福利行政法論

序　　論
第一部分　福利行政法的基礎(chǔ)命題：認(rèn)真對(duì)待公與私
第一章　歷史視角下的福利行政法治生成
　第一節(jié)　以濟(jì)貧為任務(wù)的早期福利行政
　第二節(jié)　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的福利體系與法治
　　一、城市：“單位—國家”模式
　　二、農(nóng)村：“集體—國家”模式
　第三節(jié)　市場經(jīng)濟(jì)變革后的福利行政及規(guī)范體系
　　一、憲法的整體塑造
　　二、法律、法規(guī)和規(guī)章
　　三、規(guī)范性文件
第二章　福利行政的公私維度及法律原理
　第一節(jié)　公、私關(guān)系對(duì)行政組織法的挑戰(zhàn)
　　一、公私關(guān)系的三種模式
　　二、福利領(lǐng)域中的公主體與行政組織法
　　三、私主體在福利行政中的地位及對(duì)行政組織法的挑戰(zhàn)
　第二節(jié)　福利行政活動(dòng)方式中的私手段對(duì)行政實(shí)體法的挑戰(zhàn)
　第三節(jié)　福利行政中的公私責(zé)任分配
　第四節(jié)　福利行政中公、私關(guān)系勾連的法律原理
　　一、法律保留原理
　　二、輔助性原理
　　三、行政形式選擇自由
　　四、雙階段理論
第三章　實(shí)踐中的“公與私”之一：社會(huì)保障政策
　第一節(jié)　社會(huì)保障政策合法化進(jìn)程
　第二節(jié)　社會(huì)保障政策形成中的多元主體
　　一、專家
　　二、傳媒、網(wǎng)絡(luò)等媒介
　　三、公眾
　第三節(jié)　社會(huì)保障政策形成中的政府地位
　　一、不同時(shí)期的政府地位
　　二、政府抑或市場
　　三、社會(huì)保障中政府地位的未來發(fā)展：政府給付職能的提升
第四章　實(shí)踐中的“公與私”之二：兒童福利政策
　第一節(jié)　歷史視野下的托兒所
　　一、早期托兒所的設(shè)立之爭
　　二、作為“福利”的托兒所
　　三、消失的托兒所與兒童照顧的市場化
　第二節(jié)　早期兒童照顧政策的憲法基礎(chǔ)
　　一、《憲法》規(guī)范依據(jù)：第46條與第49條
　　二、以權(quán)利保障為依托的早期兒童照顧政策目標(biāo)
　　三、早期兒童照顧政策的主體
　第三節(jié)　兒童照顧市場化趨勢下的公私責(zé)任分配
　　一、完善以女性為主體的家庭責(zé)任
　　二、以監(jiān)管和立法為主要內(nèi)容的國家責(zé)任
　　三、社會(huì)作用的不足與責(zé)任的強(qiáng)化
第二部分　福利行政·公的樣態(tài)
第五章　福利領(lǐng)域中的裁量與規(guī)則
　第一節(jié)　裁量在城市最低生活保障行政中的展開
　　一、基于財(cái)政供給能力的政策裁量
　　二、個(gè)案決定中的裁量
　　三、基層行政執(zhí)法環(huán)節(jié)中的裁量
　第二節(jié)　福利裁量之詬?。阂?guī)則抑或裁量
　　一、規(guī)則制約抑或裁量統(tǒng)制？
　　二、福利行政中規(guī)則與裁量的混合體：“內(nèi)嵌的裁量”
　　三、尋找黃金分割點(diǎn)
第六章　福利行政中的“申請(qǐng)”
　第一節(jié)　“申請(qǐng)”的法規(guī)范分析及其功能展開
　　一、“申請(qǐng)”的法規(guī)范分析
　　二、申請(qǐng)的程序法意義
　　三、申請(qǐng)的實(shí)體法意義
　第二節(jié)　申請(qǐng)的展開與受理
　　一、行政相對(duì)人的相關(guān)權(quán)利與有效的申請(qǐng)
　　二、申請(qǐng)與行政機(jī)關(guān)的相關(guān)義務(wù)
　　三、行政機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)的處理決定
　　四、不予受理的法律后果
第七章　福利行政調(diào)查權(quán)與受益人權(quán)利保障
　第一節(jié)　福利領(lǐng)域行政調(diào)查的制度架構(gòu)
　第二節(jié)　行政調(diào)查中的權(quán)利保障
　第三節(jié)　福利調(diào)查：一種特殊的行政調(diào)查
　　一、福利調(diào)查的類型化
　　二、福利調(diào)查與法院令狀主義
　　三、福利調(diào)查的性質(zhì)
第八章　福利行政中的個(gè)人信息利用及其邊界
　第一節(jié)　例外說：福利行政中的個(gè)人信息保護(hù)
　　一、作為資格的福利抑或社會(huì)保障
　　二、公共資源的利用
　　三、預(yù)防福利欺詐
　第二節(jié)　福利行政中個(gè)人信息利用的不同情形
　　一、作為給付啟動(dòng)基礎(chǔ)的信息
　　二、作為項(xiàng)目管理方式的信息　
　　三、作為監(jiān)管方式的信息
　第三節(jié)　并非例外：個(gè)人信息利用的邊界
　　一、依具體項(xiàng)目確定個(gè)人信息保護(hù)邊界
　　二、個(gè)人信息、數(shù)據(jù)和隱私的甄別與邊界的確定
　　三、依階段確定個(gè)人信息保護(hù)的邊界
第九章　社會(huì)保障政策執(zhí)行程序的法律原理
　第一節(jié)　社會(huì)保障政策執(zhí)行的目標(biāo)
　　一、憲法上物質(zhì)幫助權(quán)以及其他相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)
　　二、基于“共享”而產(chǎn)生的資源之公平分配
　　三、滿足特定社會(huì)群體的需求
　第二節(jié)　社會(huì)保障政策執(zhí)行程序的特性
　　一、“自上而下”抑或“自下而上”
　　二、社會(huì)保障政策執(zhí)行程序主體的網(wǎng)絡(luò)化
　　三、社會(huì)保障政策執(zhí)行程序內(nèi)容及其功能的多元化
　第三節(jié)　社會(huì)保障政策執(zhí)行程序的具體內(nèi)容
　　一、信息溝通的完善
　　二、內(nèi)部程序的考量
　　三、非正式程序的倚賴
　　四、程序的簡化
　　五、退出程序的完善
第三部分　福利行政·私的樣態(tài)
第十章　履行給付行政任務(wù)的私人之法律地位
　第一節(jié)　私人履行給付行政任務(wù)的法依據(jù)
　　一、憲法與法律之中的國家與社會(huì)
　　二、國家的積極義務(wù)與鼓勵(lì)態(tài)度
　　三、給付行政中的私人參與與輔助性原理
　第二節(jié)　多元化私人法律地位的形成
　　一、作為被委托和被授權(quán)主體的私人
　　二、提供協(xié)助的私人
　　三、作為行政活動(dòng)監(jiān)督者的私人
　　四、私法上的法律主體
　第三節(jié)　以“多元化私人法律地位”為基點(diǎn)的法理爭議
　　一、私人具有何種實(shí)體權(quán)利
　　二、私人履行給付行政任務(wù)時(shí)的行政程序法適用與信息披露
　　三、產(chǎn)生的救濟(jì)問題：行政爭議抑或民事爭議
第十一章　論福利行政中的契約工具
　第一節(jié)　以契約工具實(shí)現(xiàn)行政任務(wù)之緣由
　　一、福利行政的天然特征
　　二、現(xiàn)實(shí)與改革之需
　　三、規(guī)范和學(xué)說上的容許性
　第二節(jié)　福利行政中的契約類型
　　一、公建民營契約
　　二、民辦公助契約
　　三、PPP契約
　第三節(jié)　采用契約引發(fā)的學(xué)理探討
　　一、行政契約概念的厘清
　　二、行政行為理論的革新
　　三、使用契約后的公共性確保
第十二章　公共服務(wù)券的規(guī)制
　第一節(jié)　作為政府規(guī)制對(duì)象的醫(yī)療券
　　一、公共服務(wù)券的本質(zhì)
　　二、公共服務(wù)券的制度架構(gòu)
　　三、尚未發(fā)揮核心功能的公共服務(wù)券制度
　第二節(jié)　公共服務(wù)券的規(guī)制基礎(chǔ)：財(cái)政投入
　第三節(jié)　公共服務(wù)券規(guī)制的核心：服務(wù)使用者與服務(wù)提供商
　　一、針對(duì)醫(yī)療券使用者：普遍服務(wù)抑或特定資格？
　　二、醫(yī)療券的不正當(dāng)使用及其返還
　　三、針對(duì)醫(yī)療服務(wù)提供者的監(jiān)管
第十三章　慈善組織與政府促進(jìn)措施的完善
　第一節(jié)　政府混合促進(jìn)措施的采用
　　一、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等促進(jìn)措施
　　二、政府購買服務(wù)
　　三、行政獎(jiǎng)勵(lì)
　第二節(jié)　規(guī)范上的促進(jìn)與管理
　第三節(jié)　三種措施的實(shí)際效果
第十四章　“受國家保護(hù)的家庭”釋析
　第一節(jié)　憲法規(guī)范的展開
　　一、憲法規(guī)范的基礎(chǔ)：家庭事務(wù)的公權(quán)力介入
　　二、我國當(dāng)下憲法規(guī)范的展開
　第二節(jié)　規(guī)范的異化
　　一、不當(dāng)?shù)募彝ナ聞?wù)介入
　　二、家庭、戶的并存所導(dǎo)致的保護(hù)對(duì)象模糊化
　　三、因“家庭成員”身份而影響個(gè)體權(quán)益
　第三節(jié)　“受國家保護(hù)的家庭”之考量因素
　　一、保護(hù)而非干涉：倫理、親情、道德、愛等法律不能調(diào)整之內(nèi)容
　　二、多層次的家庭保護(hù)內(nèi)容
　　三、發(fā)揮家庭的主體地位
第四部分　福利行政與司法
第十五章　工傷行政解釋的司法審查
　第一節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制下的工傷行政與行政解釋
　　一、專業(yè)知識(shí)與行政解釋
　　二、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制下的工傷專業(yè)知識(shí)
　　三、基于專業(yè)知識(shí)的工傷行政解釋
　第二節(jié)　工傷行政案件中行政解釋的展開形式
　　一、復(fù)函或答復(fù)
　　二、意見
　　三、暫行規(guī)定
　　四、規(guī)程
　第三節(jié)　專業(yè)領(lǐng)域中行政解釋的司法審查
　　一、尊重抑或不尊重
　　二、司法審查的具體因素
　　三、司法解釋優(yōu)先抑或行政解釋優(yōu)先
第十六章　比較法視域下醫(yī)療保健權(quán)的法性質(zhì)
　第一節(jié)　不同維度之下的醫(yī)療保健權(quán)
　　一、并非一種憲法權(quán)利：美國法上的醫(yī)療保健權(quán)
　　二、普遍資格但并非一種憲法權(quán)利：加拿大立法上的醫(yī)療保健權(quán)
　　三、一種憲法權(quán)利：南非憲法
　　四、憲法權(quán)利地位重要嗎？
　第二節(jié)　醫(yī)療保健權(quán)的不同地位為法院帶來了什么？
　　一、美國法院的裁判：只承認(rèn)少數(shù)針對(duì)特定群體的醫(yī)療保健權(quán)
　　二、加拿大法院：強(qiáng)調(diào)醫(yī)療保健權(quán)的消極面向
　　三、南非憲法法院：承認(rèn)醫(yī)療保健權(quán)并積極地付諸實(shí)施
　第三節(jié)　醫(yī)療保健權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保障：兼論對(duì)我國的啟示
　　一、立法與醫(yī)療保健權(quán)的實(shí)現(xiàn)
　　二、政府的努力義務(wù)與醫(yī)療保健權(quán)
　　三、司法機(jī)關(guān)的政策形成功能
結(jié)　　語
后　　記