形塑積極政治信任：當代中國人大代表的角色需求與身份建構

推薦序/俞可平
緒 論 / 1
一、研究背景 / 1
二、核心概念 / 6
三、主要觀點 / 13

第一章
轉型期中國政治信任建構目標分析 / 18
第一節(jié) 轉型期中國政治信任的兩個基本現(xiàn)實 / 19
一、高彌散性政治信任與特定政治信任損耗并存 / 19
二、自上而下差序政治信任格局與潛在不信任上移并存 / 25
第二節(jié) 轉型期中國政治信任：對政治治理的影響與復雜生成環(huán)境 / 28
一、轉型期中國政治信任格局對政治治理的影響 / 28
二、政治信任生成環(huán)境復雜化與影響多元化 / 31
第三節(jié) 轉型期中國政治信任建構目標：形塑積極政治信任 / 37
一、轉型期中國政治信任形塑的主要目標 / 37
二、積極政治信任的內涵和主要特點 / 40
三、積極政治信任之于政治治理：五個基本要求 / 45
四、積極政治信任對轉型期中國政治治理提出新的要求 / 49

第二章
人大代表與積極政治信任：歷史與現(xiàn)實 / 53
第一節(jié) 中國政治信任體系中的人大代表 / 54
一、中國近現(xiàn)代政治信任體系中的代表 / 54
二、革命時期中國共產黨形塑政治信任過程中對代表政治的倚重 / 55
三、1949年新中國成立后政治信任體系中的人大代表 / 58
第二節(jié) 人大代表之于積極政治信任：支持要素 / 61
一、人大代表是積極政治信任的重要制度性來源 / 61
二、人大代表是形塑積極政治信任的制度性行動載體 / 62
第三節(jié) 兩種代表邏輯與人大代表積極角色發(fā)揮困境 / 66
一、人大代表行動面臨的兩種代表邏輯 / 67
二、兩種代表邏輯達成均衡的現(xiàn)實困境 / 70
三、兩種代表邏輯下的人大代表面臨的潛在困境 / 72
四、人大代表突破代表邏輯困境的兩個路徑選擇 / 74

第三章
人大代表身份建構與積極政治信任目標 / 79
第一節(jié) 人大代表之于積極政治信任：身份要求 / 79
一、以人大代表為連接者的積極政治信任：目標形態(tài) / 79
二、積極政治信任目標下人大代表的身份功能要求 / 80
第二節(jié) 功能維度下人大代表身份體系 / 83
一、人大代表的主身份：人民代表 / 83
二、代議政治的代表邏輯賦予人大代表多元子身份 / 85
三、黨的先鋒隊代表邏輯下人大代表的身份特質：有用與有限 / 92
第三節(jié) 人大代表身份建構與積極政治信任目標：趨勢與張力 / 96
一、強化雙向回應性——積極政治信任視域下人大代表身份功能建構的基本趨勢 / 96
二、有限和有用共同作用下的代表性強化——人大代表身份建構張力 / 98
三、積極政治信任目標下人大代表身份體系建構的基本預設 / 100

第四章
作為政治溝通者的人大代表與積極政治信任 / 102
第一節(jié) 作為政治溝通者的人大代表：兩個維度下的多元身份 / 103
一、政府維度下人大代表政治溝通者的身份 / 104
二、社會維度下人大代表政治溝通者的身份 / 106
三、政府和社會雙維度下權變的政治溝通者 / 109
第二節(jié) 人大代表政治溝通者的身份實踐與積極政治信任 / 111
一、作為政治溝通者的人大代表與積極政治信任：正式的制度引導 / 112
二、作為政治溝通者的人大代表與積極政治信任：政府創(chuàng)新層面的制度實踐 / 114
三、作為政治溝通者的人大代表與積極政治信任：社會的行動 / 131
四、作為政治溝通者的人大代表與積極政治信任：代表自身的成長與實踐 / 134
第三節(jié) 人大代表政治溝通者的身份與積極政治信任建構 / 138
一、進諫者：實踐中人大代表的重要政治溝通者身份 / 139
二、作為進諫者的人大代表與積極政治信任 / 140
三、作為政治溝通者的人大代表與積極政治信任：綜合視角的分析 / 144

第五章
作為政府監(jiān)督者的人大代表與積極政治信任 / 149
第一節(jié) 作為政府監(jiān)督者的人大代表：正式的制度身份 / 150
一、作為政府監(jiān)督者的人大代表：理論和正式制度層面的共同促動 / 150
二、作為政府監(jiān)督者的人大代表：監(jiān)督的有效性和有限性 / 154
第二節(jié) 發(fā)展中的政府監(jiān)督者：實踐形態(tài) / 159
一、黨內監(jiān)督有價值的參與者和協(xié)同者 / 160
二、政府間監(jiān)督的傳導者和倡議者 / 163
三、社會監(jiān)督政府的重要倡導者和執(zhí)行者 / 165
四、作為政府監(jiān)督者的人大代表：與政治溝通者身份的高度重合 / 170
第三節(jié) 人大代表政府監(jiān)督者的身份與積極政治信任建構 / 173
一、黨內監(jiān)督治理行動中有價值的參與者與積極政治信任 / 173
二、政府間監(jiān)督的傳導者和倡議者與積極政治信任 / 175
三、社會監(jiān)督的重要倡導者和執(zhí)行者與積極政治信任 / 177
四、作為政府監(jiān)督者的人大代表與積極政治信任：綜合視角的分析 / 182

第六章
作為關鍵立法參與者的人大代表與積極政治信任 / 186
第一節(jié) 關鍵立法參與者：人大代表的重要制度身份 / 187
一、作為關鍵立法參與者的人大代表：正式的制度身份 / 187
二、作為關鍵立法參與者的人大代表：身份的外延性 / 189
三、作為關鍵立法參與者的人大代表：身份的有限性 / 191
第二節(jié) 作為關鍵立法參與者的人大代表：身份實踐的兩個向度 / 196
一、作為關鍵立法參與者的人大代表：中國法治進程的重要參與者 / 196
二、作為關鍵立法參與者的人大代表：立法民主體現(xiàn)者 / 200
三、作為關鍵立法參與者的人大代表：立法精英抑或政治民主體現(xiàn)者 / 207
第三節(jié) 人大代表關鍵立法參與者的身份與積極政治信任建構 / 209
一、作為關鍵立法參與者的人大代表與積極政治信任：正向契合 / 210
二、作為關鍵立法參與者的人大代表與積極政治信任：現(xiàn)實挑戰(zhàn) / 212
三、作為關鍵立法參與者的人大代表與積極政治信任：綜合視角的分析 / 218

第七章
作為利益協(xié)調者的人大代表與積極政治信任 / 220
第一節(jié) 人大代表：改革開放催生出的利益協(xié)調者 / 221
一、人大代表的一種隱性身份：利益協(xié)調者 / 221
二、作為利益協(xié)調者的人大代表：黨的群眾路線的重要環(huán)節(jié) / 224
三、作為利益協(xié)調者的人大代表：理性選擇下的利益溝通者與調和者 / 228
第二節(jié) 作為利益協(xié)調者的人大代表：正向協(xié)調或負向協(xié)調 / 231
一、和諧社會目標下的正向利益協(xié)調者 / 231
二、狹隘利益抑或低效參與主導下的負向利益協(xié)調者 / 237
三、成為正向利益協(xié)調者：誰在主導？ / 240
第三節(jié) 人大代表利益協(xié)調者的身份與積極政治信任建構 / 243
一、正向利益協(xié)調者的人大代表與積極政治信任：契合與挑戰(zhàn) / 243
二、負向利益協(xié)調者的人大代表與積極政治信任：相逆下的問題預警 / 248
三、作為利益協(xié)調者的人大代表與積極政治信任：綜合視角下的反思與啟示 / 250

第八章
總結和展望：多元有限身份下的人大代表與積極政治信任 / 254
第一節(jié) 人大代表與積極政治信任：契合點的進一步探析 / 255
一、政治信任建構的過程與結果并重 / 255
二、建構一個互惠型的政治市場 / 258
三、形塑和建構制度化不信任機制 / 263
第二節(jié) 積極政治信任視域下人大代表：身份需求的進一步解析 / 266
一、人大代表子身份在有限性的同時具備建設性 / 266
二、人大代表子身份分層次、協(xié)同發(fā)揮作用 / 274
第三節(jié) 積極政治信任視域下人大代表身份建構：需要厘清四個關鍵問題 / 276
一、人大代表如何在執(zhí)政黨/政府決定和社會支持之間取得動態(tài)均衡？ / 276
二、如何看待積極政治信任視域下人大代表履職行為中的價值排序和價值實現(xiàn)方式？ / 279
三、人大代表與民眾之間建立何種關系？ / 283
四、人大代表、政府與民眾之間建立何種關系？ / 287
第四節(jié) 積極政治信任視域下人大代表身份建構要點 / 290
一、把握好人大代表身份建構的基本方向和路徑 / 290
二、支持和形成有層次、成體系化的人大代表身份體系 / 291
三、重視和完善人大代表身份實踐的程序和技術細節(jié) / 294
四、持續(xù)和引導具有正反饋效應的人大代表身份實踐創(chuàng)新 / 295

參考文獻 / 298
一、專著 / 298
二、期刊論文 / 302

圖表目錄
圖0-1 以人大代表為連接的“積極政治信任”關系圖 / 14
圖0-2 黨的先鋒隊代表邏輯下人大代表身份運行邏輯 / 15
圖2-1 黨領導下的國家政權組織體系 / 68
圖2-2 執(zhí)政黨通過人大將自身意志上升為國家意志 / 69
圖3-1 代議機關代表身份關系圖 / 90
圖3-2 代議政治代表邏輯下人大代表身份體系 / 92
圖4-1 政府維度下人大代表政治溝通者身份體系 / 106
圖4-2 兩個維度下人大代表政治溝通者身份分析 / 111
圖4-3 2016年基層人大代表換屆選舉期間，海口市龍華區(qū)人大代表候選人與選民見面，回答選民提問 / 115
圖4-4 2019年兩會期間，上海市寶山區(qū)“一府兩院”部門主要領導現(xiàn)場接待人大代表 / 117
圖4-5 溫嶺市石塘鎮(zhèn)2018年人大代表公共預算民主懇談會 / 118
圖4-6 寧波市北侖區(qū)人大代表民生夜詢會 / 119
圖4-7 深圳市南山區(qū)南山街道月亮灣片區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡站 / 121
圖4-8 寧波市海曙區(qū)白云街道人大代表聯(lián)絡站來訪答復登記表 / 122
圖4-9 在社區(qū)和一個公園的交界處，敖建南（佩戴話筒者）為人大代表介紹圍欄入口的便民化改進情況 / 125
圖4-10 深圳月亮灣片區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡站網頁上的《代表連線》欄目的信息公示 / 127
圖4-11 2019年全國兩會期間，央視和央視網播出的兩會代表在線回答民眾提問的《兩會有啥事我們幫你問》
節(jié)目 / 128
圖4-12 人大代表黃細花微信公眾號的頁面 / 136
圖4-13 人大代表進諫者身份實踐中的溝通對象 / 141
圖5-1 2017年上海市人代會，政府部門領導現(xiàn)場回應代表咨詢 / 164
圖6-1 當代中國立法體系示意圖 / 197
圖6-2 北京市區(qū)人大代表在街道與物業(yè)公司、酒店餐飲企業(yè)代表座談交流 / 202
圖6-3 深圳市南山區(qū)月亮灣片區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡站同時也是深圳市人大常委會立法聯(lián)系點 / 204

表1-1 2005—2019年中國信用小康指數(shù)89.6：向信用監(jiān)管邁進 / 20
表2-1 兩種代表邏輯異同比較 / 71
表3-1 選舉民主和協(xié)商民主下的代表身份趨向比較 / 98
表5-1 人大代表主要政府監(jiān)督權 / 152
表5-2 溫嶺市2015年國土資源局預算民主懇談代表意見 / 171
表8-1 三個維度下人大代表身份側重分析 / 275
表8-2 人大代表子身份分類比較表 / 276