閑置土地認(rèn)定與處置：典型案例與法律實務(wù)

專題一　超過動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地，構(gòu)成閑置土地　
　一、可供參考的例案　
　　例案一　澄邁綠豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與海南省澄邁縣人民政府、海南省人民政府無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)及行政復(fù)議糾紛案　
　　例案二　衡陽保豐建筑有限責(zé)任公司與海南省樂東黎族自治縣人民政府無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)糾紛案　
　　例案三　洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會與洋浦泓潤達(dá)置業(yè)有限公司土地行政管理糾紛案　
　二、要點分析　
　　2.1　閑置土地的內(nèi)涵　
　　2.2　閑置土地認(rèn)定的客體　
　　2.3　閑置土地認(rèn)定的基本單位　
　　2.4　“動工開發(fā)日期”的確定方式　
　　2.5　“動工開發(fā)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)　
　　2.6　超過“動工開發(fā)日期”滿一年的認(rèn)定　
專題二　已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積（占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積）不足1/3或者已投資額（占總投資額）不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，構(gòu)成閑置土地　
　一、可供參考的例案　
　　例案一　吉林世紀(jì)興金玉米科技開發(fā)有限公司與永吉縣自然資源局土地使用權(quán)行政決定案　
　　例案二　青島市南華置業(yè)有限公司與膠州市國土資源局行政處罰案　
　　例案三　西充縣自然資源和規(guī)劃局、四川省宇恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司行政確認(rèn)案　
　二、要點分析　
　　2.1　未有效利用的閑置土地的類型　
　　2.2　開發(fā)建設(shè)用地面積的認(rèn)定　
　　2.3　投資額的認(rèn)定　
　　2.4　中止開發(fā)建設(shè)滿一年的認(rèn)定　
專題三　因未按約定交付土地，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，屬政府原因造成土地閑置　
　一、可供參考的例案　
　　例案一　沈陽市規(guī)劃和國土資源局遼中分局與沈陽海洋輕型軟管有限公司土地行政處罰糾紛案　
　　例案二　儋州市人民政府與儋州江龍商貿(mào)有限公司無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)案　
　　例案三　建昌縣國土資源局、建昌縣豐宏房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督案　
　二、要點分析　
　　2.1　土地實際交付的判斷標(biāo)準(zhǔn)　
　　2.2　土地的交付使用條件　
　　2.3　未按約定交付土地的法律后果　
專題四　因規(guī)劃修改造成國有建設(shè)用地不能按照原用途、規(guī)劃開發(fā)的，屬政府原因造成土地閑置　
　一、可供參考的例案　
　　例案一　瓊海市人民政府與瓊海金晟房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司行政處罰二審案　
　　例案二　文昌市人民政府與廣州皇苑貿(mào)易有限公司行政處罰案　
　　例案三　慈溪市國土資源局與慈溪市明月湖酒店管理有限公司土地行政管理案　
　二、要點分析　
　　2.1　我國國土空間規(guī)劃體系簡述　
　　2.2　建設(shè)項目規(guī)劃條件修改　
　　2.3　實務(wù)中因規(guī)劃問題引發(fā)的閑置土地收回的常見糾紛　
專題五　因政府原因造成土地閑置的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商處置　
　一、可供參考的例案　
　　例案一　?？诓┨┞》康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司與?？谑腥嗣裾恋匦姓芾恚ㄍ恋兀┒彴浮?br />　　例案二　龍海市國土資源局、龍海市小百合雙語幼兒園土地行政管理（土地）二審案　
　　例案三　三亞市自然資源和規(guī)劃局與海南仙南投資開發(fā)有限公司、海南星昊投資開發(fā)有限公司行政補(bǔ)償二審案　
　二、要點分析　
　　2.1　未經(jīng)協(xié)商作出的處置決定的效力　
　　2.2　針對是否必須協(xié)商一致的兩種觀點　
　　2.3　閑置土地協(xié)商處置的六種方式　
專題六　因建設(shè)用地使用權(quán)人原因造成土地閑置的，自然資源主管部門可以征繳土地閑置費或無償收回土地使用權(quán)　
　一、可供參考的例案　
　　例案一　三亞環(huán)海置業(yè)投資有限公司、海南省三亞市人民政府、海南省人民政府土地行政管理再審案　
　　例案二　武漢福達(dá)曲軸有限公司與孝感市自然資源和規(guī)劃局、孝感市人民政府土地行政管理二審案　
　　例案三　頡瑞科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、南樂縣自然資源局資源行政管理：其他（資源）二審案　
　二、要點分析　
　　2.1　閑置土地的調(diào)查認(rèn)定　
　　2.2　征繳土地閑置費　
　　2.3　無償收回閑置土地使用權(quán)　
專題七　建設(shè)用地使用權(quán)人對閑置土地處置決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議　
　一、可供參考的例案　
　　例案一　新疆東威生物科技有限公司、塔什庫爾干塔吉克自治縣自然資源局等行政處罰二審案　
　　例案二　南京市溧水金馬實業(yè)有限公司與南京市人民政府行政復(fù)議二審案　
　　例案三　海南洋浦永昌實業(yè)開發(fā)有限公司與儋州市自然資源和規(guī)劃局、儋州市人民政府等行政復(fù)議二審案　
　二、要點分析　
　　2.1　閑置土地處置行政復(fù)議的復(fù)議申請人　
　　2.2　閑置土地處置行政復(fù)議的被申請人與復(fù)議機(jī)關(guān)　
　　2.3　閑置土地處置行政復(fù)議的申請期限　
　　2.4　閑置土地處置行政復(fù)議申請的其他問題　
　　2.5　閑置土地處置行政復(fù)議的受理　
　　2.6　閑置土地處置行政復(fù)議的決定　
專題八　建設(shè)用地使用權(quán)人對閑置土地處置決定不服的，可以依法提起行政訴訟　
　一、可供參考的例案　
　　例案一　湖南婁底市劍成置業(yè)有限公司、益陽市人民政府、益陽市赫山區(qū)人民政府、益陽市赫山區(qū)自然資源局土地行政管理案　
　　例案二　旭泰科技股份有限公司訴惠州市國土資源局土地行政糾紛案　
　　例案三　福州市長樂區(qū)國土資源局、長樂百悅達(dá)家居有限公司土地行政決定糾紛案　
　二、要點分析　
　　2.1　閑置土地處置行政訴訟的受案范圍　
　　2.2　閑置土地處置行政訴訟案件的管轄　
　　2.3　閑置土地處置行政案件的訴訟參加人　
　　2.4　閑置土地處置案件的證據(jù)　
　　2.5　閑置土地處置行政案件的起訴　
　　2.6　閑置土地處置行政案件審理和判決　
　　2.7　閑置土地處置決定的強(qiáng)制執(zhí)行　
　　2.8　閑置土地處置的行政賠償案件　
專題九　抵押土地存在閑置風(fēng)險時，抵押權(quán)人可以積極參與閑置土地認(rèn)定和處置程序　
　一、可供參考的例案　
　　例案一　海南省萬寧市海洋產(chǎn)業(yè)有限公司訴萬寧市人民政府土地行政管理案　
　　例案二　王某森訴連平縣人民政府、廣東恒輝實業(yè)集團(tuán)有限公司收回閑置土地決定行政糾紛案　
　　例案三　張某茹與佛山市三水區(qū)國土城建和水務(wù)局土地行政管理案　
　二、要點分析　
　　2.1　閑置土地收回與抵押權(quán)的存續(xù)或消滅　
　　2.2　抵押權(quán)人防范抵押土地的閑置風(fēng)險　
專題十　閑置土地被人民法院司法查封期間，自然資源主管部門不得直接無償收回并處置利用　
　一、可供參考的例案　
　　例案一　宜昌固耐爾科技有限公司與枝江市國土資源局土地行政處罰案　
　　例案二　湖南宏大空調(diào)設(shè)備有限公司、湖南宏太空調(diào)設(shè)備有限公司與衡陽縣國土資源局土地行政管理糾紛案　
　　例案三　淅川縣人民政府、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司西峽縣支行土地行政管理案　
　二、要點分析　
　　2.1　依法收回閑置土地與行政權(quán)　
　　2.2　依法查封土地使用權(quán)與司法權(quán)　
　　2.3　司法實踐中的兩種不同觀點　
　　2.4　可以適用“先管優(yōu)先”的原則處理　
　　2.5　不宜無償收回先被法院查封的閑置土地　
專題十一　閑置土地處置過程中，自然資源主管部門未按規(guī)定組織或開展聽證程序，存在閑置土地處置決定因程序違法而被撤銷的風(fēng)險　
　一、可供參考的例案　
　　例案一　郁南縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社與郁南縣國土資源局、原審第三人郁南縣碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司征繳土地閑置費糾紛案　
　　例案二　大連聯(lián)發(fā)置業(yè)有限公司與長海縣國土資源和規(guī)劃建設(shè)局行政決定案　
　　例案三　?？诿魅A旅業(yè)有限公司與澄邁縣人民政府土地行政處罰糾紛案　
　二、要點分析　
　　2.1　關(guān)于聽證制度　
　　2.2　閑置土地處置因聽證程序違法應(yīng)當(dāng)被撤銷的典型　
　　2.3　不足以導(dǎo)致閑置土地處置決定被撤銷的聽證程序瑕疵典型　
專題十二　閑置土地處置過程中，自然資源主管部門未按規(guī)定實施送達(dá)程序，存在閑置土地處置決定因程序違法而被撤銷的風(fēng)險　
　一、可供參考的例案　
　　例案一　新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會、新鄉(xiāng)市容創(chuàng)實業(yè)有限公司資源行政管理糾紛案　
　　例案二　焦作市大東鋼結(jié)構(gòu)有限公司與修武縣人民政府、修武縣國土資源局行政決定案　
　　例案三　高淳縣蘇寧置業(yè)有限公司訴南京市國土資源局高淳分局、南京市高淳區(qū)人民政府土地行政管理及行政復(fù)議案　
　二、要點分析　
　　2.1　閑置土地處置送達(dá)程序的要求和方式　
　　2.2　因送達(dá)程序違法導(dǎo)致閑置土地處置決定被撤銷的典型　
　　2.3　不足以導(dǎo)致閑置土地處置決定被撤銷的送達(dá)程序瑕疵典型　
附錄一　閑置土地行政案件大數(shù)據(jù)報告　
附錄二　閑置土地認(rèn)定與處置流程圖　
附錄三　各地關(guān)于閑置土地認(rèn)定及處置的文件名稱　
附錄四　閑置土地認(rèn)定與處置法律文書示范文本