食貨二

　　租庸調(diào)之法，以人丁為本。自開元以後，天下戶籍久不更造，丁口轉(zhuǎn)死，田畝賣易，貧富升降不實(shí)。其後國家侈費(fèi)無節(jié)，而大盜起，兵興，財(cái)用益屈，而租庸調(diào)法弊壞。

　　自代宗時(shí)，始以畝定稅，而斂以夏秋。至德宗相楊炎，遂作兩稅法，夏輸無過六月，秋輸無過十一月。置兩稅使以總之，量出制入。戶無主、客，以居者為簿；人無丁、中，以貧富為差。商賈稅三十之一，與居者均役。田稅視大曆十四年墾田之?dāng)?shù)為定。遣黜陟使按比諸道丁產(chǎn)等級，免鰥寡惸獨(dú)不濟(jì)者。敢有加斂，以枉法論。議者以租、庸、調(diào)，高祖、太宗之法也，不可輕改。而德宗方信用炎，不疑也。舊戶三百八十萬五千，使者按比得主戶三百八十萬，客戶三十萬。天下之民，不土斷而地著，不更版籍而得其虛實(shí)。歲斂錢二千五十餘萬緡，米四百萬斛，以供外；錢九百五十餘萬緡，米千六百餘萬斛，以供京師。

　　稅法旣行，民力未及寬，而朱滔、王武俊、田悅合從而叛，用益不給，而借商之令出。初，太常博士韋都賔、陳京請借富商錢，德宗以問度支杜佑，以為軍費(fèi)裁支數(shù)月，幸得商錢五百萬緡，可支半歲。乃以戶部侍郎趙贊判度支，代佑行借錢令，約罷兵乃償之。京兆少尹韋楨、長安丞薛萃，搜督甚峻，民有不勝其冤自經(jīng)者，家若被盜。然總京師豪人田宅、奴婢之估，裁得八十萬緡。又取僦櫃納質(zhì)錢及粟麥糶於巿者，四取其一，長安為罷市，市民相率遮邀宰相哭訴，盧杞疾驅(qū)而過。韋楨懼，乃請錢不及百緡、粟麥不及五十斛者免，而所獲裁二百萬緡?；茨瞎?jié)度使陳少游增其本道稅錢，每緡二百，因詔天下皆增之。

　　自太宗時(shí)置義倉及常平倉以備兇荒，高宗以後，稍假義倉以給他費(fèi)，至神龍中略盡。玄宗即位，復(fù)置之。其後第五琦請?zhí)煜鲁Ｆ絺}皆置庫，以畜本錢。至是趙贊又言：「自軍興，常平倉廢垂三十年，兇荒潰散，餧死相食，不可勝紀(jì)。陛下即位，京城兩市置常平官，雖頻年少雨，米不騰貴，可推而廣之，宜兼儲(chǔ)布帛。請於兩都、江陵、成都、揚(yáng)、汴、蘇、洪置常平輕重本錢，上至百萬緡，下至十萬，積米、粟、布、帛、絲、麻，貴則下價(jià)而出之，賤則加估而收之。諸道津會(huì)置吏，閱商賈錢，每緡稅二十，竹、木、茶、漆稅十之一，以贍常平本錢?！沟伦诩{其策。屬軍用迫蹙，亦隨而耗竭，不能備常平之積。

　　是時(shí)，諸道討賊，兵在外者，度支給出界糧。每軍以臺(tái)省官一人為糧料使，主供億。士卒出境，則給酒肉。一卒出境，兼三人之費(fèi)。將士利之，逾境而屯。

　　趙贊復(fù)請稅間架，筭除陌。其法：屋二架為間，上間錢二千，中間一千，下間五日；匿一間，杖六十，告者賞錢五萬。除陌法：公私貿(mào)易，千錢舊筭二十，加為五十；物兩相易者，約直為率。而民益愁怨。及涇原兵反，大謼長安市中曰：「不奪爾商戶僦質(zhì)，不稅爾間架、除陌矣。」於是間架、除陌、竹、木、茶、漆、鐵之稅皆罷。

　　朱泚平，天下戶口三耗其二。貞元四年，詔天下兩稅審等第高下，三年一定戶。自初定兩稅，貨重錢輕，乃計(jì)錢而輸綾絹。旣而物價(jià)愈下，所納愈多，絹匹為錢三千二百，其後一匹為錢一千六百，輸一者過二，雖賦不增舊，而民愈困矣。度支以稅物頒諸司，皆增本價(jià)為虛估給之，而繆以濫惡督州縣剝價(jià)，謂之折納。復(fù)有「進(jìn)奉」、「宣索」之名，改科役曰「召雇」，率配曰「和市」，以巧避微文，比大曆之?dāng)?shù)再倍。又癘疫水旱，戶口減耗，刺史析戶，張?zhí)摂?shù)以寬責(zé)。逃死闕稅，取於居者，一室空而四鄰亦盡。戶版不緝，無浮游之禁，州縣行小惠以傾誘鄰境，新收者優(yōu)假之，唯安居不遷之民，賦役日重。帝以問宰相陸贄，贄上疏請釐革其甚害者，大略有六：其一曰：

　　國家賦役之法，曰租、曰調(diào)、曰庸。其取法遠(yuǎn)，其斂財(cái)均，其域人固。有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸，天下法制均壹，雖轉(zhuǎn)徙莫容其姦，故人無搖心。天寶之季，海內(nèi)波蕩，版圖隳於避地，賦法壞於奉軍。賦役舊法，行之百年，人以為便。兵興，供億不常，誅求隳制，此時(shí)弊，非法弊也。時(shí)有弊而未理，法無弊而已更。兩稅新制，竭耗編甿，日日滋甚。陛下初即位，宜損上益下，嗇用節(jié)財(cái)，而摘郡邑，驗(yàn)簿書，州取大曆中一年科率多者為兩稅定法，此總無名之暴賦而立常規(guī)也。夫財(cái)之所生，必因人力。兩稅以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本，資產(chǎn)少者稅輕，多者稅重。不知有藏於襟懷囊篋，物貴而人莫窺者；有場圃、囷倉，直輕而衆(zhòng)以為富者；有流通蕃息之貨，數(shù)寡而日收其贏者；有廬舍器用，價(jià)高而終歲利寡者。計(jì)估筭緡，失平長偽，挾輕費(fèi)轉(zhuǎn)徙者脫傜稅，敦本業(yè)者困斂求。此誘之為姦，敺之避役也。今傜賦輕重相百，而以舊為準(zhǔn)，重處流亡益多，輕處歸附益衆(zhòng)。有流亡則攤出，已重者愈重；有歸附則散出，已輕者愈輕。人嬰其弊。願(yuàn)詔有司與宰相量年支，有不急者罷之，廣費(fèi)者節(jié)之。軍興加稅，諸道權(quán)宜所增，皆可停。稅物估價(jià)，宜視月平，至京與色樣符者，不得虛稱折估。有濫惡，罪官吏，勿督百姓。每道以知兩稅判官一人與度支參計(jì)戶數(shù)，量土地沃瘠、物產(chǎn)多少為二等，州等下者配錢少，高者配錢多。不變法而逋逃漸息矣。

　　其二曰：

　　播殖非力不成，故先王定賦以布、麻、繒、纊、百穀，勉人功也。又懼物失貴賤之平，交易難準(zhǔn)，乃定貨泉以節(jié)輕重。蓋為國之利權(quán)，守之在官，不以任下。然則穀帛，人所為也；錢貨，官所為也。人所為者，租稅取焉；官所為者，賦斂捨焉。國朝著令，租出穀，庸出絹，調(diào)出繒、纊、布、麻，曷嘗禁人鑄錢而以錢為賦？今兩稅效筭緡之末法，估資產(chǎn)為差，以錢穀定稅，折供雜物，歲目頗殊。所供非所業(yè)，所業(yè)非所供，增價(jià)以市所無，減價(jià)以貿(mào)所有，耕織之力有限，而物價(jià)貴錢無常。初定兩稅，萬錢為絹三匹，價(jià)貴而數(shù)不多。及給軍裝，計(jì)數(shù)不計(jì)價(jià)，此稅少國用不充也。近者萬錢為絹六匹，價(jià)賤而數(shù)加。計(jì)口蠶織不殊，而所輸倍，此供稅多人力不給也。宜令有司覆初定兩稅之歲絹、布定估，為布帛之?dāng)?shù)，復(fù)庸、調(diào)舊制，隨土所宜，各脩家技。物甚賤，所出不加；物甚貴，所入不減。且經(jīng)費(fèi)所資，在錢者獨(dú)月俸、資課，以錢數(shù)多少給布，廣鑄而禁用銅器，則錢不乏。有糴鹽以入直，榷酒以納資，何慮無所給哉！

　　其三曰：

　　廉使奏吏之能者有四科，一曰戶口增加，二曰田野墾闢，三曰稅錢長數(shù)，四曰率辦先期。夫貴戶口增加，詭情以誘姦浮，苛法以析親族，所誘者將議薄征則遽散，所析者不勝重稅而亡，有州縣破傷之病。貴田野墾闢，率民殖荒田，限年免租，新畝雖闢，舊畬蕪矣。人以免租年滿，復(fù)為污萊，有稼穡不增之病。貴稅錢長數(shù)，重困疲羸，捶骨瀝髓，茍媚聚斂之司，有不恤人之病。貴率辦先期，作威殘人，絲不容織，粟不暇舂，貧者奔迸，有不恕物之病。四病繇考覈不切事情之過。驗(yàn)之以實(shí)，則租賦所加，固有受其損者，此州若增客戶，彼郡必減居人。增處邀賞而稅數(shù)加，減處懼罪而稅數(shù)不降。國家設(shè)考課之法，非欲崇聚斂也。宜命有司詳考課績，州稅有定，傜役有等，覆實(shí)然後報(bào)戶部。若人益阜實(shí)，稅額有餘，據(jù)戶均減十三為上課，減二次之，減一又次之。若流亡多，加稅見戶者，殿亦如之。民納租以去歲輸數(shù)為常，罷據(jù)額所率者。增闢勿益租，廢耕不降數(shù)。定戶之際，視雜產(chǎn)以校之。田旣有常租，則不宜復(fù)入兩稅。如此，不督課而人人樂耕矣。

　　其四曰：

　　明君不厚所資而害所養(yǎng)，故先人事而借其暇力，家給然後斂餘財(cái)。今督收迫促，蠶事方興而輸縑，農(nóng)功未艾而斂穀。有者急賣而耗半直，無者求假費(fèi)倍。定兩稅之初，期約未詳，屬征役多故，率先限以收。宜定稅期，隨風(fēng)俗時(shí)候，務(wù)於紓?cè)恕?br />
　　其五曰：

　　頃師旅亟興，官司所儲(chǔ)，唯給軍食，兇荒不遑賑救。人小乏則取息利，大乏則鬻田廬。斂穫始畢，執(zhí)契行貸，饑歲室家相棄，乞?yàn)榕珒W，猶莫之售，或縊死道途。天災(zāi)流行，四方代有。稅茶錢積戶部者，宜計(jì)諸道戶口均之。穀麥?zhǔn)靹t平糴，亦以義倉為名，主以巡院。時(shí)稔傷農(nóng)，則優(yōu)價(jià)廣糴，穀貴而止；小歉則借貸。循環(huán)斂散，使聚穀幸災(zāi)者無以牟大利。

　　其六曰：

　　古者百畝地號(hào)一夫，蓋一夫授田不得過百畝，欲使人不廢業(yè)，田無曠耕。今富者萬畝，貧者無容足之居，依託彊家，為其私屬，終歲服勞，常患不充。有田之家坐食租稅，京畿田畝稅五升，而私家收租畝一石，官取一，私取十，穡者安得足食？宜為占田條限，裁租價(jià)，損有餘，優(yōu)不足，此安富恤窮之善經(jīng)，不可捨也。

　　贄言雖切，以讒逐，事無施行者。

　　十二年，河南尹齊抗復(fù)論其弊，以為：「軍興，國用稍廣，隨要而稅，吏擾人勞。陛下變?yōu)閮啥?，督納有時(shí)，貪暴無容其姦。二十年間，府庫充牣。但定稅之初，錢輕貨重，故陛下以錢為稅。今錢重貨輕，若更為稅名，以就其輕，其利有六：吏絕其姦，一也；人用不擾，二也；靜而獲利，三也；用不乏錢，四也；不勞而易知，五也；農(nóng)桑自勸，六也。百姓本出布帛，而稅反配錢，至輸時(shí)復(fù)取布帛，更為三估計(jì)折，州縣升降成姦。若直定布帛，無估可折。蓋以錢為稅，則人力竭而有司不之覺。今兩稅出於農(nóng)人，農(nóng)人所有，唯布帛而已。用布帛處多，用錢處少，又有鼓鑄以助國計(jì)，何必取於農(nóng)人哉？」疏入，亦不報(bào)。

　　初，德宗居奉天，儲(chǔ)畜空窘，嘗遣卒視賊，以苦寒乞襦絝，帝不能致，剔親王帶金而鬻之。朱泚旣平，於是帝屬意聚斂，常賦之外，進(jìn)奉不息。劍南西川節(jié)度使韋皐有「日進(jìn)」，江西觀察使李兼有「月進(jìn)」，淮南節(jié)度使杜亞、宣歙觀察使劉贊、鎮(zhèn)海節(jié)度使王緯李錡皆徼射恩澤，以常賦入貢，名為「羨餘」。至代易又有「進(jìn)奉」。當(dāng)是時(shí)，戶部錢物，所在州府及巡院皆得擅留，或矯密旨加斂，謫官吏、刻祿稟，增稅通津、死人及蔬果。凡代易進(jìn)奉，取於稅入，十獻(xiàn)二三，無敢問者。常州刺史裴肅鬻薪炭案紙為進(jìn)奉，得遷浙東觀察使。刺史進(jìn)奉，自肅始也。劉贊卒于宣州，其判官嚴(yán)綬傾軍府為進(jìn)奉，召為刑部員外郎。判官進(jìn)奉，自綬始也。自裴延齡用事，益為天子積私財(cái)，而生民重困。延齡死，而人相賀。

　　是時(shí)，宮中取物於市，以中官為宮市使。兩市置「白望」數(shù)十百人，以鹽估敝衣、絹帛，尺寸分裂酬其直。又索進(jìn)奉門戶及腳價(jià)錢，有齎物入市而空歸者。每中官出，沽漿賣餅之家皆徹肆塞門。諫官御史數(shù)上疏諫，不聽，人不堪其弊。戶部侍郎蘇弁言：「京師游手?jǐn)?shù)千萬家，無生業(yè)者仰宮市以活，奈何罷？」帝悅，以為然。京兆尹韋湊奏：「小人因?qū)m市為姦，真?zhèn)坞y辨，宜下府縣供送?！沟墼S之。中官言百姓賴宮市以養(yǎng)者也，湊反得罪。

　　順宗即位，乃罷宮市使及鹽鐵使月進(jìn)。憲宗又罷除官受代進(jìn)奉及諸道兩稅外榷率；分天下之賦以為三，一曰上供，二曰送使，三曰留州。宰相裴垍又令諸道節(jié)度、觀察調(diào)費(fèi)取於所治州，不足則取於屬州，而屬州送使之餘與其上供者，皆輸度支。

　　是時(shí)，因德宗府庫之積，頗約費(fèi)用，天子身服澣濯。及劉闢、李錡旣平，訾藏皆入內(nèi)庫。山南東道節(jié)度使于頔、河?xùn)|節(jié)度使王鍔進(jìn)獻(xiàn)甚厚，翰林學(xué)士李絳嘗諫曰：「方鎮(zhèn)進(jìn)獻(xiàn)，因緣為姦，以侵百姓，非聖政所宜?！沟坂叭辉唬骸刚\知非至德事，然兩河中夏貢賦之地，朝覲久廢，河、湟陷沒，烽候列於郊甸。方刷祖宗之恥，不忍重?cái)快度艘病！谷华?dú)不知進(jìn)獻(xiàn)之取於人者重矣。

　　及討淮西，判度支楊於陵坐饋餫不繼貶，以司農(nóng)卿皇甫鎛代之，由是益為刻剝。司農(nóng)卿王遂、京兆尹李翛號(hào)能聚斂，乃以為宣歙、浙西觀察使，予之富饒之地，以辦財(cái)賦。鹽鐵使王播言：「劉晏領(lǐng)使時(shí)，自按租庸，然後知州縣錢穀利病虛實(shí)。」乃以副使程異巡江、淮，覈州府上供錢穀。異至江、淮，得錢百八十五萬貫。其年，遂代播為鹽鐵使。是時(shí)，河北兵討王承宗，於是募人入粟河北、淮西者，自千斛以上皆授以官。度支鹽鐵與諸道貢獻(xiàn)尤甚，號(hào)「助軍錢」。及賊平，則有賀禮及助賞設(shè)物。羣臣上尊號(hào)，又有獻(xiàn)賀物。

　　穆宗即位，一切罷之，兩稅外加率一錢者，以枉法贓論。然自在藩邸時(shí)，習(xí)見用兵之弊，以謂戎臣武卒，法當(dāng)姑息。及即位，自神策諸軍，非時(shí)賞賜，不可勝紀(jì)。已而幽州兵囚張弘靖，鎮(zhèn)州殺田弘正，兩鎮(zhèn)用兵，置南北供軍院。而行營軍十五萬，不能亢兩鎮(zhèn)萬餘之衆(zhòng)。而饋運(yùn)不能給，帛粟未至而諸軍或彊奪於道。

　　蓋自建中定兩稅，而物輕錢重，民以為患，至是四十年。當(dāng)時(shí)為絹二匹半者為八匹，大率加三倍。豪家大商，積錢以逐輕重，故農(nóng)人日困，末業(yè)日增。帝亦以貨輕錢重，民困而用不充，詔百官議革其弊。而議者多請重挾銅之律。戶部尚書楊於陵曰：「王者制錢以權(quán)百貨，貿(mào)遷有無，通變不倦，使物無甚貴甚賤，其術(shù)非它，在上而已。何則？上之所重，人必從之。古者權(quán)之於上，今索之於下；昔散之四方，今藏之公府；昔廣鑄以資用，今減鑪以廢功；昔行之於中原，今洩之於邊裔。又有閭井送終之唅，商賈貸舉之積，江湖壓覆之耗，則錢焉得不重，貨焉得不輕？開元中，天下鑄錢七十餘鑪，歲盈百萬，今纔十?dāng)?shù)鑪，歲入十五萬而已。大曆以前，淄青、太原、魏博雜鉛鐵以通時(shí)用，嶺南雜以金、銀、丹砂、象齒，今一用泉貨，故錢不足。今宜使天下兩稅、榷酒、鹽利、上供及留州、送使錢，悉輸以布帛穀粟，則人寬於所求，然後出內(nèi)府之積，收市廛之滯，廣山鑄之?dāng)?shù)，限邊裔之出，禁私家之積，則貨日重而錢日輕矣?！乖紫嗌破渥h。由是兩稅、上供、留州，皆易以布帛、絲纊，租、庸、課、調(diào)不計(jì)錢而納布帛，唯鹽酒本以榷率計(jì)錢，與兩稅異，不可去錢。

　　文宗大和九年，以天下回殘錢置常平義倉本錢，歲增市之。非遇水旱不增者，判官罰俸，書下考；州縣假借，以枉法論。

　　文宗嘗召監(jiān)倉御史崔虞問太倉粟數(shù)，對曰：「有粟二百五十萬石?！沟墼唬骸附駳q費(fèi)廣而所畜寡，奈何？」乃詔出使郎官、御史督察州縣壅遏錢穀者。時(shí)豪民侵噬產(chǎn)業(yè)不移戶，州縣不敢傜役，而征稅皆出下貧。至於依富室為奴客，役罰峻於州縣。長吏歲輒遣吏巡覆田稅，民苦其擾。

　　武宗即位，廢浮圖法，天下毀寺四千六百、招提蘭若四萬，籍僧尼為民二十六萬五千人，奴婢十五萬人，田數(shù)千萬頃，大秦穆護(hù)、祅二千餘人。上都、東都每街留寺二，每寺僧三十人，諸道留僧以三等，不過二十人。腴田鬻錢送戶部，中下田給寺家奴婢丁壯者為兩稅戶，人十畝。以僧尼旣盡，兩京悲田養(yǎng)病坊，給寺田十頃，諸州七頃，主以耆壽。

　　自會(huì)昌末，置備邊庫，收度支、戶部、鹽鐵錢物。宣宗更號(hào)延資庫。初以度支郎中判之，至是以屬宰相，其任益重。戶部歲送錢帛二十萬，度支鹽鐵送者三十萬，諸道進(jìn)奉助軍錢皆輸焉。

　　懿宗時(shí)，雲(yún)南蠻數(shù)內(nèi)寇，徙兵戍嶺南?；幢贝笏?，征賦不能辦，人人思亂。及龐勛反，附者六七萬。自關(guān)東至海大旱，冬蔬皆盡，貧者以蓬子為麵，槐葉為齏。乾符初，大水，山東饑。中官田令孜為神策中尉，怙權(quán)用事，督賦益急。王仙芝、黃巢等起，天下遂亂，公私困竭。昭宗在鳳翔，為梁兵所圍，城中人相食，父食其子，而天子食粥，六宮及宗室多餓死。其窮至於如此，遂以亡。

　　初，乾元末，天下上計(jì)百六十九州，戶百九十三萬三千一百二十四，不課者百一十七萬四千五百九十二；口千六百九十九萬三百八十六，不課者千四百六十一萬九千五百八十七。減天寶戶五百九十八萬二千五百八十四，口三千五百九十二萬八千七百二十三。

　　元和中，供歲賦者，浙西、浙東、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道，戶百四十四萬，比天寶纔四之一。兵食於官者八十三萬，加天寶三之一，通以二戶養(yǎng)一兵。京西北、河北以屯兵廣，無上供。至長慶，戶三百三十五萬，而兵九十九萬，率三戶以奉一兵。至武宗即位，戶二百一十一萬四千九百六十。會(huì)昌末，戶增至四百九十五萬五千一百五十一。

　　宣宗旣復(fù)河、湟，天下兩稅、榷酒茶鹽錢，歲入九百二十二萬緡，歲之常費(fèi)率少三百餘萬，有司遠(yuǎn)取後年乃濟(jì)。及羣盜起，諸鎮(zhèn)不復(fù)上計(jì)云。