新編地方人大換屆選舉操作指南（第三版）

第一章  選舉制度與選舉法基本知識 

1.關于選舉制度的含義

2.我國選舉法的適用范圍

3.我國選舉法的制定依據(jù)

4.我國選舉制度的確立

5.我國選舉制度的發(fā)展完善和選舉法的修改

6.選舉權與被選舉權的內(nèi)涵

7.選民的含義及資格條件

8.選舉基本原則的主要內(nèi)容

9.選舉權的普遍原則

10.選舉權的平等原則

11.直接選舉和間接選舉相結合原則

12.差額選舉原則

13.無記名投票原則

14.對選舉權利的保障

15.關于如何保障人大代表的廣泛性

16.關于實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的原則

第二章  選舉機構

1.省級和設區(qū)的市、自治州一級人大代表的選舉由本級人大常委會主持

2.縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉工作由選舉委員會主持

3.選舉委員會的組成人員由縣級人大常委會任命

4.選舉委員會的組成人員不能同時是代表候選人

5.被確定為正式代表候選人的選舉委員會成員應提出辭職

6.選舉委員會應依法履行職責

第三章  代表名額的確定與分配 

1.地方各級人大代表名額的確定

2.對聚居的少數(shù)民族多和人口居住分散的地方，人大代表名額確定上的照顧

3.地方各級人大代表名額的確定程序

4.地方各級人大代表的名額經(jīng)確定后一般不再變動

5.地方各級人大代表名額的分配

第四章  各少數(shù)民族的選舉 

1.確定聚居的少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)

2.確定散居的少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)

3.關于聚居的少數(shù)民族直接選舉的特別規(guī)定

4.在選舉中應當同時使用當?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖?/p>

5.少數(shù)民族選舉中關于差額選舉規(guī)定的適用

6.少數(shù)民族選舉中其他事項的辦理

第五章  選區(qū)劃分與選民登記 

1.劃分選區(qū)的意義

2.選區(qū)與選舉單位的區(qū)別

3.選區(qū)劃分的標準

4.選區(qū)的大小

5.確定各選區(qū)的人口數(shù)

6.合理劃分選區(qū)

7.人民解放軍單獨進行選舉

8.選民登記的方式

9.行使選舉權法定年齡的確定

10.華僑參加縣鄉(xiāng)人大代表選舉的途徑

11.臺灣同胞參加縣鄉(xiāng)人大代表選舉的途徑

12.流動人口選舉權的保障

13.精神病患者選舉權利的保障

14.選民名單的公布和選民證的發(fā)放

15.對選民名單不同意見的提出和處理

16.駐在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的不屬于該級政府領導的企事業(yè)單位能否參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表選舉？

17.各類開發(fā)區(qū)的選民如何進行選民登記？

18.被判處有期徒刑但未被剝奪政治權利正在服刑的罪犯，改造表現(xiàn)不好，可否停止其行使選舉權利？

19.選民在原選區(qū)參加直接選舉后調(diào)離，能否再參加新的行政區(qū)域的選舉？

20.出國人員，包括中國駐外使領館人員、援外人員以及留學人員能否參加縣鄉(xiāng)人大代表選舉？

第六章  代表候選人的提出 

1.代表候選人的提名

2.代表候選人的條件

3.各政黨、各人民團體推薦代表候選人的方式

4.提名推薦代表候選人的人數(shù)要求

5.接受推薦的候選人應當如實提供自己的基本情況

6.關于被推薦者不接受提名

7.人大代表的差額選舉

8.直接選舉中確定正式代表候選人的方式

9.間接選舉中確定正式代表候選人的方式

10.代表候選人名單公布后一般不再提名新的代表候選人

11.選舉中進行預選的條件和程序

12.間接選舉產(chǎn)生的人大代表，代表候選人不限于下一級人大代表

13.介紹代表候選人的渠道

14.介紹代表候選人的方式

15.公民在參加各級人大代表的選舉時不得接受境外資助

第七章  選舉程序

1.直接選舉時，由選舉委員會主持投票選舉

2.間接選舉時，由各該級人大主席團主持投票選舉

3.投票選舉前需要做好準備工作

4.直接選舉時要做好選票的發(fā)放

5.依法確定選舉日

6.直接選舉中選民投票的場所有三種

7.應加強對流動票箱的管理

8.選舉人大代表時采用無記名投票方法

9.做好選民寫票的服務工作，確保選民自由地、自主地表達自己的意愿

10.委托他人代寫選票應符合兩個條件

11.選民投票選舉時應當注意幾個問題

12.投票人在填寫選票時可以作出四種選擇

13.投票人應當正確地劃票

14.選舉時可以委托投票，但應符合幾個條件

15.做好監(jiān)票人、計票人的推選工作

16.統(tǒng)計核算選票必須準確

17.確認選舉有效的兩個標準

18.確認代表候選人當選的情況

19.再次投票與另行選舉的區(qū)別

20.另行選舉應依法進行

21.代表選出后要進行代表資格審查

22.代表資格審查委員會的產(chǎn)生

23.代表資格審查的內(nèi)容

24.人大代表的資格審查確認

25.代表資格審查委員會提出個別代表當選無效的意見無須經(jīng)過原選區(qū)選民或者原選舉單位同意

26.對補選的人大代表需要進行代表資格審查

27.公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區(qū)域的人大代表

28.要加強對選舉過程的監(jiān)督

第八章  代表的權利和義務

1.代表的權利和義務

2.代表的權利義務的特點

3.代表必須按時出席人大會議

4.代表有權對列入大會議程的各項報告和議案進行審議

5.代表有權聯(lián)名提出議案

6.代表有權參加本級大會會議上的各項選舉

7.代表有權參加本級人大的各項表決

8.代表有提出批評建議的權利

9.代表有權獲得依法執(zhí)行代表職務所需的信息和各項保障

10.代表應當模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施

11.代表應當積極參加閉會期間統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動

12.代表應當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務

13.代表應當加強履職學習和調(diào)查研究

14.代表應當自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責

第九章  代表執(zhí)行職務的保障

1.代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究

2.未經(jīng)大會主席團或人大常委會許可，不得對代表予以逮捕或者刑事審判

3.代表所在單位對代表參加代表活動，必須給予時間保障

4.代表執(zhí)行代表職務，享有原有的工資待遇以及相應的補貼

5.代表活動經(jīng)費應當列入本級財政預算

6.各級人大常委會應當與本級人大代表保持聯(lián)系，擴大代表對本級人大常委會活動的參與

7.地方各級人大常委會應當為代表執(zhí)行代表職務提供必要的條件

8.各級人大常委會、“一府一委兩院”都應當保障本級人大代表的知情權

9.各級人大常委會應當組織代表參加履職學習

10.各級人大常委會為代表集體提供服務保障

11.各級人民代表大會可以為本級代表制發(fā)代表證

12.有關部門應當對少數(shù)民族代表執(zhí)行代表職務給予必要的幫助和照顧

13.一切組織和個人都必須尊重代表權利，支持代表執(zhí)行職務

14.對代表執(zhí)行代表職務拒絕履行協(xié)助義務的，應當承擔相應的法律責任

15.阻礙代表依法執(zhí)行代表職務的，應承擔相應的法律責任

16.對代表依法執(zhí)行代表職務進行打擊報復的，應承擔相應的法律責任

第十章  對代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補選

1.人大代表應當接受選民或者原選舉單位的監(jiān)督

2.代表接受監(jiān)督的途徑

3.代表應當正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務的關系

4.選民或者選舉單位有權罷免自己選出的人大代表

5.罷免直接選舉產(chǎn)生的人大代表的程序

6.罷免間接選舉產(chǎn)生的人大代表的程序

7.人大代表提出辭職的程序

8.準確把握代表辭職和罷免的界限

9.代表暫時停止執(zhí)行代表職務的情形

10.代表資格終止的情形

11.代表資格終止應當遵循的程序

12.補選因故出缺的人大代表的程序

第十一章  國家機關領導人員的選舉、罷免、辭職和補選

1.地方各級人大常委會組成人員名額的確定

2.地方各級國家機關領導人員人選的提名

3.不同選區(qū)或者選舉單位的代表是否可以聯(lián)名提出代表候選人

4.地方國家機關正職領導人員選舉

5.地方國家機關副職領導人員選舉的差額幅度

6.罷免地方國家機關組成人員的程序

7.地方國家機關組成人員辭職的程序

8.補選地方國家機關領導人員是否要實行差額選舉

第十二章  對破壞選舉的制裁 

1.應當根據(jù)實際情況對破壞選舉的行為予以認定

2.對破壞選舉的行為，應當依法追究法律責任

3.對破壞選舉的行為和選舉工作中出現(xiàn)的違法行為，主持選舉的機構應當及時進行調(diào)查處理

4.對破壞選舉的制裁措施

5.可就選舉中一些問題向人民法院提出訴訟

6.省級人大及其常委會可以就選舉相關事項制定實施細則

附  錄 

中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法

　（2020年10月17日）

中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法

?。?015 年8 月29 日）

中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法

?。?015 年8 月29 日）

全國人民代表大會常務委員會關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定

?。?983 年3 月5 日）

中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法

?。?021年4月29日）