臺(tái)南連橫雅堂撰

　　度支志連橫曰：臺(tái)灣，天富之國(guó)也；官山府海，利盡東南。荷人得之，欲以掌握通商之霸權(quán)。顧其時(shí)地利未啟，移民未多，歸入不過(guò)十?dāng)?shù)萬(wàn)盾，故猶仰東印度公司之津貼也。延平建宅，萬(wàn)眾偕來(lái)，蓄銳待時(shí)，百事俱舉。養(yǎng)兵之?dāng)?shù)，多至七十有二鎮(zhèn)。使鎮(zhèn)為千人，則器械糧秣之?dāng)?shù)將何所給？而延平乃布屯田之制，自耕自贍，不取於民。諮議參軍陳永華又整飭之，內(nèi)興土宜而外張貿(mào)易，販洋之利歲率數(shù)十萬(wàn)圓，故無(wú)竭蹶之患。及經(jīng)西伐，軍費(fèi)浩繁，轉(zhuǎn)粟餽餉，取之無(wú)窮；而歷年積蓄，因而漸罄。然猶不斂之民，而以王家所儲(chǔ)者用之。蓋以鄭氏志圖恢復(fù)，傾家紓難，固非有自私自利之心也。文武勳舊皆有官田；諸王湯沐之奉，亦別有所給。而土田初闢，徵賦甚輕，故民皆樂(lè)業(yè)，先公而後私。跡其所以治國(guó)治民者，猶有西周遺法。天不祚明，三世而隕，此則無(wú)可如何者也?！　∏迦说门_(tái)之後，僅設(shè)一府、三縣。正供雜稅多沿舊制；歲入不過(guò)八萬(wàn)八千一百四十八兩，而歲出亦祗五千六百七十四兩。臺(tái)灣之兵均調(diào)自福建，自總兵以至把總，合以戰(zhàn)守之兵七千四百六十人，俸祿餉糈歲給四千八百五十一兩。兼以福建各營(yíng)兵米八萬(wàn)九千七百八十五石，折價(jià)二萬(wàn)六千九百三十六兩，計(jì)為三萬(wàn)七千四百六十一兩。入款尚有餘裕。蓋其時(shí)米價(jià)甚賤，銀則貴，殆多今日十倍，故以一府、三縣之大，而經(jīng)費(fèi)竟若是之少也。正款之外，尚有私款，可以調(diào)劑。其貪者則取之於民，以肥私橐，而省中巧宦且以臺(tái)灣為金穴矣。雍正以後，拓地漸廣，增設(shè)廳縣，而物價(jià)亦起，官吏俸祿不足以贍，故有復(fù)設(shè)官莊之議。並布鹽制，歸府辦之。迨乾隆八年，增加文武養(yǎng)廉，歲出為之驟多。五十一年林爽文之役，用兵逾年，耗財(cái)甚巨。及平，尚存兵餉五十餘萬(wàn)兩。大將軍?？蛋沧嘣O(shè)隆恩官莊，購(gòu)置田園，徵收租息，以為班兵賞恤之資。又有叛產(chǎn)數(shù)萬(wàn)石，似可以彌其缺。然多為武弁所吞沒(méi)，故臺(tái)灣財(cái)政猶未裕也。蔡牽之亂，商船多損，貿(mào)易遏絕，官民咸受其困。夫臺(tái)灣土產(chǎn)，米糖為巨。米糖不能出口，則商務(wù)停滯，而農(nóng)業(yè)衰頹，業(yè)戶因之而貧，官斯土者亦不能有所沾潤(rùn)，此其所以交困也。續(xù)以英人之役，俶擾頻年，防洋經(jīng)費(fèi)數(shù)十萬(wàn)兩，道府兩庫(kù)以是漸罄。然臺(tái)灣每有大繇役，輒由紳富捐輸，急公樂(lè)義，故政府亦不致拮據(jù)。

　　道光三十年，兵備道徐宗幹以臺(tái)灣財(cái)政困難，須謀補(bǔ)救，乃以籌議備貯書(shū)上之督撫。其言曰：「自古官有餘俸，而後可以講吏治；即無(wú)餘而非不足，尚可責(zé)備也。民有恆產(chǎn)，而後可以講風(fēng)俗；即無(wú)產(chǎn)而得以謀生，尚可措理也。惟日不足，而萬(wàn)無(wú)不足之時(shí)，其臺(tái)灣之官乎？不能謀生，而萬(wàn)無(wú)生之理，其臺(tái)灣之民乎？其不足也，皆自至足來(lái)也。其謀生之難也，皆自謀生之易致之也。府有叛租、有鹽課，廳有口費(fèi)，縣有正供、有雜稅，皆有羨餘也，皆有津貼也。倉(cāng)有餘粟，庫(kù)有餘帑，民有餘錢，商有餘貨，昔之官於此者，皆公私綽綽然。加以存項(xiàng)充牣，無(wú)慮支絀，故至今無(wú)不以為臺(tái)地之勝於內(nèi)地，信而有徵。履其地而後知十年前之不如二十年前也，五年前之不如十年前也，一、二年內(nèi)之不如五、六年前也。其故安在？?jī)裳砸员沃涸汇y日少，穀日多。銀何以日少？洋煙愈甚也。穀何以日多？洋米愈賤也。他郡縣猶或可以補(bǔ)救。臺(tái)地居海中，既無(wú)去路，又無(wú)來(lái)路。他郡縣不過(guò)曰穀賤傷農(nóng)，與其穀貴而有損於貧民，不如穀賤而有損於富民。臺(tái)民則無(wú)業(yè)者十之七，皆仰食於富民。富民貧，貧民益貧，而官亦因之而貧。府中叛產(chǎn)每年額徵洋八萬(wàn)餘圓，皆糴穀完納。今易穀十石纔五、六圓，而額完且多在十圓以上，民間正供少亦在二十圓以內(nèi)，設(shè)法墊納。以昔之有餘，補(bǔ)今日之不足，亦未為苦也。乃逾一年而賤，逾二、三年而更賤，向來(lái)承辦之殷戶，今皆紛紛稟退，懇求查抄，以延餘喘。此難之在民者，於昔日至足，而今日至不足也。府庫(kù)積欠歷年，統(tǒng)計(jì)叛租墊二十餘萬(wàn)，鹽課欠十餘萬(wàn)，營(yíng)中官租欠六萬(wàn)零。司中按年照額劃扣，庫(kù)中按年挪款墊支。此外生息之款，及應(yīng)由廳縣歸補(bǔ)而未解者，尚有二十餘萬(wàn)。正供與叛租情形相同，辦公日形竭蹶。是以司庫(kù)已扣而府庫(kù)未收者，愈積愈多。無(wú)怪同任初接交代存庫(kù)數(shù)十萬(wàn)，至今日而一空。此難之在官者，昔日至足，而今日至不足也。叛租既不足，尚有鹽項(xiàng)，此向來(lái)府中之出息也。乃鹽戶又不能支持。問(wèn)其故，則以私鹽之日多也。私鹽之所以日多，則以穀價(jià)日賤，富民不能養(yǎng)貧民，貧民無(wú)所傭趁，無(wú)所挑負(fù)，而私販餬口也。禁之過(guò)嚴(yán)，緝之過(guò)猛，將趨而為盜矣。往年商船流通，地方繁富，鮮有饑寒者，故窮民無(wú)不以臺(tái)為退步。今則不然；懦者為道饉餓死，強(qiáng)者犯法以茍免。昔無(wú)恆業(yè)，而寄居求食，便於自贍；今無(wú)生路，而惰游已慣，不耐勞苦。此謀生之難，皆自謀生之易致之也。夫生財(cái)之道，不外開(kāi)其源、節(jié)其流。臺(tái)地?zé)o源可開(kāi)，但通其流而源自裕。米穀不通，日積日多。望豐年乎，賤更甚矣；抑待歉年乎，賤如故也。蓋由內(nèi)地食洋米而不食臺(tái)米也。不食臺(tái)米，則臺(tái)米無(wú)去處，而無(wú)內(nèi)渡之米船。無(wú)內(nèi)渡之米船，即無(wú)外來(lái)之貨船。往年春夏外來(lái)洋圓數(shù)十萬(wàn)，今則來(lái)者寥寥，已數(shù)月無(wú)廈口商船矣。各廳縣雖有?？?，幾成虛設(shè)。然無(wú)來(lái)亦無(wú)去，猶可也；而煙土之禁，不弛而弛。即以每人每日約計(jì)之，須銀二錢。就臺(tái)地貴賤貧富良莠男女約略喫煙者，不下數(shù)十萬(wàn)人。以五十萬(wàn)計(jì)之，每日即耗銀十萬(wàn)兩矣。此有去之日，無(wú)來(lái)之日，業(yè)數(shù)十餘年矣，安得而不窮且盜乎？穀多而銀不缺，銀少而穀易銷，尚可茍延。二者夾攻，其何以堪？且穀已賤或有可貴之日，銀已貴萬(wàn)無(wú)再賤之時(shí)。則以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。臺(tái)商之貨，糖為主；今聞夷亦販糖矣。臺(tái)商困，則臺(tái)民敝；臺(tái)民敝，則臺(tái)吏窮。夫事有便於官而不便於民，或便於民而不便於官，而今則官民皆淪胥以敗。奚暇講吏治哉？奚暇講風(fēng)俗哉？現(xiàn)存?zhèn)滟A道庫(kù)十萬(wàn)兩，府庫(kù)截至夏季止，僅存三萬(wàn)餘兩。秋餉尚敷，冬季已須別為籌墊。然非有叛租、鹽課等項(xiàng)之羨餘，無(wú)可墊也。各處內(nèi)地劃餉，而由府轉(zhuǎn)劃者，兵丁不能嗷嗷以待，又須別為設(shè)措。然亦非叛租、鹽課等項(xiàng)之羨餘所可措也。此兩項(xiàng)同任未征完及外欠者，將五十餘萬(wàn)；近年征而未完、欠而未繳者，又將十餘萬(wàn)。承辦者求退、求查抄之不暇，比追豈能如數(shù)？則欲墊而無(wú)可墊，欲措而無(wú)可措。所恃者道庫(kù)之十餘萬(wàn)兩，例不準(zhǔn)無(wú)事擅動(dòng)。然府中既無(wú)所籌應(yīng)，海外兵餉攸關(guān)，不得不移借應(yīng)之。及來(lái)年大餉到臺(tái)，提還後，所存又無(wú)幾。今年冬餉不敷，來(lái)年秋餉不敷，後年春、夏餉亦不敷矣。地方殷富之時(shí)，干戈尚且屢起。窮蹙至此，尤可寒心。萬(wàn)一偶有蠢動(dòng)，道庫(kù)所存無(wú)多也，府庫(kù)懸罄也，紳商大半皆破落戶也，智如諸葛，勇如武穆，亦束手而無(wú)可如何。是非早為綢繆，大為更張，將有坐視其一潰而不可復(fù)振者。議者或請(qǐng)減兵額以節(jié)餉，曰：止見(jiàn)兵來(lái)擾民，未見(jiàn)兵去殺賊。減之似非防患之道，而實(shí)所以去患。兵不擾民，民必不亂。宋范鎮(zhèn)所謂憂不在四夷，而在冗兵與窮民也。此一說(shuō)也?；蛘?qǐng)籌公費(fèi)以養(yǎng)吏，曰：於正供劃出，如昔年耗羨歸官，俾得辦公有資。當(dāng)此國(guó)用短絀之秋，尚為官吏計(jì)養(yǎng)贍，亦愚且誣矣。然臺(tái)地縣官無(wú)漕餘也，無(wú)陋規(guī)也，地方紳商無(wú)通融借貸也，止有正供之羨，而正供之難征如此。加以兵穀半折等項(xiàng)，按年全數(shù)劃扣而後收，總不能清款，並有僅完至六、七分以上者，賠貼從何而來(lái)？全臺(tái)攤款已十九萬(wàn)有奇，又從何彌補(bǔ)？即如幕丁之資費(fèi)，僚友之應(yīng)酬，眷口之食用，究出於何項(xiàng)乎？賢者虧挪耳，不肖者即不至簠簋不飭，惟望辦軍需耳。是惟恐不亂也。窮生貪，貪生酷，酷以濟(jì)貪，終亦未有不亂者。即惟正之供，民間已有敲骨吸髓之苦。從前臺(tái)地郭光侯、洪協(xié)因抗糧激成巨獄，尚在殷實(shí)之時(shí)；今則禍變更易，人心散而盜賊起，所耗於國(guó)家者不可以數(shù)計(jì)。何如先為籌其餼廩，似費(fèi)而所省實(shí)多。元崔彧曰：「百官月俸不能副養(yǎng)贍之資，難責(zé)以廉勤之操」。宜議者增俸鈔民必受恩惠。其有以貪抵罪，又復(fù)何辭？此又一說(shuō)也?；蛘?qǐng)減糧賦以安民，曰：額賦不能求減。每十石一車，減價(jià)收洋十圓上下。其軍餉不敷者，由內(nèi)地另為籌撥，則民氣大舒，而官無(wú)掣肘，始可責(zé)其盡心以治民。為此說(shuō)者，亦知其不可而強(qiáng)為之詞也。然其說(shuō)似迂，而實(shí)為切要之計(jì)。明吳甘來(lái)曰：「所慮兵聞賊而逃，民見(jiàn)賊而喜，恐非無(wú)餉之患，而無(wú)民之患。宜急輕賦稅，收人心」。其跡似損，而所益實(shí)大。此又一說(shuō)也?？傊?，臺(tái)地之難，難於孤懸海外，非內(nèi)地輔車相依可比。諺云：「三年一小反，五年一大反」。豈真氣數(shù)使然也耶？天地所生以養(yǎng)人者，止有此數(shù)。財(cái)用有去無(wú)來(lái)，流民有來(lái)無(wú)去，欲不擾攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿莠叢生，其勢(shì)不能相容，非斬刈之，則焚燒之，理勢(shì)固然也。為今之計(jì)，先其急者。司庫(kù)有應(yīng)發(fā)還府庫(kù)之項(xiàng)，籌撥若干，以為備貯；或以後扣劃，少為變通；使常變皆有所恃而無(wú)恐，即一切支墊亦易於轉(zhuǎn)運(yùn)，而不至坐受其困。仍取責(zé)欠之有著者，設(shè)法追補(bǔ)，兼採(cǎi)眾論之可行者，次第圖維。臺(tái)人有云，萬(wàn)不能斷洋煙，不得已本地聽(tīng)其種煙，而銀兩或不至外出也；萬(wàn)不能絕洋米，不得已內(nèi)地所附近各省均辦採(cǎi)買，而米穀或可以流通也；皆言之易，而行之艱也。朱子所謂「大勢(shì)如人身重病，內(nèi)自腹心，外達(dá)四肢，無(wú)一毛一髮不受病者」。臺(tái)地先設(shè)法備貯府庫(kù)，殆如奄奄待斃者，進(jìn)之以參苓，姑延一息耳。近日么麼海賊，洋面劫掠，不久即去，而僱備商艘，籌給舟師口糧，已覺(jué)摒擋之難。設(shè)有大憝如曩日朱、蔡者，其若之何？嗚乎！敗壞至此，非一朝一夕之故，其所由來(lái)者漸矣。大約元?dú)庵髠?，由於歷年疊次豎旗分類，而又繼以夷氛之?dāng)_。其一切逋欠之積重難返也，亦以近年官斯土者，衰病已久也。前官去者去、亡者亡，後人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武熙，茍安目前，得過(guò)且過(guò)，而病根日深。不發(fā)則已，發(fā)則不可問(wèn)。知而不言，其咎益重。嘗讀雍正年間陝西潘總?cè)质柙疲骸傅胤绞乱擞锌稍O(shè)法措置者，以錢糧為重，而斷不肯耗費(fèi)於無(wú)用之地。若地方及營(yíng)伍事宜，有必用錢糧始得謐安，當(dāng)以地方為重，而斷不敢博節(jié)省之名」。是以不揣狂吠，激切上陳，無(wú)任干冒悚惶之至。一為府庫(kù)稍輕籌墊也：府中經(jīng)征叛產(chǎn)，多在嘉、彰兩縣。自道光二十五年風(fēng)災(zāi)案內(nèi)呈報(bào)水衝沙壓者不可勝計(jì)?？彬?yàn)清丈，分別是否堪以墾復(fù)，一時(shí)未及詳辦，佃戶拖欠有因，而司庫(kù)則已全劃，營(yíng)餉即須全支，佃首不能墊納，府中不得籌款以應(yīng)，以致日形支絀?？煞駥⒓羽A六萬(wàn)四千兩，除叛租征收五萬(wàn)四千兩儘數(shù)支除並鹽課項(xiàng)下?lián)芙o一萬(wàn)而外，再行加撥一萬(wàn)餘兩，減鹽課應(yīng)劃之額，以補(bǔ)叛產(chǎn)短征之?dāng)?shù)？臺(tái)地鹽販欠課，與內(nèi)地鹽商倒懸篷額無(wú)二，現(xiàn)在難於瀆求者，以租產(chǎn)先其所亟，而亦知更張之未易也。一為廳員稍輕賠累也：廳員承辦配運(yùn)，商船日見(jiàn)其少，每屆奏銷，即須由官僱運(yùn)。鹿口向運(yùn)本色，船