中國農(nóng)村集體土地法律制度研究

第一章農(nóng)村土地制度體系特征演變邏輯、挑戰(zhàn)與趨向
一、農(nóng)村集體土地概念和類型
（一）農(nóng)村集體土地概念
（二）農(nóng)村集體土地的類型
二、規(guī)則、制度和土地制度的內(nèi)涵辨析
（一）規(guī)則與制度
（二）土地制度
三、農(nóng)村集體土地制度體系和特征
（一）農(nóng)村土地制度體系及分類
（二）農(nóng)村集體土地制度體系特征
四、農(nóng)村集體土地制度演變邏輯與研究進(jìn)展
（一）不同時期農(nóng)村土地制度的演變特征
（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的演變脈絡(luò)與邏輯
（三）農(nóng)村土地治理制度的演變脈絡(luò)與邏輯
（四）新時代以來農(nóng)村土地制度的研究熱點(diǎn)與進(jìn)展
五、農(nóng)村土地制度改革的瓶頸與挑戰(zhàn)
（一）土地制度與戶籍制度難以匹配
（二）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定與宅基地利用仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)
（三）土地流轉(zhuǎn)不暢是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的羈絆
（四）征地制度的結(jié)構(gòu)缺失影響農(nóng)民土地權(quán)益
（五）集體經(jīng)營性建設(shè)用地的市場化改革仍需落實
六、以系統(tǒng)性改革應(yīng)對農(nóng)村土地制度的整體性挑戰(zhàn)
（一）以系統(tǒng)思維進(jìn)行頂層設(shè)計
（二）農(nóng)村土地制度變革要符合中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實
（三）以完善市場機(jī)制優(yōu)化土地資源配置效率
（四）推進(jìn)配套改革，提升農(nóng)村土地制度研究的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性
（五）完善農(nóng)村土地制度改革與立法
（六）拓展農(nóng)村土地權(quán)能，實現(xiàn)共同富裕
參考文獻(xiàn)
第二章農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度形式、績效與改革路徑
一、產(chǎn)權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)制度概述
（一）產(chǎn)權(quán)概念
（二）產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵
（三）土地產(chǎn)權(quán)與權(quán)利
（四）土地產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)容
（五）土地產(chǎn)權(quán)制度效應(yīng)
二、新中國成立以來農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的演變形式與績效
（一）不同時段土地產(chǎn)權(quán)制度的形式
（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的績效
三、面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革路徑
（一）以政策為引領(lǐng),構(gòu)建更加公平與高效的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度
（二）深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革是提升農(nóng)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展能力的重要手段
（三）“三權(quán)分置”下穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
（四）賦予農(nóng)村集體成員更多的財產(chǎn)權(quán)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
參考文獻(xiàn)
第三章農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化改革
一、農(nóng)村集體建設(shè)用地特征
（一）農(nóng)村集體建設(shè)用地的概念及種類
（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地的特點(diǎn)
（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地存在的問題
二、農(nóng)村集體公益性建設(shè)用地制度
（一）農(nóng)村集體公益性建設(shè)用地屬性
（二）農(nóng)村集體公益性建設(shè)用地審批
三、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場化改革
（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地概念
（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)法律
（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的增值收益分配
（四）增值收益分配的央地實踐探索
（五）農(nóng)村集體性建設(shè)用地的改革方向
四、農(nóng)村宅基地制度改革探索
（一）農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度概述
（二）農(nóng)村宅基地權(quán)利制度演進(jìn)邏輯
（三）農(nóng)村宅基地三權(quán)分置制度進(jìn)程
（四）農(nóng)村宅基地利用與功能演化分析
五、推進(jìn)農(nóng)村土地要素市場化改革進(jìn)程
（一）推進(jìn)土地要素市場化配置進(jìn)程
（二）提高土地要素市場化配置效率
（三）以土地市場化改革提高農(nóng)民財產(chǎn)性收益
參考文獻(xiàn)
第四章農(nóng)村土地承包經(jīng)營與三權(quán)分置制度
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)概念、類型和法律屬性
（二）農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展歷程
（三）家庭承包經(jīng)營權(quán)主體及其承發(fā)包規(guī)則
（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
（五）《民法典》對集體土地承包經(jīng)營權(quán)的改進(jìn)
（六）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律對策
二、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”
（一）“三權(quán)分置”的概念
（二）“三權(quán)分置”的內(nèi)容
（三）“三權(quán)分置”的法律意蘊(yùn)
（四）農(nóng)地“三權(quán)分置”的完善
參考文獻(xiàn)
第五章“三位一體”的耕地保護(hù)制度體系
一、耕地保護(hù)制度建設(shè)的背景、目標(biāo)與意義
（一）耕地保護(hù)制度建設(shè)的背景
（二）耕地保護(hù)制度建設(shè)的目標(biāo)
（三）耕地保護(hù)的意義
二、耕地保護(hù)制度的階段進(jìn)展
（一）耕地保護(hù)和數(shù)量管控制度的提出
（二）耕地質(zhì)量保護(hù)引起關(guān)注
（三）耕地數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量保護(hù)并重得到高度重視
（四）耕地“三位一體”保護(hù)提上日程
（五）耕地保護(hù)的制度體系框架及建設(shè)
三、耕地保護(hù)制度內(nèi)容
（一）耕地數(shù)量的保護(hù)
（二）耕地質(zhì)量的保護(hù)
（三）耕地的生態(tài)保護(hù)
四、耕地保護(hù)制度體系存在的問題
（一）現(xiàn)有耕地保護(hù)法律制度體系尚待進(jìn)一步健全
（二）耕地保護(hù)政策難以有效實現(xiàn)耕地保護(hù)的質(zhì)量目標(biāo)
（三）耕地非農(nóng)化問題仍需監(jiān)管
（四）耕地非糧化問題（必須遏制）
五、中國耕地保護(hù)制度的優(yōu)化策略
（一）摸清耕地現(xiàn)狀，進(jìn)行分類整治和管理
（二）科學(xué)調(diào)配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止特色產(chǎn)業(yè)擠壓糧食生產(chǎn)
（三）實施全域土地綜合整治，全面提升耕地質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施條件
（四）建立縱橫結(jié)合的耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
（五）加快構(gòu)建部門協(xié)同機(jī)制，黨政同責(zé)，違法必究
參考文獻(xiàn)
第六章多目標(biāo)驅(qū)動下的耕地利用動態(tài)平衡制度
一、耕地利用動態(tài)變化
（一）耕地數(shù)量的變化
（二）耕地質(zhì)量的發(fā)展方向
二、耕地保護(hù)不平衡的現(xiàn)狀及動因
（一）耕地保護(hù)不平衡的現(xiàn)狀
（二）多目標(biāo)驅(qū)動下的耕地保護(hù)政策變化
（三）全國耕地位移變化情況
三、耕地利用動態(tài)平衡制度
（一）總量動態(tài)平衡制度
（二）占補(bǔ)平衡制度
（三）進(jìn)出平衡制度
（四）耕地利用中規(guī)劃平衡和利益平衡
（五）“大食物觀”下的耕地功能平衡
四、耕地利用動態(tài)平衡制度的落實措施
（一）統(tǒng)籌區(qū)域耕地“占補(bǔ)”與“進(jìn)入”的來源
（二）嚴(yán)控新增耕地的“數(shù)量”與“質(zhì)量”
（三）嚴(yán)格評估全國耕地后備資源總量
（四）差異化利用不同特征的耕地后備資源
（五）抓實新增耕地項目的核實認(rèn)定
（六）探索促進(jìn)糧食與生態(tài)安全的耕地空間優(yōu)化布局策略
五、耕地生態(tài)補(bǔ)償制度
（一）耕地生態(tài)補(bǔ)償概念
（二）耕地生態(tài)補(bǔ)償理論
（三）耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
（四）建立統(tǒng)一的耕地補(bǔ)償法律法規(guī)機(jī)制
參考文獻(xiàn)
第七章永久基本農(nóng)田和黑土地保護(hù)制度
一、永久基本農(nóng)田保護(hù)制度
（一）永久基本農(nóng)田制度概述
（二）永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定方法
（三）國土空間規(guī)劃中永久基本農(nóng)田劃定流程
（四）永久基本農(nóng)田的法律保護(hù)規(guī)定
（五）永久基本農(nóng)田保護(hù)存在問題識別
（六）以農(nóng)民為中心的永久基本農(nóng)田保護(hù)制度與路徑設(shè)計
二、構(gòu)建嚴(yán)格的黑土地保護(hù)法律制度
（一）黑土地保護(hù)的立法背景
（二）黑土地的開墾與利用
（三）黑土地法律保護(hù)內(nèi)容
（四）保護(hù)黑土地的科技需求
參考文獻(xiàn)
第八章大食物觀下的耕地用途管制制度
一、從糧食安全到食物安全的轉(zhuǎn)型
（一）“糧食安全”的定義
（二）我國糧食安全現(xiàn)狀
（三）食物安全的內(nèi)涵
二、大食物觀下耕地空間用途擴(kuò)展
（一）從占補(bǔ)平衡到進(jìn)出平衡的耕地用途管制的拓展
（二）從耕地資源向整個國土空間擴(kuò)展的用途管制
（三）基于耕作層的耕地管制內(nèi)涵的擴(kuò)展
（四）以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向的耕地空間用途管制的擴(kuò)展
三、大食物觀下對耕地用途管制的要求
（一）在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)堅持剛性管制，確保糧食安全
（二）因地制宜實施彈性管制，確保充足的食物資源結(jié)構(gòu)
（三）正視糧食安全轉(zhuǎn)型的歷史與現(xiàn)實，尊重農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)
（四）提升食物供應(yīng)能力和食物生產(chǎn)質(zhì)量的新應(yīng)對
（五）耕地用途管制的多部門協(xié)同執(zhí)行
四、大食物觀下耕地用途管制新挑戰(zhàn)
（一）耕地紅線管控的新挑戰(zhàn)
（二）耕地利用管控的新挑戰(zhàn)
（三）完善耕地分級管控體系，應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理新挑戰(zhàn)
五、面向大食物觀下耕地用途管制制度完善的建議
（一）樹立“藏糧于地”理念，因地制宜地管制耕地
（二）樹立“大食物觀”理念，實施地盡其利的耕地用途管制措施
（三）樹立“藏糧于技”理念，建立地盡其用的耕地用途管制體系
（四）樹立大食物觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
參考文獻(xiàn)