一網(wǎng)共治 構(gòu)建數(shù)字治理新體系

第一章 “一網(wǎng)共治”需求分析及思考1
1.1 基于現(xiàn)代化城市治理體系建設(shè)的需求分析2
1.1.1 數(shù)字化空間使城市治理的空間范圍日益擴(kuò)大2
1.1.2 數(shù)字化平等效應(yīng)使城市治理的主體日益多元化3
1.1.3 數(shù)字城市建設(shè)使參與式治理成為城市治理新亮點(diǎn)4
1.1.4 數(shù)字社會(huì)演進(jìn)使城市生活日益網(wǎng)絡(luò)化和智慧化5
1.1.5 數(shù)字政府改革使城市居民自治化進(jìn)程繼續(xù)加速6
1.2 基于治理能力現(xiàn)代化提升的需求分析7
1.2.1 對(duì)各城市主體需求和城市管理問題的主動(dòng)感知能力7
1.2.2 對(duì)城市運(yùn)行趨勢(shì)和問題演化的及時(shí)分析研判能力9
1.2.3 對(duì)城市各類重大事件、活動(dòng)和疑難問題的聯(lián)動(dòng)實(shí)時(shí)處置能力10
1.3 “一網(wǎng)共治”數(shù)字治理體系的理解及路徑初步研究11
1.3.1 國(guó)家治理體系及治理能力提升集中數(shù)字化體現(xiàn)11
1.3.2 數(shù)字賦能城市治理實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)14
1.3.3 工具賦能城市治理協(xié)同高效15
1.3.4 科技賦能城市治理智能創(chuàng)新18
第二章 “一網(wǎng)共治”城市治理新體系25
2.1 目標(biāo)：“共建、共享、共治”的高質(zhì)量城市治理26
2.1.1 打造數(shù)字底座，實(shí)現(xiàn)“共建”26
2.1.2 構(gòu)建數(shù)字賦能中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“共享”29
2.1.3 助推多元治理格局，實(shí)現(xiàn)共治38
2.2 架構(gòu)：基于數(shù)字驅(qū)動(dòng)的多元主體治理體系42
2.3 基礎(chǔ)：蓄能賦能的新一代政務(wù)云43
2.3.1 建設(shè)目標(biāo)44
2.3.2 建設(shè)內(nèi)容45
2.4 中樞：城市數(shù)字治理中心47
2.4.1 建設(shè)目標(biāo)47
2.4.2 建設(shè)內(nèi)容48
2.5 保障：治理標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系建設(shè)51
2.5.1 建設(shè)目標(biāo)51
2.5.2 建設(shè)內(nèi)容54
2.6 借鑒：國(guó)內(nèi)外城市治理經(jīng)驗(yàn)分析57
2.6.1 國(guó)內(nèi)城市治理案例57
2.6.2 國(guó)外城市治理案例58
第三章 “一網(wǎng)共治”數(shù)字治理實(shí)踐新思路63
3.1 “一核一網(wǎng)多元共治”數(shù)字治理建設(shè)藍(lán)圖64
3.1.1 愿景：“一核一網(wǎng)多元共治”64
3.1.2 一核：新一代“城市大腦”64
3.1.3 一網(wǎng)：網(wǎng)格化服務(wù)嚴(yán)密的“一網(wǎng)覆蓋”65
3.1.4 多元共治：多方參與，協(xié)同治理66
3.2 基于建立健全體系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理“扁平化”67
3.2.1 創(chuàng)新數(shù)字治理體系67
3.2.2 組建數(shù)字治理實(shí)體機(jī)構(gòu)71
3.2.3 運(yùn)行機(jī)制體制保障72
3.3 基于多元數(shù)據(jù)打造“可信賬戶”75
3.3.1 “可信碼”：一網(wǎng)共治的數(shù)據(jù)要素價(jià)值基礎(chǔ)75
3.3.2 “網(wǎng)格碼”：多元數(shù)據(jù)集聚編輯與應(yīng)用76
3.4 城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系與城市治理重心指數(shù)78
3.4.1 城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系78
3.4.2 城市治理重心指數(shù)79
3.5 “治理構(gòu)件”與“治理事件”助力自治能力提升82
第四章 構(gòu)建城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，感知城市生命力83
4.1 豐富城市數(shù)據(jù)資源池84
4.1.1 以政務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完善城市運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)84
4.1.2 以時(shí)空為特征，構(gòu)建城市空間數(shù)據(jù)85
4.1.3 以萬物互聯(lián)為特征，補(bǔ)充城市感知數(shù)據(jù)90
4.1.4 以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為特征，引入社會(huì)數(shù)據(jù)92
4.1.5 多源數(shù)據(jù)融合構(gòu)建多領(lǐng)域主題庫(kù)92
4.2 城市運(yùn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)95
4.2.1 總體設(shè)計(jì)95
4.2.2 分模塊設(shè)計(jì)98
4.3 探索時(shí)空大數(shù)據(jù)指標(biāo)104
4.3.1 城市運(yùn)行時(shí)空數(shù)據(jù)指標(biāo)104
4.3.2 時(shí)空大數(shù)據(jù)典型應(yīng)用105
4.4 實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)107
4.4.1 基于動(dòng)態(tài)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，對(duì)城市運(yùn)行異常告警107
4.4.2 緊抓核心典型指標(biāo)，研判城市發(fā)展趨勢(shì)108
4.4.3 緊盯安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，守住城市運(yùn)行安全底線108
4.4.4 打造多元平臺(tái)、引入多元主體、實(shí)現(xiàn)多元服務(wù)108
4.4.5 建立現(xiàn)代治理體系，構(gòu)建良性社會(huì)生態(tài)109
第五章 打造資源與應(yīng)用賦能中心，激發(fā)城市協(xié)調(diào)力111
5.1 需求驅(qū)動(dòng)新技術(shù)落地112
5.1.1 區(qū)塊鏈為政務(wù)數(shù)據(jù)確權(quán)、溯源、共享提供新思路112
5.1.2 數(shù)據(jù)中臺(tái)推動(dòng)城市數(shù)據(jù)深入挖掘和應(yīng)用114
5.1.3 5G技術(shù)支撐數(shù)據(jù)高速傳輸和創(chuàng)新應(yīng)用116
5.1.4 人工智能推進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)118
5.1.5 城市信息模型助力虛實(shí)融合的數(shù)字孿生城市建設(shè)120
5.2 打造數(shù)字治理資源與應(yīng)用賦能中心121
5.2.1 數(shù)字信息資源的匯聚調(diào)度121
5.2.2 數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一制定124
5.2.3 數(shù)字業(yè)務(wù)需求的線上對(duì)接125
5.2.4 數(shù)字應(yīng)用協(xié)同的統(tǒng)籌示范126
5.3 市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工具賦能127
5.3.1 橫向到邊的跨部門“智能工具箱”127
5.3.2 縱向到底的跨層級(jí)“人工智能治理算法庫(kù)”128
第六章 實(shí)現(xiàn)共治共享一體化協(xié)同，釋放城市新活力129
6.1 社區(qū)協(xié)同提升人口活力130
6.2 跨界聯(lián)動(dòng)激發(fā)社會(huì)活力131
6.2.1 企業(yè)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)互動(dòng)131
6.2.2 政府管理制度趨動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新135
6.3 企業(yè)培育促進(jìn)創(chuàng)新活力136
6.3.1 科技驅(qū)動(dòng)，點(diǎn)燃高新技術(shù)“新引擎”136
6.3.2 政策引領(lǐng)，助力創(chuàng)新建設(shè)“新臺(tái)階”136
6.3.3 多方協(xié)同，走活城市創(chuàng)新“大棋局”137
6.4 三級(jí)聯(lián)動(dòng)展現(xiàn)政府活力138
6.4.1 市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)的事件處置138
6.4.2 政務(wù)資源共享提升服務(wù)質(zhì)量139
第七章 樹立慧治慧聚創(chuàng)新示范，增強(qiáng)城市發(fā)展力143
7.1 從服務(wù)和管理出發(fā)了解城市人口144
7.1.1 基于人口群體分類摸底實(shí)際服務(wù)管理人口144
7.1.2 基于實(shí)際服務(wù)管理人口實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)規(guī)劃與動(dòng)態(tài)配置144
7.2 從交通出行看經(jīng)濟(jì)活力146
7.2.1 交通出行方式多樣化147
7.2.2 車輛保有量、上牌量及在途量顯著提升147
7.2.3 從車牌歸屬看區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展148
7.3 從人口流動(dòng)看城市變化149
7.3.1 人口流動(dòng)行為分析149
7.3.2 流動(dòng)群體畫像分析150
7.3.3 重要節(jié)假日及重要事件的人口流動(dòng)分析151
7.4 從物聯(lián)感知到安全發(fā)展152
7.4.1 城市安全感知智慧化152
7.4.2 多領(lǐng)域監(jiān)控常態(tài)化152
7.4.3 “戰(zhàn)時(shí)”聯(lián)動(dòng)高效化154
7.5 基于資源承載力的生態(tài)環(huán)境155
7.5.1 基于物聯(lián)設(shè)備感知開展主動(dòng)監(jiān)測(cè)與預(yù)防155
7.5.2 基于12345熱線投訴舉報(bào)實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)與治理158
7.6 細(xì)摸數(shù)據(jù)曉民意159
7.6.1 基于政務(wù)數(shù)據(jù)主動(dòng)傾聽民聲159
7.6.2 基于網(wǎng)絡(luò)輿情自動(dòng)感知輿情隱患160
第八章 “一網(wǎng)共治”未來愿景可期163
8.1 新趨勢(shì)164
8.1.1 更廣泛的數(shù)字資源與數(shù)據(jù)連接164
8.1.2 更深層次的技術(shù)與智慧應(yīng)用165
8.1.3 更高效的城市治理體系變革165
8.2 新要求166
8.2.1 合作治理模式的不確定性限制了治理能力的提升166
8.2.2 政府內(nèi)部的機(jī)制保障問題短期內(nèi)難以徹底解決167
8.2.3 應(yīng)用場(chǎng)景的多樣性與即時(shí)性加大了治理難度168
8.3 新發(fā)展168
8.3.1 堅(jiān)持全局一體，突出特色高質(zhì)量頂層設(shè)計(jì)168
8.3.2 明確政府定位，盤活項(xiàng)目決策運(yùn)營(yíng)方式168
8.3.3 健全保障機(jī)制，確保項(xiàng)目全過程培育169
8.3.4 堅(jiān)持以人為本，建設(shè)智慧服務(wù)人文體系169
8.3.5 健全管理機(jī)制，提高城市應(yīng)急管理能力170
參考文獻(xiàn)171