǔ)準(zhǔn)備,數(shù)年之后當(dāng)可收效歟。 自六年始頒豫算表,其后每歲公布出入在五六千萬(wàn)圓之間,嘗還國(guó)債本利,歲需二千余萬(wàn),經(jīng)常歲出僅三四千萬(wàn),而海、陸軍費(fèi)用幾及一千萬(wàn),最為巨款,其他款目亦不下二百萬(wàn)圓云。初豫算表之公布,世人猶未敢信,繼以決算表數(shù)益精核,乃不容疑。而政府亦益講求會(huì)計(jì)之法,設(shè)會(huì)計(jì)檢查院專司其事。歲出、歲入概分為經(jīng)常、臨時(shí)二款,即所謂通常、例外也。別設(shè)備荒儲(chǔ)蓄一款,以補(bǔ)兇年租稅未納之項(xiàng)。十四年又改定一切會(huì)計(jì)之法,其法以本年七月一日至翌年六月三十日為一年度,甲年收支不得混入乙年。分歲出、歲人為常用、準(zhǔn)備二部,常用中又分常用、減債為二部。歲入出諸款分別科目,著為定例。凡會(huì)計(jì)起于豫算,由是而出納,而決算。豫算之法,各官?gòu)d先就科目揭載額數(shù),制豫算表,并記前年度豫算額及前二年度現(xiàn)計(jì)額于其傍。申牒大藏省,大藏省檢核后送交會(huì)計(jì)院檢查,于內(nèi)閣決定。各廳欲于豫算外臨時(shí)增費(fèi),則申其事由于大藏省,轉(zhuǎn)呈之太政官,經(jīng)太政官允許則并告檢查院,每歲四月十五日開檢查會(huì)議,議畢送之太政官,經(jīng)審查決定后,每歲七月將豫算表布告于眾。出納之法,在國(guó)庫(kù)則大藏省管理,凡歲入款,依例定期限以時(shí)征收。歲出之款,在京各官?gòu)d每月、使府縣每三月、在外國(guó)公館每半年則支給,其他于實(shí)應(yīng)支銷之日交付國(guó)庫(kù),每日出納詳記其數(shù)目、科目、事由,翌日即報(bào)告會(huì)計(jì)檢查院。歲入出決算后如有贏余,歸人準(zhǔn)備金。其各廳出納由各廳管理,凡歲人款匯集各項(xiàng)收額于本廳,納之大藏省。歲出則自大藏省受領(lǐng),而分頒各項(xiàng)不得以歲入之?dāng)?shù)移用于歲出。經(jīng)費(fèi)。決算之后如有贏余,還之大藏省。至作業(yè)金之出納,區(qū)分為興業(yè)、營(yíng)業(yè)二類,興業(yè)編入歲出部,營(yíng)業(yè)則于經(jīng)始之日領(lǐng)資本金,以其營(yíng)業(yè)所得為???,有余為益金,收入于大藏省。如資本不足于歲入中補(bǔ)領(lǐng)。出納已定,各廳應(yīng)將每年收支經(jīng)費(fèi)制出納精算簿,在京各官?gòu)d每月、使府縣每三月、在外國(guó)公館每半年將簿呈大藏省及會(huì)計(jì)檢查院。大藏省每三月別編租稅簿及國(guó)債償還、紙幣支銷、準(zhǔn)備金收支、起業(yè)金收納、貸與金交還等簿,送之會(huì)計(jì)檢查院。凡一周年間出納限于七月開辦,翌年八月閉鎖。各廳未及決算者,申其事由于會(huì)計(jì)檢查院,至翌年決算,若其牒簿檢查未確或有差違者,其金額許于閉鎖后四個(gè)月內(nèi)出納。 決算之法,各官?gòu)d于出入諸款清厘后,凡歲入款如租稅,則依期征完,作皆納簿。將簿先呈大藏省,大藏省又,.集各簿作皆納簿。如作業(yè)益金及收入雜款作決算報(bào)告書,于歲出款則匯集領(lǐng)單、收據(jù)作決算表,統(tǒng)呈之會(huì)計(jì)檢查院。其建筑經(jīng)費(fèi)以年初豫算表開載全數(shù),若未能竣工遲至翌年者,可以請(qǐng)將正項(xiàng)決算延期,然不得混入翌年。大藏省匯編決算表,送之會(huì)計(jì)檢查院,經(jīng)查核后由太政官公布于眾。歲入科目:日租稅,日作業(yè)益金,日雜收入,是為經(jīng)常歲入。日諸還納款,日雜收入,是為臨時(shí)歲入。歲出科目:日國(guó)債償還,日帝室及皇族費(fèi),日賜金恩給款,日官、省、院、使、局費(fèi),日營(yíng)繕土木費(fèi),日府、縣費(fèi),警察費(fèi),日神社費(fèi),日備荒儲(chǔ)蓄,日補(bǔ)助營(yíng)業(yè)資本款,是為經(jīng)常歲出。日興業(yè)費(fèi),日雜支出,日各廳營(yíng)業(yè)資本,日豫備,是為臨時(shí)歲出。其小科目詳于表中。 歲出入總計(jì)表表中作者為贏余,無(wú)者為不足。 類別 年度 歲 入 歲 出 贏余不足 出入相抵 外余額數(shù) 第一期自慶應(yīng)三年十 二月至明治元年十二 月 33089313 30505086 2584228 2584228 第二期自明治二年一 月至九月 34438405 20785840 13652565 16236793 第三期自明冶二年十 月至三年九月 20959499 20107673 851826 17088619 第四期自明治三年九 月至四年十月 22144598 19235158 2909440 19998059 第五期自明治四年十 月至五年十二月 50445173 57730025 7284852 12713207 第六期自明治六年一 月至十二月 85507245 62678601 22828644 35541851 第七期自明治七年一 月至十二月 73445544 82269528 8823984 26717867 類別 年度 歲 人 歲 出 贏余不足 出入相抵 外余額數(shù) 第八期自明治八年一 月至六月 86321077 66134772 20186305 46904172 明治八年度 69482676 69203242 279434 47183606 明治九年度 59481036 59308956 172080 47355686 明治十年度 52444303 48534495 3909809 51265495 明治十一年度 61862110 59615209 22469010 73734505 明治十二年度 55651379 55651379 明治十三年度 59933507 59933507 此表所載自第一期至九年度為決算之?dāng)?shù),十年度、十一年度為現(xiàn)計(jì)之?dāng)?shù),十二年度、十三年度為豫算之?dāng)?shù),表中所謂歲入贏余,蓋以紙幣發(fā)行之?dāng)?shù)列入歲入款,故生贏余,實(shí)則不足也。 歲入表第一 科目 第一期自慶應(yīng) 三年十二月至 明治元年十二 月 第二期自明治 二年一月至九 月 第三期自明治 二年十月至三 年九月 第四期自明治 三年十月至四 年九月 地稅 2009014 3355964 8218969 11340984 海關(guān)稅 720867 502817 648453 1071631 各種稅 427429 540534 456543 439420 官工收入 33524 37849 118927 通常貸出金 還納 124522 55697 120229 366919 官有物所屬 收入 50194 49832 472303 210116 通常雜入 332755 127687 489281 1792926 通常歲入合 計(jì) 3664781 4666055 10043627 15340923 紙幣發(fā)行 24037390 2396261 5354513 2145488 借入金 4732482 911500 4782400 臨時(shí)貸出金 還納 10637 4498873 174141 4317220 舊幕及舊藩 獻(xiàn)納金 362542 14710 161913 60236 臨時(shí)雜入 281482 384656 442905 280732 例外歲入合 計(jì) 29424533 29772349 10915872 6803676 歲入總計(jì) 33089314 34438404 20959499 22144599 科目 第五期自明治 四年十月至五 年十二月 第六期自明治 六年一月至十 二月 第七期自明治 七年一月至十 二月 第八期自明治 八年一月至六 月 地稅 20051917 60604242 59412429 67717947 海關(guān)稅 1331560 1685975 1498258 1038104 各種稅 461626 2724476 4392583 7772910 官工收入 143965 2002514 1987885 2451439 通常貸出金 還納 602097 679835 259987 342665 官有物所屬 收入 297879 2223017 1107501 2375378 通常雜入 1533698 641628 2431839 1382132 通常歲入合 計(jì) 24422742 70561687 71090482 83080575 紙幣發(fā)行 17825444 借入金 10833600 臨時(shí)貸出金 還納 5359268 848585 819594 505372 舊幕及舊藩 獻(xiàn)納金 2529713 3060450 1410165 1471835 臨時(shí)雜人 308005 202922 125304 1263294 例外歲入合 計(jì) 26022430 14945557 2355063 3240501 歲入總計(jì) 50445172 85507244 73445545 86321076 歲入表第二 年度 群目 八年度 決算 九年度 決算 十年度 現(xiàn)計(jì) 十一年度 現(xiàn) 計(jì) 十二年度 豫 算 十三年度 豫 算 地稅 50345328 43023426 39439246 39883464 41000950 41901441 海關(guān)稅 1718733 1988668 2358654 2351635 2181310 2569462 各種稅 9971 6718540 6112362 8673880 8100569 10087401 作業(yè)益金 3324218 3702035 1761673 1616307 1194940 1407647 雜收入 1268337 252328 228609 252265 214973 650956 經(jīng)常歲入 合計(jì) 63786587 55684997 49900544 52777551 52692742 56616907 諸還納金 2657634 1042828 1099640 707775 813304 816275 雜收入 3038455 2753211 1444120 8376784 2145333 2500325 臨時(shí)歲入 合計(jì) 5696089 3796039 2543760 9084559 2958637 3316600 歲人總計(jì) 69482676 59481036 52444304 61862110 55651379 59933507 歲出表第一 科 目 第一期 第二期 第三期 第四期 各官省經(jīng)費(fèi) 1675377 2424863 2847445 2789685 海陸軍費(fèi) 1059798 1547966 1500174 3252967 各地方諸費(fèi) 938224 1570887 1269354 979431 在外公館費(fèi) 40398 3822 55960 國(guó)債本利償還 439337 諸祿及扶助金 339677 1710512 2340502 3148608 營(yíng)繕堤防費(fèi) 786950 1447819 881949 904431 科 目 第一期 第二期 第三期 第四期 恩賞賑恤救助費(fèi) 492962 462284 710571 448431 通常雜出 213266 155502 196187 207533 通常歲出合計(jì) 5506254 9360231 9750004 12226383 征討諸費(fèi) 4511933 2315643 1227414 95529 舊幕舊藩諸事費(fèi) 1022112 569742 1457986 1251795 官工諸費(fèi) 695207 1017334 3292366 1518203 遷都改政勸業(yè) 諸費(fèi) 151371 1219593 624863 729570 臨時(shí)貸出金 18157280 4507180 661678 835874 借入金償還及還 祿賜金 460930 1768152 2540032 1555283 臨時(shí)雜出 27965 553330 22522 例外歲出合計(jì) 24998833 11425609 10357669 7008776 歲出總計(jì) 30505087 207858加 20107673 19235159 科 目 第五期 第六期 第七期 第八期 各官省經(jīng)費(fèi) 4518600 5417729 5915629 3050544 海陸軍費(fèi) 968391 9688067 10418413 10784898 各地方諸費(fèi) 7697588 8966389 10527884 6805332 在外公館費(fèi) 143939 508295 545149 76400 國(guó)債本利償還 439337 2996039 3254140 1593084 諸祿及扶助金 16072617 18045599 26497643 27095649 營(yíng)繕堤防費(fèi) 2242023 2095222 2091115 1663117 恩賞賑恤救助費(fèi) 861796 742830 446408 865619 通常雜出 930628 2179382 305535 907705 科 目 第一期 第二期 第三期 第四期 通常歲出合計(jì) 42474919 50639552 60001916 52842348 征討諸費(fèi) 3638 82404 3229879 1474506 舊幕舊藩諸事費(fèi) 45446 3347578 2279124 277104 科 目 第五期 第六期 第七期 第八期 官工諸費(fèi) 4777643 6650313 6949630 2479967 遷都改政勸業(yè) 諸費(fèi) 1723788 878670 864795 1659948 臨時(shí)貸出金 4165224 86890 1250365 1705371 借入金償還及還 祿賜金 7658612 4040899 臨時(shí)雜出 40366 793193 35207 1654628 例外歲出合計(jì) 15255105 12039048 2226767612 13292423 歲出總計(jì) 57730024 62678600 82269528 66134771 歲出表第二 卜 年度 科目 八年度 決算 九年度 決算 十年度 現(xiàn)計(jì) 十一年度 現(xiàn)計(jì) 十二年度 豫算 十三年度 豫算 國(guó)債本利 償還 4645302 4950797 16792598 26640136 21200281 21448907 帝室及皇 族費(fèi) 1827500 909792 980202 877000 960100 年金恩給 諸祿 17779822 17736907 122909 550441 543763 596744 官省院使 局費(fèi) 15863981 15441877 9185248 9681764 9910044 2885404 海陸軍省 費(fèi) 9785579 10329827 9294229 9241605 9826400 11166000 營(yíng)業(yè)資本 補(bǔ)充費(fèi) 143498 154070 240491 103172 府縣費(fèi) 5075423 3709339 4391543 4266571 3786700 4539280 警察費(fèi) 1686036 20812|04 3048359 2919386 2486452 2575596 神社費(fèi) 210507 198261 169114 124767 135000 135000 府縣營(yíng)繕 土木費(fèi) 1566386 1539615 1743992 1925478 1987200 18&4415 救荒貯蓄 補(bǔ)助費(fèi) 1200000 120()000 經(jīng)常歲出 合計(jì) 56613037 56815327 45801282 56484393 52193331 56494623 興業(yè)費(fèi) 33140 159293 800189 617322 764593 1331559 秩祿奉還 賜金 7626910 雜支出 1685258 1160397 1933024 2513494 1193455 607325 豫備 1500000 150()000 臨時(shí)貸金 2965897 1173941 臨時(shí)歲出 合計(jì) 12590205 2493631 2733213 3130816 3458048 3438884 歲出總計(jì) 69203242 59308958 48534495 59615209 55651379 59933507 歲入豫算累年比較表表中作者為減.無(wú)者為增。 科 目 十三年度 豫算 (圓) 十二年 比較 (圓) 十一年 比較 (圓) 十年 比較 (圓) 九年 比較 (圓) 租稅 54558304.000 3275475.000 3649325.418 6"8042.283 2827670.371 海關(guān)稅 2569462.O00 388152.000 217827.390 210808.449 580794.335 地稅 41901441.000 900491.000 2017977.001 2462194.880 1121984.704 礦山稅 12544.000 1007.0()o 1975.633 3204.902 3640.654 北海道物產(chǎn)稅 660979.O00 297008.000 151972.597 299858.185 276395.0衢 酒類稅 5965029.Ooo 1457757.000 866768.301 2914.323 4053389.735 煙草稅 348674.O00 0 74364.811 31593.610 104525.323 證券印紙諸稅 650010.O00 20842.000 63872.391 144385.275 215854.758 郵便稅 141000.000 360000.000 461099.927 600167.437 720771.397 訴訟野紙諸稅 85415.000 2930.0()0 6625.005 8932.544 5240.850 代言人準(zhǔn)照稅 10000.O00 500.000 4560.O00 2600.000 5580.O00 船稅 146270.O00 7913.000 31538.218 48468.203 13150.988 車稅 309270.000 38922.000 20269.353 47606.465 74368.358 諸會(huì)社稅 300000.Ooo 200000.000 100722.218 186271.807 254266.365 銃獵稅 46917.000 265.000 2624.448 3511.764 714.171 牛馬買賣準(zhǔn)牌 稅 67589.O00 4011.Ooo "5.o55 5249.973 6690.429 賣藥稅 65879.O00 13252.000 8368.025 21210.173 37424.288 度量衡稅 3006.000 81.000 312.993 1029.391 286.018 版權(quán)執(zhí)照稅 3556.000 147.000 274.184 178.086 1096.715 海外旅券諸稅 3263.000 693.O00 545.420 1554.972 2478.095 科 目 十三年度 豫算 (圓) 十二年 比較 (圓) 十一年 比較 (圓) 十年 比較 (圓) 九年 比較 (圓) 官祿稅 O 81992.ooo 77285.111 70596.435 76881.298 琉球藩貢納 O O 51394.156 42814.578 36944.936 舊稅追納 O O 2071.425 O 0 蠶種紙印紙稅 O 0 0 179618.445 31223.945 家祿并賞典祿 稅 0 0 0 O 》2130187.25: 生絲繭真綿印 紙稅 O 0 O O 31456.966 生絲買賣準(zhǔn)牌稅 0 0 0 O 3933.500 怍業(yè)益金 1407647.O00 23707.286 208659.530 324025.912 2294387.6剛 內(nèi)務(wù)省制作 2652.O00 67.O00 126.038 1932.343 239958.628 大藏省造幣 434000.000 72000.000 476495.749 400284.861 718037.245 大藏省印刷 30000.O00 0 85.895 2加724.382 53818.597 海軍省造船 15000.O00 11854.500 35958.059 13496.295 160025.396 海軍省石炭 923.000 39.660 362.387 923.O00 923.000 工部省礦山 241269.000 22309.000 181422.779 91286.171 369583.948 工部省電信 25071.000 25071.000 57c14.505 15946.141 206284.539 工部省鐵道 616762.000 225661.729 160139.927 232673.782 192120.647 工部省工作 8829.000 23436.603 8195.391 2669.336 172254.084 開拓使諸作業(yè) 33141.0 33141.000 33141.000 33141.000 333141.o()0 內(nèi)務(wù)省山林 O 10000.000 9000.000 O O 科 目 十三年度 豫算 (圓) 十二年 比較 (圓) 十一年 比較 (圓) 十年 比較 (圓) 九年 比較 (圓) 內(nèi)務(wù)省牧畜 O O 4046.004 0 O 廣島縣礦山 O O 0 101220.051 216368.600 雜收人 650956.000 435982.799 398690.792 422347.o68 398627.印3 森林收入 452046.000 452c146.O00 452046.000 388596.598 357543.198 官有物租賃金 26642.o00 25514.051 135623.208 48517.530 41183.595 開市港場(chǎng)官地 租入金 82268.O00 9450.850 82268.O00 82268.O00 82268.000 經(jīng)常歲人合計(jì) 56616907.000 3924165.085 3839356.680 6716363.439 931910.290 諸還納 816275.000 2970.560 108499.914 283364.838 226553.160 諸貸出金還納 563207.O00 30846.423 130267.328 236154.701 134790.544 皇族及舊藩貸 金還納 182766.O00 17584.285 3085.941 15438.331 49460.962 米石貸出還納 70302.O00 10291.578 18681.473 31771.806 411301.654 雜收入 2500325.000 354992.221 95876459.291 1056204.953 252886.314 官有物賣出金 500653.O00 3066.030 453549.285 260401.353 348600.762 雜入 1999672.000 351926.291 》5422910.O0{ 795803.600 95714."8 臨時(shí)歲人合計(jì) 3316600.O00 357962.881 》5767959.371 772840.115 479434.474 歲入總計(jì) 59933507.000 4282127.966 》1928602.鯽 7489203.554 452470.816 歲出豫算累年比較表 科 目 十三年度 豫算 (圓) 十二年 比較 (圓) 十一年 比較 (圓) 十年 比較 (圓) 九年 比較 (圓) 國(guó)債償還 5817538.000 237002.632 94971706.8Z 3978497.094 3875899.852 內(nèi)國(guó)債 2978178.O00 214066.632 277520.832 1967620.627 1810451.860 外國(guó)債 839360.000 22936.0()o 83041.657 10876.467 65"7.992 紙幣消卻 2000000.O00 0 95166186.00( 2000000.000 2000000.000 國(guó)債利子 15631369.000 11623.688 219522.555 677811.816 3622210.O01 內(nèi)國(guó)債利子 14382127.000 78068.800 62881.141 943423.622 3906645.531 外國(guó)債利子 79a|409.000 66909.400 280250.745 264493.656 283326.506 外國(guó)債雜費(fèi) 8833.000 464.288 2153.951 1118.150 1109.024 帝室及皇族費(fèi) 960100.000 83100.000 20101.996 50307.652 132600.000 年金恩給諸祿 596744.000 52981.000 46329.773 473834.581 1714m&D.644 賞勛年金 152572.000 292.000 9223.000 152572.000 152572.000 軍人恩給 178162.Ooo 88044.000 104193.840 178162.000 178162.000 社寺祿 104400.O00 20881.000 20309.287 18509.419 15932.054 沖繩縣士族金 祿 161610.000 161610.000 161610.O00 161610.000 161610.000 賞典并家祿 O 0 0 0 17616574.591 官省院使局費(fèi) 23051409.000 3224964.822 4128040.293 4571932.401 2720294.49' 大政官 500000.O00 199140.000 158673.887 33019.581 77097.611 外務(wù)省 201000.ooo 30040.000 1852.880 54113.560 47187.407 內(nèi)務(wù)省 1647150.000 371650.000 602275.764 491856.874 1330844.1倒 大藏省 14877000.000 17600.000 1219756.831 613207.002 72691.365 科 目 十三年度 豫算 (圓) 十二年 比較 (圓) 十一年 比較 (圓) 十年 比較 (圓) 九年 比較 (圓) 陸軍省 8151000.O00 960900.000 1726854.159 2024648.550 1246171.009 海軍省 3015000.O00 378700.O00 197540.699 152877.606 409997.721 文部省 1181100.000 4113.O00 42317.687 16802.157 514211.006 工部省 545860.000 45440.000 163752.506 83532.972 3797435.481 司法省 1785000.O00 470200.O00 571039.900 485441.119 399540.660 宮內(nèi)省 348000.O00 39300.000 25454.885 8506.181 57362.807 元老院 184000.000 41520.o00 41674.673 44029.688 9474.648 工部省電信 139000.O00 1000.000 9590.133 54770.402 139000.000 工部省工作 1751000.000 9598.000 59257.677 91577.311 1751000.O00 工部省采油 150()0.O00 150()0.0()0 15000.O00 15000.000 15000.000 開拓使諸作業(yè) 13300.Ooo 13300.000 13300.000 13300.000 13300.000 內(nèi)務(wù)省牧畜 0 32456.000 32797.435 43695.650 O 大藏省造幣 0 50000.000 49988.990 0 O 大藏省印刷 0 0 0 40431.370 O 雜支出 607325.O00 586129.984 1906168.504 1325698.66t ·1886305.777 豫備 1500000.0()0 0 1500000.000 1500000.000 15000()0.O00 臨時(shí)歲出合計(jì) 3438884.000 19163.984 308068.691 705671.650 945253.223 歲出總計(jì) 59933507.000 4282127.966 318298.322 2399012.O48 624550.532 歲人殘余 0 0 》2246901.02 3909808.494 172079.716 國(guó)債、準(zhǔn)備、貸借合編表國(guó)債為借入款,貸借為借出款,準(zhǔn)備乃出入款中所贏余,故合編于此。儲(chǔ)蓄一款,十四年所創(chuàng)辦,因并列其目。 科 目 十三年度 (圓) 十二年 (圓) 十一年度 (圓) 十年度 (圓) 九年度 (圓) 內(nèi)國(guó)有利息債 22919615.000 228631130.000 232039815.000 218903465.000 30682150.O00 新公債 2152650.O00 2327675.000 2594250.O00 2450950.000 2801750.000 金札交換公債 4603300.O00 1923700.O00 2105950.O00 2105950.000 2238550.O00 秩祿公債 2821950.O00 14168900.O00 16196375.000 16204725.O00 16"1850.o00 金祿公債 173638390.00( 73287530.00( 74219915.00( 74141840.O0( 0 舊神官配當(dāng)?shù)? 公債 423325.O00 423325.000 423325.Ooo O 0 起業(yè)公債 12500000.000 12500000.O00 12500000.000 0 0 征討費(fèi)借入 15000000.000 15000000.000 15000000.000 15000000.000 0 內(nèi)國(guó)無(wú)利息債 9211776.000 9439732.000 9659260.500 9808465.000 10032720.000 紙幣流通數(shù) 08683203.60( 23427992.000 120927209.Oo( 31054731.000 94054732.065 內(nèi)國(guó)債合計(jì) ;47034594.6" 51498854.00( ;62626284.50( 49826661.O0( 34769601.061 外國(guó)舊公債 976000.O00 146{000.O00 1952000.O00 2440000.O00 29280()0.0()0 外國(guó)新公債 10036696.Ooo 10365120.O00 10672072.000 10959016.Ooo 11223.200 外國(guó)債合計(jì) 11012696.000 11829120.O00 12624072.000 13399016.000 14155312.200 國(guó)債總計(jì) 358047290.600 363327974.000 375250356.500 363135677.000 1924724.265 準(zhǔn)備 51325515.144 50898871.601 51266981.138 39031538.059 28341416.o00 貸借 7306811.083 7495220.162 8102593.451 8067295.749 9382485.O00 儲(chǔ)蓄 國(guó)債準(zhǔn)備貸借累年比較表表中作者為減,無(wú)者為增。 科 目 十三年度 (圓) 十二年度 (圓) 十一年度 (圓) 十年度 (圓) 九年度 (圓) 內(nèi)國(guó)有利息債 129139615.00( 508485.000 》2900200.00( 110236150.O00 198457465.00( 新公債 2152650.Ooo 175025.000 441600.000 298300.000 649100.000 金札交換公債 4603300.000 2679600.000 2497350000 2497305.O00 2364750.O00 秩祿公債 2821950.000 2346950.O0c 4374425.00( 4382775.00( 4819900.00a 金祿公債 173638390.O0( 350860.O00 581525.000 503450.000 73638390.00( 舊神官配當(dāng)?shù)? 公債 423325.O00 0 0 423325.000 423325.000 起業(yè)公債 3500000.000 0 O 3500000.000 3500000.O00 征討費(fèi)借人 15000000.o00 O 0 O 15000000.000 內(nèi)國(guó)無(wú)利息債 9211776.o00 227956.000 447484.500 656689.000 820944.000 紙幣流通數(shù) 1偽B旺m.印D 47:447器.4∞ 勃44005.400 留71仞.400 14國(guó)阱72.筠 內(nèi)國(guó)債合計(jì) 34加B4餅.6∞ 相田259.400 1鍘圓.90D 27蚴嘶.4∞ 雹a6鋤.585 外國(guó)舊公債 976000.000 488000.000 卯6000.000 1464000.OOC 1952000.00[ 外國(guó)新公債 1003酌96.000 32甜24.000 635376.000 922320.000 1190427.20c 外國(guó)債合計(jì) 1103696.000 816424.000 162376.000 2386320.00C 3142427.20( 國(guó)債總計(jì) 3s290.6∞ 勃腮.400 172唧$.900 51783曬.400 如螞攜56.罄5 準(zhǔn)備 51325515.144 426643.543 58534.O06 3193977.058 229840919.144 貸借 7306811.083 188409.079 795782.368 760484.666 92075673.917 儲(chǔ)蓄 O 外史氏日:天生民而立之君,使司牧之,亦惟以天下之財(cái)治天下之事,而理財(cái)之道得矣。秦漢以降,君尊而民遠(yuǎn),少府、水衡、瓊林、大盈,天子各謀其私藏,凡以供聲色宴游之費(fèi)者,惟內(nèi)官宦寺得司其出入,雖宰執(zhí)未嘗過(guò)問(wèn)。為百姓者不知國(guó)用之在何所,但以為日竭膏脂以供上用。而仁人智士深知財(cái)聚民散之害,又深惡以聚斂病民者盡出于懷利事君之小人,由是相引為大戒。有國(guó)家之責(zé)者,君不敢復(fù)問(wèn)有無(wú),臣不敢復(fù)言興利,而先王治國(guó)理財(cái)之道反盡失矣。財(cái)也者兆民之所同欲,政事之所必需者也。竭天下以奉一人,固萬(wàn)萬(wàn)其不可,誠(chéng)能以民之財(cái)治民之事,以大公之心行一切之政,則上下交利而用無(wú)不足,秉國(guó)鈞者其何可諱而不言?余考泰西理財(cái)之法,豫計(jì)一歲之入,某物課稅若干、某事課稅若干、一一普告于眾,名日豫算。及其支用已畢,又計(jì)一歲之出,某項(xiàng)費(fèi)若干、某款費(fèi)若干、亦一一普告于眾,名日決算。其征斂有制,其出納有程,其支銷各有實(shí)數(shù),于豫計(jì)之?dāng)?shù)無(wú)所增,于實(shí)用之?dāng)?shù)不能濫,取之于民,布之于民,既公且明,上下孚信。自歐羅巴逮于米利堅(jiān),國(guó)無(wú)小大,所以制國(guó)用之法莫不如此。 臣嘗讀靳輔《籌餉裕民》之疏,謂我朝理財(cái)之道尚未復(fù)三代之古,蓋入關(guān)定鼎之初,薄賦免徭務(wù)在寡取而節(jié)用,既明知官吏俸薄,亦尚沿勝國(guó)俸鈔折領(lǐng)之弊,姑仍舊貫而無(wú)所變革。然國(guó)用實(shí)有不足,為官吏者終不能毀家以紓國(guó),竭私以報(bào)公,究不得不仍取諸民。不過(guò)于常賦之外變?yōu)榛鸷?、秤余、一切之陋?guī)。封疆大吏知地方稅輕不足用,官吏俸薄不足贍,有明知其非法而不忍裁撤者。陋規(guī)極多之地每省有十?dāng)?shù)州縣,彼處脂膏以自潤(rùn)者飽囊盈橐,一若分所應(yīng)得。若磽瘠之地,上官憫其貧必為之調(diào)劑,而貪饕官吏侵吞乾沒之不已,更百端為例外之求,彼以枵腹從公為名,輒巧取橫征屢倍于正供,朝廷一無(wú)所利而小民實(shí)受其害。余竊以為不如清查耗羨,核減陋規(guī),明取之之為愈也。臣伏維圣清家法至仁極儉,內(nèi)府之所需曾不以問(wèn)諸戶部,成憲昭垂二百余載,大公無(wú)私可謂至德矣。然而小民未之知也。 乾隆以后協(xié)餉日益繁,欠糧日益多,雜稅日益免,河工、宗祿、名糧之?dāng)?shù)日益巨,當(dāng)嘉慶中葉,已屢詔廷臣集議籌餉。咸、同之間群盜毛起,逮乎克平,費(fèi)餉蓋不可勝數(shù)。至于近日又籌海防,雖增加關(guān)稅、厘金而國(guó)用猶人不抵出,然而小民亦未之知也。 我祖若父蒙國(guó)家深仁厚澤久矣,誰(shuí)非赤子,具有天良,往歲大亂之后追念平日簞食壺漿以迎王師者不知凡幾,足見朝廷恩德維系于民者至深。然蚩蚩者民胼手胝足,日竭其力以供租稅,而國(guó)用所在曾不得與聞,謬以為吾民膏血徒以供上官囊寨。一旦有事,設(shè)法課稅,令未及下而小民驚相告語(yǔ),已有惘然失措者。上下阻隔,猜疑橫起,欲謀籌餉,勢(shì)處至難。古人有言日"藏之人思防之,帷之人思窺之"。余又以為不如舉國(guó)用之?dāng)?shù)公布之于民之為愈也。臣考三代以來(lái),損上益下、寡取薄斂未有如我大清者,然國(guó)用不足亦以今日為尤甚,雍正、乾隆間議以耗羨為養(yǎng)廉,蓋實(shí)有見乎用之不足不得不取之如額。而卅年以來(lái),二三名大吏有通提一省雜供儲(chǔ)為公用者,亦以通籌統(tǒng)計(jì)勢(shì)不得不爾。勢(shì)不得不爾則不如分別朝廷之上計(jì),州縣之留支,核需用之額明取之,即舉應(yīng)用之款實(shí)銷之,并列所用之?dāng)?shù)公布之,以惰庶政,以普美利,以昭大信,一舉而數(shù)善備焉,是在謀國(guó)者經(jīng)理之而已。余昔讀《周禮》,見夫天官、地官之司財(cái)貨者幾于無(wú)地不賦,無(wú)物不貢,無(wú)人不征,無(wú)事不稅,極至纖至悉,有后世桑弘羊、孔饉、蔡京、王黼之徒不肯為者。始疑周公大圣,不應(yīng)黷貨至此。既而稽六官所屬五萬(wàn)余人,無(wú)員額者尚不在內(nèi),乃知大府頒賄,凡官府都鄙之吏,轉(zhuǎn)移執(zhí)事之人,在官受祿者如此其多。以某賦治某事又有定式,則一一仍散之民,朝延固未留絲毫以自私也。竊意其時(shí)以歲終制用之日,必會(huì)計(jì)一歲之出入,書其貳行,懸之象魏,使庶民咸知。彼小民周知其數(shù),深信吾君吾上無(wú)聚斂之患,凡所以取吾財(cái)者舉以衣食我,安宅我,干城我,則爭(zhēng)先恐后以納租稅矣。君民相親,上下和樂(lè),成周之所以極盛也。日本近仿泰西治國(guó)之法,每歲出入書之于表,普示于民,蓋猶有古之遺法焉。譬若一鄉(xiāng)之中迎神報(bào)賽,斂錢為會(huì),司事者事畢而揭之日某物費(fèi)幾何,某事費(fèi)幾何,鄉(xiāng)之人咸拱手奉予錢,且感其賢勞矣。此理財(cái)之法之最善者也。 嗟夫!古昔封建之世,官物輸之民,力役征之民,上之人垂拱其上,彼小民之事宜若可聽民自為,而自古圣人必為之經(jīng)理,無(wú)端而料民身家,征民粟帛,多取而民不為怨,亦信其以我之財(cái)治我之事故耳。三代圣王平天下,理財(cái)之道不過(guò)舉流通之財(cái)行均平之政,無(wú)他道也。況夫今日,凡百官府之用,力役之征,無(wú)不出貲而購(gòu)之,頒祿以募之,國(guó)用之繁蓋十倍于古人。誠(chéng)使以大公之心行一切之法,既令小民懷私有怫欲而逆情者,尚當(dāng)強(qiáng)而行之,況又沿習(xí)陋規(guī),小民既已收納,第取官吏之中飽為朝廷之正供,即以分給民之奉公者,吾民若之何不愿乎?夫三代之良法美意,秦漢后之不欲行者,舉所用以普示之民則不便君上之行私故也。以本朝至公之家法,其何憚而不行祖宗知用之不足而安于寡取者,開創(chuàng)則民信未孚,承平則國(guó)帑未匱,勢(shì)不極,法不變故也。以今日值多事之秋,履至艱之會(huì),則不變其何待?彼不愿核出入之?dāng)?shù)明取之、實(shí)用之、公布之者,不謂此為紛擾多事,既謂此為聚斂言利。殆為相沿之陋規(guī),陰便其額之無(wú)定,得以上下其手,百端侵漁;陽(yáng)利其用之不敷,得以推諉敷衍,無(wú)所事事。坐視政事之弛廢,國(guó)家之貧乏,小民之困窮而漠然不顧,如秦越人之視肥瘠焉。而天下之患將日久而日深矣。

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