數字政府建設法治保障研究

第一章　法治數字政府建設的展開方式
　一、引言
　二、法治數字政府的規(guī)范性陳述
　?。ㄒ唬底旨夹g
　?。ǘ碾娮诱盏綌底终?br />　?。ㄈ┓ㄖ螖底终悍ㄖ握c數字政府的融合發(fā)展
　三、政府數字化與法治化關系之展開
　　（一）現(xiàn)代化建設中的協(xié)同關系
　?。ǘ┬螂A上的先后關系
　?。ㄈ﹥r值上的沖突關系
　　（四）功能上的促進關系
　四、建設法治數字政府的基本理念
　?。ㄒ唬┮怨駲嗬Ｕ蠟橹行?br />　　（二）搭建智慧政府平臺
　?。ㄈ┘ぐl(fā)數字技術潛能
　?。ㄋ模┮?guī)避技術法律風險
　五、實現(xiàn)法治數字政府的具體路徑
　　（一）由域外經驗借鑒轉向本土理論研究
　?。ǘ┯烧邔蚰Ｊ睫D向法治保障模式
　?。ㄈ┯傻胤椒謩e探索轉向各級創(chuàng)新聯(lián)動
　?。ㄋ模┯烧鲗ЫㄔO轉向政企共建共治
　?。ㄎ澹┯尚袠I(yè)人才推動轉向營造普遍數字法治意識
第二章　數字政府的域外經驗
　一、美國經驗
　　（一）首席信息官制度
　?。ǘ┌l(fā)展移動數字政府
　?。ㄈ嵭姓當祿_放
　?。ㄋ模嫿o成本契約模式
　?。ㄎ澹┩晟普T戶網站
　?。嫿ò踩W絡
　二、英國經驗
　?。ㄒ唬┌l(fā)展跨政府服務平臺
　　（二）設立政府數字服務局
　?。ㄈ﹥?yōu)化服務范圍與服務質量
　?。ㄋ模┳⒅財祿踩c數據利用
　　（五）提高工作人員數字能力
　?。┩晟齐娮臃掌脚_
　三、歐盟經驗
　?。ㄒ唬┮惑w化進行數字政府建設
　　（二）應用eIDAS法律框架
　?。ㄈ└鶕脩粜枰O計服務
　?。ㄋ模┓e極發(fā)動公民參與
　?。ㄎ澹┘訌妼祿谋O(jiān)管與保護
　四、日本經驗
　?。ㄒ唬┏闪⒄瓹IO
　?。ǘ┐罱▊€人號碼系統(tǒng)
　?。ㄈ┮杂脩魹橹行母母镄姓?br />　?。ㄋ模┘訌妼€人信息數據的保護
　?。ㄎ澹┳⒅鼗A設施建造
　?。┏雠_《數字程序法》
　五、域外經驗總結
　　（一）促進信息共享與業(yè)務協(xié)同
　?。ǘ┲匾暪駲嗬Ｕ?br />　　（三）推進行政流程數字化
第三章　數字政府地方實踐成果研究
　一、數字政府地方改革發(fā)展現(xiàn)狀
　　（一）地方政府數字化政務水平
　?。ǘ┦〖壵母锬Ｊ教剿?br />　?。ㄈ┑胤綌底终闹贫仍O計
　?。ㄋ模┐罅ν茝V集成化政務服務平臺
　?。ㄎ澹┮咔榉揽仉A段的數字政府
　二、數字政府地方典型經驗——以上海、浙江、廣東為例
　?。ㄒ唬┥虾Ｊ薪ㄔO數字型服務政府升級城市大腦
　?。ǘ┱憬〈蛟臁罢w智治、唯實惟先”新時代數字政府
　?。ㄈV東省以數字政府建設推動社會經濟高質量發(fā)展
　三、地方數字政府改革可借鑒經驗
　　（一）政府職能優(yōu)化
　?。ǘ┥鐣卫砭?br />　?。ㄈ┕卜杖?br />　四、未來數字政府發(fā)展啟示
第四章　數字政府視域下的行政法基本原則
　一、引言
　二、行政法基本原則面臨的新挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬┘夹g片面性影響合法行政原則的實現(xiàn)
　?。ǘ┘夹g缺陷性制約合理行政原則的實現(xiàn)
　?。ㄈ┘夹g局限性影響正當程序原則的實現(xiàn)
　?。ㄋ模┘夹g機械性危及比例原則的實現(xiàn)
　三、行政法基本原則的發(fā)展應對
　?。ㄒ唬┮苑膳c責任保障合法行政
　?。ǘ┙∪珯C制保障合理行政
　　（三）完善技術解釋制度實現(xiàn)正當程序
　?。ㄋ模嫿ǚㄒ嬖u估機制落實比例原則
　四、行政法基本原則的新發(fā)展
　?。ㄒ唬┲悄芨咝г瓌t
　?。ǘ﹨f(xié)同治理原則
　　（三）信息共享原則
　五、結語
第五章　法治數字政府背景下多元主體關系的探討與重塑
　一、問題的提出
　二、數字政府多元主體關系的發(fā)展變化
　?。ㄒ唬╇娮诱仗剿麟A段
　　（二）“互聯(lián)網 政務服務”發(fā)展階段
　?。ㄈ底终畢f(xié)同構建階段
　三、數字政府多元主體的法律屬性分析
　?。ㄒ唬┱w政府
　?。ǘ╇娮悠脚_
　?。ㄈ┗ヂ?lián)網、數字技術企業(yè)
　四、法治數字政府多元主體關系的檢視
　?。ㄒ唬π姓黧w理論的沖擊
　?。ǘ┬姓M織規(guī)范體系的脆弱
　?。ㄈ皡f(xié)同治理”法治困境的顯現(xiàn)
　五、法治數字政府多元主體的重塑構想
　?。ㄒ唬┲貥嬇c數字政府相匹配的行政主體理論
　?。ǘ┩晟婆c數字政府相協(xié)調的行政組織法律制度
　　（三）提升與數字政府相適應的“協(xié)同治理”法治化水平
　?。ㄋ模┡嘤c法治數字政府相契合的履職能力
　六、結語
第六章　數字政府時代重大行政決策機制優(yōu)化研究
　一、重大行政決策的基本含義與現(xiàn)有程序
　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策的基本含義
　　（二）法定程序
　?。ㄈ底旨夹g應用到行政決策的具體呈現(xiàn)
　二、數字技術應用在重大行政決策中的優(yōu)勢
　?。ㄒ唬┩苿記Q策程序完善
　?。ǘ┐龠M公眾民主參與
　　（三）全面實現(xiàn)風險評估
　　（四）優(yōu)化專家咨詢論證
　?。ㄎ澹┙∪珱Q策合法審查
　　（六）動態(tài)監(jiān)管決策執(zhí)行
　三、重大行政決策利用數字技術所存在的難題
　?。ㄒ唬Q策機關數字能力欠缺
　?。ǘ底旨夹g自身的局限性影響決策質量
　?。ㄈ底旨夹g抬高公眾參與門檻
　?。ㄋ模底旨夹g引發(fā)歧視和不平等
　?。ㄎ澹Q策活動對個人隱私產生侵擾
　?。Q策后果承擔歸屬不清
　四、重大行政決策融合數字技術的法治化路徑
　?。ㄒ唬娀瘺Q策機關數字技術思維
　?。ǘ底旨夹g自身完善措施
　?。ㄈ底謺r代公眾參與的拓寬路徑
　?。ㄋ模┐_保決策結果平等公正的措施
　?。ㄎ澹嫿茖W的決策責任追究機制
　五、結語
第七章　數字政府背景下自動化行政研究
　一、引言
　二、自動化行政的基本范疇
　?。ㄒ唬┳詣踊姓膬群?br />　?。ǘ┳詣踊姓姆诸?br />　?。ㄈ┳詣踊姓倪m用標準
　三、自動化行政的應用實踐
　　（一）行政審批數字化
　?。ǘ┬姓幜P自動化
　?。ㄈ┬姓魇罩悄芑?br />　　（四）政府信息公開規(guī)范化
　?。ㄎ澹┱諗祿ヂ?lián)共享化
　四、自動化行政的風險挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬┤斯ぶ悄芪＜靶姓黧w地位
　?。ǘ┧惴Q策造成聽證程序缺失
　?。ㄈ┚W絡平臺影響送達效力判定
　?。ㄋ模┝鞒毯喕魅踝C據合法審查
　　（五）數據共享沖擊公民基本權利保障
　五、自動化行政的法律規(guī)制與完善
　?。ㄒ唬┟鞔_自動化行政的適用范圍
　　（二）明確自動化行政的責任主體與歸責原則
　?。ㄈ┩晟谱詣踊姓倪\行程序
　?。ㄋ模┩晟谱詣踊姓膮f(xié)同治理
　六、結語
第八章　法治數字政府下的數據安全風險及其規(guī)避路徑
　一、引言
　二、數字政府視角下關于數據安全的理論認識
　　（一）基于安全現(xiàn)狀的內涵拓展
　?。ǘ┗跀祿踩贫鹊默F(xiàn)實考量
　三、數字政府呈現(xiàn)的數據安全風險及其成因分析
　?。ㄒ唬┬畔⑿孤兜娘L險
　?。ǘ祿芷诠芾磉^程性風險
　?。ㄈ祿踩卫盹L險
　四、數字政府規(guī)避數據安全風險的法治化路徑
　?。ㄒ唬┮?guī)制預防信息泄露的路徑
　　（二）技術與法治政府發(fā)展并進
　?。ㄈ嫿〝祿?guī)范管理體系
　?。ㄋ模┙∪珨底终當祿卫碇贫?br />　五、結語
主要參考文獻