◎邦交八
△奧斯馬加 秘魯 巴西 葡萄牙 墨西哥 剛果
奧斯馬加即奧地利亞，久互市廣東，粵人以其旗識之，稱雙鷹國。同治八年，遣使臣畢慈來華，介英使阿禮國請立約，并呈其君主敕諭，欲在京議約?？偸鹨栽诰┳h約與歷來各國成案不符，應(yīng)先照會三口通商大臣，由三口通商大臣請旨。奧使遞照會三口通商大臣崇厚以聞。朝議許之，命總理各國事務(wù)衙門大臣、兵部尚書董恂會同崇厚辦理。奧使呈所遞條約四十九款，大致均從各國內(nèi)采集而成。董恂等於應(yīng)刪應(yīng)添各節(jié)，逐一改定，而奧使於恂所添“商人不準(zhǔn)充領(lǐng)事官”一語，不原列入約，於恂所刪傳教一條仍列入約。迭議不決。久之，奧使始允刪傳教一條，而於“商人不準(zhǔn)充領(lǐng)事官”一節(jié)，仍欲另備照會，於畫押日一同呈遞，許之。遂訂定和約四十五款，通商章程九款，稅則一冊。是年奧夾板船名伊來撤各利亞，用英國旗號，私運外國鹽一百馀包，計重二萬馀斤，進(jìn)口。天津稅務(wù)司函致總署?？偸鹨詩W船運鹽進(jìn)口，顯違條約，應(yīng)查拏，并知照英領(lǐng)事前往查起。十年九月，奧換約屆期，使臣嘉理治照會總署請換約，特旨派江蘇布政使恩錫赴上?；Q。嗣因約本內(nèi)漢文所載善后章程第五、第八兩款，均有引用條約“第八條”字樣，其奧文內(nèi)皆誤寫作“第一條”；又稅則進(jìn)口項下呀〈口闌〉治木，漢文載明長不過“三十五幅地”，奧文誤寫作“五十五幅地”；又羽綾、羽紗、羽綢、小呢等類，漢文載明“每丈”，奧文誤寫作“每疋”，須更改。至十一年六月始竣事。十一年，奧使照會總署，以接奉本國文，稱去歲本國出有政令，自同治十年七月十七日起，凡量奧斯馬加各樣海船噸數(shù)之法，皆與英國丈量噸數(shù)之法相同，請劄知總稅務(wù)司轉(zhuǎn)知各口海關(guān)遵行。十二年，穆宗親政，奧隨各國公使覲見。
光緒六年，使臣李鳳苞函致李鴻章，稱：“奧君長子明年正月十六日婚期，中國雖未派駐使，宜令鄰邦駐使往賀，以盡友誼?！笨偸鸺措婏喞铠P苞屆期往賀。十年夏四月，以翰林院侍講許景澄充出使德美和奧大臣，駐德。十三年，代以內(nèi)閣學(xué)士洪鈞。十四年四月，洪鈞赴奧呈遞國書，見奧主於馬加行宮，頌答如禮。冬十月，奧爾而伯納親王來京，欲瞻仰天壇，許之。十六年秋七月，復(fù)以許景澄充出使俄德奧和大臣。十七年夏四月，景澄赴奧通問，覲見奧主，奧主為述前歲有兵艦抵華，承中國官員以禮相待，屬為陳謝。九月，奧使畢格哩本覲見上於承光殿。十八年，奧主以西歷六十七年即馬加王位，距今滿二十五年，西俗以為慶事，先期由奧外部通知各國公使詣馬加都城申賀。許景澄備文傳賀，旋即親赴伯達(dá)彼斯馬加都城。覲見奧主申謝悃，奧亦發(fā)電至京答謝。
二十年四月，許景澄照會奧與俄、德、和等外部，申明總署現(xiàn)章，酌定洋機(jī)進(jìn)口稅文。十月，皇太后六旬壽，奧使隨各使呈遞國書致賀，上見之於文華殿。二十一年，奧主叔父病故，許景澄請旨致唁，許之。二十二年十月，以都察院左都御史楊儒充出使俄奧和大臣。十一月，駐德奧使送節(jié)略，稱奧廷擬派瓦耳布倫為駐京專使，請中國國家允認(rèn)，中國派使駐奧亦如之。二十三年四月，奧使齊幹覲見上於文華殿。二十六年春三月，命內(nèi)閣學(xué)士桂春使俄兼使奧。七月，拳匪之變，奧兵隨德、美、法、英、意、日、俄聯(lián)軍入京師。二十八年四月，三品卿吳德章充出使奧國大臣。二十九年，代以山東道員楊晟。三十年十月，奧使齊幹覲見上於皇極殿。三十一年八月，以三品京堂李經(jīng)邁充出使駐奧大臣。三十二年三月，奧使顧新斯基覲見上於乾清宮。三十三年七月，以外務(wù)部參議雷補同充出使駐奧大臣。
秘魯在南亞美利加洲。同治十一年，秘魯國瑪也西船私在澳門拐華民二百馀人，行抵日本橫濱，經(jīng)日本截留訊辦，知會中國派員前往。時通商大臣何璟派補用同知知縣陳福勛偕英、美兩領(lǐng)事派員前往，旋各運回，并謝日本。
十二年，秘魯遣使來華議立約。已而秘使葛爾西耶到津謁李鴻章，鴻章詰以虐待華工等事，不允相商。秘使旋以本國新立雇工章程，實無凌虐情事，牒鴻章。鴻章覆牒，謂：“貴國新立雇工章程雖尚公道，但查同治八年、十年間，華民公稟內(nèi)所稱‘苛求、打罵、枷鎖、饑寒，雖立合同，而章程虛設(shè)，雖曰送回，而限滿無歸’等語，是即保護(hù)華工未能照辦之證據(jù)也。又來文所載一千八百五十五年八月十四日議立搭客船規(guī)，不準(zhǔn)載大幫之人。查同治十一年，日本國扣留秘魯瑪也西船，載有拐買華民二百三十人之多，據(jù)各國領(lǐng)事公同訊問，船主苛酷相待，飲食不繼，并有割去辮發(fā)、鞭打囚禁等事。又據(jù)粵海關(guān)稅務(wù)司報稱，‘同治九年，秘魯船一只在澳門販載華工三百十三人，同治十年，秘魯船十三只在澳門販載華工五千九百八十七人，同治十一年，秘魯船十九只在澳門販載華工九千三百八十一人’。此皆系大幫，秘國并不查禁。近又據(jù)粵海關(guān)稅務(wù)司報稱，‘本年七月間，廣東省城黃埔河面有秘魯船七只前來招工，因其違背通行章程，諭令驅(qū)逐出口’。以上各節(jié)，是又帆船禁載大幫華人未能照辦之證據(jù)也。查上年中國通行各國照會內(nèi)載，凡系無約各國，一概不準(zhǔn)設(shè)局招工，其船只不準(zhǔn)搭載華工出洋。即有約各國，亦不準(zhǔn)在澳門招工。均經(jīng)各國知照在案。秘國向系無約之國，照章不準(zhǔn)裝載華人出口。乃昨據(jù)貴大臣面稱，現(xiàn)載往秘魯華人已有十萬馀人，明系違背公法。況華民在秘魯重受凌虐，曾兩次公稟美國欽差轉(zhuǎn)達(dá)總理衙門，是以日前疊據(jù)英、美、法各大臣述知貴大臣欲來華議約，即經(jīng)總理衙門王大臣照覆各國，以‘秘魯向來專以拐販華工為事，華工受盡痛苦，其相待中國情形與別國不同，必須與伊國說明，先將所招華工全數(shù)送回中國，并聲明不準(zhǔn)招工，方能商議立約，否則實難辦理’等語。想貴大臣必已與聞，無煩贅述?！?br />
旋據(jù)函稱遵照總署原議，先將所招華工全數(shù)送回中國，自可妥商。鴻章訂期會議，屆時不至，鴻章責(zé)之。復(fù)請期，鴻章因再約期，至日，秘使偕愛勒謨爾秘妥士來。適同知容閎由美國回津，鴻章令閎與議。秘使將鴻章原函取出，逐條剖辨，謂無苛待情事；又謂中國既令無約之國不準(zhǔn)招工，是以本國亟派使前來議約，以后自必照約互相稽查保護(hù)。并稱華工送回，可於約內(nèi)聲明，除華人在秘魯設(shè)肆寓居，自不原歸，無庸送回，其馀工人等合同限滿，即令原主送回，分別辦理。容閎因言美國向例，無立合同年限雇工之事。華民在金山等處傭工，去留自便，美官不能勉強(qiáng)勒掯。即有先立合同者，若不原當(dāng)，隨時將合同繳銷，作為廢紙。秘國亦應(yīng)照辦。秘使允商辦。鴻章仍以拐去華民為言。秘使怫然，謂即回國。屢議不決。
十三年三月，復(fù)與秘使接議，秘使自交所擬條約，鴻章不受。久之，始定查辦華工專條，其文曰“現(xiàn)因秘國地方有華民多名，且有稱華民有受委屈之處。茲會同商訂，先立通商條款，和好往來，庶幾彼此同心。由中國派員往秘，將華民情形澈查，并示諭華工，以便周知一切，秘國無不力助，以禮接待。如查得實有受苦華工，合同年限未滿，不拘人數(shù)多寡，均議由委員知照地方官。雇主倘不承認(rèn)，即由地方官傳案訊斷。若華工仍抱不平，立許上告秘國各大員，再為覆查。凡僑寓秘國，無論何國人民，呈稟式樣最優(yōu)者，華工應(yīng)一體均霑其益。自秘國核定此項章程之日起，凡華工合同已經(jīng)期滿，若合同內(nèi)有雇主應(yīng)出回國船腳之議，該工人有原回國者，即當(dāng)嚴(yán)令雇主出資送回。又各華工合同若無送回字樣，合同已滿期，該工人無力自出船資，有原回國者，秘國應(yīng)將該工人等附華船送回，船資無須工人自備，秘國自行料理”云云。
復(fù)將通商條約十九款及已訂查辦專條改定，因致總署，謂：“在秘使之意及各國公論，彼既允定查辦資遣華工專條，是秘魯已予中國以便宜，我亦當(dāng)照各國和約，允以一律?，F(xiàn)訂通商十九款，大致亦與西約詞意略同。然均經(jīng)鴻章逐條酌改，如各約篇首所稱‘互相較閱，俱屬妥當(dāng)’或‘妥善’字樣，轉(zhuǎn)覺不妥，茲將‘俱屬妥協(xié)’四字刪去。各約欽差駐京往來，有彼國而無我國，茲先載明中國欽差。各約領(lǐng)事官無商人不準(zhǔn)兼充明文，茲添‘不得委商人代理’。各約游歷通商執(zhí)照，秘使不肯刪通商貨物字樣，茲特添入‘貨物應(yīng)照報單章程辦理’。各約多以英、法文為憑，茲改‘彼此各用本國文字，亦可兼看英文’。其馀凡通商、納稅、兵船、商船、控告、詞訟各節(jié)，均將中國一面敘入。所最要者，招工流弊無窮。澳門販運已久，華工既在秘國受苦，以前雖允查辦，以后若仍開招，害將何所底止？茲會訂第六款，上半節(jié)照美國續(xù)約，云‘別有招致之法，均非所準(zhǔn)’，下復(fù)添敘‘不準(zhǔn)在澳門及各口岸勉強(qiáng)誘騙中國人運載出洋，違者其人嚴(yán)懲，船只罰辦’等語。嗣后中國但能照約嚴(yán)禁，不獨秘魯不敢違犯，即各國招工之舉，亦得援引辨證。又前訂查辦華工專條，商令派員前往，秘使允即遵照?！?br />
旋派容閎往查辦。容閎查辦訖，報告華工到彼，被賣開山、種蔗，及糖寮、鳥糞島等處虐待情形，合同限內(nèi)打死及自盡、投火爐糖鍋死者甚多，實可慘憫。會屆換約之期，秘魯遣使臣愛勒謨爾來華求換約。光緒元年，派巡撫丁日昌為換約大臣。日昌謂：“去年中國所以與秘國立約者，因秘國葛使照會內(nèi)言秘國設(shè)有新章新例，保護(hù)華民，盡除弊端。乃立約之后，派員前往秘國確查，始知華工受屈，顯與條約內(nèi)保護(hù)優(yōu)待之例相背。甫經(jīng)立約，而秘國即種種違約，是不能不加一照會，聲明換約后即當(dāng)遵約辦理，再不能仍照從前之凌虐?！泵厥孤勚淮o畢，即怫然去。日昌以秘使無禮，因致總署，請暫緩換約。
四年，秘魯因澳門停止招工，香港英總督又申嚴(yán)禁，秘魯乃赴廣東省城與美商同孚洋行私立運載華工合同，五年為期，每年得船費洋銀十六萬圓，設(shè)局招誘?；浂铰勚?，即予查禁。秘使詣天津謁鴻章，拒之。時出使大臣為陳蘭彬，雖由美使兼日秘，并未赴秘。七年，以津海關(guān)道鄭藻如為出使美日秘大臣。十年五月，始由美赴秘，謁總統(tǒng)遞國書，開辦使署於利馬都城，奏派參贊一員代辦使事。又於嘉理約?？谠O(shè)領(lǐng)事一員，管理華民事宜，仍禁絕招工，并咨請查拿廣州城外私設(shè)招工行棧。十二年，鄭藻如歸，迭以傅云龍、張蔭桓、崔國因、楊儒充公使。又增設(shè)代理領(lǐng)事十，就秘籍中之廉正者充之，遇事報使署，由參贊區(qū)處，公使仍不駐秘。二十一年，秘總統(tǒng)即位，各國均有國書致賀，介由美使請總署代達(dá)。二十二年，始頒國書。二十三年六月，駐秘代辦李經(jīng)敘行抵嘉理約，因疫疾盛行恐傳染，阻止入口，從秘制也。久之始聽入。時公使楊儒赴秘遞國書，秘外部先派護(hù)衛(wèi)大臣一員在嘉理約迎伺，隨派火車接至利馬，又派副外部在車站迎伺。遞書日又用宮車迎接。公使遞國書，他國均用軍裝佩劍。中國以秘系民主，沿例用行裝，行鞠躬禮，致頌詞，秘主答頌如禮。
二十四年，利馬華人在香港辦貨，秘駐港領(lǐng)事照驗加戳。向例戳費值百抽一，至是增加，又改用金鎊，比前增逾倍。華商以秘違例，請秘外部飭知港領(lǐng)事照向例核收，又籥請于駐秘代辦謝希傅。於是照會秘外部，謂：“貨單戳費向有定章，值百抽一，又為萬國通例。貨本用金用銀，各國不一，而抽費皆按此為衡。即就利馬論，麥面一項由智利販運者，抽費俱按智洋，洋貨各項由英倫販運者，抽費俱按金錢，載在秘國稅則，眾所共知。乃同一抽費，於智於英皆就地照抽，獨至香港一處忽示歧異，於理不解?；蛑^香港為英屬口岸，應(yīng)改金鎊，則粵商貨本亦應(yīng)升算金錢，方與通商各國一律，應(yīng)請批示?！泵赝獠坎辉逝?。旋稱港銀成色太低，換兌金鎊虧損過多。謝希傅告以一律改從金鎊，華商亦所甚原。秘外部始允收費按照貨本，一律改從金鎊。
宣統(tǒng)元年五月，秘工黨仇視駐秘利馬華人暴動，秘政府特頒苛例，令進(jìn)口華人每名須有英金五百鎊呈驗，始得入口。時出使美日秘大臣伍廷芳赴秘與交涉，先謁總統(tǒng)遞國書，即照會秘外部，謂秘所設(shè)苛例，違反兩國所立條約。旋復(fù)見秘總統(tǒng)辨論，請廢止飭諭。總統(tǒng)不允。已復(fù)由秘外部覆文。秘外部大臣玻立士謂廷芳，請先妥議限制中國工人出口來秘善法，附入條約。廷芳答以章程不應(yīng)附入條約。玻立士又欲使秘領(lǐng)事有察驗華官所給護(hù)照是否合例之權(quán)，及到秘時，仍由地方官查驗，方準(zhǔn)登岸。廷芳駁之，執(zhí)不允。廷芳閱草案，又請加“寓智利、厄瓜多、巴拿馬等處華商欲來秘者，可由代理中國領(lǐng)事等官發(fā)給護(hù)照，以為入境憑據(jù)”等語，玻立士允諾。時留秘華人多吸食鴉片，廷芳請秘贊助設(shè)法限制，秘總統(tǒng)許之。旋復(fù)定議，廷芳與秘外部立廢除苛例證明書九條：一，中國允自限工人來秘；二至六，定非作工之華人往秘護(hù)照辦法；七，定非作工者概不限制；八，定免請護(hù)照者之資格；九，發(fā)照驗照祗須繳費五圓。并停止秘國五月十四號頒發(fā)飭諭之效力。時宣統(tǒng)元年七月十三日，即西歷一千九百零九年八月二十號。署押蓋印。
巴西國，南亞美利加洲共和民主新國也。光緒六年，始遣使臣喀拉多來天津，請議立和約?？偸鹫堬喣媳毖蟠蟪季徒剔k。旋派李鴻章為全權(quán)大臣與議約。六月一日，喀使抵天津，照會鴻章請立約，并擬先送約稿呈閱。遂訂期接議，研商至再始定約。鴻章因上奏，言：“此次巴西議約，數(shù)易其稿。嗣以秘魯條約為底本，刪去招工各條，并參用別國條約，定為十六款。其關(guān)系中國權(quán)利者，皆力為辯論，變通酌定。如第一款‘兩國人彼此皆可前往僑居’句下，添入‘須由本人自原’一語，即寓禁阻設(shè)法招致之弊。第三款‘設(shè)立領(lǐng)事官，必須奉到駐紥之國批準(zhǔn)文憑，方得視事，如辦事不合，可將批準(zhǔn)文憑追回’，本系西國通例。其立法之善有二：一則其人或非平素公正，或與我國向不浹洽，我皆可以不準(zhǔn)；一則通商口岸或系新設(shè)，人情未安，不欲領(lǐng)事驟至，我亦可以不準(zhǔn)。至辦事不合，追回文憑，是予奪之權(quán)我亦得而操之。第四款游歷執(zhí)照一節(jié)，洋人游歷各處，多有由領(lǐng)事自填執(zhí)照，送請關(guān)道用印，幾若內(nèi)地往來，全憑領(lǐng)事作主。今改為‘領(lǐng)事照會關(guān)道，請領(lǐng)印照’，可稍助地方官之權(quán)。第五款遵守專章一節(jié)，即是德國新約第一款之義。查‘均霑’二字，利在洋人，害在中土，設(shè)法防弊，實為要圖。特聲明嗣后如有優(yōu)待他國利益，彼此須將互相酬報之專條或互訂之專章，一體遵守，方準(zhǔn)同霑優(yōu)待他國之利益，似較周妥。第六款本擬照德國新約，酌用漏報捏報辦法。惟巴約系仿秘魯約本，并無通商詳細(xì)章程。若僅添漏報捏報一層，轉(zhuǎn)恐掛一漏萬。今定為‘兩國商人商船，凡在此國通商口岸，即應(yīng)遵從此國與各國原議續(xù)議通行商務(wù)章程辦理’。第九、第十、第十一、第十二等款，皆指問案之事。查西國案件，俱由地方官訊斷，領(lǐng)事不得干預(yù)。惟中西法律懸殊，各國不能聽地方官審辦，於是領(lǐng)事遂有其權(quán)。此次定為‘被告所屬之官員專司訊斷，各依本國律例定罪’。蓋被告多系華民，前因會審掣肘，受虧不少。茲由被告所屬之官訊斷，當(dāng)可持平辦理。又第十一款內(nèi)‘將來另議中西交涉公律，巴西亦應(yīng)照辦’一節(jié)，雖公律驟難定議，究為洋務(wù)緊要關(guān)鍵，特倡其說，以作權(quán)輿。以上各節(jié)，皆按照各國約章酌議變通，期歸妥善。至洋藥一項，雖非巴西出產(chǎn)，惟中土受害滋深。今議令巴使知會巴國外部查酌，禁止巴商販賣，先由巴使另備照會存案，臣亦給予照覆?！奔s既訂，遂於八月初一日會同畫押鈐印。明年三月，喀拉多忽詣李鴻章，謂接本國電報，復(fù)請商改。於是增刪巴西原約共十七款，前約正副本作廢。八年四月，換約於上海。八月，巴西贈鴻章寶星，旋答之。
宣統(tǒng)元年，巴西使臣貝雷拉請與中國立公斷專約。先是巴使詣外務(wù)部，援照保和會公約，請與中國商訂一公斷條約，并呈所擬洋文約稿。遂派外務(wù)部左侍郎聯(lián)芳為全權(quán)大臣，與貝雷拉議約四條：一，兩國外交官不能和平了結(jié)之案，可向海牙所設(shè)之常川公斷衙門投控，并請審斷，但須無礙兩國利益及國權(quán)榮譽，亦不得干涉第三國之利益；二，公斷員之權(quán)限及細(xì)則，須臨時由中國皇帝及巴西總統(tǒng)斟酌合宜辦法；三，次約以五年為限，限滿六閱月未聲明作廢者，作為續(xù)訂五年，嗣后期限照此計算；四，本約批準(zhǔn)后，在巴西京城換約，用華文、葡文、法文三體，而遇礙難解釋之處，則以法文為憑。此約畫押后，因事羈延，未及互換。三年十月，駐法代辦使事戴陳霖與巴西駐法代辦達(dá)旒格芬始在巴黎互換。
葡萄牙在歐羅巴極西。明正德年初至中國舟山、寧波、泉州。隆慶初，至廣東香山縣濠鏡請隙地建屋，歲納租銀五百兩，實為歐羅巴通市粵東之始。
清雍正五年夏四月，葡國遣使臣麥德樂表貢方物。抵粵，巡撫楊文乾遣員伴送至京，召見賜宴。於賞賚外，特賜人葠、緞匹、瓷漆器、紙墨、字畫、絹鐙、扇、香囊諸珍，加賞使臣，命御史常保住伴送至澳，遣歸國。麥德樂在澳天主堂，率洋商誦經(jīng)行禮，恭祝圣壽。乾隆十八年夏四月，葡國遣使巴哲格、伯里多瑪諾入貢奉表，言：“臣父昔年仰奉圣主圣祖皇帝、世宗皇帝備極誠敬。臣父即世，臣嗣服以來，纘承父志，敬效虔恭。臣聞寓居中國西洋人等，仰蒙圣主施恩優(yōu)眷，積有年所，臣不勝感激歡忭，謹(jǐn)遣一介使臣以申誠敬，因遣使巴哲格等代臣恭請圣主萬安，并行慶賀。伏乞圣主自天施降諸福，以惠小邦。至寓居中國西洋人等，更乞鴻慈優(yōu)待。再所遣使臣明白自愛，臣國諸務(wù)俱令料理，臣遣其至京，必能慰悅圣懷。凡所陳奏，伏祈采納。”
道光二十九年，其酋啞嗎〈口勒〉為澳民所殺，藉端尋釁，釘關(guān)逐役，抗不交租，又屯兵建臺，編牌勒稅。於是澳地關(guān)閘以內(nèi)，悉被侵占，粵省大吏置之不問。
咸豐八年冬十月，葡萄牙遣人來上海請立約。時欽差大臣大學(xué)士桂良駐滬，初拒之。旋為奏聞，未許。光緒七年，葡人欲在澳門設(shè)立領(lǐng)事，粵督張樹森不允，欲令駐香港領(lǐng)事兼辦。出使大臣曾紀(jì)澤謂：“葡人之於澳門，儼然據(jù)為己有，唯租住之名尚存。若忽令香港領(lǐng)事兼理，將借香港領(lǐng)事之名，引為澳門領(lǐng)事之據(jù)。查澳門本有縣丞等官，似宜仿上海租界之例，設(shè)立官職較崇委員，并令督同縣丞辦理交涉事件，庶幾可圖補救?！?br />
十二年，政府因開辦洋藥稅釐并徵新章，總署奏請飭派邵友濂，會同總稅務(wù)司赫德，前往香港會商辦法。查知洋藥自印度來華，香港為總匯之區(qū)，必須英、葡兩國一律會辦，始能得力。因與澳門總督商緝私辦法。又恐葡為無約之國，遽與商辦，或多要求。於是遣赫德與之電商，擬設(shè)稅務(wù)司，澳督亦允。乃訂草約四條：一，兩國在京互換通商條約；一，中國準(zhǔn)葡國永駐管理澳門；一，葡國允非中國則澳地不讓與他國；一，洋藥稅徵香港如何，會同澳門即類推辦理。當(dāng)派稅務(wù)司金登幹在葡國畫押，并允其派使來華，擬議詳細(xì)條約。
粵督張之洞上疏，言：“澳門為香山縣管轄，距省城二百馀里，陸路可通，實為廣東濱海門戶，非如瓊州之孤懸海外，亦非如香港之矗立海中。葡人今因事要求，曲徇其請，遷就立約，實多可慮。挽回補救之策，約有五條：一曰細(xì)訂詳約。查簡約雖經(jīng)金登幹畫押，而詳細(xì)條約應(yīng)刪應(yīng)增，仍須俟葡使到華，會同總署核議，請旨辦理。其永駐澳門一條，原因協(xié)辦藥徵，格外見讓租銀，非畫地歸葡者可比。且約有‘不得轉(zhuǎn)讓他國’之文，可見澳門系中國疆土，讓與葡國居住，應(yīng)聲明葡國居住免其租銀，不得視為葡國屬地。其不讓於他國一條，應(yīng)聲明澳門系中國疆土，葡國不得讓于他國。如此，則我有讓地之名，而無損權(quán)之實，仍與原約之義毫不相背。一曰畫清界限。有陸界，有水界。何謂陸界？東北枕山，西南濱海，是為澳門。其原立之三巴門、水坑門、新開門舊址，具在志乘可徵，所筑炮臺、馬路、兵房，均屬格外侵占。應(yīng)於立約時堅持圍墻為界，不使尺寸有逾。何謂水界？公法載地主有管轄水界之權(quán)，以炮子能及之處為止。兩國土地毗連，中隔小河，則以中流為界。此系指各國自有之地，及征伐所得者而言。澳門本系中國之地，不過準(zhǔn)其永遠(yuǎn)居住，葡人只能管轄所住之地。宜明立條款，所有水道，準(zhǔn)其船只往來，不得援引公法，兼管水界。一曰界由外定。準(zhǔn)葡住澳，免其租銀，水界仍是中國所有，自無水界之可分，陸界至舊有圍墻為止。葡人于同治初年將圍墻拆卸，希圖滅跡。然墻可拆，而舊址終不可沒。將來約有成議，似應(yīng)由粵省督撫臣就近派員會同葡使親往勘驗，詳查舊址，公同立界，俾免影射逾越。一曰核對洋文。查赫德申稱所訂草約四條，與澳門洋報所載者，文義輕重懸殊。第一條派使來華擬議通商條約，洋文內(nèi)加‘須有利益均霑’字樣。第二條葡國永駐澳門管理一切，洋文內(nèi)加‘悉與葡國別處屬地?zé)o異’字樣。草約內(nèi)澳門字樣凡三見，洋文皆作‘澳門及澳門附地’。查‘附地’二字，意極含糊，不惟將圍墻外至望廈村陰括在內(nèi)，即附近小島毗連村落，皆可作附地觀。至謂‘與葡國別處屬地?zé)o異’一語，措詞亦謬。雖洋報所載未盡可信，傳說必非無因。既與總署奏案不符，亦非奉旨準(zhǔn)其永駐之本意。應(yīng)請飭下總署，先將草約漢、洋文詳細(xì)核對，以防侵越。一曰暫緩批準(zhǔn)。立約雖有成議，批準(zhǔn)權(quán)在朝廷，此各國之通例。美國煙臺條約，光緒二年所立，有未經(jīng)批準(zhǔn)三條，直至上年始行議定，成案可據(jù)。自應(yīng)明與之約，定約后，須俟稅釐款項大增、拐騙逃亡隨捉隨解諸事皆有明效可徵，兩國始行批準(zhǔn)互換，庶彼不得終售其欺?！笔枞耄瑘罂?。
葡使羅沙旋來華詣總署呈節(jié)略及地圖?？偸鹜醮蟪奸唸D，與現(xiàn)在葡人所居之地界址不清，多所辯駁。復(fù)致北洋大臣李鴻章，派員赴澳確查。張之洞復(fù)上疏，請先清界址，緩議條約。略謂：“澳門水陸一帶，大抵有葡人原租之界，有久占之界，有新占之界，有圖占未得之界。除原租之圍墻以內(nèi)，仍舊聽其居住外，已占者明示限制，未占者力為劃清。”又謂：“洋藥來華，皆徑到香港，分運各口，從無徑運澳門之船。是稽察之關(guān)鍵，在香港不在澳門”等語。總署因界址一時難清，仍主先議約、后劃界，久之始定。
於是總署上言曰：“向者總署兩次商辦此事，一議通商訂約，一議給價收回，迄無成說。今因洋藥緝私一事，允其重申前議。并以澳門地方界址一層，從先久經(jīng)含混，因與葡使羅沙迭商，於約內(nèi)言明澳門界址俟勘明再定，并聲明未經(jīng)定界以前，不得有增減改變之事。仍將不得讓與他國一層專立一條，永昭信守。葡使允即電達(dá)本國，照此定議。正籌辦間，續(xù)接李鴻章函，稱粵省督撫臣分別原租、久占、新占、未占四層辦法。所謂久占者，不知何年。新占者，亦在咸豐、同治以后。委員程佐衡回津面與討論，查圍墻以內(nèi)為原租，關(guān)閘以內(nèi)皆所久占，譚仔、過路環(huán)則為新占。此皆已占者也。關(guān)閘以北直達(dá)前山，澳西對岸灣子、銀坑各處，遠(yuǎn)及東南各島，皆欲占而未占者也。應(yīng)俟將來派員勘界時隨時斟酌辦理?！睂罂?。
嗣因交犯一條，葡使欲照英約載明華人犯罪逃至澳門者，查明實系罪犯交出。總署不允。磋商久之，始允添改華民犯案逃往澳門，官員仍照向來辦法，查獲交出。又稽查洋藥一事，復(fù)于專約內(nèi)添寫“所有澳門出口前往中國各?？谥笏?，必須由督理洋藥之洋員給發(fā)準(zhǔn)照，一面由該洋員立將轉(zhuǎn)運出口之準(zhǔn)照，轉(zhuǎn)致拱北關(guān)稅務(wù)司辦理”。遂定議。共計條約五十四款，及緝私專約三款，當(dāng)即劃押。是年葡人散鈔單于望廈，不納。明年三月，命李鴻章與葡使在天津換約，復(fù)公立換約文憑，華、洋文各一，畫押蓋印蕆事。
是月葡人出關(guān)閘外設(shè)一路燈，又修復(fù)前山營廠卡，張之洞責(zé)令撤去。旋據(jù)澳酋照稱：“關(guān)閘外至北山嶺中間一帶，向為局外之區(qū)。建廠須兩國會商，非一國所能擅主，已照會鈞署”云云。張之洞即致總署，謂：“條約載未定界以前，俱照依現(xiàn)時情形勿動，自系指澳境關(guān)閘以內(nèi)彼所已占者而言。同治元年，葡使來京議約，亦言關(guān)閘以外系華官把守，未敢侵及，從無‘局外’之說。此次來文，實堪詫異，請折辯?！蔽逶?，葡人又欲爭執(zhí)舵尾山管轄權(quán)。張之洞致總署，謂：“舵尾山在十字門小橫琴島上，為香山縣屬，向無葡人居此。此處瘋?cè)说闷先损B(yǎng)濟(jì)，不過尋常善舉，何得視為管治證據(jù)？如各省常有洋人施醫(yī)院，豈能即為洋界乎？請嚴(yán)切駁復(fù)?！?br />
二十七年，與各國修改稅則，各國皆會同簽押，葡不派員。特與照會，葡使仍不至。久之，始派參贊阿梅達(dá)來，仍不主改稅則。既又請求澳門對面各島開商埠，復(fù)拒絕之。二十八年正月，葡使白朗穀來言：“本國商民原在澳門振興商務(wù)，修濬河道。前定和約，已認(rèn)澳門附近屬地為葡國永居管理，應(yīng)將此地之界址廣闊等項丈量妥訂。按對面山一島居澳門之西，小橫琴、大橫琴二島居澳門西南，各島系澳門生成屬地，又經(jīng)和約認(rèn)明，請會商妥定。”外務(wù)部王大臣等復(fù)以：“中國邊海島嶼向隸府廳州縣，從無此島屬於彼島之事，祗能就澳門現(xiàn)管界址照約勘定，不得于界之外另有屬地?！倍鲁?，葡使復(fù)來照會，以上年各國公約第六款所載進(jìn)出口稅則改為切實值百抽五，葡未與議，表明本國人民所運各項貨物，應(yīng)仍照光緒十三年兩國條約所訂稅則辦理。王大臣等嚴(yán)詞駁拒，葡仍請求不已。
初，葡使面稱原將界務(wù)暫置不提，但求擴(kuò)充商務(wù)，開具條款，大要照分兩端。如應(yīng)允改定稅則，稽徵洋藥稅餉，在澳門設(shè)立分關(guān)，為有益中國之款。在澳門附近任便工程，由澳至廣東省城修造鐵路，為有益葡國之款。王大臣等以澳門附近任便修造工程，仍慮暗侵界址，駁令先行刪除。設(shè)關(guān)一款，札飭總稅務(wù)司赫德核辦。鐵路一款，電咨前兩廣總督陶模、督辦鐵路大臣盛宣懷分別核復(fù)。旋據(jù)赫德復(fù)稱，澳門設(shè)關(guān)，有裨稅收，但章程必須妥定。陶模復(fù)稱由澳至省修造鐵路，於地方情形尚無妨礙。盛宣懷復(fù)稱，造路於稅務(wù)有益，必須由總公司與之定立合同，不必列入約款。王大臣等得復(fù)，復(fù)與葡使一再研商，將允造鐵路另用照會聲明，不入約內(nèi)。葡使亦允從，遂與定議。乃上言曰：“此次葡使來京，意在展拓澳界。磋商十馀次，始將勘界之議，商允停辦?，F(xiàn)與議訂條款：第一款聲明舊約照舊遵守。第二款聲明上年各國公約加增稅則，大西洋國均允遵照，并與訂明該國人民所納稅項，不得較別國稍有增減，以預(yù)留日后加稅地步。第三、第四款，在澳門設(shè)分關(guān)一道，以稽查出入澳門洋藥，并徵收各項稅項。該關(guān)須在澳門界內(nèi)。但使稅司稽徵得力，似於餉項不無裨益。第五、第六兩款，均申論設(shè)關(guān)事宜，章程由兩國酌定。第七款訂約文字。第八、第九款，批準(zhǔn)互換各節(jié)，皆向來訂約應(yīng)敘之款。應(yīng)請簡派大臣，與葡使定期畫押，再將約本進(jìn)呈，請用御寶，以憑互換。至設(shè)立中葡公司，修造由澳門至廣東省城鐵路，地僅二百馀里。現(xiàn)辦粵漢、九廣兩路，已議定通至省城，再添一路，亦藉以擴(kuò)充商務(wù)。既與葡使訂明另用照會為憑，擬俟命下，即將照會互換，仍咨行督辦鐵路大臣盛宣懷與葡詳定合同，以期周妥?！眻罂伞c親王奕劻旋畫押。
三十年二月，葡駐京使臣白朗穀照稱奉本國諭，改修稅則一事，派使前赴上海畫押，并將光緒二十八年九月新訂增改條款暨是年十二月會訂分關(guān)章程條款內(nèi)之意同語異之處，改為一律。其修改稅則及新定增改條款，并會訂分關(guān)章程條款，合訂一本，以歸畫一。葡使赴滬，與商約大臣呂海寰等會晤。海寰等面詢照會內(nèi)所稱各節(jié)，將何者為意同語異，及如何改歸一律之處，詳為解明，以便會同辦理。葡使答以光緒二十八年新定增改條款及會訂分關(guān)章程條款，本國議院未經(jīng)核準(zhǔn)，不克互換。是以此次修改商約，另行擬送條款，即將前此條款章程意同語異之處，包括在內(nèi)。海寰等以葡使晤對之詞與照會外務(wù)部文意不符，駁之。并照會詰問葡使，令其明晰照復(fù)。葡使旋復(fù)，以“本國訓(xùn)諭，業(yè)在外務(wù)部聲明：一，本政府準(zhǔn)議院所議，給權(quán)於駐華公使，新立商約，即照近日各國與中國所立之商約無異。二，現(xiàn)欲請立新約，包括光緒二十八年九月所立之條款，暨是年十二月會訂之專條，但內(nèi)有更改者，俾中、葡兩國主權(quán)免有視為關(guān)礙之處。三，至於葡國協(xié)助中國防緝走私洋藥一事，奉本國政府訓(xùn)諭，可將此項緝私之法整頓，以便全免走私。四，因今欲立之新約，應(yīng)包括光緒二十八年九月所立條款，并十二月所訂專條內(nèi)之宗旨，或系更改，或系推廣，悉行包括在內(nèi)。所以本國之意，毋庸將前約核準(zhǔn)?！焙ｅ镜入娫兺鈩?wù)部，復(fù)云：“葡使并未向部聲明前約作廢。當(dāng)日議約，原以分關(guān)、鐵路為彼此互換利益。儻不將光緒二十八年之約核準(zhǔn)，藉包括為詞，以廢分關(guān)之議，則中國亦必將鐵路互換之照會聲明作廢?！焙ｅ镜燃凑詹侩娭备嫫鲜梗懿慌c議。葡使迭來商懇，以“澳門設(shè)立分關(guān)，實有礙于本國主權(quán)，故議院未能核準(zhǔn)。欲明言前約作廢，又有礙于本國體制，故以包括宗旨毋庸核準(zhǔn)為詞”。海寰等遂與議訂新約。
初，葡使送來商約款文二十條，海寰等就中摘其不能允者，往返磋商。葡使又請為寓澳華民每年準(zhǔn)運米六百萬石，免納稅課，以資食用。海寰等以澳門華民不過十萬人，何至歲需六百萬石？拒之。旋外務(wù)部據(jù)粵督調(diào)查，每年只準(zhǔn)運三十萬石。又購米地方，限以廣東一省。葡使不允。久之，始將各款議定。海寰乃入奏曰：“綜計釐訂條約二十款。第一款，聲明舊約照舊遵守。第二款，聲明和議所定加增稅則，葡國允遵照辦。第三款，聲明入澳門洋藥均囤于官棧。每年澳門食用洋藥，定數(shù)以外，不得再有搬出。凡報運中國各處，亦應(yīng)設(shè)法以防私行運往。所有應(yīng)定各項章程，應(yīng)由彼此兩國商訂。又葡國迅定律例，如有犯此約章，應(yīng)分別懲處。第四款，澳門水陸地方如何防緝走私，彼此派員會訂查緝之地位，并可行之辦法。第五款，照英約推廣西江各口及廣州府屬各埠行輪，惟須遵守現(xiàn)行一切章程。如不遵守，仍不準(zhǔn)照辦。葡國并定律例，分別懲辦。第六款，葡萄牙酒無葡國執(zhí)照，不得照本約所附稅則納稅。第七款，通商口岸地方居住貿(mào)易。第八款，華人入葡國版籍，須專定律例，杜其在內(nèi)地所享利益，及藉葡國籍以脫卸在華所立有合同責(zé)任。第九款，加稅免釐。第十款，發(fā)還海關(guān)存票。第十一款，釐定國幣。第十二款，禁止嗎啡鴉片。第十三款，振興礦務(wù)。第十四款，合股經(jīng)營。第十五款，保護(hù)貨牌及創(chuàng)蓺執(zhí)照。第十六款，整頓律例。第十七款，籌安民教。第十八款，條約年限。第十九款，本約以英文為準(zhǔn)。第二十款，在北京互換。以上各款，為我所側(cè)重者，在洋藥緝私一事。葡使立意，約文以渾括為準(zhǔn)，免致議院再有疑阻。商酌至再，將詳細(xì)辦法另立專章。計釐定第三款專章五條，大旨在洋藥運至澳門，必須囤入官棧。其由棧報運中國，則由彼此會同稽查，必須完清海關(guān)稅釐，始準(zhǔn)搬出。如不進(jìn)官棧，私自登岸，按葡律核辦。其由原船私運中國，由拱北關(guān)緝辦。并嗣后有應(yīng)行商酌加添，由澳官與稅務(wù)司商訂。第五款專章十五條，在澳門專設(shè)躉船，以便由拱北關(guān)查驗由澳門來往各處貨物為要義。其一切限制辦法，悉照英約內(nèi)港行輪章程核議。迭經(jīng)臣世凱、臣之洞往復(fù)籌度，公同斟酌妥善，電請外務(wù)部核準(zhǔn)，然后與之定議。至陸路稽徵稅項，訂明設(shè)在總車站，載入鐵路合同之內(nèi)。又第三款，澳門食用洋藥定數(shù)，恐將來澳督與稅司多少爭執(zhí)，意見不同，特用照會聲明，可由彼此在北京之代表人細(xì)查會定。又籌安民教一款，葡使奉其政府訓(xùn)條，另備照會聲明，凡有天主教堂在華之他國已經(jīng)允許者，葡國始可照辦。此會訂約款章程及另備照會之情形也。伏念葡萄牙國以和約未經(jīng)與議，不認(rèn)各國修改稅則，而要索澳門分設(shè)鐵路與粵漢鐵路相接，是以外務(wù)部原議在澳門設(shè)關(guān)，以為互換利益。今葡國以議院未能核準(zhǔn)，前約已不廢而廢，故此次詳訂中國海關(guān)在澳門水陸地方查緝洋藥走私辦法權(quán)限，以為補救。葡使欲以新約包括前約，誠心相助，妥訂條款章程，雖無設(shè)關(guān)之名，可收緝私之實。并由臣宣懷與葡使將粵澳鐵路合同，同兩國商董妥議，已將車站徵稅一條列入合同之內(nèi)，已請外務(wù)部核準(zhǔn)。忽接來電，謂廣東紳商不允葡運粵米，不能不俯順輿情，令再研商。適葡使急于返國，不能再候，擬將米事留后再議，先將商約暨章程先行畫押?！眻罂?。
三十四年正月，日本船辰丸號密運槍炮彈藥向中國輸入，假泊澳門附近之過路環(huán)島東方二海里地，為中國炮艦所捕獲。日本政府以系葡萄牙領(lǐng)海為詞，葡國政府亦言辰丸碇泊地系葡國領(lǐng)海。於是復(fù)議中、葡畫境一事。宣統(tǒng)二年，葡政府派海軍提督瑪喀多，中政府派云南交涉使高而謙，為畫境全權(quán)大臣，會議于香港。葡使初要求澳門半島及拱北、小橫琴、大橫琴、譚仔、過路環(huán)諸島，與附近海面，均為葡領(lǐng)，謙不允。又要求譚仔、過路環(huán)二島，澳門半島，及拱北、大小橫琴諸島之一部，及附近海面為葡領(lǐng)，謙仍不允，只允譚仔、過路環(huán)二島承認(rèn)為葡領(lǐng)，馀皆不承認(rèn)。相持四閱月不決。葡使請付萬國和平會議解決，謙又拒之。旋停止會議，移議于北京。甫開議，會葡萄牙革命起，遂輟議，成為懸案。
墨西哥在北亞美利加洲。光緒甲申、乙酉年間，墨以立約招工，來請中國駐美公使楊儒派員赴墨察看情形，擬定約款，電請總署籌辦。久未定。二十三年，駐美公使伍廷芳與墨駐美使臣盧美路重提前議。會盧美路卒，繼使臣阿斯芘羅斯復(fù)議此事。久之，始定為二十款。初，廷芳與盧美路議也，已允將前議永行墨圓一節(jié)刪除，交犯一款，允照總署來函辦法。至是定議。廷芳乃上奏，言：“查泰西通例，領(lǐng)事初到，須領(lǐng)駐劄之國認(rèn)準(zhǔn)文憑，方得視事。大小各國，無不皆然。中國除巴西約外，各國約內(nèi)皆無此款。今於第三款內(nèi)訂明，‘領(lǐng)事得有認(rèn)準(zhǔn)文憑，方能視事’；‘如辦事不合，違背地方條約，可將認(rèn)準(zhǔn)文憑收回’。將來各國修訂條約，亦可視此為衡。第五款，不準(zhǔn)誘拐華人出洋一節(jié)，是查照日斯巴尼亞約辦理。墨約之訂，實前任使臣鄭藻如首倡其議。蓋謂‘出洋不必禁，誘拐則不可不防，與其受凌虐之后始行設(shè)官，不若乘未往之先妥為設(shè)法’?，F(xiàn)定必須本人情原，不準(zhǔn)誘令出洋，則包攬誘拐之風(fēng)不禁自絕。第六款，中國人民與列國人民一律同霑利益一節(jié)，我國人民往來貿(mào)易，與別國一律無異，將來開荒種植之事，均可援照各國章程辦理。第八款，原稿‘彼此土產(chǎn)稅則未載者，暫時免稅’。承準(zhǔn)總理衙門電示，遵即改為‘彼此進(jìn)出口稅均照相待最優(yōu)之國一律辦理’。此是仿照法、墨商約改訂。第十款，遇有軍務(wù)，不準(zhǔn)勒令僑民充當(dāng)兵勇，不得強(qiáng)令捐輸一節(jié)，此是仿照英、墨約辦理。第十五款，中國將來議立交涉公律一節(jié)，歐、美通例，凡僑居他國人民，遇有控告案件，均歸地方官訊斷。惟中國與各國定約，各歸本國領(lǐng)事訊斷。墨國以利益均霑為詞，不得不暫行照辦。惟於約內(nèi)聲明，‘若中國將來與各國議立交涉公律，以治僑居中國之外國人民，墨民亦應(yīng)照辦’。第十六款，‘凡船到口岸，船上諸色人等如有上岸在二十四點鐘內(nèi)滋事者，準(zhǔn)由地方官訊斷，罰钅爰監(jiān)禁’。此是創(chuàng)給中國官訊問外國人之權(quán)。如地方官辦理得宜，他日各國修約，即可循此而推。第十七款，‘中國人民有事，在墨國控告，得享權(quán)利與墨國或相待最優(yōu)之國人民無異’一節(jié)，查本年五月間，墨國覃壁古埠華民數(shù)百人，被工頭凌虐，剋扣工資，具詞呈訴，經(jīng)臣備文由墨使轉(zhuǎn)達(dá)彼國政府，派員嚴(yán)切查辦。惟條約未立，保護(hù)莫及。今約內(nèi)聲明控告事件得享權(quán)利，則遇有不平，隨時赴官剖白，於僑居商民不無裨益。以上各款，均經(jīng)悉心酌定，并將漢文與英、墨文字句一一校對，皆相符合。查墨西哥國地分二十九部。其南部一歲三穫，尤為沃壤。民惰耕作，地利未興。近年新定招人開荒章程，一經(jīng)開墾，即為永業(yè)。內(nèi)地人稠，時虞艱食，讬足海外，謀生日難，有此邦為消納之區(qū)，既可廣開利源，又可隱消患?xì)?。歷任使臣均以訂墨約為要務(wù)，職此之由。向例草約定后，議約之員，即須會同簽押。臣隨將約本繕就，訂期十一月十二日，率同參贊隨員，將會訂條約漢文、墨文、英文各二分，覆校無訛，與墨國全權(quán)大臣阿斯芘羅斯互相畫押蓋印，咨送總理衙門，請旨批行?！眻罂?。
二十八年，伍廷芳據(jù)粵商稟，咨外務(wù)部，謂：“自上年中墨訂約后，華人由香港搭船赴墨者日多。惟華人由香港附輪，先須假道美國舊金山埠，方能赴墨，殊非便商之道，因美正禁止華工入境故也。擬商明輪船公司，特派數(shù)艘由香港逕赴墨國口岸，俾僑民任便往來?，F(xiàn)在中國業(yè)已換約，華人附搭輪船來往，庶不致有所窒礙?！蓖鈩?wù)部照會英公使，轉(zhuǎn)行香港總督，飭知英輪公司照辦。二十九年，出使美日秘古國大臣梁誠咨外務(wù)部，請援古巴成案，設(shè)總領(lǐng)事官一，兼充參贊，駐墨國薩理那古盧司?？?，遇有與外部商辦事件，即可馳赴墨都，并以美使兼攝日、秘、古三國使事。外務(wù)部奏請允行。是年，墨派員充駐廣州等處領(lǐng)事官。尋又派領(lǐng)事分駐上海、福州、廈門。是年墨因防疫，禁止華人前往。梁誠與交涉，旋弛禁。墨訂立中國及東方諸國移民入境章程六條，俾共遵守。三十年，梁誠赴墨都遞國書，開辦使署分館。墨亦派使臣酈華來華遞國書，并邀覲見，請頒給墨總統(tǒng)暨其國各執(zhí)政大臣寶星，許之。三十一年，墨前總統(tǒng)由國民公舉續(xù)任六年，墨致國書，由其國駐京公使烏海慕呈遞。尋由外務(wù)部擬覆國書。是年，墨開萬國地理會，請中國派員入會，許之。
剛果在亞非利加洲剛果河左右。光緒二十四年六月，遣其使臣余式爾來華，請訂和好通商之約，許之。先是光緒十一年十一月，剛果國外部大臣伊特倭照會中國，謂：“奉命充外部大臣，原與中國開通往來，遇有交涉事件，必當(dāng)妥善辦理。尚望貴王大臣推誠相待，以敦睦誼?！敝潦悄擞喓喢鳁l約二條：一，中國與各國所立約內(nèi)，凡載身家、財產(chǎn)與審案之權(quán)，其如何待遇各國者，今亦可施諸剛果自主之國。二，議定中國民人可隨意遷往剛果自主之國境內(nèi)僑寓居住，凡一切動產(chǎn)不動產(chǎn)，皆可購買執(zhí)業(yè)，并可更易業(yè)主。至行船、經(jīng)商、工藝各事，其待華民與待最優(yōu)國之民人相同。各大臣先為親筆畫押，蓋用關(guān)防，以昭信守。
△奧斯馬加 秘魯 巴西 葡萄牙 墨西哥 剛果
奧斯馬加即奧地利亞，久互市廣東，粵人以其旗識之，稱雙鷹國。同治八年，遣使臣畢慈來華，介英使阿禮國請立約，并呈其君主敕諭，欲在京議約?？偸鹨栽诰┳h約與歷來各國成案不符，應(yīng)先照會三口通商大臣，由三口通商大臣請旨。奧使遞照會三口通商大臣崇厚以聞。朝議許之，命總理各國事務(wù)衙門大臣、兵部尚書董恂會同崇厚辦理。奧使呈所遞條約四十九款，大致均從各國內(nèi)采集而成。董恂等於應(yīng)刪應(yīng)添各節(jié)，逐一改定，而奧使於恂所添“商人不準(zhǔn)充領(lǐng)事官”一語，不原列入約，於恂所刪傳教一條仍列入約。迭議不決。久之，奧使始允刪傳教一條，而於“商人不準(zhǔn)充領(lǐng)事官”一節(jié)，仍欲另備照會，於畫押日一同呈遞，許之。遂訂定和約四十五款，通商章程九款，稅則一冊。是年奧夾板船名伊來撤各利亞，用英國旗號，私運外國鹽一百馀包，計重二萬馀斤，進(jìn)口。天津稅務(wù)司函致總署?？偸鹨詩W船運鹽進(jìn)口，顯違條約，應(yīng)查拏，并知照英領(lǐng)事前往查起。十年九月，奧換約屆期，使臣嘉理治照會總署請換約，特旨派江蘇布政使恩錫赴上?；Q。嗣因約本內(nèi)漢文所載善后章程第五、第八兩款，均有引用條約“第八條”字樣，其奧文內(nèi)皆誤寫作“第一條”；又稅則進(jìn)口項下呀〈口闌〉治木，漢文載明長不過“三十五幅地”，奧文誤寫作“五十五幅地”；又羽綾、羽紗、羽綢、小呢等類，漢文載明“每丈”，奧文誤寫作“每疋”，須更改。至十一年六月始竣事。十一年，奧使照會總署，以接奉本國文，稱去歲本國出有政令，自同治十年七月十七日起，凡量奧斯馬加各樣海船噸數(shù)之法，皆與英國丈量噸數(shù)之法相同，請劄知總稅務(wù)司轉(zhuǎn)知各口海關(guān)遵行。十二年，穆宗親政，奧隨各國公使覲見。
光緒六年，使臣李鳳苞函致李鴻章，稱：“奧君長子明年正月十六日婚期，中國雖未派駐使，宜令鄰邦駐使往賀，以盡友誼?！笨偸鸺措婏喞铠P苞屆期往賀。十年夏四月，以翰林院侍講許景澄充出使德美和奧大臣，駐德。十三年，代以內(nèi)閣學(xué)士洪鈞。十四年四月，洪鈞赴奧呈遞國書，見奧主於馬加行宮，頌答如禮。冬十月，奧爾而伯納親王來京，欲瞻仰天壇，許之。十六年秋七月，復(fù)以許景澄充出使俄德奧和大臣。十七年夏四月，景澄赴奧通問，覲見奧主，奧主為述前歲有兵艦抵華，承中國官員以禮相待，屬為陳謝。九月，奧使畢格哩本覲見上於承光殿。十八年，奧主以西歷六十七年即馬加王位，距今滿二十五年，西俗以為慶事，先期由奧外部通知各國公使詣馬加都城申賀。許景澄備文傳賀，旋即親赴伯達(dá)彼斯馬加都城。覲見奧主申謝悃，奧亦發(fā)電至京答謝。
二十年四月，許景澄照會奧與俄、德、和等外部，申明總署現(xiàn)章，酌定洋機(jī)進(jìn)口稅文。十月，皇太后六旬壽，奧使隨各使呈遞國書致賀，上見之於文華殿。二十一年，奧主叔父病故，許景澄請旨致唁，許之。二十二年十月，以都察院左都御史楊儒充出使俄奧和大臣。十一月，駐德奧使送節(jié)略，稱奧廷擬派瓦耳布倫為駐京專使，請中國國家允認(rèn)，中國派使駐奧亦如之。二十三年四月，奧使齊幹覲見上於文華殿。二十六年春三月，命內(nèi)閣學(xué)士桂春使俄兼使奧。七月，拳匪之變，奧兵隨德、美、法、英、意、日、俄聯(lián)軍入京師。二十八年四月，三品卿吳德章充出使奧國大臣。二十九年，代以山東道員楊晟。三十年十月，奧使齊幹覲見上於皇極殿。三十一年八月，以三品京堂李經(jīng)邁充出使駐奧大臣。三十二年三月，奧使顧新斯基覲見上於乾清宮。三十三年七月，以外務(wù)部參議雷補同充出使駐奧大臣。
秘魯在南亞美利加洲。同治十一年，秘魯國瑪也西船私在澳門拐華民二百馀人，行抵日本橫濱，經(jīng)日本截留訊辦，知會中國派員前往。時通商大臣何璟派補用同知知縣陳福勛偕英、美兩領(lǐng)事派員前往，旋各運回，并謝日本。
十二年，秘魯遣使來華議立約。已而秘使葛爾西耶到津謁李鴻章，鴻章詰以虐待華工等事，不允相商。秘使旋以本國新立雇工章程，實無凌虐情事，牒鴻章。鴻章覆牒，謂：“貴國新立雇工章程雖尚公道，但查同治八年、十年間，華民公稟內(nèi)所稱‘苛求、打罵、枷鎖、饑寒，雖立合同，而章程虛設(shè)，雖曰送回，而限滿無歸’等語，是即保護(hù)華工未能照辦之證據(jù)也。又來文所載一千八百五十五年八月十四日議立搭客船規(guī)，不準(zhǔn)載大幫之人。查同治十一年，日本國扣留秘魯瑪也西船，載有拐買華民二百三十人之多，據(jù)各國領(lǐng)事公同訊問，船主苛酷相待，飲食不繼，并有割去辮發(fā)、鞭打囚禁等事。又據(jù)粵海關(guān)稅務(wù)司報稱，‘同治九年，秘魯船一只在澳門販載華工三百十三人，同治十年，秘魯船十三只在澳門販載華工五千九百八十七人，同治十一年，秘魯船十九只在澳門販載華工九千三百八十一人’。此皆系大幫，秘國并不查禁。近又據(jù)粵海關(guān)稅務(wù)司報稱，‘本年七月間，廣東省城黃埔河面有秘魯船七只前來招工，因其違背通行章程，諭令驅(qū)逐出口’。以上各節(jié)，是又帆船禁載大幫華人未能照辦之證據(jù)也。查上年中國通行各國照會內(nèi)載，凡系無約各國，一概不準(zhǔn)設(shè)局招工，其船只不準(zhǔn)搭載華工出洋。即有約各國，亦不準(zhǔn)在澳門招工。均經(jīng)各國知照在案。秘國向系無約之國，照章不準(zhǔn)裝載華人出口。乃昨據(jù)貴大臣面稱，現(xiàn)載往秘魯華人已有十萬馀人，明系違背公法。況華民在秘魯重受凌虐，曾兩次公稟美國欽差轉(zhuǎn)達(dá)總理衙門，是以日前疊據(jù)英、美、法各大臣述知貴大臣欲來華議約，即經(jīng)總理衙門王大臣照覆各國，以‘秘魯向來專以拐販華工為事，華工受盡痛苦，其相待中國情形與別國不同，必須與伊國說明，先將所招華工全數(shù)送回中國，并聲明不準(zhǔn)招工，方能商議立約，否則實難辦理’等語。想貴大臣必已與聞，無煩贅述?！?br />
旋據(jù)函稱遵照總署原議，先將所招華工全數(shù)送回中國，自可妥商。鴻章訂期會議，屆時不至，鴻章責(zé)之。復(fù)請期，鴻章因再約期，至日，秘使偕愛勒謨爾秘妥士來。適同知容閎由美國回津，鴻章令閎與議。秘使將鴻章原函取出，逐條剖辨，謂無苛待情事；又謂中國既令無約之國不準(zhǔn)招工，是以本國亟派使前來議約，以后自必照約互相稽查保護(hù)。并稱華工送回，可於約內(nèi)聲明，除華人在秘魯設(shè)肆寓居，自不原歸，無庸送回，其馀工人等合同限滿，即令原主送回，分別辦理。容閎因言美國向例，無立合同年限雇工之事。華民在金山等處傭工，去留自便，美官不能勉強(qiáng)勒掯。即有先立合同者，若不原當(dāng)，隨時將合同繳銷，作為廢紙。秘國亦應(yīng)照辦。秘使允商辦。鴻章仍以拐去華民為言。秘使怫然，謂即回國。屢議不決。
十三年三月，復(fù)與秘使接議，秘使自交所擬條約，鴻章不受。久之，始定查辦華工專條，其文曰“現(xiàn)因秘國地方有華民多名，且有稱華民有受委屈之處。茲會同商訂，先立通商條款，和好往來，庶幾彼此同心。由中國派員往秘，將華民情形澈查，并示諭華工，以便周知一切，秘國無不力助，以禮接待。如查得實有受苦華工，合同年限未滿，不拘人數(shù)多寡，均議由委員知照地方官。雇主倘不承認(rèn)，即由地方官傳案訊斷。若華工仍抱不平，立許上告秘國各大員，再為覆查。凡僑寓秘國，無論何國人民，呈稟式樣最優(yōu)者，華工應(yīng)一體均霑其益。自秘國核定此項章程之日起，凡華工合同已經(jīng)期滿，若合同內(nèi)有雇主應(yīng)出回國船腳之議，該工人有原回國者，即當(dāng)嚴(yán)令雇主出資送回。又各華工合同若無送回字樣，合同已滿期，該工人無力自出船資，有原回國者，秘國應(yīng)將該工人等附華船送回，船資無須工人自備，秘國自行料理”云云。
復(fù)將通商條約十九款及已訂查辦專條改定，因致總署，謂：“在秘使之意及各國公論，彼既允定查辦資遣華工專條，是秘魯已予中國以便宜，我亦當(dāng)照各國和約，允以一律?，F(xiàn)訂通商十九款，大致亦與西約詞意略同。然均經(jīng)鴻章逐條酌改，如各約篇首所稱‘互相較閱，俱屬妥當(dāng)’或‘妥善’字樣，轉(zhuǎn)覺不妥，茲將‘俱屬妥協(xié)’四字刪去。各約欽差駐京往來，有彼國而無我國，茲先載明中國欽差。各約領(lǐng)事官無商人不準(zhǔn)兼充明文，茲添‘不得委商人代理’。各約游歷通商執(zhí)照，秘使不肯刪通商貨物字樣，茲特添入‘貨物應(yīng)照報單章程辦理’。各約多以英、法文為憑，茲改‘彼此各用本國文字，亦可兼看英文’。其馀凡通商、納稅、兵船、商船、控告、詞訟各節(jié)，均將中國一面敘入。所最要者，招工流弊無窮。澳門販運已久，華工既在秘國受苦，以前雖允查辦，以后若仍開招，害將何所底止？茲會訂第六款，上半節(jié)照美國續(xù)約，云‘別有招致之法，均非所準(zhǔn)’，下復(fù)添敘‘不準(zhǔn)在澳門及各口岸勉強(qiáng)誘騙中國人運載出洋，違者其人嚴(yán)懲，船只罰辦’等語。嗣后中國但能照約嚴(yán)禁，不獨秘魯不敢違犯，即各國招工之舉，亦得援引辨證。又前訂查辦華工專條，商令派員前往，秘使允即遵照?！?br />
旋派容閎往查辦。容閎查辦訖，報告華工到彼，被賣開山、種蔗，及糖寮、鳥糞島等處虐待情形，合同限內(nèi)打死及自盡、投火爐糖鍋死者甚多，實可慘憫。會屆換約之期，秘魯遣使臣愛勒謨爾來華求換約。光緒元年，派巡撫丁日昌為換約大臣。日昌謂：“去年中國所以與秘國立約者，因秘國葛使照會內(nèi)言秘國設(shè)有新章新例，保護(hù)華民，盡除弊端。乃立約之后，派員前往秘國確查，始知華工受屈，顯與條約內(nèi)保護(hù)優(yōu)待之例相背。甫經(jīng)立約，而秘國即種種違約，是不能不加一照會，聲明換約后即當(dāng)遵約辦理，再不能仍照從前之凌虐?！泵厥孤勚淮o畢，即怫然去。日昌以秘使無禮，因致總署，請暫緩換約。
四年，秘魯因澳門停止招工，香港英總督又申嚴(yán)禁，秘魯乃赴廣東省城與美商同孚洋行私立運載華工合同，五年為期，每年得船費洋銀十六萬圓，設(shè)局招誘?；浂铰勚?，即予查禁。秘使詣天津謁鴻章，拒之。時出使大臣為陳蘭彬，雖由美使兼日秘，并未赴秘。七年，以津海關(guān)道鄭藻如為出使美日秘大臣。十年五月，始由美赴秘，謁總統(tǒng)遞國書，開辦使署於利馬都城，奏派參贊一員代辦使事。又於嘉理約?？谠O(shè)領(lǐng)事一員，管理華民事宜，仍禁絕招工，并咨請查拿廣州城外私設(shè)招工行棧。十二年，鄭藻如歸，迭以傅云龍、張蔭桓、崔國因、楊儒充公使。又增設(shè)代理領(lǐng)事十，就秘籍中之廉正者充之，遇事報使署，由參贊區(qū)處，公使仍不駐秘。二十一年，秘總統(tǒng)即位，各國均有國書致賀，介由美使請總署代達(dá)。二十二年，始頒國書。二十三年六月，駐秘代辦李經(jīng)敘行抵嘉理約，因疫疾盛行恐傳染，阻止入口，從秘制也。久之始聽入。時公使楊儒赴秘遞國書，秘外部先派護(hù)衛(wèi)大臣一員在嘉理約迎伺，隨派火車接至利馬，又派副外部在車站迎伺。遞書日又用宮車迎接。公使遞國書，他國均用軍裝佩劍。中國以秘系民主，沿例用行裝，行鞠躬禮，致頌詞，秘主答頌如禮。
二十四年，利馬華人在香港辦貨，秘駐港領(lǐng)事照驗加戳。向例戳費值百抽一，至是增加，又改用金鎊，比前增逾倍。華商以秘違例，請秘外部飭知港領(lǐng)事照向例核收，又籥請于駐秘代辦謝希傅。於是照會秘外部，謂：“貨單戳費向有定章，值百抽一，又為萬國通例。貨本用金用銀，各國不一，而抽費皆按此為衡。即就利馬論，麥面一項由智利販運者，抽費俱按智洋，洋貨各項由英倫販運者，抽費俱按金錢，載在秘國稅則，眾所共知。乃同一抽費，於智於英皆就地照抽，獨至香港一處忽示歧異，於理不解?；蛑^香港為英屬口岸，應(yīng)改金鎊，則粵商貨本亦應(yīng)升算金錢，方與通商各國一律，應(yīng)請批示?！泵赝獠坎辉逝?。旋稱港銀成色太低，換兌金鎊虧損過多。謝希傅告以一律改從金鎊，華商亦所甚原。秘外部始允收費按照貨本，一律改從金鎊。
宣統(tǒng)元年五月，秘工黨仇視駐秘利馬華人暴動，秘政府特頒苛例，令進(jìn)口華人每名須有英金五百鎊呈驗，始得入口。時出使美日秘大臣伍廷芳赴秘與交涉，先謁總統(tǒng)遞國書，即照會秘外部，謂秘所設(shè)苛例，違反兩國所立條約。旋復(fù)見秘總統(tǒng)辨論，請廢止飭諭。總統(tǒng)不允。已復(fù)由秘外部覆文。秘外部大臣玻立士謂廷芳，請先妥議限制中國工人出口來秘善法，附入條約。廷芳答以章程不應(yīng)附入條約。玻立士又欲使秘領(lǐng)事有察驗華官所給護(hù)照是否合例之權(quán)，及到秘時，仍由地方官查驗，方準(zhǔn)登岸。廷芳駁之，執(zhí)不允。廷芳閱草案，又請加“寓智利、厄瓜多、巴拿馬等處華商欲來秘者，可由代理中國領(lǐng)事等官發(fā)給護(hù)照，以為入境憑據(jù)”等語，玻立士允諾。時留秘華人多吸食鴉片，廷芳請秘贊助設(shè)法限制，秘總統(tǒng)許之。旋復(fù)定議，廷芳與秘外部立廢除苛例證明書九條：一，中國允自限工人來秘；二至六，定非作工之華人往秘護(hù)照辦法；七，定非作工者概不限制；八，定免請護(hù)照者之資格；九，發(fā)照驗照祗須繳費五圓。并停止秘國五月十四號頒發(fā)飭諭之效力。時宣統(tǒng)元年七月十三日，即西歷一千九百零九年八月二十號。署押蓋印。
巴西國，南亞美利加洲共和民主新國也。光緒六年，始遣使臣喀拉多來天津，請議立和約?？偸鹫堬喣媳毖蟠蟪季徒剔k。旋派李鴻章為全權(quán)大臣與議約。六月一日，喀使抵天津，照會鴻章請立約，并擬先送約稿呈閱。遂訂期接議，研商至再始定約。鴻章因上奏，言：“此次巴西議約，數(shù)易其稿。嗣以秘魯條約為底本，刪去招工各條，并參用別國條約，定為十六款。其關(guān)系中國權(quán)利者，皆力為辯論，變通酌定。如第一款‘兩國人彼此皆可前往僑居’句下，添入‘須由本人自原’一語，即寓禁阻設(shè)法招致之弊。第三款‘設(shè)立領(lǐng)事官，必須奉到駐紥之國批準(zhǔn)文憑，方得視事，如辦事不合，可將批準(zhǔn)文憑追回’，本系西國通例。其立法之善有二：一則其人或非平素公正，或與我國向不浹洽，我皆可以不準(zhǔn)；一則通商口岸或系新設(shè)，人情未安，不欲領(lǐng)事驟至，我亦可以不準(zhǔn)。至辦事不合，追回文憑，是予奪之權(quán)我亦得而操之。第四款游歷執(zhí)照一節(jié)，洋人游歷各處，多有由領(lǐng)事自填執(zhí)照，送請關(guān)道用印，幾若內(nèi)地往來，全憑領(lǐng)事作主。今改為‘領(lǐng)事照會關(guān)道，請領(lǐng)印照’，可稍助地方官之權(quán)。第五款遵守專章一節(jié)，即是德國新約第一款之義。查‘均霑’二字，利在洋人，害在中土，設(shè)法防弊，實為要圖。特聲明嗣后如有優(yōu)待他國利益，彼此須將互相酬報之專條或互訂之專章，一體遵守，方準(zhǔn)同霑優(yōu)待他國之利益，似較周妥。第六款本擬照德國新約，酌用漏報捏報辦法。惟巴約系仿秘魯約本，并無通商詳細(xì)章程。若僅添漏報捏報一層，轉(zhuǎn)恐掛一漏萬。今定為‘兩國商人商船，凡在此國通商口岸，即應(yīng)遵從此國與各國原議續(xù)議通行商務(wù)章程辦理’。第九、第十、第十一、第十二等款，皆指問案之事。查西國案件，俱由地方官訊斷，領(lǐng)事不得干預(yù)。惟中西法律懸殊，各國不能聽地方官審辦，於是領(lǐng)事遂有其權(quán)。此次定為‘被告所屬之官員專司訊斷，各依本國律例定罪’。蓋被告多系華民，前因會審掣肘，受虧不少。茲由被告所屬之官訊斷，當(dāng)可持平辦理。又第十一款內(nèi)‘將來另議中西交涉公律，巴西亦應(yīng)照辦’一節(jié)，雖公律驟難定議，究為洋務(wù)緊要關(guān)鍵，特倡其說，以作權(quán)輿。以上各節(jié)，皆按照各國約章酌議變通，期歸妥善。至洋藥一項，雖非巴西出產(chǎn)，惟中土受害滋深。今議令巴使知會巴國外部查酌，禁止巴商販賣，先由巴使另備照會存案，臣亦給予照覆?！奔s既訂，遂於八月初一日會同畫押鈐印。明年三月，喀拉多忽詣李鴻章，謂接本國電報，復(fù)請商改。於是增刪巴西原約共十七款，前約正副本作廢。八年四月，換約於上海。八月，巴西贈鴻章寶星，旋答之。
宣統(tǒng)元年，巴西使臣貝雷拉請與中國立公斷專約。先是巴使詣外務(wù)部，援照保和會公約，請與中國商訂一公斷條約，并呈所擬洋文約稿。遂派外務(wù)部左侍郎聯(lián)芳為全權(quán)大臣，與貝雷拉議約四條：一，兩國外交官不能和平了結(jié)之案，可向海牙所設(shè)之常川公斷衙門投控，并請審斷，但須無礙兩國利益及國權(quán)榮譽，亦不得干涉第三國之利益；二，公斷員之權(quán)限及細(xì)則，須臨時由中國皇帝及巴西總統(tǒng)斟酌合宜辦法；三，次約以五年為限，限滿六閱月未聲明作廢者，作為續(xù)訂五年，嗣后期限照此計算；四，本約批準(zhǔn)后，在巴西京城換約，用華文、葡文、法文三體，而遇礙難解釋之處，則以法文為憑。此約畫押后，因事羈延，未及互換。三年十月，駐法代辦使事戴陳霖與巴西駐法代辦達(dá)旒格芬始在巴黎互換。
葡萄牙在歐羅巴極西。明正德年初至中國舟山、寧波、泉州。隆慶初，至廣東香山縣濠鏡請隙地建屋，歲納租銀五百兩，實為歐羅巴通市粵東之始。
清雍正五年夏四月，葡國遣使臣麥德樂表貢方物。抵粵，巡撫楊文乾遣員伴送至京，召見賜宴。於賞賚外，特賜人葠、緞匹、瓷漆器、紙墨、字畫、絹鐙、扇、香囊諸珍，加賞使臣，命御史常保住伴送至澳，遣歸國。麥德樂在澳天主堂，率洋商誦經(jīng)行禮，恭祝圣壽。乾隆十八年夏四月，葡國遣使巴哲格、伯里多瑪諾入貢奉表，言：“臣父昔年仰奉圣主圣祖皇帝、世宗皇帝備極誠敬。臣父即世，臣嗣服以來，纘承父志，敬效虔恭。臣聞寓居中國西洋人等，仰蒙圣主施恩優(yōu)眷，積有年所，臣不勝感激歡忭，謹(jǐn)遣一介使臣以申誠敬，因遣使巴哲格等代臣恭請圣主萬安，并行慶賀。伏乞圣主自天施降諸福，以惠小邦。至寓居中國西洋人等，更乞鴻慈優(yōu)待。再所遣使臣明白自愛，臣國諸務(wù)俱令料理，臣遣其至京，必能慰悅圣懷。凡所陳奏，伏祈采納。”
道光二十九年，其酋啞嗎〈口勒〉為澳民所殺，藉端尋釁，釘關(guān)逐役，抗不交租，又屯兵建臺，編牌勒稅。於是澳地關(guān)閘以內(nèi)，悉被侵占，粵省大吏置之不問。
咸豐八年冬十月，葡萄牙遣人來上海請立約。時欽差大臣大學(xué)士桂良駐滬，初拒之。旋為奏聞，未許。光緒七年，葡人欲在澳門設(shè)立領(lǐng)事，粵督張樹森不允，欲令駐香港領(lǐng)事兼辦。出使大臣曾紀(jì)澤謂：“葡人之於澳門，儼然據(jù)為己有，唯租住之名尚存。若忽令香港領(lǐng)事兼理，將借香港領(lǐng)事之名，引為澳門領(lǐng)事之據(jù)。查澳門本有縣丞等官，似宜仿上海租界之例，設(shè)立官職較崇委員，并令督同縣丞辦理交涉事件，庶幾可圖補救?！?br />
十二年，政府因開辦洋藥稅釐并徵新章，總署奏請飭派邵友濂，會同總稅務(wù)司赫德，前往香港會商辦法。查知洋藥自印度來華，香港為總匯之區(qū)，必須英、葡兩國一律會辦，始能得力。因與澳門總督商緝私辦法。又恐葡為無約之國，遽與商辦，或多要求。於是遣赫德與之電商，擬設(shè)稅務(wù)司，澳督亦允。乃訂草約四條：一，兩國在京互換通商條約；一，中國準(zhǔn)葡國永駐管理澳門；一，葡國允非中國則澳地不讓與他國；一，洋藥稅徵香港如何，會同澳門即類推辦理。當(dāng)派稅務(wù)司金登幹在葡國畫押，并允其派使來華，擬議詳細(xì)條約。
粵督張之洞上疏，言：“澳門為香山縣管轄，距省城二百馀里，陸路可通，實為廣東濱海門戶，非如瓊州之孤懸海外，亦非如香港之矗立海中。葡人今因事要求，曲徇其請，遷就立約，實多可慮。挽回補救之策，約有五條：一曰細(xì)訂詳約。查簡約雖經(jīng)金登幹畫押，而詳細(xì)條約應(yīng)刪應(yīng)增，仍須俟葡使到華，會同總署核議，請旨辦理。其永駐澳門一條，原因協(xié)辦藥徵，格外見讓租銀，非畫地歸葡者可比。且約有‘不得轉(zhuǎn)讓他國’之文，可見澳門系中國疆土，讓與葡國居住，應(yīng)聲明葡國居住免其租銀，不得視為葡國屬地。其不讓於他國一條，應(yīng)聲明澳門系中國疆土，葡國不得讓于他國。如此，則我有讓地之名，而無損權(quán)之實，仍與原約之義毫不相背。一曰畫清界限。有陸界，有水界。何謂陸界？東北枕山，西南濱海，是為澳門。其原立之三巴門、水坑門、新開門舊址，具在志乘可徵，所筑炮臺、馬路、兵房，均屬格外侵占。應(yīng)於立約時堅持圍墻為界，不使尺寸有逾。何謂水界？公法載地主有管轄水界之權(quán)，以炮子能及之處為止。兩國土地毗連，中隔小河，則以中流為界。此系指各國自有之地，及征伐所得者而言。澳門本系中國之地，不過準(zhǔn)其永遠(yuǎn)居住，葡人只能管轄所住之地。宜明立條款，所有水道，準(zhǔn)其船只往來，不得援引公法，兼管水界。一曰界由外定。準(zhǔn)葡住澳，免其租銀，水界仍是中國所有，自無水界之可分，陸界至舊有圍墻為止。葡人于同治初年將圍墻拆卸，希圖滅跡。然墻可拆，而舊址終不可沒。將來約有成議，似應(yīng)由粵省督撫臣就近派員會同葡使親往勘驗，詳查舊址，公同立界，俾免影射逾越。一曰核對洋文。查赫德申稱所訂草約四條，與澳門洋報所載者，文義輕重懸殊。第一條派使來華擬議通商條約，洋文內(nèi)加‘須有利益均霑’字樣。第二條葡國永駐澳門管理一切，洋文內(nèi)加‘悉與葡國別處屬地?zé)o異’字樣。草約內(nèi)澳門字樣凡三見，洋文皆作‘澳門及澳門附地’。查‘附地’二字，意極含糊，不惟將圍墻外至望廈村陰括在內(nèi)，即附近小島毗連村落，皆可作附地觀。至謂‘與葡國別處屬地?zé)o異’一語，措詞亦謬。雖洋報所載未盡可信，傳說必非無因。既與總署奏案不符，亦非奉旨準(zhǔn)其永駐之本意。應(yīng)請飭下總署，先將草約漢、洋文詳細(xì)核對，以防侵越。一曰暫緩批準(zhǔn)。立約雖有成議，批準(zhǔn)權(quán)在朝廷，此各國之通例。美國煙臺條約，光緒二年所立，有未經(jīng)批準(zhǔn)三條，直至上年始行議定，成案可據(jù)。自應(yīng)明與之約，定約后，須俟稅釐款項大增、拐騙逃亡隨捉隨解諸事皆有明效可徵，兩國始行批準(zhǔn)互換，庶彼不得終售其欺?！笔枞耄瑘罂?。
葡使羅沙旋來華詣總署呈節(jié)略及地圖?？偸鹜醮蟪奸唸D，與現(xiàn)在葡人所居之地界址不清，多所辯駁。復(fù)致北洋大臣李鴻章，派員赴澳確查。張之洞復(fù)上疏，請先清界址，緩議條約。略謂：“澳門水陸一帶，大抵有葡人原租之界，有久占之界，有新占之界，有圖占未得之界。除原租之圍墻以內(nèi)，仍舊聽其居住外，已占者明示限制，未占者力為劃清。”又謂：“洋藥來華，皆徑到香港，分運各口，從無徑運澳門之船。是稽察之關(guān)鍵，在香港不在澳門”等語。總署因界址一時難清，仍主先議約、后劃界，久之始定。
於是總署上言曰：“向者總署兩次商辦此事，一議通商訂約，一議給價收回，迄無成說。今因洋藥緝私一事，允其重申前議。并以澳門地方界址一層，從先久經(jīng)含混，因與葡使羅沙迭商，於約內(nèi)言明澳門界址俟勘明再定，并聲明未經(jīng)定界以前，不得有增減改變之事。仍將不得讓與他國一層專立一條，永昭信守。葡使允即電達(dá)本國，照此定議。正籌辦間，續(xù)接李鴻章函，稱粵省督撫臣分別原租、久占、新占、未占四層辦法。所謂久占者，不知何年。新占者，亦在咸豐、同治以后。委員程佐衡回津面與討論，查圍墻以內(nèi)為原租，關(guān)閘以內(nèi)皆所久占，譚仔、過路環(huán)則為新占。此皆已占者也。關(guān)閘以北直達(dá)前山，澳西對岸灣子、銀坑各處，遠(yuǎn)及東南各島，皆欲占而未占者也。應(yīng)俟將來派員勘界時隨時斟酌辦理?！睂罂?。
嗣因交犯一條，葡使欲照英約載明華人犯罪逃至澳門者，查明實系罪犯交出。總署不允。磋商久之，始允添改華民犯案逃往澳門，官員仍照向來辦法，查獲交出。又稽查洋藥一事，復(fù)于專約內(nèi)添寫“所有澳門出口前往中國各?？谥笏?，必須由督理洋藥之洋員給發(fā)準(zhǔn)照，一面由該洋員立將轉(zhuǎn)運出口之準(zhǔn)照，轉(zhuǎn)致拱北關(guān)稅務(wù)司辦理”。遂定議。共計條約五十四款，及緝私專約三款，當(dāng)即劃押。是年葡人散鈔單于望廈，不納。明年三月，命李鴻章與葡使在天津換約，復(fù)公立換約文憑，華、洋文各一，畫押蓋印蕆事。
是月葡人出關(guān)閘外設(shè)一路燈，又修復(fù)前山營廠卡，張之洞責(zé)令撤去。旋據(jù)澳酋照稱：“關(guān)閘外至北山嶺中間一帶，向為局外之區(qū)。建廠須兩國會商，非一國所能擅主，已照會鈞署”云云。張之洞即致總署，謂：“條約載未定界以前，俱照依現(xiàn)時情形勿動，自系指澳境關(guān)閘以內(nèi)彼所已占者而言。同治元年，葡使來京議約，亦言關(guān)閘以外系華官把守，未敢侵及，從無‘局外’之說。此次來文，實堪詫異，請折辯?！蔽逶?，葡人又欲爭執(zhí)舵尾山管轄權(quán)。張之洞致總署，謂：“舵尾山在十字門小橫琴島上，為香山縣屬，向無葡人居此。此處瘋?cè)说闷先损B(yǎng)濟(jì)，不過尋常善舉，何得視為管治證據(jù)？如各省常有洋人施醫(yī)院，豈能即為洋界乎？請嚴(yán)切駁復(fù)?！?br />
二十七年，與各國修改稅則，各國皆會同簽押，葡不派員。特與照會，葡使仍不至。久之，始派參贊阿梅達(dá)來，仍不主改稅則。既又請求澳門對面各島開商埠，復(fù)拒絕之。二十八年正月，葡使白朗穀來言：“本國商民原在澳門振興商務(wù)，修濬河道。前定和約，已認(rèn)澳門附近屬地為葡國永居管理，應(yīng)將此地之界址廣闊等項丈量妥訂。按對面山一島居澳門之西，小橫琴、大橫琴二島居澳門西南，各島系澳門生成屬地，又經(jīng)和約認(rèn)明，請會商妥定。”外務(wù)部王大臣等復(fù)以：“中國邊海島嶼向隸府廳州縣，從無此島屬於彼島之事，祗能就澳門現(xiàn)管界址照約勘定，不得于界之外另有屬地?！倍鲁?，葡使復(fù)來照會，以上年各國公約第六款所載進(jìn)出口稅則改為切實值百抽五，葡未與議，表明本國人民所運各項貨物，應(yīng)仍照光緒十三年兩國條約所訂稅則辦理。王大臣等嚴(yán)詞駁拒，葡仍請求不已。
初，葡使面稱原將界務(wù)暫置不提，但求擴(kuò)充商務(wù)，開具條款，大要照分兩端。如應(yīng)允改定稅則，稽徵洋藥稅餉，在澳門設(shè)立分關(guān)，為有益中國之款。在澳門附近任便工程，由澳至廣東省城修造鐵路，為有益葡國之款。王大臣等以澳門附近任便修造工程，仍慮暗侵界址，駁令先行刪除。設(shè)關(guān)一款，札飭總稅務(wù)司赫德核辦。鐵路一款，電咨前兩廣總督陶模、督辦鐵路大臣盛宣懷分別核復(fù)。旋據(jù)赫德復(fù)稱，澳門設(shè)關(guān)，有裨稅收，但章程必須妥定。陶模復(fù)稱由澳至省修造鐵路，於地方情形尚無妨礙。盛宣懷復(fù)稱，造路於稅務(wù)有益，必須由總公司與之定立合同，不必列入約款。王大臣等得復(fù)，復(fù)與葡使一再研商，將允造鐵路另用照會聲明，不入約內(nèi)。葡使亦允從，遂與定議。乃上言曰：“此次葡使來京，意在展拓澳界。磋商十馀次，始將勘界之議，商允停辦?，F(xiàn)與議訂條款：第一款聲明舊約照舊遵守。第二款聲明上年各國公約加增稅則，大西洋國均允遵照，并與訂明該國人民所納稅項，不得較別國稍有增減，以預(yù)留日后加稅地步。第三、第四款，在澳門設(shè)分關(guān)一道，以稽查出入澳門洋藥，并徵收各項稅項。該關(guān)須在澳門界內(nèi)。但使稅司稽徵得力，似於餉項不無裨益。第五、第六兩款，均申論設(shè)關(guān)事宜，章程由兩國酌定。第七款訂約文字。第八、第九款，批準(zhǔn)互換各節(jié)，皆向來訂約應(yīng)敘之款。應(yīng)請簡派大臣，與葡使定期畫押，再將約本進(jìn)呈，請用御寶，以憑互換。至設(shè)立中葡公司，修造由澳門至廣東省城鐵路，地僅二百馀里。現(xiàn)辦粵漢、九廣兩路，已議定通至省城，再添一路，亦藉以擴(kuò)充商務(wù)。既與葡使訂明另用照會為憑，擬俟命下，即將照會互換，仍咨行督辦鐵路大臣盛宣懷與葡詳定合同，以期周妥?！眻罂伞c親王奕劻旋畫押。
三十年二月，葡駐京使臣白朗穀照稱奉本國諭，改修稅則一事，派使前赴上海畫押，并將光緒二十八年九月新訂增改條款暨是年十二月會訂分關(guān)章程條款內(nèi)之意同語異之處，改為一律。其修改稅則及新定增改條款，并會訂分關(guān)章程條款，合訂一本，以歸畫一。葡使赴滬，與商約大臣呂海寰等會晤。海寰等面詢照會內(nèi)所稱各節(jié)，將何者為意同語異，及如何改歸一律之處，詳為解明，以便會同辦理。葡使答以光緒二十八年新定增改條款及會訂分關(guān)章程條款，本國議院未經(jīng)核準(zhǔn)，不克互換。是以此次修改商約，另行擬送條款，即將前此條款章程意同語異之處，包括在內(nèi)。海寰等以葡使晤對之詞與照會外務(wù)部文意不符，駁之。并照會詰問葡使，令其明晰照復(fù)。葡使旋復(fù)，以“本國訓(xùn)諭，業(yè)在外務(wù)部聲明：一，本政府準(zhǔn)議院所議，給權(quán)於駐華公使，新立商約，即照近日各國與中國所立之商約無異。二，現(xiàn)欲請立新約，包括光緒二十八年九月所立之條款，暨是年十二月會訂之專條，但內(nèi)有更改者，俾中、葡兩國主權(quán)免有視為關(guān)礙之處。三，至於葡國協(xié)助中國防緝走私洋藥一事，奉本國政府訓(xùn)諭，可將此項緝私之法整頓，以便全免走私。四，因今欲立之新約，應(yīng)包括光緒二十八年九月所立條款，并十二月所訂專條內(nèi)之宗旨，或系更改，或系推廣，悉行包括在內(nèi)。所以本國之意，毋庸將前約核準(zhǔn)?！焙ｅ镜入娫兺鈩?wù)部，復(fù)云：“葡使并未向部聲明前約作廢。當(dāng)日議約，原以分關(guān)、鐵路為彼此互換利益。儻不將光緒二十八年之約核準(zhǔn)，藉包括為詞，以廢分關(guān)之議，則中國亦必將鐵路互換之照會聲明作廢?！焙ｅ镜燃凑詹侩娭备嫫鲜梗懿慌c議。葡使迭來商懇，以“澳門設(shè)立分關(guān)，實有礙于本國主權(quán)，故議院未能核準(zhǔn)。欲明言前約作廢，又有礙于本國體制，故以包括宗旨毋庸核準(zhǔn)為詞”。海寰等遂與議訂新約。
初，葡使送來商約款文二十條，海寰等就中摘其不能允者，往返磋商。葡使又請為寓澳華民每年準(zhǔn)運米六百萬石，免納稅課，以資食用。海寰等以澳門華民不過十萬人，何至歲需六百萬石？拒之。旋外務(wù)部據(jù)粵督調(diào)查，每年只準(zhǔn)運三十萬石。又購米地方，限以廣東一省。葡使不允。久之，始將各款議定。海寰乃入奏曰：“綜計釐訂條約二十款。第一款，聲明舊約照舊遵守。第二款，聲明和議所定加增稅則，葡國允遵照辦。第三款，聲明入澳門洋藥均囤于官棧。每年澳門食用洋藥，定數(shù)以外，不得再有搬出。凡報運中國各處，亦應(yīng)設(shè)法以防私行運往。所有應(yīng)定各項章程，應(yīng)由彼此兩國商訂。又葡國迅定律例，如有犯此約章，應(yīng)分別懲處。第四款，澳門水陸地方如何防緝走私，彼此派員會訂查緝之地位，并可行之辦法。第五款，照英約推廣西江各口及廣州府屬各埠行輪，惟須遵守現(xiàn)行一切章程。如不遵守，仍不準(zhǔn)照辦。葡國并定律例，分別懲辦。第六款，葡萄牙酒無葡國執(zhí)照，不得照本約所附稅則納稅。第七款，通商口岸地方居住貿(mào)易。第八款，華人入葡國版籍，須專定律例，杜其在內(nèi)地所享利益，及藉葡國籍以脫卸在華所立有合同責(zé)任。第九款，加稅免釐。第十款，發(fā)還海關(guān)存票。第十一款，釐定國幣。第十二款，禁止嗎啡鴉片。第十三款，振興礦務(wù)。第十四款，合股經(jīng)營。第十五款，保護(hù)貨牌及創(chuàng)蓺執(zhí)照。第十六款，整頓律例。第十七款，籌安民教。第十八款，條約年限。第十九款，本約以英文為準(zhǔn)。第二十款，在北京互換。以上各款，為我所側(cè)重者，在洋藥緝私一事。葡使立意，約文以渾括為準(zhǔn)，免致議院再有疑阻。商酌至再，將詳細(xì)辦法另立專章。計釐定第三款專章五條，大旨在洋藥運至澳門，必須囤入官棧。其由棧報運中國，則由彼此會同稽查，必須完清海關(guān)稅釐，始準(zhǔn)搬出。如不進(jìn)官棧，私自登岸，按葡律核辦。其由原船私運中國，由拱北關(guān)緝辦。并嗣后有應(yīng)行商酌加添，由澳官與稅務(wù)司商訂。第五款專章十五條，在澳門專設(shè)躉船，以便由拱北關(guān)查驗由澳門來往各處貨物為要義。其一切限制辦法，悉照英約內(nèi)港行輪章程核議。迭經(jīng)臣世凱、臣之洞往復(fù)籌度，公同斟酌妥善，電請外務(wù)部核準(zhǔn)，然后與之定議。至陸路稽徵稅項，訂明設(shè)在總車站，載入鐵路合同之內(nèi)。又第三款，澳門食用洋藥定數(shù)，恐將來澳督與稅司多少爭執(zhí)，意見不同，特用照會聲明，可由彼此在北京之代表人細(xì)查會定。又籌安民教一款，葡使奉其政府訓(xùn)條，另備照會聲明，凡有天主教堂在華之他國已經(jīng)允許者，葡國始可照辦。此會訂約款章程及另備照會之情形也。伏念葡萄牙國以和約未經(jīng)與議，不認(rèn)各國修改稅則，而要索澳門分設(shè)鐵路與粵漢鐵路相接，是以外務(wù)部原議在澳門設(shè)關(guān)，以為互換利益。今葡國以議院未能核準(zhǔn)，前約已不廢而廢，故此次詳訂中國海關(guān)在澳門水陸地方查緝洋藥走私辦法權(quán)限，以為補救。葡使欲以新約包括前約，誠心相助，妥訂條款章程，雖無設(shè)關(guān)之名，可收緝私之實。并由臣宣懷與葡使將粵澳鐵路合同，同兩國商董妥議，已將車站徵稅一條列入合同之內(nèi)，已請外務(wù)部核準(zhǔn)。忽接來電，謂廣東紳商不允葡運粵米，不能不俯順輿情，令再研商。適葡使急于返國，不能再候，擬將米事留后再議，先將商約暨章程先行畫押?！眻罂?。
三十四年正月，日本船辰丸號密運槍炮彈藥向中國輸入，假泊澳門附近之過路環(huán)島東方二海里地，為中國炮艦所捕獲。日本政府以系葡萄牙領(lǐng)海為詞，葡國政府亦言辰丸碇泊地系葡國領(lǐng)海。於是復(fù)議中、葡畫境一事。宣統(tǒng)二年，葡政府派海軍提督瑪喀多，中政府派云南交涉使高而謙，為畫境全權(quán)大臣，會議于香港。葡使初要求澳門半島及拱北、小橫琴、大橫琴、譚仔、過路環(huán)諸島，與附近海面，均為葡領(lǐng)，謙不允。又要求譚仔、過路環(huán)二島，澳門半島，及拱北、大小橫琴諸島之一部，及附近海面為葡領(lǐng)，謙仍不允，只允譚仔、過路環(huán)二島承認(rèn)為葡領(lǐng)，馀皆不承認(rèn)。相持四閱月不決。葡使請付萬國和平會議解決，謙又拒之。旋停止會議，移議于北京。甫開議，會葡萄牙革命起，遂輟議，成為懸案。
墨西哥在北亞美利加洲。光緒甲申、乙酉年間，墨以立約招工，來請中國駐美公使楊儒派員赴墨察看情形，擬定約款，電請總署籌辦。久未定。二十三年，駐美公使伍廷芳與墨駐美使臣盧美路重提前議。會盧美路卒，繼使臣阿斯芘羅斯復(fù)議此事。久之，始定為二十款。初，廷芳與盧美路議也，已允將前議永行墨圓一節(jié)刪除，交犯一款，允照總署來函辦法。至是定議。廷芳乃上奏，言：“查泰西通例，領(lǐng)事初到，須領(lǐng)駐劄之國認(rèn)準(zhǔn)文憑，方得視事。大小各國，無不皆然。中國除巴西約外，各國約內(nèi)皆無此款。今於第三款內(nèi)訂明，‘領(lǐng)事得有認(rèn)準(zhǔn)文憑，方能視事’；‘如辦事不合，違背地方條約，可將認(rèn)準(zhǔn)文憑收回’。將來各國修訂條約，亦可視此為衡。第五款，不準(zhǔn)誘拐華人出洋一節(jié)，是查照日斯巴尼亞約辦理。墨約之訂，實前任使臣鄭藻如首倡其議。蓋謂‘出洋不必禁，誘拐則不可不防，與其受凌虐之后始行設(shè)官，不若乘未往之先妥為設(shè)法’?，F(xiàn)定必須本人情原，不準(zhǔn)誘令出洋，則包攬誘拐之風(fēng)不禁自絕。第六款，中國人民與列國人民一律同霑利益一節(jié)，我國人民往來貿(mào)易，與別國一律無異，將來開荒種植之事，均可援照各國章程辦理。第八款，原稿‘彼此土產(chǎn)稅則未載者，暫時免稅’。承準(zhǔn)總理衙門電示，遵即改為‘彼此進(jìn)出口稅均照相待最優(yōu)之國一律辦理’。此是仿照法、墨商約改訂。第十款，遇有軍務(wù)，不準(zhǔn)勒令僑民充當(dāng)兵勇，不得強(qiáng)令捐輸一節(jié)，此是仿照英、墨約辦理。第十五款，中國將來議立交涉公律一節(jié)，歐、美通例，凡僑居他國人民，遇有控告案件，均歸地方官訊斷。惟中國與各國定約，各歸本國領(lǐng)事訊斷。墨國以利益均霑為詞，不得不暫行照辦。惟於約內(nèi)聲明，‘若中國將來與各國議立交涉公律，以治僑居中國之外國人民，墨民亦應(yīng)照辦’。第十六款，‘凡船到口岸，船上諸色人等如有上岸在二十四點鐘內(nèi)滋事者，準(zhǔn)由地方官訊斷，罰钅爰監(jiān)禁’。此是創(chuàng)給中國官訊問外國人之權(quán)。如地方官辦理得宜，他日各國修約，即可循此而推。第十七款，‘中國人民有事，在墨國控告，得享權(quán)利與墨國或相待最優(yōu)之國人民無異’一節(jié)，查本年五月間，墨國覃壁古埠華民數(shù)百人，被工頭凌虐，剋扣工資，具詞呈訴，經(jīng)臣備文由墨使轉(zhuǎn)達(dá)彼國政府，派員嚴(yán)切查辦。惟條約未立，保護(hù)莫及。今約內(nèi)聲明控告事件得享權(quán)利，則遇有不平，隨時赴官剖白，於僑居商民不無裨益。以上各款，均經(jīng)悉心酌定，并將漢文與英、墨文字句一一校對，皆相符合。查墨西哥國地分二十九部。其南部一歲三穫，尤為沃壤。民惰耕作，地利未興。近年新定招人開荒章程，一經(jīng)開墾，即為永業(yè)。內(nèi)地人稠，時虞艱食，讬足海外，謀生日難，有此邦為消納之區(qū)，既可廣開利源，又可隱消患?xì)?。歷任使臣均以訂墨約為要務(wù)，職此之由。向例草約定后，議約之員，即須會同簽押。臣隨將約本繕就，訂期十一月十二日，率同參贊隨員，將會訂條約漢文、墨文、英文各二分，覆校無訛，與墨國全權(quán)大臣阿斯芘羅斯互相畫押蓋印，咨送總理衙門，請旨批行?！眻罂?。
二十八年，伍廷芳據(jù)粵商稟，咨外務(wù)部，謂：“自上年中墨訂約后，華人由香港搭船赴墨者日多。惟華人由香港附輪，先須假道美國舊金山埠，方能赴墨，殊非便商之道，因美正禁止華工入境故也。擬商明輪船公司，特派數(shù)艘由香港逕赴墨國口岸，俾僑民任便往來?，F(xiàn)在中國業(yè)已換約，華人附搭輪船來往，庶不致有所窒礙?！蓖鈩?wù)部照會英公使，轉(zhuǎn)行香港總督，飭知英輪公司照辦。二十九年，出使美日秘古國大臣梁誠咨外務(wù)部，請援古巴成案，設(shè)總領(lǐng)事官一，兼充參贊，駐墨國薩理那古盧司?？?，遇有與外部商辦事件，即可馳赴墨都，并以美使兼攝日、秘、古三國使事。外務(wù)部奏請允行。是年，墨派員充駐廣州等處領(lǐng)事官。尋又派領(lǐng)事分駐上海、福州、廈門。是年墨因防疫，禁止華人前往。梁誠與交涉，旋弛禁。墨訂立中國及東方諸國移民入境章程六條，俾共遵守。三十年，梁誠赴墨都遞國書，開辦使署分館。墨亦派使臣酈華來華遞國書，并邀覲見，請頒給墨總統(tǒng)暨其國各執(zhí)政大臣寶星，許之。三十一年，墨前總統(tǒng)由國民公舉續(xù)任六年，墨致國書，由其國駐京公使烏海慕呈遞。尋由外務(wù)部擬覆國書。是年，墨開萬國地理會，請中國派員入會，許之。
剛果在亞非利加洲剛果河左右。光緒二十四年六月，遣其使臣余式爾來華，請訂和好通商之約，許之。先是光緒十一年十一月，剛果國外部大臣伊特倭照會中國，謂：“奉命充外部大臣，原與中國開通往來，遇有交涉事件，必當(dāng)妥善辦理。尚望貴王大臣推誠相待，以敦睦誼?！敝潦悄擞喓喢鳁l約二條：一，中國與各國所立約內(nèi)，凡載身家、財產(chǎn)與審案之權(quán)，其如何待遇各國者，今亦可施諸剛果自主之國。二，議定中國民人可隨意遷往剛果自主之國境內(nèi)僑寓居住，凡一切動產(chǎn)不動產(chǎn)，皆可購買執(zhí)業(yè)，并可更易業(yè)主。至行船、經(jīng)商、工藝各事，其待華民與待最優(yōu)國之民人相同。各大臣先為親筆畫押，蓋用關(guān)防，以昭信守。
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