地方法治的理論與實踐：基于法治河南建設的考察

第一章　地方法治的基礎理論
　第一節(jié)　中國特色社會主義法治理論的產生和發(fā)展
　　一、1949年以來從“法制”到“法治”的理論變遷
　　二、黨的十八大以來中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展
　第二節(jié)　地方法治的理論
　　一、央地關系理論
　　?。ㄒ唬┭氲仃P系的歷史演進
　　?。ǘ┭氲仃P系的理論范式
　　二、地方法治競爭理論
　　?。ㄒ唬┑胤椒ㄖ胃偁幍尼屃x
　　?。ǘ┑胤椒ㄖ胃偁幍木売?br />　　?。ㄈ┑胤椒ㄖ胃偁幍膯栴}
　　三、國家與社會關系理論
　　?。ㄒ唬﹪遗c社會的二元對立
　　?。ǘ﹪遗c社會的雙向建構
　　　（三）地方法治是法治中國建設的必由之路
　　?。ㄋ模┑胤椒ㄖ问菍崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路
　　四、地方法治是法律運行環(huán)節(jié)
　　?。ㄒ唬┛茖W立法
　　?。ǘ﹪栏駡?zhí)法
　　?。ㄈ┕痉?br />　　?。ㄋ模┓ㄖ紊鐣?br />　　?。ㄎ澹┓ㄖ挝幕ㄔO
第二章　國內地方法治建設情況概述
　第一節(jié)　法治建設的國家整體實踐
　　一、法制建設時期（1949—1997年）
　　?。ㄒ唬┑谝浑A段：初創(chuàng)時期（1949—1956年）
　　?。ǘ┑诙A段：停滯時期（1957—1977年）
　　　（三）第三階段：轉折時期（1978—1997年）
　　二、法治國家建設時期（1997年至今）
　　?。ㄒ唬┑谝浑A段：法治理論形成時期（1997—2012年）
　　?。ǘ┑诙A段：全面依法治國時期（2012年至今）
　第二節(jié)　地方法治的發(fā)展狀況
　　一、地方法治發(fā)展的必要性和可行性
　　?。ㄒ唬┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的必要性
　　?。ǘ┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的可行性
　　二、地方立法權的發(fā)展脈絡
　　?。ㄒ唬┑胤搅⒎嗟姆墒谟?br />　　?。ǘ┑胤搅⒎嗟闹黧w擴展
　　三、地方法治的發(fā)展狀況
　　?。ㄒ唬┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的兩個階段
　　?。ǘ┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的區(qū)域變化
第三章　地方法治的實踐考察：法治河南建設現(xiàn)狀
　第一節(jié)　河南省地方法治實踐的理論指引
　第二節(jié)　河南省地方立法建設實踐考察
　　一、立法方向正確，符合國家總體要求
　　二、使立法成為推動全面深化改革的重要動力
　　?。ㄒ唬┝⒎ㄒ?guī)范國家工作人員憲法宣誓制度
　　?。ǘ┮?guī)范設區(qū)的市的立法權限與立法工作
　　?。ㄈ┮苑ㄒ?guī)推動政府工作轉型，推動落實反腐工作
　　三、立法從省情出發(fā)，發(fā)揮引領推動作用
　　四、堅持高質量立法，回應人民期盼
　　五、深入推進科學立法、民主立法
　　六、河南省各項地方性法律法規(guī)均得到有效實施
　第三節(jié)　河南省地方執(zhí)法和司法建設實踐考察
　　一、河南省政府執(zhí)政能力的建設實踐
　　?。ㄒ唬┟鞔_改革方向，轉變政府職能
　　?。ǘ┞鋵嵭姓?zhí)法責任制，完善行政考核制度
　　?。ㄈ╆P心人民福祉，推動依法行政
　　?。ㄋ模┻M一步落實政府法律顧問制度
　　二、河南省司法系統(tǒng)司法能力的建設實踐
　　　（一）充分發(fā)揮法院審判職能，使民眾感受公平正義
　　?。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO，推進司法改革
　　?。ㄈ┝⒆銠z察機關職能，加強法律監(jiān)督
第四章　地方法治的發(fā)展困境：法治河南的難題分析
　第一節(jié)　立法能力問題
　　一、立法統(tǒng)一性問題
　　?。ㄒ唬┑胤椒ㄖ未嬖诟盍逊ㄖ谓y(tǒng)一的問題
　　?。ǘ┑胤椒ㄖ未嬖诒畴x法治精神的現(xiàn)象
　　　（三）地方法治缺乏可操作標準
　　二、立法科學性問題
　　　（一）地方立法的“地方特色”不足
　　?。ǘ┑胤搅⒎ǘㄎ徊磺?br />　　　（三）地方立法程序缺乏規(guī)范性
　　　（四）地方立法的前瞻性不足
　　三、立法的民主化問題
　　?。ㄒ唬┎块T利益影響
　　　（二）公眾參與不足
　第二節(jié)　依法行政和執(zhí)法能力問題
　　一、行政執(zhí)法不規(guī)范，依法行政有待提升
　　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法主體職權有待明晰
　　　（二）行政主體超越職權
　　二、行政執(zhí)法違反合理行政原則
　　三、行政決策違反正當程序原則
　　四、政府公信力建設不足
　　　（一）行政權力的信賴保護匱乏
　　?。ǘ┌l(fā)展經濟的績效考核失衡
　　　（三）行政執(zhí)法主體權責分離
　　　（四）行政審批效率低下
　第三節(jié)　司法能力建設問題
　　一、司法體制問題
　　?。ㄒ唬坝刹门姓哓撠煛敝贫壬形唇⒔∪?br />　　?。ǘ┰V訟制度仍然有諸多提升空間
　　?。ㄈ┧痉ㄈ藛T職業(yè)保障的體制機制依舊乏力
　　　（四）省以下法院統(tǒng)管改革工作仍有困難
　　二、司法治理效果問題
　　　（一）司法公信力受損
　　?。ǘ┧痉▓?zhí)行困難
　　　（三）冤假錯案的發(fā)生
　　?。ㄋ模┧痉ú门幸?guī)范化不足
　第四節(jié)　全民守法意識培育能力問題
　　一、法律制度不健全
　　?。ㄒ唬┝⒎ㄊШ鈱袼季S方式產生消極影響
　　　（二）立法不切實際致使公民行為方式偏激
　　二、公民法治觀念有待提升
　　　（一）公民心理因素復雜
　　?。ǘ┕瘛靶旁L”不“信法”現(xiàn)象依然存在
　　三、農村基層自治組織缺位
　　?。ㄒ唬┺r村基層自治組織失靈的原因
　　?。ǘ┺r村基層自治組織失靈的后果
　　四、法治宣傳教育有待提升
　　?。ㄒ唬┓ㄖ涡麄鹘逃撾x群眾生活
　　　（二）法治宣傳教育定位模糊
　　?。ㄈ┓ㄖ涡麄鹘逃狈ο到y(tǒng)性
第五章　法治河南未來建設的理性展望
　第一節(jié)　法治與“地方”河南：空間的分析
　　一、大國、中原與法治
　　二、開放世界、本土河南與法治
　　三、農業(yè)大省、城市與法治
　第二節(jié)　法治與“歷史”河南：時間的分析
　　一、法治河南的制度變遷理論根基
　　二、法治河南轉型升級是國家法治化的縮影
　第三節(jié)　時空交錯下的法治河南建設向何處去
　　一、法治建設路徑已有的三種理論
　　二、法治河南建設嶄新的起點
附： 地方法治的評估體系建設
　第一節(jié)　法治評估的理論問題
　　一、法治評估的理論緣起
　　?。ㄒ唬┙洕鲩L需要法治評估指數(shù)
　　?。ǘ┓ㄖ蔚木唧w化需要法治評估指數(shù)
　　?。ㄈ┱蚊裰骱臀幕嘣枰ㄖ卧u估
　　　（四）定量分析提供了方法論基礎
　　二、法治評估的基本內容
　　　（一）法治評估的基本要義
　　?。ǘ┰u估依據
　　　（三）評估要素
　　三、法治評估的理論限制
　　　（一）一般性與特殊性
　　?。ǘ┓ㄖ喂髁x或法治形式化
　　?。ㄈ┰u估客觀要素的主觀化
　　?。ㄋ模┰u估模式的立論基礎不統(tǒng)一
　　四、法治評估理論的未來發(fā)展趨勢
　第二節(jié)　地方法治評估的建設現(xiàn)狀
　　一、地方法治評估建設的典型范例
　　二、地方法治評估建設的基本特征
　　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有法治指數(shù)評價體系設計重視國家層面規(guī)范依據
　　　（二）民主政治和民生服務已成為現(xiàn)有法治指數(shù)評價體系共識指標
　　?。ㄈ┰u價主體政府主導和形式多元化共存
　　三、地方法治評估建設的現(xiàn)存問題
　　?。ㄒ唬┰u估內容科學性不足
　　?。ǘ┰u估方法客觀性較弱
　　?。ㄈ┰u估結果的法治適用明顯缺失
　　?。ㄋ模┓ㄖ卧u估的地方化傾向突出
　第三節(jié)　地方法治的評估體系構建
　　一、地方法治評估的理論預設
　　?。ㄒ唬┑胤椒ㄖ卧u估體系應遵循國家法治的同質化標準
　　?。ǘ行f(xié)調法治實務工作的績效評估和純粹法治評估的獨立性
　　?。ㄈ⒅胤ㄖ蔚膫鹘y(tǒng)要素和本土要素
　　二、地方評估體系的基本內容
　　?。ㄒ唬┓ㄖ卧u估體系同質化內涵
　　?。ǘ┑胤椒ㄖ卧u估體系典型特征
　　三、地方評估的優(yōu)化路徑
　　?。ㄒ唬┓睒s市場經濟、深化體制改革，為法治評估培育厚重“土壤”
　　?。ǘ﹫猿贮h的領導、國家政府主導、多元主體協(xié)同參與的發(fā)展機制
　　?。ㄈ┨嵘ㄖ卧u估對法治建設的構建價值，強化法治評估的實踐性
　　四、大數(shù)據時代對法治評估的挑戰(zhàn)和應對