中國(guó)參與的區(qū)域環(huán)境治理：以國(guó)際法為視角

導(dǎo)言001
一、 研究意義及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)001
二、 主要研究?jī)?nèi)容和基本思路006
三、 重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題007
四、 主要?jiǎng)?chuàng)新之處009
五、 研究方法010

第一章中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的基礎(chǔ)理論問(wèn)題012
第一節(jié)中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的法理基礎(chǔ)和法律依據(jù)012
一、 中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的法理基礎(chǔ)012
二、 主要法律依據(jù)018
第二節(jié)中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的指導(dǎo)思想
——構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”021
一、 海洋命運(yùn)共同體的國(guó)際法基礎(chǔ)021
二、 海洋命運(yùn)共同體的內(nèi)涵和價(jià)值024
三、 海洋命運(yùn)共同體的實(shí)踐意義027
四、 海洋命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)路徑028
第三節(jié)中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的目標(biāo)、角色定位與
主要方式029
一、 中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的目標(biāo)029
二、 中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的角色定位031
三、 中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的主要方式033
第四節(jié)中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的基本法治路徑037
一、 建立公平正義的法治目標(biāo)037
二、 采取共商共建共享的實(shí)施方法038
三、 踐行多邊主義的法治路徑040
四、 堅(jiān)持和平主權(quán)善慧共治的法治原則041

中國(guó)參與的“區(qū)域”環(huán)境治理：以國(guó)際法為視角目錄第二章主要國(guó)家和國(guó)際組織參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實(shí)證分析043
第一節(jié)美法日德等海洋強(qiáng)國(guó)參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實(shí)證分析043
一、 美國(guó)參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實(shí)證分析043
二、 法國(guó)參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實(shí)證分析056
三、 日本參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實(shí)證分析060
四、 德國(guó)參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實(shí)證分析067
第二節(jié)主要政府間國(guó)際組織參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實(shí)證分析072
一、 聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實(shí)證分析072
二、 歐盟參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實(shí)證分析092
第三節(jié)重要國(guó)際環(huán)保組織參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實(shí)證分析100
一、 世界自然保護(hù)聯(lián)盟參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實(shí)證分析100
二、 深海保護(hù)聯(lián)盟參與“區(qū)域”環(huán)境治理的實(shí)證分析105
三、 國(guó)際科學(xué)理事會(huì)參加“區(qū)域”環(huán)境治理的實(shí)證分析108

第三章中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)保立法的對(duì)策研究110
第一節(jié)中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)保立法的實(shí)踐梳理110
一、 《“區(qū)域”內(nèi)礦物資源開(kāi)發(fā)規(guī)章》110
二、 BBNJ協(xié)定114
三、 《世界環(huán)境公約》117
四、 《減少船舶溫室氣體排放的國(guó)際海事組織初始戰(zhàn)略》120
五、 《海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030）計(jì)劃》122
第二節(jié)中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)保立法的問(wèn)題分析124
一、 中國(guó)參與區(qū)域環(huán)保立法的角色定位問(wèn)題124
二、 中國(guó)參與“區(qū)域”環(huán)保立法的實(shí)體內(nèi)容存在有限性126
第三節(jié)中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)保立法的建議129
一、 中國(guó)參與區(qū)域環(huán)保立法的角色定位方面129
二、 中國(guó)參與重要“區(qū)域”環(huán)保立法的具體建議方面131
三、 中國(guó)要加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、歐盟的合作136
四、 中國(guó)要加強(qiáng)與重要國(guó)際環(huán)保組織的合作138

第四章中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的具體法律問(wèn)題研究141
第一節(jié)中國(guó)深度參與治理海洋酸化的法律問(wèn)題研究141
一、 海洋“酸化”及其危害性141
二、 中國(guó)深度參與治理海洋“酸化”的具體法律問(wèn)題142
三、 解決對(duì)策146
第二節(jié)中國(guó)深度參與治理深海噪聲的法律問(wèn)題研究150
一、 深海噪聲及其危害性150
二、 中國(guó)深度參與治理深海噪聲的具體法律問(wèn)題151
三、 解決對(duì)策155
第三節(jié)中國(guó)深度參與治理深海微塑料的法律問(wèn)題研究157
一、 深海微塑料及其危害性157
二、 中國(guó)深度參與治理深海微塑料的具體法律問(wèn)題159
三、 解決對(duì)策163
第四節(jié)中國(guó)深度參與治理深海油污的法律問(wèn)題研究166
一、 深海油污及其危害性166
二、 中國(guó)深度參與治理深海油污的具體法律問(wèn)題167
三、 解決對(duì)策169

第五章中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理的難點(diǎn)法律問(wèn)題研究172
第一節(jié)構(gòu)建“區(qū)域”活動(dòng)擔(dān)保國(guó)責(zé)任制度與中國(guó)的對(duì)策172
一、 構(gòu)建“區(qū)域”活動(dòng)擔(dān)保國(guó)責(zé)任制度的法律基礎(chǔ)172
二、 構(gòu)建“區(qū)域”活動(dòng)擔(dān)保國(guó)責(zé)任制度的過(guò)程回顧174
三、 構(gòu)建“區(qū)域”活動(dòng)擔(dān)保國(guó)責(zé)任制度的主要爭(zhēng)議178
四、 中國(guó)參與構(gòu)建“區(qū)域”活動(dòng)擔(dān)保國(guó)責(zé)任制度的對(duì)策180
第二節(jié)構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與中國(guó)的對(duì)策183
一、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律基礎(chǔ)183
二、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的過(guò)程回顧186
三、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的主要爭(zhēng)議191
四、 中國(guó)參與構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的對(duì)策193
第三節(jié)構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境補(bǔ)償基金制度與中國(guó)的對(duì)策198
一、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境補(bǔ)償基金制度的法律基礎(chǔ)198
二、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境補(bǔ)償基金制度的過(guò)程回顧199
三、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境補(bǔ)償基金制度的主要爭(zhēng)議203
四、 中國(guó)參與構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境補(bǔ)償基金制度的對(duì)策205
第四節(jié)構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)制度與中國(guó)的對(duì)策208
一、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)制度的法律基礎(chǔ)208
二、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)制度的過(guò)程回顧208
三、 構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)制度的主要爭(zhēng)議215
四、 中國(guó)參與構(gòu)建“區(qū)域”環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)制度的對(duì)策216

參考文獻(xiàn)220
一、 中文論文220
二、 中文著作228
三、 中譯版著作229
四、 中文學(xué)位論文230
五、 中文報(bào)紙資料231
六、 外文論文233
七、 外文著作238
八、 重要網(wǎng)址239

后記2410000中國(guó)參與的“區(qū)域”環(huán)境治理：以國(guó)際法為視角導(dǎo)言導(dǎo)言
一、　研究意義及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)
（一）　研究背景與意義
“國(guó)際海底區(qū)域”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)域”）不僅有2.2億平方公里的廣闊面積，而且蘊(yùn)藏著非常豐富的資源。隨著人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)，“區(qū)域”的環(huán)境加速惡化，主要表現(xiàn)為：“區(qū)域”生物多樣性銳減；深海油污、深海噪音、深海微塑料的數(shù)量日益增多且危害日益明顯；“區(qū)域”采礦活動(dòng)造成的環(huán)境損害日益明顯等?！渡詈：５撞傻V（IUCN報(bào)告）》，https://www.iucn.org/resources/issuesbrief/deepseamining， 20221121。但是，目前“區(qū)域”的環(huán)境法治建設(shè)尚處于起步階段：不僅單邊主義、自由主義和保護(hù)主義等理念喧囂塵上，而且現(xiàn)有法律制度薄弱，各國(guó)分歧巨大。中國(guó)是“區(qū)域”的先驅(qū)投資者，已經(jīng)在“區(qū)域”擁有5塊礦區(qū)，面積達(dá)23.4萬(wàn)平方公里，是擁有礦區(qū)數(shù)量最多和礦產(chǎn)種類(lèi)最全的國(guó)家。中國(guó)在“區(qū)域”擁有的五塊專(zhuān)屬勘探區(qū)包括：中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)在2001年獲得的東太平洋多金屬結(jié)核勘探礦區(qū)、2011年獲得的西南印度洋多金屬硫化物勘探礦區(qū)、2014年獲得的西太平洋富鈷結(jié)殼勘探礦區(qū)、中國(guó)五礦集團(tuán)公司在2017年獲得的多金屬結(jié)核勘探合同區(qū)、北京先驅(qū)高技術(shù)開(kāi)發(fā)公司在2019年獲得的多金屬結(jié)核勘探合同區(qū)。參見(jiàn)國(guó)際海底管理局網(wǎng)站，https://www.isa.org.jm/explorationcontracts，　20221121。中國(guó)高度重視“區(qū)域”的環(huán)境治理。例如，從2016年起，中國(guó)提出了做國(guó)際海洋法治的維護(hù)者，做和諧海洋秩序的構(gòu)建者，做海洋可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者的立場(chǎng)?！吨袊?guó)代表呼吁建立和維護(hù)公平合理的海洋秩序》，http://www.gov.cn/xinwen/201612/08/content_5145107.htm，　20221121。2018年1月，中國(guó)政府鄭重作出承諾：中國(guó)始終把解決全球性環(huán)境問(wèn)題放在首要地位，積極承擔(dān)海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任?！吨袊?guó)的北極政策白皮書(shū)》，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/document/1618203/1618203.htm，　20221121。2019年4月，習(xí)近平主席在青島會(huì)見(jiàn)出席中國(guó)海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)，首次提出“海洋命運(yùn)共同體”理念?！读?xí)近平集體會(huì)見(jiàn)出席海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)》，http://www.gov.cn/xinwen/201904/23/content_5385354.htm，　20221121。2020年12月，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽大使在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第30次締約國(guó)會(huì)議上指出，中國(guó)將始終做全球海洋治理的建設(shè)者、海洋可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者、國(guó)際海洋秩序的維護(hù)者。耿爽：《完善全球海洋治理，共建美麗海洋家園》，http://un.chinamission.gov.cn/chn/zgylhg/flyty/202012/t20201210_8354818.htm，　20221121。2022年10月16日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！绷?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http://www.gov.cn/xinwen/202210/25/content_5721685.htm，　20221121。在上述背景下，“區(qū)域”環(huán)境治理已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)際法研究的一個(gè)“新疆域”，涉及一系列的國(guó)際法問(wèn)題，例如：（1）中國(guó)在“區(qū)域”環(huán)保立法進(jìn)程中如何發(fā)揮“海洋命運(yùn)共同體”的指導(dǎo)作用；（2）中國(guó)應(yīng)該在“區(qū)域”環(huán)保立法中采取何種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；（3）中國(guó)對(duì)于是否設(shè)立“區(qū)域”環(huán)保基金以及如何分配基金責(zé)任應(yīng)該采取何種態(tài)度；（4）中國(guó)對(duì)于正在參與的關(guān)于“區(qū)域”海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用、海底噪音防治、海底油污治理、海洋酸化治理、海底采礦等國(guó)際環(huán)保立法應(yīng)該采取何種立場(chǎng)與哪些對(duì)策。因此，研究中國(guó)深度參與治理“區(qū)域”環(huán)境的國(guó)際法問(wèn)題，具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值：
第一，有助于中國(guó)政府積極履行國(guó)際義務(wù)，彰顯大國(guó)責(zé)任。作為“海洋憲章”的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》給中國(guó)設(shè)置了保護(hù)“區(qū)域”環(huán)境的義務(wù)?！豆s》第12部分海洋環(huán)境的保護(hù)和保全特別是第192條規(guī)定“各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”，已經(jīng)成為習(xí)慣國(guó)際法，對(duì)于中國(guó)具有約束力。進(jìn)一步而言，國(guó)際海底管理局分別在2000年、2010年和2012年通過(guò)《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)合探礦與勘探規(guī)章》《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦與勘探規(guī)章》《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦與勘探規(guī)章》。這三個(gè)規(guī)章明確規(guī)定中國(guó)作為締約國(guó)應(yīng)該承擔(dān)“最佳環(huán)境做法”、“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”等諸多保護(hù)海底環(huán)境的義務(wù)。因此，中國(guó)需要從國(guó)際法角度深入研究如何有效地履行上述義務(wù)，從而彰顯大國(guó)責(zé)任。
第二，有助于中國(guó)政府推動(dòng)國(guó)際社會(huì)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”，并且在“區(qū)域”環(huán)境法治建設(shè)方面積極發(fā)揮引領(lǐng)國(guó)的作用。海洋命運(yùn)共同體理念是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，它既把握住了新時(shí)代世界發(fā)展的大趨勢(shì)，也為全人類(lèi)海洋事業(yè)發(fā)展和中華民族海洋文明偉大復(fù)興指出了前進(jìn)的方向。中國(guó)以海洋命運(yùn)共同體理念為基本指導(dǎo)，研究促進(jìn)“區(qū)域”環(huán)境法治建設(shè)的基本方法、具體實(shí)施領(lǐng)域與難點(diǎn)問(wèn)題等，既能推動(dòng)“區(qū)域”環(huán)境法治建設(shè)，又能積極發(fā)揮引領(lǐng)國(guó)的作用。
第三，有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。當(dāng)前全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，制度性權(quán)力和未來(lái)秩序主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)成為大國(guó)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，關(guān)于“區(qū)域”國(guó)際法規(guī)則的制定和實(shí)施正在持續(xù)走深走實(shí)。在上述背景下，我國(guó)積極推進(jìn)“區(qū)域”環(huán)境法治建設(shè)，既能維護(hù)和確保我國(guó)在“區(qū)域”的合法權(quán)益，又能夠獲得更多制度性的權(quán)利，是我國(guó)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必然要求和重大使命。
（二）　國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀與述評(píng)
1. 　國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀分析
至2022年12月，我國(guó)國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的著作從國(guó)際法角度研究中國(guó)如何深入?yún)⑴c“區(qū)域”的環(huán)境治理。國(guó)內(nèi)研究“區(qū)域”環(huán)境保護(hù)的法律文章有40余篇，主要分為以下三種類(lèi)型：第一種類(lèi)型主要從深海資源開(kāi)發(fā)角度研究“區(qū)域”環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題，這類(lèi)文章約有30余篇，代表性作者是薛桂芳（2020）、楊震（2019）、王超（2018）、蔣小翼（2018）、沈?yàn)?017）、王嵐（2016）。第二種類(lèi)型主要從擔(dān)保國(guó)責(zé)任角度研究“區(qū)域”環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題，這類(lèi)文章約有5篇，代表性作者是魏嫵媚（2018）、張輝（2017）。第三種類(lèi)型主要研究中國(guó)參與“區(qū)域”環(huán)境治理的法律問(wèn)題，這類(lèi)文章約有5篇，代表性作者為王勇（2019）、楊澤偉（2018）、沈?yàn)?017）、張湘蘭（2012）?？偨Y(jié)分析國(guó)內(nèi)的研究成果可以發(fā)現(xiàn)：第一，國(guó)內(nèi)從國(guó)際法角度研究中國(guó)如何推進(jìn)“區(qū)域”環(huán)境法治建設(shè)的文章數(shù)量太少，只有10篇左右。第二，國(guó)內(nèi)的研究成果缺乏深度，沒(méi)有從中國(guó)推進(jìn)“區(qū)域”環(huán)境治理所涉及的指導(dǎo)思想、法理基礎(chǔ)、基本方法、主要實(shí)施領(lǐng)域與難點(diǎn)問(wèn)題等方面進(jìn)行深入研究。第三，國(guó)內(nèi)的研究成果缺乏廣度與系統(tǒng)性，沒(méi)有從中國(guó)深度參與“區(qū)域”環(huán)境治理所涉及的生物多樣性保護(hù)，深海噪音、深海油污與深海微塑料治理，海底采礦的環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行全方位和系統(tǒng)性的研究。第四，國(guó)內(nèi)既有的研究缺乏時(shí)效性，沒(méi)有緊跟“區(qū)域”最新的環(huán)保立法與實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。
2. 　國(guó)外研究現(xiàn)狀分析
國(guó)外研究“區(qū)域”環(huán)境治理的法律文章數(shù)量較多，至2022年12月，我通過(guò)WestLaw， LexisNexis， HeinOnline檢索到，國(guó)外涉及“區(qū)域”環(huán)境治理的法律文章約有105篇。國(guó)外的研究成果分為三種類(lèi)型：第一種類(lèi)型重點(diǎn)研究“區(qū)域”采礦規(guī)章制定，附帶談到“區(qū)域”環(huán)保法律問(wèn)題。這樣的論文60多篇，且80%文獻(xiàn)形成時(shí)間主要集中于2015年之前，具有一定的滯后性。主要作者有艾琳·杰克爾（Aline　Jaeckel，　2018）、戴維·哈特利（David　Hartley，　2012）、拉爾·蘇爾（Lahrs　Suhr，　2008）、杰森·C尼爾森（Jason　CNelson，　2005）、圖里奧·斯科瓦齊（Tullio　Scovazzi，　2004）、戴安娜·L托倫斯（Diana　LTorrens，　1993）、蘇澤特·D斯泰納森（Suzette　DStenersen，　1993）、杰弗里·D威爾遜（Jeffrey　DWilson，　1982）。2016年“區(qū)域”第一部開(kāi)發(fā)規(guī)章草案出臺(tái)以后研究“區(qū)域”采礦與環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題的文章僅10篇，主要作者有普拉納蒂·卡魯圖里（Pranathi　Karuturi，　2020）、范多恩·埃里克（van　Doorn　Erik，　2018）、蒂爾·馬庫(kù)斯和普拉迪普·辛格（Till　Markus　&　Pradeep　Singh，　2018）、沈?yàn)?017）、孫林林（2017）、博隆·盧茲·丹尼爾（Bolong　Luz　Daniell