地方立法技術(shù)與規(guī)范

導　論
第一章　地方立法的認識論和方法論
　第一節(jié)　地方性法規(guī)的基本屬性
　　一、地方性法規(guī)屬于“實在法”
　　二、地方性法規(guī)屬于“人大法”
　　三、地方性法規(guī)屬于“治理法”
　　四、地方性法規(guī)屬于“過程法”
　第二節(jié)　地方立法的主要類型
　　一、管理型地方立法
　　?。ㄒ唬┕芾硇偷胤搅⒎ǖ睦砟?br />　　?。ǘ┕芾硇偷胤搅⒎ǖ脑O(shè)范模式
　　?。ㄈ┕芾硇偷胤搅⒎▓猿謫栴}導向
　　?。ㄋ模┕芾硇偷胤搅⒎▊?cè)重于法律的強制功能
　　二、促進型地方立法
　　?。ㄒ唬┐龠M型地方立法的規(guī)范性原理
　　?。ǘ┐龠M型地方立法的調(diào)整方式
　　?。ㄈ┐龠M型地方立法堅持目標導向
　　?。ㄋ模┐龠M型地方立法體現(xiàn)了治理的理念
　　三、促進型與管理型地方立法的區(qū)別
　　?。ㄒ唬┒叩墓δ芏ㄎ徊煌?br />　　　（二）二者對社會參與的依賴度不同
　　?。ㄈ┒叩膬r值取向不同
　第三節(jié)　地方立法的體系化方法
　　一、增量立法的方法
　　二、減量立法的方法
　　三、存量立法的方法
　　四、精量立法的方法
　第四節(jié)　地方立法的理念和要求
　　一、地方立法的理念
　　?。ㄒ唬┑胤搅⒎ㄒ獔猿帧靶掳l(fā)展”理念
　　?。ǘ┑胤搅⒎☉?yīng)秉持“謙抑”的理念
　　二、地方立法的基本要求
　　?。ㄒ唬┑胤搅⒎☉?yīng)當堅持不越權(quán)
　　?。ǘ┑胤搅⒎☉?yīng)當堅持不抵觸
　　?。ㄈ┑胤搅⒎☉?yīng)當堅持有特色
　　?。ㄋ模┑胤搅⒎☉?yīng)當堅持重效果
　第五節(jié)　立法者的基本素養(yǎng)
　　一、立法者的政治素養(yǎng)
　　?。ㄒ唬┳杂X堅持黨的領(lǐng)導
　　?。ǘ┳杂X踐行黨的宗旨
　　?。ㄈ┳杂X弘揚法治精神
　　　（四）自覺發(fā)揚斗爭精神
　　二、立法者的技術(shù)素養(yǎng)
　　?。ㄒ唬┝⒎ㄕ邞?yīng)具備“讀”的技術(shù)能力
　　?。ǘ┝⒎ㄕ邞?yīng)具備“聽”的技術(shù)能力
　　?。ㄈ┝⒎ㄕ邞?yīng)具備“思”的技術(shù)能力
　　三、立法者的倫理素養(yǎng)
　　?。ㄒ唬┝⒎ㄕ邞?yīng)具備忠實的美德
　　?。ǘ┝⒎ㄕ邞?yīng)具備中立的美德
　　?。ㄈ┝⒎ㄕ邞?yīng)具備謙抑的美德
　　　（四）立法者應(yīng)具備審慎的美德
第二章　地方立法的技術(shù)標準
　第一節(jié)　地方立法權(quán)的技術(shù)標準
　　一、高質(zhì)量立法的技術(shù)標準
　　　（一）精細化標準
　　?。ǘ┣罢靶詷藴?br />　　?。ㄈ┟裰餍詷藴?br />　　?。ㄋ模┛茖W性標準
　　?。ㄎ澹﹦?chuàng)制性標準
　　?。┗貞?yīng)性標準
　　?。ㄆ撸┮I(lǐng)性標準
　　?。ò耍嵭詷藴?br />　　　（九）公開性標準
　　二、審慎的立法策略標準
　　?。ㄒ唬徤鏖_展立法前評估
　　?。ǘ﹪栏褡袷氐胤搅⒎ǔ绦?br />　　?。ㄈ徤餍惺沟胤搅⒎?quán)
　　?。ㄋ模┻m當放緩立法節(jié)奏
　　?。ㄎ澹徤髌鸩輰徸h表決法案
　　三、地方立法權(quán)行使的范圍標準
　　?。ㄒ唬嵤┬缘胤搅⒎?br />　　　（二）補充性地方立法
　　?。ㄈ┨剿餍缘胤搅⒎?br />　　四、促進型地方立法的標準
　　?。ㄒ唬┐龠M型地方立法啟動的標準
　　?。ǘ┐龠M型地方立法的原則要求
　　　（三）促進型地方立法的規(guī)范設(shè)置要求
　　五、立法評價的技術(shù)標準
　　?。ㄒ唬┑胤搅⒎ㄔu價的基本遵循
　　?。ǘ┛茖W構(gòu)建地方立法評價機制
　第二節(jié)　地方性法規(guī)體系的技術(shù)標準
　　一、地方性法規(guī)體系內(nèi)容的技術(shù)標準
　　?。ㄒ唬安坏钟|”的技術(shù)標準
　　?。ǘ坝刑厣钡募夹g(shù)標準
　　　（三）“可執(zhí)行”的技術(shù)標準
　　?。ㄋ模安恢貜?fù)”的技術(shù)標準
　　二、地方性法規(guī)體系運行的技術(shù)標準
　　　（一）“系統(tǒng)性”的技術(shù)標準
　　?。ǘ罢w性”的技術(shù)標準
　　　（三）“協(xié)同性”的技術(shù)標準
　　?。ㄋ模皶r效性”的技術(shù)標準
　第三節(jié)　地方性法規(guī)規(guī)范性的技術(shù)標準
　　一、地方性法規(guī)“針對性”的標準
　　?。ㄒ唬膶嶋H出發(fā)進行立法
　　?。ǘ﹫猿帧靶∏锌凇绷⒎?br />　　?。ㄈ﹫猿志毣⒎?br />　　?。ㄋ模﹪腊逊ㄒ?guī)立項關(guān)
　　?。ㄎ澹﹫猿謫栴}導向精準立法
　　　（六）合理運用“小快靈”立法技術(shù)
　　二、地方性法規(guī)“適用性”的標準
　　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)的執(zhí)法適用性
　　　（二）地方性法規(guī)的司法適用性
　　?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)的守法適用性
　　三、地方性法規(guī)“可操作性”的標準
　　?。ㄒ唬┍志毣牧⒎ɡ砟?br />　　?。ǘ┰鰪娏⒎▋?nèi)容的確定性
　　　（三）注重地方立法的實效性
　　?。ㄋ模┨岣吡⒎ㄅ涮椎挠行?br />第三章　地方立法權(quán)行使的技術(shù)規(guī)范
　第一節(jié)　依法立法的技術(shù)規(guī)范
　　一、依法立法的概念
　　?。ㄒ唬┮婪⒎ㄖ小耙馈钡暮x解析
　　?。ǘ┮馈胺ā绷⒎ㄖ小胺ā钡暮x
　　　（三）依法立法中“立”的含義
　　?。ㄋ模┮婪ⅰ胺ā敝小胺ā钡暮x
　　二、依法立法應(yīng)當遵循的原則
　　?。ㄒ唬﹫猿贮h領(lǐng)導立法的原則
　　?。ǘ﹫猿忠缿椓⒎ㄔ瓌t
　　　（三）依法定權(quán)限和程序立法原則
　　?。ㄋ模┚S護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威原則
　　?。ㄎ澹﹫猿志S護國家整體利益原則
　　　（六）防止地方保護主義和部門利益傾向原則
　　三、貫徹依法立法原則的具體規(guī)則
　　?。ㄒ唬﹫猿种袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導
　　?。ǘ﹪栏褡裱缿椓⒎ㄔ瓌t
　　　（三）嚴格在法定權(quán)限內(nèi)行使地方立法權(quán)
　　?。ㄋ模﹫詻Q維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威
　　?。ㄎ澹┯行ЬS護國家的整體利益
　　四、依法立法的違反情形
　　　（一）立法越權(quán)
　　?。ǘ┝⒎ǔu
　第二節(jié)　科學立法的技術(shù)規(guī)范
　　一、科學立法的概念
　　二、科學立法應(yīng)當遵循的原則
　　?。ㄒ唬┤嫘栽瓌t
　　?。ǘ┽槍π栽瓌t
　　?。ㄈ嵺`性原則
　　　（四）合理性原則
　　?。ㄎ澹┬б嫘栽瓌t
　　三、貫徹科學立法原則的具體規(guī)則
　　?。ㄒ唬?gòu)建科學的法案起草機制
　　?。ǘ┳⒅匚諏＜抑腔?br />　　?。ㄈ┒嘈问秸髑笠庖?br />　　?。ㄋ模┯行U大立法參與
　　　（五）科學設(shè)定法規(guī)內(nèi)容
　　?。┳袷亓⒎夹g(shù)規(guī)范
　　四、科學立法的違反情形
　　　（一）部門保護主義
　　?。ǘ┑胤奖Ｗo主義
　　?。ㄈ┬问街髁x
　　五、開展地方立法調(diào)研的技術(shù)規(guī)范
　　　（一）地方立法調(diào)研的技術(shù)標準
　　?。ǘ┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的方式
　　?。ㄈ┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的適用范圍
　　　（四）地方立法調(diào)研的主體
　　?。ㄎ澹┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的程序
　　　（六）地方立法調(diào)研的效力
　　?。ㄆ撸┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的原則
　第三節(jié)　民主立法的技術(shù)規(guī)范
　　一、民主立法的相關(guān)概念
　　二、民主立法應(yīng)遵循的原則
　　?。ㄒ唬┮匀嗣駷橹行脑瓌t
　　　（二）人大主導立法原則
　　?。ㄈ﹥?yōu)先保障公民權(quán)利原則
　　　（四）構(gòu)建高效民主程序原則
　　三、民主立法的具體規(guī)則
　　　（一）堅持以人民為中心
　　?。ǘ┐_保人大主導立法
　　　（三）優(yōu)先保障公民的合法權(quán)益
　　?。ㄋ模?gòu)建高效的民主立法程序
　第四節(jié)　公開立法的技術(shù)規(guī)范
　　一、公開立法的概念
　　二、公開立法的形式
　　三、公開立法的原則
　　　（一）公開對象的限定性
　　?。ǘ┕_內(nèi)容的全方位性
　　　（三）公開方式的多渠道性
　　四、公開立法的規(guī)則
　　?。ㄒ唬┝⒎ü_的法定性規(guī)則
　　?。ǘ┝⒎ü_的公正性規(guī)則
　　?。ㄈ┝⒎ü_的人民性規(guī)則
　　　（四）立法公開的技術(shù)性規(guī)則
　　?。ㄎ澹┝⒎ü_的共識性規(guī)則
　第五節(jié)　比較立法的技術(shù)規(guī)范
　　一、比較立法的概念
　　二、比較立法的原則
　　?。ㄒ唬┫嗨菩栽瓌t
　　　（二）客觀性原則
　　?。ㄈ﹥?yōu)選性原則
　　　（四）抽象性原則
　　?。ㄎ澹┮詥栴}為中心原則
　　三、比較立法的規(guī)則
　　?。ㄒ唬┑胤搅⒎椖窟x擇的比較
　　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)要素的比較
　　　（三）地方性法規(guī)實效的比較
　　四、比較立法的違反情形
　　?。ㄒ唬┑钟|上位法
　　?。ǘ┟つ空瞻嵴粘?br />　第六節(jié)　法規(guī)修改、清理的技術(shù)規(guī)范
　　一、法規(guī)修改的技術(shù)規(guī)范
　　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)修改的定義
　　?。ǘ┓ㄒ?guī)修改的原則
　　?。ㄈ┓ㄒ?guī)修改的技術(shù)規(guī)則
　　二、法規(guī)清理的技術(shù)規(guī)范
　　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)清理的定義
　　?。ǘ┓ㄒ?guī)清理的條件
　　?。ㄈ┓ㄒ?guī)清理的技術(shù)標準
　　?。ㄋ模┓ㄒ?guī)清理的工作要求
　第七節(jié)　立法規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范
　　一、立法規(guī)劃的概念
　　二、立法規(guī)劃遵循的原則
　　　（一）可行性原則
　　?。ǘ┛茖W性原則
　　　（三）嚴肅性原則
　　?。ㄋ模┍匾栽瓌t
　　三、立法規(guī)劃的具體規(guī)則
　　　（一）嚴把法規(guī)立項關(guān)
　　?。ǘ┌l(fā)揮人大的主導作用
　　　（三）擴大立項論證參與
　　四、違反立法規(guī)劃的情形
　　　（一）插隊式立法
　　?。ǘ┍粍邮搅⒎?br />　　　（三）沖動式立法
第四章　立法文件撰寫的技術(shù)規(guī)范
　第一節(jié)　專家建議稿撰寫的技術(shù)規(guī)范
　　一、專家建議稿的概念
　　　（一）專家立法
　　?。ǘ＜医ㄗh稿
　　二、專家建議稿的撰寫流程
　　三、立法專家建議稿撰寫的原則
　　?。ㄒ唬┳⒅叵冗M性原則
　　?。ǘ╊A(yù)留修改空間原則
　　?。ㄈ┳⒅卣f明理由原則
　　?。ㄋ模┍容^立法原則
　　?。ㄎ澹┛陀^中立原則
　　四、專家建議稿起草的方法
　　?。ㄒ唬┓纸夂椭亟M
　　?。ǘ┱虾蛢?yōu)化
　　?。ㄈ┨嵘驼撟C
　第二節(jié)　立法草案說明撰寫的技術(shù)規(guī)范
　　一、立法草案說明的概念
　　　（一）立法草案說明的定義
　　?。ǘ┝⒎ú莅刚f明的性質(zhì)
　　　（三）立法草案說明的功能
　　?。ㄋ模┝⒎ú莅刚f明的內(nèi)容構(gòu)成
　　二、立法草案說明撰寫的原則
　　?。ㄒ唬┤嫘栽瓌t
　　　（二）簡約性原則
　　?。ㄈ┛陀^性原則
　　三、立法草案說明的規(guī)則
　　?。ㄒ唬┟鞔_立法草案說明撰寫職責的歸屬
　　　（二）強化撰寫立法草案說明的體例要求
　　?。ㄈ娀⒎ú莅刚f明文本的公開
　　四、立法草案說明撰寫的違反情形
　第三節(jié)　立法依據(jù)撰寫的技術(shù)規(guī)范
　　一、立法依據(jù)的概念
　　　（一）立法依據(jù)的界定
　　?。ǘ┝⒎ㄒ罁?jù)的價值面向
　　?。ㄈ┝⒎ㄒ罁?jù)的法理基礎(chǔ)
　　二、撰寫立法依據(jù)的原則
　　?。ㄒ唬蚀_性原則
　　　（二）針對性原則
　　?。ㄈ?quán)威性原則
　　　（四）全面性原則
　　三、立法依據(jù)的基本形態(tài)
　　?。ㄒ唬┥衔环ǖ囊罁?jù)
　　?。ǘh和國家的政策依據(jù)
　　?。ㄈ┍容^法依據(jù)
　　　（四）法理依據(jù)
第五章　立法案起草的技術(shù)規(guī)范
　第一節(jié)　體例結(jié)構(gòu)安排的技術(shù)規(guī)范
　　一、體例結(jié)構(gòu)的概念
　　?。ㄒ唬┝⒎w例
　　　（二）立法結(jié)構(gòu)
　　二、體例結(jié)構(gòu)安排的原則
　　?。ㄒ唬┻m宜性原則
　　?。ǘ╈`活性原則
　　?。ㄈ┢胶庑栽瓌t
　　?。ㄋ模﹦?chuàng)新性原則
　　三、體例結(jié)構(gòu)安排的規(guī)則
　　?。ㄒ唬┝⒎w例選擇的技術(shù)規(guī)則
　　　（二）結(jié)構(gòu)單元應(yīng)用的技術(shù)規(guī)則
　　?。ㄈ┛倓t、分則和附則搭建的技術(shù)規(guī)則
　　?。ㄋ模┓ㄒ?guī)名稱擬定的技術(shù)規(guī)則
　　四、“小快靈”地方立法模式
　　五、體例結(jié)構(gòu)安排的反面典型
　　?。ㄒ唬w例選擇上的“好大喜功”
　　　（二）結(jié)構(gòu)安排上的“貪大求全”
　第二節(jié)　法規(guī)條款設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
　　一、權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
　　?。ㄒ唬?quán)利義務(wù)條款的概念
　　　（二）權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的法理要求
　　?。ㄈ?quán)利義務(wù)條款設(shè)置的技術(shù)要求
　　二、倡導性規(guī)范的創(chuàng)設(shè)
　　?。ㄒ唬┏珜砸?guī)范的界定
　　?。ǘ┏珜砸?guī)范設(shè)置的法理要求
　　?。ㄈ┥髦卦O(shè)置倡導性規(guī)范
　　?。ㄋ模┥髦貫槌珜砸?guī)范設(shè)置肯定性法律后果
　　三、法律責任條款的設(shè)置
　　?。ㄒ唬┓韶熑螚l款的概念
　　?。ǘ┓韶熑螚l款設(shè)置的理念要求
　　?。ㄈ┓韶熑螚l款設(shè)置的原則
　　　（四）法律責任條款設(shè)置的模式
　第三節(jié)　立法語言的技術(shù)規(guī)范
　　一、立法語言的概念
　　二、立法語言的技術(shù)標準
　　?。ㄒ唬蚀_性和模糊性
　　?。ǘI(yè)性和通俗性
　　　（三）簡潔性和精練性
　　?。ㄋ模﹪烂C性和嚴謹性
　　三、運用立法語言的原則
　　　（一）規(guī)范性原則
　　?。ǘ蚀_性原則
　　　（三）肯定性原則
　　?。ㄋ模┖喢餍栽瓌t
　　　（五）樸實性原則
　　?。﹪乐斝栽瓌t
　　?。ㄆ撸I(yè)性原則
　　四、立法表達工作規(guī)則
　　?。ㄒ唬蚀_把握立法政策
　　?。ǘ┲匾暳⒎ㄆ鸩菀?guī)范化
　　　（三）推進立法語言審查制度化
　　?。ㄋ模┘訌娏⒎ㄈ瞬疟Ｕ?br />　　五、“應(yīng)當”一詞的使用規(guī)范
　　六、立法語言的違反情形
　　?。ㄒ唬┝⒎ū磉_的口語化
　　?。ǘ┝⒎ū磉_的政治化
　　?。ㄈ┝⒎ū磉_的政策化
第六章　立法評價的技術(shù)規(guī)范
　第一節(jié)　立法前評估技術(shù)規(guī)范
　　一、立法前評估的概念
　　二、立法前評估的內(nèi)容
　　?。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾?br />　　　（二）立法的合法性
　　?。ㄈ┝⒎ǖ目尚行?br />　　?。ㄋ模┝⒎ǖ挠绊懶?br />　　?。ㄎ澹┝⒎ǖ奶厣?br />　　?。┝⒎ǖ膮f(xié)調(diào)性
　　三、立法前評估遵循的原則
　　?。ㄒ唬嵤虑笫窃瓌t
　　　（二）公眾參與原則
　　?。ㄈ﹩栴}導向原則
　　　（四）注重實效原則
　　四、立法前評估的具體規(guī)則
　　?。ㄒ唬┰u估方法要定性定量相結(jié)合
　　　（二）評估內(nèi)容要公開征求意見
　　?。ㄈ┰u估過程要公開透明
　　?。ㄋ模┰u估主體間要有效協(xié)調(diào)溝通
　　　（五）有效開展自我評估
　　?。┻m時引入第三方評估
　　五、不可立項的標準
　　?。ㄒ唬┏降胤搅⒎?quán)限
　　　（二）主要制度與上位法相抵觸
　　?。ㄈ┍匾浴⒖尚行源嬖谥卮蠓制缫庖?br />　　　（四）不需要通過地方立法來解決的項目
　　?。ㄎ澹┲饕S護部門利益的法規(guī)項目
　第二節(jié)　備案審查技術(shù)規(guī)范
　　一、備案審查的概念
　　二、備案審查的標準體系
　　?。ㄒ唬┖戏ㄐ詷藴?br />　　?。ǘ┖蠎椥詷藴?br />　　?。ㄈ┱涡詷藴?br />　　?。ㄋ模┻m當性標準
　　三、備案審查的原則
　　?。ㄒ唬┕妳⑴c原則
　　　（二）法制統(tǒng)一原則
　　?。ㄈ┯屑?備、有備必審、有錯必糾原則
　　?。ㄋ模┲鲃訉彶楹捅粍訉彶橄嘟Y(jié)合的原則
　　四、備案審查的技術(shù)規(guī)則
　　?。ㄒ唬﹤浒笇彶榈摹霸\斷”技法
　　　（二）被動審查的技術(shù)要求
　　?。ㄈ﹤浒笇彶榈囊话懔鞒?br />　　五、重點糾正地方性法規(guī)的“放水”問題
　第三節(jié)　立法后評估技術(shù)規(guī)范
　　一、立法后評估的概念
　　二、立法后評估的主體
　　三、立法后評估的標準
　　四、立法后評估的原則
　　　（一）客觀公正原則
　　?。ǘ┛茖W規(guī)范原則
　　　（三）公眾參與原則
　　?。ㄋ模┳⒅貙嵭г瓌t
　　五、立法后評估的技術(shù)規(guī)則
　　?。ㄒ唬┝⒎ê笤u估的一般流程
　　?。ǘ┝⒎ê笤u估的技術(shù)方法
附錄一　中華人民共和國立法法
附錄二　立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）
立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）
附錄三　蘇州市人民政府立法前評估辦法
附錄四　法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法
附錄五　廣州市人大常委會立法后評估辦法