形塑積極政治信任：當(dāng)代中國(guó)人大代表的角色需求與身份建構(gòu)

推薦序/俞可平
緒 論 / 1
一、研究背景 / 1
二、核心概念 / 6
三、主要觀點(diǎn) / 13

第一章
轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治信任建構(gòu)目標(biāo)分析 / 18
第一節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治信任的兩個(gè)基本現(xiàn)實(shí) / 19
一、高彌散性政治信任與特定政治信任損耗并存 / 19
二、自上而下差序政治信任格局與潛在不信任上移并存 / 25
第二節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治信任：對(duì)政治治理的影響與復(fù)雜生成環(huán)境 / 28
一、轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治信任格局對(duì)政治治理的影響 / 28
二、政治信任生成環(huán)境復(fù)雜化與影響多元化 / 31
第三節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治信任建構(gòu)目標(biāo)：形塑積極政治信任 / 37
一、轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治信任形塑的主要目標(biāo) / 37
二、積極政治信任的內(nèi)涵和主要特點(diǎn) / 40
三、積極政治信任之于政治治理：五個(gè)基本要求 / 45
四、積極政治信任對(duì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治治理提出新的要求 / 49

第二章
人大代表與積極政治信任：歷史與現(xiàn)實(shí) / 53
第一節(jié) 中國(guó)政治信任體系中的人大代表 / 54
一、中國(guó)近現(xiàn)代政治信任體系中的代表 / 54
二、革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨形塑政治信任過(guò)程中對(duì)代表政治的倚重 / 55
三、1949年新中國(guó)成立后政治信任體系中的人大代表 / 58
第二節(jié) 人大代表之于積極政治信任：支持要素 / 61
一、人大代表是積極政治信任的重要制度性來(lái)源 / 61
二、人大代表是形塑積極政治信任的制度性行動(dòng)載體 / 62
第三節(jié) 兩種代表邏輯與人大代表積極角色發(fā)揮困境 / 66
一、人大代表行動(dòng)面臨的兩種代表邏輯 / 67
二、兩種代表邏輯達(dá)成均衡的現(xiàn)實(shí)困境 / 70
三、兩種代表邏輯下的人大代表面臨的潛在困境 / 72
四、人大代表突破代表邏輯困境的兩個(gè)路徑選擇 / 74

第三章
人大代表身份建構(gòu)與積極政治信任目標(biāo) / 79
第一節(jié) 人大代表之于積極政治信任：身份要求 / 79
一、以人大代表為連接者的積極政治信任：目標(biāo)形態(tài) / 79
二、積極政治信任目標(biāo)下人大代表的身份功能要求 / 80
第二節(jié) 功能維度下人大代表身份體系 / 83
一、人大代表的主身份：人民代表 / 83
二、代議政治的代表邏輯賦予人大代表多元子身份 / 85
三、黨的先鋒隊(duì)代表邏輯下人大代表的身份特質(zhì)：有用與有限 / 92
第三節(jié) 人大代表身份建構(gòu)與積極政治信任目標(biāo)：趨勢(shì)與張力 / 96
一、強(qiáng)化雙向回應(yīng)性——積極政治信任視域下人大代表身份功能建構(gòu)的基本趨勢(shì) / 96
二、有限和有用共同作用下的代表性強(qiáng)化——人大代表身份建構(gòu)張力 / 98
三、積極政治信任目標(biāo)下人大代表身份體系建構(gòu)的基本預(yù)設(shè) / 100

第四章
作為政治溝通者的人大代表與積極政治信任 / 102
第一節(jié) 作為政治溝通者的人大代表：兩個(gè)維度下的多元身份 / 103
一、政府維度下人大代表政治溝通者的身份 / 104
二、社會(huì)維度下人大代表政治溝通者的身份 / 106
三、政府和社會(huì)雙維度下權(quán)變的政治溝通者 / 109
第二節(jié) 人大代表政治溝通者的身份實(shí)踐與積極政治信任 / 111
一、作為政治溝通者的人大代表與積極政治信任：正式的制度引導(dǎo) / 112
二、作為政治溝通者的人大代表與積極政治信任：政府創(chuàng)新層面的制度實(shí)踐 / 114
三、作為政治溝通者的人大代表與積極政治信任：社會(huì)的行動(dòng) / 131
四、作為政治溝通者的人大代表與積極政治信任：代表自身的成長(zhǎng)與實(shí)踐 / 134
第三節(jié) 人大代表政治溝通者的身份與積極政治信任建構(gòu) / 138
一、進(jìn)諫者：實(shí)踐中人大代表的重要政治溝通者身份 / 139
二、作為進(jìn)諫者的人大代表與積極政治信任 / 140
三、作為政治溝通者的人大代表與積極政治信任：綜合視角的分析 / 144

第五章
作為政府監(jiān)督者的人大代表與積極政治信任 / 149
第一節(jié) 作為政府監(jiān)督者的人大代表：正式的制度身份 / 150
一、作為政府監(jiān)督者的人大代表：理論和正式制度層面的共同促動(dòng) / 150
二、作為政府監(jiān)督者的人大代表：監(jiān)督的有效性和有限性 / 154
第二節(jié) 發(fā)展中的政府監(jiān)督者：實(shí)踐形態(tài) / 159
一、黨內(nèi)監(jiān)督有價(jià)值的參與者和協(xié)同者 / 160
二、政府間監(jiān)督的傳導(dǎo)者和倡議者 / 163
三、社會(huì)監(jiān)督政府的重要倡導(dǎo)者和執(zhí)行者 / 165
四、作為政府監(jiān)督者的人大代表：與政治溝通者身份的高度重合 / 170
第三節(jié) 人大代表政府監(jiān)督者的身份與積極政治信任建構(gòu) / 173
一、黨內(nèi)監(jiān)督治理行動(dòng)中有價(jià)值的參與者與積極政治信任 / 173
二、政府間監(jiān)督的傳導(dǎo)者和倡議者與積極政治信任 / 175
三、社會(huì)監(jiān)督的重要倡導(dǎo)者和執(zhí)行者與積極政治信任 / 177
四、作為政府監(jiān)督者的人大代表與積極政治信任：綜合視角的分析 / 182

第六章
作為關(guān)鍵立法參與者的人大代表與積極政治信任 / 186
第一節(jié) 關(guān)鍵立法參與者：人大代表的重要制度身份 / 187
一、作為關(guān)鍵立法參與者的人大代表：正式的制度身份 / 187
二、作為關(guān)鍵立法參與者的人大代表：身份的外延性 / 189
三、作為關(guān)鍵立法參與者的人大代表：身份的有限性 / 191
第二節(jié) 作為關(guān)鍵立法參與者的人大代表：身份實(shí)踐的兩個(gè)向度 / 196
一、作為關(guān)鍵立法參與者的人大代表：中國(guó)法治進(jìn)程的重要參與者 / 196
二、作為關(guān)鍵立法參與者的人大代表：立法民主體現(xiàn)者 / 200
三、作為關(guān)鍵立法參與者的人大代表：立法精英抑或政治民主體現(xiàn)者 / 207
第三節(jié) 人大代表關(guān)鍵立法參與者的身份與積極政治信任建構(gòu) / 209
一、作為關(guān)鍵立法參與者的人大代表與積極政治信任：正向契合 / 210
二、作為關(guān)鍵立法參與者的人大代表與積極政治信任：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) / 212
三、作為關(guān)鍵立法參與者的人大代表與積極政治信任：綜合視角的分析 / 218

第七章
作為利益協(xié)調(diào)者的人大代表與積極政治信任 / 220
第一節(jié) 人大代表：改革開(kāi)放催生出的利益協(xié)調(diào)者 / 221
一、人大代表的一種隱性身份：利益協(xié)調(diào)者 / 221
二、作為利益協(xié)調(diào)者的人大代表：黨的群眾路線(xiàn)的重要環(huán)節(jié) / 224
三、作為利益協(xié)調(diào)者的人大代表：理性選擇下的利益溝通者與調(diào)和者 / 228
第二節(jié) 作為利益協(xié)調(diào)者的人大代表：正向協(xié)調(diào)或負(fù)向協(xié)調(diào) / 231
一、和諧社會(huì)目標(biāo)下的正向利益協(xié)調(diào)者 / 231
二、狹隘利益抑或低效參與主導(dǎo)下的負(fù)向利益協(xié)調(diào)者 / 237
三、成為正向利益協(xié)調(diào)者：誰(shuí)在主導(dǎo)？ / 240
第三節(jié) 人大代表利益協(xié)調(diào)者的身份與積極政治信任建構(gòu) / 243
一、正向利益協(xié)調(diào)者的人大代表與積極政治信任：契合與挑戰(zhàn) / 243
二、負(fù)向利益協(xié)調(diào)者的人大代表與積極政治信任：相逆下的問(wèn)題預(yù)警 / 248
三、作為利益協(xié)調(diào)者的人大代表與積極政治信任：綜合視角下的反思與啟示 / 250

第八章
總結(jié)和展望：多元有限身份下的人大代表與積極政治信任 / 254
第一節(jié) 人大代表與積極政治信任：契合點(diǎn)的進(jìn)一步探析 / 255
一、政治信任建構(gòu)的過(guò)程與結(jié)果并重 / 255
二、建構(gòu)一個(gè)互惠型的政治市場(chǎng) / 258
三、形塑和建構(gòu)制度化不信任機(jī)制 / 263
第二節(jié) 積極政治信任視域下人大代表：身份需求的進(jìn)一步解析 / 266
一、人大代表子身份在有限性的同時(shí)具備建設(shè)性 / 266
二、人大代表子身份分層次、協(xié)同發(fā)揮作用 / 274
第三節(jié) 積極政治信任視域下人大代表身份建構(gòu)：需要厘清四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 / 276
一、人大代表如何在執(zhí)政黨/政府決定和社會(huì)支持之間取得動(dòng)態(tài)均衡？ / 276
二、如何看待積極政治信任視域下人大代表履職行為中的價(jià)值排序和價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式？ / 279
三、人大代表與民眾之間建立何種關(guān)系？ / 283
四、人大代表、政府與民眾之間建立何種關(guān)系？ / 287
第四節(jié) 積極政治信任視域下人大代表身份建構(gòu)要點(diǎn) / 290
一、把握好人大代表身份建構(gòu)的基本方向和路徑 / 290
二、支持和形成有層次、成體系化的人大代表身份體系 / 291
三、重視和完善人大代表身份實(shí)踐的程序和技術(shù)細(xì)節(jié) / 294
四、持續(xù)和引導(dǎo)具有正反饋效應(yīng)的人大代表身份實(shí)踐創(chuàng)新 / 295

參考文獻(xiàn) / 298
一、專(zhuān)著 / 298
二、期刊論文 / 302

圖表目錄
圖0-1 以人大代表為連接的“積極政治信任”關(guān)系圖 / 14
圖0-2 黨的先鋒隊(duì)代表邏輯下人大代表身份運(yùn)行邏輯 / 15
圖2-1 黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政權(quán)組織體系 / 68
圖2-2 執(zhí)政黨通過(guò)人大將自身意志上升為國(guó)家意志 / 69
圖3-1 代議機(jī)關(guān)代表身份關(guān)系圖 / 90
圖3-2 代議政治代表邏輯下人大代表身份體系 / 92
圖4-1 政府維度下人大代表政治溝通者身份體系 / 106
圖4-2 兩個(gè)維度下人大代表政治溝通者身份分析 / 111
圖4-3 2016年基層人大代表?yè)Q屆選舉期間，?？谑旋埲A區(qū)人大代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民提問(wèn) / 115
圖4-4 2019年兩會(huì)期間，上海市寶山區(qū)“一府兩院”部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)接待人大代表 / 117
圖4-5 溫嶺市石塘鎮(zhèn)2018年人大代表公共預(yù)算民主懇談會(huì) / 118
圖4-6 寧波市北侖區(qū)人大代表民生夜詢(xún)會(huì) / 119
圖4-7 深圳市南山區(qū)南山街道月亮灣片區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站 / 121
圖4-8 寧波市海曙區(qū)白云街道人大代表聯(lián)絡(luò)站來(lái)訪(fǎng)答復(fù)登記表 / 122
圖4-9 在社區(qū)和一個(gè)公園的交界處，敖建南（佩戴話(huà)筒者）為人大代表介紹圍欄入口的便民化改進(jìn)情況 / 125
圖4-10 深圳月亮灣片區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)頁(yè)上的《代表連線(xiàn)》欄目的信息公示 / 127
圖4-11 2019年全國(guó)兩會(huì)期間，央視和央視網(wǎng)播出的兩會(huì)代表在線(xiàn)回答民眾提問(wèn)的《兩會(huì)有啥事我們幫你問(wèn)》
節(jié)目 / 128
圖4-12 人大代表黃細(xì)花微信公眾號(hào)的頁(yè)面 / 136
圖4-13 人大代表進(jìn)諫者身份實(shí)踐中的溝通對(duì)象 / 141
圖5-1 2017年上海市人代會(huì)，政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)代表咨詢(xún) / 164
圖6-1 當(dāng)代中國(guó)立法體系示意圖 / 197
圖6-2 北京市區(qū)人大代表在街道與物業(yè)公司、酒店餐飲企業(yè)代表座談交流 / 202
圖6-3 深圳市南山區(qū)月亮灣片區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站同時(shí)也是深圳市人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn) / 204

表1-1 2005—2019年中國(guó)信用小康指數(shù)89.6：向信用監(jiān)管邁進(jìn) / 20
表2-1 兩種代表邏輯異同比較 / 71
表3-1 選舉民主和協(xié)商民主下的代表身份趨向比較 / 98
表5-1 人大代表主要政府監(jiān)督權(quán) / 152
表5-2 溫嶺市2015年國(guó)土資源局預(yù)算民主懇談代表意見(jiàn) / 171
表8-1 三個(gè)維度下人大代表身份側(cè)重分析 / 275
表8-2 人大代表子身份分類(lèi)比較表 / 276