財(cái)政公共支出法律控制研究

　　財(cái)政公共支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的一種資源配置活動(dòng)，具有“公共性”和“權(quán)力性”等特點(diǎn)。一直以來，我國對財(cái)政公共支出的法律控制采取以規(guī)范性控制為核心的過程控制路徑，輔之以結(jié)果導(dǎo)向的績效預(yù)算。過程控制路徑強(qiáng)調(diào)預(yù)算的控制功能，偏重投入導(dǎo)向，對結(jié)果導(dǎo)向關(guān)注不足，導(dǎo)致預(yù)算法在控制財(cái)政支出總額、支出結(jié)構(gòu)、收支平衡等方面效果不顯。以結(jié)果為導(dǎo)向的結(jié)果控制路徑是以合理性控制為核心，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出取得的成績和產(chǎn)出的效果?？冃ьA(yù)算在我國雖運(yùn)行多年，但并未形成真正意義的績效預(yù)算，存在績效和預(yù)算相脫節(jié)的現(xiàn)象?；诖耍匦聦徱暫蜆?gòu)筑財(cái)政公共支出法律控制體系，解決財(cái)稅收支不平衡、財(cái)政支出績效與預(yù)算相脫節(jié)是需要解決的重大問題。鑒于此，本書遵循“提出問題——理論解析——實(shí)證分析——原則設(shè)定——制度建構(gòu)”的邏輯脈絡(luò)，采取規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合、比較研究、類型化研究等方法，對財(cái)政公共支出法律控制的概念、發(fā)展歷程、理論基礎(chǔ)、基本要素進(jìn)行界定，明確研究范域，并對我國財(cái)政公共支出法律控制展開實(shí)證分析，提出財(cái)政公共支出法律控制的路徑選擇以及應(yīng)遵循的基本原則，最后回到中國語境，分別立足過程控制和結(jié)果控制兩條路徑進(jìn)行具體的制度構(gòu)建。

　　王彩霞，法學(xué)博士，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師。主要從事財(cái)稅理論與政策、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等方向的研究。在《地方財(cái)政研究》《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》等刊物公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文近20篇；作為主研人員參與國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、中國法學(xué)會(huì)項(xiàng)目、司法部項(xiàng)目等省部級以上項(xiàng)目多項(xiàng)。