核法律

　　核能利用在世界各國工業(yè)、經(jīng)濟活動以至國家安全領(lǐng)域中極具戰(zhàn)略地位，核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不僅涉及到核物質(zhì)的開采、運輸、加工、貯存等工業(yè)技術(shù)環(huán)節(jié)，也涉及到核材料、核設(shè)施、放射性廢物的使用、管理和處置，以及輻射防護、核進出口管制、核安全、核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、核損害賠償責(zé)任等廣泛而特殊的內(nèi)容，需要強有力的監(jiān)管和法律制度保障，以宣示和平、安全與國際合作的發(fā)展方針，使核工業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。世界發(fā)展核工業(yè)的主要國家都是在發(fā)展之初就著手核法律制度的建立，并不斷地豐富、調(diào)整和完善。法律對核工業(yè)發(fā)展的指引和規(guī)范作用在世界各國早已顯現(xiàn)，形成了不同于國家對常規(guī)工業(yè)體系管理的獨特法律體系，也形成了獨特的核工業(yè)相關(guān)國家促進與監(jiān)管體制、核與輻射安全、放射性礦產(chǎn)資源管理、核材料管理、核設(shè)施管理、放射性廢物管理、放射性物質(zhì)運輸、核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、核進出口、核安保管理、核損害賠償、核技術(shù)應(yīng)用等核法律制度。乏燃料處置、退役管理、軍工核設(shè)施管理、公眾參與等領(lǐng)域的法律法規(guī)也日益成為核法律立法熱點和關(guān)注點。核法律制度的建設(shè)與完善同樣也是中國核工業(yè)健康發(fā)展的重要因素，中國核法律淵源主要是所加入的國際公約、核相關(guān)法律、行政法規(guī)、政府主管部門規(guī)章和地方性法規(guī)，隨著中國民用核工業(yè)的蓬勃發(fā)展，與國際接軌的核法律體系已形成框架并發(fā)揮著重要的作用。以2003年《中華人民共和國放射性污染防治法》為開端，到2018年1月1日《中華人民共和國核安全法》的實施，兩部涉核法律成為中國目前核工業(yè)管理的上位法?！对幽芊ā返钠鸩荨ⅰ逗藫p害賠償法》的立法研究，高位階的核法律始終納入國家立法計劃中，相應(yīng)的系列法規(guī)立法研究也在不斷延伸。目前，核法律規(guī)范缺位局面還是與中國在國際核工業(yè)地位不太相稱，核立法成果還滯后于核工業(yè)發(fā)展的腳步，涉及核領(lǐng)域新的社會矛盾不斷呈現(xiàn)，需要尊重科學(xué)，保障安全，發(fā)展經(jīng)濟，維護公共利益的原則，自上而下、循序漸進、按照程序、持之以恒確保核法律體系建設(shè)與核工業(yè)發(fā)展健康有序向前發(fā)展。核法律文件之間協(xié)調(diào)性不足并時有沖突，很難采取大換血的方式進行調(diào)整，仍然需要從規(guī)劃上提出調(diào)整目標(biāo)和計劃，逐步推進，持之以恒地依照核立法規(guī)劃要求補充和完善。中國核法律的理論研究尚落后于世界先進水平，一方面體現(xiàn)在中國核工業(yè)法制化起步相對較晚，核工業(yè)的專業(yè)性強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國際背景復(fù)雜等多重因素給核法律深層次的認(rèn)知和研究帶來相當(dāng)?shù)碾y度，需要從發(fā)展、專業(yè)和跨學(xué)科的眼光審視這個領(lǐng)域并投入更多的資源研究。核法律與公眾和法學(xué)研究并未形成真正的交集，公眾對核法律普遍不太了解，甚至以法學(xué)為研究對象的學(xué)者也對這個法律體系的定義和邊界相當(dāng)模糊，除一些論述核法律相關(guān)問題的著作外，囿于核領(lǐng)域技術(shù)性強，國內(nèi)外法學(xué)學(xué)者的核法律領(lǐng)域研究著述較少，而國內(nèi)學(xué)者就核領(lǐng)域的法律問題撰寫了部分論文相對零散和缺乏跟蹤性研究，理論高度還有待提升。學(xué)習(xí)與研究核法律離不開對核領(lǐng)域社會科學(xué)、上層建筑、國家戰(zhàn)略、法律制度開展深入的理論研究和跨學(xué)科探討，這樣才能讓核法律更有生命力。

　　陳剛（1966.02： ），男，西安交通大學(xué)核反應(yīng)堆工程學(xué)士，中山大學(xué)法學(xué)學(xué)士，中國政法大學(xué)國際經(jīng)濟法博士。高級工程師、高級經(jīng)濟師。國際原子能機構(gòu)國際核責(zé)任專家組（INLEX）成員、中廣核核技術(shù)發(fā)展股份有限公司總法律顧問。長期從事核電生產(chǎn)、人力資源、法律事務(wù)管理以及國家核立法研究工作。近年來，積極參與國際原子能機構(gòu)國際核責(zé)任專家組、經(jīng)濟與合作發(fā)展組織核能署核法律委員會、亞洲核合作論壇關(guān)于核損害責(zé)任立法國際會議，與國際核法律界積極交流。首要參加全國人大、國防科工局、國家核安全局、國家能源局核立法活動并深入研究核損害責(zé)任法律問題。參與了《核安全法》、《原子能法》、《核電管理條例》、《核安保條例》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護法（修訂案）》、《核損害責(zé)任條例》、《放射性廢物安全管理條例》、《核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法》和《大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大專項知識產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》等立法咨詢。 在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，責(zé)任編輯《核電相關(guān)法律法規(guī)匯編》（上、下冊），主編《世界原子能法律解析與編譯》，編譯國際原子能機構(gòu)出版物《核法律手冊》、《核法律手冊-實施立法》，專著《國際原子能法》、《國際原子能法匯編》等。負(fù)責(zé)國家能源局“核電中長期規(guī)劃研究核電法律法規(guī)體系建設(shè)”、中國政法大學(xué)“國際原子能法理論研究”課題，并分別獲得國家能源局軟課題成果2012、2013年度三等獎。 劉久（1988.06： ），女，回族，黑龍江省哈爾濱人，現(xiàn)任哈爾濱工程大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長助理，法學(xué)系副教授，中國政法大學(xué)國際法博士，美國加州大學(xué)戴維斯分校法學(xué)院訪問學(xué)者。主要研究方向為核法律，能源法，國際法等，已在《法學(xué)雜志》，《蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，《學(xué)術(shù)交流》等國內(nèi)外核心期刊發(fā)表十余篇高水平論文。曾參與普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材的編寫工作。寫作與主編專著及論文集數(shù)部。曾受邀赴國際原子能機構(gòu)非洲部，加拿大蒙特利爾大學(xué)等國際組織，國際知名學(xué)府進行學(xué)術(shù)研究?，F(xiàn)主持國家社會科學(xué)基金青年立項，黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)基金青年立項等數(shù)項國家級，省部級課題。