◎食貨三
△漕運(yùn)
清初，漕政仍明制，用屯丁長(zhǎng)運(yùn)。長(zhǎng)運(yùn)者，令瓜、淮兌運(yùn)軍船往各州縣水次領(lǐng)兌民，加過江腳耗，視遠(yuǎn)近為差；而淮、徐、臨、德四倉(cāng)仍系民運(yùn)交倉(cāng)者，并兌運(yùn)軍船，所謂改兌者也。逮至中葉，會(huì)通河塞，而膠萊故道又難猝復(fù)，借黃轉(zhuǎn)般諸法行之又不能無弊，於是宣宗采英和、陶澍、賀長(zhǎng)齡諸臣議復(fù)海運(yùn)，遴員集粟，由上海雇商轉(zhuǎn)船漕京師，民咸稱便。河運(yùn)自此遂廢。夫河運(yùn)剝淺有費(fèi)，過閘過淮有費(fèi)，催趲通倉(cāng)又有費(fèi)。上既出百馀萬漕項(xiàng)，下復(fù)出百馀萬幫費(fèi)，民生日蹙，國(guó)計(jì)益貧。海運(yùn)則不由內(nèi)地，不歸眾飽，無造船之煩，無募丁之?dāng)_，利國(guó)便民，計(jì)無逾此。洎乎海禁大開，輪舶通行，東南之粟源源而至，不待官運(yùn)，於是漕運(yùn)悉廢，而改徵折漕，遂為不易之經(jīng)。今敘次漕運(yùn)，首漕糧，次白糧，次督運(yùn)，次漕船，次錢糧，次考成，次賞恤，而以海運(yùn)終焉。
漕運(yùn)初悉仍明舊，有正兌、改兌、改徵、折徵。此四者，漕運(yùn)本折之大綱也。順治二年，戶部奏定每歲額徵漕糧四百萬石。其運(yùn)京倉(cāng)者為正兌米，原額三百三十萬石：江南百五十萬，浙江六十萬，江西四十萬，湖廣二十五萬，山東二十萬，河南二十七萬。其運(yùn)通漕者為改兌米，原額七十萬石：江南二十九萬四千四百，浙江三萬，江西十七萬，山東九萬五千六百，河南十一萬。其后頗有折改。至乾隆十八年，實(shí)徵正兌米二百七十五萬馀石，改兌米五十萬石有奇，其隨時(shí)截留蠲緩者不在其例。山東、河南漕糧外有小麥、黑豆，兩省通徵正兌。改耗麥六萬九千五百六十一石八斗四升有奇，豆二十萬八千一百九十九石三斗一升有奇，皆運(yùn)京倉(cāng)。黑豆系粟米改徵，無定額。凡改徵出特旨，無常例。
折徵之目有四：曰永折，曰灰石米折，曰減徵，曰民折官辦。永折漕糧，山東、河南各七萬石，石折銀六錢、八錢不等；江蘇十萬六千四百九十二石有奇，石折銀六錢不等；安徽七萬五千九百六十一石有奇，石折銀五錢至七錢不等；湖北三萬二千五百二十石，湖南五千二百十有二石各有奇，石均折銀七錢。其價(jià)銀統(tǒng)歸地丁報(bào)部?；沂恼郏K二萬九千四百二十四石，浙江萬八千六百五十三石，遇閏加折四千十有五石，石折銀一兩六錢，以供工部備置灰石之用，自順治十七年始也。
次年，飭江南、浙江、江西三省大吏，凡改折止許照價(jià)徵收，如藉兌漕為名，濫行科索者，即行參勘。又以蘇、松、常、鎮(zhèn)四府差繁賦重，漕米每石折銀一兩，其隨漕輕赍席木贈(zèng)截等銀，仍徵之耗米，及給軍行月贈(zèng)耗等米，亦按時(shí)價(jià)折徵?？滴醢四?，定河南漕糧石折銀八錢。九年，浙江嘉、湖二府被災(zāi)，每石折徵一兩。五十八年，覆準(zhǔn)河南附近水次之州縣，額徵漕糧每石八錢內(nèi)，節(jié)省銀一錢五分，仍令民間上納，馀六錢五分，令徵本色起運(yùn)。至距水次較遠(yuǎn)及不近水次之州縣，額徵米石，仍依舊例徵銀八錢，以一錢五分解部，馀交糧道采辦米石。雍正元年，以嘉、湖二屬州縣災(zāi)，諭令收徵漕米本折各半，其折價(jià)依康熙九年例。六年，議定河南去水次稍遠(yuǎn)州縣，均徵本色，惟南陽、汝寧二府屬，河南府之盧氏、嵩、永寧三縣及光、汝二州并屬縣，又離水次最遠(yuǎn)之靈寶、閿鄉(xiāng)，路遠(yuǎn)運(yùn)艱，共酌減米萬五千六十二石有奇，免其辦解，分撥內(nèi)黃、濬、滑、儀封、考城等五縣協(xié)辦，於五縣地丁銀內(nèi)扣除完漕，照部?jī)r(jià)每石八錢，以六錢五分辦運(yùn)，節(jié)省之一錢五分，徵解糧道補(bǔ)項(xiàng)。其南、汝等府屬，每石折銀八錢解司，以抵濬、滑等五縣地丁銀數(shù)，所謂減徵是也。
乾隆二年，以大濬運(yùn)河，江蘇淮安之山陽、鹽城、阜寧，揚(yáng)州之江都、甘泉、高郵、寶應(yīng)各
縣漕糧，每石徵折銀一兩。其后海州、贛榆兩邑亦然。山東、河南向所改徵黑豆，不敷支給，河南再改徵二萬石，山東四萬石。三年，湖廣總督德霈言湖南平江距水次五百馀里，請(qǐng)改折色，分撥衡陽、湘潭代買兌運(yùn)，從之。七年，江西瀘溪以折價(jià)八錢不敷采買，定嗣后每年八月借司庫(kù)銀撥縣采買，照買價(jià)徵銀歸還。其后江蘇之嘉定、寶山、海州、贛榆，安徽之寧國(guó)、旌德、太平、英山，湖北之通山、當(dāng)陽諸州縣，悉遵此例。十一年，定河南祥符等四十州縣額徵粟米內(nèi)，每年改小麥萬石，與漕米黑豆并徵運(yùn)通。
十六年，以京師官兵向養(yǎng)馬駝，需用黑豆，豫、東二省自雍正十年以來，於漕糧粟米內(nèi)節(jié)次改徵，每年額解黑豆二十萬九千馀石，每省酌量再改徵黑豆一二萬石。尋定山東三萬石，河南二萬石，額徵粟米，照數(shù)除抵，其節(jié)省銀一錢五分為運(yùn)腳之用者并徵之。十八年，倉(cāng)場(chǎng)侍郎鶴年言：“現(xiàn)在京倉(cāng)黑豆六十萬馀石，足供三年支放，請(qǐng)自明年始，豫、東二省應(yīng)運(yùn)黑豆，酌半改徵粟米，分貯京、通各倉(cāng)，則豆無潮黰之虞，粟價(jià)亦平?！睆闹?br />
二十六年，以江蘇之清河、桃源、宿遷、沭陽不產(chǎn)米粟，命嗣后先動(dòng)司庫(kù)銀兩，按照時(shí)價(jià)采辦，令民輸銀還欸，是謂民折官辦。其后阜寧、旌德、泰興、寧國(guó)、太平、英山諸縣皆仿行之。
二十一年諭曰：“漕糧歲輸天庾，例徵本色。勒收折色，向干嚴(yán)禁。現(xiàn)值年豐穀賤，若令小民以賤價(jià)糶穀，交納折色，是閭閻終歲勤劬，所得升斗，大半糶以輸官，以有限之蓋藏，供無窮之朘削，病民實(shí)甚。著通諭有漕省分大吏，飭所屬徵收糧米，概以本色交納，無許勒折滋弊。如有專利虐民者，據(jù)實(shí)嚴(yán)參?！比恢菘h往往仍藉改折浮收，雖有明令，莫能禁也。
正兌、改兌、改折之外，復(fù)有截漕及撥運(yùn)。各省截留漕船，介於起運(yùn)停運(yùn)之間，行月二糧，應(yīng)給應(yīng)追，向無定例。自乾隆元年，議定江蘇、安徽、浙江截留漕船應(yīng)支本折月糧三修銀，照數(shù)全給。至行糧盤耗贈(zèng)銀負(fù)重等項(xiàng)，按站發(fā)給。若幫船截留本次，或旋兌旋卸，或數(shù)月后清，贈(zèng)米亦按月計(jì)算。江西船大載重，每年三修銀不敷，則取辦於行月二糧。遇有截留，將原領(lǐng)折耗行月贈(zèng)銀贈(zèng)米斛面米均免扣追。嗣以運(yùn)軍掛欠之項(xiàng)，諭將雍正十二年以前各省截留漕船應(yīng)追等項(xiàng)悉免之。七年，以各省截留漕船已兌開行，例須扣追，酌定加給，視程途遠(yuǎn)近、船糧多寡為衡。山東、河南每船給銀五十兩。江南、浙江六十兩，湖廣七十兩，江西九十兩，以充各軍在次修船置備器具，及雇募舵工水手安家養(yǎng)贍之用。其應(yīng)給之銀，即於行月折色銀內(nèi)扣給。十八年，諭曰：“前命截留南漕二十萬分貯天津水次各倉(cāng)備用，但恐旗丁等於米色斛面任意攙和短少，而州縣胥役又往往藉端勒索，令方觀承飭天津道親往監(jiān)看。嗣后截漕之省，俱派就近道員稽查，不得委州縣。著為令?！?br />
撥運(yùn)者，截留山東、河南所運(yùn)薊州糧，撥充陵糈及駐防兵米者也?？滴跞哪?，議定年需粟米三萬六百馀石，將山東漕糧粟米照數(shù)截留，以原船自天津運(yùn)至新河口，撥天津紅剝船百五十艘，運(yùn)至薊州五里橋，船載百石，每百里給腳價(jià)一兩三錢二分，所需之銀，於過閘入倉(cāng)腳價(jià)內(nèi)撥給。四十五年，定密云駐防兵米，在豫、東二省每年徵存薊糧項(xiàng)下?lián)苓\(yùn)，令該縣於春夏之交，赴通領(lǐng)運(yùn)收倉(cāng)。平時(shí)由水運(yùn)，有故則陸運(yùn)。腳價(jià)由地糧銀內(nèi)給發(fā)。次年，令豫、東各添?yè)苊装偈?，備支銷折耗。又撥運(yùn)保定、雄縣兩處駐防兵米，截至西沽就船受兌，以節(jié)耗費(fèi)。嘉慶初，因東省輪免漕糧，先令豫省兌運(yùn)，不敷之?dāng)?shù)，許動(dòng)支節(jié)年倉(cāng)存薊米，并動(dòng)碾公穀。其后河南被災(zāi)，亦準(zhǔn)在薊倉(cāng)存米存穀內(nèi)碾動(dòng)。其各州縣派撥之?dāng)?shù)，薊州五萬八千六百石、易州三萬八千六百石各有奇，密云一萬一千五百馀石，保定、雄縣共三千一百馀石，良鄉(xiāng)暨大興之采育三百馀石，順義、昌平二百馀石，霸州、東安、固安、寶坻三百馀石，玉田及遷安之冷口各五百馀石，滄州二千七百馀石。又青州駐防兵米二千一百馀石，亦於薊糧內(nèi)截留運(yùn)供，德州駐防兵米不敷，亦得動(dòng)支。此撥運(yùn)之大略也。
各省之徵收漕糧也，向系軍民交兌，運(yùn)軍往往勒索擾民。順治九年，始改為官收官兌，酌定贈(zèng)貼銀米，隨漕徵收，官為支給。雍正六年，以江、浙應(yīng)納漕糧為額甚巨，若必拘定粳米，恐價(jià)昂難於輸將，以后但擇乾圓潔凈，準(zhǔn)紅白兼收，秈稉并納，著為令。乾隆初，奏定民納漕米，隨到隨收，嚴(yán)禁蠹書留難。四年，諭曰：“朕聞湖北糧米，以十五萬一千馀石運(yùn)赴通倉(cāng)，名曰北漕，十二萬六千馀石為荊州官米，名曰南漕，二項(xiàng)原可合收分解。乃有不肖州縣，分設(shè)倉(cāng)口，令糧戶依兩處完納，以圖多得贏馀，重累吾民。著行文該省，將二項(xiàng)漕糧合收，永遠(yuǎn)遵行?！逼吣辏ㄖ笔∮袖罡鲗?，於隔歲年終，刊易知由單，條悉開載，按戶分給，以杜濫科。十年，工部侍郎范燦奏：“江南下江徵收漕米，向借漕費(fèi)之名，或九折，或八折，自巡撫尹繼善定每石收費(fèi)六分，諸弊盡革。久之，吏胥復(fù)乘緊兌之際，多方刁難，小民勢(shì)難久待，不得不議扣折?！敝I飭有漕省分大小官吏，嚴(yán)行釐剔積弊。嘉慶八年，禁止各州縣漕糧私收折色，及刁生劣監(jiān)收攬包交。
凡漕糧皆隨以耗費(fèi)，耗皆以米，正兌一石耗二斗五升至四斗，改兌一石耗一斗七升至四斗，皆隨正入倉(cāng)，以供京、通各倉(cāng)并漕運(yùn)折耗之用。其南糧又有隨船作耗米，自五升至二升三升不等，以途之遠(yuǎn)近為差。嘉慶間，定江蘇漕糧耗米原備篩飏，耗米四升有奇。嗣后以二升馀劃付旗丁，二升隨糧交倉(cāng)。浙江、江西、兩湖悉依此例。逮漕務(wù)改章，凡改徵折色各省，耗米亦折價(jià)與正米并徵，自是漕耗之名遂廢。
初，各省漕糧改為官收官兌，贈(zèng)貼名稱，山東、河南謂之潤(rùn)耗，江蘇、安徽謂之漕貼，浙江謂之漕截，江西、兩湖謂之貼運(yùn)，其數(shù)多寡不一，隨糧徵給，均刊列易知由單，私派挪移者罪之。其后江南每糧百石，竟私截至百馀兩，浙江至三十馀兩。糧道劉朝俊以貪婪漕貼萬二千馀兩被劾，給事中徐旭齡亦疏陳贈(zèng)耗之弊。然貪官污吏，積習(xí)相沿，莫能禁也?？滴跏辏h定江寧等府起運(yùn)耗米及正糧一體貼贈(zèng)，蘇、松、常三府改折灰石，幫貼漕折等銀悉免之。二十四年，令各省隨漕截銀免解道庫(kù)，徑令州縣給發(fā)。乾隆七年，定江南漕米贈(zèng)耗永免停支例。各省收漕州縣，除隨正耗米及運(yùn)軍行月糧本折漕贈(zèng)等項(xiàng)外，別收漕耗銀米，其數(shù)亦多寡不一，此項(xiàng)耗外之米，皆供官軍兌漕雜費(fèi)及州縣辦公之用者也。
輕赍銀者，始於有明中葉。以諸倉(cāng)兌運(yùn)，須給路費(fèi)，徵耗米，兌運(yùn)米一平一銳，其銳米量取隨船作耗，馀皆折銀，名曰輕赍。清因之。每年正兌米一石，江西、兩湖諸省加耗四斗六升或六斗六升，銳米皆一斗。加耗四斗六升者，則以三斗隨船作耗，而以連銳二斗六升折銀一錢三分；加耗六斗六升者，則以四斗隨船作耗，而以連銳三斗六升折銀一錢八分，謂之三六輕赍。江蘇、安徽每石加耗五斗六升，銳米一斗，除四斗隨船作耗，而以馀米二斗六升折銀一錢三分，謂之二六輕赍。山東、河南每石加耗三升，銳米一斗，除二斗五升隨船作耗，馀米一斗六升折銀八分，謂之一六輕赍。其改兌止有耗米，或三斗二升至一斗七升不等，止給本色隨船作耗，而以存米二升易銀一分，謂之折易輕赍。均每升折徵銀五釐，解倉(cāng)場(chǎng)通濟(jì)庫(kù)?？滴跛氖吣辏蠲磕杲系仁☆~解輕赍銀三十八萬四千兩，內(nèi)除山東、河南、湖廣、江西、浙江、江南等省額解銀二十四萬六千九百馀兩，仍留通濟(jì)庫(kù)應(yīng)用，其蘇松糧道所屬額解銀十三萬七千馀兩，徑解戶部。如倉(cāng)場(chǎng)不敷，得咨行戶部支發(fā)。尋分撥蘇松糧道所屬額解輕赍銀五萬分解通濟(jì)庫(kù)備用。用此項(xiàng)輕赍銀，例應(yīng)兌漕通以濟(jì)運(yùn)務(wù)，外此有席木竹板等存，皆隨漕交納，其尺寸長(zhǎng)短廣狹，均有定制。
道光二十九年，兩江總督李星沅奏南漕改折，戶部定價(jià)太輕，開不肖州縣浮勒之端。江蘇巡撫陸建瀛亦言其不便。遂罷改徵折色。同治四年，曾國(guó)藩、李鴻章請(qǐng)將江蘇鎮(zhèn)洋、太倉(cāng)二州縣漕糧改徵折色，不許。光緒十年，翰林院侍讀王邦璽疏陳丁漕有五弊、三難、五宜、三不可。是時(shí)直省丁漕積欠頻仍，故邦璽以為言。二十三年，侍講學(xué)士瑞洵言南漕改折，有益無損。先是江、浙漕米，除河運(yùn)十二三萬石外，歲約海運(yùn)百二十馀萬。二十年，辦理海防，江、浙各省各折十之五六。翌年，兩江總督張之洞擬令蘇省州縣收折收本仍其舊，而由官全行折解。部令仍運(yùn)本色。張之洞復(fù)奏，蘇漕全折，歲可省運(yùn)費(fèi)八十萬，浙江全折，兩湖采買全停，剝船挑河各費(fèi)、漕職衛(wèi)官各項(xiàng)，均可酌減，歲可省百五十萬。嗣戶部以庫(kù)儲(chǔ)支絀，請(qǐng)將江蘇海運(yùn)漕糧暫減運(yùn)三十萬石，得銀九十八萬馀兩。奕劻等奏言：“南漕歲有定額，兵民生計(jì)攸關(guān)，京師根本重地，尤須寬為儲(chǔ)備。言者動(dòng)稱折漕歲五六百萬，實(shí)則不過百馀萬有奇，似不宜輕議更張?！睆闹?。
漕糧之外，江蘇蘇、松、常三府，太倉(cāng)一州，浙江嘉、湖兩府，歲輸糯米於內(nèi)務(wù)府，以供上用及百官?gòu)[祿之需，謂之白糧。原額正米二十一萬七千四百七十二石有奇。耗米，蘇、松、常三府，太倉(cāng)一州每石加耗三斗，以五升或三升隨正米起交，馀隨船作耗，共二萬七百七石有奇；嘉、湖二府每石加耗四斗，以五升或三升隨正米起交，馀隨船作耗，共萬三千四百八十八石有奇?？滴醭?，定白糧概徵本色，惟光祿寺改折三萬石，石徵銀一兩五錢。十四年，議定江南白糧仿浙省例，抽選漕船裝運(yùn)，每船給行月糧米六十九石三斗，銀五十六兩七錢六分。經(jīng)費(fèi)銀，浙江舊例四百五十七兩一錢一釐，議減去銀百二十六兩二錢四分、米二十八石。嗣以運(yùn)漕、運(yùn)白事同一體，裁江、浙白糧經(jīng)費(fèi)，仿漕糧之例，支給行贈(zèng)銀兩。至白糧悉系包米運(yùn)送，并無折耗，俟抵通照例交收。
先是江、浙輸將白糧二十二萬馀石，太常寺、光祿寺各賓館需用二千馀石，王公官員俸約需十五六萬石，內(nèi)務(wù)府、紫禁城兵卒及內(nèi)監(jiān)食用需一萬石，尚馀五萬石。乾隆二年，高宗謂：“光祿寺等處收支，原以供祭祀及賓館之用，在所必需。其王公百官俸米，應(yīng)用白糧酌減其半，以粳米抵充。至賚賞禁城兵卒及內(nèi)監(jiān)米石，應(yīng)將白糧易以粳米，以紓民力?！弊允菍?shí)徵白糯不過十萬石有奇矣。又準(zhǔn)松江、太倉(cāng)額徵白糯，改徵漕糧，即在派運(yùn)白米十萬石內(nèi)通融盈縮，以均應(yīng)減應(yīng)運(yùn)之?dāng)?shù)。浙江向不產(chǎn)糯，白糧中糯米一項(xiàng)，隨漕統(tǒng)徵糙粳，官為易糯兌運(yùn)。兩省白糧經(jīng)費(fèi)前已議裁，至是復(fù)照舊例徵收。江蘇徵銀十八萬六千九百八十五兩有奇，米萬八千八百八十九石有奇，舂辦米二萬一千三百九十九石有奇，浙江徵銀四萬五千七十五兩有奇，米三千九百六十九石，舂辦米萬三千二百九十石有奇，共實(shí)徵銀二十三萬二千六十一兩，米五萬五千七百四十八石有奇。除給運(yùn)弁運(yùn)軍、并解通濟(jì)庫(kù)為運(yùn)送京、通各倉(cāng)腳價(jià)之用，馀銀及米折，均造冊(cè)送部酌撥。逮嘉慶中，白糧經(jīng)費(fèi)，江蘇徵銀六萬馀兩，米及舂辦米各萬馀石，浙江徵銀五萬馀兩，米三千馀石，舂辦米萬馀石，共實(shí)徵銀十一萬四千五百十八兩有奇，米五萬三千七百二十九石有奇，較之乾隆時(shí)經(jīng)費(fèi)銀所減又逾半矣。
江、浙之運(yùn)白糧也，初沿明代民運(yùn)之制。嗣以臨期雇募民船，時(shí)日稽遲，改行官運(yùn)；仍不便民，乃令漕船分帶，以省官民之累?？滴跞辏ㄕ憬袖顜Х?，需船百二十六艘，於漕幫內(nèi)抽出六十二艘裝運(yùn)，增造六十四艘并入僉運(yùn)，后江蘇亦踵行之。每船裝運(yùn)五百石，擇軍船殷實(shí)堅(jiān)固者裝運(yùn)，五年一易。制定每年未兌之前，責(zé)令糧道赴次查驗(yàn)，如運(yùn)軍力疲、船不堅(jiān)固者，別選殷軍補(bǔ)運(yùn)。十六年，漕運(yùn)總督瑚寶奏：“江蘇運(yùn)白糧船向例五年更調(diào)，但為時(shí)過久，請(qǐng)依漕船三年抽調(diào)例，定運(yùn)白三年即行另選?！睆闹?。江、浙兩省運(yùn)白糧船，原定蘇州、太倉(cāng)為一幫，松江、常州各為一幫，嘉興、湖州各一幫，領(lǐng)運(yùn)千總每幫二，隨幫武舉一。改行官運(yùn)后，以府通判為總部，縣丞、典史為協(xié)部，吏典為押運(yùn)。旋裁押運(yùn)。后白糧改令漕船帶運(yùn)，復(fù)裁總、協(xié)二部。蘇、松、常每府增設(shè)千總二，更番領(lǐng)運(yùn)，每幫設(shè)隨幫百總一，押趲回空。浙江增設(shè)千總四、隨幫二，蘇州、太倉(cāng)倉(cāng)運(yùn)白糧船，原定百十八艘，船多軍眾，分為前后兩幫，增設(shè)千總二、隨幫一。白糧減徵后，并兩幫為一，其千總隨幫悉予裁減。
清初，都運(yùn)漕糧官吏，參酌明制。總理漕事者為漕運(yùn)總督。分轄則有糧儲(chǔ)道。監(jiān)兌押運(yùn)則有同知、通判。趲運(yùn)則有沿河鎮(zhèn)道將領(lǐng)等官。漕運(yùn)總督駐淮南，掌僉選運(yùn)弁、修造漕船、派撥全單、兌運(yùn)開幫、過淮盤掣、催趲重運(yùn)、查驗(yàn)回空、覈勘漂流、督催漕欠諸務(wù)，其直隸、山東、河南、江西、江南、浙江、湖廣七省文武官吏經(jīng)理漕務(wù)者皆屬焉。糧道，山東、江安、蘇松、江西、浙江、湖北、湖南各一。河南以開歸鹽驛道兼理。糧道掌通省糧儲(chǔ)，統(tǒng)轄有司軍衛(wèi)，遴委領(lǐng)運(yùn)隨幫各官，責(zé)令各府清軍官會(huì)同運(yùn)弁、僉選運(yùn)軍。兌竣，親督到淮，不得委丞倅代押。如有軍需緊要事件，須詳明督撫、漕臣，方許委員代行其職務(wù)。
監(jiān)兌，舊以推官任之。推官裁，改委同知、通判。山東以武定同知，東昌清軍同知，濟(jì)南、兗州、泰安、曹州四通判，濟(jì)寧、臨清兩直隸州同；河南以歸德、衛(wèi)輝、懷慶三通判；江南以江寧、蘇州督糧同知，松江董漕同知，鳳陽同知，蘇州、揚(yáng)州、廬州、太平、池州、寧國(guó)、安慶、常州八管糧通判，太倉(cāng)州臨時(shí)添委丞倅一；浙江以湖州同知，杭州局糧通判，嘉興通判；江西以南昌、吉安、臨江三通判；淮北、湘南每年於通省同知、通判內(nèi)詳委三員，監(jiān)兌。江西、湖廣、安徽監(jiān)兌押淮之員尋裁。
凡開兌，監(jiān)兌官須坐守水次，將正耗行月搭運(yùn)等米，逐船兌足，驗(yàn)明米色純潔，面交押運(yùn)官。糧船開行，仍親督到淮，聽總漕盤驗(yàn)。糧數(shù)不足、米色不純者，罪之。道、府、廳不揭報(bào)，照失察例議處。意存袒護(hù)，照徇庇例議處。
押運(yùn)本糧道之職，但糧道在南董理運(yùn)務(wù)，無暇兼顧。江、浙各糧道，止令督押到淮盤驗(yàn)，即回任所?？備顣?huì)同巡撫遴委管糧通判一，專司督押，約束運(yùn)軍，防范侵盜攙和等弊。山東、河南通判各一，江南七，浙江三，江西二，湖北、湖南各一。后因通判官卑職微，復(fù)令糧道押運(yùn)。其漕船回空，仍令通判管押。過淮必依定限，如有遲誤，照重運(yùn)違限例議處。江南、浙江、江西尋復(fù)通判押運(yùn)之制。
押運(yùn)同知、通判抵通后，出具糧米無虧印結(jié)，由倉(cāng)場(chǎng)侍郎送部引見。糧道押運(yùn)三次，亦準(zhǔn)督撫咨倉(cāng)場(chǎng)侍郎送部引見。其員弁紳董隨同押運(yùn)到通，并準(zhǔn)擇尤保獎(jiǎng)，以昭激勸。其后各省大吏往往藉漕運(yùn)保舉私人，朝廷亦無由究詰也。
淮北、淮南沿河鎮(zhèn)道將領(lǐng)，遇漕船入境，各按汛地驅(qū)行，如催趲不力，聽所在督撫糾彈。江南京口、瓜洲渡江相對(duì)處，令鎮(zhèn)江道督率文武官吏催促，并令總兵官巡視河干，協(xié)催過江?？偙?，改由副將管理。雍正三年，巡漕御史張?zhí)棍霔l上北漕事宜：一，自通抵津，沿河舊汛窎遠(yuǎn)，請(qǐng)照旱汛五里之例，漕船到汛，催漕官弁坐視阻抵不行申報(bào)者，依催趲不力例參處；一，沿途疏淺約十三四處，坐糧廳難以兼顧，請(qǐng)交各汛弁率役疏通，應(yīng)銷錢糧，仍令坐糧廳管理。從之。巡漕御史伊喇齊疏劾河南糧道提催之弊，巡撫尹繼善亦疏請(qǐng)革除各州縣呈送監(jiān)兌押運(yùn)官役陋規(guī)。凡漕船回空到省，未開兌之前，責(zé)成本省巡撫及糧道，既開兌出境，則責(zé)成漕督及沿途文武官吏，抵津后，責(zé)成倉(cāng)場(chǎng)侍郎、坐糧廳及天津總兵、通州副將，嚴(yán)行稽查。有違犯者，捕獲懲治。
四十八年，漕督毓奇言：“各省督押，惟山東糧道抵通，馀祗押抵淮安。嗣后各省重運(yùn)，俱令糧道督押本幫至臨清，出具糧米無虧印結(jié)，即行回任。其自臨清抵通，概令山東糧道往來催趲。山東運(yùn)河，每年十一月朔煞壩挑淺。開壩之日，以南省漕船行抵臺(tái)莊為準(zhǔn)。微山等湖收蓄眾泉，為東省濟(jì)運(yùn)水櫝，不許民間私截水源。徬河遇春夏水微，務(wù)遵漕規(guī)啟閉。漕船到徬，須上下會(huì)牌俱到，始行啟板。如河水充足，相機(jī)啟閉，以速漕運(yùn)，不得兩徬齊啟，過泄水勢(shì)。其在江中偶遇大風(fēng)，原可停泊守候，而催漕官吏惟知促迫，軍船冒險(xiǎn)進(jìn)行，恒有漂沒之虞。回空之船，管運(yùn)員及運(yùn)丁等恒意存怠玩，或吝惜雇價(jià)，將熟習(xí)舟子遣散，留不諳駕馭之人，而押運(yùn)員弁每先行回署，并不在船督率，往往有運(yùn)船失風(fēng)之事。”上諭飭“沿途各員催趲，應(yīng)察風(fēng)色水勢(shì)，毋得過於急迫，至涉險(xiǎn)失事，亦不得因此旨遂任意逗留，致逾定限”。初，運(yùn)河中銅鉛船及木排，往往肆意橫行，民船多畏而讓之。糧船北上，亦為所阻。至是令巡漕御史轉(zhuǎn)飭沿途文武員弁，將運(yùn)漕船催趲先行，馀船尾隨，循次前進(jìn)，恃強(qiáng)爭(zhēng)先、不遵約束者，罪之。
領(lǐng)運(yùn)員弁，各省糧船分幫，每幫以衛(wèi)所千總一人或二人領(lǐng)運(yùn)，武舉一人隨幫效力。順治六年，奏定就漕運(yùn)各衛(wèi)中擇其才幹優(yōu)長(zhǎng)者授職千總，責(zé)其押運(yùn)，量功升轉(zhuǎn)，掛欠者治罪追償。其后裁衛(wèi)所外委百總，改為隨幫官?？滴跷迨荒?，揀候選千總?cè)畣T，發(fā)南漕標(biāo)效力，如有領(lǐng)運(yùn)千總員缺，聽總漕委署押運(yùn)，果能抵通全完，倉(cāng)場(chǎng)總督咨送兵部，準(zhǔn)其即用。揀選武舉，候推守衛(wèi)所千總有原補(bǔ)隨幫者，可在總署處呈明，遇缺準(zhǔn)其頂補(bǔ)，三年無誤，以衛(wèi)千總推用。雍正二年，漕運(yùn)總督張大有奏稱山東、河南輪運(yùn)薊州、遵化、豐潤(rùn)官兵米石，沿途管押及回空催趲，例責(zé)成押運(yùn)通判，請(qǐng)?zhí)碓O(shè)薊糧千總二，更番領(lǐng)運(yùn)，從之。各衛(wèi)既有千總領(lǐng)運(yùn)，而漕臣每歲另委押運(yùn)幫官，分為押重押空，一重運(yùn)費(fèi)二三千金，一空運(yùn)費(fèi)浮於千金，幫丁之脂膏竭，而浮收之弊日滋矣。嘉慶十二年，諭漕督不得多派委員，并禁止運(yùn)弁等收受餽贈(zèng)。十四年，巡漕御史又請(qǐng)大加減省。自咸豐三年河運(yùn)停歇，船只無存，領(lǐng)運(yùn)之名亦廢。
巡漕御史本明官，順治初省。雍正七年，以糧船過淮陋規(guī)甚多，并夾帶禁物，遣御史二，赴淮安專司稽察。糧船抵通，亦御史二稽察之。乾隆二年，設(shè)巡漕御史四：一駐淮安，巡察江南江口至山東交境；一駐濟(jì)寧，巡察山東臺(tái)莊至北直交境；一駐天津，巡察至山東交境；一駐通州，巡察至天津。凡徵收漕糧，定限十月開倉(cāng)，十二月兌畢。惟山東臨清徬內(nèi)之船，改於次年二月兌開，依限抵通，徬外之船，仍冬兌冬開。乾隆間，令徬內(nèi)徬外一律春兌春開，從漕督楊錫紱請(qǐng)也。嘉慶四年，諭曰：“冬兌冬開，時(shí)期促迫。嗣后東省漕糧，仍照舊例起徵，運(yùn)赴水次，立春后兌竣開幫，翌年改為冬兌春開。”十五年，令徬河內(nèi)外幫船，照春兌春開例辦理。江北冬漕，定於十二月朔開兌，限次年二月兌竣開行。
凡漕兌，首重米色。如有倉(cāng)蠹作奸，攙和滋弊，及潮濕霉變，未受兌前，責(zé)成州縣，既受兌后，責(zé)在弁軍，覈驗(yàn)之責(zé)，監(jiān)兌官任之。如縣衛(wèi)因米色爭(zhēng)持，即將現(xiàn)兌米面同封固，送總漕巡撫查驗(yàn)，果系潮濕攙雜，都令賠換篩飏，乃將米樣封送總漕，俟過淮后，盤查比較，分別糾劾。然運(yùn)軍勒索州縣，即借米色為由。州縣開倉(cāng)旬日，米多廒少，勢(shì)須先兌。運(yùn)軍逐船挑剔，不肯受兌，致糧戶無廒輸納，因之滋事。運(yùn)軍乘機(jī)恣索，或所索未遂，船竟開行，累州縣以隨幫交兌之苦。及漕米兌竣，運(yùn)弁應(yīng)給通關(guān)。通關(guān)出自尖丁。尖丁者，積年辦事運(yùn)丁也，他運(yùn)丁及運(yùn)弁皆聽其指揮。尖丁索費(fèi)州縣，不遂其欲，則靳通關(guān)不與，使州縣枉罹遲延處分。運(yùn)軍運(yùn)弁沆瀣一氣，州縣惟恐誤兌，勢(shì)不得不浮收勒折以供其求。上官雖明知其弊，而憚於改作。且慮運(yùn)軍裁革，遺誤漕運(yùn)，於是含容隱忍，莫之禁詰。州縣既多浮收，則米色難於精擇。運(yùn)軍既有貼費(fèi)，受兌亦不復(fù)深求。及至通州，賄賣倉(cāng)書經(jīng)紀(jì)，通挪交卸，米色潮濕不純之弊，率由於此。積重難返，而漕政日壞矣。乾隆間，漕運(yùn)總督顧琮條上籌辦漕運(yùn)七事：一，州縣親收漕糧，以免役胥藉端累民；一，杜匿富僉貧包丁代運(yùn)之弊；一，受未開之幫船催令速行；一，糧船過淮后，分員催趲，以速運(yùn)漕；一，河道舊有橫淺，豫為疏濬，以免阻滯；一，各閘俱照漕規(guī)，隨時(shí)啟閉，江、廣漕船攜帶竹木，限地解卸；一，回空三升五合馀米，速給副丁，以濟(jì)回時(shí)食用。詔從其議。
各省漕糧過淮，順治初，定限江北各府州縣十二月以內(nèi)，江南江寧、蘇、松等處限正月以內(nèi)，江西、浙江限二月以內(nèi)，山東、河南限正月侭數(shù)開行。如過淮違誤，以違限時(shí)日之多寡，定督撫糧道監(jiān)兌推官降罰處分。領(lǐng)運(yùn)等官，捆打革職，帶罪督押。其到通例限，山東、河南限三月朔，江北四月朔，江南五月朔，江西、浙江、湖廣六月朔。各省糧船抵通，均限三月內(nèi)完糧，十日內(nèi)回空。倉(cāng)場(chǎng)定立限單，責(zé)成押幫官依限到淮，逾限不能到次，照章糾劾。
承平日久，漕弊日滋。東南辦漕之民，苦於運(yùn)弁旗丁，肌髓已盡，控告無門，而運(yùn)弁旗丁亦有所迫而然。如漕船到通，倉(cāng)院、糧廳、戶部云南司等處投文，每船需費(fèi)十金，由保家包送，保家另索三金。又有走部，代之聚斂。至于過壩，則有委員舊規(guī)，伍長(zhǎng)常例，上斛下蕩等費(fèi)，每船又須十馀金。交倉(cāng)，則有倉(cāng)官常例，并收糧衙署官辦書吏種種需索，又費(fèi)數(shù)十金。此抵通之苦也。逮漕船過淮，又有積歇攤派吏書陋規(guī)，投文過堂種種費(fèi)用?？傆?jì)每幫漕須費(fèi)五六百金或千金不等。此過淮之苦也。從前運(yùn)道深通，督漕諸臣只求重運(yùn)如期抵通，一切不加苛察。各丁於開運(yùn)時(shí)多帶南物，至通售賣，藉博微利。乾隆五十年后，黃河屢經(jīng)開灌，運(yùn)道日淤，漕臣慮船重難行，嚴(yán)禁運(yùn)丁多帶貨物，於是各丁謀生之計(jì)絀矣。運(yùn)道既淺，反增添夫撥淺之費(fèi)，每過緊要閘壩，牽挽動(dòng)須數(shù)百人，道路既長(zhǎng)，限期復(fù)迫，丁力之敝，實(shí)由於此。雖經(jīng)督撫大吏悉心調(diào)劑，無如積弊已深，迄未能收實(shí)效也。
各省漕船，原數(shù)萬四百五十五號(hào)。嘉慶十四年，除改折分帶、坍荒裁減，實(shí)存六千二百四十二艘。每屆修造十一，謂之歲造，其升科積缺漂沒者，謂之補(bǔ)修改造，限以十年。至給價(jià)之多寡，視時(shí)之久暫、地之遠(yuǎn)近為等差。造船之費(fèi)，初於民地徵十之七，軍地徵十之三，備給料價(jià)。不足，則徵軍衛(wèi)丁田以貼造漕船。十年限滿，由總漕親驗(yàn)，實(shí)系不堪出運(yùn)，方得改造，有可加修再運(yùn)者，量給加修銀，仍令再運(yùn)。按年計(jì)算，舊船可用，不驗(yàn)明駕運(yùn)，督撫查實(shí)糾劾。司修造漕船各官，或詐朽壞，或修造未竣詐稱已完，或?qū)⑿鄩拇瑑?cè)報(bào)掩飾，或承造推諉不依限竣工，或該管官督催不力，及朽壞船不估價(jià)申報(bào)，均降罰有差。
直隸、山東、鳳陽地不產(chǎn)木，於清江關(guān)設(shè)廠，由船政同知督造。江寧各幫共船千二百馀，亦於清江成造。自儀徵逆流抵淮，四百馀里，沿途需用人夫挽曳，船成后復(fù)渡大江，道經(jīng)千里，到次遲延，縣官急於考成，旗丁利於詐索，船未到即行交兌，名曰轉(zhuǎn)廒，於是贈(zèng)耗、使費(fèi)、賠補(bǔ)、苛索諸弊日滋，運(yùn)軍苦之。嗣裁船政同知，統(tǒng)歸糧道管理，令運(yùn)軍支領(lǐng)料價(jià)赴廠成造，不敷，即於道庫(kù)減存漕項(xiàng)銀內(nèi)動(dòng)支。徐州衛(wèi)、河南后幫漕船，向亦在清江船廠成造，駕赴河南水次兌糧，程途遼遠(yuǎn)，易誤兌限。尋改在山東臨清設(shè)廠成造。遇滿號(hào)之年，令各軍於江、安道庫(kù)銀內(nèi)領(lǐng)價(jià)成造。其濟(jì)南前幫，則在江南夏成鎮(zhèn)成造，嗣又改於臨清胡家灣設(shè)廠。
船成查驗(yàn)之法九：一驗(yàn)?zāi)?，二?yàn)板，三驗(yàn)底，四驗(yàn)樑，五驗(yàn)棧，六驗(yàn)釘，七驗(yàn)縫，八驗(yàn)艙，九艙頭梢。山東各幫於額運(yùn)漕船外，向設(shè)量存船三十。江蘇揚(yáng)州亦有量存船二十四。先后議裁，并將揚(yáng)州衛(wèi)應(yīng)裁之船，抵補(bǔ)江、興二衛(wèi)貧疲軍船。乾隆八年，漕運(yùn)總督顧琮上漕船變通事宜：一，漕船當(dāng)大造之年，遇有減歇，即停造一年，與先運(yùn)之船年限參差，將來無須同時(shí)配造；一，賠造之船已出運(yùn)多次，恒欠堅(jiān)固，嗣后將賠造接算原船，已滿十年尚能出運(yùn)者，準(zhǔn)其將船在通售賣；一，滿號(hào)之船，向俱分年抽造，其中堅(jiān)固者，交總漕擇令加修，出運(yùn)一次，許其流通變賣。從之。二十九年，漕督楊錫紱言：“各省漕船當(dāng)十運(yùn)屆滿應(yīng)行成造之年，如運(yùn)糧抵通，準(zhǔn)在通變價(jià)。再買補(bǔ)之船未經(jīng)滿運(yùn)，或中途猝遇風(fēng)火，請(qǐng)準(zhǔn)就地折變。”詔從其議。大河、淮安等幫漕船，恒有遭風(fēng)沈溺之事。阿桂奏稱，因船過高大，掉挽維艱所致，請(qǐng)較原定尺寸酌量減小。嘉慶十五年，復(fù)酌減江、廣兩省漕船尺寸。運(yùn)丁利於攬載客貨，船身務(wù)為廣大，不知載重則行遲，行遲則壅塞，民船被阻，甚有相去數(shù)丈守候經(jīng)旬者；兼之強(qiáng)拏剝運(yùn)，捶撻交加，怨聲載道，不僅失風(fēng)之虞也。十七年，以浙省成造漕船賠累日甚，每船除例給二百八兩外，復(fù)給銀五百九十馀兩，以紓丁力。漕船建造修葺，其費(fèi)有經(jīng)常，有額外，年糜國(guó)帑數(shù)十百萬。及其出運(yùn)，勒索於州縣者又?jǐn)?shù)十百萬。催趲迎提，終歲勞攘，夾帶愈多，雖蘇、松內(nèi)河，亦無歲不剝運(yùn)。剝運(yùn)仍責(zé)舟於沿途，甚至攔江索費(fèi)，奪船毀器，患苦商民，抗違官長(zhǎng)，以天庾為口實(shí)，援漕督為護(hù)符，文武吏士，畏其勢(shì)焰，莫或究詰。
凡漕船載米，毋得過五百石。正耗米外，例帶土宜六十石，雍正七年，加增四十，共為百石，永著為例。旋準(zhǔn)各船頭工舵工人帶土宜三石，水手每船帶土宜二十石。嘉慶四年，定每船多帶土宜二十四石。屯軍領(lǐng)運(yùn)漕糧，冬出冬歸，備極勞苦，日用亦倍蓰家居，於是有夾帶私貨之弊。漕船到水次，即有牙儈關(guān)說，引載客貨，又於城市貨物輻輳之處，逗留遲延，冀多攬載，以博微利。運(yùn)官利其餽獻(xiàn)，奸商竄入糧船，藉免國(guó)課。其始運(yùn)道通順，督漕諸臣不事苛察。逮黃屢倒灌，運(yùn)道淤淺，漕臣嚴(yán)申夾帶之禁，丁力益困。
當(dāng)商力充裕時(shí)，軍船回空過淮，往往私帶鹽斤。漕運(yùn)總督張大有條上六事：一，長(zhǎng)蘆、兩淮產(chǎn)鹽之處，奸民勾串灶丁，私賣私販，伺回空糧船經(jīng)過，即運(yùn)載船中，請(qǐng)嚴(yán)行禁止，違者俱依私鹽例治罪；一，糧船回空時(shí)，請(qǐng)於瓜洲、江口派瓜洲營(yíng)協(xié)同廳員搜查；一，運(yùn)司等官拏獲私鹽，請(qǐng)依專管兼轄官例議敘；一，隨幫官專司回空，有能拏獲私鹽三次及幫船三次回空無私鹽事者，以千總推用；一，每船量帶食鹽四十斤，多帶者以私鹽例治罪；一，例帶土宜之外，包攬商船木筏者，照漏稅例治罪，貨物入官。自是禁網(wǎng)益密矣。幫丁困苦，爰有津貼之議。江蘇漕船，以松江幫丁力為最疲。定例松、太等屬每船津貼銀三百兩，旋加為五百兩。幫丁視為額給之項(xiàng)，仍欲另議津貼，開船遲延，州縣恐貽誤獲譴，恒私餽之，以致津貼日增，流弊無已。
漕運(yùn)抵通及遇淺，皆須用剝船。清初設(shè)紅剝船六百艘，每船給田四十頃，收租贍船，免其徵科。近畿州縣距河甚遠(yuǎn)，恒雇覓民船，河干游民藉之邀利，及接運(yùn)漕糧，往往有盜賣攙和之弊，甚有盜賣將盡，故傾覆其船，逮運(yùn)官查明，仍責(zé)地戶賠償，傾家蕩業(yè)。又領(lǐng)船船戶例受天津鈔關(guān)部差管轄，每歲河冰未泮之日，部差催促過堂守候，莫不有費(fèi)，苦累實(shí)甚。三十九年，裁紅剝船，依原收租數(shù)分派各省，於漕糧項(xiàng)下編徵，解糧道庫(kù)支發(fā)。乾隆二年，定每船給紅剝銀二兩，由隨幫千總領(lǐng)發(fā)，漕船遇淺，由運(yùn)軍自雇民船，坐糧廳酌定雇價(jià)。十三年，增設(shè)垡船六十艘，造船及用具夫役工食，均於紅剝銀內(nèi)支用，馀仍分給運(yùn)軍。南糧入北河后，官為雇船剝運(yùn)，糧艘未到，剝船先期預(yù)備，守候累日，且有妨商鹽挽運(yùn)。五十年，諭令另造剝船，南糧抵北河，即剝運(yùn)赴通，嗣后毋得封固民船，致滋擾累，違者罪之。尋議定官備剝船千二百艘，發(fā)交附近沿河天津等十八州縣收管，如有商貨鹽斤，許其攬載，四月以后，調(diào)赴水次，毋得遠(yuǎn)離。翌年復(fù)添造三百只，交江西、湖廣成造，運(yùn)送天津，與原設(shè)剝船在楊村更番備剝。豫、東二省，因水淺阻滯，定造剝船三百艘，交德州、恩、武城、夏津、臨清五州縣分管。
清初沿明衛(wèi)所之制，以屯田給軍分佃，罷其雜徭。尋改衛(wèi)軍為屯丁，毋得竄入民籍，五年一編審，糧道掌之?？滴醭?，定各省衛(wèi)所額設(shè)運(yùn)丁十名。三十五年，定漕船出運(yùn)，每船僉丁一名，馀九名以諳練駕馭之水手充之。凡僉選運(yùn)丁，僉責(zé)在糧道，舉報(bào)責(zé)衛(wèi)守備，用舍責(zé)運(yùn)弁，保結(jié)責(zé)通幫各丁。尋僉本軍子弟一人為副軍。雍正初，免文學(xué)生員僉運(yùn)。先是江蘇按察使胡文伯以江、安十衛(wèi)去蘇、松水次遙遠(yuǎn)，遇有應(yīng)更換之丁，運(yùn)官赴衛(wèi)查僉，往返須時(shí)，請(qǐng)預(yù)僉備丁，造冊(cè)送糧道，轉(zhuǎn)送總漕備案。經(jīng)戶部議準(zhǔn)。漕督楊錫紱上疏爭(zhēng)之，略言：“預(yù)僉閒丁，其不必者有二，不便者有二。各省衛(wèi)幫，貧富不等。殷富之幫，本無俟閒丁預(yù)備；貧乏之幫，遇有應(yīng)換之丁，百計(jì)搜查，求一二殷丁且不可得，安有數(shù)十閒丁可以預(yù)備？其不必一也。又殷實(shí)軍丁，生計(jì)粗裕，猝遇收成歉薄，一二年或即轉(zhuǎn)為貧乏，今既僉選註冊(cè)矣，設(shè)需用之時(shí)，已經(jīng)貧乏，是仍以疲丁應(yīng)選，其不必二也。至送糧道點(diǎn)驗(yàn)，仆仆道途，廢時(shí)失業(yè)，不便一也。衛(wèi)所州縣書吏，喜於有事，富者賄脫，貧者受僉，不便二也。請(qǐng)停止預(yù)選閒丁註冊(cè)?！睆闹?。
舊制漕船旗丁十名，丁地五頃。其后丁地半歸民戶，運(yùn)丁生計(jì)貧乏，經(jīng)戶部行文清查，不許民間侵占。乾隆初，巡漕御史王興吾奏：“屯田籍冊(cè)年久散失，無可稽考。亦有冊(cè)籍僅存而界址難於徵實(shí)，或軍丁典佃於民，而展轉(zhuǎn)相售、屢易其主者。清田歸運(yùn)，徒滋擾累。蓋津貼之舉已成通例，民出費(fèi)以贍丁，丁得項(xiàng)以承運(yùn)，相沿既久，無礙於漕。況丁得田不能自耕，勢(shì)必召佃收租，是與未贖時(shí)之津貼同一得項(xiàng)承運(yùn)，未見有益也?！倍迥?，錫紱奏：“漕運(yùn)之有疲幫，實(shí)緣運(yùn)丁債負(fù)為累。浙江之金、衢、嚴(yán)、溫、處、紹、臺(tái)、嘉等幫，江南之江、淮、興、武、鳳陽、大河等幫，債欠尤多，幫疲益甚。欲除私負(fù)之累，莫若出借官帑。請(qǐng)於浙江江、安道庫(kù)各提銀六萬兩，專備疲幫領(lǐng)借。每歲督運(yùn)道員，查按沿途及抵通需用銀數(shù)，提交押運(yùn)，至期散給，於次年新運(yùn)應(yīng)領(lǐng)項(xiàng)下扣還，俟疲幫漸起，奏明停止。
各省州縣衛(wèi)幫承僉運(yùn)丁，均以奉文派僉日起，限兩月僉解，并查明田地房產(chǎn)，造冊(cè)送總漕存案。設(shè)有虧短掛欠，令其賠補(bǔ)。若僉派后實(shí)系賣富差貧，或棄船脫逃，或重僉已革之丁，以及徇情出結(jié)、將軍丁改入民籍者，承僉之員降二級(jí)調(diào)用，不準(zhǔn)抵銷。其上司照失察例議處。從漕督毓奇請(qǐng)也。道光十三年，給事中金應(yīng)麟奏：“江、浙內(nèi)河一帶漕船，訛詐商民，有買渡、排幫等名目。州縣以兌米畏其挑剔，置若罔聞，滯運(yùn)擾民，為害甚大。”詔林則徐、富呢?fù)P阿嚴(yán)行查禁。
運(yùn)軍往來淮、通，終歲勤苦，屯田所入有限，於是別給行月錢糧資用，其數(shù)各省不一。江南運(yùn)軍每名支行糧二石四斗至二石八斗，月糧八石至十二石。浙江、江西、湖廣行糧三石，月糧九石六斗。山東行糧二石四斗，月糧九石六斗。其通、津等衛(wèi)協(xié)運(yùn)河南漕船運(yùn)丁行月之?dāng)?shù)，與山東同。各省領(lǐng)運(yùn)千總等官，於廩俸外多有兼支行糧者。行月二糧，舊時(shí)本少折多，且折價(jià)每石不過三四五錢，各處官丁常有偏枯之控。詔令漕督議定查照歲支行月舊額本折各半，折色照漕欠每石銀一兩四錢，永著為令?？滴醵拍?，行月錢糧設(shè)立易知由單，列明應(yīng)給各項(xiàng)錢糧，丁各一紙，照款支給。如官役剋扣婪索，許本丁將事由載單內(nèi)，於過淮時(shí)陳控。
雍正元年，覆準(zhǔn)運(yùn)船到次，先將本色行月錢糧於三日內(nèi)給發(fā)折色銀，由衛(wèi)守備出具印領(lǐng)受，領(lǐng)運(yùn)千總鈐章，解道驗(yàn)明，以半給軍，半封固，糧道賚淮，由總漕監(jiān)發(fā)，愆期遲延者罪之。乾隆五年，議定運(yùn)丁於解淮驗(yàn)給一半錢糧內(nèi)，酌留回空費(fèi)用，數(shù)多者扣留三之一，少者酌扣八兩，令糧道另行封兌，於過淮時(shí)交隨運(yùn)官弁收領(lǐng)，俟抵通交糧后，給發(fā)各丁。緣各省漕船回空，每因資斧缺乏，不能及時(shí)抵次也。十年，漕督顧琮上言：“糧道所押幫船，多少不同，兌開復(fù)有遲早，必俟最后之幫開竣，方得赴幫督察，而首進(jìn)之幫，又不免守候領(lǐng)銀之累。請(qǐng)仍令糧道兌準(zhǔn)封給領(lǐng)運(yùn)千總，解淮呈驗(yàn)散給?！睆闹?。
凡漕船停歇，月糧減半給發(fā)，民船停運(yùn)，給月糧原額四之一。三十年，車駕南巡，截留江、浙二省冬兌漕糧各十萬石，減歇之船，於應(yīng)給月糧外，加恩再給十之二，以示體恤。運(yùn)軍月糧，遇閏按月本折均平支給，尋罷。嗣以閏月錢糧乃計(jì)日授食，各軍春出冬歸，停支一月，不免枵腹。山東、河南、浙江、江寧、鳳陽等衛(wèi)閏月有糧，仍照原額支給。山東、浙江及蘇、太等衛(wèi)，遇閏各有額編加徵銀，江、興等衛(wèi)無之，遇閏於道庫(kù)減存銀內(nèi)支用。江西、湖北、湖南系按出運(yùn)船米之?dāng)?shù)支給。河南遇閏亦無加徵銀，向準(zhǔn)山東等省一例支給，經(jīng)部駁追，尋準(zhǔn)其照支。
各省運(yùn)軍名數(shù)參差不齊。江、浙每船十一二名不等。嗣議定每船概以十軍配運(yùn)，按名支給行月。安慶衛(wèi)舊系按漕用軍按名派行月二糧。自畫一裁減后，每船祗用十軍，而所載漕糧則倍於他船，應(yīng)仍按糧支給行月。山東德州等衛(wèi)有自雇民船裝運(yùn)漕糧者，一體支給行月錢糧。江寧省衛(wèi)無贍運(yùn)屯田，遇有減存，同出運(yùn)之船支給安家月糧。江淮、興武二衛(wèi)，原
減駕軍二名，準(zhǔn)其復(fù)設(shè)，派給行月二糧，例由布政司行文各府州縣支領(lǐng)，每船餽遺書吏六七金不等，否則派撥遠(yuǎn)年難支錢糧及極遠(yuǎn)州縣，而州縣糧書又有需索，每船約二三金不等。十金之糧，運(yùn)丁所得實(shí)不及半也。
漕糧為天庾正供，司運(yùn)官吏考成綦嚴(yán)。順治十二年，定漕、糧二道考成則例。經(jīng)徵州縣衛(wèi)所各官，漕糧逾期未完，分別罰俸、住俸、降級(jí)、革職，責(zé)令戴罪督催，完日開復(fù)?？滴醵辏h定隨漕行月、輕赍各項(xiàng)錢糧，總作十分計(jì)算，原參各官限一年接徵，而接徵之員止限半年，殊未平允。嗣后接徵官限一年，糧道、知府、直隸州一年半，巡撫二年。如仍不完，照原參分?jǐn)?shù)議處。其經(jīng)徵督催白糧各官考成條例，悉與漕糧同。白糧項(xiàng)下減存經(jīng)費(fèi)銀不得擅用，違者題參，并勒令賠繳。糧道完儲(chǔ)錢糧，春秋造冊(cè)達(dá)部，候撥解京餉。年終及離任日，藩司盤查出如有侵虧，揭報(bào)巡撫題參。
凡漕欠，無論多寡，均發(fā)各糧道嚴(yán)追，承追官吏嚴(yán)查本弁本軍產(chǎn)業(yè)，估計(jì)變售償補(bǔ)。如運(yùn)軍侵糧逃逸，報(bào)明戶部，行文總督提究。掛欠米石，追完補(bǔ)運(yùn)，與本幫原欠米不符者，將過淮不駁換之總漕及督漕、承運(yùn)各官并采買搭運(yùn)之員，一并糾劾。其運(yùn)到之米，按數(shù)收用，以免累及運(yùn)軍。承平日久，法令日弛，糧道及監(jiān)兌、押運(yùn)官既不親臨水次，糧船抵淮，漕總復(fù)不嚴(yán)行稽查，於是弁軍任意折銀，沿途盜賣，抵關(guān)時(shí)遂多掛欠矣。
四十五年，令嗣后耗贈(zèng)漕截等銀米，暫存糧道倉(cāng)庫(kù)，俟回空時(shí)，倉(cāng)場(chǎng)查明，按其掛欠數(shù)扣抵。不足，以行糧抵補(bǔ)。旋議定掛欠漕糧不及一分至六分之弁軍治罪，總漕、糧道按所欠分?jǐn)?shù)議處，并將所欠漕糧，由總漕、糧道及監(jiān)兌、押運(yùn)、僉丁、衛(wèi)所各官至運(yùn)丁，分別擔(dān)任，均限定期內(nèi)償還。不完，總漕、糧道交部議，運(yùn)官、運(yùn)軍分別治罪，仍責(zé)成總漕、糧道賠償。全完者，優(yōu)敘。
糧船抵通起卸漕米，例買別幫馀米抵補(bǔ)。雍正三年，奏準(zhǔn)嗣后漕米如有不足，即分別參處償還，不得以別幫馀米買補(bǔ)。其運(yùn)軍日用馀米，許其售賣，馀并禁阻。
漕船經(jīng)涉江湖，偶遇風(fēng)濤漂沒，沿途催趲各官，及汛地文武官，親臨勘驗(yàn)出結(jié)，總漕及巡撫覆勘奏免。若軍弁詐報(bào)漂沒，及漂沒而損失不多，乘機(jī)侵盜至六百石者，擬斬；不及六百石，充發(fā)極邊，漕米按數(shù)賠繳。文武官遇漕船沈溺，不將情由申報(bào)，押運(yùn)官弁巡查不謹(jǐn)，致失火焚毀者，俱降一級(jí)調(diào)用。地方官不協(xié)救，延燒他船者，罰俸一年。雍正初，奏準(zhǔn)漕船在內(nèi)河失風(fēng)漂沈者，不許豁免，押運(yùn)官弁照失於防范例，罰俸一年。如有假捏，嚴(yán)加治罪，出結(jié)官弁，從重議處。凡海洋江河遭風(fēng)漂沒，領(lǐng)運(yùn)弁軍幸獲生全者，照軍功保守在事有功例，晉級(jí)賜金。其漂沒身故者，官弁照軍功陣亡例，分別準(zhǔn)蔭加贈(zèng)，運(yùn)軍給予祭葬銀。
乾隆七年，議定漕船失風(fēng)火災(zāi)，船未沉沒，無論已未過淮，即令修固復(fù)載抵通。如已被沈難戽者，雇民船載運(yùn)，隨幫過淮盤驗(yàn)抵通。如失事在過淮以后，黃河中流，民船難募，令先分通幫帶運(yùn)開行，沿途仍雇覓民船裝載。通幫各丁，出具互結(jié)，稍有虧欠，責(zé)令償補(bǔ)。江、廣漕船失風(fēng)沈溺，如果不堪戽修，無論已未滿號(hào)，地方官驗(yàn)明，申報(bào)總漕，就近變價(jià)，令運(yùn)弁賚交糧道發(fā)給?；乜珍畲乱嗳缰?。嗣議準(zhǔn)江蘇、浙江、山東、河南等省買補(bǔ)船艘，如已滿號(hào)，遇失風(fēng)事故，就近折變，價(jià)銀封交員弁攜回，由糧道驗(yàn)給各軍，以補(bǔ)新漕。漕船遇冰凌迅下，致被損壞，及雷火焚毀，沈失米糧，免其償補(bǔ)。
各省漕糧，歲有定額，凡荒地?zé)o徵者，督撫勘實(shí)報(bào)免，隨漕銀米，一例蠲免。災(zāi)傷之區(qū)，應(yīng)徵漕糧，及折改漕價(jià)，酌量各被災(zāi)輕重，分別緩徵、帶徵。遇帶徵之年，復(fù)又被災(zāi)傷，分年壓徵帶補(bǔ)。沿江沿海田地坍沒水中者，保題豁免。水旱偏災(zāi)民地，例得蠲免，惟應(yīng)船役，即被災(zāi)甚重，仍須供修船雇募等事，不得同邀寬典?？滴跞吣?，議定京畿通州、武清、寶坻、香河、東安、永清六州縣紅剝船戶所領(lǐng)地，水旱一體蠲免。水淹田畝，例於歲終確勘，涸前起徵，淹則停免。雍正十年，定淹田漕米照壓徵例，俟冬勘后，涸則帶徵，淹則豁免。
蘇、松、太三屬為東南財(cái)賦之區(qū)，賦額最重。世宗以來，屢議蠲緩，然較之同省諸府縣，尚多四五倍或十?dāng)?shù)倍。道光時(shí)，兩遭大水，各州縣每歲歉蠲減，遂成年例。嗣是徵收之?dāng)?shù)，除官墊民欠，每年僅得正額之七八或五六而已。軍興以后，兩府一州，受害尤酷。同治二年，諭江督、蘇撫查明，折衷議減，期與舊額本輕之常、鎮(zhèn)二府，通融覈計(jì)，著為定額。其紳戶把持、州縣浮收諸弊，永遠(yuǎn)禁革。四年，戶部遵議：“江蘇常、鎮(zhèn)、太五屬編徵米，系會(huì)同漕贈(zèng)行月南恤局糧等款徵收。應(yīng)如李鴻章等所奏，無分起運(yùn)留支，一體并減，酌科則之重輕，視減成之多寡，計(jì)原額編徵米豆二百二萬馀石，減五十四萬馀石?！泵窭允?。曾國(guó)藩又請(qǐng)將蘇、松地漕錢糧一體酌減。部覆漕項(xiàng)為辦運(yùn)要需，若議覈減，費(fèi)必不敷，勢(shì)須另加津貼，於民生仍無裨益。詔令國(guó)藩、鴻章仿浙省成例，覈實(shí)刪減浮收，并嚴(yán)禁大戶包攬短交等弊。是年減浙江杭、嘉、湖三屬米二十六萬馀石。
海運(yùn)始於元代，至明永樂間，會(huì)通河成，乃罷之。清沿明代長(zhǎng)運(yùn)之制。嘉慶中，洪澤湖泄水過多，運(yùn)河淺涸，令江、浙大吏兼籌海運(yùn)。兩江總督勒保等會(huì)奏不可行者十二事，略謂，“海運(yùn)既興，河運(yùn)仍不能廢，徒增海運(yùn)之費(fèi)。且大洋中沙礁叢雜，險(xiǎn)阻難行，天庾正供，非可嘗試於不測(cè)之地。旗丁不諳海道，船戶又皆散漫無稽，設(shè)有延誤，關(guān)系匪細(xì)”。上謂“海運(yùn)既多窒礙，惟有謹(jǐn)守前人成法，將河道盡心修治，萬一嬴絀不齊，惟有起剝盤壩，或酌量截留，為暫時(shí)權(quán)宜之計(jì)，斷不可輕議更張，所謂利不百不變法也”。自是終仁宗之世，無敢言海運(yùn)者。
道光四年，南河黃水驟漲，高堰漫口，自高郵、寶應(yīng)至清江浦，河道淺阻，輸輓維艱。吏部尚書文孚等請(qǐng)引黃河入運(yùn)，添筑閘壩，鉗束盛漲，可無泛溢。然黃水挾沙，日久淤墊，為患滋深。上亦知借黃濟(jì)運(yùn)非計(jì)，於是海運(yùn)之議復(fù)興。詔魏元煜、顏檢、張師誠(chéng)、黃鴻杰各就轄境情形籌議。諸臣憚於更張，以窒礙難行入奏。會(huì)孫玉庭因渡黃艱滯，軍船四十幫，須盤壩接運(yùn)，請(qǐng)帑至百二十萬金。未幾，因水勢(shì)短絀，難於挽運(yùn)，復(fù)請(qǐng)截留米一百萬石。上令琦善往查，覆稱玉庭所奏渡黃之船，有一月后尚未開行者，有淤阻御黃各壩之間者，其應(yīng)行剝運(yùn)軍船，皆膠柱不能移動(dòng)。上震怒，元煜、玉庭、檢均得罪。
協(xié)辦大學(xué)士、戶部尚書英和建言：“治道久則窮，窮則必變。河道既阻，重運(yùn)中停，河漕不能兼顧，惟有暫停河運(yùn)以治河，雇募海船以利運(yùn)，雖一時(shí)之權(quán)宜，實(shí)目前之急務(wù)。蓋滯漕全行盤壩剝運(yùn)，則民力勞而帑費(fèi)不省，暫雇海船分運(yùn)，則民力逸而生氣益舒。國(guó)家承平日久，航東吳至遼海者，往來無異內(nèi)地。今以商運(yùn)決海運(yùn)，則風(fēng)颶不足疑，盜賊不足慮，霉?jié)袂趾牟蛔慊?。以商運(yùn)代官運(yùn)，則舟不待造，丁不待募，價(jià)不待籌。至於屯軍之安置，倉(cāng)胥之稽察，河務(wù)之張弛，胥存乎人。矧借黃既病，盤壩亦病，不變通將何策之從？臣以為無如海運(yùn)便?！痹t仍下有漕各省大吏議。時(shí)琦善督兩江，陶澍撫安徽，咸請(qǐng)以蘇、松、常、鎮(zhèn)、太倉(cāng)四府一州之粟全由海運(yùn)。乃使布政使賀長(zhǎng)齡親赴?？?，督同地方官吏，招徠商船，并籌議剝運(yùn)兌裝等事。嗣澍言：“現(xiàn)雇沙船千艘，三不像船數(shù)十，分兩次裝載，計(jì)可運(yùn)米百五六十萬石。其安徽、江西、湖廣離?？谳^遠(yuǎn)，浙江乍浦、寧波?？诨虿荒芡２?，或盤剝費(fèi)鉅，仍由河運(yùn)?！鄙夏嗣O(shè)海運(yùn)總局於上海，并設(shè)局天津。復(fù)命理藩院尚書穆彰阿，會(huì)同倉(cāng)場(chǎng)侍郎，駐津驗(yàn)收監(jiān)兌，以杜經(jīng)紀(jì)人需索留難諸弊。
六年正月，各州縣剝運(yùn)之米，以次抵上海受兌，分批開行。計(jì)海運(yùn)水程四千馀里，逾旬而至。米石抵通后，轉(zhuǎn)運(yùn)京倉(cāng)，派步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門文武員弁沿途稽查。沙船耗米，於例給旗丁十八萬馀石內(nèi)動(dòng)放，所節(jié)省耗米六萬石，仍隨同起運(yùn)。承運(yùn)漕糧每石給耗米八升，白糧耗米一斗，以補(bǔ)正米之不足。仍將漕運(yùn)商耗覈出二成，白糧覈出三成，由津局給價(jià)收買，隨正交運(yùn)。漕糧無故短少霉變，於備帶耗米內(nèi)補(bǔ)足；不敷，勒令買補(bǔ)。如有斫桅松艙傷人等事則免之。船戶腳價(jià)飯米折色并津貼等銀，先於受兌后發(fā)七成，馀三成交押運(yùn)員弁，到壩后查無弊端，始行全發(fā)。沙船馀米不下十萬石，初照南糧例，聽天津人照市價(jià)收買。嗣以商人希圖賤價(jià)售買，改由官為收買，其價(jià)銀由江南委員轉(zhuǎn)發(fā)船戶，后仍令商船自行售賣。
每屆海運(yùn)期，沿海水師提鎮(zhèn)，各按汛地，派撥哨船兵丁，巡防護(hù)送，并派武職大員二，隨船赴津。上海交兌時(shí)，先期咨照浙江提鎮(zhèn)水師營(yíng)出哨招寶、陳錢一帶地方，江南提鎮(zhèn)水師營(yíng)出哨大小洋山，會(huì)於馬跡山，山東總鎮(zhèn)出哨成山、石島，會(huì)於鷹游門，以資彈壓。山東洋面，責(zé)成游擊、守備，搜查島嶼，防護(hù)迎送。后以邵燦言，停派護(hù)送武職大員，責(zé)成沿海水師逐程遞護(hù)。嗣寧、滬商人各置火輪船一，遇新漕兌開行時(shí)，分別扼要巡防。
剝船，直隸舊設(shè)二千五百艘，二百艘分撥故城等處，八百艘留楊村，馀千五百艘集天津備用。后雇賝堪裝漕糧二百五十石民船五百艘，以備裝載。商船首次抵津，先僅府縣倉(cāng)腳廟宇撥卸三十萬石，馀令剝船徑運(yùn)通倉(cāng)。隨將天津倉(cāng)腳廟宇所儲(chǔ)漕米運(yùn)通，無庸轉(zhuǎn)卸北倉(cāng)，致多周折。至商船二次抵津，如剝船不敷裝載，即將米先儲(chǔ)府縣倉(cāng)腳廟宇；不敷，再剝儲(chǔ)北倉(cāng)。隨令原剝將所儲(chǔ)米石侭數(shù)運(yùn)通。剝船足敷裝載，即按首次商船辦法，不必分儲(chǔ)北倉(cāng)，以歸簡(jiǎn)便。剝船百六十只為一起，由經(jīng)紀(jì)自派人分起押運(yùn)交倉(cāng)，押運(yùn)員役稟報(bào)倉(cāng)場(chǎng)，復(fù)馳回續(xù)押后起米船。經(jīng)紀(jì)等止須帶領(lǐng)斛手到船起卸，如有藉端刁難需索，交地方官?gòu)膰?yán)治罪。
各州縣經(jīng)管剝船，每年例給修艌銀五兩，三年小修一次，給費(fèi)二十兩，歲終漕竣，逐一挑驗(yàn)，船身堅(jiān)固者，酌量修艌，如損壞較甚，即核賞估價(jià)，所需經(jīng)費(fèi)，於道庫(kù)油艌銀項(xiàng)下動(dòng)撥。封河守凍期內(nèi)，每船工食銀十五兩，運(yùn)米百石，給腳價(jià)八兩四錢，食米一石一斗五升。嗣每百石加腳費(fèi)五兩。李鴻章因官剝船戶貧困滋弊，例定工食銀十五兩，僅領(lǐng)一半，不敷贍家，請(qǐng)每船由蘇、浙漕項(xiàng)內(nèi)酌貼五兩，部格不行。鴻章上疏爭(zhēng)之，詔從其議。商船領(lǐng)運(yùn)漕糧，迅速無誤，萬石以下給匾額，五萬石獎(jiǎng)職銜，每次奏保以百二三十人為限。
七年，蔣攸銛請(qǐng)新漕仍行海運(yùn)。上以近年河湖漸臻順軌，軍船可以暢行，不許。其后各省歲運(yùn)額漕，逐漸短少，太倉(cāng)積粟，動(dòng)放無存。二十六年，詔復(fù)行海運(yùn)。二十七年，議準(zhǔn)蘇、松、太二府一州漕白糧米，自明歲始，改由海運(yùn)。三十年，復(fù)令蘇、松、太二府一州白糧正耗米，援照成案，由海運(yùn)津。咸豐元年，戶部尚書孫瑞珍請(qǐng)河海并運(yùn)。御史張祥晉請(qǐng)將江蘇新漕，援案推廣常、鎮(zhèn)各屬及浙江，一體海運(yùn)。下江督陸建瀛、蘇撫楊文定、浙撫常大淳妥議。覆稱明年蘇、松、常、鎮(zhèn)、太四府一州漕白糧米，請(qǐng)一律改由海運(yùn)。浙漕礙難海運(yùn)，請(qǐng)仍循舊章，從之。二年，建瀛上籌辦海運(yùn)十事，下部議行。是年以浙江漕船開兌過遲，回空不能依期歸次，詔來歲新漕改為海運(yùn)，從巡撫黃宗漢請(qǐng)也。五年，河決銅瓦廂，由張秋入大清河，挾汶東趨，運(yùn)道益梗。六年，截留江蘇應(yīng)運(yùn)漕糧二十萬石供支兵餉，實(shí)運(yùn)漕白正耗及支賸給丁馀耗米七十五萬五千馀石，其歉緩南漕，令各州縣依限催徵運(yùn)通。
同治七年，議試用夾板船裝運(yùn)采買米石，水腳銀數(shù)悉仍沙船例，給銀五錢五分，挽至天津紫竹林，由商董就近寄棧，聽驗(yàn)米大臣會(huì)同通商大臣驗(yàn)收過剝，所需小船剝價(jià)、棧租、挑力，每石給銀七分，由商董承領(lǐng)經(jīng)理。又每石給保險(xiǎn)銀三分，設(shè)有遭風(fēng)拋失，責(zé)令貼補(bǔ)。至每米千石，隨耗八十石，備帶馀米二十石，剝船食耗米十一石五斗。又每百石給津、通剝價(jià)銀八兩一錢四釐，通倉(cāng)個(gè)兒錢折銀二兩，均照海運(yùn)正漕采買各案辦理。是年以津沽河面狹隘，常有沈船失米之虞，於大沽增設(shè)海運(yùn)外局。
九年，浙江巡撫楊昌濬奏：“浙省來歲新漕，酌擬海運(yùn)章程十四條：一，委員分辦，以專責(zé)成；一，新漕仍由上海受兌放洋，白糧仍循案裝盛麻袋，首先運(yùn)滬；一，寬備海運(yùn)商船，并由蘇省多撥沙船，移浙濟(jì)用；一，經(jīng)耗等米，仍照數(shù)支給，商耗飭帶本色并馀耗申糙等米搭交倉(cāng)；一，增給天津剝船耗米，以彌虧欠；一，津、通經(jīng)費(fèi)，照案?jìng)鋷В?羨等款，仍按數(shù)抵解；一，商船準(zhǔn)帶炮械，并由商捐輪船護(hù)送，仍責(zé)成沿海水師實(shí)力巡防；一，天津交米后，循舊責(zé)成經(jīng)紀(jì)，續(xù)到之船，仍由天津道驗(yàn)收；一，循案加增海運(yùn)經(jīng)費(fèi)；一，米船到津，應(yīng)多添排數(shù)，寬備剝船；一，商船水腳等項(xiàng)，照案核給，并二成免稅，酌定賞罰；一，商船二成免私之貨，仍以米石計(jì)斤，所帶竹木，照案免稅；一，商船回空載貨，照向章免稅；一，米船抵津交卸，嚴(yán)禁經(jīng)紀(jì)斗斛剝船需索浮費(fèi)?！毕虏孔h行。十年，鴻章言：“剝船守候苦累，每載米百石，請(qǐng)加給腳價(jià)銀五兩，并另籌運(yùn)白糧民船守候口糧銀萬二千兩，由蘇、浙糧道庫(kù)漕項(xiàng)內(nèi)撥解；不敷，則由司庫(kù)通融借撥。”
十一年，昌濬請(qǐng)以輪船運(yùn)漕，從之。輪船招商，由商人借領(lǐng)二十萬串為設(shè)局資本，盈虧悉由商任之。購(gòu)堅(jiān)捷輪船三艘，每年撥海運(yùn)漕米二十萬石，由招商輪船運(yùn)津，其水腳耗米等項(xiàng)，仍照向章辦理。輪船到津，命直督籌備剝船轉(zhuǎn)運(yùn)，并會(huì)同倉(cāng)場(chǎng)侍郎臨棧查驗(yàn)，仍仿照白糧例，由江、浙撫道運(yùn)通交納，以杜折耗偷漏。輪船協(xié)運(yùn)江、浙漕糧，簽明某省漕白糧米字樣於米袋之上。糧米上棧時(shí)，由滬局派員監(jiān)兌；兌竣，即由輪船商局給收米回文，以后裝船起運(yùn)，俱由商局覈辦，滬局不再與聞。其棧費(fèi)夫力，亦由商局任之。凡漕糧派裝輪船，輪船商局酌委執(zhí)事，會(huì)同滬局詳驗(yàn)，米色乾潔，方行收兌，交輪局押赴浦江東棧斛收。抵津，飭津局各員董提前驗(yàn)收，以免壅滯。輪船每艘載米三千石，填發(fā)連單，由津局稽核，一切領(lǐng)銀領(lǐng)米等結(jié)悉罷之。輪船運(yùn)米，由上海道填給免稅執(zhí)照，并援例得酌帶二成貨物。其洋藥及二成之外另帶貨物，仍須納稅。
喬松年奏山東境內(nèi)黃水日益汎濫，運(yùn)河淤塞，擬因勢(shì)利導(dǎo)，俾黃水先驅(qū)張秋。其張秋南北，普行挑濬，修建徬壩以利漕。丁寶楨、文彬奏請(qǐng)挽復(fù)淮、徐故道。事下廷臣會(huì)議。復(fù)稱銅瓦廂決后，舊河身淤墊過高，勢(shì)不能挽復(fù)淮、徐故道。至借黃濟(jì)運(yùn)，筑堤束水，與導(dǎo)衛(wèi)濟(jì)運(yùn)之法同一難行。鴻章奏請(qǐng)仍由海道轉(zhuǎn)運(yùn)，令各省酌提本色若干運(yùn)滬，由海船解津，馀照章折解，以節(jié)運(yùn)費(fèi)。并隨時(shí)指撥漕折銀兩采買接濟(jì)，并請(qǐng)停止河運(yùn)采買糧石，推廣海運(yùn)。仍下部議。先是江北漕糧，由河運(yùn)通，至是亦試辦海運(yùn)。十三年，奏準(zhǔn)江西在滬采買漕糧八萬石，交招商局由海運(yùn)津，每石腳價(jià)銀二兩七錢。光緒元年，湖南漕糧采辦正耗米二萬三百四十五石，湖北采辦三萬石，均交招商局由海運(yùn)津。江西、湖南尋停。
寶楨奏運(yùn)河廢壞，莫非黃水之害，治運(yùn)必先治黃。應(yīng)先將微山湖之湖口雙閘及各減閘，迅速修砌，及時(shí)收蓄，以保湖潴；運(yùn)河正身亦須量為疏濬。嗣桂清、畢道遠(yuǎn)、廣壽、賀壽慈等亦以籌款修復(fù)運(yùn)河為請(qǐng)。黃元善復(fù)稱：“自黃河北徙，運(yùn)河阻滯，改由海運(yùn)，原屬權(quán)宜之計(jì)。當(dāng)時(shí)奏定江蘇漕額，以河運(yùn)經(jīng)費(fèi)作為海運(yùn)支銷，每石不得過七錢。嗣以經(jīng)費(fèi)不敷，迭次請(qǐng)?jiān)?。江蘇所加，距一兩不遠(yuǎn)，浙江已加至一兩，較道光二十八年、咸豐二年海運(yùn)經(jīng)費(fèi)尚有節(jié)省歸公者，大相逕庭。且海運(yùn)歷涉重洋，風(fēng)波靡定，萬有不測(cè)，所關(guān)匪細(xì)。河運(yùn)雖迂滯，而沿途安定，經(jīng)費(fèi)維均。自各省以達(dá)京倉(cāng)，民之食其力者，不可數(shù)計(jì)。裕國(guó)利民，計(jì)無善於此者?，F(xiàn)停運(yùn)未久，及時(shí)修復(fù)，尚屬未晚。再遲數(shù)年，河道日淤，需費(fèi)更鉅。臣以為河運(yùn)迂而安，海運(yùn)便而險(xiǎn)，計(jì)出萬全，非復(fù)河運(yùn)不可?！鄙厦佣健疃郊把睾痈鞫綋峄I畫具奏。沈葆楨疏駁桂清、畢道遠(yuǎn)等請(qǐng)將有漕省分酌提漕項(xiàng)及將海運(yùn)糧石分出十?dāng)?shù)萬石改辦河運(yùn)之議，并力言“河運(yùn)決不能復(fù)。運(yùn)河旋濬旋淤，運(yùn)方定章，河忽改道，河流不時(shí)遷徙，漕路亦隨為轉(zhuǎn)移。而借黃濟(jì)運(yùn)，為害尤烈。前淤未盡，下屆之運(yùn)已連檣接尾而至，高下懸殊，勢(shì)難飛渡。於是百計(jì)逆水之性，強(qiáng)令就我范圍，致前修之款皆空，本屆之淤?gòu)?fù)積。設(shè)令因濟(jì)運(yùn)而奪溜，北趨則畿輔受其害，南趨則淮、徐受其害，億萬生靈，將有其魚之嘆，又不僅徒糜巨帑無裨漕運(yùn)已也”。七年，令直督飭招商局有協(xié)運(yùn)漕糧時(shí)，酌分道員駐津驗(yàn)兌，并責(zé)成糧道嚴(yán)督治漕事人員，兌米時(shí)加意查察。因招商局協(xié)運(yùn)江、浙漕糧，有攙雜破碎諸弊故也。
十年，法人構(gòu)釁，海運(yùn)梗阻。太常卿徐樹銘言：“漕糧宜全歸河運(yùn)，請(qǐng)於運(yùn)道經(jīng)行處疏濬河流，修治閘壩，并選雇民船以濟(jì)運(yùn)?！泵髂辏鴩?guó)荃言：“來年河運(yùn)酌添江蘇漕糧五萬石，并將邳、宿河道淤淺處，酌估挑濬?！睆闹?。盧士杰言：“鄭州黃河漫口奪溜，山東運(yùn)河十里堡門外積淤日寬，回空漕船，不能挽抵口門?，F(xiàn)寧、蘇新漕待船裝載，邳、宿挑淤筑壩，必待空船過竣，方可興工。”上命迅飭疏濬積淤，俾漕船早日南下。十五年，從山東巡撫張曜請(qǐng)，改撥海運(yùn)漕米二十萬石仍歸河運(yùn)。曾國(guó)荃、黃彭年奏：“江、安河運(yùn)米石，業(yè)經(jīng)截留充賑。蘇屬河運(yùn)漕米十萬，前已改歸海運(yùn)，各州縣起運(yùn)，均已抵滬，驟改河運(yùn)，窒礙難行。且雇船將近千艘，亦非旦夕可致。請(qǐng)俟本年冬漕，再行遵旨提前河運(yùn)，以期規(guī)復(fù)舊章?！敝瓶伞?br />
十九年，北運(yùn)河上游潮、白等河狂漲，水勢(shì)高於堤顛數(shù)尺，原筑上堰，俱沒水中，運(yùn)河水旱大小決口七十馀處，由津運(yùn)京米麥雜糧千數(shù)百艘，在楊村阻淺，命鴻章將各口門堵合，并疏濬河身，停蓄水勢(shì)，以利舟行。二十二年，王文韶奏：“南漕改行海運(yùn)，惟江北漕糧仍由河運(yùn)，復(fù)於蘇、松項(xiàng)下提撥米十萬石并入河運(yùn)。船多道遠(yuǎn)，自黃入運(yùn)，自運(yùn)入衛(wèi)，節(jié)節(jié)阻滯，船戶窮無復(fù)之，竊米攙水，諸弊叢生。本年漕船到津，較昔已遲二三月，誠(chéng)恐有誤回空。已飭并程催趲，剋日兌收。但此次截留江北漕米五萬石，米色尚佳。江蘇五萬石，米色參差，甚或蒸變，剔除晾曬，幾費(fèi)周章，蓋運(yùn)受黃病，已非人力所能挽救。擬請(qǐng)自本年始，改撥蘇漕之十萬石統(tǒng)歸海運(yùn)。其江蘇冬漕仍辦河運(yùn)，以保運(yùn)道。”下部議行。御史秦夔揚(yáng)以江北河運(yùn)勞費(fèi)太甚，疏請(qǐng)停辦，改折解部。部議漕糧關(guān)系京倉(cāng)儲(chǔ)積，未便遽更舊制。
二十六年，以戰(zhàn)端既開，從陳璧請(qǐng)，於清江浦設(shè)漕運(yùn)總局。車駕西幸，轉(zhuǎn)運(yùn)局移漢口，清江改設(shè)分局。是年南漕改用火車由津運(yùn)京。二十七年，以財(cái)用匱乏，諭：“自本年始，直省河運(yùn)海運(yùn)，一律改徵折色，責(zé)成各省大吏清釐整頓，節(jié)省局費(fèi)運(yùn)費(fèi)，并查明各州縣徵收浮費(fèi)，勒令繳出歸公，以期匯成巨款?！鞭葎琳?qǐng)於應(yīng)辦白糧外，每年采辦漕糧百萬石，純用粳米，并不得率請(qǐng)截留，從之。二十八年，部議本年江、浙漕糧，純歸招商局輪船承運(yùn)，費(fèi)應(yīng)力從減省。盛宣懷奏：“近年滬局輪船，因事起運(yùn)太遲，棧耗既鉅，及運(yùn)至塘沽，又值聯(lián)軍未退，費(fèi)用倍於常時(shí)。二十六、二十七兩年，招商局所領(lǐng)水腳，實(shí)不敷所出。本年太古洋行原減價(jià)攬載，英、日議定商約，均欲漕運(yùn)列入約章，臣等力拒之。蓋招商局為中國(guó)公司，前李鴻章奏準(zhǔn)漕米、軍米悉歸招商局承運(yùn)，實(shí)寓有深意也。此次詳察中外情形，擬請(qǐng)自二十八年冬漕始，於向章每石輪船水腳保險(xiǎn)等項(xiàng)漕米銀三錢八分八釐一毫內(nèi)減去五分，永為定制?！睆闹?。
江、浙漕糧由海運(yùn)津，向用剝船運(yùn)至通倉(cāng)，每石支耗米一升一合五勺，名曰“津剝食耗”。自南漕改用火車運(yùn)京，此項(xiàng)耗米，改令隨正交倉(cāng)。嗣因運(yùn)米事竣，每有虧耗，許仍舊支給，以抵車運(yùn)虧耗云。
△漕運(yùn)
清初，漕政仍明制，用屯丁長(zhǎng)運(yùn)。長(zhǎng)運(yùn)者，令瓜、淮兌運(yùn)軍船往各州縣水次領(lǐng)兌民，加過江腳耗，視遠(yuǎn)近為差；而淮、徐、臨、德四倉(cāng)仍系民運(yùn)交倉(cāng)者，并兌運(yùn)軍船，所謂改兌者也。逮至中葉，會(huì)通河塞，而膠萊故道又難猝復(fù)，借黃轉(zhuǎn)般諸法行之又不能無弊，於是宣宗采英和、陶澍、賀長(zhǎng)齡諸臣議復(fù)海運(yùn)，遴員集粟，由上海雇商轉(zhuǎn)船漕京師，民咸稱便。河運(yùn)自此遂廢。夫河運(yùn)剝淺有費(fèi)，過閘過淮有費(fèi)，催趲通倉(cāng)又有費(fèi)。上既出百馀萬漕項(xiàng)，下復(fù)出百馀萬幫費(fèi)，民生日蹙，國(guó)計(jì)益貧。海運(yùn)則不由內(nèi)地，不歸眾飽，無造船之煩，無募丁之?dāng)_，利國(guó)便民，計(jì)無逾此。洎乎海禁大開，輪舶通行，東南之粟源源而至，不待官運(yùn)，於是漕運(yùn)悉廢，而改徵折漕，遂為不易之經(jīng)。今敘次漕運(yùn)，首漕糧，次白糧，次督運(yùn)，次漕船，次錢糧，次考成，次賞恤，而以海運(yùn)終焉。
漕運(yùn)初悉仍明舊，有正兌、改兌、改徵、折徵。此四者，漕運(yùn)本折之大綱也。順治二年，戶部奏定每歲額徵漕糧四百萬石。其運(yùn)京倉(cāng)者為正兌米，原額三百三十萬石：江南百五十萬，浙江六十萬，江西四十萬，湖廣二十五萬，山東二十萬，河南二十七萬。其運(yùn)通漕者為改兌米，原額七十萬石：江南二十九萬四千四百，浙江三萬，江西十七萬，山東九萬五千六百，河南十一萬。其后頗有折改。至乾隆十八年，實(shí)徵正兌米二百七十五萬馀石，改兌米五十萬石有奇，其隨時(shí)截留蠲緩者不在其例。山東、河南漕糧外有小麥、黑豆，兩省通徵正兌。改耗麥六萬九千五百六十一石八斗四升有奇，豆二十萬八千一百九十九石三斗一升有奇，皆運(yùn)京倉(cāng)。黑豆系粟米改徵，無定額。凡改徵出特旨，無常例。
折徵之目有四：曰永折，曰灰石米折，曰減徵，曰民折官辦。永折漕糧，山東、河南各七萬石，石折銀六錢、八錢不等；江蘇十萬六千四百九十二石有奇，石折銀六錢不等；安徽七萬五千九百六十一石有奇，石折銀五錢至七錢不等；湖北三萬二千五百二十石，湖南五千二百十有二石各有奇，石均折銀七錢。其價(jià)銀統(tǒng)歸地丁報(bào)部?；沂恼郏K二萬九千四百二十四石，浙江萬八千六百五十三石，遇閏加折四千十有五石，石折銀一兩六錢，以供工部備置灰石之用，自順治十七年始也。
次年，飭江南、浙江、江西三省大吏，凡改折止許照價(jià)徵收，如藉兌漕為名，濫行科索者，即行參勘。又以蘇、松、常、鎮(zhèn)四府差繁賦重，漕米每石折銀一兩，其隨漕輕赍席木贈(zèng)截等銀，仍徵之耗米，及給軍行月贈(zèng)耗等米，亦按時(shí)價(jià)折徵?？滴醢四?，定河南漕糧石折銀八錢。九年，浙江嘉、湖二府被災(zāi)，每石折徵一兩。五十八年，覆準(zhǔn)河南附近水次之州縣，額徵漕糧每石八錢內(nèi)，節(jié)省銀一錢五分，仍令民間上納，馀六錢五分，令徵本色起運(yùn)。至距水次較遠(yuǎn)及不近水次之州縣，額徵米石，仍依舊例徵銀八錢，以一錢五分解部，馀交糧道采辦米石。雍正元年，以嘉、湖二屬州縣災(zāi)，諭令收徵漕米本折各半，其折價(jià)依康熙九年例。六年，議定河南去水次稍遠(yuǎn)州縣，均徵本色，惟南陽、汝寧二府屬，河南府之盧氏、嵩、永寧三縣及光、汝二州并屬縣，又離水次最遠(yuǎn)之靈寶、閿鄉(xiāng)，路遠(yuǎn)運(yùn)艱，共酌減米萬五千六十二石有奇，免其辦解，分撥內(nèi)黃、濬、滑、儀封、考城等五縣協(xié)辦，於五縣地丁銀內(nèi)扣除完漕，照部?jī)r(jià)每石八錢，以六錢五分辦運(yùn)，節(jié)省之一錢五分，徵解糧道補(bǔ)項(xiàng)。其南、汝等府屬，每石折銀八錢解司，以抵濬、滑等五縣地丁銀數(shù)，所謂減徵是也。
乾隆二年，以大濬運(yùn)河，江蘇淮安之山陽、鹽城、阜寧，揚(yáng)州之江都、甘泉、高郵、寶應(yīng)各
縣漕糧，每石徵折銀一兩。其后海州、贛榆兩邑亦然。山東、河南向所改徵黑豆，不敷支給，河南再改徵二萬石，山東四萬石。三年，湖廣總督德霈言湖南平江距水次五百馀里，請(qǐng)改折色，分撥衡陽、湘潭代買兌運(yùn)，從之。七年，江西瀘溪以折價(jià)八錢不敷采買，定嗣后每年八月借司庫(kù)銀撥縣采買，照買價(jià)徵銀歸還。其后江蘇之嘉定、寶山、海州、贛榆，安徽之寧國(guó)、旌德、太平、英山，湖北之通山、當(dāng)陽諸州縣，悉遵此例。十一年，定河南祥符等四十州縣額徵粟米內(nèi)，每年改小麥萬石，與漕米黑豆并徵運(yùn)通。
十六年，以京師官兵向養(yǎng)馬駝，需用黑豆，豫、東二省自雍正十年以來，於漕糧粟米內(nèi)節(jié)次改徵，每年額解黑豆二十萬九千馀石，每省酌量再改徵黑豆一二萬石。尋定山東三萬石，河南二萬石，額徵粟米，照數(shù)除抵，其節(jié)省銀一錢五分為運(yùn)腳之用者并徵之。十八年，倉(cāng)場(chǎng)侍郎鶴年言：“現(xiàn)在京倉(cāng)黑豆六十萬馀石，足供三年支放，請(qǐng)自明年始，豫、東二省應(yīng)運(yùn)黑豆，酌半改徵粟米，分貯京、通各倉(cāng)，則豆無潮黰之虞，粟價(jià)亦平?！睆闹?br />
二十六年，以江蘇之清河、桃源、宿遷、沭陽不產(chǎn)米粟，命嗣后先動(dòng)司庫(kù)銀兩，按照時(shí)價(jià)采辦，令民輸銀還欸，是謂民折官辦。其后阜寧、旌德、泰興、寧國(guó)、太平、英山諸縣皆仿行之。
二十一年諭曰：“漕糧歲輸天庾，例徵本色。勒收折色，向干嚴(yán)禁。現(xiàn)值年豐穀賤，若令小民以賤價(jià)糶穀，交納折色，是閭閻終歲勤劬，所得升斗，大半糶以輸官，以有限之蓋藏，供無窮之朘削，病民實(shí)甚。著通諭有漕省分大吏，飭所屬徵收糧米，概以本色交納，無許勒折滋弊。如有專利虐民者，據(jù)實(shí)嚴(yán)參?！比恢菘h往往仍藉改折浮收，雖有明令，莫能禁也。
正兌、改兌、改折之外，復(fù)有截漕及撥運(yùn)。各省截留漕船，介於起運(yùn)停運(yùn)之間，行月二糧，應(yīng)給應(yīng)追，向無定例。自乾隆元年，議定江蘇、安徽、浙江截留漕船應(yīng)支本折月糧三修銀，照數(shù)全給。至行糧盤耗贈(zèng)銀負(fù)重等項(xiàng)，按站發(fā)給。若幫船截留本次，或旋兌旋卸，或數(shù)月后清，贈(zèng)米亦按月計(jì)算。江西船大載重，每年三修銀不敷，則取辦於行月二糧。遇有截留，將原領(lǐng)折耗行月贈(zèng)銀贈(zèng)米斛面米均免扣追。嗣以運(yùn)軍掛欠之項(xiàng)，諭將雍正十二年以前各省截留漕船應(yīng)追等項(xiàng)悉免之。七年，以各省截留漕船已兌開行，例須扣追，酌定加給，視程途遠(yuǎn)近、船糧多寡為衡。山東、河南每船給銀五十兩。江南、浙江六十兩，湖廣七十兩，江西九十兩，以充各軍在次修船置備器具，及雇募舵工水手安家養(yǎng)贍之用。其應(yīng)給之銀，即於行月折色銀內(nèi)扣給。十八年，諭曰：“前命截留南漕二十萬分貯天津水次各倉(cāng)備用，但恐旗丁等於米色斛面任意攙和短少，而州縣胥役又往往藉端勒索，令方觀承飭天津道親往監(jiān)看。嗣后截漕之省，俱派就近道員稽查，不得委州縣。著為令?！?br />
撥運(yùn)者，截留山東、河南所運(yùn)薊州糧，撥充陵糈及駐防兵米者也?？滴跞哪?，議定年需粟米三萬六百馀石，將山東漕糧粟米照數(shù)截留，以原船自天津運(yùn)至新河口，撥天津紅剝船百五十艘，運(yùn)至薊州五里橋，船載百石，每百里給腳價(jià)一兩三錢二分，所需之銀，於過閘入倉(cāng)腳價(jià)內(nèi)撥給。四十五年，定密云駐防兵米，在豫、東二省每年徵存薊糧項(xiàng)下?lián)苓\(yùn)，令該縣於春夏之交，赴通領(lǐng)運(yùn)收倉(cāng)。平時(shí)由水運(yùn)，有故則陸運(yùn)。腳價(jià)由地糧銀內(nèi)給發(fā)。次年，令豫、東各添?yè)苊装偈?，備支銷折耗。又撥運(yùn)保定、雄縣兩處駐防兵米，截至西沽就船受兌，以節(jié)耗費(fèi)。嘉慶初，因東省輪免漕糧，先令豫省兌運(yùn)，不敷之?dāng)?shù)，許動(dòng)支節(jié)年倉(cāng)存薊米，并動(dòng)碾公穀。其后河南被災(zāi)，亦準(zhǔn)在薊倉(cāng)存米存穀內(nèi)碾動(dòng)。其各州縣派撥之?dāng)?shù)，薊州五萬八千六百石、易州三萬八千六百石各有奇，密云一萬一千五百馀石，保定、雄縣共三千一百馀石，良鄉(xiāng)暨大興之采育三百馀石，順義、昌平二百馀石，霸州、東安、固安、寶坻三百馀石，玉田及遷安之冷口各五百馀石，滄州二千七百馀石。又青州駐防兵米二千一百馀石，亦於薊糧內(nèi)截留運(yùn)供，德州駐防兵米不敷，亦得動(dòng)支。此撥運(yùn)之大略也。
各省之徵收漕糧也，向系軍民交兌，運(yùn)軍往往勒索擾民。順治九年，始改為官收官兌，酌定贈(zèng)貼銀米，隨漕徵收，官為支給。雍正六年，以江、浙應(yīng)納漕糧為額甚巨，若必拘定粳米，恐價(jià)昂難於輸將，以后但擇乾圓潔凈，準(zhǔn)紅白兼收，秈稉并納，著為令。乾隆初，奏定民納漕米，隨到隨收，嚴(yán)禁蠹書留難。四年，諭曰：“朕聞湖北糧米，以十五萬一千馀石運(yùn)赴通倉(cāng)，名曰北漕，十二萬六千馀石為荊州官米，名曰南漕，二項(xiàng)原可合收分解。乃有不肖州縣，分設(shè)倉(cāng)口，令糧戶依兩處完納，以圖多得贏馀，重累吾民。著行文該省，將二項(xiàng)漕糧合收，永遠(yuǎn)遵行?！逼吣辏ㄖ笔∮袖罡鲗?，於隔歲年終，刊易知由單，條悉開載，按戶分給，以杜濫科。十年，工部侍郎范燦奏：“江南下江徵收漕米，向借漕費(fèi)之名，或九折，或八折，自巡撫尹繼善定每石收費(fèi)六分，諸弊盡革。久之，吏胥復(fù)乘緊兌之際，多方刁難，小民勢(shì)難久待，不得不議扣折?！敝I飭有漕省分大小官吏，嚴(yán)行釐剔積弊。嘉慶八年，禁止各州縣漕糧私收折色，及刁生劣監(jiān)收攬包交。
凡漕糧皆隨以耗費(fèi)，耗皆以米，正兌一石耗二斗五升至四斗，改兌一石耗一斗七升至四斗，皆隨正入倉(cāng)，以供京、通各倉(cāng)并漕運(yùn)折耗之用。其南糧又有隨船作耗米，自五升至二升三升不等，以途之遠(yuǎn)近為差。嘉慶間，定江蘇漕糧耗米原備篩飏，耗米四升有奇。嗣后以二升馀劃付旗丁，二升隨糧交倉(cāng)。浙江、江西、兩湖悉依此例。逮漕務(wù)改章，凡改徵折色各省，耗米亦折價(jià)與正米并徵，自是漕耗之名遂廢。
初，各省漕糧改為官收官兌，贈(zèng)貼名稱，山東、河南謂之潤(rùn)耗，江蘇、安徽謂之漕貼，浙江謂之漕截，江西、兩湖謂之貼運(yùn)，其數(shù)多寡不一，隨糧徵給，均刊列易知由單，私派挪移者罪之。其后江南每糧百石，竟私截至百馀兩，浙江至三十馀兩。糧道劉朝俊以貪婪漕貼萬二千馀兩被劾，給事中徐旭齡亦疏陳贈(zèng)耗之弊。然貪官污吏，積習(xí)相沿，莫能禁也?？滴跏辏h定江寧等府起運(yùn)耗米及正糧一體貼贈(zèng)，蘇、松、常三府改折灰石，幫貼漕折等銀悉免之。二十四年，令各省隨漕截銀免解道庫(kù)，徑令州縣給發(fā)。乾隆七年，定江南漕米贈(zèng)耗永免停支例。各省收漕州縣，除隨正耗米及運(yùn)軍行月糧本折漕贈(zèng)等項(xiàng)外，別收漕耗銀米，其數(shù)亦多寡不一，此項(xiàng)耗外之米，皆供官軍兌漕雜費(fèi)及州縣辦公之用者也。
輕赍銀者，始於有明中葉。以諸倉(cāng)兌運(yùn)，須給路費(fèi)，徵耗米，兌運(yùn)米一平一銳，其銳米量取隨船作耗，馀皆折銀，名曰輕赍。清因之。每年正兌米一石，江西、兩湖諸省加耗四斗六升或六斗六升，銳米皆一斗。加耗四斗六升者，則以三斗隨船作耗，而以連銳二斗六升折銀一錢三分；加耗六斗六升者，則以四斗隨船作耗，而以連銳三斗六升折銀一錢八分，謂之三六輕赍。江蘇、安徽每石加耗五斗六升，銳米一斗，除四斗隨船作耗，而以馀米二斗六升折銀一錢三分，謂之二六輕赍。山東、河南每石加耗三升，銳米一斗，除二斗五升隨船作耗，馀米一斗六升折銀八分，謂之一六輕赍。其改兌止有耗米，或三斗二升至一斗七升不等，止給本色隨船作耗，而以存米二升易銀一分，謂之折易輕赍。均每升折徵銀五釐，解倉(cāng)場(chǎng)通濟(jì)庫(kù)?？滴跛氖吣辏蠲磕杲系仁☆~解輕赍銀三十八萬四千兩，內(nèi)除山東、河南、湖廣、江西、浙江、江南等省額解銀二十四萬六千九百馀兩，仍留通濟(jì)庫(kù)應(yīng)用，其蘇松糧道所屬額解銀十三萬七千馀兩，徑解戶部。如倉(cāng)場(chǎng)不敷，得咨行戶部支發(fā)。尋分撥蘇松糧道所屬額解輕赍銀五萬分解通濟(jì)庫(kù)備用。用此項(xiàng)輕赍銀，例應(yīng)兌漕通以濟(jì)運(yùn)務(wù)，外此有席木竹板等存，皆隨漕交納，其尺寸長(zhǎng)短廣狹，均有定制。
道光二十九年，兩江總督李星沅奏南漕改折，戶部定價(jià)太輕，開不肖州縣浮勒之端。江蘇巡撫陸建瀛亦言其不便。遂罷改徵折色。同治四年，曾國(guó)藩、李鴻章請(qǐng)將江蘇鎮(zhèn)洋、太倉(cāng)二州縣漕糧改徵折色，不許。光緒十年，翰林院侍讀王邦璽疏陳丁漕有五弊、三難、五宜、三不可。是時(shí)直省丁漕積欠頻仍，故邦璽以為言。二十三年，侍講學(xué)士瑞洵言南漕改折，有益無損。先是江、浙漕米，除河運(yùn)十二三萬石外，歲約海運(yùn)百二十馀萬。二十年，辦理海防，江、浙各省各折十之五六。翌年，兩江總督張之洞擬令蘇省州縣收折收本仍其舊，而由官全行折解。部令仍運(yùn)本色。張之洞復(fù)奏，蘇漕全折，歲可省運(yùn)費(fèi)八十萬，浙江全折，兩湖采買全停，剝船挑河各費(fèi)、漕職衛(wèi)官各項(xiàng)，均可酌減，歲可省百五十萬。嗣戶部以庫(kù)儲(chǔ)支絀，請(qǐng)將江蘇海運(yùn)漕糧暫減運(yùn)三十萬石，得銀九十八萬馀兩。奕劻等奏言：“南漕歲有定額，兵民生計(jì)攸關(guān)，京師根本重地，尤須寬為儲(chǔ)備。言者動(dòng)稱折漕歲五六百萬，實(shí)則不過百馀萬有奇，似不宜輕議更張?！睆闹?。
漕糧之外，江蘇蘇、松、常三府，太倉(cāng)一州，浙江嘉、湖兩府，歲輸糯米於內(nèi)務(wù)府，以供上用及百官?gòu)[祿之需，謂之白糧。原額正米二十一萬七千四百七十二石有奇。耗米，蘇、松、常三府，太倉(cāng)一州每石加耗三斗，以五升或三升隨正米起交，馀隨船作耗，共二萬七百七石有奇；嘉、湖二府每石加耗四斗，以五升或三升隨正米起交，馀隨船作耗，共萬三千四百八十八石有奇?？滴醭?，定白糧概徵本色，惟光祿寺改折三萬石，石徵銀一兩五錢。十四年，議定江南白糧仿浙省例，抽選漕船裝運(yùn)，每船給行月糧米六十九石三斗，銀五十六兩七錢六分。經(jīng)費(fèi)銀，浙江舊例四百五十七兩一錢一釐，議減去銀百二十六兩二錢四分、米二十八石。嗣以運(yùn)漕、運(yùn)白事同一體，裁江、浙白糧經(jīng)費(fèi)，仿漕糧之例，支給行贈(zèng)銀兩。至白糧悉系包米運(yùn)送，并無折耗，俟抵通照例交收。
先是江、浙輸將白糧二十二萬馀石，太常寺、光祿寺各賓館需用二千馀石，王公官員俸約需十五六萬石，內(nèi)務(wù)府、紫禁城兵卒及內(nèi)監(jiān)食用需一萬石，尚馀五萬石。乾隆二年，高宗謂：“光祿寺等處收支，原以供祭祀及賓館之用，在所必需。其王公百官俸米，應(yīng)用白糧酌減其半，以粳米抵充。至賚賞禁城兵卒及內(nèi)監(jiān)米石，應(yīng)將白糧易以粳米，以紓民力?！弊允菍?shí)徵白糯不過十萬石有奇矣。又準(zhǔn)松江、太倉(cāng)額徵白糯，改徵漕糧，即在派運(yùn)白米十萬石內(nèi)通融盈縮，以均應(yīng)減應(yīng)運(yùn)之?dāng)?shù)。浙江向不產(chǎn)糯，白糧中糯米一項(xiàng)，隨漕統(tǒng)徵糙粳，官為易糯兌運(yùn)。兩省白糧經(jīng)費(fèi)前已議裁，至是復(fù)照舊例徵收。江蘇徵銀十八萬六千九百八十五兩有奇，米萬八千八百八十九石有奇，舂辦米二萬一千三百九十九石有奇，浙江徵銀四萬五千七十五兩有奇，米三千九百六十九石，舂辦米萬三千二百九十石有奇，共實(shí)徵銀二十三萬二千六十一兩，米五萬五千七百四十八石有奇。除給運(yùn)弁運(yùn)軍、并解通濟(jì)庫(kù)為運(yùn)送京、通各倉(cāng)腳價(jià)之用，馀銀及米折，均造冊(cè)送部酌撥。逮嘉慶中，白糧經(jīng)費(fèi)，江蘇徵銀六萬馀兩，米及舂辦米各萬馀石，浙江徵銀五萬馀兩，米三千馀石，舂辦米萬馀石，共實(shí)徵銀十一萬四千五百十八兩有奇，米五萬三千七百二十九石有奇，較之乾隆時(shí)經(jīng)費(fèi)銀所減又逾半矣。
江、浙之運(yùn)白糧也，初沿明代民運(yùn)之制。嗣以臨期雇募民船，時(shí)日稽遲，改行官運(yùn)；仍不便民，乃令漕船分帶，以省官民之累?？滴跞辏ㄕ憬袖顜Х?，需船百二十六艘，於漕幫內(nèi)抽出六十二艘裝運(yùn)，增造六十四艘并入僉運(yùn)，后江蘇亦踵行之。每船裝運(yùn)五百石，擇軍船殷實(shí)堅(jiān)固者裝運(yùn)，五年一易。制定每年未兌之前，責(zé)令糧道赴次查驗(yàn)，如運(yùn)軍力疲、船不堅(jiān)固者，別選殷軍補(bǔ)運(yùn)。十六年，漕運(yùn)總督瑚寶奏：“江蘇運(yùn)白糧船向例五年更調(diào)，但為時(shí)過久，請(qǐng)依漕船三年抽調(diào)例，定運(yùn)白三年即行另選?！睆闹?。江、浙兩省運(yùn)白糧船，原定蘇州、太倉(cāng)為一幫，松江、常州各為一幫，嘉興、湖州各一幫，領(lǐng)運(yùn)千總每幫二，隨幫武舉一。改行官運(yùn)后，以府通判為總部，縣丞、典史為協(xié)部，吏典為押運(yùn)。旋裁押運(yùn)。后白糧改令漕船帶運(yùn)，復(fù)裁總、協(xié)二部。蘇、松、常每府增設(shè)千總二，更番領(lǐng)運(yùn)，每幫設(shè)隨幫百總一，押趲回空。浙江增設(shè)千總四、隨幫二，蘇州、太倉(cāng)倉(cāng)運(yùn)白糧船，原定百十八艘，船多軍眾，分為前后兩幫，增設(shè)千總二、隨幫一。白糧減徵后，并兩幫為一，其千總隨幫悉予裁減。
清初，都運(yùn)漕糧官吏，參酌明制。總理漕事者為漕運(yùn)總督。分轄則有糧儲(chǔ)道。監(jiān)兌押運(yùn)則有同知、通判。趲運(yùn)則有沿河鎮(zhèn)道將領(lǐng)等官。漕運(yùn)總督駐淮南，掌僉選運(yùn)弁、修造漕船、派撥全單、兌運(yùn)開幫、過淮盤掣、催趲重運(yùn)、查驗(yàn)回空、覈勘漂流、督催漕欠諸務(wù)，其直隸、山東、河南、江西、江南、浙江、湖廣七省文武官吏經(jīng)理漕務(wù)者皆屬焉。糧道，山東、江安、蘇松、江西、浙江、湖北、湖南各一。河南以開歸鹽驛道兼理。糧道掌通省糧儲(chǔ)，統(tǒng)轄有司軍衛(wèi)，遴委領(lǐng)運(yùn)隨幫各官，責(zé)令各府清軍官會(huì)同運(yùn)弁、僉選運(yùn)軍。兌竣，親督到淮，不得委丞倅代押。如有軍需緊要事件，須詳明督撫、漕臣，方許委員代行其職務(wù)。
監(jiān)兌，舊以推官任之。推官裁，改委同知、通判。山東以武定同知，東昌清軍同知，濟(jì)南、兗州、泰安、曹州四通判，濟(jì)寧、臨清兩直隸州同；河南以歸德、衛(wèi)輝、懷慶三通判；江南以江寧、蘇州督糧同知，松江董漕同知，鳳陽同知，蘇州、揚(yáng)州、廬州、太平、池州、寧國(guó)、安慶、常州八管糧通判，太倉(cāng)州臨時(shí)添委丞倅一；浙江以湖州同知，杭州局糧通判，嘉興通判；江西以南昌、吉安、臨江三通判；淮北、湘南每年於通省同知、通判內(nèi)詳委三員，監(jiān)兌。江西、湖廣、安徽監(jiān)兌押淮之員尋裁。
凡開兌，監(jiān)兌官須坐守水次，將正耗行月搭運(yùn)等米，逐船兌足，驗(yàn)明米色純潔，面交押運(yùn)官。糧船開行，仍親督到淮，聽總漕盤驗(yàn)。糧數(shù)不足、米色不純者，罪之。道、府、廳不揭報(bào)，照失察例議處。意存袒護(hù)，照徇庇例議處。
押運(yùn)本糧道之職，但糧道在南董理運(yùn)務(wù)，無暇兼顧。江、浙各糧道，止令督押到淮盤驗(yàn)，即回任所?？備顣?huì)同巡撫遴委管糧通判一，專司督押，約束運(yùn)軍，防范侵盜攙和等弊。山東、河南通判各一，江南七，浙江三，江西二，湖北、湖南各一。后因通判官卑職微，復(fù)令糧道押運(yùn)。其漕船回空，仍令通判管押。過淮必依定限，如有遲誤，照重運(yùn)違限例議處。江南、浙江、江西尋復(fù)通判押運(yùn)之制。
押運(yùn)同知、通判抵通后，出具糧米無虧印結(jié)，由倉(cāng)場(chǎng)侍郎送部引見。糧道押運(yùn)三次，亦準(zhǔn)督撫咨倉(cāng)場(chǎng)侍郎送部引見。其員弁紳董隨同押運(yùn)到通，并準(zhǔn)擇尤保獎(jiǎng)，以昭激勸。其后各省大吏往往藉漕運(yùn)保舉私人，朝廷亦無由究詰也。
淮北、淮南沿河鎮(zhèn)道將領(lǐng)，遇漕船入境，各按汛地驅(qū)行，如催趲不力，聽所在督撫糾彈。江南京口、瓜洲渡江相對(duì)處，令鎮(zhèn)江道督率文武官吏催促，并令總兵官巡視河干，協(xié)催過江?？偙?，改由副將管理。雍正三年，巡漕御史張?zhí)棍霔l上北漕事宜：一，自通抵津，沿河舊汛窎遠(yuǎn)，請(qǐng)照旱汛五里之例，漕船到汛，催漕官弁坐視阻抵不行申報(bào)者，依催趲不力例參處；一，沿途疏淺約十三四處，坐糧廳難以兼顧，請(qǐng)交各汛弁率役疏通，應(yīng)銷錢糧，仍令坐糧廳管理。從之。巡漕御史伊喇齊疏劾河南糧道提催之弊，巡撫尹繼善亦疏請(qǐng)革除各州縣呈送監(jiān)兌押運(yùn)官役陋規(guī)。凡漕船回空到省，未開兌之前，責(zé)成本省巡撫及糧道，既開兌出境，則責(zé)成漕督及沿途文武官吏，抵津后，責(zé)成倉(cāng)場(chǎng)侍郎、坐糧廳及天津總兵、通州副將，嚴(yán)行稽查。有違犯者，捕獲懲治。
四十八年，漕督毓奇言：“各省督押，惟山東糧道抵通，馀祗押抵淮安。嗣后各省重運(yùn)，俱令糧道督押本幫至臨清，出具糧米無虧印結(jié)，即行回任。其自臨清抵通，概令山東糧道往來催趲。山東運(yùn)河，每年十一月朔煞壩挑淺。開壩之日，以南省漕船行抵臺(tái)莊為準(zhǔn)。微山等湖收蓄眾泉，為東省濟(jì)運(yùn)水櫝，不許民間私截水源。徬河遇春夏水微，務(wù)遵漕規(guī)啟閉。漕船到徬，須上下會(huì)牌俱到，始行啟板。如河水充足，相機(jī)啟閉，以速漕運(yùn)，不得兩徬齊啟，過泄水勢(shì)。其在江中偶遇大風(fēng)，原可停泊守候，而催漕官吏惟知促迫，軍船冒險(xiǎn)進(jìn)行，恒有漂沒之虞。回空之船，管運(yùn)員及運(yùn)丁等恒意存怠玩，或吝惜雇價(jià)，將熟習(xí)舟子遣散，留不諳駕馭之人，而押運(yùn)員弁每先行回署，并不在船督率，往往有運(yùn)船失風(fēng)之事。”上諭飭“沿途各員催趲，應(yīng)察風(fēng)色水勢(shì)，毋得過於急迫，至涉險(xiǎn)失事，亦不得因此旨遂任意逗留，致逾定限”。初，運(yùn)河中銅鉛船及木排，往往肆意橫行，民船多畏而讓之。糧船北上，亦為所阻。至是令巡漕御史轉(zhuǎn)飭沿途文武員弁，將運(yùn)漕船催趲先行，馀船尾隨，循次前進(jìn)，恃強(qiáng)爭(zhēng)先、不遵約束者，罪之。
領(lǐng)運(yùn)員弁，各省糧船分幫，每幫以衛(wèi)所千總一人或二人領(lǐng)運(yùn)，武舉一人隨幫效力。順治六年，奏定就漕運(yùn)各衛(wèi)中擇其才幹優(yōu)長(zhǎng)者授職千總，責(zé)其押運(yùn)，量功升轉(zhuǎn)，掛欠者治罪追償。其后裁衛(wèi)所外委百總，改為隨幫官?？滴跷迨荒?，揀候選千總?cè)畣T，發(fā)南漕標(biāo)效力，如有領(lǐng)運(yùn)千總員缺，聽總漕委署押運(yùn)，果能抵通全完，倉(cāng)場(chǎng)總督咨送兵部，準(zhǔn)其即用。揀選武舉，候推守衛(wèi)所千總有原補(bǔ)隨幫者，可在總署處呈明，遇缺準(zhǔn)其頂補(bǔ)，三年無誤，以衛(wèi)千總推用。雍正二年，漕運(yùn)總督張大有奏稱山東、河南輪運(yùn)薊州、遵化、豐潤(rùn)官兵米石，沿途管押及回空催趲，例責(zé)成押運(yùn)通判，請(qǐng)?zhí)碓O(shè)薊糧千總二，更番領(lǐng)運(yùn)，從之。各衛(wèi)既有千總領(lǐng)運(yùn)，而漕臣每歲另委押運(yùn)幫官，分為押重押空，一重運(yùn)費(fèi)二三千金，一空運(yùn)費(fèi)浮於千金，幫丁之脂膏竭，而浮收之弊日滋矣。嘉慶十二年，諭漕督不得多派委員，并禁止運(yùn)弁等收受餽贈(zèng)。十四年，巡漕御史又請(qǐng)大加減省。自咸豐三年河運(yùn)停歇，船只無存，領(lǐng)運(yùn)之名亦廢。
巡漕御史本明官，順治初省。雍正七年，以糧船過淮陋規(guī)甚多，并夾帶禁物，遣御史二，赴淮安專司稽察。糧船抵通，亦御史二稽察之。乾隆二年，設(shè)巡漕御史四：一駐淮安，巡察江南江口至山東交境；一駐濟(jì)寧，巡察山東臺(tái)莊至北直交境；一駐天津，巡察至山東交境；一駐通州，巡察至天津。凡徵收漕糧，定限十月開倉(cāng)，十二月兌畢。惟山東臨清徬內(nèi)之船，改於次年二月兌開，依限抵通，徬外之船，仍冬兌冬開。乾隆間，令徬內(nèi)徬外一律春兌春開，從漕督楊錫紱請(qǐng)也。嘉慶四年，諭曰：“冬兌冬開，時(shí)期促迫。嗣后東省漕糧，仍照舊例起徵，運(yùn)赴水次，立春后兌竣開幫，翌年改為冬兌春開。”十五年，令徬河內(nèi)外幫船，照春兌春開例辦理。江北冬漕，定於十二月朔開兌，限次年二月兌竣開行。
凡漕兌，首重米色。如有倉(cāng)蠹作奸，攙和滋弊，及潮濕霉變，未受兌前，責(zé)成州縣，既受兌后，責(zé)在弁軍，覈驗(yàn)之責(zé)，監(jiān)兌官任之。如縣衛(wèi)因米色爭(zhēng)持，即將現(xiàn)兌米面同封固，送總漕巡撫查驗(yàn)，果系潮濕攙雜，都令賠換篩飏，乃將米樣封送總漕，俟過淮后，盤查比較，分別糾劾。然運(yùn)軍勒索州縣，即借米色為由。州縣開倉(cāng)旬日，米多廒少，勢(shì)須先兌。運(yùn)軍逐船挑剔，不肯受兌，致糧戶無廒輸納，因之滋事。運(yùn)軍乘機(jī)恣索，或所索未遂，船竟開行，累州縣以隨幫交兌之苦。及漕米兌竣，運(yùn)弁應(yīng)給通關(guān)。通關(guān)出自尖丁。尖丁者，積年辦事運(yùn)丁也，他運(yùn)丁及運(yùn)弁皆聽其指揮。尖丁索費(fèi)州縣，不遂其欲，則靳通關(guān)不與，使州縣枉罹遲延處分。運(yùn)軍運(yùn)弁沆瀣一氣，州縣惟恐誤兌，勢(shì)不得不浮收勒折以供其求。上官雖明知其弊，而憚於改作。且慮運(yùn)軍裁革，遺誤漕運(yùn)，於是含容隱忍，莫之禁詰。州縣既多浮收，則米色難於精擇。運(yùn)軍既有貼費(fèi)，受兌亦不復(fù)深求。及至通州，賄賣倉(cāng)書經(jīng)紀(jì)，通挪交卸，米色潮濕不純之弊，率由於此。積重難返，而漕政日壞矣。乾隆間，漕運(yùn)總督顧琮條上籌辦漕運(yùn)七事：一，州縣親收漕糧，以免役胥藉端累民；一，杜匿富僉貧包丁代運(yùn)之弊；一，受未開之幫船催令速行；一，糧船過淮后，分員催趲，以速運(yùn)漕；一，河道舊有橫淺，豫為疏濬，以免阻滯；一，各閘俱照漕規(guī)，隨時(shí)啟閉，江、廣漕船攜帶竹木，限地解卸；一，回空三升五合馀米，速給副丁，以濟(jì)回時(shí)食用。詔從其議。
各省漕糧過淮，順治初，定限江北各府州縣十二月以內(nèi)，江南江寧、蘇、松等處限正月以內(nèi)，江西、浙江限二月以內(nèi)，山東、河南限正月侭數(shù)開行。如過淮違誤，以違限時(shí)日之多寡，定督撫糧道監(jiān)兌推官降罰處分。領(lǐng)運(yùn)等官，捆打革職，帶罪督押。其到通例限，山東、河南限三月朔，江北四月朔，江南五月朔，江西、浙江、湖廣六月朔。各省糧船抵通，均限三月內(nèi)完糧，十日內(nèi)回空。倉(cāng)場(chǎng)定立限單，責(zé)成押幫官依限到淮，逾限不能到次，照章糾劾。
承平日久，漕弊日滋。東南辦漕之民，苦於運(yùn)弁旗丁，肌髓已盡，控告無門，而運(yùn)弁旗丁亦有所迫而然。如漕船到通，倉(cāng)院、糧廳、戶部云南司等處投文，每船需費(fèi)十金，由保家包送，保家另索三金。又有走部，代之聚斂。至于過壩，則有委員舊規(guī)，伍長(zhǎng)常例，上斛下蕩等費(fèi)，每船又須十馀金。交倉(cāng)，則有倉(cāng)官常例，并收糧衙署官辦書吏種種需索，又費(fèi)數(shù)十金。此抵通之苦也。逮漕船過淮，又有積歇攤派吏書陋規(guī)，投文過堂種種費(fèi)用?？傆?jì)每幫漕須費(fèi)五六百金或千金不等。此過淮之苦也。從前運(yùn)道深通，督漕諸臣只求重運(yùn)如期抵通，一切不加苛察。各丁於開運(yùn)時(shí)多帶南物，至通售賣，藉博微利。乾隆五十年后，黃河屢經(jīng)開灌，運(yùn)道日淤，漕臣慮船重難行，嚴(yán)禁運(yùn)丁多帶貨物，於是各丁謀生之計(jì)絀矣。運(yùn)道既淺，反增添夫撥淺之費(fèi)，每過緊要閘壩，牽挽動(dòng)須數(shù)百人，道路既長(zhǎng)，限期復(fù)迫，丁力之敝，實(shí)由於此。雖經(jīng)督撫大吏悉心調(diào)劑，無如積弊已深，迄未能收實(shí)效也。
各省漕船，原數(shù)萬四百五十五號(hào)。嘉慶十四年，除改折分帶、坍荒裁減，實(shí)存六千二百四十二艘。每屆修造十一，謂之歲造，其升科積缺漂沒者，謂之補(bǔ)修改造，限以十年。至給價(jià)之多寡，視時(shí)之久暫、地之遠(yuǎn)近為等差。造船之費(fèi)，初於民地徵十之七，軍地徵十之三，備給料價(jià)。不足，則徵軍衛(wèi)丁田以貼造漕船。十年限滿，由總漕親驗(yàn)，實(shí)系不堪出運(yùn)，方得改造，有可加修再運(yùn)者，量給加修銀，仍令再運(yùn)。按年計(jì)算，舊船可用，不驗(yàn)明駕運(yùn)，督撫查實(shí)糾劾。司修造漕船各官，或詐朽壞，或修造未竣詐稱已完，或?qū)⑿鄩拇瑑?cè)報(bào)掩飾，或承造推諉不依限竣工，或該管官督催不力，及朽壞船不估價(jià)申報(bào)，均降罰有差。
直隸、山東、鳳陽地不產(chǎn)木，於清江關(guān)設(shè)廠，由船政同知督造。江寧各幫共船千二百馀，亦於清江成造。自儀徵逆流抵淮，四百馀里，沿途需用人夫挽曳，船成后復(fù)渡大江，道經(jīng)千里，到次遲延，縣官急於考成，旗丁利於詐索，船未到即行交兌，名曰轉(zhuǎn)廒，於是贈(zèng)耗、使費(fèi)、賠補(bǔ)、苛索諸弊日滋，運(yùn)軍苦之。嗣裁船政同知，統(tǒng)歸糧道管理，令運(yùn)軍支領(lǐng)料價(jià)赴廠成造，不敷，即於道庫(kù)減存漕項(xiàng)銀內(nèi)動(dòng)支。徐州衛(wèi)、河南后幫漕船，向亦在清江船廠成造，駕赴河南水次兌糧，程途遼遠(yuǎn)，易誤兌限。尋改在山東臨清設(shè)廠成造。遇滿號(hào)之年，令各軍於江、安道庫(kù)銀內(nèi)領(lǐng)價(jià)成造。其濟(jì)南前幫，則在江南夏成鎮(zhèn)成造，嗣又改於臨清胡家灣設(shè)廠。
船成查驗(yàn)之法九：一驗(yàn)?zāi)?，二?yàn)板，三驗(yàn)底，四驗(yàn)樑，五驗(yàn)棧，六驗(yàn)釘，七驗(yàn)縫，八驗(yàn)艙，九艙頭梢。山東各幫於額運(yùn)漕船外，向設(shè)量存船三十。江蘇揚(yáng)州亦有量存船二十四。先后議裁，并將揚(yáng)州衛(wèi)應(yīng)裁之船，抵補(bǔ)江、興二衛(wèi)貧疲軍船。乾隆八年，漕運(yùn)總督顧琮上漕船變通事宜：一，漕船當(dāng)大造之年，遇有減歇，即停造一年，與先運(yùn)之船年限參差，將來無須同時(shí)配造；一，賠造之船已出運(yùn)多次，恒欠堅(jiān)固，嗣后將賠造接算原船，已滿十年尚能出運(yùn)者，準(zhǔn)其將船在通售賣；一，滿號(hào)之船，向俱分年抽造，其中堅(jiān)固者，交總漕擇令加修，出運(yùn)一次，許其流通變賣。從之。二十九年，漕督楊錫紱言：“各省漕船當(dāng)十運(yùn)屆滿應(yīng)行成造之年，如運(yùn)糧抵通，準(zhǔn)在通變價(jià)。再買補(bǔ)之船未經(jīng)滿運(yùn)，或中途猝遇風(fēng)火，請(qǐng)準(zhǔn)就地折變。”詔從其議。大河、淮安等幫漕船，恒有遭風(fēng)沈溺之事。阿桂奏稱，因船過高大，掉挽維艱所致，請(qǐng)較原定尺寸酌量減小。嘉慶十五年，復(fù)酌減江、廣兩省漕船尺寸。運(yùn)丁利於攬載客貨，船身務(wù)為廣大，不知載重則行遲，行遲則壅塞，民船被阻，甚有相去數(shù)丈守候經(jīng)旬者；兼之強(qiáng)拏剝運(yùn)，捶撻交加，怨聲載道，不僅失風(fēng)之虞也。十七年，以浙省成造漕船賠累日甚，每船除例給二百八兩外，復(fù)給銀五百九十馀兩，以紓丁力。漕船建造修葺，其費(fèi)有經(jīng)常，有額外，年糜國(guó)帑數(shù)十百萬。及其出運(yùn)，勒索於州縣者又?jǐn)?shù)十百萬。催趲迎提，終歲勞攘，夾帶愈多，雖蘇、松內(nèi)河，亦無歲不剝運(yùn)。剝運(yùn)仍責(zé)舟於沿途，甚至攔江索費(fèi)，奪船毀器，患苦商民，抗違官長(zhǎng)，以天庾為口實(shí)，援漕督為護(hù)符，文武吏士，畏其勢(shì)焰，莫或究詰。
凡漕船載米，毋得過五百石。正耗米外，例帶土宜六十石，雍正七年，加增四十，共為百石，永著為例。旋準(zhǔn)各船頭工舵工人帶土宜三石，水手每船帶土宜二十石。嘉慶四年，定每船多帶土宜二十四石。屯軍領(lǐng)運(yùn)漕糧，冬出冬歸，備極勞苦，日用亦倍蓰家居，於是有夾帶私貨之弊。漕船到水次，即有牙儈關(guān)說，引載客貨，又於城市貨物輻輳之處，逗留遲延，冀多攬載，以博微利。運(yùn)官利其餽獻(xiàn)，奸商竄入糧船，藉免國(guó)課。其始運(yùn)道通順，督漕諸臣不事苛察。逮黃屢倒灌，運(yùn)道淤淺，漕臣嚴(yán)申夾帶之禁，丁力益困。
當(dāng)商力充裕時(shí)，軍船回空過淮，往往私帶鹽斤。漕運(yùn)總督張大有條上六事：一，長(zhǎng)蘆、兩淮產(chǎn)鹽之處，奸民勾串灶丁，私賣私販，伺回空糧船經(jīng)過，即運(yùn)載船中，請(qǐng)嚴(yán)行禁止，違者俱依私鹽例治罪；一，糧船回空時(shí)，請(qǐng)於瓜洲、江口派瓜洲營(yíng)協(xié)同廳員搜查；一，運(yùn)司等官拏獲私鹽，請(qǐng)依專管兼轄官例議敘；一，隨幫官專司回空，有能拏獲私鹽三次及幫船三次回空無私鹽事者，以千總推用；一，每船量帶食鹽四十斤，多帶者以私鹽例治罪；一，例帶土宜之外，包攬商船木筏者，照漏稅例治罪，貨物入官。自是禁網(wǎng)益密矣。幫丁困苦，爰有津貼之議。江蘇漕船，以松江幫丁力為最疲。定例松、太等屬每船津貼銀三百兩，旋加為五百兩。幫丁視為額給之項(xiàng)，仍欲另議津貼，開船遲延，州縣恐貽誤獲譴，恒私餽之，以致津貼日增，流弊無已。
漕運(yùn)抵通及遇淺，皆須用剝船。清初設(shè)紅剝船六百艘，每船給田四十頃，收租贍船，免其徵科。近畿州縣距河甚遠(yuǎn)，恒雇覓民船，河干游民藉之邀利，及接運(yùn)漕糧，往往有盜賣攙和之弊，甚有盜賣將盡，故傾覆其船，逮運(yùn)官查明，仍責(zé)地戶賠償，傾家蕩業(yè)。又領(lǐng)船船戶例受天津鈔關(guān)部差管轄，每歲河冰未泮之日，部差催促過堂守候，莫不有費(fèi)，苦累實(shí)甚。三十九年，裁紅剝船，依原收租數(shù)分派各省，於漕糧項(xiàng)下編徵，解糧道庫(kù)支發(fā)。乾隆二年，定每船給紅剝銀二兩，由隨幫千總領(lǐng)發(fā)，漕船遇淺，由運(yùn)軍自雇民船，坐糧廳酌定雇價(jià)。十三年，增設(shè)垡船六十艘，造船及用具夫役工食，均於紅剝銀內(nèi)支用，馀仍分給運(yùn)軍。南糧入北河后，官為雇船剝運(yùn)，糧艘未到，剝船先期預(yù)備，守候累日，且有妨商鹽挽運(yùn)。五十年，諭令另造剝船，南糧抵北河，即剝運(yùn)赴通，嗣后毋得封固民船，致滋擾累，違者罪之。尋議定官備剝船千二百艘，發(fā)交附近沿河天津等十八州縣收管，如有商貨鹽斤，許其攬載，四月以后，調(diào)赴水次，毋得遠(yuǎn)離。翌年復(fù)添造三百只，交江西、湖廣成造，運(yùn)送天津，與原設(shè)剝船在楊村更番備剝。豫、東二省，因水淺阻滯，定造剝船三百艘，交德州、恩、武城、夏津、臨清五州縣分管。
清初沿明衛(wèi)所之制，以屯田給軍分佃，罷其雜徭。尋改衛(wèi)軍為屯丁，毋得竄入民籍，五年一編審，糧道掌之?？滴醭?，定各省衛(wèi)所額設(shè)運(yùn)丁十名。三十五年，定漕船出運(yùn)，每船僉丁一名，馀九名以諳練駕馭之水手充之。凡僉選運(yùn)丁，僉責(zé)在糧道，舉報(bào)責(zé)衛(wèi)守備，用舍責(zé)運(yùn)弁，保結(jié)責(zé)通幫各丁。尋僉本軍子弟一人為副軍。雍正初，免文學(xué)生員僉運(yùn)。先是江蘇按察使胡文伯以江、安十衛(wèi)去蘇、松水次遙遠(yuǎn)，遇有應(yīng)更換之丁，運(yùn)官赴衛(wèi)查僉，往返須時(shí)，請(qǐng)預(yù)僉備丁，造冊(cè)送糧道，轉(zhuǎn)送總漕備案。經(jīng)戶部議準(zhǔn)。漕督楊錫紱上疏爭(zhēng)之，略言：“預(yù)僉閒丁，其不必者有二，不便者有二。各省衛(wèi)幫，貧富不等。殷富之幫，本無俟閒丁預(yù)備；貧乏之幫，遇有應(yīng)換之丁，百計(jì)搜查，求一二殷丁且不可得，安有數(shù)十閒丁可以預(yù)備？其不必一也。又殷實(shí)軍丁，生計(jì)粗裕，猝遇收成歉薄，一二年或即轉(zhuǎn)為貧乏，今既僉選註冊(cè)矣，設(shè)需用之時(shí)，已經(jīng)貧乏，是仍以疲丁應(yīng)選，其不必二也。至送糧道點(diǎn)驗(yàn)，仆仆道途，廢時(shí)失業(yè)，不便一也。衛(wèi)所州縣書吏，喜於有事，富者賄脫，貧者受僉，不便二也。請(qǐng)停止預(yù)選閒丁註冊(cè)?！睆闹?。
舊制漕船旗丁十名，丁地五頃。其后丁地半歸民戶，運(yùn)丁生計(jì)貧乏，經(jīng)戶部行文清查，不許民間侵占。乾隆初，巡漕御史王興吾奏：“屯田籍冊(cè)年久散失，無可稽考。亦有冊(cè)籍僅存而界址難於徵實(shí)，或軍丁典佃於民，而展轉(zhuǎn)相售、屢易其主者。清田歸運(yùn)，徒滋擾累。蓋津貼之舉已成通例，民出費(fèi)以贍丁，丁得項(xiàng)以承運(yùn)，相沿既久，無礙於漕。況丁得田不能自耕，勢(shì)必召佃收租，是與未贖時(shí)之津貼同一得項(xiàng)承運(yùn)，未見有益也?！倍迥?，錫紱奏：“漕運(yùn)之有疲幫，實(shí)緣運(yùn)丁債負(fù)為累。浙江之金、衢、嚴(yán)、溫、處、紹、臺(tái)、嘉等幫，江南之江、淮、興、武、鳳陽、大河等幫，債欠尤多，幫疲益甚。欲除私負(fù)之累，莫若出借官帑。請(qǐng)於浙江江、安道庫(kù)各提銀六萬兩，專備疲幫領(lǐng)借。每歲督運(yùn)道員，查按沿途及抵通需用銀數(shù)，提交押運(yùn)，至期散給，於次年新運(yùn)應(yīng)領(lǐng)項(xiàng)下扣還，俟疲幫漸起，奏明停止。
各省州縣衛(wèi)幫承僉運(yùn)丁，均以奉文派僉日起，限兩月僉解，并查明田地房產(chǎn)，造冊(cè)送總漕存案。設(shè)有虧短掛欠，令其賠補(bǔ)。若僉派后實(shí)系賣富差貧，或棄船脫逃，或重僉已革之丁，以及徇情出結(jié)、將軍丁改入民籍者，承僉之員降二級(jí)調(diào)用，不準(zhǔn)抵銷。其上司照失察例議處。從漕督毓奇請(qǐng)也。道光十三年，給事中金應(yīng)麟奏：“江、浙內(nèi)河一帶漕船，訛詐商民，有買渡、排幫等名目。州縣以兌米畏其挑剔，置若罔聞，滯運(yùn)擾民，為害甚大。”詔林則徐、富呢?fù)P阿嚴(yán)行查禁。
運(yùn)軍往來淮、通，終歲勤苦，屯田所入有限，於是別給行月錢糧資用，其數(shù)各省不一。江南運(yùn)軍每名支行糧二石四斗至二石八斗，月糧八石至十二石。浙江、江西、湖廣行糧三石，月糧九石六斗。山東行糧二石四斗，月糧九石六斗。其通、津等衛(wèi)協(xié)運(yùn)河南漕船運(yùn)丁行月之?dāng)?shù)，與山東同。各省領(lǐng)運(yùn)千總等官，於廩俸外多有兼支行糧者。行月二糧，舊時(shí)本少折多，且折價(jià)每石不過三四五錢，各處官丁常有偏枯之控。詔令漕督議定查照歲支行月舊額本折各半，折色照漕欠每石銀一兩四錢，永著為令?？滴醵拍?，行月錢糧設(shè)立易知由單，列明應(yīng)給各項(xiàng)錢糧，丁各一紙，照款支給。如官役剋扣婪索，許本丁將事由載單內(nèi)，於過淮時(shí)陳控。
雍正元年，覆準(zhǔn)運(yùn)船到次，先將本色行月錢糧於三日內(nèi)給發(fā)折色銀，由衛(wèi)守備出具印領(lǐng)受，領(lǐng)運(yùn)千總鈐章，解道驗(yàn)明，以半給軍，半封固，糧道賚淮，由總漕監(jiān)發(fā)，愆期遲延者罪之。乾隆五年，議定運(yùn)丁於解淮驗(yàn)給一半錢糧內(nèi)，酌留回空費(fèi)用，數(shù)多者扣留三之一，少者酌扣八兩，令糧道另行封兌，於過淮時(shí)交隨運(yùn)官弁收領(lǐng)，俟抵通交糧后，給發(fā)各丁。緣各省漕船回空，每因資斧缺乏，不能及時(shí)抵次也。十年，漕督顧琮上言：“糧道所押幫船，多少不同，兌開復(fù)有遲早，必俟最后之幫開竣，方得赴幫督察，而首進(jìn)之幫，又不免守候領(lǐng)銀之累。請(qǐng)仍令糧道兌準(zhǔn)封給領(lǐng)運(yùn)千總，解淮呈驗(yàn)散給?！睆闹?。
凡漕船停歇，月糧減半給發(fā)，民船停運(yùn)，給月糧原額四之一。三十年，車駕南巡，截留江、浙二省冬兌漕糧各十萬石，減歇之船，於應(yīng)給月糧外，加恩再給十之二，以示體恤。運(yùn)軍月糧，遇閏按月本折均平支給，尋罷。嗣以閏月錢糧乃計(jì)日授食，各軍春出冬歸，停支一月，不免枵腹。山東、河南、浙江、江寧、鳳陽等衛(wèi)閏月有糧，仍照原額支給。山東、浙江及蘇、太等衛(wèi)，遇閏各有額編加徵銀，江、興等衛(wèi)無之，遇閏於道庫(kù)減存銀內(nèi)支用。江西、湖北、湖南系按出運(yùn)船米之?dāng)?shù)支給。河南遇閏亦無加徵銀，向準(zhǔn)山東等省一例支給，經(jīng)部駁追，尋準(zhǔn)其照支。
各省運(yùn)軍名數(shù)參差不齊。江、浙每船十一二名不等。嗣議定每船概以十軍配運(yùn)，按名支給行月。安慶衛(wèi)舊系按漕用軍按名派行月二糧。自畫一裁減后，每船祗用十軍，而所載漕糧則倍於他船，應(yīng)仍按糧支給行月。山東德州等衛(wèi)有自雇民船裝運(yùn)漕糧者，一體支給行月錢糧。江寧省衛(wèi)無贍運(yùn)屯田，遇有減存，同出運(yùn)之船支給安家月糧。江淮、興武二衛(wèi)，原
減駕軍二名，準(zhǔn)其復(fù)設(shè)，派給行月二糧，例由布政司行文各府州縣支領(lǐng)，每船餽遺書吏六七金不等，否則派撥遠(yuǎn)年難支錢糧及極遠(yuǎn)州縣，而州縣糧書又有需索，每船約二三金不等。十金之糧，運(yùn)丁所得實(shí)不及半也。
漕糧為天庾正供，司運(yùn)官吏考成綦嚴(yán)。順治十二年，定漕、糧二道考成則例。經(jīng)徵州縣衛(wèi)所各官，漕糧逾期未完，分別罰俸、住俸、降級(jí)、革職，責(zé)令戴罪督催，完日開復(fù)?？滴醵辏h定隨漕行月、輕赍各項(xiàng)錢糧，總作十分計(jì)算，原參各官限一年接徵，而接徵之員止限半年，殊未平允。嗣后接徵官限一年，糧道、知府、直隸州一年半，巡撫二年。如仍不完，照原參分?jǐn)?shù)議處。其經(jīng)徵督催白糧各官考成條例，悉與漕糧同。白糧項(xiàng)下減存經(jīng)費(fèi)銀不得擅用，違者題參，并勒令賠繳。糧道完儲(chǔ)錢糧，春秋造冊(cè)達(dá)部，候撥解京餉。年終及離任日，藩司盤查出如有侵虧，揭報(bào)巡撫題參。
凡漕欠，無論多寡，均發(fā)各糧道嚴(yán)追，承追官吏嚴(yán)查本弁本軍產(chǎn)業(yè)，估計(jì)變售償補(bǔ)。如運(yùn)軍侵糧逃逸，報(bào)明戶部，行文總督提究。掛欠米石，追完補(bǔ)運(yùn)，與本幫原欠米不符者，將過淮不駁換之總漕及督漕、承運(yùn)各官并采買搭運(yùn)之員，一并糾劾。其運(yùn)到之米，按數(shù)收用，以免累及運(yùn)軍。承平日久，法令日弛，糧道及監(jiān)兌、押運(yùn)官既不親臨水次，糧船抵淮，漕總復(fù)不嚴(yán)行稽查，於是弁軍任意折銀，沿途盜賣，抵關(guān)時(shí)遂多掛欠矣。
四十五年，令嗣后耗贈(zèng)漕截等銀米，暫存糧道倉(cāng)庫(kù)，俟回空時(shí)，倉(cāng)場(chǎng)查明，按其掛欠數(shù)扣抵。不足，以行糧抵補(bǔ)。旋議定掛欠漕糧不及一分至六分之弁軍治罪，總漕、糧道按所欠分?jǐn)?shù)議處，并將所欠漕糧，由總漕、糧道及監(jiān)兌、押運(yùn)、僉丁、衛(wèi)所各官至運(yùn)丁，分別擔(dān)任，均限定期內(nèi)償還。不完，總漕、糧道交部議，運(yùn)官、運(yùn)軍分別治罪，仍責(zé)成總漕、糧道賠償。全完者，優(yōu)敘。
糧船抵通起卸漕米，例買別幫馀米抵補(bǔ)。雍正三年，奏準(zhǔn)嗣后漕米如有不足，即分別參處償還，不得以別幫馀米買補(bǔ)。其運(yùn)軍日用馀米，許其售賣，馀并禁阻。
漕船經(jīng)涉江湖，偶遇風(fēng)濤漂沒，沿途催趲各官，及汛地文武官，親臨勘驗(yàn)出結(jié)，總漕及巡撫覆勘奏免。若軍弁詐報(bào)漂沒，及漂沒而損失不多，乘機(jī)侵盜至六百石者，擬斬；不及六百石，充發(fā)極邊，漕米按數(shù)賠繳。文武官遇漕船沈溺，不將情由申報(bào)，押運(yùn)官弁巡查不謹(jǐn)，致失火焚毀者，俱降一級(jí)調(diào)用。地方官不協(xié)救，延燒他船者，罰俸一年。雍正初，奏準(zhǔn)漕船在內(nèi)河失風(fēng)漂沈者，不許豁免，押運(yùn)官弁照失於防范例，罰俸一年。如有假捏，嚴(yán)加治罪，出結(jié)官弁，從重議處。凡海洋江河遭風(fēng)漂沒，領(lǐng)運(yùn)弁軍幸獲生全者，照軍功保守在事有功例，晉級(jí)賜金。其漂沒身故者，官弁照軍功陣亡例，分別準(zhǔn)蔭加贈(zèng)，運(yùn)軍給予祭葬銀。
乾隆七年，議定漕船失風(fēng)火災(zāi)，船未沉沒，無論已未過淮，即令修固復(fù)載抵通。如已被沈難戽者，雇民船載運(yùn)，隨幫過淮盤驗(yàn)抵通。如失事在過淮以后，黃河中流，民船難募，令先分通幫帶運(yùn)開行，沿途仍雇覓民船裝載。通幫各丁，出具互結(jié)，稍有虧欠，責(zé)令償補(bǔ)。江、廣漕船失風(fēng)沈溺，如果不堪戽修，無論已未滿號(hào)，地方官驗(yàn)明，申報(bào)總漕，就近變價(jià)，令運(yùn)弁賚交糧道發(fā)給?；乜珍畲乱嗳缰?。嗣議準(zhǔn)江蘇、浙江、山東、河南等省買補(bǔ)船艘，如已滿號(hào)，遇失風(fēng)事故，就近折變，價(jià)銀封交員弁攜回，由糧道驗(yàn)給各軍，以補(bǔ)新漕。漕船遇冰凌迅下，致被損壞，及雷火焚毀，沈失米糧，免其償補(bǔ)。
各省漕糧，歲有定額，凡荒地?zé)o徵者，督撫勘實(shí)報(bào)免，隨漕銀米，一例蠲免。災(zāi)傷之區(qū)，應(yīng)徵漕糧，及折改漕價(jià)，酌量各被災(zāi)輕重，分別緩徵、帶徵。遇帶徵之年，復(fù)又被災(zāi)傷，分年壓徵帶補(bǔ)。沿江沿海田地坍沒水中者，保題豁免。水旱偏災(zāi)民地，例得蠲免，惟應(yīng)船役，即被災(zāi)甚重，仍須供修船雇募等事，不得同邀寬典?？滴跞吣?，議定京畿通州、武清、寶坻、香河、東安、永清六州縣紅剝船戶所領(lǐng)地，水旱一體蠲免。水淹田畝，例於歲終確勘，涸前起徵，淹則停免。雍正十年，定淹田漕米照壓徵例，俟冬勘后，涸則帶徵，淹則豁免。
蘇、松、太三屬為東南財(cái)賦之區(qū)，賦額最重。世宗以來，屢議蠲緩，然較之同省諸府縣，尚多四五倍或十?dāng)?shù)倍。道光時(shí)，兩遭大水，各州縣每歲歉蠲減，遂成年例。嗣是徵收之?dāng)?shù)，除官墊民欠，每年僅得正額之七八或五六而已。軍興以后，兩府一州，受害尤酷。同治二年，諭江督、蘇撫查明，折衷議減，期與舊額本輕之常、鎮(zhèn)二府，通融覈計(jì)，著為定額。其紳戶把持、州縣浮收諸弊，永遠(yuǎn)禁革。四年，戶部遵議：“江蘇常、鎮(zhèn)、太五屬編徵米，系會(huì)同漕贈(zèng)行月南恤局糧等款徵收。應(yīng)如李鴻章等所奏，無分起運(yùn)留支，一體并減，酌科則之重輕，視減成之多寡，計(jì)原額編徵米豆二百二萬馀石，減五十四萬馀石?！泵窭允?。曾國(guó)藩又請(qǐng)將蘇、松地漕錢糧一體酌減。部覆漕項(xiàng)為辦運(yùn)要需，若議覈減，費(fèi)必不敷，勢(shì)須另加津貼，於民生仍無裨益。詔令國(guó)藩、鴻章仿浙省成例，覈實(shí)刪減浮收，并嚴(yán)禁大戶包攬短交等弊。是年減浙江杭、嘉、湖三屬米二十六萬馀石。
海運(yùn)始於元代，至明永樂間，會(huì)通河成，乃罷之。清沿明代長(zhǎng)運(yùn)之制。嘉慶中，洪澤湖泄水過多，運(yùn)河淺涸，令江、浙大吏兼籌海運(yùn)。兩江總督勒保等會(huì)奏不可行者十二事，略謂，“海運(yùn)既興，河運(yùn)仍不能廢，徒增海運(yùn)之費(fèi)。且大洋中沙礁叢雜，險(xiǎn)阻難行，天庾正供，非可嘗試於不測(cè)之地。旗丁不諳海道，船戶又皆散漫無稽，設(shè)有延誤，關(guān)系匪細(xì)”。上謂“海運(yùn)既多窒礙，惟有謹(jǐn)守前人成法，將河道盡心修治，萬一嬴絀不齊，惟有起剝盤壩，或酌量截留，為暫時(shí)權(quán)宜之計(jì)，斷不可輕議更張，所謂利不百不變法也”。自是終仁宗之世，無敢言海運(yùn)者。
道光四年，南河黃水驟漲，高堰漫口，自高郵、寶應(yīng)至清江浦，河道淺阻，輸輓維艱。吏部尚書文孚等請(qǐng)引黃河入運(yùn)，添筑閘壩，鉗束盛漲，可無泛溢。然黃水挾沙，日久淤墊，為患滋深。上亦知借黃濟(jì)運(yùn)非計(jì)，於是海運(yùn)之議復(fù)興。詔魏元煜、顏檢、張師誠(chéng)、黃鴻杰各就轄境情形籌議。諸臣憚於更張，以窒礙難行入奏。會(huì)孫玉庭因渡黃艱滯，軍船四十幫，須盤壩接運(yùn)，請(qǐng)帑至百二十萬金。未幾，因水勢(shì)短絀，難於挽運(yùn)，復(fù)請(qǐng)截留米一百萬石。上令琦善往查，覆稱玉庭所奏渡黃之船，有一月后尚未開行者，有淤阻御黃各壩之間者，其應(yīng)行剝運(yùn)軍船，皆膠柱不能移動(dòng)。上震怒，元煜、玉庭、檢均得罪。
協(xié)辦大學(xué)士、戶部尚書英和建言：“治道久則窮，窮則必變。河道既阻，重運(yùn)中停，河漕不能兼顧，惟有暫停河運(yùn)以治河，雇募海船以利運(yùn)，雖一時(shí)之權(quán)宜，實(shí)目前之急務(wù)。蓋滯漕全行盤壩剝運(yùn)，則民力勞而帑費(fèi)不省，暫雇海船分運(yùn)，則民力逸而生氣益舒。國(guó)家承平日久，航東吳至遼海者，往來無異內(nèi)地。今以商運(yùn)決海運(yùn)，則風(fēng)颶不足疑，盜賊不足慮，霉?jié)袂趾牟蛔慊?。以商運(yùn)代官運(yùn)，則舟不待造，丁不待募，價(jià)不待籌。至於屯軍之安置，倉(cāng)胥之稽察，河務(wù)之張弛，胥存乎人。矧借黃既病，盤壩亦病，不變通將何策之從？臣以為無如海運(yùn)便?！痹t仍下有漕各省大吏議。時(shí)琦善督兩江，陶澍撫安徽，咸請(qǐng)以蘇、松、常、鎮(zhèn)、太倉(cāng)四府一州之粟全由海運(yùn)。乃使布政使賀長(zhǎng)齡親赴?？?，督同地方官吏，招徠商船，并籌議剝運(yùn)兌裝等事。嗣澍言：“現(xiàn)雇沙船千艘，三不像船數(shù)十，分兩次裝載，計(jì)可運(yùn)米百五六十萬石。其安徽、江西、湖廣離?？谳^遠(yuǎn)，浙江乍浦、寧波?？诨虿荒芡２?，或盤剝費(fèi)鉅，仍由河運(yùn)?！鄙夏嗣O(shè)海運(yùn)總局於上海，并設(shè)局天津。復(fù)命理藩院尚書穆彰阿，會(huì)同倉(cāng)場(chǎng)侍郎，駐津驗(yàn)收監(jiān)兌，以杜經(jīng)紀(jì)人需索留難諸弊。
六年正月，各州縣剝運(yùn)之米，以次抵上海受兌，分批開行。計(jì)海運(yùn)水程四千馀里，逾旬而至。米石抵通后，轉(zhuǎn)運(yùn)京倉(cāng)，派步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門文武員弁沿途稽查。沙船耗米，於例給旗丁十八萬馀石內(nèi)動(dòng)放，所節(jié)省耗米六萬石，仍隨同起運(yùn)。承運(yùn)漕糧每石給耗米八升，白糧耗米一斗，以補(bǔ)正米之不足。仍將漕運(yùn)商耗覈出二成，白糧覈出三成，由津局給價(jià)收買，隨正交運(yùn)。漕糧無故短少霉變，於備帶耗米內(nèi)補(bǔ)足；不敷，勒令買補(bǔ)。如有斫桅松艙傷人等事則免之。船戶腳價(jià)飯米折色并津貼等銀，先於受兌后發(fā)七成，馀三成交押運(yùn)員弁，到壩后查無弊端，始行全發(fā)。沙船馀米不下十萬石，初照南糧例，聽天津人照市價(jià)收買。嗣以商人希圖賤價(jià)售買，改由官為收買，其價(jià)銀由江南委員轉(zhuǎn)發(fā)船戶，后仍令商船自行售賣。
每屆海運(yùn)期，沿海水師提鎮(zhèn)，各按汛地，派撥哨船兵丁，巡防護(hù)送，并派武職大員二，隨船赴津。上海交兌時(shí)，先期咨照浙江提鎮(zhèn)水師營(yíng)出哨招寶、陳錢一帶地方，江南提鎮(zhèn)水師營(yíng)出哨大小洋山，會(huì)於馬跡山，山東總鎮(zhèn)出哨成山、石島，會(huì)於鷹游門，以資彈壓。山東洋面，責(zé)成游擊、守備，搜查島嶼，防護(hù)迎送。后以邵燦言，停派護(hù)送武職大員，責(zé)成沿海水師逐程遞護(hù)。嗣寧、滬商人各置火輪船一，遇新漕兌開行時(shí)，分別扼要巡防。
剝船，直隸舊設(shè)二千五百艘，二百艘分撥故城等處，八百艘留楊村，馀千五百艘集天津備用。后雇賝堪裝漕糧二百五十石民船五百艘，以備裝載。商船首次抵津，先僅府縣倉(cāng)腳廟宇撥卸三十萬石，馀令剝船徑運(yùn)通倉(cāng)。隨將天津倉(cāng)腳廟宇所儲(chǔ)漕米運(yùn)通，無庸轉(zhuǎn)卸北倉(cāng)，致多周折。至商船二次抵津，如剝船不敷裝載，即將米先儲(chǔ)府縣倉(cāng)腳廟宇；不敷，再剝儲(chǔ)北倉(cāng)。隨令原剝將所儲(chǔ)米石侭數(shù)運(yùn)通。剝船足敷裝載，即按首次商船辦法，不必分儲(chǔ)北倉(cāng)，以歸簡(jiǎn)便。剝船百六十只為一起，由經(jīng)紀(jì)自派人分起押運(yùn)交倉(cāng)，押運(yùn)員役稟報(bào)倉(cāng)場(chǎng)，復(fù)馳回續(xù)押后起米船。經(jīng)紀(jì)等止須帶領(lǐng)斛手到船起卸，如有藉端刁難需索，交地方官?gòu)膰?yán)治罪。
各州縣經(jīng)管剝船，每年例給修艌銀五兩，三年小修一次，給費(fèi)二十兩，歲終漕竣，逐一挑驗(yàn)，船身堅(jiān)固者，酌量修艌，如損壞較甚，即核賞估價(jià)，所需經(jīng)費(fèi)，於道庫(kù)油艌銀項(xiàng)下動(dòng)撥。封河守凍期內(nèi)，每船工食銀十五兩，運(yùn)米百石，給腳價(jià)八兩四錢，食米一石一斗五升。嗣每百石加腳費(fèi)五兩。李鴻章因官剝船戶貧困滋弊，例定工食銀十五兩，僅領(lǐng)一半，不敷贍家，請(qǐng)每船由蘇、浙漕項(xiàng)內(nèi)酌貼五兩，部格不行。鴻章上疏爭(zhēng)之，詔從其議。商船領(lǐng)運(yùn)漕糧，迅速無誤，萬石以下給匾額，五萬石獎(jiǎng)職銜，每次奏保以百二三十人為限。
七年，蔣攸銛請(qǐng)新漕仍行海運(yùn)。上以近年河湖漸臻順軌，軍船可以暢行，不許。其后各省歲運(yùn)額漕，逐漸短少，太倉(cāng)積粟，動(dòng)放無存。二十六年，詔復(fù)行海運(yùn)。二十七年，議準(zhǔn)蘇、松、太二府一州漕白糧米，自明歲始，改由海運(yùn)。三十年，復(fù)令蘇、松、太二府一州白糧正耗米，援照成案，由海運(yùn)津。咸豐元年，戶部尚書孫瑞珍請(qǐng)河海并運(yùn)。御史張祥晉請(qǐng)將江蘇新漕，援案推廣常、鎮(zhèn)各屬及浙江，一體海運(yùn)。下江督陸建瀛、蘇撫楊文定、浙撫常大淳妥議。覆稱明年蘇、松、常、鎮(zhèn)、太四府一州漕白糧米，請(qǐng)一律改由海運(yùn)。浙漕礙難海運(yùn)，請(qǐng)仍循舊章，從之。二年，建瀛上籌辦海運(yùn)十事，下部議行。是年以浙江漕船開兌過遲，回空不能依期歸次，詔來歲新漕改為海運(yùn)，從巡撫黃宗漢請(qǐng)也。五年，河決銅瓦廂，由張秋入大清河，挾汶東趨，運(yùn)道益梗。六年，截留江蘇應(yīng)運(yùn)漕糧二十萬石供支兵餉，實(shí)運(yùn)漕白正耗及支賸給丁馀耗米七十五萬五千馀石，其歉緩南漕，令各州縣依限催徵運(yùn)通。
同治七年，議試用夾板船裝運(yùn)采買米石，水腳銀數(shù)悉仍沙船例，給銀五錢五分，挽至天津紫竹林，由商董就近寄棧，聽驗(yàn)米大臣會(huì)同通商大臣驗(yàn)收過剝，所需小船剝價(jià)、棧租、挑力，每石給銀七分，由商董承領(lǐng)經(jīng)理。又每石給保險(xiǎn)銀三分，設(shè)有遭風(fēng)拋失，責(zé)令貼補(bǔ)。至每米千石，隨耗八十石，備帶馀米二十石，剝船食耗米十一石五斗。又每百石給津、通剝價(jià)銀八兩一錢四釐，通倉(cāng)個(gè)兒錢折銀二兩，均照海運(yùn)正漕采買各案辦理。是年以津沽河面狹隘，常有沈船失米之虞，於大沽增設(shè)海運(yùn)外局。
九年，浙江巡撫楊昌濬奏：“浙省來歲新漕，酌擬海運(yùn)章程十四條：一，委員分辦，以專責(zé)成；一，新漕仍由上海受兌放洋，白糧仍循案裝盛麻袋，首先運(yùn)滬；一，寬備海運(yùn)商船，并由蘇省多撥沙船，移浙濟(jì)用；一，經(jīng)耗等米，仍照數(shù)支給，商耗飭帶本色并馀耗申糙等米搭交倉(cāng)；一，增給天津剝船耗米，以彌虧欠；一，津、通經(jīng)費(fèi)，照案?jìng)鋷В?羨等款，仍按數(shù)抵解；一，商船準(zhǔn)帶炮械，并由商捐輪船護(hù)送，仍責(zé)成沿海水師實(shí)力巡防；一，天津交米后，循舊責(zé)成經(jīng)紀(jì)，續(xù)到之船，仍由天津道驗(yàn)收；一，循案加增海運(yùn)經(jīng)費(fèi)；一，米船到津，應(yīng)多添排數(shù)，寬備剝船；一，商船水腳等項(xiàng)，照案核給，并二成免稅，酌定賞罰；一，商船二成免私之貨，仍以米石計(jì)斤，所帶竹木，照案免稅；一，商船回空載貨，照向章免稅；一，米船抵津交卸，嚴(yán)禁經(jīng)紀(jì)斗斛剝船需索浮費(fèi)?！毕虏孔h行。十年，鴻章言：“剝船守候苦累，每載米百石，請(qǐng)加給腳價(jià)銀五兩，并另籌運(yùn)白糧民船守候口糧銀萬二千兩，由蘇、浙糧道庫(kù)漕項(xiàng)內(nèi)撥解；不敷，則由司庫(kù)通融借撥。”
十一年，昌濬請(qǐng)以輪船運(yùn)漕，從之。輪船招商，由商人借領(lǐng)二十萬串為設(shè)局資本，盈虧悉由商任之。購(gòu)堅(jiān)捷輪船三艘，每年撥海運(yùn)漕米二十萬石，由招商輪船運(yùn)津，其水腳耗米等項(xiàng)，仍照向章辦理。輪船到津，命直督籌備剝船轉(zhuǎn)運(yùn)，并會(huì)同倉(cāng)場(chǎng)侍郎臨棧查驗(yàn)，仍仿照白糧例，由江、浙撫道運(yùn)通交納，以杜折耗偷漏。輪船協(xié)運(yùn)江、浙漕糧，簽明某省漕白糧米字樣於米袋之上。糧米上棧時(shí)，由滬局派員監(jiān)兌；兌竣，即由輪船商局給收米回文，以后裝船起運(yùn)，俱由商局覈辦，滬局不再與聞。其棧費(fèi)夫力，亦由商局任之。凡漕糧派裝輪船，輪船商局酌委執(zhí)事，會(huì)同滬局詳驗(yàn)，米色乾潔，方行收兌，交輪局押赴浦江東棧斛收。抵津，飭津局各員董提前驗(yàn)收，以免壅滯。輪船每艘載米三千石，填發(fā)連單，由津局稽核，一切領(lǐng)銀領(lǐng)米等結(jié)悉罷之。輪船運(yùn)米，由上海道填給免稅執(zhí)照，并援例得酌帶二成貨物。其洋藥及二成之外另帶貨物，仍須納稅。
喬松年奏山東境內(nèi)黃水日益汎濫，運(yùn)河淤塞，擬因勢(shì)利導(dǎo)，俾黃水先驅(qū)張秋。其張秋南北，普行挑濬，修建徬壩以利漕。丁寶楨、文彬奏請(qǐng)挽復(fù)淮、徐故道。事下廷臣會(huì)議。復(fù)稱銅瓦廂決后，舊河身淤墊過高，勢(shì)不能挽復(fù)淮、徐故道。至借黃濟(jì)運(yùn)，筑堤束水，與導(dǎo)衛(wèi)濟(jì)運(yùn)之法同一難行。鴻章奏請(qǐng)仍由海道轉(zhuǎn)運(yùn)，令各省酌提本色若干運(yùn)滬，由海船解津，馀照章折解，以節(jié)運(yùn)費(fèi)。并隨時(shí)指撥漕折銀兩采買接濟(jì)，并請(qǐng)停止河運(yùn)采買糧石，推廣海運(yùn)。仍下部議。先是江北漕糧，由河運(yùn)通，至是亦試辦海運(yùn)。十三年，奏準(zhǔn)江西在滬采買漕糧八萬石，交招商局由海運(yùn)津，每石腳價(jià)銀二兩七錢。光緒元年，湖南漕糧采辦正耗米二萬三百四十五石，湖北采辦三萬石，均交招商局由海運(yùn)津。江西、湖南尋停。
寶楨奏運(yùn)河廢壞，莫非黃水之害，治運(yùn)必先治黃。應(yīng)先將微山湖之湖口雙閘及各減閘，迅速修砌，及時(shí)收蓄，以保湖潴；運(yùn)河正身亦須量為疏濬。嗣桂清、畢道遠(yuǎn)、廣壽、賀壽慈等亦以籌款修復(fù)運(yùn)河為請(qǐng)。黃元善復(fù)稱：“自黃河北徙，運(yùn)河阻滯，改由海運(yùn)，原屬權(quán)宜之計(jì)。當(dāng)時(shí)奏定江蘇漕額，以河運(yùn)經(jīng)費(fèi)作為海運(yùn)支銷，每石不得過七錢。嗣以經(jīng)費(fèi)不敷，迭次請(qǐng)?jiān)?。江蘇所加，距一兩不遠(yuǎn)，浙江已加至一兩，較道光二十八年、咸豐二年海運(yùn)經(jīng)費(fèi)尚有節(jié)省歸公者，大相逕庭。且海運(yùn)歷涉重洋，風(fēng)波靡定，萬有不測(cè)，所關(guān)匪細(xì)。河運(yùn)雖迂滯，而沿途安定，經(jīng)費(fèi)維均。自各省以達(dá)京倉(cāng)，民之食其力者，不可數(shù)計(jì)。裕國(guó)利民，計(jì)無善於此者?，F(xiàn)停運(yùn)未久，及時(shí)修復(fù)，尚屬未晚。再遲數(shù)年，河道日淤，需費(fèi)更鉅。臣以為河運(yùn)迂而安，海運(yùn)便而險(xiǎn)，計(jì)出萬全，非復(fù)河運(yùn)不可?！鄙厦佣健疃郊把睾痈鞫綋峄I畫具奏。沈葆楨疏駁桂清、畢道遠(yuǎn)等請(qǐng)將有漕省分酌提漕項(xiàng)及將海運(yùn)糧石分出十?dāng)?shù)萬石改辦河運(yùn)之議，并力言“河運(yùn)決不能復(fù)。運(yùn)河旋濬旋淤，運(yùn)方定章，河忽改道，河流不時(shí)遷徙，漕路亦隨為轉(zhuǎn)移。而借黃濟(jì)運(yùn)，為害尤烈。前淤未盡，下屆之運(yùn)已連檣接尾而至，高下懸殊，勢(shì)難飛渡。於是百計(jì)逆水之性，強(qiáng)令就我范圍，致前修之款皆空，本屆之淤?gòu)?fù)積。設(shè)令因濟(jì)運(yùn)而奪溜，北趨則畿輔受其害，南趨則淮、徐受其害，億萬生靈，將有其魚之嘆，又不僅徒糜巨帑無裨漕運(yùn)已也”。七年，令直督飭招商局有協(xié)運(yùn)漕糧時(shí)，酌分道員駐津驗(yàn)兌，并責(zé)成糧道嚴(yán)督治漕事人員，兌米時(shí)加意查察。因招商局協(xié)運(yùn)江、浙漕糧，有攙雜破碎諸弊故也。
十年，法人構(gòu)釁，海運(yùn)梗阻。太常卿徐樹銘言：“漕糧宜全歸河運(yùn)，請(qǐng)於運(yùn)道經(jīng)行處疏濬河流，修治閘壩，并選雇民船以濟(jì)運(yùn)?！泵髂辏鴩?guó)荃言：“來年河運(yùn)酌添江蘇漕糧五萬石，并將邳、宿河道淤淺處，酌估挑濬?！睆闹?。盧士杰言：“鄭州黃河漫口奪溜，山東運(yùn)河十里堡門外積淤日寬，回空漕船，不能挽抵口門?，F(xiàn)寧、蘇新漕待船裝載，邳、宿挑淤筑壩，必待空船過竣，方可興工。”上命迅飭疏濬積淤，俾漕船早日南下。十五年，從山東巡撫張曜請(qǐng)，改撥海運(yùn)漕米二十萬石仍歸河運(yùn)。曾國(guó)荃、黃彭年奏：“江、安河運(yùn)米石，業(yè)經(jīng)截留充賑。蘇屬河運(yùn)漕米十萬，前已改歸海運(yùn)，各州縣起運(yùn)，均已抵滬，驟改河運(yùn)，窒礙難行。且雇船將近千艘，亦非旦夕可致。請(qǐng)俟本年冬漕，再行遵旨提前河運(yùn)，以期規(guī)復(fù)舊章?！敝瓶伞?br />
十九年，北運(yùn)河上游潮、白等河狂漲，水勢(shì)高於堤顛數(shù)尺，原筑上堰，俱沒水中，運(yùn)河水旱大小決口七十馀處，由津運(yùn)京米麥雜糧千數(shù)百艘，在楊村阻淺，命鴻章將各口門堵合，并疏濬河身，停蓄水勢(shì)，以利舟行。二十二年，王文韶奏：“南漕改行海運(yùn)，惟江北漕糧仍由河運(yùn)，復(fù)於蘇、松項(xiàng)下提撥米十萬石并入河運(yùn)。船多道遠(yuǎn)，自黃入運(yùn)，自運(yùn)入衛(wèi)，節(jié)節(jié)阻滯，船戶窮無復(fù)之，竊米攙水，諸弊叢生。本年漕船到津，較昔已遲二三月，誠(chéng)恐有誤回空。已飭并程催趲，剋日兌收。但此次截留江北漕米五萬石，米色尚佳。江蘇五萬石，米色參差，甚或蒸變，剔除晾曬，幾費(fèi)周章，蓋運(yùn)受黃病，已非人力所能挽救。擬請(qǐng)自本年始，改撥蘇漕之十萬石統(tǒng)歸海運(yùn)。其江蘇冬漕仍辦河運(yùn)，以保運(yùn)道。”下部議行。御史秦夔揚(yáng)以江北河運(yùn)勞費(fèi)太甚，疏請(qǐng)停辦，改折解部。部議漕糧關(guān)系京倉(cāng)儲(chǔ)積，未便遽更舊制。
二十六年，以戰(zhàn)端既開，從陳璧請(qǐng)，於清江浦設(shè)漕運(yùn)總局。車駕西幸，轉(zhuǎn)運(yùn)局移漢口，清江改設(shè)分局。是年南漕改用火車由津運(yùn)京。二十七年，以財(cái)用匱乏，諭：“自本年始，直省河運(yùn)海運(yùn)，一律改徵折色，責(zé)成各省大吏清釐整頓，節(jié)省局費(fèi)運(yùn)費(fèi)，并查明各州縣徵收浮費(fèi)，勒令繳出歸公，以期匯成巨款?！鞭葎琳?qǐng)於應(yīng)辦白糧外，每年采辦漕糧百萬石，純用粳米，并不得率請(qǐng)截留，從之。二十八年，部議本年江、浙漕糧，純歸招商局輪船承運(yùn)，費(fèi)應(yīng)力從減省。盛宣懷奏：“近年滬局輪船，因事起運(yùn)太遲，棧耗既鉅，及運(yùn)至塘沽，又值聯(lián)軍未退，費(fèi)用倍於常時(shí)。二十六、二十七兩年，招商局所領(lǐng)水腳，實(shí)不敷所出。本年太古洋行原減價(jià)攬載，英、日議定商約，均欲漕運(yùn)列入約章，臣等力拒之。蓋招商局為中國(guó)公司，前李鴻章奏準(zhǔn)漕米、軍米悉歸招商局承運(yùn)，實(shí)寓有深意也。此次詳察中外情形，擬請(qǐng)自二十八年冬漕始，於向章每石輪船水腳保險(xiǎn)等項(xiàng)漕米銀三錢八分八釐一毫內(nèi)減去五分，永為定制?！睆闹?。
江、浙漕糧由海運(yùn)津，向用剝船運(yùn)至通倉(cāng)，每石支耗米一升一合五勺，名曰“津剝食耗”。自南漕改用火車運(yùn)京，此項(xiàng)耗米，改令隨正交倉(cāng)。嗣因運(yùn)米事竣，每有虧耗，許仍舊支給，以抵車運(yùn)虧耗云。
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