經過40多年的改革開放，中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)進入了一個發(fā)展的新時代。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一主要社會矛盾在城市基層治理體系中表現(xiàn)為，新時代各種社會背景的迭代與疊加，這使我國城市基層社會發(fā)生深刻的變化，城市社會問題和社會矛盾不斷向基層“下沉”，習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。 城市基層治理面臨的形勢和環(huán)境變得更為復雜，原有的基層治理理念也需要隨著人民對城市高質量美好生活的向往而不斷尋求轉變和突破，這就“必須變革過去那種以單位為主體、以行政權力和資源壟斷為依托、依靠自上而下的動員和命令來開展活動的傳統(tǒng)基層治理方式” 。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”， 《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“提高城市治理水平”。習近平總書記在主持經濟社會領域專家座談會時，就正確認識和把握中長期經濟社會發(fā)展重大問題進一步強調，“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層” ，進一步強調了到基層一線解決問題的鮮明導向。這一重要論斷把握時代特征，為拓展新發(fā)展階段我國基層治理發(fā)展新局面提出了新的明確要求，我國國家治理的側重點也由過去的宏觀治理轉向微觀治理。城市基層治理有著極強的問題導向性，通過加大資源投入、加強制度創(chuàng)新、引入新的治理技術等方式使基層治理的效能得到很大提升，但是城市基層治理的體系性仍然不強，與人民群眾對更舒適的生存環(huán)境、更高質量的生活品質和更多的生活幸福感的需求存在較大的落差。那么，如何理順城市基層治理體系建設中的內在邏輯關聯(lián)？這一關聯(lián)能否優(yōu)化城市基層治理結構？如何利用這一機制提升城市基層治理的有效性？這些問題表明構建和創(chuàng)新科學、有效、可持續(xù)性的新型城市基層治理體系已經迫在眉睫、刻不容緩。
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