基于均等化的農(nóng)村公路財(cái)政資金運(yùn)行管理機(jī)制研究

　　針對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村公路財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制存在難以通過局部修正或改進(jìn)予以彌補(bǔ)的缺陷，課題從農(nóng)村公路資金來源、資金分配及資金監(jiān)管等方面探索研究一套有別于現(xiàn)行農(nóng)村公路財(cái)政資金運(yùn)行的管理機(jī)制。 首先分析了農(nóng)村公路財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制存在的問題，從資金來源看，在現(xiàn)行的以地方政府為投資主體下，農(nóng)村公路資金來源匱乏、不規(guī)范；從資金分配看，在現(xiàn)行的“凡建即補(bǔ)”的分配方式下，造成富裕地區(qū)由于修路多而得到的補(bǔ)助也多，相反，貧困地區(qū)得到的補(bǔ)助較少，從而出現(xiàn)所謂的“馬太效應(yīng)”；在資金使用監(jiān)管方面，存在多頭管理、職能劃分不明確等問題。 現(xiàn)行農(nóng)村公路投資主體為地方政府，本書從農(nóng)村公路的公共屬性，目前財(cái)政體制及農(nóng)村問題、區(qū)域發(fā)展問題的重要性，提出應(yīng)將中央政府定位為農(nóng)村公路的投資主體。中央如何籌集農(nóng)村公路資金，提出建立基于受益稅的農(nóng)村公路專項(xiàng)基金，?？钣糜谵r(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。通過對(duì)直接、間接受益于公路的現(xiàn)行稅種的分析，結(jié)合農(nóng)村公路的投資規(guī)模，建立了基于受益稅的農(nóng)村公路專項(xiàng)基金籌集方案。 建立起農(nóng)村公路專項(xiàng)基金后，存在資金如何分配的問題，為此，要確定財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。提出以農(nóng)村公路“均等化”發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行農(nóng)村公路建養(yǎng)資金的分配。均等化不是簡(jiǎn)單平均，對(duì)農(nóng)村公路均等化的衡量進(jìn)行了研究，提出了基于綜合密度、公眾滿意度及基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過耦合度評(píng)價(jià)方法三種衡量均等化發(fā)展方案。 在資金分配方式上，課題從財(cái)政能力和存量資產(chǎn)、區(qū)間層次分析法（IAHP）模型等不同角度，研究了基于均等化的農(nóng)村公路財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付方式，并進(jìn)行了實(shí)證分析。不同層次的分配方式，可用于不同政府層次的資金分配。 最后，通過對(duì)農(nóng)村公路資金運(yùn)作涉及的主體的博弈關(guān)系及監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)村公路財(cái)政資金運(yùn)作監(jiān)管制度提出了建議。

　　李麗， 長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，教授，博士。1990年畢業(yè)于四川大學(xué)工商管理專業(yè)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位；2002年畢業(yè)于西北大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位；2009年畢業(yè)于長安大學(xué)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)，獲工學(xué)博士學(xué)位。2012年5月至8月，在韓國交通運(yùn)輸研究院做訪問學(xué)者。主持國家社科基金西部項(xiàng)目1項(xiàng)，主持陜西省社科基金項(xiàng)目2項(xiàng)，作為主研人員參與省部級(jí)課題5項(xiàng)；撰寫著作一部；近幾年公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇；2011年獲西安市第七次社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)，2012年獲陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)，2019年獲陜西高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。